第一篇：上海市政府發(fā)布22條意見整頓建筑市場

上海市政府發(fā)布22條意見整頓建筑市場

為進一步整頓和規(guī)范本市建筑市場，深刻吸取“11.15”特別重大火災事故的教訓，切實解決工程建設中存在的安全生產(chǎn)責任制不落實、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題，加強各類建設工程的監(jiān)督管理，保證工程質量安全，制定本若干意見。

一、全面整頓和規(guī)范建筑市場

(一)集中整治工程建設中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣政府、市政府各部門和各有關單位要本著對人民群眾生命和財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，高度重視加強建設工程質量安全工作的重要意義，按照全市整頓規(guī)范建筑市場的統(tǒng)一部署，落實責任，精心組織，針對工程建設中存在的各類違法違規(guī)問題，用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設工程質量安全大檢查，認真排查事故隱患，堵住質量安全管理漏洞，完善管理措施，進一步形成以建設工程質量安全為核心的建筑市場管理長效機制，推進上海建筑行業(yè)持續(xù)健康有序的發(fā)展。

(二)嚴格執(zhí)行工程建設審批程序。本市新建、改建、擴建建設工程(包括房屋修繕項目中的改擴建工程和設施大修工程)必須按照建設程序規(guī)定，嚴格履行項目立項、項目報建、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、征地拆遷、設計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設交通、發(fā)展改革、規(guī)劃土地、公安消防、環(huán)境保護、安全監(jiān)督、房屋管理等部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質，按照各自職責進一步完善建設管理流程，不得越權審批、不得擅自改變和減少審批環(huán)節(jié)。對嚴重違反建設程序的建設項目，要依法停止項目施工，使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴肅查處違反建設程序的有關部門責任人和企業(yè)法人代表。

(三)全面排查建筑企業(yè)質量安全隱患。建筑企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責任制，對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓制度等情況，以及對所承擔的建設工程開展全面自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質量安全隱患及時自行改正，防止質量安全事故的發(fā)生。建設管理部門和相關管理部門要加強對建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對取得資質證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責令停業(yè)整頓限期改正，經(jīng)整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產(chǎn)條件的，依法降低其資質等級直至吊銷資質證書。對有出借企業(yè)資質證書、違反建設工程安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的企業(yè)，依法從嚴查處，追究單位法人代表、直接負責主管人員和其他直接責任人員的責任。

二、強化建設工程質量安全風險源頭控制

(四)建立工程質量安全風險評估管理制度。建設單位對涉及建設工程質量安全重大問題，要在工程可行性研究報告有專門分析，并提出方案，預留費用。工程初步設計必須達到規(guī)定深度要求，細化提出質量安全防護措施和費用。建設單位要組織有關單位對工程建設過程中可能存在的質量安全重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據(jù)。

(五)科學確定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設周期。建設單位應當根據(jù)實際情況對工程充分評估、論證，科學確定合理的施工工期。在工程招標投標時，要將合理的施工工期安排作為招標文件的實質性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需調整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應措施，增加技術措施費用，確保工程質量安全。

(六)保證建設工程安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。建設單位在建設項目預算中應當按照國家和本市的規(guī)定，單獨列支安全防護、文明施工措施費、監(jiān)理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經(jīng)費，專款專用，并在招標文件或者合同中予以明確。建設單位應當按照合同約定及時足額支付保證工程建設質量和安全的專項經(jīng)費，施工單位不得挪作他用。

三、嚴格建設工程承發(fā)包管理

(七)嚴格規(guī)范建設工程招投標活動。各類建設工程的承發(fā)包活動必須依法進行。除依法可以不公開招標的建設工程外，其他建設工程一律公開招標，項目審批部門應當加強監(jiān)督，招投標管理部門嚴格審核。嚴格規(guī)范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構的行為。招投標中有虛假招標、串通投標和掛靠借用資質投標等違法行為的，中標無效，對責任單位和責任人按規(guī)定依法從嚴處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重，取消相關單位一年至三年參加投標的資格，評標專家取消擔任評標委員會委員資格，并予以公告。進一步完善招標評標辦法，安全防護、文明施工措施費、監(jiān)理費不作為評標條件。對施工招標中涉及質量安全關鍵崗位的注冊建造師列為評標條件。質量員、安全員作為合同約定內容。

(八)堅決查處轉包和違法分包。嚴禁轉包和違法分包中標工程，分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)的部分再分包的，勞務單位將其承包的勞務作業(yè)再分包的，分包無效，有違法所得的予以沒收，責令停業(yè)整頓，依法進行處罰，情節(jié)嚴重的，依法吊銷資質證書和營業(yè)執(zhí)照，造成重大責任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責任人員責任。建設工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產(chǎn)負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。建立本市總包單位、專業(yè)分包單位和勞務單位數(shù)據(jù)庫，推行分包合同備案制度，總包單位和分包單位應當將相關合同報政府有關部門備案。各級質量安全監(jiān)督機構應當開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實際分包單位和合同備案信息不符合的，責令施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。分包單位在申請資質升級、增項時，需提交經(jīng)備案的工程業(yè)績，未經(jīng)備案的分包工程，不得作為資質審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時將處罰信息記入誠信手冊，并在本市建筑建材業(yè)管理信息平臺上予以公示。

四、切實加強施工現(xiàn)場質量安全管理

(九)加強施工單位的現(xiàn)場管理。施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質量和安全負總責，分包單位和專業(yè)單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，分包單位和專業(yè)單位承擔主要責任?？偝邪鼏挝粦斁幹婆c承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的施工方案，并在施工現(xiàn)場設立項目管理機構指導現(xiàn)場施工，根據(jù)投標時的人員名單派駐技術、經(jīng)濟管理人員，其中的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關系的人員，合同備案時應包括項目管理機構和人員，總承包單位不得擅自變更技術和經(jīng)濟管理人員。工程施工時，項目經(jīng)理和質量安全管理人員應當常駐現(xiàn)場。施工現(xiàn)場各施工單位對所承攬工程的質量安全負責，必須按照設計圖紙、技術標準和施工規(guī)范進行順序施工，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認真落實設計方案中提出的專項質量安全防護措施。對工程的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序和危險性較大的分部分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。

(十)加強勘察設計現(xiàn)場服務?？辈?、設計單位應當嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察和設計，防止因勘察、設計不合理導致質量安全事故的發(fā)生。設計應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設計文件中注明，并對防范質量安全事故提出建議?？辈臁⒃O計單位要加強工程建設過程中的現(xiàn)場服務，在建設工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件，指導施工單位按照設計要求和相關技術標準進行施工，對施工不符合設計的可以要求施工單位予以糾正?？辈?、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計造成工程質量安全事故，后果嚴重的，責令停業(yè)整頓，依法降低資質等級或者吊銷資質，造成損失的，依法承擔賠償責任。

(十一)嚴格建筑材料質量管理。建設單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質量按照負責，保證建筑材料符合相關標準和設計要求，嚴禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質量不合格的建筑材料。加強建筑材料檢測管理，健全和完善建設工程檢測信息化管理系統(tǒng)，檢測單位的檢測數(shù)據(jù)應當自動錄入信息系統(tǒng)，檢測完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測報告，確保工程檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。建筑材料供應商承擔建筑材料施工的，應當具備相應資質。對生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設交通管理部門應當將其列入不良名單，禁止其產(chǎn)品在本市建設工程中使用，并聯(lián)合技術監(jiān)督、工商管理等部門依法嚴肅處理。

