第一篇：試論高校基建領(lǐng)域腐敗的原因和對策

近年來，伴隨著高等學(xué)校的的擴招，高校的腐敗案件連續(xù)在媒體面前曝光。自此，人類最文明最圣潔的校園不斷卷入金錢的丑聞中。一群高智商的知識分子在金錢的侵蝕下低下了高貴的頭，在物欲橫流的社會中失去了最寶貴的操守。高教系統(tǒng)形形色色的腐敗行為，大多根“基建工程”有關(guān)。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，試分析了基建領(lǐng)域腐敗的原因及防腐的對策。

一、高校基建腐敗的原因分析。

1、高校的超常規(guī)發(fā)展，是高?；ǜ瘮〉母础?999年國家允許的大學(xué)擴招是中國教研史上的一件大事。當(dāng)時在辦學(xué)方面，高校開始了超常規(guī)發(fā)展。而與招生人數(shù)同步增長的，是高校硬件設(shè)施的大幅度跟進。有資料證明，僅從1998年到2005年，全國普通高校平均每年新建校300萬平方米，大多數(shù)學(xué)校每年完成的基建工程量都在20萬至30萬平方米之間。新建、改建的學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂的面積超過了過去50年的總和。高校在短期內(nèi)出現(xiàn)如此巨量的基建項目，無疑為高校基建部門提供了腐敗的“溫床”。

2、高?；ㄙY金來源的多樣化為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了條件。

在1998年《教育法》和《高等教育法》的頒布條文中，國家承認了高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的法律地位。1998年至今，省發(fā)展改革委員會、教育廳對高等學(xué)校立項的計劃文批復(fù)上都寫有“自籌資金”字樣。而高等學(xué)校“國家撥款”也從那時起，逐漸被“自籌資金”所取代。正因為基建資金來源從過去的單一渠道逐漸轉(zhuǎn)化為多渠道籌措，高等學(xué)校對于“自籌資金”就有了新的理解，言下之意就是項目國家批，錢學(xué)校我自己籌，具體從哪里籌錢，如何用錢那我學(xué)校自己說了算。正因為高校自籌資金管理有其特殊性，使得學(xué)校在人們心目中“清水衙門”逐漸演變成滋生腐敗的一個大土壤。這也注定了高校的基建腐敗案件如“雨后春筍”一而再，再而三的上演。

3、高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力集中，成為基建集體腐敗、職務(wù)犯罪的新特點。

早在2013年，成都中醫(yī)藥大學(xué)的校長和校黨委書記接連落馬，還有多名學(xué)校中層級干部被查。據(jù)悉，這些事件都跟成都中醫(yī)藥大學(xué)的基建腐敗有關(guān)。在高校教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生校長、書記接連落馬的事件實屬罕見，這也從側(cè)面說明成都中醫(yī)藥大學(xué)的基建腐敗有多嚴重。雖然中紀委早在2009年就已注意到高校基建腐敗惡化的趨勢，被查出的高?；ǜ瘮“讣絹碓蕉?，但是，面對日益張狂的腐敗，有關(guān)方面也想了種種辦法，采取了種種措施，遺憾的是，腐敗并未伴隨辦法的愈益精致而嘎然而止，可見高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力集中其本身就存在問題。

4、高?；I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在問題。

高?；ǖ姆止茴I(lǐng)導(dǎo)或部門負責(zé)人，大多不是業(yè)務(wù)出身，不能夠有效地對學(xué)校的建設(shè)工作進行把關(guān)。而高校在選人用人的機制上也往往不合理，能投機鉆營者反而得到學(xué)校重用提拔，而他們的工作能力、個人文化修養(yǎng)也是一般般。正是因為這些人進入領(lǐng)導(dǎo)層，利用基建監(jiān)管漏洞實施“權(quán)錢交易”。領(lǐng)導(dǎo)班子中缺乏民主氛圍，基建“一把手”說了算的現(xiàn)象也是比較常見的。據(jù)調(diào)查，高校領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)驗相對較少，缺乏面對市場經(jīng)濟行為的必要經(jīng)驗，其法律意識也極為淡薄，僥幸心理和“人情關(guān)”使得這些高智商、高學(xué)歷、高職務(wù)的知識分子，一步步滑向腐敗“黑洞”而不自知。可見高校理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾和自我批評的三大優(yōu)良作風(fēng)，不是這些高校的領(lǐng)導(dǎo)班子光喊“空口號”，而應(yīng)該使之發(fā)揚光大，持久下去才是硬道理的問題。

5、高校的招投標(biāo)制度存在問題。

近年來，基建工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，有著復(fù)雜的社會背景和原因，而其中招標(biāo)管理不當(dāng)也是不容忽視的一個重要原因。工程項目審批，施工、監(jiān)理，重要設(shè)備和材料的招投標(biāo)，招標(biāo)合同簽訂，款項支付，工程完工后的預(yù)決算這六個環(huán)節(jié)中，每個環(huán)節(jié)都存在腐敗的可能性?！捌渲泄こ陶袠?biāo)環(huán)節(jié)是最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)”，因為高?；ú块T在招標(biāo)環(huán)節(jié)中擁有獨立權(quán)力，與此同時，基建工程在實施過程中，也由高校自己的監(jiān)管部門進行監(jiān)督，這無形中導(dǎo)致了權(quán)力過于集中，為基建部門滋生腐敗行為提供了土壤。

招標(biāo)環(huán)節(jié)中的腐敗行為通常表現(xiàn)為：基建部門的公職人員在收受相關(guān)利益人的賄賂后，以某種理由將招標(biāo)方式人為地更換為議標(biāo)，私自將工程承包給承包商，從而規(guī)避招標(biāo)。反腐辦案人員也總結(jié)了中國高?；ú块T腐敗的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢是：主要領(lǐng)導(dǎo)與腐敗有染者越來越多；嚴重違法違紀的腐敗現(xiàn)象越來越多；集團腐敗呈現(xiàn)上升趨勢；索賄受賄活動廣為蔓延；招標(biāo)職權(quán)的廉潔度普遍下降。我們從以上風(fēng)險點進行分析，就是力求監(jiān)管者完善招標(biāo)制度，從而達到有效監(jiān)控并化解工程、設(shè)備、材料招標(biāo)與供應(yīng)管理工作廉政風(fēng)險的目的。

6、人性的弱點成為基建腐敗分子職務(wù)犯罪的根源。

貪污與人性的弱點密切相關(guān)。從人性上講，貪即是人性的優(yōu)點也是人性的弱點。貪多貪高貪快貪逸，可以促進個人能力的提高，促進社會的發(fā)展，也可以使人急功近利、不擇手段、惡性競爭。據(jù)說，在高校里還流傳著這樣一句話：“如果你喜歡一個人，讓他去管基建；如果你痛恨一個人，也讓他去管基建”。背后的“魔咒”就是：管基建能讓人以最快速度“富起來”，同時也會以最快速度“倒下去”。在基建整個過程中的各個環(huán)節(jié)都容易誘發(fā)腐敗，很多官員往往抱著“基建生財”的想法，頻伸黑手。究其原因就是監(jiān)督制度的缺失使人性的兩面性為腐敗的產(chǎn)生找到了最好的根源。

二、高?；üこ填I(lǐng)域預(yù)防腐敗的對策。

1、加強對高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督，對校務(wù)政務(wù)公開的監(jiān)督檢查。

預(yù)防高?；I(lǐng)域腐敗，關(guān)鍵是要完善制度，擠壓權(quán)力尋租空間，斬斷腐敗利益鏈條。首先，依法建立各項完整的工作程序，尤其是對涉及學(xué)校建設(shè)的重要事項、重大經(jīng)濟活動、重大額度資金使用、等各個環(huán)節(jié)，要嚴格按法律程序辦，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，確保各項權(quán)力在陽光下運行。其次要合理設(shè)置工作崗位，加強工程人員的流動。各高校在工程建設(shè)項目的審批、組織招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)，設(shè)置兩個以上工作崗位，并實行一人一崗制度，杜絕各環(huán)節(jié)間跨崗兼職現(xiàn)象。

學(xué)校應(yīng)將校務(wù)公開工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，采取定期和不定期相結(jié)合的方式監(jiān)查校務(wù)公開工作的情況。具體做法學(xué)校建立校務(wù)公開監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督小組在校工會設(shè)立校務(wù)公開監(jiān)督電話，記錄、整理師生員工反映的意見和建議，及時向校務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并及時將反饋處理的結(jié)果：責(zé)成有關(guān)職能部門對存在問題期限進行整改。

2、加強高校基建財務(wù)審計，推行年度審計制度。

在全國高校中基建領(lǐng)域普遍存在著“外行管內(nèi)行”的情況，很多高校分管后勤和財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)不是專業(yè)出身。如此一來，不僅容易造成資金使用效率低，而且分管領(lǐng)導(dǎo)極易因不懂財務(wù)知識，忽視財務(wù)風(fēng)險而被財務(wù)人員蒙蔽犯罪，或有意犯罪?！岸萌酥里L(fēng)險，不懂得人不知道深淺?！备咝Ｗ鳛橐粋€經(jīng)濟體，大多數(shù)設(shè)置有內(nèi)部審計部門，但多因為是內(nèi)設(shè)部門，對學(xué)校各部門財務(wù)監(jiān)管難有實際效果。據(jù)了解，全國100多所211工程大學(xué)，很難做到每年審計一次，所以，專家建議，高校應(yīng)推行年度審計制度，特別是基建領(lǐng)域要加大審計力度，防患于未然。

3、加大基建工程招標(biāo)制度的公正、公平性及透明度。

高?；üこ添椖可婕耙欢〝?shù)額后，要委托建設(shè)工程交易中心負責(zé)招標(biāo)，在學(xué)校監(jiān)督人員的監(jiān)督下，建設(shè)工程交易中心工作人員開標(biāo)前半小時隨機抽取評標(biāo)專家前來參加評標(biāo)?！皩W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不可能插手評標(biāo)過程，即使想?yún)⑴c，也不知道誰是評審專家，而臨時收到的專家也不知道自己要參評什么內(nèi)容，這直接減少了學(xué)校潛在的腐敗問題。而對于一定數(shù)額的基建項目和維修項目等的二次招標(biāo)，應(yīng)由高校相關(guān)部門如基建、國資、檢查、后勤、財物、審計和工會等共同參與，全程監(jiān)督，防止不廉潔行為的發(fā)生。

