第一篇：淺談社會中群體腐敗的原因及治理的對策

淺談社會中群體腐敗的原因及治理的對策

內(nèi)容摘要：本文針對當(dāng)前我國社會中存在的腐敗現(xiàn)象的主體特征，提出了“群體腐敗”的概念，并從法律，道德和社會學(xué)的角度分別剖析其實(shí)質(zhì)，闡明這種腐敗現(xiàn)象的特征及危害性。通過對群體腐敗與一般腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因的共性分析以及產(chǎn)生群體腐敗的具體原因的進(jìn)一步探析，提出了遏制這種腐敗現(xiàn)象的治理方法。關(guān)鍵詞：社會群體腐敗腐敗現(xiàn)象治理對策

正文：當(dāng)前，理論界依主體不同將腐敗劃分為個體腐敗和集體腐敗。然而，近年來隨著我國反腐敗斗爭不斷深入，在揭露出的形形色色的腐敗現(xiàn)象中占有相當(dāng)比例的“窩案”、“串案”卻無法簡單歸屬于其中任何一種類型，這個問題不解決便無法對各類腐敗現(xiàn)象“對癥下藥”。事實(shí)上，“窩案”、“串案”都是典型的群體腐敗。對這一點(diǎn)人們尚未充分認(rèn)識，這與反腐倡廉形勢發(fā)展要求有很大差距。本文旨在對群體腐敗現(xiàn)象進(jìn)行理論分析，認(rèn)清其本質(zhì)和成因，探求遏制住這種極具危害性的腐敗現(xiàn)象的理論基礎(chǔ)和治理方法。

一、群體腐敗的概念和特征

㈠群體腐敗的概念

群體腐敗同其它腐敗現(xiàn)象一樣歸根結(jié)底就是以權(quán)謀私，只不過在行為主體和手段上與眾不同：它的行為主體是群體，手段是聯(lián)合、互利。從法學(xué)角度看，群體腐敗本質(zhì)上是國家工作人員的一種共同腐敗行為，構(gòu)成犯罪的群體腐敗在法律上歸屬共同犯罪。八屆人大五次會議剛剛通過的新《刑法》規(guī)定：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪〔1〕。構(gòu)成犯罪的群體腐敗適用于此，原因在于滿足共同犯罪的構(gòu)成要件：對犯罪有共同的故意，有共同的犯罪行為。在群體腐敗犯罪行為中，盡管各個行為人所處的地位、具體分工、參加程度和時(shí)間各不相同，但他們的行為都是圍繞著共同犯罪目標(biāo)——謀私利，通過彼此聯(lián)系、相互配合，對所產(chǎn)生的危害結(jié)果都起了一定作用。從社會學(xué)角度看，群體腐敗本質(zhì)上是一種集群行為。社會學(xué)意義上的集群行為是指人們在相對自發(fā)的、未經(jīng)組織和不穩(wěn)定情況下，因某種共同的影響和刺激而發(fā)生的行為〔2〕。個別腐敗分子在相對自發(fā)、不穩(wěn)定情況下，因謀求私利的刺激而聯(lián)合行動，這便是群體腐敗。㈡群體腐敗的特征：

1.終極目的個體化

它的首要特征是：在群體的形式下追求個體的最大私利。

2.謀利形式群體化

群體作為群體腐敗的行為實(shí)施主體，只是一種相對穩(wěn)定的整體。正所謂“成員本是同林鳥、大難臨頭各自飛”，這使得群體腐敗的謀利形式呈現(xiàn)群體化特征。

3.成員的互利性

互利性是群體腐敗最鮮明的特征，腐敗群體的成員往往是或主動或被動地結(jié)合，因?yàn)樵谶@種結(jié)合所產(chǎn)生的聯(lián)合行動中他們彼此利用、各自得利，相互幫助、相互提攜，為腐敗大開方便之門

4.極大的隱蔽性和欺騙性

群體腐敗具有隱蔽性，主要是指它的發(fā)現(xiàn)和處理困難、復(fù)雜。

5.漸趨惡化性

群體腐敗的發(fā)展會在質(zhì)和量兩個方面形成惡性發(fā)展。集群行為的特征使其質(zhì)的惡性發(fā)展表現(xiàn)在，成員間的相互聯(lián)合經(jīng)過屢次反復(fù)后，便會在他們中間形成一種較緊密的結(jié)合，導(dǎo)致群體穩(wěn)定性加大。這樣發(fā)展的結(jié)果，便會最終產(chǎn)生一個有組織性目標(biāo)、有實(shí)體形式的腐敗集體。

二、群體性職務(wù)犯罪成因

群體性職務(wù)犯罪是指在同一單位、機(jī)構(gòu)或案件中，擁有公共權(quán)力的一些人或集體成員，利用手中的權(quán)力謀取團(tuán)體成員或個人私利的犯罪行為。通過對此類案件的調(diào)查分析，其產(chǎn)生的原因主要有：

(一)道德修養(yǎng)的不足

由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新價(jià)值觀、道德觀還未形成，加之近幾年來，由于許多地方和單位放松了思想政治教育，致使一部分黨員和干部價(jià)值取向發(fā)生錯位，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想滋長，導(dǎo)致一些人私欲膨脹，滑向腐敗的泥潭。群體腐敗產(chǎn)生的原因及對策

(二)法制觀念淡薄

一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，抱著“別人能撈，我也能撈”的錯誤心理，將手中權(quán)力資本化、商品化，肆無忌憚地進(jìn)行貪污受賄等犯罪。如某縣社會勞動保險(xiǎn)事業(yè)管理所所長何某、副所長藍(lán)某和黃某在任職期間，利用職務(wù)上便利，通過訂購掛歷虛開發(fā)票、虛擬撥款等手段，違法套取本單位所管理的國有資產(chǎn)23萬余元私分給全所職員。

(三)認(rèn)識上的誤區(qū)

發(fā)生群體性職務(wù)犯罪案件的單位，其單位的負(fù)責(zé)人和單位職工都是事后才知道他們侵吞私分國有資產(chǎn)的行為構(gòu)成了犯罪。事前均認(rèn)為是為單位職工謀“福利”，而且是單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的，人人都有份，不會構(gòu)成犯罪。某縣電業(yè)公司虛列無電村工程款42萬余元，在春節(jié)前以發(fā)勞務(wù)費(fèi)、獎金名義集體私分。直至檢察機(jī)關(guān)立案偵查，該公司領(lǐng)導(dǎo)干部職工還不認(rèn)為是犯罪行為。

(四)對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的打擊不力

有的檢察機(jī)關(guān)在查辦的私分國有資產(chǎn)以及共同貪污等群體性職務(wù)犯罪案件中，除了依法追繳非法所得上繳國庫外，數(shù)額不是很大，影響不是很壞的，能夠作不訴的就在檢察環(huán)節(jié)消化掉；數(shù)額較大，影響較壞的，就訴到法院。而法院也是能輕判就輕判，首先是考慮免除刑事處分，免不了的即考慮判緩判；數(shù)額很大，影響很壞的，法院也只是在最低量判幅度內(nèi)判決：量刑幅度3至7年的，判3年而不是判7年。打擊不力助長了個體性職務(wù)犯罪和群體性職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(五)管理制度薄弱