(十二)落實建設工程中介服務機構責任。工程檢測和施工圖審查等中介服務機構應當依法依規(guī)開展服務，對所承擔業(yè)務對應的工程質量安全負責，對編制虛假檢測報告的、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務機構，暫停其承接新的業(yè)務，依法進行處理，情節(jié)嚴重的，依法降低或者吊銷資質，對審圖機構取消認定或者不予再次認定。

五、切實落實監(jiān)理責任

(十三)完善工程監(jiān)理招投標制度。依法必須進行監(jiān)理招標的建設工程，建設單位應當通過招標方式選擇監(jiān)理單位。工程監(jiān)理招標以監(jiān)理大綱、人員、設施配備、單位業(yè)績、社會信譽、企業(yè)誠信和服務承諾等作為評標的主要內容，投標文件應當明確項目總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。工程監(jiān)理費以工程概算中建安工程費等為計費基價，嚴格執(zhí)行國家收費規(guī)定，實行優(yōu)質優(yōu)價。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥。招投標監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時，應當核驗監(jiān)理取費標準。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

(十四)提高工程監(jiān)理現(xiàn)場控制能力。監(jiān)理單位應當切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責任，選派具備相應資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負責制，監(jiān)理日志和監(jiān)理提出的整改通知書，必須有監(jiān)理總監(jiān)或者其委托的監(jiān)理人員簽字。工程監(jiān)理應當加強施工現(xiàn)場巡查，現(xiàn)場有施工時，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現(xiàn)場實施監(jiān)理。監(jiān)理應當對分包企業(yè)資質和人員到崗情況實施檢查，對于施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，對質量安全隱患，監(jiān)理應當要求施工單位停工整頓并書面報告建設單位。制止無效時，應當及時報告質量安全監(jiān)督機構。監(jiān)理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。本市建設工程實行監(jiān)理向質量安全監(jiān)督機構定期報告制度，項目總監(jiān)理工程師通過監(jiān)理管理信息平臺，按照管理部門規(guī)定的內容，定期向質量安全監(jiān)督機構報送施工現(xiàn)場監(jiān)理情況的報告。

六、加強工程建設從業(yè)人員管理

(十五)加強對企業(yè)法人代表和注冊執(zhí)業(yè)人員的管理。建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，依法對本單位的質量安全工作全面負責，負責落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，組織企業(yè)制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和教育培訓制度，加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強對企業(yè)法人代表質量安全方面的法律培訓。加強對注冊執(zhí)業(yè)人員的管理，勘察設計項目負責人、施工單位項目負責人以及項目總監(jiān)理工程師應當由注冊執(zhí)業(yè)人員擔任，并實行嚴格的崗位負責制。注冊執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)和專業(yè)培訓情況記入個人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓的注冊執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊。建設管理部門應當加強對注冊人員出借證章、重復注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標的條件。建設管理、社會保障、工商管理、公安等部門要實現(xiàn)企業(yè)和相關人員信息的共享。

(十六)加強施工作業(yè)人員管理。規(guī)范建筑施工用工行為，保障工人的合法權益，在市區(qū)兩級財政安排的教育費中應當單獨列支建筑施工作業(yè)人員培訓教育經(jīng)費?？偝邪鼏挝粚趧辗职髽I(yè)的施工現(xiàn)場管理、勞務作業(yè)和用工情況負有監(jiān)督管理責任。各用工單位使用勞務人員，應當是有勞動合同關系或者勞務合同關系的人員，實名制登記和發(fā)放人員信息卡，中心城區(qū)的建設工地實行工人刷卡上下班制度。建設、施工單位和勞務分包單位加強建設工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓，尤其要做好新入工地非專業(yè)人員上崗、轉崗前的培訓，全面提高其操作技能和安全生產(chǎn)意識。安全監(jiān)督、建設交通、技術監(jiān)督和公安消防部門應當組織對特種作業(yè)人員的教育和培訓，加強管理，企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)定持證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，責令停工整頓。建立政府、部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)多層次培訓體系，營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，逐步實現(xiàn)關鍵崗位技術工人經(jīng)培訓持證上崗。

七、加強建設工程質量安全監(jiān)督管理

(十七)加快建設工程基本制度建設。各相關部門要根據(jù)建設工程質量安全管理的實際情況，按照加快完善本市建設工程法規(guī)規(guī)章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設工程質量安全管理和建筑市場管理方面的地方法規(guī)，加快建設工程承發(fā)包管理、監(jiān)理、檢測等方面政府規(guī)章的制定，認真梳理配套的規(guī)范性文件，及時補充和完善建設工程質量安全管理所亟需的制度規(guī)范。繼續(xù)完善建設工程標準、規(guī)范體系。

(十八)加強各級建設工程質量安全監(jiān)督機構建設。健全建設工程質量安全監(jiān)督機構，將各級建設工程質量監(jiān)督機構調整充實為獨立的質量安全監(jiān)督機構，并賦予建筑市場稽查職能。各級政府要根據(jù)轄區(qū)內建設工程質量安全監(jiān)管職責和工程建設的規(guī)模，保證質量安全監(jiān)督機構專業(yè)技術人員的配備，財政部門應當保證質量安全監(jiān)督機構和人員經(jīng)費，以及開展建材質量專項抽檢的經(jīng)費。市建設交通委應當制定建設工程質量安全監(jiān)督規(guī)范，進一步規(guī)范建設工程質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)管行為，加強考核，建設一支責權明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質量安全監(jiān)管隊伍。對在建設工程質量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(十九)加大對工程建設中違法違規(guī)行為的查處力度。建設工程質量安全監(jiān)督機構必須加強對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強制性標準情況的監(jiān)督檢查，改善檢查手段，加強明查暗訪，實施有效監(jiān)督。各專業(yè)管理部門要根據(jù)部門職責分工，加強對建設工程質量和安全的監(jiān)督管理，對建筑市場的各類違法違規(guī)行為在依法實施行政處罰的同時，對情節(jié)嚴重的，應當依法采取停工整頓，直至吊銷從業(yè)資質證書的管理措施。依法加強對工程質量和安全事故的調查處理，嚴肅事故責任追究，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實行社會公告的制度，并向本市投資管理通報限定新增項目的審批，向銀行金融機構通報限定融資。

(二十)運用信息化手段促進建筑市場監(jiān)管公開透明。創(chuàng)新政務公開方式，建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規(guī)劃許可、工程招標、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執(zhí)法評查、質量考核、滿意度測評等工作，促進建筑市場監(jiān)管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業(yè)發(fā)生重大質量安全事故，以及轉包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行為，及時在建筑建材業(yè)管理信息平臺公示。進一步完善市區(qū)共享、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級建設交通、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃土地、環(huán)境保護、安全監(jiān)督、公安消防和技術監(jiān)督等專業(yè)管理部門依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。提高建設工地管理的信息技術水平，強化對建設工程主要環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預兆的監(jiān)控，完善及時發(fā)現(xiàn)和應急處置機制。

八、加強領導，確保建筑市場整治取得實效

(二十一)轉變職能進一步推進政企分開改革。各部門要積極轉變職能，嚴格區(qū)分政府公共管理職能和國有資產(chǎn)經(jīng)營的職能，進一步推進政企分開改革。各區(qū)縣隸屬建設行政主管部門的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區(qū)域封閉、內部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。管理部門要著力開展市場秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動作用，共同營造統(tǒng)一開放、法制健全、公平競爭和有序運轉的建筑市場，為建筑企業(yè)健康發(fā)展營造良好氛圍。