4、加強高?；üこ谭钦袠?biāo)采購管理的廉政風(fēng)險點。

隨著高校大批建設(shè)任務(wù)的結(jié)束，后建時代的高?；üぷ鳎M入到少量新建工程和大批維修工程施工階段。維修工程涉及金額小、項目多、任務(wù)零星，涵蓋項目設(shè)計，鑒定、檢測、施工、維修等多方面。由于金額較少、涉及不少跑、冒、滴、漏的緊急任務(wù)，項目采取非招標(biāo)采購的數(shù)量較多，年度采購總量較大，動輒上千萬。

從以上風(fēng)險點分析，加強廉政監(jiān)督，一是監(jiān)督非招標(biāo)采購文件的內(nèi)容，再有各方面的技術(shù)人員一起討論競爭性談判和詢價采購文件，減少漏項和失誤，促進文化的規(guī)范化與合理化。二是監(jiān)督評標(biāo)專家的挑選。保證從專家?guī)熘邪磿r間要求隨機抽取并確定評標(biāo)專家、全過程跟蹤監(jiān)督，嚴格保密，為公正評標(biāo)奠定基礎(chǔ)。我們從分析非招標(biāo)采購的不良狀態(tài)入手，分別從管理體制、制度建設(shè)，廉政監(jiān)管等方面提出防范高?；I(lǐng)域在非招標(biāo)采購中進行職務(wù)犯罪的預(yù)設(shè)，力爭使監(jiān)管部門對這一監(jiān)管空白地引起足夠的重視。只有全方位，不留死角的監(jiān)管才能使高校基建真正成為“陽光工程”。

5、加強基建工程跟蹤審計的違規(guī)查處作用，并嚴厲懲治資金腐敗。

在基建工程領(lǐng)域，不管什么單位和什么人，其違反財經(jīng)紀律和違法犯罪的行為，都只能或必須通過資金轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)。從實踐上看，一些單位或個人為掩蓋違法違紀行為，往往在資金流向上弄虛作假，甚至不擇手段。從理論上講，只要抓住資金流向這條主線，一切經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項都是清晰可見的。因此，跟蹤審計工作必須圍繞資金流向這條主線展開。審計部門根據(jù)法定程序，采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，便可主動發(fā)現(xiàn)大案要案線索，并不是等群眾反映、檢舉或問題暴露出來了才去查，審計先期介入，所以發(fā)現(xiàn)問題比其他監(jiān)督部門具有主動性。對于群眾舉報的基建腐敗線索，高校審計部門也可充分發(fā)揮自身熟悉財政財務(wù)、精通查賬的優(yōu)勢，積極配合紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)查辦案件。

6、加強建筑市場管理，狠抓制度落實。

監(jiān)察機關(guān)要進一步完善行賄犯罪檔案查詢工作機制，推行廉潔準入制度。所有進入建筑市場從事建設(shè)承包的單位和個人，都必須接受廉政資格審查。對那些有行賄劣跡的，有建設(shè)行政主觀部門對其設(shè)置“防火墻”，限制其進入建設(shè)市場參與工程建設(shè)承包活動。

7、高校干部要牢固樹立廉潔自律意識，保持拒腐防變能力。

高?；ǚ锤瘍H僅依靠內(nèi)部和外部的監(jiān)督制約是遠遠不夠的，良好的制度要想取得良好的效果還依賴于人的執(zhí)行，人的素質(zhì)是最為關(guān)鍵的因素。高校干部的文化素質(zhì)和自律意識一般都比較高，但是人的弱性往往是一個漸進的蛻變過程，只有不斷地對其加強法制宣傳教育，做到“警鐘長敲”，才能保持高校干部的拒腐防變能力。

三、試設(shè)想加大建筑企業(yè)“行賄人”的處罰力度，是否能切斷高?；ǜ瘮〉摹皽卮病?？

現(xiàn)在許多領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪都源于“基建”，建筑領(lǐng)域的行賄活動相當(dāng)普遍而突出。很多“行賄人”行賄并不是本意，而是一些有工程招標(biāo)決定權(quán)的“受賄人”，不斷“暗示”或“提醒”。這樣看來，單純靠建立建筑工程行賄人信息庫來預(yù)防的作用可能是“治標(biāo)不治本”。既然是預(yù)防和打擊建筑行業(yè)的腐敗，那么把腐敗的源頭直接定位“行賄人”，合適嗎？從建筑企業(yè)的腐敗案件來看，工程招標(biāo)的漏洞才是為“行賄人”從事行賄提供了現(xiàn)實的可能?！靶匈V人”之所以選擇行賄，并不是錢多到?jīng)]出花，很大程度上是不得不而為之。因為，你不行賄，即使你的建筑企業(yè)再有實力和誠信，工程人員素質(zhì)再高，工程技術(shù)再過硬，也不能拿到工程。為此，有關(guān)部門把腐敗的源頭直接定位為“行行賄人”，可能并不能真正抓住反腐的“要害”。所以，如果建筑行業(yè)腐敗的溫床不除，各個環(huán)節(jié)不能“陽光操作”，“受賄人”橫行，權(quán)錢交易，那么，“行賄人”就將永遠存在，豆腐渣工程也將無法杜絕。

In recent years, with the enrollment expansion of colleges and universities, corruption cases in the face of the media exposure.Since then, the most civilized and the most holy campus of the people involved in the scandal of money.A group of high IQ of intellectuals in the erosion of money low noble head, in the materialistic society lost most valuable personal integrity.Higher education system of all kinds of corruption, most of the root of the infrastructure project.Based on years of working experience, the author tries to analyze the causes of corruption in the construction field and the countermeasures.An analysis of the causes of corruption in the construction of colleges and universities.1, the University's ultra conventional development, is the root cause of corruption in the construction of colleges and universities.1999 national university enrollment is a major event in the history of 004km.cn 004km.cnmon.According to the survey, relatively little social leadership experience in higher education, lack of facing the market economy behavior of the necessary experience and the legal consciousness is also very weak, luck and “relationships” makes the high IQ, highly educated, high duty of intellectuals, step by step toward corruption “black hole” without knowing it.Visible in the combination of theory and practice, in close contact with the masses and self-criticism of three fine styles of work, not the university leadership shout the slogan “, but should carry forward the and permanence is the hard truth.5, the bidding system of colleges and universities is a problem.In recent years, the quality of infrastructure projects in the problem, with a complex social background and reasons, and the tender management is not an important reason to be ignored.Project examination and approval, construction, supervision, of important equipment and materials of the bidding, bidding contract, payment, after the completion of the project budget and final accounts of the six link, each link there is corruption of the possibilities.”Which part of the engineering tenders is the most easily lead to corruption link", because in the infrastructure construction sector in the bidding process with independent power.At the same time, infrastructure projects in the implementation process, also by the University 's own regulatory supervision, which virtually resulted in power is too concentrated, in the infrastructure construction sector breeding corruption provides the soil.Part of the tender corruption usually show: in the infrastructure construction sector officials after accepting bribes from stakeholders, for some reason the tender artificially replacement for negotiation, without permission of the engineering contract to the contractor to circumvent bidding.Anti-corruption investigators also.

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗表現(xiàn)、原因及對策研究

工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗表現(xiàn)、原因及對策研究

近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城市化進程的日益加快，各類工程建設(shè)項目規(guī)模和范圍日趨擴展，工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的市場競爭日益激烈，由此也帶來了一系列違規(guī)腐敗問題，有的甚至日漸升級演化為一種行業(yè)性“潛規(guī)則”，成為反腐敗斗爭博弈較量的重點區(qū)域。特別是在當(dāng)前國家為了應(yīng)對全球性經(jīng)濟危機而啟動數(shù)萬億投資計劃的背景下，大量的基礎(chǔ)建設(shè)項目正在成為各級政府投資的主要目標(biāo)。如何保障這些巨額投資真正能夠成為拉動內(nèi)需的“民心工程”和“放心工程”，成為十分緊迫的問題，通過對近年來查辦的有關(guān)案件進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何從制度層面上加強該領(lǐng)域的懲防體系建設(shè)進行了初步探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)及表現(xiàn)

（一）工程建設(shè)行政審批權(quán)力尋租蔓延

目前工程建設(shè)領(lǐng)域中的行政審批事項繁多、程序復(fù)雜，一個工程項目從立項到開工建設(shè)，需要經(jīng)過發(fā)改委、建委、國土局、規(guī)劃局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等十幾個部門的四十余項審批。由于層層審批的環(huán)節(jié)過多、周期過長，為盡快通過審批，有的施工單位往往會與一些掌握著審批權(quán)的國家工作人員大肆進行權(quán)錢交易。用一些業(yè)內(nèi)人士的話說，“只要有公章的地方，就有存在灰色成本的可能”，“要想順順當(dāng)當(dāng)把手續(xù)辦下來，哪個環(huán)節(jié)打點不到都不行”。此類案件的違規(guī)方式主要有：一是對不符合法定條件的事項予以審批，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地出讓、規(guī)劃調(diào)整、費用減免等環(huán)節(jié)濫用職權(quán)，為開發(fā)商謀取巨額利益，進而索賄受賄；二是內(nèi)外勾結(jié)串通騙取審批，牟取非法利益，如與報批單位串通或者內(nèi)部上下勾結(jié)，虛構(gòu)審批事項或者偽造相關(guān)材料，套取國家專項資金或謀取其他私利；三是在審批過程中以故意拖延、刁難等手段“吃拿卡要”，此類行受賄的數(shù)額一般不大，每次只有一兩千元，卻往往是“雁過拔毛”，有的犯罪嫌疑人自己都供稱“凡經(jīng)辦過的業(yè)務(wù)肯定都拿過錢”?？梢?，“大領(lǐng)導(dǎo)收了錢亂辦事，小人物不給錢不辦事”的行政審批弊端在工程建設(shè)領(lǐng)域中尤為突出。