一個單位內(nèi)部管理制度不嚴(yán)密或執(zhí)行不力，讓犯罪分子有機(jī)可乘，成為引發(fā)和誘發(fā)犯罪的重要原因。從查處的案件來看，雖然單位內(nèi)部各方面也有一些規(guī)章制度，但大都不完善或形同虛設(shè)，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清。主要表現(xiàn)在小金庫仍然屢禁不止，致使單位資金監(jiān)管失控；財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，資金體外循環(huán)現(xiàn)象普遍。近年來，某縣所查處的涉嫌群體性職務(wù)犯罪的單位，無一不設(shè)有小金庫。

三、預(yù)防與治理群體性腐敗的對策

㈠國家層面

１.加強(qiáng)思想教育

應(yīng)該把加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治教育經(jīng)常化、制度化，逐步構(gòu)建不愿腐敗的自律機(jī)制。一是要不斷加強(qiáng)對黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，自覺抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕。二是充分運(yùn)用典型的案例和本地本部門查處的案例，積極開展法紀(jì)教育。三是要開展艱苦奮斗教育。實(shí)踐證明，要保持黨的作風(fēng)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)必“苦”字當(dāng)頭。四是要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范體系。

2.建立健全約束機(jī)制，遏制權(quán)力的濫用

要防止權(quán)力的濫用，遏制群體腐敗，當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)是健全、完善和強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，構(gòu)建不能腐敗的防范機(jī)制。

建立外部制約機(jī)制。在具體工作中我們注意把握好四點(diǎn)：一是廣泛性。凡是群眾辦事經(jīng)常碰到的制度，要全部向社會公開；二是科學(xué)性。制度要切合實(shí)際，簡便易行，具有可操作性；三是徹底性。凡是與群眾直接有關(guān)的制度，無論對部門利益有無影響，都必須公開；四是嚴(yán)肅性。注意抓制度的檢查落實(shí)，出臺一項(xiàng)，落實(shí)一項(xiàng)。

建立內(nèi)部約束機(jī)制。歸納起來主要有：一是完善干部管理制度，消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)境條件。為了消除這一弊端，我們先后建立了親屬回避、干部交流、崗位輪換等制度，通過調(diào)整干部的工作領(lǐng)域，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的社會基礎(chǔ)，有效地限制了權(quán)力的濫用。二是適度分解權(quán)力，形成相互制約的新格局。針對一些基層單位、部門和個人集權(quán)過重又缺乏制約的情況，對人、財(cái)、物等容易發(fā)生腐敗行為的權(quán)力進(jìn)行適度分解，改變單一的個人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到遏制或減少腐敗行為發(fā)生的目的。三是實(shí)行管理交叉。即對同一工作分別給不同的單位、部門和個人以一定的管理或檢查職能，起到了相互監(jiān)督的作用。

3.加大群體腐敗案件的查處力度

以查處大要案為著力點(diǎn)，逐步構(gòu)建不敢腐敗的懲處機(jī)制。一是要多渠道多層次深挖案件線索，擴(kuò)大案源。二是要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。當(dāng)前反腐敗工作的重點(diǎn)，從對象上講就是要把管錢管物、管人的部門、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件作為打擊的重點(diǎn)，因?yàn)檫@類案件影響大、危害也大；從行業(yè)上來講要把壟斷性行業(yè)和執(zhí)法監(jiān)督部門作為重點(diǎn)，從問題上講要把反貪污受賄、行賄詐騙、嚴(yán)重以權(quán)謀私和揮霍浪費(fèi)作為查處的重點(diǎn)。三是要動真碰硬，一查到底。查處群體違紀(jì)案件是一項(xiàng)艱苦任務(wù)，特別是查處“能人”、“紅人”、“名人”存在的群體腐敗問題，困難多，難度也大。解決這個問題，黨委要支持紀(jì)委工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部既要敢于碰硬，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，又要善于辦案，講究政策和策略，提高辦案水平。

㈡大學(xué)生方面

作為當(dāng)代大學(xué)生，在遇到腐敗現(xiàn)象是，拒絕誘惑并且勇于與其作斗爭，在強(qiáng)權(quán)、利益前做到不低頭，永遠(yuǎn)堅(jiān)持廉潔修身。現(xiàn)在的大學(xué)遇著小社會志稱，而這小社會有著與大社會一樣的腐敗。父母給予的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)用在大吃大喝、賭博等事上面著實(shí)令人汗顏。大學(xué)生不僅要動的學(xué)習(xí)廉潔修身知道，也要運(yùn)用所學(xué)的知識教育他人。具體應(yīng)做到：

1：圍繞學(xué)生工作、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

作為學(xué)生干部更加牢固地樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。進(jìn)一步理解“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的工作宗旨，增強(qiáng)自我約束、自我控制和自覺抵制腐朽文化的襲擊、加強(qiáng)“以廉為榮、以貪為恥”的意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭與學(xué)生個人成長結(jié)合起來。

2：加強(qiáng)思想教育

積極學(xué)習(xí)馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表重要思想，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)法制觀念，當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害時(shí)，依法實(shí)行自己的權(quán)利。為反腐倡廉做出自己的努力。

注釋：

〔1〕新《刑法》第25條。

〔2〕《當(dāng)代社會科學(xué)大詞典》社會學(xué)部分，南京大學(xué)出版社1995年版，第282頁。

第二篇：淺談社會中群體腐敗的原因及防治對策

淺談社會中群體腐敗的原因及防治對策

內(nèi)容摘要：本文針對當(dāng)前我國社會中存在的腐敗現(xiàn)象的主體特征，提出了“群體腐敗”的概念，并從法律，道德和社會學(xué)的角度分別剖析其實(shí)質(zhì)，闡明這種腐敗現(xiàn)象的特征及危害性。通過對群體腐敗與一般腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因的共性分析以及產(chǎn)生群體腐敗的具體原因的進(jìn)一步探析，提出了遏制這種腐敗現(xiàn)象的治理方法。關(guān)鍵詞：社會群體腐敗腐敗現(xiàn)象原因防治對策

正文：

一、群體腐敗的概念和特征

㈠群體腐敗的概念

群體腐敗同其它腐敗現(xiàn)象一樣歸根結(jié)底就是以權(quán)謀私，只不過在行為主體和手段上與眾不同：它的行為主體是群體，手段是聯(lián)合、互利。從法學(xué)角度看，群體腐敗本質(zhì)上是國家工作人員的一種共同腐敗行為，構(gòu)成犯罪的群體腐敗在法律上歸屬共同犯罪。八屆人大五次會議剛剛通過的新《刑法》規(guī)定：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪〔1〕。構(gòu)成犯罪的群體腐敗適用于此，原因在于滿足共同犯罪的構(gòu)成要件：對犯罪有共同的故意，有共同的犯罪行為。在群體腐敗犯罪行為中，盡管各個行為人所處的地位、具體分工、參加程度和時(shí)間各不相同，但他們的行為都是圍繞著共同犯罪目標(biāo)——謀私利，通過彼此聯(lián)系、相互配合，對所產(chǎn)生的危害結(jié)果都起了一定作用。從社會學(xué)角度看，群體腐敗本質(zhì)上是一種集群行為。社會學(xué)意義上的集群行為是指人們在相對自發(fā)的、未經(jīng)組織和不穩(wěn)定情況下，因某種共同的影響和刺激而發(fā)生的行為〔2〕。個別腐敗分子在相對自發(fā)、不穩(wěn)定情況下，因謀求私利的刺激而聯(lián)合行動，這便是群體腐敗。㈡群體腐敗的特征：

