第一篇：上海市政府 關(guān)于促進(jìn)本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

滬府辦發(fā)[2011]10號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一一年三月二十五日

上海市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式、培育新的文化業(yè)態(tài)和推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、優(yōu)化升級(jí)，加快上海文化大都市建設(shè)，現(xiàn)就促進(jìn)本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出若干意見(jiàn)如下：

一、本市促進(jìn)發(fā)展的數(shù)字出版企業(yè)，是指從事以下經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)：

（一）從事數(shù)字作品的制作、集成的；

（二）從事數(shù)字作品的存儲(chǔ)管理的；

（三）從事數(shù)字作品的傳播與搜索的；

（四）從事數(shù)字出版物的銷售的；

（五）從事與數(shù)字出版相關(guān)的技術(shù)和咨詢服務(wù)的；

（六）從事與數(shù)字出版相關(guān)軟硬件的研發(fā)和銷售的；

（七）從事數(shù)字內(nèi)容與教具、文具、玩具等生產(chǎn)結(jié)合的。

二、本市新聞出版、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、科技、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，做好人才培養(yǎng)、政策咨詢、信息發(fā)布、資質(zhì)認(rèn)定和權(quán)益保障等領(lǐng)域的服務(wù)保障工作。

三、研究制定本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期發(fā)布本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄，不斷完善數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄的形成機(jī)制，建立和逐步完善本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析發(fā)布制度。

四、鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資數(shù)字出版領(lǐng)域、從事數(shù)字出版經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

禁止違法設(shè)置數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。

五、支持?jǐn)?shù)字出版企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，探索建立數(shù)字出版企業(yè)間、行業(yè)間交流協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)有關(guān)主管部門將可以由行業(yè)組織承擔(dān)的各種管理、服務(wù)職能轉(zhuǎn)移或者委托給行業(yè)組織行使。

六、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將數(shù)字網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域列為打擊盜版專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)。鼓勵(lì)研發(fā)數(shù)字版權(quán)保護(hù)共性技術(shù)，探索開(kāi)展適合數(shù)字出版企業(yè)特點(diǎn)和需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)符合條件的數(shù)字出版企業(yè)申請(qǐng)計(jì)算機(jī)軟件登記的，按照《上海市軟件著作權(quán)登記經(jīng)費(fèi)資助辦法》給予資助。鼓勵(lì)有條件的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)版權(quán)示范單位，并享受相關(guān)政策支持。

七、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)數(shù)字出版龍頭企業(yè)入駐上海。這類企業(yè)總部移至上海的，在登記注冊(cè)、開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)等方面予以積極支持，具體辦法另行制定。

八、鼓勵(lì)本市出版單位與高科技單位共同出資成立主要從事數(shù)字出版業(yè)務(wù)的企業(yè)，并對(duì)其申報(bào)軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、動(dòng)漫企業(yè)、高科技服務(wù)企業(yè)予以幫助和支持。對(duì)本市出版單位符合本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄的項(xiàng)目，優(yōu)先給予資金支持。

九、對(duì)數(shù)字出版企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字產(chǎn)品和技術(shù)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，納入《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》和《上海市政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的，在參加本市政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)可享受優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)財(cái)政性資金予以優(yōu)先采購(gòu)。

十、符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的符合中小高新技術(shù)企業(yè)條件的數(shù)字出版企業(yè)兩年以上的，可按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

十一、市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金通過(guò)參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，主要支持起步期、成長(zhǎng)期的數(shù)字出版企業(yè)發(fā)展。

十二、鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)字出版企業(yè)申報(bào)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、863計(jì)劃、國(guó)家出版基金、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金以及國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，為上述國(guó)家項(xiàng)目提供一定比例配套資金支持。

十三、數(shù)字出版企業(yè)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，可享受財(cái)政專項(xiàng)資金扶持及其它相關(guān)扶持政策。

十四、數(shù)字出版企業(yè)實(shí)施的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，可按照《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，由市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金給予支持。

十五、數(shù)字出版企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步或者產(chǎn)品更新?lián)Q代較快等原因，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或采取加速折舊的方法。

十六、對(duì)列入本市數(shù)字出版引導(dǎo)目錄的重點(diǎn)數(shù)字出版項(xiàng)目，可由市宣傳文化專項(xiàng)資金、市軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、市科技專項(xiàng)資金按照有關(guān)規(guī)定予以支持。符合《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》規(guī)定的數(shù)字出版重點(diǎn)項(xiàng)目，按照該《辦法》規(guī)定給予補(bǔ)貼或貸款貼息的政策扶持。

十七、支持?jǐn)?shù)字出版企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，對(duì)列入推薦名單的重點(diǎn)數(shù)字出版企業(yè)的申報(bào)提供指導(dǎo)和幫助。認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)按照不超過(guò)企業(yè)工資總額的8%的比例，據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。自2010年7月1日起至2013年12月31日止，企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，免征營(yíng)業(yè)稅。

十八、支持?jǐn)?shù)字出版企業(yè)申報(bào)軟件企業(yè)，對(duì)列入推薦名單的重點(diǎn)數(shù)字出版企業(yè)的申報(bào)提供指導(dǎo)和幫助。新創(chuàng)辦的數(shù)字出版企業(yè)被認(rèn)定為軟件生產(chǎn)企業(yè)后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定的軟件生產(chǎn)企業(yè)的工資和培訓(xùn)費(fèi)用，可按照實(shí)際發(fā)生額，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

十九、鼓勵(lì)數(shù)字出版企業(yè)申報(bào)國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)。被認(rèn)定為國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

二十、數(shù)字出版企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

二十一、對(duì)數(shù)字出版企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。符合條件的數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在一個(gè)納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

二十二、對(duì)屬于增值稅一般納稅人的數(shù)字出版企業(yè)銷售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按照17%的法定稅率征收增值稅，對(duì)其實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分，按照規(guī)定實(shí)施即征即退。所退稅款由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

二十三、數(shù)字出版產(chǎn)品被認(rèn)定為計(jì)算機(jī)軟件的且屬于海關(guān)出口商品代碼9803的（如海關(guān)出口商品代碼發(fā)生調(diào)整，以調(diào)整后的代碼為準(zhǔn)），出口實(shí)行免稅。

二十四、被認(rèn)定為動(dòng)漫企業(yè)的數(shù)字出版企業(yè)，可申請(qǐng)享受國(guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；其自主研發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。

二十五、對(duì)數(shù)字出版企業(yè)投資建設(shè)的符合《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類和限制乙類的項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，除列入《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的商品外，免征關(guān)稅。

二十六、被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)字出版企業(yè)引進(jìn)人才，可按照《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口試行辦法》的相關(guān)規(guī)定辦理。被認(rèn)定為軟件企業(yè)的數(shù)字出版企業(yè)所需的各類人才，包括已加入外國(guó)籍的留學(xué)人員和外國(guó)專家，可按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

二十七、數(shù)字出版企業(yè)被認(rèn)定為軟件企業(yè)的，對(duì)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件設(shè)計(jì)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委報(bào)市政府批準(zhǔn)，免征個(gè)人所得稅。企業(yè)以實(shí)物形式給予軟件人員的獎(jiǎng)勵(lì)部分，準(zhǔn)予計(jì)入企業(yè)工資總額。對(duì)本市服務(wù)外包園區(qū)內(nèi)從事數(shù)字出版軟件開(kāi)發(fā)外包業(yè)務(wù)、工作一年以上并為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的中高級(jí)人才，經(jīng)申報(bào)和認(rèn)定，在市人才發(fā)展資金中給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

二十八、建立新聞出版總署—上海市政府部市合作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組上海成員單位例會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決上海數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。例會(huì)具體工作由市新聞出版局承擔(dān)。

第二篇：關(guān)于本市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于本市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它 由同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織自愿組成，是行業(yè)性、自律性的非營(yíng)利社團(tuán)組織。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)重要中間組織，行業(yè)協(xié)會(huì)具有協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、提高市場(chǎng)配 置效率的功能。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，是適應(yīng)入世需要，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。目前，本市行業(yè)協(xié)會(huì)存在著數(shù)量少、行業(yè)代表性差、分布不合理、行政依附性強(qiáng)等問(wèn)題，必須抓緊改革，以推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。為此，現(xiàn)制訂本市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)如下：