(二十二)加強組織領導和督促檢查。各區(qū)縣、各相關部門要統(tǒng)一思想、加強領導，根據(jù)各自職責，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監(jiān)督管理責任，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露出的突出問題。市級管理部門要加強對區(qū)縣的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，各區(qū)縣要根據(jù)屬地管理的原則，切實履行起本轄區(qū)內建設工程質量安全監(jiān)管職責，同時要加強限額以下小型工程建設的監(jiān)督管理，根據(jù)地區(qū)特點制定具體管理辦法，確保小型工程質量安全監(jiān)管全覆蓋。要加強管理部門之間整治建筑市場的協(xié)同配合，加強宣傳引導，形成執(zhí)法合力和整治建筑市場的有利氛圍，堅決整頓建筑市場，堅決規(guī)范工程建設，全面提高上海市建設工程質量安全水平。

第二篇：整頓和規(guī)范建筑市場工作實施意見

2005年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，以建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場為目標，認真貫徹執(zhí)行國家、省、市關于整頓和規(guī)范建筑市場秩序的指示精神，進一步深化改革，努力提高建筑市場運行質量，確保我區(qū)建設事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，整頓和規(guī)范建筑市場工作實施意見。

一、總體目標

以《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，進一步健全建筑市場管理的法規(guī)和制度體系；清除不履行法定建設程序的情況；改革管理方式，確保應招標項目和應公開招標項目的招標率和公開招標率達到100%，嚴懲規(guī)避招標、假招標、違法分包等違法行為；整治違反工程建設強制性標準的問題；嚴厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規(guī)行為，使拖欠工程款和農民工工資等問題得到有效解決，工程建設各方主體的法制意識得到增強；嚴肅查處違法違規(guī)的建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位，確保建設事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。

二、整頓和規(guī)范建筑市場秩序的范圍、重點內容和主要工作

范圍：2004年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項目，包括各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝等。

重點內容：突出招標投標、轉包和違法分包、建設監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農民工工資等專項整治工作。一是嚴肅查處建設單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽合同行為；二是嚴厲查處招標代理機構無資格或超越資格代理、出借資格和掛靠代理行為；三是嚴厲查處轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資行為；四是嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；五是嚴厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉讓監(jiān)理業(yè)務、掛靠、監(jiān)理不到位行為；六是嚴厲查處違反國家強制性標準等違法違規(guī)行為。

為使上述問題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：

（一）組織開展招標投標專項整治。一是重點查處串通投標、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為；二是規(guī)范招標代理，認真解決市場封鎖和不正當競爭問題；三是嚴厲查處無資格或超資格代理、出借資格和掛靠代理行為；四是進一步規(guī)范有形建筑市場，規(guī)范有形建筑市場的運作方式，完善“公平、公開、公正”市場交易機制。充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，按規(guī)定應進場交易的工程項目必須全部進入有形建筑市場進行公平交易。同時要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業(yè)分包和勞務分包市場，規(guī)范專業(yè)分包和勞務分包行為；五是加大對招標投工作的監(jiān)管力度。加快招標投標法相配套的規(guī)章制度建設，嚴格落實招標投標書面報告、招標結果公示、合同備案制度。積極推進評標方式改革，積極推行“工程量清單報價、合理低價中標”的評標方式。強化工程項目招標投標各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在招標信息發(fā)布、投標人資格審查、招標文件及評標辦法制定、評標委員會組成、中標人確定等關鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。

（二）組織開展轉包、違法分包和掛靠專項整治。以資質管理為手段，加強工程承發(fā)包隊伍的監(jiān)管。通過對工程施工現(xiàn)場經(jīng)濟技術相關人員的檢查，確定其是否有轉包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規(guī)行為的，要依法做出嚴肅處理。同時要加強對勞務分包隊伍的管理，嚴禁將建筑勞務分包給無資質的隊伍。

（三）組織開展建設監(jiān)理專項整治。重點治理監(jiān)理企業(yè)轉讓監(jiān)理業(yè)務、掛靠、壓級壓價、不依法履行職責、監(jiān)理工作不到位等不規(guī)范行為。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》及實施意見，對監(jiān)理企業(yè)進行清理和整頓，依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場。

（四）組織開展安全生產(chǎn)專項整治。第一，要深化安全生產(chǎn)專項治理活動。針對薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入開展四項安全生產(chǎn)專項治理活動。一是高處墜落。在高處墜落的專項治理上，除了要嚴格按照建設部《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》，落實安全防護措施外，還有兩點，首先要強化操作者的安全防護意識，使他們自覺地遵章作業(yè)；其次要強化施工現(xiàn)場安全員的責任，加強對高處作業(yè)人員防護情況的監(jiān)督。今后，凡因為未系安全帶發(fā)生高處墜落事故，一律要追究現(xiàn)場安全員責任。二是塔機。加強對塔機的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理，絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機重新投入使用。監(jiān)理單位要監(jiān)督施工企業(yè)制定塔機拆裝專機施工方案，嚴格按照強制性技術標準審查，并對塔機的拆裝過程實行旁站監(jiān)理，對不具備相應資質而從事塔機拆裝作業(yè)的，要堅決予以制止，并立即向主管到部門報告。一旦塔機出現(xiàn)問題，監(jiān)理單位要承擔與施工單位同樣的責任。三是房屋拆除。嚴格對拆除技術方案的審查，加強現(xiàn)場的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險作業(yè)；施工單位要對拆除現(xiàn)場實行封閉式管理，設置圍擋、懸掛警示標志和防護設施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現(xiàn)場臨時設施，工作計劃《整頓和規(guī)范建筑市場工作實施意見》。對腳手架的搭設和拆除，施工單位必須制定切實可行的專項施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可實施。安全監(jiān)督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險源，作為日常安全監(jiān)督的重點，加強監(jiān)控。另外，要加強對施工現(xiàn)場臨時設施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務人員的生產(chǎn)生活條件，更要確保安全。

第二，要切實加強各類工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。針對園區(qū)施工存在問題，認真落實安全生產(chǎn)告知制度，進一步加強對園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結合部、個人建房和民營企業(yè)等安全管理薄弱項目的監(jiān)督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對所有的建筑工程，不管是辦了手續(xù)的還是沒辦手續(xù)的工程項目，都依法納入監(jiān)管范圍，而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。

第三，進一步加大對安全生產(chǎn)的獎懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》里明確規(guī)定，要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標加分獎勵，其中對創(chuàng)建省級安全文明工地的企業(yè)，在今后一年內的招投標中加3分，市級的加2分。如果年內因工死亡率超過萬分之零點五，或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬元以上的設備財產(chǎn)事故，實行一票否決，取消單位和個人的評先資格。

（五）規(guī)范主體行為，清理防范拖欠

1、在去年工作基礎上，進一步把全區(qū)拖欠工程款和農民工工資情況摸準摸透，分門別類建立詳細拖欠臺帳。繼續(xù)做好投訴舉報的受理工作，確保情況準確，避免遺漏。按照全區(qū)總體目標和進度要求，結合實際，研究制定二年清理拖欠工程款和農民工工資工作方案，逐個工程項目、逐個企業(yè)提出還款計劃，列出清欠時間表，確保工作目標實現(xiàn)。

2、從防止新的拖欠發(fā)生著手，在立項、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、招標投標、施工許可等多個環(huán)節(jié)，建立和完善預防拖欠工程款和農民工工資的長效監(jiān)控機制。新上建設項目在辦理有關手續(xù)時，必須審驗業(yè)主或投資人有無拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的，一律不予辦理有關手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長期拖欠工程款的，不允許其參加開發(fā)項目投標。嚴格新建項目的資金審查制度，新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項、規(guī)劃、土地、招標和施工許可手續(xù)。