（二）重點工程征地拆遷補償成了“唐僧肉”

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，集體土地征用補償過程中的職務(wù)犯罪問題日益突出。特別是在一些重點工程建設(shè)項目中，相關(guān)職能部門為了減少拆遷阻力和體現(xiàn)“讓利于民”，在對群眾補償問題上往往采取“就高不就低”的原則，因此在具體操作程序上，尤其是對地上附屬物的認定評估方面不是那么嚴格，而一些不法分子把這當(dāng)成了難得的發(fā)財“機遇”，想方設(shè)法騙取國家補償款。一是在地上附屬物清點及評估認定過程中，相關(guān)職能部門工作人員與被征地方串通，虛報房屋、樹木等地上附屬物丈量評估結(jié)果，以多付補償費受賄或者冒領(lǐng)私分。二是農(nóng)村基層干部乘經(jīng)手、管理及發(fā)放征地補償款之機貪污受賄，這也是近年來引發(fā)“涉農(nóng)”信訪的主要因素之一。

（三）公開招投標(biāo)難敵私下場外運作

應(yīng)當(dāng)說，自2000年招標(biāo)投標(biāo)法實施以來，工程建設(shè)招投標(biāo)已經(jīng)形成了一套完整的程序，對招標(biāo)過程的監(jiān)管也越來越嚴格。但由于現(xiàn)行招投標(biāo)制度的設(shè)計還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是相關(guān)各方之間的私下場外交易問題還難以納入監(jiān)督視野，以致工程項目招投標(biāo)成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié)。其中常見的違規(guī)手法有以下幾種：

一是瞞天過海，規(guī)避招標(biāo)。如將工程項目化整為零，拆分到法定公開招標(biāo)限額以下，以避開招標(biāo)；或者僅對主體結(jié)構(gòu)等進行招標(biāo)，附屬工程則實行議標(biāo)發(fā)包；違法變公開招標(biāo)為邀請招標(biāo)等。

二是明招暗定，虛假招標(biāo)。有的建設(shè)單位早已內(nèi)定了施工單位或者供貨商，但迫于招標(biāo)的規(guī)定還得走走過場，其中的“障眼法”，首先是從招標(biāo)條件上為關(guān)系人“量身定做”，通過對既往業(yè)績、產(chǎn)品品牌等方面的特殊限制，將潛在競爭者拒之門外；接下來是暗中泄露標(biāo)底信息，使關(guān)系人編制的標(biāo)書可以“照葫蘆畫瓢”，與標(biāo)底最為接近；然后在評標(biāo)過程中暗做手腳，搞“定向評標(biāo)”，確保關(guān)系人最終能夠中標(biāo)。

三是串標(biāo)圍標(biāo)，非法競爭。承建商為了承攬工程，以串標(biāo)、圍標(biāo)等非法手段參與競標(biāo)的現(xiàn)象，已成為目前業(yè)內(nèi)公認“潛規(guī)則”。有些施工企業(yè)之間甚至達成了輪流中標(biāo)，并向“陪標(biāo)”者支付“利潤分成”的“君子協(xié)定”。還有的干脆由一家企業(yè)以數(shù)家企業(yè)的名義做幾份不同的標(biāo)書去圍標(biāo)，有的地方甚至出現(xiàn)了專門掛靠多家有資質(zhì)的施工企業(yè)四處競標(biāo)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)手牟利的圍標(biāo)“專業(yè)戶”，加劇了工程招投標(biāo)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競爭。

四是偷梁換柱，低中高結(jié)。由于公開招標(biāo)壓縮了承建方的不正當(dāng)“利潤”空間，一些施工企業(yè)遂先壓低報價中標(biāo)后，再設(shè)法變更合同，追加投資。合同變更的主要方式是“設(shè)計變更"，即通過賄賂甲方管理層，隨意變更設(shè)計施工方案，提高工程價款。還有的事先就簽訂了“陰陽合同”，按中標(biāo)價簽訂的“明”合同僅提交管理部門登記，實際履行的“暗”協(xié)議則高于中標(biāo)價，甚至包括好處、回扣等內(nèi)容，以致工程最后投資遠遠超出預(yù)算。

（四）工程設(shè)計圖暗藏權(quán)錢交易

由于工程施工圖設(shè)計等前期環(huán)節(jié)直接涉及工程造價、規(guī)劃審批等問題，實踐中也很容易誘發(fā)權(quán)錢交易行為。大致可分為三種情形：一是委托設(shè)計方人員利用選擇決定權(quán)受賄。如建設(shè)單位相關(guān)負責(zé)人借委托設(shè)計之機索取、收受回扣，或者設(shè)計方為了與委托方搞好關(guān)系而定期或不定期送“節(jié)禮”、“紅包”等。二是相關(guān)職能部門人員借“介紹”項目受賄。隨著市場競爭的日趨激烈，一些勘察設(shè)計單位往往會想方設(shè)法通過各種門路出面承攬項目，一些規(guī)劃、土管等部門對建設(shè)單位有制約關(guān)系的人員遂充當(dāng)起了“灰色中介”，并從中索賄受賄。三是設(shè)計方相關(guān)人員借機謀取私利。如將單位設(shè)計項目私下轉(zhuǎn)給他人，從中賺取差價或者受賄；與委托方人員串通勾結(jié)，截留侵吞或私分部分勘察設(shè)計費用；冒用單位名義私自承攬項目，或者剽竊單位設(shè)計成果暗中出售給委托單位；通過限定材料規(guī)格、設(shè)備型號，推薦或者指定供貨商，從中受賄等等。

（五）施工階段凸現(xiàn)商業(yè)賄賂四大“節(jié)點”

如果說在工程立項、規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)等前期環(huán)節(jié)，主要是一些建設(shè)單位及主管部門的“大人物”容易被不法企業(yè)所“勾兌”的話，一些“小蘿卜頭”則只能在工程實質(zhì)建設(shè)過程中“謀點私利”。因此，一旦進入施工階段，發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)和部位明顯增多，有的窩串案中甚至出現(xiàn)了建設(shè)、施工及監(jiān)理各方“集體腐敗”的現(xiàn)象。

一是工程分包、轉(zhuǎn)包層層盤剝漁利。有些資質(zhì)較高的施工企業(yè)通過競標(biāo)獲得工程總承包權(quán)后，通常會分為若干標(biāo)段交由下屬公司組織施工或者承包給資質(zhì)較低的掛靠施工企業(yè)，后者又往往以勞務(wù)分包等名義將部分工程轉(zhuǎn)包給更低一級的施工企業(yè)，最后由沒有任何資質(zhì)的個體工程隊進現(xiàn)場施工。層層轉(zhuǎn)包的結(jié)果，必然層層加收管理費、好處費，尤其是承包方為了能拿到工程或挑選好的工程，往往會向掌握發(fā)包權(quán)的人員行賄。上述各種費用無不轉(zhuǎn)化為“工程成本”，最后到了個體包工頭手里難免要偷工減料。

二是材料設(shè)備選購好處費、“回扣”盛行。在建筑材料及相關(guān)設(shè)備采購過程中，由供應(yīng)商在賬外暗中以現(xiàn)金、實物或者其他方式退還采購方一定比例的價款，或者給予高檔娛樂消費、“考察”旅游等“軟回扣”的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，已成為業(yè)內(nèi)公開的秘密。在選購材料設(shè)備時，不是首選質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，而是看對方所給的“回扣”是否足夠優(yōu)厚，有的甚至主動抬高價格簽訂供貨合同，以增加其個人“分成”，結(jié)果只能是以次充好或價格畸高。

三是工程甲乙雙方日常行受賄已成慣例。很多承包商或者施工企業(yè)為了順利承攬工程、通過驗收或者拿到工程款，除了關(guān)鍵時刻要重點“打點”和“勾兌”之外，平時也十分注重與甲方上上下下“搞好關(guān)系”。特別是在中秋、春節(jié)期間，施工方的領(lǐng)導(dǎo)或老板往往會以各種名義“看望”甲方管理人員，雖然每次出手的數(shù)額不會太大，但行受賄的范圍卻相當(dāng)廣。

四是現(xiàn)場施工監(jiān)理也有腐敗隱患。工程現(xiàn)場監(jiān)理的主要職責(zé)是對施工單位的建設(shè)進度和工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理，并有權(quán)根據(jù)現(xiàn)場情況對工程進行變更。沒有監(jiān)理方的簽字，施工方一分錢也拿不到。而且監(jiān)理企業(yè)作為中介組織，相對于和業(yè)主方的一次性雇傭關(guān)系而言，與被監(jiān)理的施工企業(yè)之間更易于達成較為穩(wěn)定的“業(yè)內(nèi)合作”關(guān)系。一旦監(jiān)理人員被施工方拉攏腐蝕而放棄職責(zé)，或者雙方結(jié)成了利益共同體，無論虛報工程量還是隱瞞施工質(zhì)量問題都很難被發(fā)現(xiàn)。

（六）工程竣工驗收拉攏收買質(zhì)監(jiān)人員

工程竣工驗收階段主要易發(fā)生施工單位賄賂質(zhì)監(jiān)機構(gòu)工作人員及甲方驗收人員的問題。其中可能涉及的違規(guī)情形有以下幾種：弄虛作假，隱瞞工程質(zhì)量問題，讓不合格的設(shè)備通過驗收；雙方勾結(jié)串通，使施工單位擅自追加的材料或者項目得以追認；隨意放寬驗收標(biāo)準，提高工程驗收等級等。據(jù)一些涉案施工企業(yè)坦言，向質(zhì)監(jiān)人員行賄是業(yè)內(nèi)公認的“行規(guī)”之一，“只要質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場肯定得給個紅包，有問題了再另說?！币驗楹芏嗟胤降慕ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督站都是

