第一篇：縣級(jí)人才流動(dòng)比例失調(diào)原因及對(duì)策建議

最近，我們對(duì)津市人才流動(dòng)情況進(jìn)行專題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人才流動(dòng)比例嚴(yán)重失調(diào)。2004年以來，津市通過人才市場(chǎng)招聘、公開考錄等途徑共引進(jìn)人才225名，其中黨政人才14名、專業(yè)技術(shù)人才207名、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才4名；三年共流出人才380名，其中黨政機(jī)關(guān)人才53人、專業(yè)技術(shù)人才255人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才72人。流出的大都是優(yōu)秀年輕干部和具有中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才。不僅人才的流進(jìn)流出比例嚴(yán)重失調(diào)，而且，本地人才回流少。三年來，津市考入各類高等院校的大學(xué)生為1585人，其中本科生803人，而同期回津工作的僅209人，其中本科畢業(yè)生35人，縣級(jí)人才缺乏已成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原因。

一、人才流動(dòng)比例失調(diào)的原因

縣級(jí)人才流進(jìn)量小，流出量大，流動(dòng)比例嚴(yán)重失調(diào)的主要原因：

1、人才自身由下而上的發(fā)展需求。人才都有謀求更大發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需求，而縣級(jí)職業(yè)空間在一定程度上制約了優(yōu)秀人才的發(fā)展。津市流出的53名黨政機(jī)關(guān)才，95%以上都是公開選拔、公開招考等途徑流向中央、省和常德市黨政機(jī)關(guān)，為了尋求更大的政治發(fā)展空間；企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才主要通過招聘流向沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們中約50%的人是為了尋求一個(gè)平臺(tái)，更好地施展自己的專業(yè)技術(shù)和管理才能，少數(shù)人自己創(chuàng)業(yè)。

2、地區(qū)間待遇的差異導(dǎo)致人才“孔雀東南飛”。這是部分專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才流出的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年津市市在崗職工的年平均工資，黨政機(jī)關(guān)13213元、事業(yè)單位15459元、企業(yè)10821元，工資福利與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，待遇留不住人。雖然國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位分配制度改革有明確的政策規(guī)定，但受縣級(jí)財(cái)政和環(huán)境的影響實(shí)施不了。

3、人文環(huán)境不優(yōu)。“物以類聚，人以群分”，人才尤為重視人文環(huán)境。這幾年，津市部分企事業(yè)單位嘗試過高薪聘用人才，但津市沒有高層次人才聚集、交流場(chǎng)所，也缺乏科研院所、圖書館等人才工作的依托基地，因此，人才引進(jìn)后往往不出兩三個(gè)月就怎么也留不住了。同時(shí)，津市是個(gè)傳統(tǒng)的工商業(yè)小鎮(zhèn)，少數(shù)人小市民習(xí)氣比較嚴(yán)重，眼光短淺、相互妒嫉，人才受壓抑、排擠的現(xiàn)象在極個(gè)別單位依然存在。如原中醫(yī)院院長(zhǎng)就是因?yàn)閱挝蝗宋沫h(huán)境較差離開津市的。

二、對(duì)策建議

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才高度社會(huì)化，流動(dòng)不可避免，應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)。

1、實(shí)行政策引導(dǎo)和調(diào)控，解決人才回流問題。一是加大選調(diào)生工作力度，每年多選調(diào)一批品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生到基層工作。二是對(duì)實(shí)行公務(wù)員管理的單位，出現(xiàn)空編必須通過公開考錄方式及時(shí)補(bǔ)新鮮血液，不能因?yàn)榭h級(jí)財(cái)政比較緊張而控制進(jìn)人。三是對(duì)事業(yè)單位新進(jìn)人員素質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，新進(jìn)人員必須具備較高學(xué)歷。