3、加大清理拖欠工程款和農民工工資的調度、統(tǒng)計、督查工作力度，加快清欠進度。加強對新開工和在建工程項目的監(jiān)督管理，重點檢查業(yè)主或投資人按合同進度撥付工程款的情況，防止出現(xiàn)新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的，施工企業(yè)可以停工。加強竣工備案審查，對拖欠工程款嚴重的竣工項目，不予辦理備案手續(xù)，不準交付使用。

4、嚴肅查處拖欠工程款和農民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對長期拖欠工程款和克扣農民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，要堅決取消其開發(fā)、投標資格；對惡意拖欠產(chǎn)生嚴重社會影響的，要收回其資質證書，清出市場。對那些拖欠數(shù)額大、時間長、涉及農民工人數(shù)多的典型案件，要堅決曝光一批、查處一批、清理一批。

5、大力推行農民工工資保證金制度。對新開工程項目實行農民工工資保證金制度，一旦發(fā)生拖欠、克扣農民工工資問題，用工資保證金予以解決。

三、職責分工

（一）建設局負責全區(qū)建筑市場整頓和規(guī)范工作。

（二）建筑處負責對建筑企業(yè)的資質管理，以及建筑工程的安全、質量和文明施工進行檢查督導工作。

（三）招標辦負責加強對工程招標投標的監(jiān)督，針對招標投標監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，制定出改進措施和辦法，對招標代理單位進行檢查督導，并把情況及時向區(qū)監(jiān)察局匯報。

（四）由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門負責清理工程款拖欠及農民工工資。

（五）基建科負責建設、勘察設計及監(jiān)理單位主體參與工程建設。

四、工作步驟

整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，分四個階段進行：

（一）2005年3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動階段。制定實施方案，通過召開動員大會、充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進行宣傳和動員等形式，讓每一個項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以及社會各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的目的、意義、內容和要求，為開展下一步的工作做好充分準備。

（二）2005年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設局將自查自糾表格下發(fā)到各項目法人、勘察、設計、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中，各單位應認真對照自查自糾表，認真開展自查自糾工作，對存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認真填表后上交建設局；對逾期不報的單位，進行通報批評，并將其列為執(zhí)法檢查的重點。對存在問題隱匿不報或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，依法從重從嚴做出處理。

（三）2005年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設工程項目開展綜合執(zhí)法大檢查和專項檢查活動，深入查處各項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問題，并寫出執(zhí)法大檢查總結報告，提出處理建議，向執(zhí)法監(jiān)察領導小組做出匯報，對嚴重存在問題的單位進行處罰。

（四）2005年12月1日至12月31日為總結及建章立制階段。對全年整頓規(guī)范建筑市場活動做出總結，對本整頓規(guī)范建筑市場的情況做出基本估價，針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農民工工資問題、推行工程擔保制度問題、政府投資工程組織實施問題、工程建設審批制度改革、政府對工程質量、安全監(jiān)管方式改革、建設系統(tǒng)社會信用建設、建立建筑市場政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問題，并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。

五、認真受理群眾舉報，健全投訴舉報網(wǎng)絡

進一步完善投訴舉報專人值班、領導閱批、督辦和回訪四項制度。對受理的舉報投訴，認真調查，依法處理，限時完成，及時向投訴人反饋意見，并及時上報上級監(jiān)察部門。

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二00五年六月

第三篇：建筑市場整頓年

關于印發(fā)《濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局“建筑市場整頓年”活動實施方案》的通知

來源：本網(wǎng) 添加時間：2011-4-2

各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，市屬各開發(fā)區(qū)建設局，機關各科室，局屬各有關單位：

現(xiàn)將《濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局“建筑市場整頓年”活動實施方案》印發(fā)給你們，請對照方案，認真落實。

附：濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局“建筑市場整頓年”活動實施方案

二○一一年三月十七日

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局

“建筑市場整頓年”活動實施方案

為落實市委十屆十一次全會精神，加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，提高工程質量，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，凈化市場環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定，促進全市建筑業(yè)和經(jīng)濟建設的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，2011年在全市范圍內開展“建筑市場整頓年”活動，實施方案如下。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會及市委十屆十一次全會精神為指針，以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以“轉方式、調結構”為主線，以在我市建立一個依法建設、統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境為目標，以嚴格基本建設法定程序、加強二級建筑市場管理、加強外地進濰建筑企業(yè)管理、加強農民工工資清防為重點，實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

二、工作目標

建筑市場整頓年活動總的目標確定為“三個三”。即實現(xiàn)“三個轉變”：轉變工作作風、轉變管理體制、轉變監(jiān)管模式；實現(xiàn)“三個規(guī)范”：規(guī)范業(yè)主行為、規(guī)范承包商行為、規(guī)范中介方行為；實現(xiàn) “三個全覆蓋”：市直工程監(jiān)管全覆蓋、縣市區(qū)工程監(jiān)管全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村居工程監(jiān)管全覆蓋。

三、主要任務

（一）加強法制宣傳，強化制度建設。抓好《建筑法》、《山東省建筑市場管理條例》等國家、省有關法律法規(guī)學習宣傳貫徹落實，緊密結合實際，進一步研究制定有利于保障全市建筑業(yè)健康發(fā)展、有利于促進全市經(jīng)濟建設順利進行、有利于維護建設各方合法權益的規(guī)范性文件和制度，提高務實性和可操作性，重點在嚴格法定程序、規(guī)范市場行為、加強勞務隊伍外地進濰隊伍管理、加大行政處罰力度、提高執(zhí)法水平、增強行政能力上做好文章。充分利用各種媒體，廣泛宣傳建筑市場整頓年活動的內容和進展情況，吸引社會各界關注支持和參與。

（二）加強程序監(jiān)管，強化依法管理。嚴格法定程序執(zhí)行，使基本建設步入法制化良性循環(huán)軌道，年內，全市新開工程的勘察設計、施工圖審、招標投標、進場交易、合同鑒證、質量安全監(jiān)督、規(guī)費征繳、施工許可、工程結算登記、驗收備案等各步程序要全部納入建設行政

主管部門依法監(jiān)管范圍，上道程序未進行，不準進入下道程序，杜絕手續(xù)未辦就開工、質量安全無保證的項目。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要在各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)、村鎮(zhèn)建設工程管理上強化措施，確保監(jiān)管到位。

（三）加強外地企業(yè)管理，強化農民工工資保障。嚴格執(zhí)行《外地進濰建筑業(yè)企業(yè)備案登記管理辦法》，健全建筑市場準入清出制度，抬高進入門檻，對于那些資質等級低、技術裝備弱、管理水平差、施工業(yè)績少、市場信譽劣、質量安全和農民工工資無保證的外地企業(yè)要堅決拒之門外。嚴格實行農民工工資保證金管理制度，加強農民工工資保證金的存儲、管理和使用，不斷強化農民工工資的清防措施。嚴格外地進濰建筑企業(yè)建造師投標資格的審核工作，探索實行中標建造師押證管理制。嚴格執(zhí)行《外地進濰建筑業(yè)企業(yè)工程施工情況網(wǎng)上月報制度》和《外地進濰建筑業(yè)企業(yè)農民工工資發(fā)放網(wǎng)上月報制度》，及時了解掌握外地進濰施工企業(yè)的經(jīng)營動態(tài)和農民工工資發(fā)放情況。