三、兩個人管理著轄區(qū)內(nèi)所有的在建工程，而每一項大大小小的建筑工程都需要對基礎(chǔ)、主體及配套等各個部分分別進行質(zhì)量檢查驗收，有時質(zhì)監(jiān)人員一天要跑好幾個工地。如果事先不疏通好關(guān)系，很難“請”得動他們；但只要托上關(guān)系送上錢了，很快就有人去走走過場，并且有些小的質(zhì)量瑕疵也能“睜一只眼，閉一支眼”地過去了，為此施工單位大都樂于花點“小錢”以免因窩工、返工造成損失，一些質(zhì)監(jiān)人員因此得以很輕松地日進數(shù)千。

（七）工程款結(jié)算支付“雁過拔毛”

工程項目竣工結(jié)算作為工程造價的最后一道閘門，決定著整個工程建設(shè)項目的最終投資額，一些施工單位或者建設(shè)單位的管理人員常常借此做文章，使工程款結(jié)算及其支付成為繼工程發(fā)包之后“貓膩”最多的一個環(huán)節(jié)。其主要手法是：

一是承包商賄賂、串通建設(shè)方人員，虛高造價，騙取建設(shè)單位工程款。一些承包商在工程決算書中常常采用虛設(shè)施工項目、重復(fù)計算或者夸大工程量、虛報材料用量、等級及價格等手段，想方設(shè)法提高工程造價。為防止被發(fā)包方查出，就會向建設(shè)單位的審核決算人員或者有關(guān)管理人員大肆行賄，相關(guān)人員遂對承包商提供的工程決算書不加審核就直接撥付資金，造成國家資金損失；有的甚至與承包商勾結(jié)串通，巧立名目，通過虛列付款項目或者加大付款數(shù)額等手段，套取工程款進而私分貪污，這也是不少工程建設(shè)項目投資大大超預(yù)算的重要原因之一。

二是建設(shè)方相關(guān)人員借工程款結(jié)算支付之機“吃拿卡要”。某些業(yè)主單位的負責(zé)人以施工企業(yè)的衣食父母自居，頤指氣使，往往從驗收、結(jié)算、付款等方面做文章，利用手中的職權(quán)謀取私利；一些具體負責(zé)工程項目決算、工程款撥付的工作人員，也往往采取故意刁難等手法，拖延結(jié)算、支付工程款，借機索取、收受賄賂。同時，一些施工企業(yè)及材料供應(yīng)商為了“用小錢盡快換回大錢”，常常會主動投其所好，特別是當(dāng)涉及工程變更，需要增加工程量或者提高合同價格時，出手更加大方。

三是承建施工單位內(nèi)部人員乘機“揩油水”。由于目前大多數(shù)施工企業(yè)都實行項目法人承包制，公司往往只關(guān)心如何拿到項目及最終掙多少利潤，對內(nèi)部管理問題重視不夠，加之很多工程項目屬于異地施工，財務(wù)制度落實不到位，工程款撥付之后的具體管理使用完全由項目經(jīng)理說了算，為一些人虛報冒領(lǐng)、套取截留工程款留下了可乘之機。一些工程項目負責(zé)人往往會采取“倒推”成本的方式，將差額部分轉(zhuǎn)入小金庫或者暗中侵吞私分。

（八）公用工程配套環(huán)節(jié)的腐敗也很驚人

由于與工程建設(shè)項目密切相關(guān)的市政道路、自來水、電力、煤氣、電信、熱力供應(yīng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均為國家相關(guān)部門所壟斷，因此，幾乎每個工程建設(shè)項目在實施過程中涉及到的市政公用工程配套部分，從工程施工到設(shè)備采購都必須由相關(guān)部門負責(zé)，由此帶來的腐敗問題也不容忽視。一些公用事業(yè)部門利用自身壟斷地位，往往要求建設(shè)單位只能選擇其所指定的施工單位及設(shè)備供應(yīng)商，其工程和設(shè)備報價通常也遠遠高于市場價，而建設(shè)方由于急于工程開工、審批或投入使用，和這些部門之間基本上沒有討價還價的余地，否則對方可能會找借口不給施工或遲遲不供水電氣等，或者在工程施工、驗收過程中故意找茬。而這些高出市場價一大截兒的利潤最后往往以“回扣”、“分紅”等方式進了私人腰包。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象成因剖析

工程建設(shè)領(lǐng)域中之所以容易發(fā)生上述職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象，從表面上看是由于工程建設(shè)覆蓋面寬，涉及的部門、環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額及伸縮空間大，客觀上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機會，但從體制、機制等更深層面上分析，主要涉及以下制度性因素。

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期體制不健全，為滋生腐敗提供了溫床。在當(dāng)前的經(jīng)濟體制下，計劃經(jīng)濟時期靠權(quán)力配置資源的慣性，行政手段仍與市場手段同時發(fā)揮作用，經(jīng)濟活動中因此滲透著權(quán)力的“魔力”，并在一定范圍和程度上起著決定性作用。與此相對，工程建設(shè)領(lǐng)域中市場自主決定能力較差，各環(huán)節(jié)的透明度不高，交易秩序的規(guī)范和約束還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)市場無序競爭的現(xiàn)象仍比較突出。特別是近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和建設(shè)“熱度”的持續(xù)上升，房地產(chǎn)開發(fā)及工程建筑行業(yè)因利潤空間大、準入門檻低而呈現(xiàn)供過于求的發(fā)展態(tài)勢。由于工程建設(shè)市場“僧多粥少”，競爭激烈，利潤可觀，部分建筑施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，往往采取各種公開或隱蔽的不正當(dāng)手段進行競爭和“公關(guān)”，特別是一些資質(zhì)較低的中小型施工企業(yè)及掛靠在其他企業(yè)名下的個體工程隊，為了擠進分包行列，更是不惜以高額回扣等重金開路，使得工程建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。

（二）工程建設(shè)管理制度不科學(xué)，給權(quán)力濫用留下了缺口。一是現(xiàn)行建設(shè)投資體制不健全、不科學(xué)。許多政府投資工程仍沿襲計劃經(jīng)濟時期的管理模式，投資體制缺乏制度性、規(guī)范性，責(zé)任主體和資金管理虛化，建設(shè)單位使用國家投資款無需承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險，導(dǎo)致投資不講效益，不負責(zé)任，投資失誤卻無人追究或者不嚴格追究等現(xiàn)象時有發(fā)生。二是工程管理權(quán)力配置存在弊端。一方面，由于行政審批制度改革還不徹底，一些部門死抱著“含金量高”的審批項目不放，以致工程建設(shè)領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)過多，一些本可用市場原則和市場機制解決的問題，仍沿用行政審批的辦法來處理；另一方面，權(quán)力過于集中，一些政府部門集工程立項、資金、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管、使用于一體，既當(dāng)業(yè)主，又當(dāng)管理者，容易形成權(quán)力壁壘，也讓想借此發(fā)財者趨之若鶩。三是權(quán)力運行缺乏監(jiān)督制約。建設(shè)工程的重大決策權(quán)往往掌握在掌握在一個部門甚至個別領(lǐng)導(dǎo)手中，缺乏規(guī)范透明的權(quán)力運作程序和有效的內(nèi)外監(jiān)督制約機制。權(quán)力的失控，使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部可以隨意干擾工程審批、招投標(biāo)的正常程序或者決定土地開發(fā)、工程建設(shè)權(quán)的歸屬。從媒體的相關(guān)報道看，許多高官的落馬也都與插手工程有關(guān)。

（三）工程建設(shè)法規(guī)體系不完善，讓不法分子有機可乘。盡管國家早已出臺了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)，但現(xiàn)行法規(guī)體系仍存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹?shù)膯栴}，尤其是在具體落實的各個環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序，以致政出多門，條塊分割，造成管理上的真空。按現(xiàn)行職能分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實際上是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門又根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)分別制定一些部門規(guī)章。由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會給不法行為留下空子。特別是在有形建筑市場監(jiān)管方面，現(xiàn)行招投標(biāo)制度多頭管理的格局，使得各地區(qū)、各部門招投標(biāo)操作細則不統(tǒng)一，地方保護色彩嚴重，不能形成真正意義上統(tǒng)一、透明的有形建筑市場，難以有效防止工程交易中的人為因素。加之現(xiàn)有機制下缺少對招投標(biāo)弄虛作假、非法分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為的責(zé)任追究機制和有效制裁手段，違法的成本和風(fēng)險過低，一些不法企業(yè)和個人可以有恃無恐地鉆相關(guān)制度漏洞，為腐敗行為創(chuàng)造了一種有利可圖、有機可乘的扭曲的激勵機制。

（四）工程建設(shè)監(jiān)管落實不到位，有些制度措施流于形式?，F(xiàn)有的工程建設(shè)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)多，各種層次的制度規(guī)范、防范措施細，但在具體執(zhí)行過程中并未都真正落實到實處，有些環(huán)節(jié)的制度和措施形同虛設(shè)。以招投標(biāo)監(jiān)管為例，現(xiàn)行招投標(biāo)中心工作機制下，政府招投標(biāo)機構(gòu)只是進行過程監(jiān)督和備案，相關(guān)各方的場外私下交易等不法勾當(dāng)很難進入相關(guān)監(jiān)管部門的視野；同時，由于相關(guān)行業(yè)行政主管部門的多頭管理，許多工程項目的招標(biāo)涉及到多個監(jiān)管部門，難以形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理。近年來為了加大工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗力度，各級紀檢監(jiān)察部門也都介入了工程建設(shè)招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，但實踐中還存在職責(zé)不明，主次不清，效果不佳的問題。究其原因，主要是紀檢監(jiān)察部門因客觀原因不能參加工程建設(shè)全過程，而且招投標(biāo)是一項專業(yè)性很強的工作，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)又無法直接監(jiān)控，使監(jiān)督很難達到全、精、深的層次。工程質(zhì)檢、監(jiān)理、審計等其他監(jiān)督制度，由于缺乏嚴格的責(zé)任制，往往也難于落實甚至流于形式。

三、從源頭上治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的對策思考

正如美國學(xué)者阿密泰所指出的：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子。”要遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的種種腐敗行為，必須堅持懲治、預(yù)防兩手抓，既要堅決對敢于以身試法的腐敗分子給予嚴肅查處，又要深刻反思腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的深層次原因，在根治和預(yù)防上下功夫。