2、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化吸引留住人才的措施。一是要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為吸引留住人才的“牛鼻子工程”來抓。財(cái)聚人聚，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才會(huì)形成人才的“洼地效應(yīng)”。二是要切實(shí)落實(shí)中高級(jí)人才的各項(xiàng)待遇。對(duì)有突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的，要給予重獎(jiǎng)；要給予政治待遇，符合相關(guān)條件的積極推薦為人大代表、政協(xié)委員；要大力宣傳突出典型。三是盡可能解決好中高級(jí)人才工作、生活中的實(shí)際問題。要堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門聯(lián)系中高級(jí)人才制度，通過走訪慰問、電話信函、定期召開座談會(huì)等方式與他們交朋友，聽取意見建議，了解工作、生活情況，解決實(shí)際困難。如對(duì)其子女上學(xué)、就業(yè)，政府要進(jìn)行妥善安排。

3、建立人才資源區(qū)域化共享機(jī)制，解決縣市人才短缺的問題?？稍谑』虺５率蟹秶鷥?nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)和促進(jìn)市縣、縣縣之間推行項(xiàng)目開發(fā)、人才租賃、知識(shí)技能互補(bǔ)等各種類型的人才共享，如組織 “專家服務(wù)團(tuán)”、“大學(xué)生志愿者”、“流動(dòng)黨?！钡?，允許各類人才在不改變?nèi)耸玛P(guān)系的前提下，以智力服務(wù)為核心，突破工作地、工作單位和工作方式的限制，實(shí)行有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人盡其材，才盡其用”。同時(shí)，制定人才柔性流動(dòng)的保障政策，保證人才的有序、合理流動(dòng)。

4、充分挖掘培植現(xiàn)有人才資源。大力推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、黨政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制等，為人才脫穎而出創(chuàng)造有利條件和機(jī)會(huì)。

第二篇：縣級(jí)人才流動(dòng)比例失調(diào)原因及對(duì)策建議

縣級(jí)人才流動(dòng)比例失調(diào)原因及對(duì)策建議

中共ＸＸ市委組織部

最近，我們對(duì)ＸＸ市人才流動(dòng)情況進(jìn)行專題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人才流動(dòng)比例嚴(yán)重失調(diào)。2004年以來，ＸＸ市通過人才市場(chǎng)招聘、公開考錄等途徑共引進(jìn)人才225名，其中黨政人才14名、專業(yè)技術(shù)人才207名、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才4名；三年共流出人才380名，其中黨政機(jī)關(guān)人才53人、專業(yè)技術(shù)人才255人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才72人。流出的大都是優(yōu)秀年輕干部和具有中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才。不僅人才的流進(jìn)流出比例嚴(yán)重失調(diào)，而且，本地人才回流少。三年來，ＸＸ市考入各類高等院校的大學(xué)生為1585人，其中本科生803人，而同期回津工作的僅209人，其中本科畢業(yè)生35人，縣級(jí)人才缺乏已成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原因。

一、人才流動(dòng)比例失調(diào)的原因

縣級(jí)人才流進(jìn)量小，流出量大，流動(dòng)比例嚴(yán)重失調(diào)的主要原因：

1、人才自身由下而上的發(fā)展需求。人才都有謀求更大發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需求，而縣級(jí)職業(yè)空間在一定程度上制約了優(yōu)秀人才的發(fā)展。ＸＸ市流出的53名黨政機(jī)關(guān)才，95%以上都是公開選拔、公開招考等途徑流向中央、省和常德市黨政機(jī)關(guān)，為了尋求更大的政治發(fā)展空間；企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才主要通過招聘流向沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們中約50%的人是為了尋求一個(gè)平臺(tái)，更好地施展自己的專業(yè)技術(shù)和管理才能，少數(shù)人自己創(chuàng)業(yè)。

2、地區(qū)間待遇的差異導(dǎo)致人才“孔雀東南飛”。這是部分專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才流出的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年ＸＸ市在崗職工的年平均工資，黨政機(jī)關(guān)13213元、事業(yè)單位15459元、企業(yè)10821元，工資福利與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，待遇留不住人。雖然國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位分配制度改革有明確的政策規(guī)定，但受縣級(jí)財(cái)政和環(huán)境的影響實(shí)施不了。