（四）加強建筑市場稽查，強化勞務用工監(jiān)管。抓好日常檢查，按照工程項目的隸屬關系和誰主管誰負責的原則，明確監(jiān)管責任，搞好分級管理，圍繞基本建設法定程序，加強日常巡查。抓好綜合檢查，抓住工程開工的高峰期，有組織、有步驟、有重點的組織開展好春秋兩次建筑市場拉網(wǎng)式綜合大檢查，檢查結果全市通報。堅持好“崗位在工地、監(jiān)管在平時、辦公到現(xiàn)場、建設一盤棋”的“一線工作法”和縱橫雙向聯(lián)動制度，兩場聯(lián)動，部門聯(lián)合，手續(xù)行為雙控制；上下配合，同步進行，時間重點兩統(tǒng)一。推廣實行“片區(qū)化管理”、“網(wǎng)格化監(jiān)管”等多種有效模式，進一步落實監(jiān)管責任。檢查中，要不斷強化勞務用工的監(jiān)管措施，嚴格禁止無勞務資質的包工隊和無勞務用工合同、無從業(yè)資格證書的社會閑散人員進入工地現(xiàn)場作業(yè)，堅決取締和打擊“黑包工”。

（五）加強標準化管理，強化社會監(jiān)督。從今年開始，市區(qū)所有在建工程要全部實行公示牌制度，在工地出入口顯要位置將工程建設情況、參建各方信息、法定手續(xù)辦理及監(jiān)管人員姓名面向社會公開，進一步強化工程建設的社會監(jiān)督。各縣市建設行政主管部門也要根據(jù)自己的實際情況，不斷強化工程建設社會監(jiān)督的措施，增強建設各方依法建設、依法施工、依法監(jiān)理的自覺性。

（六）加強合同管理，強化二級市場監(jiān)管。市區(qū)新開工程招投標要全部進入市建設工程交易中心進行交易，合同簽訂統(tǒng)一使用建設部合同示范文本。市建筑工程管理處、市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程標準定額管理辦公室、市建設工程交易中心各相關單位要按照分工，各司其職，實行一條龍、一站式服務，搞好合同管理鑒證。對于未進場交易的合同、未通過主管部門鑒證的合同，一旦發(fā)生糾紛，建設行政主管部門不提供相關支持；嚴格控制工程款撥付比例，對于進度款撥付比例低于80%、主體封頂撥款比例低于85%、竣工驗收撥款比例低于90%的合同一律不予鑒證；對于未使用現(xiàn)行計價依據(jù)、仍套用廢止淘汰定額、未辦理工程結算登記的合同一律不予鑒證；對于未進行合同鑒證的房地產(chǎn)項目，要采取房控措施。其他縣市和有關開發(fā)區(qū)建設行政主管部門也要結合市區(qū)工程合同管理的辦法，制定相關措施，控制工程款撥付比例，以此為突破口，加強二級建筑市場管理。

（七）加強信用體系建設，強化市場行為的杠桿作用。以建筑市場管理和工程建設監(jiān)管考核系統(tǒng)為載體，強化對市場主體各方的考核，進一步完善失信懲戒機制。突出和強化市場行為的杠桿作用，對于存在嚴重市場違法行為的建設單位在行為整改前，不再審批新的項目，不予辦理房屋銷售手續(xù)；對于存在嚴重市場違法行為的施工企業(yè)，外地企業(yè)限制投標資格或清出濰坊建筑市場，本地企業(yè)限制投標資格、降低資質等級、取消升級資格、吊銷資質證書；對于存在嚴重市場違法行為的監(jiān)理企業(yè)，外地企業(yè)的限制投標資格、清出濰坊市場，本地企業(yè)限制投標資格、降低資質等級、吊銷資質證書。今后，全市所有新開工程手續(xù)辦理、建筑企業(yè)投標、企業(yè)資質晉級、外出承建工程、各類代表工程評選、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付、竣工驗收備案都要增加市場行為項，實行一票否決制，由建筑市場管理部門簽署意見，以此

增強各方主體依法建設的自覺性。

（八）加強專項整治，強化重點突破。結合市場實際，抓住關鍵環(huán)節(jié)，以重點問題解決為突破口，深入開展專項整治行動，從打擊轉手倒包入手，嚴格總承包、專業(yè)承包、勞務分包的關系，解決當前建筑市場中建設單位肢解分包和總承包企業(yè)轉手倒包的問題，消除總承包企業(yè)中標倒手、專業(yè)和勞務企業(yè)轉包、無證人員作業(yè)的現(xiàn)象；從取締“黑包工”入手，開展二級建筑市場專項整治行動，引導使用有資質的勞務隊伍、有技能證書的勞務工人；從嚴格基本建設法定程序入手，開展對各類開發(fā)園區(qū)建設、村鎮(zhèn)工程建設專項整治，消滅監(jiān)管死角；從嚴查現(xiàn)場施工人員（管理人員、技術工人）證件入手，開展對無證上崗、無證操作專項整治，解決中標建造師、項目總監(jiān)和管理人員不到位、工人無證上崗問題；從農民工工資清防工作措施落實入手，減少和避免因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件。另外，專項整治活動要結合全國開展的工程建設領域突出問題專項治理和嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動一并進行。

（九）加強行政處罰，強化教育引導?？朔貦z查輕處罰的弊端，做到檢查處罰兩手抓、兩手硬，對于各類檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照有關法律法規(guī)，在做好調查取證的基礎上，依法予以處罰。要學習借鑒公安、城管部門的執(zhí)法經(jīng)驗，積極申請簡易處罰程序，對違法主體做到依法、從嚴、從重、從快處理。同時，要注意做好信息發(fā)布和宣傳教育工作，做到處罰一個主體，規(guī)范一方環(huán)境，教育若干群體。

四、方法步驟

建筑市場整頓年活動分四個階段進行：

（一）第一階段（3月份）：廣泛動員，周密部署。結合市場實際，搞好調查研究，確定整頓重點，制定實施方案，落實組織領導，開展宣傳發(fā)動，早計劃、早部署、早動員、早落實，充分調動全系統(tǒng)開展建筑市場整頓年活動的積極性。

（二）第二階段（4-6月份）：全面啟動，扎實開展。圍繞新開工程法定程序落實，開展好半年建筑市場綜合執(zhí)法大檢查，抓好施工合同備案鑒證、開工手續(xù)辦理、標準化工地建設、農民工工資發(fā)放、建筑市場準入、有關規(guī)費繳納、工人持證上崗、監(jiān)管覆蓋到位等工作，對肢解分包、轉手倒包、私自入濰、“黑包工”、“陰陽”合同、惡意欠薪等行為進行專項治理和打擊。

（三）第三階段（7-10月份）：循序漸進，鞏固成果。

圍繞竣工工程和新開工工程法定程序落實，開展好下半年建筑市場綜合執(zhí)法大檢查，抓好開竣工手續(xù)辦理、工程款結算、民工工資發(fā)放、有關規(guī)費繳納、監(jiān)管覆蓋到位等工作，對肢解分包、轉手倒包、“陰陽”合同、惡意欠薪討薪等行為進行專項治理和打擊。

（四）第四階段（11-12月份）：系統(tǒng)總結，完善機制。

對照標準，搞好對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)活動開展情況的考核，并進行打分排名，總結交流推廣市場整頓年活動開展的經(jīng)驗做法，進一步完善建筑市場管理的長效機制。抓好竣工工程法定手續(xù)落實工作，開展農民工工資清防措施落實專項行動，對惡意欠薪討薪行為進行專項治理和打擊。

五、加強領導

（一）成立領導小組。市里成立全市建筑市場整頓年活動領導小組，市住房和城鄉(xiāng)建設局主要領導任組長，分管領導任副組長，局機關有關科室、局屬有關單位為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市建筑工程管理處。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)也要成立相應組織，健全機構，配齊人員，確保建筑市場整頓年活動的有效開展。