（一）深化體制改革，從源頭上推進制度防腐。一是進一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項，同時應(yīng)完善政務(wù)公開制度，簡化和規(guī)范審批事項辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)過多、暗箱操作、效率低下等問題。二是深化公共建設(shè)投資管理體制改革。合理界定政府投資職能，對經(jīng)營性的公共建設(shè)投資項目盡量引入市場機制，利用特許經(jīng)營、投資補助等方式，吸引民間資本進入領(lǐng)域，打破部門、行業(yè)壟斷所致的尋租鏈條；對于公益性和非經(jīng)營性政府投資項目，也要按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相分離的原則，改革現(xiàn)行的投資管理方式，加快推行委托代建制度、項目法人責(zé)任制度及建設(shè)資金第三方監(jiān)督等制度，建立符合市場規(guī)則的造價審核模式，確保公共建設(shè)投資安全與收益。三是加快政府職能部門所屬事業(yè)單位的改革。將招投標(biāo)中心與招投標(biāo)管理辦公室脫鉤，使政府監(jiān)管職能與有形市場操作相分離；同時，相關(guān)職能部門下屬的各類咨詢、設(shè)計、監(jiān)測、認證、代理機構(gòu)也應(yīng)徹底脫鉤，成為真正獨立進行市場競爭的社會中介機構(gòu)，以改變目前中介組織競爭無序，甚至淪為行政干預(yù)等“腐敗中介”的問題。

（二）完善市場機制，創(chuàng)建良好的市場秩序與環(huán)境。要根治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗這一“毒瘤”，還必須鏟除腐敗滋生的溫床，創(chuàng)造一個公平、公正的市場環(huán)境。一是要改革現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制，強化對工程建設(shè)市場的統(tǒng)一有效監(jiān)管。進一步強化建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職能，積極創(chuàng)造條件，逐步組建統(tǒng)一的有形建筑市場，對各類建設(shè)工程實行統(tǒng)一招投標(biāo)。同時應(yīng)建立總分包的二級市場機制，規(guī)范總包與分包的二級市場秩序，從制度上解決因建筑市場分割帶來的行政干預(yù)、地方保護等無序競爭問題。二是要完善招投標(biāo)運行機制，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“陽光操作”。規(guī)范招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)范本，研究科學(xué)合理的資格預(yù)審辦法，改進招投標(biāo)方式方法，通過實行“資格預(yù)審公示”、“無底價或公開底價招標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分段評定”等制度，最大限度地避免和減少招投標(biāo)運作中的人為因素。三是要健全相關(guān)配套制度，切實優(yōu)化招投標(biāo)制度運行環(huán)境。健全責(zé)任約束和追究制度，從建設(shè)單位負責(zé)人、主管人員、招標(biāo)機構(gòu)工作人員到評委，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能嚴格落實責(zé)任；推行合同履約擔(dān)保、有形建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動等制度，加強對招投標(biāo)活動的事后監(jiān)督和約束；深化建設(shè)市場準入制度改革，合理確定市場準入控制的對象、標(biāo)準和評價方法，依法限制有不良行為記錄的企業(yè)及人員進入工程建設(shè)市場，促進整個行業(yè)的自律和信用。

（三）強化監(jiān)督制約，防止權(quán)力運行失控失范現(xiàn)象。腐敗的根源在于權(quán)力失控，所以必須加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，切實解決好實踐中一些地方和部門因監(jiān)督不到位、不及時，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的問題。一是完善權(quán)力運行的內(nèi)在制衡機制。按照決策、監(jiān)督、執(zhí)行三分離的原則，科學(xué)配置和分解權(quán)力，建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，真正達到用制度管人，按制度辦事的規(guī)范化要求。二是構(gòu)建全方位的監(jiān)督制約機制。加強專門監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，明確招投標(biāo)辦公室與建設(shè)主管部門的監(jiān)督責(zé)任，充實建筑市場執(zhí)法隊伍，改進監(jiān)控手段，不斷加強和完善對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理；完善重大項目稽查、審計監(jiān)督、財政監(jiān)管和行政執(zhí)法監(jiān)察等制度，強化紀檢監(jiān)察部門對招投標(biāo)、施工、檢查驗收等工程建設(shè)重點環(huán)節(jié)的全程直接監(jiān)督；完善建筑企業(yè)的財務(wù)管理制度，嚴格財務(wù)監(jiān)督機制，全面推進財務(wù)會計上級委派、民主推薦職工代表參與工程監(jiān)督等制度，形成涵蓋事前、事中和事后的全方位監(jiān)督體系。三是增強群眾參與和社會輿論監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，暢通廉政舉報渠道，推行工程建設(shè)重要事項公示制度，將群眾關(guān)注和法定的重要指標(biāo)如實公開，最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督作用。

第三篇：淺議領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因及對策

淺議領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因及對策

加強和改進黨風(fēng)廉政建設(shè)，是全黨的一項重大任務(wù)，是進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的歷史性課題。從近年來出現(xiàn)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗原因看，雖然有一定的客觀因素。但更主要是主觀因素所致。他們從人民信賴的公仆退變?yōu)楦瘮》肿?，成了人民的敵人，給黨和人民的利益帶來巨大損失。筆者試圖對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗原因的分析，研究拒腐防變的對策措施，并告誡領(lǐng)導(dǎo)干部倍加珍惜人民賦予的權(quán)力，切實履行好全心全意為人民服務(wù)的職責(zé)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因

（一）、一些領(lǐng)導(dǎo)干部在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的嚴峻考驗面前，忘記了黨的宗旨，消極腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學(xué)習(xí)和世界觀改造，人生觀、價值觀發(fā)生嚴重扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學(xué)習(xí)，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對黨章、黨規(guī)、黨紀視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不能正確對待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力視為個人謀取私利的工具；由于不注意學(xué)習(xí)，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于坐好車、住豪宅；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不懂得“天下沒有不透風(fēng)的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐?。挥捎诓蛔⒁鈱W(xué)習(xí)，他們對馬克思主義唯物史觀發(fā)生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中；他們墮入深淵的沉痛教訓(xùn)再次深刻說明，不講學(xué)習(xí)，不加強世界觀的改造，就不可能做一名合格的共產(chǎn)黨員，更不可能做一名合格的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）、目無黨紀國法，不受監(jiān)督制約，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗墮落的重要因素。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，個人權(quán)力欲惡性膨脹，嚴重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監(jiān)督和制約導(dǎo)致腐敗。最近黨中央查處的陳良宇等案件再一次警示人們，在我們黨內(nèi)沒有特殊黨員，任何黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須自覺地接受人民群眾和黨組織的監(jiān)督，認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項法律法規(guī)以及黨規(guī)黨法。對那些嚴重踐踏民主集中制，個人凌駕于組織之上的惡劣行徑要進行堅決的斗爭，決不姑息遷就。

（三）、對領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不正之風(fēng)認識不足、執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案的溫床。腐敗案件的發(fā)生，與長期以來領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴重不正之風(fēng)有著密切的關(guān)系。不正之風(fēng)催生了腐敗行為，而腐敗行為又使各種不正之風(fēng)愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。近年來，廣大干部群眾對一些黨政干部中存在的幾個突出問題反映十分強烈：一是送禮金問題，二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活奢華、吃喝玩樂問題，三是與工程老板過于親密問題。領(lǐng)導(dǎo)干部中的不正之風(fēng)長期得不到糾正，其影響和后果是十分嚴重的。不正之風(fēng)必然會帶壞風(fēng)氣，一些干部在不良風(fēng)氣的長久污染下，喪失了是非鑒別力，不但不抵制，還認為這是“時尚”。因此，要在干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，著力提高同各種違反規(guī)定、制度的行為作斗爭的自覺性和堅定性。通過制度約束，真正做到違紀必查，違法必究。

（四）、對各級“一把手”的監(jiān)督不到位，是“一把手”輕而易舉就能腐敗的主要原因。對“一把手”監(jiān)督不到位，對他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機制不健全。我們看到，很多重特大職務(wù)犯罪案件的涉案人員都是單位的“一把手”，這說明在對“一把手”的監(jiān)督工作上，處于嚴重失控狀態(tài)，同級監(jiān)督機關(guān)難以監(jiān)督，上級監(jiān)督機關(guān)又無法監(jiān)督。一個地區(qū)和部門，建立一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個清正廉潔的班長，至關(guān)重要。政治路線確定之后，干部是決定的因素，這是千真萬確的真理。加強對“一把手”的監(jiān)督和管理是非常重要的。

二、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的對策

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以清醒的頭腦，加強學(xué)習(xí)和世界觀改造，不斷增強黨性鍛煉；堅持立黨為公，執(zhí)政為民；堅持黨性原則，不為親情友情所動。真正做到強化自律意識，常思貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，常修為官之德，無論什么情況下，都要把握自己，不要“一失足成千古恨”。

（一）、抓學(xué)習(xí)，提高拒腐防變的防線。許多違法違紀的黨員干部，等到被立案審查，被繩之以法，被關(guān)進牢獄，一個個才如夢初醒，痛哭流涕，懊悔自己平時不注意學(xué)習(xí)，怪罪自己放松了思想改造，其實這里有許多講的是假話。究其原因，根本還是一個學(xué)風(fēng)問題。被金錢腐蝕了靈魂的他們，只相信金錢和權(quán)力，根本不相信組織、不相信什么教育，長期放松學(xué)習(xí)，必然導(dǎo)致思想政治素質(zhì)低下，因而就不能站在黨和人民的立場上觀察和處理問題，就容易善惡不分、美丑不辨，就很難避免被腐朽思想侵蝕，中箭落馬。因此，要增強學(xué)習(xí)的自覺性，通過深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，讓科學(xué)的理論來武裝自己的頭腦，切實克服各種錯誤思想的影響和侵蝕。同時，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)的有關(guān)紀律和國家的有關(guān)法律，知道什么事情能做，什么事情不能做，什么事情做了會受到黨紀國法的懲處，增強拒腐防變的自覺性，從而樹立正確的權(quán)力觀、人生觀、價值觀。