1.終極目的個體化

它的首要特征是：在群體的形式下追求個體的最大私利。

2.謀利形式群體化

群體作為群體腐敗的行為實(shí)施主體，只是一種相對穩(wěn)定的整體。正所謂“成員本是同林鳥、大難臨頭各自飛”，這使得群體腐敗的謀利形式呈現(xiàn)群體化特征。

3.成員的互利性

互利性是群體腐敗最鮮明的特征，腐敗群體的成員往往是或主動或被動地結(jié)合，因?yàn)樵谶@種結(jié)合所產(chǎn)生的聯(lián)合行動中他們彼此利用、各自得利，相互幫助、相互提攜，為腐敗大開方便之門

4.極大的隱蔽性和欺騙性

群體腐敗具有隱蔽性，主要是指它的發(fā)現(xiàn)和處理困難、復(fù)雜。

5.漸趨惡化性

群體腐敗的發(fā)展會在質(zhì)和量兩個方面形成惡性發(fā)展。集群行為的特征使其質(zhì)的惡性發(fā)展表現(xiàn)在，成員間的相互聯(lián)合經(jīng)過屢次反復(fù)后，便會在他們中間形成一種較緊密的結(jié)合，導(dǎo)致群體穩(wěn)定性加大。這樣發(fā)展的結(jié)果，便會最終產(chǎn)生一個有組織性目標(biāo)、有實(shí)體形式的腐敗集體。

二、群體性職務(wù)犯罪成因

群體性職務(wù)犯罪是指在同一單位、機(jī)構(gòu)或案件中，擁有公共權(quán)力的一些人或集體成員，利用手中的權(quán)力謀取團(tuán)體成員或個人私利的犯罪行為。通過對此類案件的調(diào)查分析，其產(chǎn)生的原因主要有：

(一)道德修養(yǎng)的不足

由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新價(jià)值觀、道德觀還未形成，加之近幾年來，由于許多地方和單位放松了思想政治教育，致使一部分黨員和干部價(jià)值取向發(fā)生錯位，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想滋長，導(dǎo)致一些人私欲膨脹，滑向腐敗的泥潭。群體腐敗產(chǎn)生的原因及對策

(二)法制觀念淡薄

一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，抱著“別人能撈，我也能撈”的錯誤心理，將手中權(quán)力資本化、商品化，肆無忌憚地進(jìn)行貪污受賄等犯罪。如某縣社會勞動保險(xiǎn)事業(yè)管理所所長何某、副所長藍(lán)某和黃某在任職期間，利用職務(wù)上便利，通過訂購掛歷虛開發(fā)票、虛擬撥款等手段，違法套取本單位所管理的國有資產(chǎn)23萬余元私分給全所職員。

(三)認(rèn)識上的誤區(qū)

發(fā)生群體性職務(wù)犯罪案件的單位，其單位的負(fù)責(zé)人和單位職工都是事后才知道他們侵吞私分國有資產(chǎn)的行為構(gòu)成了犯罪。事前均認(rèn)為是為單位職工謀“福利”，而且是單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的，人人都有份，不會構(gòu)成犯罪。某縣電業(yè)

公司虛列無電村工程款42萬余元，在春節(jié)前以發(fā)勞務(wù)費(fèi)、獎金名義集體私分。直至檢察機(jī)關(guān)立案偵查，該公司領(lǐng)導(dǎo)干部職工還不認(rèn)為是犯罪行為。

(四)對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的打擊不力

有的檢察機(jī)關(guān)在查辦的私分國有資產(chǎn)以及共同貪污等群體性職務(wù)犯罪案件中，除了依法追繳非法所得上繳國庫外，數(shù)額不是很大，影響不是很壞的，能夠作不訴的就在檢察環(huán)節(jié)消化掉；數(shù)額較大，影響較壞的，就訴到法院。而法院也是能輕判就輕判，首先是考慮免除刑事處分，免不了的即考慮判緩判；數(shù)額很大，影響很壞的，法院也只是在最低量判幅度內(nèi)判決：量刑幅度3至7年的，判3年而不是判7年。打擊不力助長了個體性職務(wù)犯罪和群體性職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(五)管理制度薄弱 一個單位內(nèi)部管理制度不嚴(yán)密或執(zhí)行不力，讓犯罪分子有機(jī)可乘，成為引發(fā)和誘發(fā)犯罪的重要原因。從查處的案件來看，雖然單位內(nèi)部各方面也有一些規(guī)章制度，但大都不完善或形同虛設(shè)，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清。主要表現(xiàn)在小金庫仍然屢禁不止，致使單位資金監(jiān)管失控；財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，資金體外循環(huán)現(xiàn)象普遍。近年來，某縣所查處的涉嫌群體性職務(wù)犯罪的單位，無一不設(shè)有小金庫。

三、預(yù)防與治理群體性腐敗的對策

㈠國家層面

１.加強(qiáng)思想教育

應(yīng)該把加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治教育經(jīng)?；?、制度化，逐步構(gòu)建不愿腐敗的自律機(jī)制。一是要不斷加強(qiáng)對黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，自覺抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕。二是充分運(yùn)用典型的案例和本地本部門查處的案例，積極開展法紀(jì)教育。三是要開展艱苦奮斗教育。實(shí)踐證明，要保持黨的作風(fēng)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)必“苦”字當(dāng)頭。四是要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范體系。

2.建立健全約束機(jī)制，遏制權(quán)力的濫用。

建立外部制約機(jī)制。在具體工作中我們注意把握好四點(diǎn)：一是廣泛性。凡是群眾辦事經(jīng)常碰到的制度，要全部向社會公開；二是科學(xué)性。制度要切合實(shí)際，簡便易行，具有可操作性；三是徹底性。凡是與群眾直接有關(guān)的制度，無論對部門利益有無影響，都必須公開；四是嚴(yán)肅性。注意抓制度的檢查落實(shí)，出臺一項(xiàng)，落實(shí)一項(xiàng)。

建立內(nèi)部約束機(jī)制。歸納起來主要有：一是完善干部管理制度，消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)境條件。二是適度分解權(quán)力，形成相互制約的新格局。針對一些基層單位、部門和個人集權(quán)過重又缺乏制約的情況，對人、財(cái)、物等容易發(fā)生腐敗行為的權(quán)力進(jìn)行適度分解，改變單一的個人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到遏制或減少腐敗行為發(fā)生的目的。三是實(shí)行管理交叉。即對同一工作分別給不同的單位、部門和個人以一定的管理或檢查職能，起到了相互監(jiān)督的作用。