一、明確行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作方針

發(fā)展改革行業(yè)協(xié)會(huì)，要以企業(yè)發(fā)展的需要為基點(diǎn)，把握新形勢(shì)下行業(yè)協(xié)會(huì)工作的規(guī)律和要求，努力建立行業(yè)協(xié)會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)政會(huì)分開(kāi)，自主辦會(huì)，營(yíng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

要堅(jiān)持以發(fā)展為主線，以發(fā)展促調(diào)整，以新促老，通過(guò)發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會(huì)，為現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和調(diào)整提供經(jīng)驗(yàn)和示范；要堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì)和政府依法管理 相結(jié)合，建立登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門相配合的新型管理體制；要抓住時(shí)機(jī)，主動(dòng)改革，積極試點(diǎn)，并區(qū)分不同情況，逐步推進(jìn)。

二、確立行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展目標(biāo)

爭(zhēng)取用3－5年的時(shí)間，基本形成行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化生成發(fā)展機(jī)制；基本形成行業(yè)協(xié)會(huì)分布合理、覆蓋廣泛的布局結(jié)構(gòu)；基本形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國(guó)際 通行規(guī)則相銜接的運(yùn)作機(jī)制；基本形成保障行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展的法律規(guī)范；初步建立起與上海中心城市地位相適應(yīng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。

三、擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)覆蓋面

行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展會(huì)員要打破部門、所有制界限。當(dāng)前，要特別注意吸收行業(yè)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)，進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面。要適當(dāng)放寬入會(huì)條件，允許與行業(yè)相關(guān)的本市高等院校、科研機(jī)構(gòu)和符合條件的外地在滬同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。

要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，積極吸引全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)落戶本市。本市具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，可以試點(diǎn)組建全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)。

四、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的布局和結(jié)構(gòu)

要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的情況和市場(chǎng)需求，制定“十五”期間本市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的布局和結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持在優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和入世相關(guān)領(lǐng) 域中，發(fā)展和培育一批行業(yè)協(xié)會(huì)，形成有利本市生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、符合國(guó)際慣例的行業(yè)協(xié)會(huì)群體。行業(yè)協(xié)會(huì)要按照國(guó)家現(xiàn)行行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以根據(jù)社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立。

允許不同行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域有所交叉。同一企業(yè)根據(jù)自身的需要，可以自愿參加不同的行業(yè) 協(xié)會(huì)。對(duì)同一名稱的行業(yè)協(xié)會(huì)，本市只設(shè)立一個(gè)。

五、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能

行業(yè)協(xié)會(huì)是會(huì)員的服務(wù)機(jī)構(gòu)。要通過(guò)服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的凝聚力，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)是會(huì)員的自律組織，通過(guò)法律法規(guī)、行規(guī)行約來(lái)約束企業(yè)的行為，督 促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。行業(yè)協(xié)會(huì)是會(huì)員的代表，有權(quán)代表會(huì)員提出涉及會(huì)員集體利益的意見(jiàn)，健全與政府協(xié)商的機(jī)制，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)也是行業(yè)的協(xié)調(diào)組 織，開(kāi)展與會(huì)員有關(guān)的商事和其他事務(wù)協(xié)調(diào)。

政府支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要成為企業(yè)與政府、企業(yè)與社會(huì)溝通的橋梁。支持行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府從事行 業(yè)管理。要把屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、技能資質(zhì)的考核及行業(yè)自律等社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)；把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)行 使，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價(jià)格協(xié)調(diào)和公信證明等工作。清理不適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)的方式和方法。

六、切實(shí)推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)

要把推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)作為發(fā)展、改革行業(yè)協(xié)會(huì)的重要切入點(diǎn)，從目前主要由政府發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會(huì)，改為原則上由企業(yè)自發(fā)組建。政府有關(guān)職能部門要在機(jī)構(gòu)、人事等方面與行業(yè)協(xié)會(huì)分開(kāi)，行業(yè)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不得與政府有關(guān)部門的工作機(jī)構(gòu)合署。行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)選舉產(chǎn)生，一般由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)任。政府工作人員不得擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

七、支持行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì)

支持行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行“自愿入會(huì)、自理會(huì)務(wù)、自籌經(jīng)費(fèi)”。行業(yè)協(xié)會(huì)要有廣泛的會(huì)員基礎(chǔ)，要以企業(yè)為依托，以服務(wù)會(huì)員為宗旨；行業(yè)協(xié)會(huì)章程是行業(yè)協(xié)會(huì)的基本規(guī) 范，必須由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)審議通過(guò)。要依照章程和有關(guān)規(guī)定，健全行業(yè)協(xié)會(huì)選舉制度和內(nèi)部組織制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)走市場(chǎng)化、企業(yè) 化的道路。行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)自理。政府有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理職責(zé)，應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；政府要求行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)，應(yīng)通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”的方式 進(jìn)行。行業(yè)協(xié)會(huì)一般應(yīng)按企業(yè)建立人事分配制度和社會(huì)保障制度，對(duì)由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位流動(dòng)進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員，按本市有關(guān)規(guī)定辦理。

八、推動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和調(diào)整

要根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際情況，加大改革調(diào)整的力度?，F(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)要與原發(fā)起的單位實(shí)行分離。要面向全社會(huì)的同行業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大

行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面，注意吸收民 營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性，使同業(yè)入會(huì)或會(huì)員單位的營(yíng)業(yè)額占同行業(yè)的比例達(dá)到一定的要求。

已兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的政府現(xiàn)職工作人員，要按照《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》的規(guī)定，辭去政府職務(wù)或逐步退出。行業(yè)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門的工作機(jī)構(gòu)合署的，要分立單設(shè)。

政府支持行業(yè)協(xié)會(huì)履行服務(wù)、自律、代表、協(xié)調(diào)職能。把應(yīng)當(dāng)屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，把適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。要指導(dǎo)和協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)明確工作定位和轉(zhuǎn)變職能，健全民主決策和選舉制度，完善內(nèi)部組織體制和工作規(guī)章。對(duì)一些行業(yè)覆蓋面過(guò)大和行業(yè)特點(diǎn)不明確的行業(yè)協(xié)會(huì)，要經(jīng)過(guò)梳理，進(jìn)行細(xì)化。對(duì)一些不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求和行業(yè)日趨萎縮的行業(yè)協(xié)會(huì)，要進(jìn)行歸并、重組。爭(zhēng)取用2年的時(shí)間，完成現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)整改革任務(wù)，具體方案由行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門另行制定。

九、健全行業(yè)協(xié)會(huì)的退出機(jī)制

不能代表會(huì)員利益和缺乏行業(yè)代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)自行解散，或由政府引導(dǎo)解散，并依法辦理注銷登記。對(duì)一些長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)予撤銷登記。行業(yè)協(xié)會(huì)注銷登記和撤銷登記的，要依法清算。

十、構(gòu)建有利于行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的管理體制

社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)現(xiàn)有的法定職能不變，負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更、注銷的登記和備案，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施年檢和監(jiān)督檢查。成立上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署，負(fù)責(zé) 全市行業(yè)協(xié)會(huì)的總體規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定、協(xié)調(diào)管理，以及行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)管理，并由所屬的專職部門承擔(dān)部分行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、人事等管理事務(wù)。行業(yè) 業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范等事務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并承擔(dān)所屬行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、人事等管理事務(wù)。現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組織要逐步 過(guò)渡，新的行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組織不再成立。政府相關(guān)部門和其他相關(guān)單位也要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)，共同促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)沿著正確、健康的方向發(fā)展。

二00二年一月十日

第三篇：關(guān)于促進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定

關(guān)于促進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委市經(jīng)濟(jì)信息化委 制訂的《關(guān)于促進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》的通知

滬府辦發(fā)?2009?54號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委制訂的《關(guān)于促進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。上海市人民政府辦公廳 二○○九年十二月七日

關(guān)于促進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定

為貫徹落實(shí)《可再生能源法》，市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》和市政府《關(guān)于加快推進(jìn)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)化上海新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)上海新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)上海新能源產(chǎn)業(yè)成為支撐和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策，特制定關(guān)于促進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定如下：

一、確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域和對(duì)象

本規(guī)定適用于在本市進(jìn)行工商注冊(cè)、稅務(wù)登記，并從事核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）和智能電網(wǎng)等領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