（二）、抓教育，筑牢思想道德防線。立足于教育，著眼于防范，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本著眼點，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，要完善黨風(fēng)廉政教育制度，堅持教育為先的方針，充分利用黨課教育、廉政文化教育活動、民主生活會、述職述廉活動等，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，提高黨性觀念，認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、思想政治、紀律作風(fēng)、道德法治、科學(xué)文化等教育，樹立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的改革觀念、市場觀念、創(chuàng)新觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念，保證領(lǐng)導(dǎo)干部在改革前列，樹立清正廉潔的公仆形象。要在工作中有所作為。要有強烈的事業(yè)心、責(zé)任心。要做到愛崗敬業(yè)，工作上有特色、有成效，充分發(fā)揮自己的聰明才智，解放思想，銳意進取，全力促使經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）、抓制度，用制度有效遏制權(quán)力的腐敗。黨風(fēng)廉政應(yīng)從制度上規(guī)范權(quán)力運行，通過一系列制度，廣開言路，聽民聲，察民意，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的道德規(guī)范。針對容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，必須用制度規(guī)范從政行為，強化科學(xué)管理，強化民主決策，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費中的鋪張浪費和腐敗行為，真正實現(xiàn)按制度行政、按制度辦事、按制度管理的有效機制。

（四）、抓監(jiān)督，規(guī)范對權(quán)力運行的制約機制。領(lǐng)導(dǎo)干部必須進一步增強規(guī)范從政行為意識，增強廉潔行政和自覺接受監(jiān)督的意識，在公務(wù)活動和社會活動中要嚴格遵守廉潔自律的規(guī)定，規(guī)范自己的行為，在人事調(diào)動、選拔干部、資金運行、工程招標(biāo)等方面，勇于接受紀檢機關(guān)和社會的監(jiān)督。要構(gòu)建“不敢腐敗”和“不能腐敗”的權(quán)力運行機制，做到組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督與法律監(jiān)督、公開監(jiān)督與隱蔽監(jiān)督相結(jié)合，不斷拓寬監(jiān)督渠道，大力實施“陽光工程”，保證權(quán)力行使公平、公正、公開，做到讓人民放心，讓人民滿意，始終為最廣大人民的根本利益行使好手中的權(quán)力。

（五）、抓預(yù)防，做到警鐘長鳴。要注意防微杜漸，千里長堤，往往潰于一蟻之穴。近年來查處的一些案件表明，一些黨員干部走上違法犯罪的道路不是偶然發(fā)生的，他們都有一個由表及里、由淺入深、由放松到滑坡再到崩潰的這樣一個由量變到質(zhì)變的過程。改革開放以后，腐朽思想對一些手中有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部侵蝕更多，更直接，更廣泛，特別是極端個人主義、拜金主義、享樂主義和自由主義，對黨的肌體的侵蝕無孔不入，相當(dāng)嚴重。領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強抵制誘惑的能力，堅持從我做起。既要廉潔自律，做好表率，又要大膽工作，敢抓敢管，認真負責(zé)，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，把事業(yè)、權(quán)力、矛盾“三個中心”統(tǒng)一到堅持立黨為公，執(zhí)政為民上來。總之，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是新時期從嚴治黨，端正黨風(fēng)的重要前提，是貫徹落實黨的十七大精神，促進改革開放和推進小康社會建設(shè)，維護政治、社會穩(wěn)定的重要保證，為促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，為管好干部、愛護干部，每個領(lǐng)導(dǎo)干部都能自覺用黨的紀律規(guī)范和約束自己，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

第四篇：高校腐敗原因及其解決途徑分析

高校腐敗原因及其解決途徑分析

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，價值觀念也發(fā)生了重大的變化，腐敗問題也如影隨形，漫延到社會的每一個角落，高校也不再是傳統(tǒng)意義上得“世外桃源”。清除腐敗，既要治標(biāo)，更要治本。高校行政化、學(xué)術(shù)腐敗、大學(xué)生誠信等都是當(dāng)今的熱門話題。本文對高校師生廉潔狀況進行分析，并尋求一條在高校推進廉潔文化建設(shè)的有效途徑。關(guān)鍵詞：腐??；大學(xué)行政化；高校

黨中央2005年1月頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》指出：“反腐倡廉教育要面向全社會，要把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強廉政文化建設(shè)。積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村?！?/p>

2010年6月14日,《中國教育報》在第一版的報眼上刊登了教育部關(guān)于“高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律十不準”的報道。接著,出現(xiàn)了大量相關(guān)報道和相應(yīng)的評論員文章。這也意味著大學(xué)腐敗不是一家兩家了。

2010年7月8日,《中國教育報》第三版又用整版的篇幅報道了五所著名大學(xué)的呼應(yīng)和表態(tài)性文章,通欄的巨幅標(biāo)題寫著“構(gòu)筑拒腐防變的制度防線”,同時再次刊登了“十不準”的文本。

歷史上，自我國大學(xué)出現(xiàn)的1895年至今100多年，從未出聽說過大學(xué)反腐一事。而國外知名大學(xué)哈佛、耶魯、牛津、劍橋、洪堡大學(xué)、東京大學(xué)等，更是聞所未聞……

有句話這么說的，我們呼吁的，正是我們?nèi)笔У摹松钪覀兊拇髮W(xué)已經(jīng)變了，腐敗已經(jīng)蔓延在我過高校的每一個角落。

一、高校腐敗的表現(xiàn)形式

在高校人員（高校人員主要由黨政管理人員、后勤服務(wù)人員及教學(xué)、科研人員等組成）方面，其腐敗形式主要表現(xiàn)在兩個方面：一是黨政公職人員通過為他人提供錄取、考試之便索取賄賂，后勤管理人員利用設(shè)備采購、參與基礎(chǔ)建設(shè)之便，收受金錢。二是高校的學(xué)術(shù)腐敗，如抄襲剽竊；學(xué)術(shù)評審中拉關(guān)系，搞“權(quán)錢交易”、“學(xué)錢交易”等等。其中也包括老師在評分、考試等環(huán)節(jié)發(fā)生的行賄受賄行為。

高校學(xué)生方面：主要表現(xiàn)在誠信缺失，一是日常誠信缺失，在日常生活中，有些學(xué)生以種種假理由欺騙父母、教師和同學(xué)。如編造理由為遲到、早退、曠課開脫；在與同學(xué)發(fā)生矛盾，違反校紀、校規(guī)時說謊話，隱瞞實情；與同學(xué)交往時不誠實，編造謊言騙取友情；編造理由騙取父母的錢財揮霍；到圖書館借書，拖延不還等。二是考試作弊。三是經(jīng)濟信用缺失，惡意拖欠學(xué)費，不按時還貸或逃避還貸。四是就業(yè)誠信缺失（信息造假等）。其次，學(xué)生黨員、學(xué)生干部“模擬腐敗”。再次，生活奢侈浪費。

二、高校腐敗的原因分析 首要原因該推大學(xué)行政化，行政化必然使大學(xué)異質(zhì)化，導(dǎo)致大學(xué)核心價值的轉(zhuǎn)移，使大學(xué)權(quán)力發(fā)生錯位,最終必然導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗。我國公立高校的校領(lǐng)導(dǎo)是有行政級別的，他們的選拔、任命、考核、評價的權(quán)力都在政府手中，因此他們都要看政府的臉色行事，扼殺了大學(xué)的自主權(quán)和創(chuàng)新能力，很難形成自己的辦學(xué)特色，造成大學(xué)“千校一面”。高校領(lǐng)導(dǎo)的官本位意識嚴重，有些領(lǐng)導(dǎo)只是把崗位當(dāng)作升遷的臺階、晉級的跳板，把大學(xué)當(dāng)作營造“政績”的平臺。簡單的說，大學(xué)行政化，造就了高校的“官本位”思想，也促使高校成了腐敗的重災(zāi)區(qū)。

學(xué)術(shù)腐敗，除了大學(xué)行政化的深層原因外，首先是對人才考核缺乏科學(xué)的標(biāo)準和制度。近些年來的擴招使不少有能力的碩士生導(dǎo)師所帶弟子從一個到十幾個不等，有的還是博導(dǎo)，因此又帶博士生，于是其弟子就更多，甚至有的多達幾十人之多，幾乎就是一個班級。一個人的時間、精力都有限，不論是碩導(dǎo)還是博導(dǎo)，不但有本科教學(xué)任務(wù)，更有自身的科研，即使二者都沒有，一個導(dǎo)師也難有足夠的時間和精力去每年指導(dǎo)十幾個研究生。因而研究生的培養(yǎng)其實是處于一種粗放式的運作之中。由于人才考核機制欠缺科學(xué)性，所以在職稱評定中也就有不少不合理的因素和諸多的灰色面。譬如，不管你是否有真實的學(xué)問和是否真的做出科研成就，但有了一定的年限、有了發(fā)表在某些期刊上一定數(shù)量的論文或著作、有主持的項目等所謂的硬性條件你就可以評某某職稱。至于文章的質(zhì)量、著作的質(zhì)量、項目研究的水平等是否真實地達到該職稱應(yīng)有的水平，這都缺乏有效公正客觀的鑒定機制。因此在這種人才考核標(biāo)準之下，一些人為了備齊職稱評定條件，各種手段也就無所不用。

其次，高校評估、高校排名等帶來的負面影響。在高校評估中，科研成果及其高低等一直是作為高校重點評估對象，而高校排名也多以這種科研成就為依據(jù)，因而這便在較大程度上促使高校去務(wù)實化、個性化，追求浮夸風(fēng)。一些高校為在評估中獲優(yōu)、提高名氣，便不切實際地不尊重學(xué)科特點而盲目地在人才考核和職稱評定中肆意加大科研量，并將科研與職稱、待遇或畢業(yè)掛鉤。這無疑是趕鴨子上架、竭澤而漁。至于不少高校為迎接評估在論文數(shù)量上、科研項目上、教學(xué)人員上、教師職稱的比例上、學(xué)生的作業(yè)上等等的造假幾乎是公開的秘密?？梢哉f，以高校評估為唯一衡量高校辦學(xué)之標(biāo)準在很大程度上是變相促使學(xué)術(shù)弄虛作假而致腐敗的又一重要因素。