（二）明確責任分工。市建筑市場整頓年活動領導小組在抓好全市活動開展的同時，加強對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建筑市場整頓年活動的指導，重點負責市直在建工程項目的監(jiān)管；各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建筑市場整頓年活動領導小組要按照誰主管誰負責的原則，重點負

責各自行政區(qū)域內建筑市場的整頓，建立起全市橫到邊、縱到底，監(jiān)督無縫隙、管理無死角的建筑市場管理體制，將在建工程項目全部納入建設行政主管部門的可控范圍。

（三）搞好活動督查。市建筑市場整頓年活動領導小組對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)活動開展情況進行統(tǒng)一調度，實行一季一例會，一季一督查，一季一通報制度。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建管部門要于每月5日前將上個月活動開展情況上報市建筑市場整頓年活動領導小組辦公室。

（四）系統(tǒng)綜合考核。市住房和城鄉(xiāng)建設局將加強對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建筑市場整頓年活動開展的綜合考核評價，制定考核標準，按照百分制打分排名，全市公布。

主題詞：城鄉(xiāng)建設市場管理整頓年實施方案通知

報：市政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省建筑工程管理局

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室2011年3月17日印發(fā)

第四篇：上海市政府

上海市政府《關于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見》

為進一步整頓和規(guī)范本市建筑市場，深刻吸取“11?15”特別重大火災事故的教訓，切實解決工程建設中存在的安全生產(chǎn)責任制不落實、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題，加強各類建設工程的監(jiān)督管理，保證工程質量安全，制定本若干意見。

一、全面整頓和規(guī)范建筑市場

（一）集中整治工程建設中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣政府、市政府各部門和各有關單位要本著對人民群眾生命和財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，高度重視加強建設工程質量安全工作的重要意義，按照全市整頓規(guī)范建筑市場的統(tǒng)一部署，落實責任，精心組織，針對工程建設中存在的各類違法違規(guī)問題，用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設工程質量安全大檢查，認真排查事故隱患，堵住質量安全管理漏洞，完善管理措施，進一步形成以建設工程質量安全為核心的建筑市場管理長效機制，推進上海建筑行業(yè)持續(xù)健康有序的發(fā)展。

（二）嚴格執(zhí)行工程建設審批程序。本市新建、改建、擴建建設工程（包括房屋修繕項目中的改擴建工程和設施大修工程）必須按照建設程序規(guī)定，嚴格履行項目立項、項目報建、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、征地拆遷、設計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設交通、發(fā)展改革、規(guī)劃土地、公安消防、環(huán)境保護、安全監(jiān)督、房屋管理等部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質，按照各自職責進一步完善建設管理流程，不得越權審批、不得擅自改變和減少審批環(huán)節(jié)。對嚴重違反建設程序的建設項目，要依法停止項目施工，使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴肅查處違反建設程序的有關部門責任人和企業(yè)法人代表。

（三）全面排查建筑企業(yè)質量安全隱患。建筑企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責任制，對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓制度等情況，以及對所承擔的建設工程開展全面自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質量安全隱患及時自行改正，防止質量安全事故的發(fā)生。建設管理部門和相關管理部門要加強對建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對取得資質證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責令停業(yè)整頓限期改正，經(jīng)整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產(chǎn)條件的，依法降低其資質等級直至吊銷資質證書。對有出借企業(yè)資質證書、違反建設工程安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的企業(yè)，依法從嚴查處，追究單位法人代表、直接負責主管人員和其他直接責任人員的責任。

二、強化建設工程質量安全風險源頭控制

（四）建立工程質量安全風險評估管理制度。建設單位對涉及建設工程質量安全重大問題，要在工程可行性研究報告有專門分析，并提出方案，預留費用。工程初步設計必須達到規(guī)定深度要求，細化提出質量安全防護措施和費用。建設單位要組織有關單位對工程建設過程中可能存在的質量安全重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據(jù)。

（五）科學確定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設周期。建設單位應當根據(jù)實際情況對工程充分評估、論證，科學確定合理的施工工期。在工程招標投標時，要將合理的施工工期安排作為招標文件的實質性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需調整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應措施，增加技術措施費用，確保工程質量安全。

（六）保證建設工程安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。建設單位在建設項目預算中應當按照國家和本市的規(guī)定，單獨列支安全防護、文明施工措施費、監(jiān)理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經(jīng)費，?？顚Ｓ茫⒃谡袠宋募蛘吆贤杏枰悦鞔_。建設單位應當按照合同約定及時足額支付保證工程建設質量和安全的專項經(jīng)費，施工單位不得挪作他用。

三、嚴格建設工程承發(fā)包管理

（七）嚴格規(guī)范建設工程招投標活動。各類建設工程的承發(fā)包活動必須依法進行。除依法可以不公開招標的建設工程外，其他建設工程一律公開招標，項目審批部門應當加強監(jiān)督，招投標管理部門嚴格審核。嚴格規(guī)范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構的行為。招投標中有虛假招標、串通投標和掛靠借用資質投標等違法行為的，中標無效，對責任單位和責任人按規(guī)定依法從嚴處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重，取消相關單位一年至三年參加投標的資格，評標專家取消擔任評標委員會委員資格，并予以公告。進一步完善招標評標辦法，安全防護、文明施工措施費、監(jiān)理費不作為評標條件。對施工招標中涉及質量安全關鍵崗位的注冊建造師列為評標條件。質量員、安全員作為合同約定內容。

（八）堅決查處轉包和違法分包。嚴禁轉包和違法分包中標工程，分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)的部分再分包的，勞務單位將其承包的勞務作業(yè)再分包的，分包無效，有違法所得的予以沒收，責令停業(yè)整頓，依法進行處罰，情節(jié)嚴重的，依法吊銷資質證書和營業(yè)執(zhí)照，造成重大責任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責任人員責任。建設工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產(chǎn)負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。建立本市總包單位、專業(yè)分包單位和勞務單位數(shù)據(jù)庫，推行分包合同備案制度，總包單位和分包單位應當將相關合同報政府有關部門備案。各級質量安全監(jiān)督機構應當開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實際分包單位和合同備案信息不符合的，責令施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。分包單位在申請資質升級、增項時，需提交經(jīng)備案的工程業(yè)績，未經(jīng)備案的分包工程，不得作為資質審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時將處罰信息記入誠信手冊，并在本市建筑建材業(yè)管理信息平臺上予以公示。

四、切實加強施工現(xiàn)場質量安全管理

（九）加強施工單位的現(xiàn)場管理。施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質量和安全負總責，分包單位和專業(yè)單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，分包單位和專業(yè)單位承擔主要責任?？偝邪鼏挝粦斁幹婆c承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的施工方案，并在施工現(xiàn)場設立項目管理機構指導現(xiàn)場施工，根據(jù)投標時的人員名單派駐技術、經(jīng)濟管理人員，其中的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關系的人員，合同備案時應包括項目管理機構和人員，總承包單位不得擅自變更技術和經(jīng)濟管理人員。工程施工時，項目經(jīng)理和質量安全管理人員應當常駐現(xiàn)場。施工現(xiàn)場各施工單位對所承攬工程的質量安全負責，必須按照設計圖紙、技術標準和施工規(guī)范進行順序施工，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認真落實設計方案中提出的專項質量安全防護措施。對工程的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序和危險性較大的分部分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。

（十）加強勘察設計現(xiàn)場服務?？辈臁⒃O計單位應當嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察和設計，防止因勘察、設計不合理導致質量安全事故的發(fā)生。設計應當考慮施工安全操