3.加大群體腐敗案件的查處力度

以查處大要案為著力點(diǎn)，逐步構(gòu)建不敢腐敗的懲處機(jī)制。一是要多渠道多層次深挖案件線索，擴(kuò)大案源。二是要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。當(dāng)前反腐敗工作的重點(diǎn)，從對象上講就是要把管錢管物、管人的部門、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件作為打擊的重點(diǎn)，因?yàn)檫@類案件影響大、危害也大；從行業(yè)上來講要把壟斷性行業(yè)和執(zhí)法監(jiān)督部門作為重點(diǎn)，從問題上講要把反貪污受賄、行賄詐騙、嚴(yán)重以權(quán)謀私和揮霍浪費(fèi)作為查處的重點(diǎn)。三是要動真碰硬，一查到底。查處群體違紀(jì)案件是一項(xiàng)艱苦任務(wù)，特別是查處“能人”、“紅人”、“名人”存在的群體腐敗問題，困難多，難度也大。解決這個問題，黨委要支持紀(jì)委工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部既要敢于碰硬，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，又要善于辦案，講究政策和策略，提高辦案水平。

㈡大學(xué)生方面

作為當(dāng)代大學(xué)生，在遇到腐敗現(xiàn)象是，拒絕誘惑并且勇于與其作斗爭，在強(qiáng)權(quán)、利益前做到不低頭，永遠(yuǎn)堅(jiān)持廉潔修身?，F(xiàn)在的大學(xué)遇著小社會志稱，而這小社會有著與大社會一樣的腐敗。父母給予的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)用在大吃大喝、賭博等事上面著實(shí)令人汗顏。大學(xué)生不僅要動的學(xué)習(xí)廉潔修身知道，也要運(yùn)用所學(xué)的知識教育他人。具體應(yīng)做到：

1：圍繞學(xué)生工作、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

作為學(xué)生干部更加牢固地樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。進(jìn)一步理解“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的工作宗旨，增強(qiáng)自我約束、自我控制和自覺抵制腐朽文化的襲擊、加強(qiáng)“以廉為榮、以貪為恥”的意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭與學(xué)生個人成長結(jié)合起來。

2：加強(qiáng)思想教育

積極學(xué)習(xí)馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表重要思想，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)法制觀念，當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害時(shí)，依法實(shí)行自己的權(quán)利。為反腐倡廉做出自己的努力。

注釋：

〔1〕新《刑法》第25條。

〔2〕《當(dāng)代社會科學(xué)大詞典》社會學(xué)部分，南京大學(xué)出版社1995年版，第282頁。

蔣云根著.《政治人的心理世界》[M]，上海：學(xué)林出版社，2002.3.王浦劬主編.《政治學(xué)原理》[M]，北京：北京大學(xué)出版社，2002.308-309.馬克思，恩格斯.《馬克思恩格斯選集》[M]第一卷，北京：人民出版社，1972.603.朱永新，袁振國.《政治心理學(xué)》，北京：知識出版社1990.34.蔣云根.《政治人的心理世界 》[M],上海：學(xué)林出版社2002.38.

第三篇：村官腐敗的原因及治理對策論文3000字

村官腐敗問題的原因及治理對策

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，村官，村干部，腐敗，貪污

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不少農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，村財(cái)政的“腰包”開始鼓起來。在這一過程中，一些村干部法治觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，自律意識不強(qiáng)，存有“升官發(fā)財(cái)”的思想。由此也出現(xiàn)了“村官”腐敗的現(xiàn)象。

正文：村官代表著黨和政府的形象。村干部的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，發(fā)生在社會生活相對貧困的人群中間，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信。由此引發(fā)了群眾上訪、舉報(bào)，成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大因素。盡管近年來紀(jì)檢監(jiān)察部門查處了一些案件，但村干部腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制。村干部腐敗現(xiàn)象在一些地方日趨嚴(yán)重，從對查處案件的調(diào)查分析看，“村官”腐敗主要呈現(xiàn)五個特點(diǎn)：

一是貪污挪用公款相當(dāng)突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書記或村委會主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來源主要是土地承包費(fèi)，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權(quán)所涉及的各個方面。此外，部分村干部同時(shí)涉嫌貪污、挪用兩個罪名，貪污、挪用公款數(shù)額較大，“村官”犯罪涉案數(shù)額呈上升趨勢。從過去的幾百元、幾千元逐步發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬元、十幾萬元甚至幾十萬元，萬元以上的經(jīng)濟(jì)大案比例明顯提高。

二是編造事由虛報(bào)開支相當(dāng)嚴(yán)重。查處的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝問題，部分村每年用于吃喝的費(fèi)用達(dá)到幾千元或上萬元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費(fèi)用視為正常的財(cái)務(wù)支出科目，并認(rèn)為公家的錢財(cái)裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項(xiàng)目、購物資等各種事由吃喝招待，虛報(bào)吃喝招待開支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

三是失職瀆職現(xiàn)象相當(dāng)明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時(shí)有發(fā)生，處理村級事務(wù)不按照議事程序辦，獨(dú)斷專行，個人說了算，借宗族勢力濫用職權(quán)，恃強(qiáng)欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權(quán)利。部分村官還利用村里公共事項(xiàng)為機(jī)會，不經(jīng)集體討論，私自將事項(xiàng)交給自家族人辦理，發(fā)放誤工補(bǔ)貼，群眾反應(yīng)很強(qiáng)烈。

四是違法違紀(jì)手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時(shí)還貸、注冊驗(yàn)資、炒股等經(jīng)營性活動；以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或小金庫任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或?yàn)槠髽I(yè)、親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；還有的是財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支等。

這些村官的腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，造成干群關(guān)系的緊張，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。有的甚至造成村民集體上訪、越級上訪，釀成群體性事件，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。導(dǎo)致“村官” 違法違紀(jì)的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因； 主要分為以下幾個方面

1.村官綜合素質(zhì)不高。部分村官為官“動機(jī)不純”。有的是為了光宗耀祖；有的則更加直接，為了撈幾個錢；有的甚至認(rèn)為，村集體的財(cái)物就是我的財(cái)物，我想怎么處置就怎么處置；有的認(rèn)為當(dāng)上村官就有權(quán)，“有權(quán)不用、過期作廢”，上任撈一把，撈完就走人；有些村官甚至認(rèn)為，自己不是國家干部，即便貪點(diǎn)錢財(cái)受點(diǎn)賄，也構(gòu)不上職務(wù)犯罪等等，歸根到底是法制觀念缺乏、思想素質(zhì)不高的表現(xiàn)。