二、明確發(fā)展和應(yīng)用原則

根據(jù)上海的資源、產(chǎn)業(yè)、科技、成本等實(shí)際情況，上海在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和裝備制造上，堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、高端制造、差別競(jìng)爭(zhēng)”的原則；在新能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用上，堅(jiān)持“引領(lǐng)水平、體現(xiàn)示范、促進(jìn)制造、逐步推廣”的原則。

三、積極支持新能源裝備制造業(yè)發(fā)展

（一）制訂首臺(tái)（套）政策。支持符合條件的中資及中資控股風(fēng)機(jī)制造企業(yè)根據(jù)《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，申請(qǐng)國(guó)家首臺(tái)（套）政策資金補(bǔ)助。

根據(jù)《上海市企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的首臺(tái)（套）風(fēng)力發(fā)電、核電、IGCC、薄膜太陽(yáng)能電池和智能電網(wǎng)等關(guān)鍵裝備，給予資金支持。對(duì)個(gè)別特重大項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可不受最高補(bǔ)貼金額的限制。

（二）設(shè)立專項(xiàng)資金。本市設(shè)立的自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施新能源領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。

對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，專項(xiàng)資金的支持比例一般不超過(guò)項(xiàng)目新增總投資的10%；對(duì)重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金的支持比例一般不超過(guò)項(xiàng)目新增總投資的30%。以上具體通過(guò)資本金、貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式給予支持。對(duì)特別重大的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金支持比例需超過(guò)上述比例上限或采取特殊支持方式的，另行報(bào)市政府同意后確定。

（三）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。新能源企業(yè)經(jīng)認(rèn)定的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定，由本市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金予以研發(fā)支持。

對(duì)新能源企業(yè)為提高核心競(jìng)爭(zhēng)力單純引進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)母機(jī)等裝備的項(xiàng)目，或收購(gòu)兼并境外擁有核心技術(shù)的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)且獲得相對(duì)控股權(quán)的項(xiàng)目，按本市有關(guān)規(guī)定給予資助。

支持和鼓勵(lì)新能源企業(yè)為吸收和創(chuàng)新的技術(shù)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利。對(duì)獲得外國(guó)發(fā)明專利權(quán)的，由本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門給予每件一個(gè)國(guó)家最高不超過(guò)30000元的專利申請(qǐng)費(fèi)資助（最多不超過(guò)3個(gè)國(guó)家）；對(duì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)專利的，按專利申請(qǐng)費(fèi)實(shí)際繳納費(fèi)用資助；獲國(guó)內(nèi)發(fā)明專利權(quán)的，對(duì)發(fā)明專利的實(shí)審費(fèi)、授權(quán)費(fèi)及授權(quán)后第二年、第三年的年費(fèi)，按實(shí)際繳納費(fèi)用資助。

（四）給予稅收政策支持。支持符合條件的新能源企業(yè)申報(bào)認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過(guò)企業(yè)工資總額8%的比例，據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

新能源企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

對(duì)新能源企業(yè)和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。符合條件的新能源產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在一個(gè)納稅內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

對(duì)新能源企業(yè)投資符合《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類的項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及按合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，除列入《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的商品外，免征關(guān)稅。

（五）引進(jìn)高端人才。積極創(chuàng)造條件，引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)實(shí)施高層次海外人才“千人計(jì)劃”。引進(jìn)的人員可根據(jù)相關(guān)規(guī)定優(yōu)先解決上海戶籍、上海市居住證。每年組織評(píng)選認(rèn)定，加大對(duì)領(lǐng)軍人才和高層次人才的資助力度。

從事新能源高新技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的海外留學(xué)生在滬取得的工薪收入，在計(jì)算個(gè)人應(yīng)納所得稅時(shí)，可按規(guī)定加計(jì)扣除。新能源高新技術(shù)企業(yè)和科研院所等用人單位聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。

建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，通過(guò)“校企合作”等方式，加強(qiáng)新能源領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度。支持高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)新能源領(lǐng)域的研究基地和創(chuàng)新平臺(tái)，支持有條件的高等院校設(shè)立新能源相關(guān)學(xué)科和專業(yè)。

新能源領(lǐng)域的國(guó)有獨(dú)資高新技術(shù)企業(yè)在實(shí)施公司制改制時(shí)，可按規(guī)定將國(guó)有凈資產(chǎn)增值中不高于35%的部分作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)骨干人員。

（六）加大金融支持力度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，設(shè)立地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，借助財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金增加對(duì)新能源領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資。探索設(shè)立專注于新能源領(lǐng)域的專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，逐步完善有利于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資新能源產(chǎn)業(yè)的配套機(jī)制。

積極支持符合條件的新能源企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)新能源企業(yè)加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，充分利用現(xiàn)有金融資源，通過(guò)戰(zhàn)略重組、兼并收購(gòu)等多種方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)新能源企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)力度，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信息溝通，有效降低新能源企業(yè)的融資成本，提高信貸審批效率，逐步建立金融支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效管理機(jī)制。

（七）吸引設(shè)立企業(yè)總部。鼓勵(lì)跨國(guó)新能源企業(yè)在上海設(shè)立地區(qū)總部，并按《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》給予資助與獎(jiǎng)勵(lì)等政策優(yōu)惠。

制定吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心政策，對(duì)符合條件在本市新注冊(cè)及新遷入的內(nèi)資新能源企業(yè)地區(qū)總部和研發(fā)中心，給予資金支持等政策優(yōu)惠。

（八）建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。支持具備條件的區(qū)縣建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)基地完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)研發(fā)、中試、咨詢等公共服務(wù)平臺(tái)。市、區(qū)縣政府對(duì)基地公共建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，給予資金、土地、人才等方面的支持，區(qū)縣政府可因地制宜地，制定本區(qū)鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法。

（九）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)與國(guó)際權(quán)威檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，建立上海國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能光伏、風(fēng)機(jī)設(shè)備等檢測(cè)認(rèn)證中心。鼓勵(lì)新能源企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品的國(guó)際注冊(cè)與營(yíng)銷，支持企業(yè)通過(guò)IEC、UL、TUV、GL等國(guó)際權(quán)威認(rèn)證。

構(gòu)建上海新能源技術(shù)交流合作平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)和培訓(xùn)平臺(tái)。發(fā)揮中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的作用，支持舉辦新能源技術(shù)和產(chǎn)品展覽、展示和研討，推介新能源技術(shù)和產(chǎn)品，支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)咨詢、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等服務(wù)。支持新能源企業(yè)制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)《上海市標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)專項(xiàng)資金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定給予資助。支持新能源企業(yè)與國(guó)外機(jī)構(gòu)合作，組織技術(shù)、管理、服務(wù)等多領(lǐng)域培訓(xùn)。

四、加大新能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用的力度

（一）組織編制發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新能源開(kāi)發(fā)利用，不斷提高新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。到2012年，規(guī)劃本市風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)達(dá)500兆瓦，重點(diǎn)建設(shè)“三島”（崇明、長(zhǎng)興、橫沙）陸上風(fēng)電基地和“兩?！保ㄅR港、奉賢海域）海上風(fēng)電基地，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)50兆瓦。

（二）支持應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。將新能源重點(diǎn)項(xiàng)目納入“綠色通道”，在規(guī)劃、土地指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面，優(yōu)先予以支持。

在確保防汛安全等前提下，支持風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目利用具備條件的近海和沿海（江）灘涂、海塘內(nèi)青坎等開(kāi)發(fā)建設(shè)。需要用地的風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，以實(shí)際占用土地面積征用土地，按規(guī)定程序辦理建設(shè)用地手續(xù)。

鼓勵(lì)符合安裝條件的公共建筑、工業(yè)建筑等安裝大型并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)。其中，政府投資的公共建筑，應(yīng)在可行性研究報(bào)告中論證安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的可行性，具備安裝條件的，必須進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)；市建設(shè)交通、住宅管理部門結(jié)合建筑節(jié)能工作，每年安排一批項(xiàng)目。

加快配套電網(wǎng)建設(shè)。對(duì)經(jīng)市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的新能源發(fā)電項(xiàng)目，其配套電網(wǎng)項(xiàng)目納入本市電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃。市電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合本市智能電網(wǎng)示范工程，加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，積極提供并網(wǎng)的條件，確保新能源發(fā)電全額上網(wǎng)。