而在學(xué)生方面，市場經(jīng)濟的消極因素直接影響著大學(xué)生的觀念。其次誠信教育的缺乏，我國的家庭教育和學(xué)校教育強調(diào)智育遠多于德育。在信貸方面，社會個人信用制度不健全，是促成大學(xué)生還貸誠信的一個主要原因。再次，高校人員的腐敗現(xiàn)象在高校層出不窮，對學(xué)生形成的不良影響。

最后，缺少必要的懲治措施。對高校人員也好，對高校學(xué)生也好，學(xué)術(shù)腐敗，考試作弊等等，都沒有積極的進行懲治，對學(xué)術(shù)腐敗，更鮮有自曝家丑的，而學(xué)生考試作弊已經(jīng)泛濫成災(zāi)，學(xué)生守則形同虛設(shè)。

三、改變高校腐敗的現(xiàn)狀幾點建議

近年來，高校腐敗泛濫成災(zāi)，起各種原因?qū)嵸|(zhì)上環(huán)環(huán)相扣，大學(xué)行政化，導(dǎo)致“官本位”思想在大學(xué)風(fēng)行；各種評價體系的不健全，不科學(xué)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的風(fēng)行；而師德失至生德喪。

要改變現(xiàn)狀，首先就要從其源頭下手，高校去行政化勢在必行。高校是一個組織系統(tǒng)，不能沒有行政管理，但也不能以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)威，高校去行政化的目的，也就是要實現(xiàn)校長治校、教授治學(xué)，形成行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)威和諧共存的局面，營造高?？茖W(xué)發(fā)展的良好氛圍?；谶@一思路，建議高校去行政化應(yīng)從以下幾方面著手：一，取消高校的行政級別。二，精簡高校領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和管理機構(gòu)，裁撤冗員，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)的需要，科學(xué)設(shè)置崗位，促使行政機關(guān)轉(zhuǎn)變職能，從行政控制轉(zhuǎn)變成為教師和學(xué)生服務(wù)。三，要恢復(fù)高校的辦學(xué)自主權(quán)。高校辦學(xué)自主權(quán)的真正落實，需要政府轉(zhuǎn)變職能，從過去的直接管控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接服務(wù)，要徹底打破高校與政府的行政隸屬關(guān)系，推行行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)分離，建立大學(xué)獨立、教授治學(xué)、學(xué)生自治的現(xiàn)代大學(xué)制度。對于學(xué)術(shù)腐敗，需要改革評價體制，這個可以照搬國外比較健全的制度。一，推進體制改革，構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)術(shù)制度環(huán)境。首先，要改革學(xué)術(shù)管理制度，建立政校分開，學(xué)術(shù)自治的管理模式；其次，要改革學(xué)術(shù)評價制度，建立科學(xué)、完整、嚴格的學(xué)術(shù)評價體系。第三應(yīng)完善學(xué)術(shù)監(jiān)督制度，建立公正、有效、可行的學(xué)術(shù)監(jiān)督機制。在這方面，中國可以借鑒國外先進模式，嘗試考慮建立全國性獨立的學(xué)術(shù)道德委員會和科研真實性稽查機構(gòu)。二，重塑學(xué)術(shù)精神，共建高校良好學(xué)術(shù)道德環(huán)境。三，完善相關(guān)立法，創(chuàng)建嚴厲法律懲戒體系。

其次，提高高校教師道德素質(zhì)。提高個人修養(yǎng)，是高校教師職業(yè)道德建設(shè)之本。盧梭有言“： 在敢于擔(dān)當(dāng)培養(yǎng)一個人的任務(wù)以前，自己就必須要造就成一個人，自己就必須是一個值得推崇的模范。”提高個人修養(yǎng)是師德建設(shè)之本，高校教師應(yīng)從理論與實踐兩個方面學(xué)習(xí)鍛煉，提高修養(yǎng)。在理論學(xué)習(xí)方面，高校教師應(yīng)加強學(xué)習(xí)政治理論知識、教師職業(yè)道德規(guī)范知識以及優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化知識。在實踐鍛煉方面，高校教師應(yīng)提高參加實踐鍛煉的自覺性，積極參加社會實踐、管理實踐及教學(xué)實踐。另外，優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境，是高校教師職業(yè)道德建設(shè)的重要保障。在高校內(nèi)部環(huán)境方面，首先，應(yīng)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。其次，應(yīng)強化教育，注重實效。第三，應(yīng)建章立制，規(guī)范行為。第四，應(yīng)嚴格考評，強化管理。進行教師職業(yè)道德考評時，應(yīng)實事求是，從嚴考評，獎優(yōu)罰劣。在社會大環(huán)境方面，首先，應(yīng)加強宣傳，正確引導(dǎo)。其次，應(yīng)依法治教，認真落實。認真落實《 中華人民共和國教育法》、《 中華人民共和國教師法》、《 中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)，針對學(xué)術(shù)腐敗等問題，執(zhí)法必嚴，違法必究。第三，應(yīng)尊師重教，切實保障。貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)從教育投入占經(jīng)濟總量的比例上體現(xiàn)，從教師與公務(wù)員經(jīng)濟待遇的比較上體現(xiàn)，從教師的話語權(quán)和政治地位上體現(xiàn)，從全社會對教育的功利性與崇高性的權(quán)衡上體現(xiàn)。

學(xué)生方面，針對學(xué)生誠信的缺失，除了大力推行誠信教育之外，各項制度的建立以及嚴格執(zhí)行勢在必行。學(xué)生黨員，學(xué)生干部的選拔，應(yīng)該建立各類科學(xué)的考評體系，并做到公平，公正，公開。

在高校大力推進廉潔教育是高校的重要任務(wù)，大學(xué)階段也是實施廉潔教育的恰當(dāng)時機，在高校推進廉潔教育應(yīng)堅持正面引導(dǎo)、易于接受、循序漸進、注重實效的原則。其次，廉潔教育要與校園文化生活嚴密結(jié)合，比如，通過“兩課”教育進行宣講，通過校園文化活動感染學(xué)生，通過社會實踐活動培養(yǎng)大學(xué)生的責(zé)任意識。要組織開展大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”等社會實踐活動，使青年學(xué)生更多地接觸社會，了解社會，了解國情，在專業(yè)實踐、志愿服務(wù)、勤工助學(xué)等活動中開闊視野，培育品格。再次，廉潔教育要納入高校反腐倡廉建設(shè)體系。

總的說來，高校腐敗問題對整個社會影響甚大，要解決腐敗問題，需要下大決心。要從源頭著手。大學(xué)行政化，在當(dāng)今社會爭議頗多，但是其帶來得危害是顯而易見的，當(dāng)然，大學(xué)腐敗還有更多其它方面的原因，如何還校園一片凈土，如何去除大學(xué)的“官本位”思想，解決學(xué)術(shù)腐敗，提高大學(xué)生誠信，是整個社會值得深思的事情。

第五篇：腐敗原因

淺談腐敗的原因及懲治策略

沈為東

【內(nèi)容摘要】近幾年隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也隨之蔓延，給中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的危害。腐敗無處不在，在我的生活中不斷滋生著。官場、商場、考場無孔不入。本文分析了腐敗的含義及腐敗的原因。并簡要提出一些我國現(xiàn)階段懲治腐敗的策略，對于深入進行與腐敗斗爭具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 腐敗

原因

懲治

策略

目錄

一、腐敗的含義

二、腐敗的原因

（一）思想根源上分析

（二）從文化根源上分析

（三）從經(jīng)濟根源上分析

（四）從社會體制根源上分析

三、懲治腐敗策略

（一）緊緊圍繞和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查深入發(fā)展

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的作風(fēng)建設(shè)進一步加強。

（三）認真落實《健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012工作規(guī)劃》

（四）堅決查辦違紀違法要件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。

（五）加大糾風(fēng)工作力度，堅決維護人民群眾的切身利益。

（六）扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾強烈的突出問題。

（七）加強教育和管理，加強的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查。

（八）深化改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，從源頭上放置腐敗工作的持續(xù)深入。

淺談腐敗的原因及懲治策略

近幾年來隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也隨之蔓延。2009年兩會的報告反映了5年來，供案偵查貪污賄賂，索職侵犯犯罪案件179696件。共涉及13209487人。涉嫌犯罪的縣級以上國家工作人員73939人。

腐敗無處不在，在我的生活中不斷滋生。官場、商場、考場無孔不入。引起廣大群眾的強烈不滿。給中國經(jīng)濟帶來極大的危害。與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴重對立。對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)具有嚴重的破壞性。反腐倡廉建設(shè)對于鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進性，開創(chuàng)有中國特色的社會主義事業(yè)新局面，具有重要意義。

在黨的十七大會議中，第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織作風(fēng)建設(shè)和制度一起確定為黨的建設(shè)基本任務(wù)，并將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入了黨章，以黨內(nèi)根本結(jié)構(gòu)的形式固定下來。一 腐敗的含義

腐敗是一個政治性概念，專指國家權(quán)力機關(guān)和國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為或者活動。腐敗的表現(xiàn)形式各種各樣，無論以何種表現(xiàn)形式，其實它都是濫用公權(quán)力謀取私人利益，簡而言之就是以權(quán)謀私。

腐敗損害法律權(quán)威、犯公共利益、敗壞社會風(fēng)氣、動搖經(jīng)濟基礎(chǔ)、威脅社會穩(wěn)定，對社會的不可持續(xù)發(fā)、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展等都存在潛在的巨大威脅，具有如下特征： 第一，腐敗的主體是國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員。第二，腐敗的方式是濫用公權(quán)力。

第三，腐敗的結(jié)果是權(quán)力最終成為攫取私人利益的工具，以權(quán)謀私，以致嚴重損害國家和人民的利益。二 腐敗的原因

通過的一些腐敗案件的思考和學(xué)習(xí)了解因內(nèi)外一些廉政建設(shè)做法，腐敗成因是多方面的?，F(xiàn)著重從思想、經(jīng)濟、文化、體制四個方面分析腐敗的成因。