2.村級財(cái)務(wù)管理混亂。當(dāng)前，絕大數(shù)村還沒有形成健全的財(cái)務(wù)管理制度，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村官權(quán)力過于集中，所有支出全憑一把手說了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級財(cái)務(wù)管理中較為常見。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，擔(dān)心群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開了，但公開的內(nèi)容隔靴撓癢，應(yīng)付上級檢查。有些村會計(jì)管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開了方便之門。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)制缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不算官”的思想，認(rèn)為只要他們把工作搞好，社會穩(wěn)定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒什么權(quán)而且實(shí)行村賬鄉(xiāng)管了，出不了什么事；有些領(lǐng)導(dǎo)即使發(fā)現(xiàn)這方面的問題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護(hù)有經(jīng)濟(jì)問題的村官，這在一定程度上助長了村官的腐敗。

4.村民監(jiān)督意識淡薄。首先是自治意識、自治觀念淡薄。村民奉守明哲保身的處世原則，只忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，對村里事務(wù)不聞不問，只要自己利益不受損失或者能過得去，對村官的違紀(jì)違法行為也就視而不見，就不愿意去得罪村官；有的村民雖然發(fā)現(xiàn)村官的越軌行為，但找不到好的解決問題的辦法。卻又怕村官打擊報(bào)復(fù)，也就只好“睜只眼閉只眼”。有些村雖成立了村級民主理財(cái)、民主監(jiān)督小組，但其成員往往是村官的圈內(nèi)人，裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重，再加上理財(cái)小組每年的報(bào)酬還要由村里發(fā)放。由此，這種利益關(guān)系直接影響到了監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。使村民無法監(jiān)督，也無從監(jiān)督。5.查處力度不夠。涉農(nóng)案件涉案金額一般不大，關(guān)系錯綜復(fù)雜，村民因鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、拉不下面而不配合，取證特別困難，在客觀上助長了村官職務(wù)犯罪的僥幸心理。法院對村官職務(wù)犯罪的“緩刑”判決率較高，刑罰的威懾功能有所削弱。被判處緩刑的村官返回村后，還炫耀自己是被冤枉的，甚至揚(yáng)言要打擊報(bào)復(fù)。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因職務(wù)犯罪的村官沒有職級，又非黨員，只能查處，懲治乏力，無法起到威懾作用。

防止“村官”腐敗，1.加強(qiáng)思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，形成經(jīng)常性的和有針對性的教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管理者，要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)村干部依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光。

2.完善監(jiān)督機(jī)制，使村官不能腐敗。堅(jiān)持和健全民主生活會制度。在黨組織內(nèi)積極開展批評與自我批評，相互監(jiān)督，防止權(quán)力過于集中，自覺抵制利己主義思想，預(yù)防腐敗。村黨組織、村委會負(fù)責(zé)人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職、述廉一次。通過進(jìn)行述職、述廉，加強(qiáng)對村官的監(jiān)督。發(fā)揮村級紀(jì)檢監(jiān)察信息員的監(jiān)督作用。由縣紀(jì)委在各行政村聘請村級紀(jì)檢監(jiān)察信息員，并規(guī)定村紀(jì)檢監(jiān)察信息員對村組重大事項(xiàng)擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)；對村級重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是對村干部勤政廉政情況進(jìn)行深入監(jiān)督檢查。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，使村官不易腐敗。一是完善村賬鄉(xiāng)管制度。二是完善民主理財(cái)制度。理財(cái)小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產(chǎn)生，其年終報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，以擺脫對村里的依附關(guān)系，進(jìn)行獨(dú)立、有效的監(jiān)督；加強(qiáng)督促和反饋，對不按時(shí)公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度，經(jīng)管和審計(jì)部門要對各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一年一審計(jì)和一任一審計(jì)，把村級財(cái)務(wù)納入審計(jì)和任期審計(jì)的范圍內(nèi)，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督。另外，建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。

4.完善用人機(jī)制，使村官不愿腐敗。當(dāng)前要著力在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。一是公平公正選人。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些能力強(qiáng)，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級干部。村干部在選任途徑上，重點(diǎn)要堅(jiān)持“三個面向”：面向高中、大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人，挑選知識型人才；面向私營企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專業(yè)戶和致富能手，挑選經(jīng)濟(jì)型人才；面向村干部和村民小組長，挑選管理型人才。對本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派。二是充實(shí)年輕力量。要加快培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部加入農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。三是建立激勵機(jī)制。要建立一整套面向村官的激勵機(jī)制，如進(jìn)一步完善和落實(shí)村官養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障體系，解除他們的后顧之憂；對工作成績突出，清正廉潔的村官，要給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵。

第四篇：對農(nóng)村基層干部腐敗原因的思考及治理對策

針對近幾年來一些地方的“村官”腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，而且腐敗到令人難以想象的程度，而今年中紀(jì)委對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)又高度重視，因此我們認(rèn)真思考這些村官們何以產(chǎn)生腐敗的原因，不斷加強(qiáng)對基層干部的的監(jiān)督和管理，這對于中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村顯得尤為重要。一個小小的村級干部：腐敗何以能頻頻發(fā)生？究其原因，愚以為無非以下幾種原

因。

一是放松政治學(xué)習(xí)，不具備正確的人生觀。《實(shí)施綱要》的出臺，從教育、制度、監(jiān)督多方面、多角度地建立起全方位的反腐敗防線，全國上下各地也都制定了貫徹落實(shí)實(shí)施意見和方案。從中央到地方都建立健全了一套完整的理論學(xué)習(xí)制度，各級黨委、政府也都把理論學(xué)習(xí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容之一。但是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門學(xué)習(xí)中，往往都集中在班子中心組，而常常忽視了村級班子的理論學(xué)習(xí)。而村級班子和成員，也確實(shí)有許多事務(wù)性的工作，因?yàn)樗麄冎苯用鎸Φ氖侨罕?，針尖大的事、芝麻小的事都需要他們?nèi)ソ鉀Q，即使偶爾來學(xué)習(xí)幾次也是敷衍了事。這些“村官”們認(rèn)為只有解決群眾的實(shí)事，至于什么正確的權(quán)力觀、政績觀，那是上面的事，學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)，對他們這些“村官”來說都是“無從談起”的事。所以政治學(xué)習(xí)不到位，引起這些“村官”們思想上修德律己的嚴(yán)重缺失，把自己看成一方“神圣”，或認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”，我就是“土皇帝”，誰也管不著。

二是制度不健全或執(zhí)行制度不力。村務(wù)公開、政務(wù)公開已經(jīng)搞了好多年，經(jīng)驗(yàn)也層出不窮，各地也出現(xiàn)了許多好的作法。如村級財(cái)務(wù)實(shí)行定期公開，村里重大項(xiàng)目或開支由村民理財(cái)小組商量討論，村級財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”等等。但這些制度雖然齊全，但在一些地方或單位只是走過場，搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些地方政務(wù)、村務(wù)公開欄內(nèi)容常年不換，審批資金手續(xù)不健全，群眾意見很大，以至于給少數(shù)思想不健康的村級干部鉆了空子。