結(jié)合太陽(yáng)能與建筑一體化（BIPV）開(kāi)發(fā)利用，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

（三）給予電價(jià)政策支持。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委制定的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，積極幫助企業(yè)向國(guó)家爭(zhēng)取最優(yōu)惠的核準(zhǔn)電價(jià)。在國(guó)家核定電價(jià)前，采取臨時(shí)電價(jià)等措施予以扶持。

積極向國(guó)家發(fā)展改革委爭(zhēng)取電價(jià)附加政策設(shè)立新能源發(fā)電扶持專項(xiàng)資金，研究符合上海實(shí)際的新能源發(fā)電上網(wǎng)指導(dǎo)價(jià)機(jī)制。

對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)低于發(fā)電成本的差額，通過(guò)綠色電力資金消化，不足部分，從新能源發(fā)電扶持專項(xiàng)資金中支出。

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,倡導(dǎo)重點(diǎn)用能單位、居民用戶購(gòu)買“綠色電力”，建立綠色電力資金。

（四）積極爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家及本市財(cái)政資金補(bǔ)貼。根據(jù)《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》以及《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》、《上海市建筑節(jié)能項(xiàng)目專項(xiàng)扶持管理辦法》等，支持符合條件的新能源項(xiàng)目申請(qǐng)中央和本市財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

（五）支持應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。對(duì)在本市生產(chǎn)的擁有專利技術(shù)的新能源產(chǎn)品或經(jīng)國(guó)家和上海市認(rèn)定的新能源產(chǎn)品，凡符合相關(guān)規(guī)定的，支持列入《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。對(duì)列入《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的新能源產(chǎn)品，鼓勵(lì)財(cái)政性資金優(yōu)先采購(gòu)；政府支持新建和改造公共建筑時(shí)，也予以優(yōu)先采購(gòu)。建設(shè)一批用于本地新能源產(chǎn)品示范的“試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)”、“試驗(yàn)光伏電站”等項(xiàng)目。

本規(guī)定由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同有關(guān)部門解釋。市有關(guān)部門可根據(jù)本規(guī)定和工作需要，制定實(shí)施細(xì)則。

本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

二○○九年十一月十一日

第四篇：關(guān)于促進(jìn)珠海市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（范文模版）

關(guān)于促進(jìn)珠海市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

2008-12-26 各區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：

游艇產(chǎn)業(yè)是我市最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)之一。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)我市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使游艇產(chǎn)業(yè)成為珠海的特色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、促進(jìn)我市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，需求持續(xù)興旺，市場(chǎng)前景廣闊。我市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展在自然氣候、地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，特別是平沙游艇工業(yè)區(qū)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)游艇生產(chǎn)企業(yè)密集度最高的地區(qū)之一，平沙鎮(zhèn)還被評(píng)為“廣東?。ㄓ瓮В┘夹g(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”。游艇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)。把握形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)有實(shí)力的游艇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，延長(zhǎng)完善產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)游艇產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義重大。

二、促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，緊緊抓住游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，準(zhǔn)確把握游艇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律、游艇消費(fèi)規(guī)律和游艇產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，大力引進(jìn)和培育游艇和配套件制造業(yè)及游艇服務(wù)業(yè)，打造特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，把珠海建成國(guó)內(nèi)乃至世界上有影響的游艇產(chǎn)業(yè)中心和游艇消費(fèi)業(yè)興盛的濱海城市。

（二）基本原則。

1．統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求開(kāi)展游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，整合資源，合理選址，精心布局。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重科學(xué)，既要盡力而為，又要量力而行，切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展，形成良性循環(huán)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

2.“雙輪驅(qū)動(dòng)”、突出優(yōu)勢(shì)。既要一手抓游艇制造項(xiàng)目的引進(jìn)，又要一手抓游艇服務(wù)業(yè)的發(fā)展，打造完整的游艇產(chǎn)業(yè)鏈。在加快游艇制造基地建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，深化游艇服務(wù)與港澳擴(kuò)大合作，積極搭建港澳游艇在內(nèi)地消費(fèi)的平臺(tái)，促進(jìn)游艇服務(wù)業(yè)和游艇制造業(yè)同步發(fā)展。

3．消化吸收、自主創(chuàng)新。高度重視游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主品牌和自主創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和組織企業(yè)加強(qiáng)對(duì)游艇產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的消化吸收，努力掌握產(chǎn)品的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，走一條原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新之路，逐步提高國(guó)產(chǎn)化率，力爭(zhēng)在5－10年內(nèi)培育出具備國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌。

三、促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路

（一）基本目標(biāo)。

力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間，全力建設(shè)好“一基地、兩中心”，即以擴(kuò)建平沙游艇工業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)我市游艇制造業(yè)基地；整合游艇制造業(yè)配套產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)游艇交易、會(huì)展、物流中心；拉伸游艇產(chǎn)業(yè)鏈，抓好游艇設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，推進(jìn)成立游艇研發(fā)中心，使珠海的游艇制造及配套形成規(guī)模效應(yīng)，并具備游艇設(shè)計(jì)、研究、檢測(cè)、教學(xué)培訓(xùn)能力，同時(shí)在游艇交易市場(chǎng)、會(huì)展、會(huì)所（游艇俱樂(lè)部）等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，為珠海的游艇產(chǎn)業(yè)大發(fā)展打下基礎(chǔ)。到2012年，全市游艇產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到50億元。

（二）發(fā)展重點(diǎn)。

從我市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，以整艇制造加工和游艇公共消費(fèi)為起步點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到游艇工業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，抓好以游艇研發(fā)設(shè)計(jì)制造等為基礎(chǔ)、以游艇維修保養(yǎng)和碼頭建設(shè)等為支撐、以游艇旅游消費(fèi)等為主體的三大環(huán)節(jié)，形成具有一定規(guī)模的游艇制造和配套件生產(chǎn)能力，促進(jìn)游艇服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造珠海制造和服務(wù)品牌，構(gòu)筑相對(duì)完整的游艇產(chǎn)業(yè)鏈。

1.建設(shè)國(guó)內(nèi)游艇制造業(yè)基地。

以現(xiàn)在的游艇制造為基點(diǎn)，向上游拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步發(fā)展游艇研發(fā)設(shè)計(jì)以及發(fā)動(dòng)機(jī)、通航設(shè)備制造，同時(shí)發(fā)展配套設(shè)施，適當(dāng)發(fā)展大型游艇。在大力發(fā)展整艇生產(chǎn)的同時(shí)，積極引進(jìn)游艇配套產(chǎn)品和零部件企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展艇用發(fā)動(dòng)機(jī)、中高檔游艇的裝飾件、艇用通訊導(dǎo)航和重要控制設(shè)備以及水上運(yùn)動(dòng)器材。支持大型豪華游艇修造企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)向生產(chǎn)分段、模塊及配套產(chǎn)品的專業(yè)廠方向發(fā)展，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)中小游艇企業(yè)走集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的道路，培育中小企業(yè)集群，打造幾個(gè)有特色的游艇制造和配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)。2.大力發(fā)展游艇服務(wù)業(yè)。

向下延伸發(fā)展游艇服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展游艇會(huì)展、游艇研究與設(shè)計(jì)、游艇科技與商務(wù)交流、游艇駕駛培訓(xùn)和游艇消費(fèi)，以游艇制造帶動(dòng)游艇服務(wù)，做大游艇俱樂(lè)部規(guī)模，以游艇服務(wù)促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)游艇制造和服務(wù)均衡發(fā)展。定期舉辦游艇產(chǎn)業(yè)會(huì)展，開(kāi)展游艇以及船艇零部件、材料的交易、展示活動(dòng)，壯大游艇服務(wù)業(yè)發(fā)展。吸引國(guó)際著名的游艇俱樂(lè)部落戶珠海。利用毗鄰港澳優(yōu)勢(shì)，以互利共贏為原則、以游艇服務(wù)為合作平臺(tái)，發(fā)揮先行先試作用，加強(qiáng)珠港澳游艇服務(wù)業(yè)合作。