作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設計文件中注明，并對防范質量安全事故提出建議?？辈?、設計單位要加強工程建設過程中的現(xiàn)場服務，在建設工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件，指導施工單位按照設計要求和相關技術標準進行施工，對施工不符合設計的可以要求施工單位予以糾正?？辈?、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計造成工程質量安全事故，后果嚴重的，責令停業(yè)整頓，依法降低資質等級或者吊銷資質，造成損失的，依法承擔賠償責任。

（十一）嚴格建筑材料質量管理。建設單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質量按照負責，保證建筑材料符合相關標準和設計要求，嚴禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質量不合格的建筑材料。加強建筑材料檢測管理，健全和完善建設工程檢測信息化管理系統(tǒng)，檢測單位的檢測數(shù)據(jù)應當自動錄入信息系統(tǒng)，檢測完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測報告，確保工程檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。建筑材料供應商承擔建筑材料施工的，應當具備相應資質。對生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設交通管理部門應當將其列入不良名單，禁止其產(chǎn)品在本市建設工程中使用，并聯(lián)合技術監(jiān)督、工商管理等部門依法嚴肅處理。

（十二）落實建設工程中介服務機構責任。工程檢測和施工圖審查等中介服務機構應當依法依規(guī)開展服務，對所承擔業(yè)務對應的工程質量安全負責，對編制虛假檢測報告的、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務機構，暫停其承接新的業(yè)務，依法進行處理，情節(jié)嚴重的，依法降低或者吊銷資質，對審圖機構取消認定或者不予再次認定。

五、切實落實監(jiān)理責任

（十三）完善工程監(jiān)理招投標制度。依法必須進行監(jiān)理招標的建設工程，建設單位應當通過招標方式選擇監(jiān)理單位。工程監(jiān)理招標以監(jiān)理大綱、人員、設施配備、單位業(yè)績、社會信譽、企業(yè)誠信和服務承諾等作為評標的主要內容，投標文件應當明確項目總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。工程監(jiān)理費以工程概算中建安工程費等為計費基價，嚴格執(zhí)行國家收費規(guī)定，實行優(yōu)質優(yōu)價。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥。招投標監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時，應當核驗監(jiān)理取費標準。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

（十四）提高工程監(jiān)理現(xiàn)場控制能力。監(jiān)理單位應當切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責任，選派具備相應資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負責制，監(jiān)理日志和監(jiān)理提出的整改通知書，必須有監(jiān)理總監(jiān)或者其委托的監(jiān)理人員簽字。工程監(jiān)理應當加強施工現(xiàn)場巡查，現(xiàn)場有施工時，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現(xiàn)場實施監(jiān)理。監(jiān)理應當對分包企業(yè)資質和人員到崗情況實施檢查，對于施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，對質量安全隱患，監(jiān)理應當要求施工單位停工整頓并書面報告建設單位。制止無效時，應當及時報告質量安全監(jiān)督機構。監(jiān)理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。本市建設工程實行監(jiān)理向質量安全監(jiān)督機構定期報告制度，項目總監(jiān)理工程師通過監(jiān)理管理信息平臺，按照管理部門規(guī)定的內容，定期向質量安全監(jiān)督機構報送施工現(xiàn)場監(jiān)理情況的報告。

六、加強工程建設從業(yè)人員管理

（十五）加強對企業(yè)法人代表和注冊執(zhí)業(yè)人員的管理。建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，依法對本單位的質量安全工作全面負責，負責落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，組織企業(yè)制定安

全生產(chǎn)的規(guī)章制度和教育培訓制度，加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強對企業(yè)法人代表質量安全方面的法律培訓。加強對注冊執(zhí)業(yè)人員的管理，勘察設計項目負責人、施工單位項目負責人以及項目總監(jiān)理工程師應當由注冊執(zhí)業(yè)人員擔任，并實行嚴格的崗位負責制。注冊執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)和專業(yè)培訓情況記入個人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓的注冊執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊。建設管理部門應當加強對注冊人員出借證章、重復注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標的條件。建設管理、社會保障、工商管理、公安等部門要實現(xiàn)企業(yè)和相關人員信息的共享。

（十六）加強施工作業(yè)人員管理。規(guī)范建筑施工用工行為，保障工人的合法權益，在市區(qū)兩級財政安排的教育費中應當單獨列支建筑施工作業(yè)人員培訓教育經(jīng)費?？偝邪鼏挝粚趧辗职髽I(yè)的施工現(xiàn)場管理、勞務作業(yè)和用工情況負有監(jiān)督管理責任。各用工單位使用勞務人員，應當是有勞動合同關系或者勞務合同關系的人員，實名制登記和發(fā)放人員信息卡，中心城區(qū)的建設工地實行工人刷卡上下班制度。建設、施工單位和勞務分包單位加強建設工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓，尤其要做好新入工地非專業(yè)人員上崗、轉崗前的培訓，全面提高其操作技能和安全生產(chǎn)意識。安全監(jiān)督、建設交通、技術監(jiān)督和公安消防部門應當組織對特種作業(yè)人員的教育和培訓，加強管理，企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)定持證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，責令停工整頓。建立政府、部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)多層次培訓體系，營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，逐步實現(xiàn)關鍵崗位技術工人經(jīng)培訓持證上崗。

七、加強建設工程質量安全監(jiān)督管理

（十七）加快建設工程基本制度建設。各相關部門要根據(jù)建設工程質量安全管理的實際情況，按照加快完善本市建設工程法規(guī)規(guī)章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設工程質量安全管理和建筑市場管理方面的地方法規(guī)，加快建設工程承發(fā)包管理、監(jiān)理、檢測等方面政府規(guī)章的制定，認真梳理配套的規(guī)范性文件，及時補充和完善建設工程質量安全管理所亟需的制度規(guī)范。繼續(xù)完善建設工程標準、規(guī)范體系。

（十八）加強各級建設工程質量安全監(jiān)督機構建設。健全建設工程質量安全監(jiān)督機構，將各級建設工程質量監(jiān)督機構調整充實為獨立的質量安全監(jiān)督機構，并賦予建筑市場稽查職能。各級政府要根據(jù)轄區(qū)內建設工程質量安全監(jiān)管職責和工程建設的規(guī)模，保證質量安全監(jiān)督機構專業(yè)技術人員的配備，財政部門應當保證質量安全監(jiān)督機構和人員經(jīng)費，以及開展建材質量專項抽檢的經(jīng)費。市建設交通委應當制定建設工程質量安全監(jiān)督規(guī)范，進一步規(guī)范建設工程質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)管行為，加強考核，建設一支責權明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質量安全監(jiān)管隊伍。對在建設工程質量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十九）加大對工程建設中違法違規(guī)行為的查處力度。建設工程質量安全監(jiān)督機構必須加強對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強制性標準情況的監(jiān)督檢查，改善檢查手段，加強明查暗訪，實施有效監(jiān)督。各專業(yè)管理部門要根據(jù)部門職責分工，加強對建設工程質量和安全的監(jiān)督管理，對建筑市場的各類違法違規(guī)行為在依法實施行政處罰的同時，對情節(jié)嚴重的，應當依法采取停工整頓，直至吊銷從業(yè)資質證書的管理措施。依法加強對工程質量和安全事故的調查處理，嚴肅事故責任追究，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實行社會公告的制度，并向本市投資管理通報限定新增項目的審批，向銀行金融機構通報限定融資。