三是監(jiān)督不能夠到位。上級由于工作繁忙，多數(shù)注重事務(wù)性地布置工作，缺少經(jīng)常性地開展對“村官”的談心、談話活動；既然村級財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”，但又沒有從真正意義上把財(cái)務(wù)管起來，只是起到代帳保管的作用；一個村支書或村主任，有的地方實(shí)行任命，有的實(shí)行公開選舉。之所以能競上村干部這個崗位，一般來說他們也是某些主要領(lǐng)導(dǎo)的意中人，可以說在某種程度上是領(lǐng)導(dǎo)的得力助手。只要你放開手去干，工作上即便有點(diǎn)失誤，也是“情有可原”，上級注重的只是結(jié)果?；鶎庸ぷ鞅旧砭碗y搞，有些地方甚至使用一些在當(dāng)?shù)赜幸欢▌萘?，品德雖然有欠口碑，但能“鎮(zhèn)”得住當(dāng)?shù)匕傩盏倪@種人。這樣無形放縱了某些行為不端“村官”們膨脹的野心，使之處于無人監(jiān)督的狀態(tài)，任其所為?？吹健按骞佟眰冋衼砹松獭⒁齺碣Y、吸來了稅、當(dāng)?shù)匕傩詹粺o事生非，加之別有用心的“村官”們花言巧語，騙取了上級的信任。在這種毫無監(jiān)督的狀態(tài)下，“村官”們想不腐敗也不能矣。

對于“村官”們的腐敗也不是沒有辦法預(yù)防，一些地方好的措施值得我們學(xué)習(xí)，采取一些措施也十分必要。

一是要加強(qiáng)對“村官”們政治思想的教育。我們的“村官”們直接面對的是群眾，小民百姓接觸是就是這些朝夕相處的“村官”們，即：村級干部，他們是黨和政府基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。要讓我們的“村官”們知道他們的一言一行直接關(guān)系著我們的干群關(guān)系，在某種程度上，“村官”們代表和影響著一方黨和政府的形象，影響著一個地方民風(fēng)的好壞，群眾也把他們當(dāng)作黨和政府的代言人。不要用世俗的看法，即：“鄉(xiāng)下獅子鄉(xiāng)下跳”，把工作作風(fēng)簡單粗暴當(dāng)成是基層工作特色。如果經(jīng)常加強(qiáng)村干部的學(xué)習(xí)教育，利用農(nóng)村農(nóng)閑時(shí)候進(jìn)行冬訓(xùn)班培訓(xùn)，通過廉政文化進(jìn)農(nóng)村等活動，對他們進(jìn)行“八榮八恥”教育，確立正確的榮辱觀，提高他們政治、工作水平，使他們樹立正確的世界觀，牢記宗旨意識，認(rèn)識到群眾利益無小事，從群眾利益出發(fā)，一切為群眾著想，自覺接受群眾的監(jiān)督，積極主動創(chuàng)造一種讓群眾和社會監(jiān)督的氛圍。

二是加大基層權(quán)力的陽光操作力度。進(jìn)一步加大“三公開”力度，在村級中把群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)、人事、宅基地審批、專項(xiàng)資金使用問題，嚴(yán)格按照公開要求進(jìn)行公開；充分發(fā)揚(yáng)民主，建立健全村民代表制度和村民代表議事制度，同時(shí)推行村民代表質(zhì)詢制，進(jìn)一步保障對農(nóng)村事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)；發(fā)揮好村級財(cái)務(wù)“雙代管”制度，把村集體的錢和帳由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正管起來，使“村官”們欲“腐”不能矣。

三是抓好制度建設(shè)。構(gòu)建懲防體系，要抓好制度配套建設(shè)。當(dāng)前特別要抓好三項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。一是完善黨務(wù)公開、村務(wù)公開制度。村干部勤廉雙述工作作為對村務(wù)公開的有力補(bǔ)充，要將熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題在公開欄內(nèi)全景亮相。二是強(qiáng)化民主理財(cái)制度。民主理財(cái)小組要切實(shí)履行職責(zé)，并將理財(cái)情況張榜公布，并作為村干部勤廉雙述的重要依據(jù)，增加群眾對勤廉雙述的信任度。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。村干部任期內(nèi)要由鎮(zhèn)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完

成情況，集體資產(chǎn)保值增值情況，村財(cái)務(wù)收支情況，審計(jì)結(jié)果要向村民公開，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改

四是建立村官述廉、考評機(jī)制。充分發(fā)揮村級干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級干部的監(jiān)督和管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，改變以前村級領(lǐng)導(dǎo)干部上面管不到，群眾管不了這樣一局面和監(jiān)督體系的斷層。

現(xiàn)在許多地方實(shí)行村官述廉，并針對“村官”執(zhí)行廉潔自律情況建立一套考評機(jī)制。各村聘請一定數(shù)量的村民評議村干部代表，每季度由村民評議代表對村兩委班子和成員開展一次評議，并針對問題進(jìn)行整改。由鎮(zhèn)紀(jì)委組織進(jìn)行每年一次對“村官”的述職述廉和測評，并開展1—2次廉政談話，針對當(dāng)前農(nóng)村存在或可能出現(xiàn)苗頭性的問題進(jìn)行提醒。當(dāng)然這要根據(jù)當(dāng)?shù)氐拇骞賹?shí)際狀況，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際，采取相對應(yīng)的措施，這既要有利于調(diào)動村干部的工作積極性，又要對村干部的廉潔自律進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，使他們真正成為群眾致富的帶頭人和“領(lǐng)頭羊”。由于農(nóng)村情況復(fù)雜，群眾素質(zhì)參差不齊，對群眾測評結(jié)果要辯證看待，既要尊重民意，也不能單一地以票取人。因此，對干部的評價(jià)一定要客觀公正，把組織考察與群眾評議結(jié)合起來，綜合評價(jià)，科學(xué)評價(jià)，使能干事、肯干事、會干事、干成事的干部得肯定和重用，對那些德差才庸、無所作為的干部及時(shí)作出調(diào)整。

五是加大監(jiān)督檢查的力度。充分發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、村級民主理財(cái)小組和村民評議代表的作用，定期召開這三個小組成員會議，明確他們的權(quán)力和義務(wù)，通過他們的監(jiān)督，提高村務(wù)公開的質(zhì)量和對非生產(chǎn)性開支監(jiān)督；按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，各級組織必須與下級或下屬單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任狀，根據(jù)這項(xiàng)要求上級部門可以一一對照檢查，看是否執(zhí)行到位，該整改的整改，該追究的追究，比如強(qiáng)化農(nóng)村村級財(cái)務(wù)大檢查、加大對村務(wù)公開的考核力度。如果制度執(zhí)行規(guī)范到位，監(jiān)督得力，廣泛發(fā)揚(yáng)民主集中制，“村官”們即使想要腐敗也無隙可乘；加強(qiáng)對村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由鎮(zhèn)紀(jì)委組織，審計(jì)、經(jīng)管、財(cái)政實(shí)施開展對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行“三堂會審”，同時(shí)與村民理財(cái)結(jié)合起來，讓群眾參與到審計(jì)中來，從而增加審計(jì)的公開和透明度，并把審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公開，給群眾一個明白，還干部一個明白。尤其是將調(diào)任新崗位的“村官”，在審計(jì)過關(guān)之后，才能就任，否則不能到新崗位任職。