3、人文環(huán)境不優(yōu)。“物以類聚，人以群分”，人才尤為重視人文環(huán)境。這幾年，ＸＸ市部分企事業(yè)單位嘗試過高薪聘用人才，但ＸＸ市沒有高層次人才聚集、交流場(chǎng)所，也缺乏科研院所、圖書館等人才工作的依托基地，因此，人才引進(jìn)后往往不出兩三個(gè)月就怎么也留不住了。同時(shí)，ＸＸ市是個(gè)傳統(tǒng)的工商業(yè)小鎮(zhèn)，少數(shù)人小市民習(xí)氣比較嚴(yán)重，眼光短淺、相互妒嫉，人才受壓抑、排擠的現(xiàn)象在極個(gè)別單位依然存在。如原中醫(yī)院院長(zhǎng)就是因?yàn)閱挝蝗宋沫h(huán)境較差離開ＸＸ市的。

二、對(duì)策建議

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才高度社會(huì)化，流動(dòng)不可避免，應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)。

1、實(shí)行政策引導(dǎo)和調(diào)控，解決人才回流問題。一是加大選調(diào)生工作力度，每年多選調(diào)一批品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生到基層工作。二是對(duì)實(shí)行公務(wù)員管理的單位，出現(xiàn)空編必須通過公開考錄方式及時(shí)補(bǔ)新鮮血液，不能因?yàn)榭h級(jí)財(cái)政比較緊張而控制進(jìn)人。三是對(duì)事業(yè)單位新進(jìn)人員素質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，新進(jìn)人員必須具備較高學(xué)歷。

2、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化吸引留住人才的措施。一是要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為吸引留住人才的“牛鼻子工程”來抓。財(cái)聚人聚，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才會(huì)形成人才的“洼地效應(yīng)”。二是要切實(shí)落實(shí)中高級(jí)人才的各項(xiàng)待遇。對(duì)有突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的，要給予重獎(jiǎng)；要給予政治待遇，符合相關(guān)條件的積極推薦為人大代表、政協(xié)委員；要大力宣傳突出典型。三是盡可能解決好中高級(jí)人才工作、生活中的實(shí)際問題。要堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門聯(lián)系中高級(jí)人才制度，通過走訪慰問、電話信函、定期召開座談會(huì)等方式與他們交朋友，聽取意見建議，了解工作、生活情況，解決實(shí)際困難。如對(duì)其子女上學(xué)、就業(yè)，政府要進(jìn)行妥善安排。

3、建立人才資源區(qū)域化共享機(jī)制，解決縣市人才短缺的問題?？稍谑』虺５率蟹秶鷥?nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)和促進(jìn)市縣、縣縣之間推行項(xiàng)目開發(fā)、人才租賃、知識(shí)技能互補(bǔ)等各種類型的人才共享，如組織 “專家服務(wù)團(tuán)”、“大學(xué)生志愿者”、“流動(dòng)黨?！钡?，允許各類人才在不改變?nèi)耸玛P(guān)系的前提下，以智力服務(wù)為核心，突破工作地、工作單位和工作方式的限制，實(shí)行有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人盡其材，才盡其用”。同時(shí)，制定人才柔性流動(dòng)的保障政策，保證人才的有序、合理流動(dòng)。

4、充分挖掘培植現(xiàn)有人才資源。大力推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、黨政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制等，為人才脫穎而出創(chuàng)造有利條件和機(jī)會(huì)。

第三篇：原因?qū)Σ呷f能

原因分析法（14條）

一、內(nèi)外因分析：

1、黨性不強(qiáng)；

2、錯(cuò)誤的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀；

3、官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)漂?。?/p>

4、決策不科學(xué)，不民主；

5、工作藝術(shù)欠缺，工作方法不當(dāng)；

6、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力有限;