（三）產(chǎn)業(yè)布局。

重點(diǎn)圍繞平沙游艇工業(yè)區(qū)發(fā)展游艇制造業(yè)，大力發(fā)展游艇整艇、配套件制造業(yè)，把平沙打造成為珠海游艇產(chǎn)業(yè)的重要基地，鞏固提高斗門白蕉現(xiàn)有整艇制造基礎(chǔ)，可規(guī)劃高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)修造船基地作為今后大型高檔船舶的制造基地，高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)、聯(lián)港工業(yè)區(qū)、富山工業(yè)區(qū)蟲雷蛛片區(qū)部分用地用來(lái)發(fā)展游艇關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有岸線、旅游資源，規(guī)劃香洲港、九洲港、前山河、橫琴島、機(jī)場(chǎng)碼頭、海泉灣和東澳島、外伶仃島等海岸，以及斗門白藤湖、磨刀門、井岸港、黃楊河、虎跳門水道等河岸建設(shè)游艇消費(fèi)區(qū)，根據(jù)各自特色發(fā)展游艇俱樂(lè)部、游艇碼頭、游艇垂釣等服務(wù)業(yè)。

四、建立游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系

（一）完善游艇產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

加快游艇產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施建設(shè)，市在資金投入方面給予適當(dāng)?shù)闹С?。全面整治連灣運(yùn)河，疏浚河道，根據(jù)大型游艇發(fā)展的需要適時(shí)改造連灣水閘工程；加快實(shí)施南國(guó)游艇俱樂(lè)部碼頭海堤工程。游艇產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)大型公共下水碼頭和公共停泊碼頭。加快制定游艇俱樂(lè)部、公共碼頭的規(guī)劃，近期選擇海泉灣、九洲港和部分海島等條件適宜的地方，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)參與等形式建設(shè)游艇公共碼頭和維修基地，逐步帶動(dòng)游艇消費(fèi)興起。

（二）營(yíng)造游艇產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展環(huán)境。

海事、港口、航道等部門應(yīng)盡快設(shè)定轄區(qū)游艇的專用停泊水域或停泊點(diǎn)，加快對(duì)珠海轄區(qū)游艇使用航道和航行區(qū)域限制的研究。設(shè)立游艇材料檢測(cè)中心，為游艇企業(yè)提供專業(yè)、高效的檢測(cè)服務(wù)。盡早制定符合國(guó)際慣例的游艇檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為在我市生產(chǎn)的中高檔游艇進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。探索港澳游艇一證通行試行辦法，簡(jiǎn)化港澳游艇出入珠海手續(xù)，吸引港澳等游艇在珠海游艇俱樂(lè)部消費(fèi)。各部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，在試航、檢測(cè)、進(jìn)出口、出入境等方面為游艇企業(yè)提供便捷服務(wù)，支持有條件的部門實(shí)現(xiàn)辦事窗口前移。

（三）培育游艇產(chǎn)業(yè)區(qū)急需人才。

將游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才納入《珠海市人才開(kāi)發(fā)目錄》，人事、教育、科技、勞動(dòng)保障等部門要大力支持游艇企業(yè)人才的引進(jìn)。與具有一定培育能力的高校進(jìn)行合作，或者利用珠海大學(xué)園區(qū)現(xiàn)有資源，開(kāi)設(shè)與游艇相關(guān)的專業(yè)，為游艇產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)設(shè)計(jì)、制造、維修、管理和銷售等專業(yè)人才；依托職業(yè)學(xué)?；蛘呒脊W(xué)校，采取企業(yè)出師資學(xué)校負(fù)責(zé)招生等方式開(kāi)展與游艇企業(yè)的合作，加強(qiáng)對(duì)中高端游艇生產(chǎn)所需的木工、油漆工和焊工等技術(shù)工人的培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)游艇企業(yè)骨干技術(shù)人員和管理人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)舉辦駕照培訓(xùn)班，帶動(dòng)游艇消費(fèi)。

五、加快游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好跟蹤服務(wù)。

成立市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、交通、港務(wù)、海洋、航道、海事、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、科技、口岸部門，以及拱北海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫、香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)等作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局。定期召開(kāi)工作會(huì)議研究解決游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，明確全市游艇產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的使用方向。各部門加強(qiáng)分工協(xié)作，形成各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同支持游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障機(jī)制。組建珠海市游艇產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策制定等方面的組織協(xié)調(diào)作用。

（二）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化法規(guī)引導(dǎo)。

加快制定全市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快制訂鼓勵(lì)發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的政策措施，引導(dǎo)游艇制造企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的合理配置。在制定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，把游艇產(chǎn)業(yè)作為我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。適時(shí)出臺(tái)適合游艇行業(yè)特點(diǎn)、與國(guó)際接軌的促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理辦法，解決游艇檢驗(yàn)檢測(cè)、試航、游艇牌照、駕照、通航、俱樂(lè)部管理和出入境管理等涉及生產(chǎn)、消費(fèi)方面的問(wèn)題。

（三）提高招商層次，引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)。根據(jù)游艇產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和配套需求，建立高素質(zhì)的招商隊(duì)伍、專業(yè)化的談判小組和全方位的招商網(wǎng)絡(luò)，把龍頭游艇企業(yè)和重大游艇項(xiàng)目作為招商引資的標(biāo)志性工程，組織重點(diǎn)招商。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)游艇制造企業(yè)，提高游艇產(chǎn)業(yè)集中度，增加游艇品種；著力引進(jìn)游艇船用設(shè)備、原材料和零配件配套企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)世界知名游艇制造企業(yè)、頂級(jí)游艇俱樂(lè)部品牌以及有潛力的民營(yíng)企業(yè)，提高游艇質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從“低價(jià)取勝”向“質(zhì)優(yōu)取勝”轉(zhuǎn)變。

（四）加大投入力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排專項(xiàng)扶持資金，加大財(cái)政對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是自主品牌產(chǎn)品的扶持力度。建立游艇技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制，依托有關(guān)企業(yè)或者高校組建游艇產(chǎn)業(yè)研究和人才中心、游艇技術(shù)研究中心。抓好游艇研發(fā)設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，市政府有關(guān)部門在安排技術(shù)創(chuàng)新等專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)擁有國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者品牌優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的游艇企業(yè)要給予重點(diǎn)支持。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，培育發(fā)展知名品牌。

珠海市人民政府

二○○八年十二月二十六日

第五篇：貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

佛辦字?2011? 號(hào)

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室

印發(fā)《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案》的通知

各鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各黨（工）委、黨組，縣委、縣政府各工作機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，群團(tuán): 現(xiàn)將《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。

各相關(guān)部門要充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，明確責(zé)任，各司其職，狠抓落實(shí)，縣委督查室、縣政府督查室要對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展督促檢查。

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室 二〇一一年八月八日

貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

決定重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案

一、總體目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，旅游接待人數(shù)和旅游收入每年分別以25%和23%以上的幅度增長(zhǎng)，到2015年，全縣旅游接待人數(shù)和旅游總收入力爭(zhēng)分別達(dá)到51.88萬(wàn)和22394.03萬(wàn)元，占漢中市總量的2.2%以上。（旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

二、構(gòu)筑“一心一軸三片區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展格局

根據(jù)對(duì)佛坪縣及周邊區(qū)域的旅游資源與產(chǎn)品分布、交通及區(qū)位等條件分析，對(duì)佛坪縣旅游業(yè)從空間上進(jìn)行全面整合，形成“一心一軸三片區(qū)”旅游發(fā)展總體空間格局。

（一）建設(shè)縣城旅游服務(wù)中心

以縣城（包括老城區(qū)和東岳殿）為旅游服務(wù)接待中心，結(jié)合城市建設(shè)、發(fā)改項(xiàng)目和國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市創(chuàng)建，突出城市服務(wù)功能。配備高檔次的飯店、餐廳、夜總會(huì)、商場(chǎng)及各類休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)施等，形成全縣的旅游服務(wù)中心及旅游集散中心。拉大縣城空間，將東岳殿打造成以旅游服務(wù)功能為主的旅游小鎮(zhèn)；將主城區(qū)內(nèi)和東岳殿的旅游資源重新進(jìn)行整合，擴(kuò)大內(nèi)容和形式，打造成縣城以行政為中心、東岳殿為服務(wù)中心的格局（縣城北部為行政中心，南部為旅游服務(wù)中心），空間上形成行政區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、休閑區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)包括佛光寺—大佛山、韓盤溝郊野公園、旅游商品休閑購(gòu)物街、秦嶺花卉園、秦嶺中草藥種植基地、東岳殿旅游小鎮(zhèn)、王家灣度假村、休閑環(huán)城線、熊貓國(guó)際大酒店、老佛坪縣城景觀再現(xiàn)、長(zhǎng)角壩別墅型農(nóng)家、三教殿傳統(tǒng)