今天我們反腐敗斗爭依然要圍繞“一”、“二”“三”進(jìn)行：“一”就是一個理論——“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想，它不僅是反腐敗的指導(dǎo)思想，還是檢驗(yàn)反腐敗成果的最終標(biāo)準(zhǔn)和試金石；“二”指反腐敗的具體內(nèi)容，借用“兩手抓、抓兩手”中的“二手”字，即用“一只手”來反位高權(quán)重的“權(quán)力腐敗”（大腐?。?，用另一手來抓嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的“身邊腐敗”（小腐敗）；“三”指“三位一體”，指“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重和懲治和預(yù)防腐敗體系”。從以上分析來看，我們一定要加強(qiáng)對村官們的監(jiān)督和管理，這也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和內(nèi)在需要，“村官”之腐敗實(shí)在不可小覷。

第五篇：當(dāng)前我國國家機(jī)關(guān)工作人員腐敗原因及對策

江西理工大學(xué)

江西理工大學(xué)文法學(xué)院行政管理（雙學(xué)位）專業(yè)

2009—2010學(xué)年第一學(xué)期

《行政倫理研究》課程結(jié)業(yè)論文

題目：當(dāng)前我國國家機(jī)關(guān)人員腐敗原因及對策 學(xué)院：機(jī)電工程

專業(yè)：測控技術(shù)與儀器

班級：091

學(xué)生：樂建

學(xué)號：06

任課教師：陳華平

時(shí)間：2011年12月 26日

腐敗在歷史上有其深刻的歷史和社會根源，是世界各國都普遍存在的現(xiàn)象，而腐敗發(fā)生較多較頻的地域國家，往往是新舊體制并存交錯，制度不完善，腐敗的滋生、蔓延繁殖空間較大的國家。在我國，此現(xiàn)象發(fā)展勢頭迅猛，并且危及和破壞著法制的權(quán)威性和有效實(shí)施，破壞社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動搖我國的社會政治基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)，又危害社會主義精神文明，污染社會。腐敗不僅極大的擾亂了市場次序，而且造成大量國有資產(chǎn)流失，造成黨群關(guān)系，干群關(guān)系緊張，違背了社會公平與正義，給黨和國家造成巨大的損失，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。腐敗問題能否有效的解決，直接關(guān)系著黨和國家的生死存亡。因此，把發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性降到最低,是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

首先，對于腐敗的定義：腐敗是指國家機(jī)關(guān)工作人員借職務(wù)之便獲取個人利益,從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程，其核心就是利用公共權(quán)力謀取私人利益。就目前而言，要綜合考慮我國自身的實(shí)際情況：我們現(xiàn)在的發(fā)展階段是社會主義初級階段.這是一個多種經(jīng)濟(jì)成分并存的發(fā)展階段.。所以說，如同在任何存在財(cái)產(chǎn)私有制的國家中一樣, 在我國, 腐敗現(xiàn)象將長期存在, 反腐敗的斗爭將是長期的, 嚴(yán)峻的和復(fù)雜的。這使得腐敗成為了當(dāng)今中國最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

其次，我國當(dāng)前黨內(nèi)腐敗呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有：第一，腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，并且他們在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成了利益共同體。第二，“一把手”腐敗非常突出，黨政“一把手”的腐敗行為又導(dǎo)致其下屬各個部門負(fù)責(zé)人的違紀(jì)違法。第三，“外向型”腐敗日趨明顯，都形成了國內(nèi)犯罪，國外洗錢的鏈條。第四，資本積累型腐敗日益顯露，腐敗分子已經(jīng)不滿足于一般生活上的富有和享樂，違紀(jì)違法的目的從追求消費(fèi)享樂型向資本積累型轉(zhuǎn)化。第五，腐敗的規(guī)范化特征越來越明顯，我國的腐敗已經(jīng)進(jìn)入一種相對穩(wěn)定的均衡時(shí)期，出現(xiàn)了笑廉不笑貪的社會風(fēng)氣。第六，腐敗分子的“抗藥性”在不斷提高，腐敗的手段更狡猾、更隱蔽。第七，腐敗呈現(xiàn)出明顯不同的地域特征，西北部和中東部地區(qū)都有明顯的區(qū)別。

社會上的腐敗現(xiàn)象很多，根據(jù)公權(quán)力的不同性質(zhì)，腐敗現(xiàn)象主要分為以下幾種類型：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官員的腐敗，比如行政監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的工作人

員損公肥私、權(quán)錢交易、貪污受賄、以權(quán)謀私、部門的領(lǐng)到行賄賣官、學(xué)術(shù)造假、揮霍浪費(fèi)、腐敗墮落等等。二是司法機(jī)關(guān)工作人員的腐敗，比如司法機(jī)關(guān)徇私舞弊、貪贓枉法，辦“人情案”，在案件審理中收取利益等。三是經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員的腐敗，比如這些部門的工作人員利用職權(quán)之便索取賄賂、拿取回扣等。另一種腐敗類型是，指非公職人員或黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人利用自己的職務(wù)之便、自己可以利用的資源非法謀取利益的腐敗現(xiàn)象。非公共權(quán)力型腐敗包括一下三種類型。一是職業(yè)腐敗，如一些工作人員利用工作之便侵吞或挪用公款、工人工資、非法收取或索取“紅包”等。二是新聞腐敗，如一些新聞媒體或記者為了獲得高額的回報(bào)或個人利益，發(fā)布“假新聞”和“有償新聞”,利用新聞線索迫使其他組織或個人與其進(jìn)行金錢交易等。三是學(xué)術(shù)腐敗，學(xué)術(shù)腐敗主要發(fā)生在高等院校，比如學(xué)位的審批，項(xiàng)目的審評，職稱的評定等過程中發(fā)生的錢權(quán)交易或其他利益的交易等。

現(xiàn)今中國政府部門和國家機(jī)關(guān)的腐敗現(xiàn)象層出不窮，腐敗問題比較嚴(yán)重，與腐敗有關(guān)的社會組織和力量也比較強(qiáng)大，對國家和社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響和嚴(yán)重的危害。為什么會出現(xiàn)這種禍國殃民的現(xiàn)象呢？以下就對腐敗產(chǎn)生的原因作深入的探討。

腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)有其社會歷史根源, 又有多種多樣的現(xiàn)實(shí)原因。大體說來有這樣幾以下個方面。

1、我國曾經(jīng)是一個被封建階級統(tǒng)治長達(dá)兩千多年的國家, 這在世界史上是絕無僅有的。封建主義殘余思想還在影響著很多人，而且，改革開放以來資本主義腐朽思想不斷侵蝕著人們的思想, 因而在許多人的思想里存在滋生腐敗現(xiàn)象的思想基礎(chǔ)，比如私有觀念和特權(quán)思想。

2、體制上的漏洞和機(jī)制的不健全。我國目前的經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制都還處于改革完善的過程中,許多新建立的制度還不成熟,有些制度還沒有來得及建立,這在客觀上難免會出現(xiàn)制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),從而給腐敗分子以可乘之機(jī)。