（二十）運用信息化手段促進建筑市場監(jiān)管公開透明。創(chuàng)新政務公開方式，建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規(guī)劃許可、工程招標、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執(zhí)法評查、質量考核、滿意度測評等工作，促進建筑市場監(jiān)管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業(yè)發(fā)生重大質量安全事故，以及轉包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行為，及時在建筑建材業(yè)管理信息平臺公示。進一步完善市區(qū)共享、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級建設交通、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃土地、環(huán)境保護、安全監(jiān)督、公安消防和技術監(jiān)督等專業(yè)管理部門依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。提高建設工地管理的信息技術水平，強化對建設工程主要環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預兆的監(jiān)控，完善及時發(fā)現(xiàn)和應急處置機制。

八、加強領導，確保建筑市場整治取得實效

（二十一）轉變職能進一步推進政企分開改革。各部門要積極轉變職能，嚴格區(qū)分政府公共管理職能和國有資產(chǎn)經(jīng)營的職能，進一步推進政企分開改革。各區(qū)縣隸屬建設行政主管部門的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區(qū)域封閉、內部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。管理部門要著力開展市場秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動作用，共同營造統(tǒng)一開放、法制健全、公平競爭和有序運轉的建筑市場，為建筑企業(yè)健康發(fā)展營造良好氛圍。

（二十二）加強組織領導和督促檢查。各區(qū)縣、各相關部門要統(tǒng)一思想、加強領導，根據(jù)各自職責，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監(jiān)督管理責任，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露出的突出問題。市級管理部門要加強對區(qū)縣的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，各區(qū)縣要根據(jù)屬地管理的原則，切實履行起本轄區(qū)內建設工程質量安全監(jiān)管職責，同時要加強限額以下小型工程建設的監(jiān)督管理，根據(jù)地區(qū)特點制定具體管理辦法，確保小型工程質量安全監(jiān)管全覆蓋。要加強管理部門之間整治建筑市場的協(xié)同配合，加強宣傳引導，形成執(zhí)法合力和整治建

第五篇：《上海市政府采購管理辦法》實施意見

《上海市政府采購管理辦法》實施意見

為了更好地貫徹實施《上海市政府采購管理辦法》（以下簡稱辦法），特提出以下規(guī)范意見：

一、國家機關、實行預算管理的事業(yè)單位，社會團體以及有關單位（以下統(tǒng)稱采購人）購買的貨物是指具有經(jīng)濟價值和和使用價值并能為人所控制的各類物品及其附帶服務。

采購人購買的工程是指土建、安裝、裝飾、市政道路建設、河道疏浚、水利建設、場地綠化等工程及其附帶服務。

采購人購買的服務是指以利用設備、工具、場所、信息或技能為社會提供的勞務。

二、采購人除本市國家機關，實施預算管理的事業(yè)單位，社會團體外，還包括預算單位以外接受財政性資金投入或補助的有關單位。

三、采購機構是指為實行政府采購的集中采購和代理采購而成立的專職采購單位。

四、各預算單位和有關單位根據(jù)政府采購目錄要求編制政府采購計劃和專項政府采購計劃，以加強對集中采購的貨物，工程和服務的管理。

政府采購計劃是預算單位編制的與財政性資金預算計劃相對應的采購貨物，工程和服務的具體項目及內容。

專項政府采購計劃是預算單位以外的有關單位編制的某一項配套使用財政性資金所采購的貨物，工程和服務的具體項目及內容。

五、根據(jù)辦法第十二條關于集中采購方式的規(guī)定，采用“競爭性招標采購”的，由具有政府采購招標資格的社會中介機構或采購機構（以下統(tǒng)稱招標人）根據(jù)采購人的要求在上海市政府采購管理辦公室（以下簡稱市采管辦）指定的媒體上公開刊登招標公告，吸引所有感興趣的供應商參加投標，并按規(guī)定程序從參加投標的供應商（以下簡稱投標人）中選定中標供應商（以下簡稱中標人）。

采用“有限競爭性招標采購”的，由招標人根據(jù)采購人的要求向一定數(shù)量的供應商發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標，并按規(guī)定程序從投標人中選定中標人。

采用“競爭性談判采購”的，由采購機構或采購人直接邀請三家以上（含三家，下同）的供應商就生產(chǎn)（制造）工藝，質量，性能（功能），商業(yè)條件，價格等進行談判，擇優(yōu)采購。

采用“詢價采購”的，由采購機構或采購人向三家以上的供應商提出詢價，對報價進行比較后，選擇同等性能，價格較優(yōu)者進行采購。

采用“定向采購”的，由采購機構或采購人通過某種法定選擇方式確定供應商，在一定時期內對相同采購內容的貨物，工程和服務向這些特定供應商實行延續(xù)采購。

采用“單一來源采購”的，由采購機構或采購人向唯一的供應商進行采購。

六、采購金額達到下列規(guī)定限額及以上的應實行招標采購：

（一）貨物單項（個，件）金額或一次批量總額50萬元；

（二）工程單項金額100萬元；

（三）服務單項金額50萬元。

七、評標委員會（含評標小組）是從事評標工作的臨時性評審組織。評標委員會由采購機構或采購人為主負責組建，包括招標中介機構的代表和技術，經(jīng)濟，法律等方面的專家組成。評標委員會成員總數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術，經(jīng)濟，法律等方面的專家不少于評標委員會成員總數(shù)的二分之一。與投標人有潛在利害關系的人員不得作為評標委員會成員。

評標委員會享有獨立的評標權，任何機構或個人不得干預評標委員會工作。

八、市政府確定的并對本市經(jīng)濟發(fā)展和市政建設有重大影響的工程項目應作為重大工程進行管理。

九、政府采購合同依法成立后，如需變動合同一般條款，特別是合同價款變動超過10%的，應作為變更合同實質性條款，由有關部門根據(jù)權限范圍審核，進行統(tǒng)一管理。

十、政府采購的貨物，工程和服務在驗收時，必須符合國家技術質量，環(huán)保，消防，安全等有關法律，法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

十一、采購金額達到下列數(shù)額的按巨額采購項目進行監(jiān)督管理：

（一）貨物單項（個，件）金額或一次批量總額1000萬元；

（二）工程單項金額5000萬元；

（三）服務單項金額500萬元。

十二、供應商對政府采購招標投標過程有異議或者發(fā)現(xiàn)有損于自身利益的其他情況，以書面形式向市采管辦投訴的期限為：

（一）對“招標文件的內容”“招標文件后續(xù)說明，變更或者補充”有異議，可以在投標截止時間1日前；

（二）對“招標方式，開標，決標”有異議，可以自開標，決標之日起3日內；

（三）對“有損于供應商自身利益的其他情形”，可以自發(fā)現(xiàn)受到侵害之日起30日內。

招標中介機構認為采購機構或采購人的行為有損于其自身利益的，可以自發(fā)現(xiàn)受到侵害之日起30日內，以書面形式向市采管辦投訴。

十三、招標中介機構或供應商有下列行為之一，市采管辦可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予禁止其3年內進入本市政府采購市場的處罰（自被處罰之日起）：

（一）招標中介機構明知招標項目超越規(guī)定的業(yè)務范圍或者采購人不具備招標委托人資格仍代理招標的；

（二）招標中介機構與招標委托人，供應商之間相互串通虛假招標或者供應商之間事先商定投標價格，合謀使特定人中標的；

（三）采用不正當手段妨礙，排擠其他供應商的；

（四）向招標委托人，招標中介機構行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）其他違反法律，法規(guī)或規(guī)章的。

上述行為構成犯罪的，則由司法機關追究其刑事責任。

十四、國際性招標和利用國際金融組織或者外國政府貸款的政府采購，有特殊規(guī)定或國家慣例的，從其規(guī)定或慣例。

十五、本市政府采購需要對社會公開的重要信息，在上海《解放日報》上發(fā)布。

十六、本實施意見所涉及到的內容僅指辦法所述范圍。