7、對(duì)什么問題認(rèn)識(shí)不到位。

8、體制機(jī)制不科學(xué)、不合理。主要是政績(jī)考評(píng)機(jī)制和干部考核機(jī)制不科學(xué)、不合理；

9、投入不到位；

10、科技創(chuàng)新滯后；

11、不健康的政治生態(tài)環(huán)境；比如“官出數(shù)字，數(shù)字出官”、“跑官要官、買官賣官”、政績(jī)工程、形象工程、拉“小圈子”、搞“小山頭”、貪污腐敗等。

12、監(jiān)管不到位；比如食品市場(chǎng)監(jiān)管，“八個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)月餅?！闭毮芙徊妫瑖?yán)格監(jiān)管缺位等。

13、問責(zé)不力；比如出現(xiàn)問題之后，問責(zé)時(shí)失之于寬、失之與軟。

14、制度不健全。

主體分析法。

個(gè)人；單位；政府；社會(huì)；國(guó)際。多角度分析

對(duì)于宏觀的社會(huì)問題要分析其政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因；要分析現(xiàn)實(shí)原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因【主觀原因】，還要分析外在原因【客觀原因】等等。對(duì)于微觀的具體社會(huì)問題要分析其思想層面、制度制定和執(zhí)行層面以及人的素質(zhì)方面的原因?？傊且娴亍⒍喾轿坏乜创龁栴}產(chǎn)生的原因。需要補(bǔ)充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對(duì)矛盾中必須涉及上述的所有方面，而是提醒各位考生對(duì)問題的分析應(yīng)盡可能地全面到位。

例如造成當(dāng)前社會(huì)不公正的原因就是多方面的、復(fù)雜的。既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執(zhí)行不到位的原因；既有現(xiàn)實(shí)因素，又有歷史因素；既有政治方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的原因，更有社會(huì)方面的原因。所以，要維護(hù)社會(huì)公正就必須根據(jù)以上原因提出一整套對(duì)策措施。

提出對(duì)策的“鉆石十三條”

“鉆石十三條是內(nèi)外因分析和多角度分析的寫照，更是所有主觀題關(guān)于“怎么辦”這一部分答題的萬能鑰匙：

一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃就是財(cái)富，結(jié)構(gòu)就是效率。規(guī)劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局、管根本。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，轉(zhuǎn)變觀念?！伴W電總在雷雨之前，觀念總在行動(dòng)之前?！?/p>

具體措施：

要嚴(yán)格實(shí)行各地各單位一把手負(fù)責(zé)制；

要把??納入重要議事日程；

要進(jìn)一步建立和完善引咎辭職制度；

要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度；

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈；

要進(jìn)一步增強(qiáng)??的意識(shí)；

要進(jìn)一步倡導(dǎo)??的理念；

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注??問題。

三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。

具體措施比如。電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對(duì)??的認(rèn)識(shí)；

輿論關(guān)注；

典型示范；

社會(huì)示范；

要進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于??良好的文化氛圍

四是教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

具體措施比如：

通過??教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì)；

通過??教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大工作人員的??素質(zhì)；

通過??教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大人民群眾的??素質(zhì)；等等。

五是完善制度，出臺(tái)政策?！爸贫仁堑谝簧a(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。規(guī)則問題至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。

具體措施比如：

要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依；

激勵(lì)制度；

利益相關(guān)制度；

監(jiān)管制度；

分工制度；

規(guī)則制度；

懲罰制度；

干部考評(píng)制度；

決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、官員問責(zé)制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責(zé)任制。

六是創(chuàng)新機(jī)制，激活隊(duì)伍。

在解決社會(huì)問題時(shí)，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機(jī)制。我們常說的與“機(jī)制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個(gè)意思。簡(jiǎn)單地說，機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成良好的解決問題和提高工作效率的機(jī)制呢？

首先，機(jī)制是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機(jī)制具有較大的穩(wěn)定性。例如，黨建的工作機(jī)制，不因黨組織負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng)，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個(gè)人主觀意愿隨意改變的。