3、市場經(jīng)濟(jì)特性所產(chǎn)生的負(fù)面影響是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生重要因素。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有的競爭性、重利性、等特性，這既有積極的一面, 同時(shí)也有消極的—面, 其消極的一面所產(chǎn)生的負(fù)面影響對于滋生腐敗現(xiàn)象具有很大的誘發(fā)力。

總的來說，腐敗現(xiàn)象是剝削階級私有制的的產(chǎn)物，也就是說，私有制是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因, 是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，腐敗的本質(zhì)就是剝削，腐敗的實(shí)質(zhì)就是一種權(quán)力的蛻變或異化。腐敗對國家和社會產(chǎn)生了巨大的危害。第一，由于貪污、賄賂、挪用公款等給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。第二，濫用職權(quán)、權(quán)錢交易等造成政策執(zhí)行偏差，導(dǎo)致國家管理的混亂。第三，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民的利益，一定程度激化了社會矛盾，對社會的安定團(tuán)結(jié)、長治久安構(gòu)成巨大威脅。只有消滅私有制及是由觀念，才能最終先滅腐敗現(xiàn)象。

現(xiàn)在，我國正處在全面建設(shè)小康社會新的歷史起點(diǎn)，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。但是腐敗成為了我國最大的社會污染，他它不僅造成各種經(jīng)濟(jì)損失，而且還構(gòu)成了對我國共產(chǎn)黨及其政府的合法性的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的極大關(guān)注和憂慮，黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止，有的還日趨嚴(yán)重，所以，我們必須從腐敗現(xiàn)象當(dāng)下的特點(diǎn)入手，把防腐敗放在一個重要的位置上面,盡最大的努力來降低發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性，提出可行的政策，使有關(guān)人員無空子可鉆，達(dá)到讓其不想腐敗，不能也不敢腐敗的目標(biāo)。

防治我國的腐敗現(xiàn)象，必須考慮我國的國情，同時(shí)也要將傳統(tǒng)文化的影響考慮在內(nèi)，從其內(nèi)部特點(diǎn)和規(guī)律以及原因入手，提出可行性防治對策。

首先，進(jìn)一步完善首長負(fù)責(zé)制。在發(fā)揮首長負(fù)責(zé)制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“一把手”的監(jiān)督和制約作用，在強(qiáng)調(diào)其權(quán)力的同時(shí)，明確其責(zé)任，堵塞漏洞，防止濫用。對凡是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)工作失職發(fā)生重大問題，造成重大損失的；腐敗問題嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，長期得不到解決的；對子女、配偶、身邊工作人員管理教育不力，造成嚴(yán)重違法亂紀(jì)的；對責(zé)任范圍內(nèi)反腐敗工作敷衍塞責(zé)，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案的；違反干部政策，用人失察，造成惡劣影響的；弄虛作假，騙取榮譽(yù)的等等，都必須嚴(yán)格按照職責(zé)分工，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不能以“集體負(fù)責(zé)”、“班子討論決定”為由推卸應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其中的關(guān)鍵是，形成法律條文，明確權(quán)責(zé)，形成硬約束。

其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，使政府行為法制化，規(guī)范化，可推行道德立法。進(jìn)一步改革行政審批制度，規(guī)范政府審批行為。要加快財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。要深化干部人事制度改革，積極推行公務(wù)

員制度，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。使政府行為向制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。道德立法是指對公共行政部門人員的職業(yè)道德以法律或法規(guī)的形式加以確定和強(qiáng)化，目的在于提高他們的道德水平，強(qiáng)化道德內(nèi)約。政府機(jī)構(gòu)是一個代表人民利益和公共利益的機(jī)構(gòu)，職業(yè)的特殊性決定了其工作人員必須具有比其它職業(yè)更高的道德水準(zhǔn)，通過把職業(yè)道德制度化，法律化的形式，保證員工身體力行地執(zhí)行，保證公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的純潔性。我國的反腐敗也可以考慮道德立法，把這種職業(yè)道德明確化、制度化，以提高官員的道德內(nèi)約，使政府人員對腐敗產(chǎn)生免疫力，構(gòu)筑反腐敗的鋼鐵長城。

再次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是反腐敗的重要途徑。法律監(jiān)督，全國人民代表大會的人大代表和地方各級人民代表大會的人大代表不應(yīng)兼任政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職務(wù)，全國人民代表大會與地方各級人民代表大會應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督力度，形成對行政權(quán)、司法權(quán)的有效監(jiān)督制衡。政黨監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨要對黨內(nèi)干部和黨員是否貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策實(shí)行紀(jì)律監(jiān)督；民主黨派要通過民主協(xié)商會議等形式，國家工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。群眾監(jiān)督，群眾通過輿論、信訪等形式，可以起到揭露腐敗等不正之風(fēng)的監(jiān)督作用。行政監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的監(jiān)督系統(tǒng)，對防止各級、各部門的腐敗起到監(jiān)督作用。在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制時(shí)，一定要注意制度創(chuàng)新，追求監(jiān)督機(jī)制的有效性。

另外，國外的“高薪養(yǎng)廉”也有積極的借鑒作用。這是從生活上給公務(wù)員提供依法行政的保障，防止腐敗犯罪的有效方法。但是，我國借鑒這一方法，一定要根據(jù)我們的國情，使之發(fā)揮最大效用。

最后，深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，培育市民社會。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開，政社分開，政府的權(quán)力應(yīng)適當(dāng)下放，把一部分權(quán)力返回社會，提高市民社會自我管理的能力，使眾多的矛盾在基層就得到解決，這樣政府與人民之間就有了一個緩沖地帶，政府就不再直接面對和處理各種社會矛盾。這樣一來，不僅政府的權(quán)力小了，而且社會的權(quán)力大了；政府直接插手的事務(wù)少了，自然腐敗的機(jī)會也就少了，而且社會力量的增大也對政府權(quán)力的濫用形成強(qiáng)有力的監(jiān)督和抵制，增加了腐敗的成本，使其“不能為”，“不敢為”，形成硬約束。

近期，政府也出臺了許多相關(guān)的政策來防止腐敗，用以補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的防腐敗政策。例如加強(qiáng)官員的功能工資申報(bào)；對裸官現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)查，官員家屬出國都要經(jīng)過嚴(yán)格審批，對有在國外定居家屬的官員進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止其家屬為其洗錢；另外，我國的各省市針對本省市的不同情況提出了相應(yīng)的合理對策。

總的來說，我們要想在反腐敗斗爭中取得勝利，必須深入研究腐敗問題的根源，必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)改進(jìn)反腐敗斗爭策略，必須不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，必須保持清醒的頭腦。只有這樣，反腐敗斗爭才能夠勝利，社會主義事業(yè)才能夠不斷發(fā)展，我們自己才能夠不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

1.王干才.腐敗現(xiàn)象的歷史淵源與現(xiàn)實(shí)原因[J].理論探討,2002,(4).2.新聞報(bào)刊。