院落型農(nóng)家、主城區(qū)景觀亮化工程等相融合的一個(gè)小而美、小而精、小而富的旅游休閑城市。（縣發(fā)改局、住建局、民政局、城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

（二）建設(shè)椒溪河旅游風(fēng)景軸線

建設(shè)以108國(guó)道為主軸線，椒溪河沿線風(fēng)景帶，道路兩邊及景觀帶種植花草，建設(shè)花卉園、中草藥園，開(kāi)發(fā)珍稀植物的觀賞、研究旅游產(chǎn)品。同時(shí)將農(nóng)業(yè)與旅游緊密結(jié)合，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品，做好高速引線至縣城植竹工程，沿108國(guó)道至沙壩、上沙窩區(qū)域種植向日葵等，營(yíng)造氛圍。

（三）建設(shè)三大旅游區(qū)

1、大坪峪游覽區(qū)

大坪峪游覽區(qū)主要位于長(zhǎng)角壩鄉(xiāng)，以兩河口為界，長(zhǎng)角壩鄉(xiāng)域北部區(qū)塊。包括大坪峪景區(qū)、大南溝、龍草坪林業(yè)局、沙窩村沿線各峪溝等。功能定位是生態(tài)觀光、休閑度假、親近野生動(dòng)物。以108國(guó)道為軸，以野生動(dòng)物客棧為核心，形成一軸兩線的格局，左線開(kāi)發(fā)大南溝，右線開(kāi)發(fā)天華山瀑布、藥子梁景區(qū)，嘗試打造上沙窩--天華山瀑布—寧陜柴家關(guān)旅游大環(huán)線，連通大坪峪熊貓家園--紙坊坪--藥子梁線路，形成旅游小環(huán)線。對(duì)沙窩村的山茱萸基地進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，凸顯“中國(guó)山茱萸之鄉(xiāng)”，整合龍草坪溫泉和龍草坪林業(yè)站，開(kāi)發(fā)溫泉度假養(yǎng)生，開(kāi)發(fā)大南溝自然風(fēng)光，在大龍洞溝修建秦嶺百鳥園，在母豬溝對(duì)面修建秦嶺羚牛觀賞谷，提升原金猴谷，大力打造熊貓野外訓(xùn)化基地的建設(shè)，形成一個(gè)集觀光和野化訓(xùn)練為主的熊貓保護(hù)區(qū)。本區(qū)主要針對(duì)大眾游客，將大坪峪森林公園打造為國(guó)內(nèi)知名的AAAA景區(qū)。

項(xiàng)目設(shè)置包括野生動(dòng)物客棧、秦嶺百鳥園、秦嶺羚牛谷、秦嶺金猴谷、龍草坪溫泉度假村、羚牛探秘梁、大南溝、茱萸人家、秦嶺大熊貓野外馴化基地、大坪峪景區(qū)服務(wù)區(qū)、秦嶺奇石園、空中觀光線、特色養(yǎng)殖等。宣傳口號(hào)是“擁抱國(guó)寶，呼吸自然”。（龍林局、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、熊貓谷旅游區(qū)負(fù)責(zé)）

2、國(guó)寶探秘區(qū)

國(guó)寶探秘區(qū)由岳壩鄉(xiāng)、栗子壩鄉(xiāng)和觀音山自然保護(hù)區(qū)組成，位于佛坪縣的西部，含蓋現(xiàn)佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。功能定位是野生動(dòng)植物的原生態(tài)棲息地。本區(qū)以保護(hù)為前提，以生態(tài)教育為目的，以保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境、野生動(dòng)物、人類古遺址等為對(duì)象，形成科考旅游線路（涼風(fēng)埡——三官?gòu)R——大古坪——岳壩）和探秘線路（涼風(fēng)埡——黑龍?zhí)丁蟪呛尽缐危?；利用岳壩和栗子壩兩處基本的服?wù)設(shè)施及特有的花房子民居建筑風(fēng)格，將其打造成以服務(wù)接待和保護(hù)區(qū)后備地為主，社區(qū)居民參與的，具有當(dāng)?shù)靥厣膰?guó)際性生態(tài)社區(qū)。

項(xiàng)目設(shè)置包括偏巖子青少年夏令營(yíng)基地、花房子特色民居、岳壩熊貓國(guó)際驛站、三官?gòu)R熊貓研究基地、科考游線、觀鳥游線、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龍?zhí)兑吧鷦?dòng)物探秘廊道等。（佛保局、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、岳壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

3、三河口濱水游樂(lè)區(qū)

位于佛坪縣南端，主要從十畝地至大河壩，空間范圍由西岔河南部、十畝地鄉(xiāng)、石墩河鄉(xiāng)和大河壩鎮(zhèn)組成。功能定位是水上活動(dòng)體驗(yàn)、野外狩獵。憑借本區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，形成以大河壩鎮(zhèn)為中心的佛坪縣旅游依托點(diǎn)和游客出入佛坪的窗口，打造集生態(tài)休閑、水上娛樂(lè)、餐飲住宿、野外狩獵為一體的濱水游樂(lè)區(qū)。按照一心、兩線和三區(qū)的空間格局發(fā)展，一心指服務(wù)接待中心—大河壩鎮(zhèn)區(qū)；兩線指迴龍寺——王家灣旅游公路、水上觀光游線——譚家河至迴龍寺水上游線；三區(qū)指八畝田

水上觀光區(qū)、大河壩水上游樂(lè)區(qū)、大河壩旅游服務(wù)窗口區(qū)。（旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、大河壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

三、加大旅游項(xiàng)目建設(shè)

（一）熊貓谷旅游區(qū)開(kāi)發(fā)

整合景區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)以大熊貓、金絲猴。羚牛等野生動(dòng)物觀賞為主，打造生態(tài)旅游休閑風(fēng)景區(qū)。建設(shè)熊貓谷大門區(qū)改造和旅游接待中心，熊貓山莊建設(shè)、空中滑索、山坡滑道、CS野戰(zhàn)暨大坪峪---沙窩子空中纜車等項(xiàng)目，三年建成3A級(jí)景區(qū)，7年建成4A級(jí)景區(qū)。打造陜西省獨(dú)樹(shù)一幟的旅游項(xiàng)目乃至建成全國(guó)精品景區(qū)。（文物旅游局、招商局、長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（二）縣城旅游服務(wù)中心綜合開(kāi)發(fā)

將佛坪按照大景區(qū)來(lái)打造，可按照“瑞士小鎮(zhèn)”的開(kāi)發(fā)理念，將縣城打造成旅游服務(wù)中心。以建設(shè)“小而精、小而美、小而特”山水園林宜居縣城為目標(biāo)，把縣城建成個(gè)性突出、靚麗多彩、舒適宜人的地域性中心城市。開(kāi)發(fā)高檔度假酒店、休閑養(yǎng)生會(huì)所、主題公園等，完善縣城交通、娛樂(lè)、購(gòu)物、演藝場(chǎng)所，豐富內(nèi)涵，打造秦嶺休閑度假養(yǎng)生基地。（發(fā)改局、住建局負(fù)責(zé)）

（三）大河壩旅游窗口綜合開(kāi)發(fā)

對(duì)大河壩鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行舒適化，美觀化修建，加大街道的景觀建設(shè)，著力打造成一個(gè)舒適悠閑的旅游生態(tài)小鎮(zhèn)。項(xiàng)目設(shè)置包括擂鼓臺(tái)廣場(chǎng)、引漢濟(jì)渭紀(jì)念塔、大河壩生態(tài)漁家、風(fēng)情河鮮大拍檔、陜南土特產(chǎn)交易中心、鐵瓦古寨、秦嶺國(guó)際狩獵場(chǎng)等。宣傳口號(hào)是“三龍吐珠，秦嶺桃源?！保ù蠛訅捂?zhèn)政府、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

（四）農(nóng)村旅游綜合開(kāi)發(fā)