其次，機(jī)制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個(gè)人做事的一種偏好或經(jīng)驗(yàn)。所謂萬眾之法，機(jī)制具有較大的普遍性。例如監(jiān)督機(jī)制，它既指人人必須遵守的制度，也應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法，只有二者結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。

第三，機(jī)制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機(jī)制一定是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)有效的方式方法，并進(jìn)行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實(shí)踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。

第四，機(jī)制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。

例如，建立起各種工作機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾錯(cuò)、評(píng)價(jià)等。建立完善的機(jī)制，才能使黨的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，保持長(zhǎng)久的活力。

具體措施比如：

要進(jìn)一步完善符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考評(píng)機(jī)制；

要進(jìn)一步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制；

要進(jìn)一步建立健全預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備）和保障機(jī)制；

要進(jìn)一步建立健全組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專門機(jī)構(gòu)／增加人員等等；

要進(jìn)一步建立健全建立完善各種監(jiān)督機(jī)制；形成信息的反饋機(jī)制；

要進(jìn)一步建立健全建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。七是組織協(xié)調(diào)，齊抓共管。

政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對(duì)各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個(gè)職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)工作的順利開展。比如解決好“八個(gè)大蓋帽管不住一頭豬”的問題怎么辦？比如當(dāng)前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

八是科技創(chuàng)新，提升實(shí)力。科技是第一生產(chǎn)力。十八大指出，我們要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

九是多方融資，加大投入?！按騽僬虥]有子彈是不行的?！?/p>

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐是人類社會(huì)存在發(fā)展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之?！笨梢姡镔|(zhì)上的滿足是民心和社會(huì)秩序得到保證的基礎(chǔ)。

具體措施比如：

在??方面，適度增加財(cái)政投入；

加強(qiáng)對(duì)??的財(cái)政和金融支持；

要?jiǎng)?chuàng)新??技術(shù)，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。

十是強(qiáng)化監(jiān)管，防范未然。

盧梭說過：“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督。

具體措施比如：

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報(bào)熱線（舉報(bào)信箱）；媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）；

領(lǐng)導(dǎo)（上級(jí)）監(jiān)管；建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系；

加大整頓力度；違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人；

發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息；

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡、官員問責(zé)）。

十一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面落實(shí)?！扒θf忙，不抓落實(shí)就是瞎忙?！?/p>

十二是舉一反三，總結(jié)反思。毛主席說過：“我們黨就是靠總結(jié)起家的?！?/p>

十三是借鑒經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展自己。

借鑒外面的經(jīng)驗(yàn)“要精要管用”。取其精華去其糟粕。正所謂人“不遷怒，不二過?！薄臼遣贿w怒于人,不重復(fù)自己的過錯(cuò)】理性的人總是具有反思和憂患意識(shí)的，通過不斷的試錯(cuò)積累最終獲得成功；來自外部的經(jīng)驗(yàn)就是借鑒他人長(zhǎng)處，正所謂“他山之石，可以攻玉”。

第四篇：秘書腐敗的原因、表現(xiàn)形式及對(duì)策建議

秘書腐敗的原因、表現(xiàn)形式及對(duì)策建議

當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)秘書腐敗現(xiàn)象越來越引起人們的關(guān)注。秘書利用領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”的身份進(jìn)行腐敗，已逐步成為一種具有隱蔽性和欺騙性的腐敗新形態(tài)，是現(xiàn)階段中國(guó)官僚腐敗的一個(gè)重要內(nèi)容,給社會(huì)帶來了極大的危害,引起了全社會(huì)強(qiáng)烈反響。正視和解決秘書腐敗問題，是我國(guó)全面深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、秘書腐敗的原因