（一）從思想根源上分析。違法者之所以走向腐敗，不是一時沖動，更不是偶然發(fā)生。這些人無論學(xué)歷高低，職務(wù)高低。普遍設(shè)有良好的基礎(chǔ)。有的領(lǐng)導(dǎo)常常借工作繁忙推脫參加政治教育或法制培訓(xùn)的機會，松懈了思想防線。使犯罪苗頭得不

到及時遇制。在走向領(lǐng)導(dǎo)崗位時，還能嚴格要求自己，工作有業(yè)績，群眾口碑好。隨著時間的推移，地位的變化，外部環(huán)境的影響，私欲開始膨脹，進而利用職務(wù)之便，走向腐敗犯罪。其思想根源有三：一是民主意識較差，特權(quán)思想嚴重，在決策上不走群眾路線，不發(fā)揚民主作風(fēng)，一意孤行，搞一人說了算，專制導(dǎo)致腐敗并誘發(fā)犯罪。二是受貪圖享樂奢侈生活方式的影響嚴重。一些自制能力較差的人容易受不健康影響，外來生活方式的浸染和金錢物欲的誘惑，經(jīng)受不住形形色色燈紅酒綠的考驗，追求腐朽的生活方式，入不敷出，以權(quán)錢交易滿足私欲。三是拜金主義影響嚴重。受金錢至上思想觀念的影響，認為“權(quán)就是錢”，把自己手中權(quán)力作為在市場經(jīng)濟中交換的“籌碼”。一心鉆進錢眼里，為在經(jīng)濟上“翻身”，以貪婪之心大肆貪污受賄，利用職權(quán)聚斂不義之財。

（二）從文化根源上分析。反腐敗是嚴肅的政治斗爭，也是文化和道德觀念的較量。在反腐敗體制還不健全當(dāng)下，不能忽視包括從精神上孤立腐敗分子等“反腐敗文化”的功能。正如有識之士所言：如果腐敗呈現(xiàn)出流行化的趨勢，除了體制層面的原因外，還由于獲得了一種文化上潛在的支持。文化腐敗的主要原因有：一是領(lǐng)導(dǎo)干部享樂主義、極端個人主義等消極腐敗思想文化的侵蝕。權(quán)力觀、利益觀、道德觀和群眾觀扭曲，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。二是全民廉政教育溺脈《聯(lián)合國反腐敗公約》提出，成功的反腐敗策略還應(yīng)包括預(yù)防和社區(qū)教育。原黑龍江體改委主任宋士臺曾潛逃境外十三年，他在懺悔書中寫道：當(dāng)華人得知他是一個涉嫌貪污的大陸官員時，都十分反感和冷漠，造成了“難以名狀”的精神痛苦。樹立一個濃厚的廉政文化氛圍，勢必會讓腐敗分子似過街老鼠，人人喊打。

（三）從經(jīng)濟根源上分析。腐敗是與重大的經(jīng)濟體制變革掛的上鉤的。每當(dāng)經(jīng)濟體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、利益格局發(fā)生重大調(diào)整時，權(quán)力腐敗總是乘虛而入，利用手中執(zhí)掌權(quán)力的優(yōu)勢和不法商人相勾結(jié)，瘋狂搶占“利益制高點”，將利益的天枰向自己、自己的“利益集團”傾斜。九十年代中后期，我國經(jīng)濟進入了一個飛速發(fā)展期，經(jīng)濟體制改革進入深化期，新一輪的重大腐敗案件往往都是圍繞著超大規(guī)模的工程，圍繞著“固有資產(chǎn)的出售”、“國有企業(yè)的改制”展開，深深的烙上了“權(quán)力資本腐敗”的時代痕跡。經(jīng)濟腐敗的主要的原因：有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對于預(yù)期個人收入期望太高，執(zhí)迷所謂“高薪養(yǎng)廉”，加上我國現(xiàn)行體制下社會保險制度的不完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任時和離任后反差太大，心里難免失衡。四川省原交通廳廳長劉中山正是看到自己快要退下來了，想在離職前撈一把，為自己留好后路，結(jié)果走上不歸路。

（四）從社會體制根源上分析。一是政治體制根源。鄧小平同事曾指出，黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，嚴重妨礙社會主義制度，優(yōu)越性的發(fā)揮。在市場經(jīng)濟中，一些行業(yè)XXX凸顯計劃經(jīng)濟經(jīng)營模式，這種體制主要的弊端是一種嚴重官僚主義現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。河南交通廳一位負責(zé)制作計劃的同事感嘆，每年究竟有多少投資是在酒桌上拍板的，誰也講不出，計劃只好按照廳長的喜怒哀樂倒著數(shù)。另外是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約機制 相當(dāng)薄弱。沒有形成規(guī)范有效的監(jiān)督制約機制。二是經(jīng)濟體制根源。市場經(jīng)濟體制尚不完善，政企關(guān)系仍未得到科學(xué)解決，公平競爭機制還未建立起來，完整的市場調(diào)節(jié)體系還未形成，這就 給一些人利用職權(quán)謀取私利提供了條件。在一些交通企業(yè)，國有資產(chǎn)管理混亂、粗放、不按市場經(jīng)濟規(guī)律運作。沒有一套行之有效的管理監(jiān)督措施。三 懲治腐敗策略

腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的異化，腐敗的成因是內(nèi)因和外因的兩部分組成：內(nèi)因來自本能因素和思想因素，外因則只要來自權(quán)力失控和社會思想環(huán)境。下面就從最基本的觀點，就懲治腐敗提出幾點建議：

（一）緊緊圍繞黨和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查深入開展。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真執(zhí)行黨的政治紀律，嚴肅查處違反政治紀律的行為。會同有關(guān)部門加強對黨的十七屆五中、六中全會精神和“十二五”規(guī)劃貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，重點對中央關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、管理通脹預(yù)期、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)以及規(guī)范和節(jié)約用地、節(jié)能減排、環(huán)境保護等政策措施落實情況進行監(jiān)督檢查，組織中央檢查組對20個?。▍^(qū)市）進行集中檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正突出問題。

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的作風(fēng)建設(shè)進一步加強，各地區(qū)各部門堅決貫徹中央關(guān)于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，廣泛開展黨的群眾觀點、群眾路線教育，結(jié)合實際開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪、治廉治懶治散等工作。認真落實中央關(guān)于黨政機關(guān)履行節(jié)約各項要求，嚴格公務(wù)接待經(jīng)費管理，健全制止公款出國（境）旅游長效機制，2011年公務(wù)接待、因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運作經(jīng)費預(yù)算比上年壓縮57.4億元。嚴明紀律要求，加強對換屆風(fēng)氣的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反組織人事工作紀律的問題，保證地方黨委換屆工作順利進行。深入推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，頒布實施《農(nóng)村基層干部廉潔履行

職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，建立健全財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)和資源管理、國有企業(yè)、高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和新社會 組織黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強。

（三）認真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。中央紀委全面總結(jié)近年來懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的成效和經(jīng)驗，明確了2012年底前的重點工作，對部分?。▍^(qū)市），中央和國家機關(guān)及中央企業(yè)落實《工作規(guī)劃》情況開展專項檢查和重點抽查。各級黨委、政府和相關(guān)職能部門認真貫徹《工作規(guī)劃》，整體推進教育、制度監(jiān)督、改革、糾紛、懲治工作，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)的落實。加強反腐倡廉體制、機制、制度的建設(shè)。健全防治腐敗法律法規(guī)，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成。

（四）堅持查辦違紀違法案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。2011年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報1345814件，立案137859件，結(jié)案136679件，給予黨政紀律處分142893人，涉嫌犯罪被移動司法機關(guān)處理5334人。嚴肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨等一批大案要案，同時重點查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業(yè)賄賂專項工作扎實推進，全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.11億元。堅決查辦和積極預(yù)防瀆職侵權(quán)違紀違法問題。

（五）加大糾正工作力度，堅持維護人民群眾切身利益。糾正違法違規(guī)征地拆遷行為，對于一批強制拆遷致人傷亡案件進行調(diào)查處理，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀政紀處分和行政問責(zé)。加強對基層干部的教育、管理和監(jiān)督，暢通群眾訴求表達渠道，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、治理教育亂收費等工作繼續(xù)深化，清理公路超期收費等違規(guī)收費工作。

（六）扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾強烈的突出問題。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理深入推進，全國共排查工程建設(shè)項目42.46萬個，查辦違紀違法案件2.02萬件，節(jié)約經(jīng)費12.2億元。公務(wù)用車問題專項治理取得初步成效，全國黨政機關(guān)共清理出違規(guī)車輛17.95萬輛。

（七）加強教育和管理，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查。認真貫徹《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，結(jié)合中國共產(chǎn)黨成立90周年紀念活動，大力開展革命傳統(tǒng)教育和黨性黨風(fēng)黨紀教育，積極推進廉政文化建設(shè)。頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則實施辦法》，對廉政準則貫徹執(zhí)行情況開展專項檢查，堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委

托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益的問題。貫徹《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，全國共對2.6萬名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計。貫徹新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，全國共對45.2萬單位執(zhí)行責(zé)任制情況進行檢查考核，對4823名領(lǐng)導(dǎo)干部給予責(zé)任追究。認真貫徹新修改的行政監(jiān)督法，行政監(jiān)督職能作用得到加強。

（八）深化改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。積極推進進行行政審批制度改革，對國務(wù)院部門行政審批項目開展第六輪集中清理和審核論證，加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)深入投資機制、干部人事制度、司法體制和工作機制以及財稅、金融、國有企業(yè)監(jiān)管體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加強政務(wù)公開標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)、實行財政預(yù)算公開，90多個中央部門和27個?。▍^(qū)市）公開了預(yù)算，99個中央部門和一些省市公開了“三公”經(jīng)費。反腐敗國際交流與合作進一步加強，各地區(qū)和部門堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉精神，探索和實行了一批創(chuàng)新新舉措。

懲治腐敗是一項長期的工作，任重而道遠，希望各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，在黨中央

的領(lǐng)導(dǎo)下將腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，為建設(shè)一個強大的中國而努力奮斗！

參考文獻 學(xué)習(xí)時報2009 2 晉城廉政報2009 3 中國日報 中國共產(chǎn)黨第十七屆紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告 賀國強監(jiān)督學(xué)