依托農(nóng)村豐富的資源，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民生活場(chǎng)景、現(xiàn)

代農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)俗文化轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障、觀光旅游、文化傳承等功能，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)的延伸和拓展。將佛坪民俗文化資源與生態(tài)鄉(xiāng)村旅游資源相結(jié)合，以生態(tài)資源為突破口，將文化移植于自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)文化與自然生態(tài)的融合，提升佛坪生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)角壩、東岳殿、王家灣、三教殿、大河壩、岳壩區(qū)域以生活體驗(yàn)、養(yǎng)生度假、農(nóng)業(yè)游覽觀光等為主題的旅游產(chǎn)品（長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)、袁家莊鎮(zhèn)、西岔河鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)）

四、加大旅游特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

（一）開(kāi)發(fā)品種豐富的旅游特色產(chǎn)品（佛保局、龍林局、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

1、結(jié)合大熊貓自然保護(hù)區(qū)、觀音山自然保護(hù)區(qū)、大坪峪森林公園等等森林旅游資源，開(kāi)發(fā)自然生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。

2、結(jié)合佛坪珍稀野生動(dòng)植物及民俗民風(fēng)等資源，開(kāi)發(fā)以天然大講堂、秦嶺人與自然宣教中心為主的修學(xué)旅游產(chǎn)品。依托佛光寺、復(fù)興寺、仙果寺，開(kāi)發(fā)佛教文化旅游產(chǎn)品。

3、結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光有機(jī)串聯(lián)，以觀光拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，如千畝山茱萸、中藥材基地等。以秦嶺地區(qū)特色村落民居為旅游賣點(diǎn)，向游客展示極具秦嶺特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格，如花房子、石板房等。

4、開(kāi)發(fā)認(rèn)知型旅游產(chǎn)品。包括國(guó)寶保護(hù)觀察旅游、觀鳥、珍稀植物觀賞為主要內(nèi)容的野生動(dòng)植物保護(hù)觀察旅游產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)大熊貓野化訓(xùn)練基地、金猴谷、百鳥園、羚牛谷等野生動(dòng)物保護(hù)觀察園、野生動(dòng)物博物館、“秦嶺四寶”專題講座等。

5、開(kāi)發(fā)度假療養(yǎng)旅游產(chǎn)品、森林度假旅游產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)森林氧吧、森林泉浴、生態(tài)健身、生態(tài)療養(yǎng)等養(yǎng)生類產(chǎn)品；開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑宿棲、生態(tài)餐廳等生態(tài)消費(fèi)型產(chǎn)品；開(kāi)發(fā)山珍

野味、土特產(chǎn)等生態(tài)美食類產(chǎn)品。利用龍草坪豐富的地?zé)豳Y源，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、康體保健等旅游產(chǎn)品。

6、開(kāi)發(fā)體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，進(jìn)行森林?jǐn)z影以及登山、翻越、攀巖、涉水等探險(xiǎn)活動(dòng)。

圍繞古道、棧道、生態(tài)步道等打造徒步旅游產(chǎn)品；利用大坪峪森林開(kāi)展定向越野、叢林穿越、攀巖、攀石等旅游產(chǎn)品；利用108國(guó)道、大坪峪環(huán)線開(kāi)展山地自行車、越野摩托等一批山地器械旅游產(chǎn)品。

（二）開(kāi)發(fā)各類地方特色旅游商品（工商局、經(jīng)貿(mào)局、技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）

根據(jù)“地方特色原則、多樣性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、實(shí)用性原則、便于攜帶性、藝術(shù)性和紀(jì)念性原則”，做好旅游商品規(guī)劃，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)好四大旅游產(chǎn)品。

一是綠色食品系列，突破傳統(tǒng)特產(chǎn)無(wú)包裝、未加工，進(jìn)行分類包裝、深加工，延伸產(chǎn)品種類。山珍產(chǎn)品、藥材產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品。

二是地方風(fēng)味食品系列。

三是工藝品。包括刺繡、編織類、雕刻類、動(dòng)植物標(biāo)本類、礦物類。

四是旅游紀(jì)念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品購(gòu)物街、旅游商店、旅游商品銷售點(diǎn)等，加強(qiáng)旅游商品的宣傳促銷。

五、打造精品旅游線路

主要旅游線路（交通局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

親近國(guó)寶旅游線路：秦嶺宣教中心→大坪峪熊貓家園景區(qū)→涼風(fēng)埡→三官?gòu)R→大古坪。

羚牛觀賞旅游線路：秦嶺宣教中心→藥子梁→光頭山。休閑度假旅游線路：大河壩→三教殿→龍草坪溫泉。宗教旅游線路：仙果寺→佛光寺→復(fù)興寺。

森林探秘旅游線路：秦嶺宣教中心→野生動(dòng)物客?！鷽鲲L(fēng)埡→三官?gòu)R→大古坪→岳壩→栗子壩。

秦嶺宣教中心→野生動(dòng)物客?！鷽鲲L(fēng)埡→黑龍?zhí)丁缐巍踝訅巍?/p>

六、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，深度開(kāi)發(fā)具有地域特色和體驗(yàn)功能為一體的農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)休閑園，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”。（縣農(nóng)業(yè)局、縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二）大力發(fā)展休閑度假旅游，推進(jìn)生態(tài)休閑度假旅游帶建設(shè)。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（三）大力推進(jìn)旅游電子商務(wù)。旅游傳媒、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷推出新合作方式和新旅游產(chǎn)品。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游也相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的。有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等房地產(chǎn)項(xiàng)目。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

七、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

（一）實(shí)施旅游惠民工程，全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人、學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)讓利營(yíng)銷，刺激旅游消費(fèi)。

（二）景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，飯店房?jī)r(jià)要控制在合理范圍內(nèi)，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。

（三）加強(qiáng)出租車的管理，規(guī)范提升服務(wù)質(zhì)量，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

（四）金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季適合延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)和服務(wù)時(shí)間。

（五）建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，在公共媒體開(kāi)設(shè)旅游欄目，為旅游者提供資訊服務(wù)。

（六）積極推進(jìn)文明健康的旅游方式，大力倡導(dǎo)低碳旅游，引導(dǎo)旅游者文明出行、文明消費(fèi)。

八、加快旅游設(shè)施建設(shè)

（一）實(shí)施旅游便捷工程，加快佛坪---大河壩新引線、西成客專佛坪站、108國(guó)道拓寬改造等建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)與國(guó)道、主干線的旅游連接線建設(shè)。

（二）加強(qiáng)景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，景區(qū)旅游交通基本暢通、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善、景區(qū)廁所基本達(dá)標(biāo)、停車場(chǎng)基本滿足需要。建立具有鮮明視覺(jué)效果和有效引導(dǎo)作用的旅游標(biāo)識(shí)體系。

（三）提升城市商業(yè)街區(qū)、餐飲街區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)高星級(jí)酒店建設(shè)，發(fā)展一批快捷酒店、商務(wù)酒店和汽車營(yíng)地，建設(shè)一批旅游休閑、戶外運(yùn)動(dòng)等設(shè)施和晚間娛樂(lè)項(xiàng)目，滿足游客多樣化需求。

九、加大旅游招商引資力度

旅游業(yè)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入旅游業(yè)，大力發(fā)展非公有制旅游企業(yè)。鼓勵(lì)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，整體開(kāi)發(fā)旅游精品景區(qū)；鼓勵(lì)社會(huì)各方采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

十、加大宣傳促銷力度，樹(shù)立旅游品牌形象

繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方配合”的原則，整合各類宣傳資源，完善促銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以整體旅游形象宣傳為重點(diǎn)，以營(yíng)銷渠道建設(shè)為途徑，以完善產(chǎn)品和線路為著力點(diǎn)，全面提高旅游宣傳推廣的針對(duì)性、專業(yè)性和有效性。