（一）秘書工作存在的特性

秘書是領(lǐng)導(dǎo)身邊的工作人員，他們被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)的重要助手或最具影響力的參謀，是“人微言重、官小權(quán)大”的特殊公職人員，在整個(gè)國(guó)家行政管理體系中充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和事務(wù)工作的角色，領(lǐng)導(dǎo)的話和決策、意見等都是通過秘書傳達(dá)下去。官場(chǎng)上言傳：“欲見領(lǐng)導(dǎo)，先求秘書”；“欲打通領(lǐng)導(dǎo)關(guān)節(jié)，先打通秘書關(guān)節(jié)”，足見其地位、作用非同小可。而相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)與秘書來說，前者是一種顯性權(quán)力，后者是一種隱性權(quán)力，秘書運(yùn)作權(quán)力時(shí)的“隱蔽性”很容易成為他人尋求利益時(shí)追逐的對(duì)象。同時(shí)，秘書作為長(zhǎng)期生活在權(quán)力運(yùn)行范圍內(nèi)的重要人員，耳聞目睹權(quán)力所產(chǎn)生的效用，而自身又不具備“真實(shí)權(quán)力”，也更易激發(fā)對(duì)權(quán)力使用的渴望。

（二）秘書與領(lǐng)導(dǎo)官員存在的特殊關(guān)系

秘書與領(lǐng)導(dǎo)官員有千絲萬縷的聯(lián)系，秘書腐敗與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。秘書作為一個(gè)無職無權(quán)的工作崗位，所依仗的只能是擁有實(shí)際權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)權(quán)力的使用和對(duì)待秘書的態(tài)度則是秘書腐敗產(chǎn)生的根本。就已公開的案例看，秘書腐敗的前提大多是分享和遞延了領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，有腐敗高官，身邊人往往就有腐敗秘書。同時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)權(quán)力的重要性未有足夠認(rèn)識(shí)和對(duì)秘書的過度信任，將權(quán)力放交給秘書，由秘書代為行使部分、甚至重要權(quán)力，也是導(dǎo)致秘書腐敗的誘因。秘書寫稿子，首長(zhǎng)念稿子，秘書決定方針政策，首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的現(xiàn)象非常普遍。甚至一些官員不僅稿子由秘書負(fù)責(zé)，連一些日常事務(wù)也托付給秘書處理。

（三）秘書自身的學(xué)習(xí)和思想修養(yǎng)存在不足

秘書腐敗的發(fā)生，內(nèi)在原因是嚴(yán)重扭曲了世界觀、人生觀、價(jià)值觀，助長(zhǎng)了消極腐朽思想，不能自律。部分人缺少黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，沒有積極進(jìn)行思想理論的學(xué)習(xí)，被官場(chǎng)上的阿諛奉承、不擇手段的追逐名利等陋習(xí)所迷惑，對(duì)共產(chǎn)主義的理想和信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，靈魂受到了腐蝕，形成了與其一旦江山易手，自己萬物皆空，不如權(quán)力在握之時(shí)及早做些經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備的錯(cuò)誤思想。在政治上投機(jī)鉆營(yíng)，經(jīng)濟(jì)上貪婪無度，為自己留“后路”、做準(zhǔn)備，最終墜入了腐敗的深淵。

（四）秘書選拔制度存在缺陷

我國(guó)尚無完備的秘書選拔制度，目前對(duì)秘書選拔的法律依據(jù)主要是1997年8月勞動(dòng)部頒發(fā)的《秘書職業(yè)技能》以及《國(guó)家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范（秘書）》及1998年6月頒發(fā)的《秘

書職業(yè)資格鑒定試點(diǎn)工作方案》等行政法規(guī)。而此類規(guī)定并沒有對(duì)秘書的工作性質(zhì)、任職資格等作出具體的規(guī)定，使得秘書的任職資格和工作性質(zhì)不明確；又加上社會(huì)對(duì)秘書專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了秘書的選拔極不規(guī)范。雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》有不準(zhǔn)“指令提拔秘書等身邊工作人員”的規(guī)定，但實(shí)際中由于是給領(lǐng)導(dǎo)選配秘書，因而容易由該領(lǐng)導(dǎo)說了算，一般都不經(jīng)民主推薦、民主評(píng)議、全面考察等嚴(yán)密的程序，在選用時(shí)個(gè)人好惡占了上風(fēng)。

（五）秘書監(jiān)督機(jī)制存在盲區(qū)

現(xiàn)行的反腐倡廉法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)直接監(jiān)督秘書的內(nèi)容甚少，而秘書與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的特殊關(guān)系，使得領(lǐng)導(dǎo)干部秘書又有規(guī)避監(jiān)督的“避風(fēng)港”，形成下級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)不會(huì)查，同級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢查的尷尬局面。特別是由于秘書選拔任免的權(quán)力直接掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，因此對(duì)秘書的監(jiān)督主要就是上下級(jí)的行政監(jiān)控。對(duì)于進(jìn)退一致、利益與共的官員和秘書來說，這樣的監(jiān)督無疑是形同虛設(shè)。同時(shí)，這種監(jiān)督失控會(huì)被官員所利用，因?yàn)榕c秘書相比，他們處于相對(duì)復(fù)雜的監(jiān)督下，一些難辦的事交給秘書去處理會(huì)“安全”得多。

（六）秘書權(quán)力集團(tuán)的形成

在目前的干部選拔任用體制下，秘書容易被提升，領(lǐng)導(dǎo)喜歡提拔自己的秘書。所以，現(xiàn)在不少領(lǐng)導(dǎo)班子中，程度不同地存在著這個(gè)“圈”那個(gè)“圈”、這條“線”那條“線”、這個(gè)“幫”那個(gè)“幫”的權(quán)勢(shì)分布狀況。有的領(lǐng)導(dǎo)遷調(diào)之時(shí)，就會(huì)把自己的秘書進(jìn)行提拔，在原地留下自己的影響延伸自己的權(quán)

力；有的甚至還要帶上自己的秘書一起去履新職，美其名曰好開展工作。因此，多數(shù)情況下，一個(gè)集團(tuán)性腐敗案件的背后都會(huì)有一個(gè)秘書部落。

同時(shí)，秘書部落的形成又在一定程度上促生了部分腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。比如，個(gè)別事務(wù)需要幾個(gè)單位部門的領(lǐng)導(dǎo)共同決定，如果單獨(dú)找某一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)無法形成決議，而秘書之間的聯(lián)手運(yùn)作往往能夠辦成這樣的“難事”、“大事”。

（七）社會(huì)環(huán)境存在的影響

社會(huì)不正之風(fēng)和“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延，形成了一個(gè)對(duì)干部秘書極具腐蝕性的環(huán)境。特別是部分錯(cuò)誤的言傳和社會(huì)秘書觀念的不健康，致使許多人得到提拔重用后不感謝黨組織，只是感激某個(gè)人。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親，提拔的也確是“自已的人”。這樣一來，很容易把黨組織分成宗派，喪失了黨在領(lǐng)導(dǎo)干部中的威信和凝聚力，從而滋生了跑官、買官、賣官等不良現(xiàn)象，為秘書腐敗的蔓延提供了環(huán)境。

二、秘書腐敗的表現(xiàn)形式

（一）濫用職權(quán)，政令不通

某些秘書人員，憑借領(lǐng)導(dǎo)的威望與影響，濫用職權(quán)，不及時(shí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的正確指示，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和貫徹中央政策措施上做表面文章，甚至以領(lǐng)導(dǎo)名義來操縱政府的部分工作事務(wù)，破壞了政府的正常工作秩序。一是表面做秀。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的政策規(guī)定，表面上大張旗鼓地宣傳，真正貫徹到位的少。忽視百姓利益問題，對(duì)真正事關(guān)百姓和社會(huì)的實(shí)際情況漠不關(guān)心，毫無反應(yīng)。二是反饋?zhàn)黾?。向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況“報(bào)喜不報(bào)憂”，對(duì)