（一）開(kāi)展旅游營(yíng)銷。舉辦旅游推介會(huì)，積極組團(tuán)參加旅交會(huì)、博覽會(huì)、西洽會(huì)等各類旅游節(jié)會(huì)，展示、推介我縣旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目；在西安等大中城市繁華地段、廣場(chǎng)和西漢高速公路及連接線沿途，設(shè)置特色鮮明的戶外廣告牌；加強(qiáng)與專業(yè)旅游期刊的聯(lián)系，策劃和推出旅游宣傳專題；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，借助貼吧、在線播放、搜索引擎等工具，以多種形式提高網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的覆蓋面和有效性；與主流媒體建立合作關(guān)系，推進(jìn)旅游宣傳常態(tài)化、正規(guī)化。（宣傳部、文化廣電局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二）辦好旅游節(jié)慶。全力打造影響力較強(qiáng)的節(jié)慶活動(dòng)，籌辦好中國(guó)秦嶺大熊貓旅游節(jié)、秦嶺清涼帳篷節(jié)、佛光寺文化藝術(shù)節(jié)、九九重陽(yáng)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，適時(shí)組織杜鵑花觀賞、避暑休閑、登山探險(xiǎn)、紅葉觀賞、大熊貓考察、篝火晚會(huì)、濱水休閑、攝影采風(fēng)、自駕宿營(yíng)、高峰論壇、文藝創(chuàng)作、自然科普等旅游活動(dòng)，整合小節(jié)慶活動(dòng)，使主題活動(dòng)更加鮮明、內(nèi)容更加豐富、效果更加明顯，提升旅游形象（相關(guān)部門、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）。

（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，編寫文學(xué)作品，征集旅游宣傳詞，制作有特色的旅游宣傳畫冊(cè)和光碟，推出內(nèi)容豐富、特色明顯的文藝演出，推廣優(yōu)美動(dòng)聽(tīng)的旅游歌曲，擴(kuò)大佛坪旅游網(wǎng)站影響力，設(shè)計(jì)制作旅游宣傳品和音像制品，采取“主題活動(dòng)穿插、精品圖文開(kāi)路、專題片跟進(jìn)、出版物傳播、宣傳手冊(cè)鞏固、文藝演出不斷升華”方式擴(kuò)大營(yíng)銷，形成生態(tài)旅游獨(dú)特、內(nèi)涵豐富的文化品牌。（文化廣電局、信息中心、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)與西安、漢中及大中城市旅行社的聯(lián)系與合作，用足用活優(yōu)惠政策，建立旅行社組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)制度。發(fā)展建立大型企業(yè)、協(xié)作單位、協(xié)會(huì)營(yíng)銷機(jī)制，持續(xù)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，保證旅行社組團(tuán)來(lái)佛旅游達(dá)到常態(tài)化。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

十一、完善旅游設(shè)施配置，提升服務(wù)功能檔次

（一）突出旅游縣城特色。拉大縣城框架，加快縣城區(qū)域旅游娛樂(lè)設(shè)施、景點(diǎn)的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)佛光寺、韓盤溝等旅游景點(diǎn)，豐富旅游配套服務(wù)。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，完善縣城旅游服務(wù)中心休閑功能，為旅游活動(dòng)提供便利，創(chuàng)建休閑旅游目的地。（住建局、聯(lián)創(chuàng)辦負(fù)責(zé)）

（二）完善旅游接待服務(wù)設(shè)施。十二五期間，發(fā)展旅行社1家以上，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、環(huán)保低碳”三大理念為核心，通過(guò)招商、鼓勵(lì)、引導(dǎo)等措施發(fā)展旅游主題賓館建設(shè)，加快佛坪雙維賓館、嬌子大酒店和招待所星級(jí)酒店創(chuàng)建步伐，提升服務(wù)水平；加快旅游飯店的招商引資和開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)旅游接待能力；鼓勵(lì)興辦農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家賓館，實(shí)施農(nóng)家樂(lè)星級(jí)評(píng)定；規(guī)劃建設(shè)三教殿、龍草坪、上沙窩、五四村等旅游村，擴(kuò)大旅游服務(wù)規(guī)模。（工商局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（三）加快旅游購(gòu)物市場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，集中形成土特產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品特色街區(qū)。立足資源優(yōu)勢(shì)，加大旅游商品研制與開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)大熊貓等動(dòng)物玩具、標(biāo)本制作、手工編制、根雕、奇石、奇花異草、珍稀動(dòng)物圖片制品等旅游商品，滿足游客購(gòu)物需求。（經(jīng)貿(mào)局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）提升旅游公共服務(wù)水平。加快旅游公共信息平臺(tái)和旅

游信息網(wǎng)建設(shè)，為公眾提供各類信息服務(wù)。在西安、漢中的機(jī)場(chǎng)、火車站等人流密集的場(chǎng)所設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點(diǎn)信息介紹等解說(shuō)系統(tǒng)，遠(yuǎn)期設(shè)置專門的咨詢代理處。在省內(nèi)主要的交通集散地出入口（如西安、漢中的機(jī)場(chǎng)、火車站等）處的顯要位置，設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點(diǎn)信息的介紹，適合條件下設(shè)置游客信息和服務(wù)中心。在游客入住率高的省內(nèi)主要城市的酒店大堂內(nèi)設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游交通信息和景點(diǎn)信息的介紹。在進(jìn)入佛坪的主要外部交通的道路兩側(cè)以及主要的交通路口設(shè)置交通導(dǎo)引標(biāo)識(shí)以及旅游景點(diǎn)介紹。（文物旅游局、交通局負(fù)責(zé)）

十二、加強(qiáng)旅游工作體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）完善旅游開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。建立會(huì)議落實(shí)、議事協(xié)調(diào)、督查督辦和考核獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，對(duì)全縣的旅游開(kāi)發(fā)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督?？h旅游開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組與各成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入目標(biāo)考核責(zé)任制體系。（縣考核辦負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)增強(qiáng)旅游導(dǎo)向性投入?？h財(cái)政每年安排一定數(shù)額的旅游發(fā)展基金用于旅游宣傳、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品包裝及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目、核心產(chǎn)品的建設(shè)，堅(jiān)持項(xiàng)目資金圍繞旅游開(kāi)發(fā)捆綁使用、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的原則，扶持其盡快產(chǎn)生效益，推動(dòng)旅游健康運(yùn)營(yíng)。（縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（三）整合旅游開(kāi)發(fā)力量。縣政府與佛保局、龍林局確立大旅游發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、有側(cè)重地加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)，合力開(kāi)發(fā)旅游資源。（縣政府辦、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)的扶持。實(shí)行部門、單位對(duì)口包扶農(nóng)家樂(lè)

工作機(jī)制，幫助經(jīng)營(yíng)戶擬定規(guī)劃、扶持發(fā)展項(xiàng)目、提升服務(wù)質(zhì)量，對(duì)幫扶農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)建星級(jí)的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

（五）加快人才體系建設(shè)。增加充實(shí)旅游管理工作人員，通過(guò)培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)一支善于經(jīng)營(yíng)、勇于開(kāi)拓、甘于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)的旅游行業(yè)人員隊(duì)伍，使之成為旅游發(fā)展的主力軍，承擔(dān)起旅游突破發(fā)展的重?fù)?dān)。（人力資源和社會(huì)保障局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

十三、加大規(guī)范管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，改進(jìn)、提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)旅游企業(yè)更好地為旅游者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)旅游質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)，完善旅游投訴受理機(jī)制，依法公正地維護(hù)好旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。（工商局、物價(jià)局、技術(shù)監(jiān)督局、公安局負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是按照旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求，認(rèn)真做好景區(qū)星級(jí)創(chuàng)建工作。力爭(zhēng)十二五期間大坪峪景區(qū)創(chuàng)AAAA級(jí)景區(qū)，秦嶺人與自然博物館創(chuàng)AAA級(jí)景區(qū)。二是實(shí)施導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高講解員隊(duì)伍整體素質(zhì)，做好旅游統(tǒng)計(jì)工作和旅游安全工作。三是持續(xù)開(kāi)展三優(yōu)一滿意、創(chuàng)佳評(píng)差、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)和誠(chéng)信建設(shè)，提升服務(wù)水平。四是組建農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，為游客營(yíng)造文明、健康、安全、舒適的旅游環(huán)境，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

十四、建立考核激勵(lì)機(jī)制

將旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入全縣目標(biāo)責(zé)任考核體系，增加分值，加強(qiáng)考核。（縣考核辦）

二〇一一年八月八日

主題詞：旅游

產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)任務(wù)

方案

通知

抄送：市文物旅游局。

中共佛坪縣委辦公室 2011年8月 日印發(fā)

共印 份