政策落實(shí)情況講經(jīng)驗(yàn)談做法頭頭是道，對(duì)問題和缺點(diǎn)則閃爍其辭避重就輕。三是隨意操作。憑個(gè)人好惡、得失、恩怨做事，以友情代替原則，用親情代替黨性，拿原則和標(biāo)準(zhǔn)做交易。如幫助親朋好友、熟人處理違規(guī)事務(wù)，或利用手中的權(quán)力對(duì)一些企業(yè)或者部門進(jìn)行關(guān)照，而那些企業(yè)或者部門則向官員的親戚、家屬提供商業(yè)交易的機(jī)會(huì)。干擾選人用人工作，干預(yù)部門的合理工作程序等。

（二）利用職權(quán)，大肆貪污

據(jù)調(diào)查顯示，秘書腐敗行為中都存在著不同程度的索取財(cái)物、貪污公款的行為，部分人員更是利用手中掌握的權(quán)力，通過各種手段謀取巨額的非法利益。如原哈爾濱市政府秘書長(zhǎng)朱勝文，原本是一個(gè)做事認(rèn)真，積極進(jìn)步的優(yōu)秀秘書人員，在任上干出了不少政績(jī)，因而被提拔為市委常委、副市長(zhǎng)。但他掌握大權(quán)后，放松了對(duì)思想道德的修養(yǎng)，把人民賦予的權(quán)力變成了聚斂錢財(cái)?shù)氖侄?。朱勝文生一?chǎng)病，就收受現(xiàn)金30萬元，過一個(gè)春節(jié)就收現(xiàn)金十幾萬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，短短的幾年里，其通過各種手段就收受賄賂180多萬元，港幣、美元、英鎊、日元折合人民幣20多萬元。

（三）投其所好，帶壞風(fēng)氣

部分秘書人員一心只想拉近與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，忘記了自身職責(zé)所在，不用心學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，卻苦心揣摩領(lǐng)導(dǎo)的喜好，缺乏實(shí)事求是的精神，說假話，辦假事，阿諛奉承，討領(lǐng)導(dǎo)的歡心，從而為自己撈取政治資本。王寶森的秘書閆振利就是一個(gè)典型的例子。閆振利原是北京市財(cái)政局的干部，曾因偷盜摩托車被

拘留、記過，時(shí)任財(cái)政局長(zhǎng)的王寶森對(duì)他并無好感。但閆振利善于鉆營(yíng)，他“積極報(bào)名支援西藏建設(shè)”，每次回京休假總要帶上土特產(chǎn)去看望王寶森，并幫王寶森家安裝浴盆、買電視機(jī)，還攬下了許多家務(wù)事。王寶森當(dāng)上副市長(zhǎng)，當(dāng)閆振利從西藏回北京后，王寶森就辭去原秘書，點(diǎn)名要閆振利當(dāng)秘書。此類行為不僅是秘書自身的墮落，也會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的精神思想造成一定影響，其他干部也容易“向領(lǐng)導(dǎo)身邊的人看齊”，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在這種最靠近的“糖衣炮彈”的侵蝕下走向腐化的深淵。

（四）追名逐利，損壞國(guó)家利益

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，部分秘書人員的個(gè)人主義、享樂主義惡性膨脹。一心追逐個(gè)人的享受和安逸，用盡一切手段來滿足個(gè)人私欲。他們或大肆進(jìn)行公款吃喝、公款旅游。借領(lǐng)導(dǎo)名義，以工作為由，到酒店、飯館吃喝，前往旅游區(qū)和國(guó)外旅游，把洗浴、桑拿、按摩和個(gè)人家庭等一些不合理的、不能入賬的消費(fèi)通過變通票據(jù)全由單位作帳報(bào)銷?；蛲ㄟ^插手一些項(xiàng)目、工程、企業(yè)的活動(dòng)，或充當(dāng)顧問、股東或后臺(tái)，通過向人透露權(quán)力機(jī)構(gòu)的內(nèi)幕，以為其謀劃、打通關(guān)節(jié)、獲取有關(guān)方面的支持等方式，大肆謀取個(gè)人私利。

三、防止秘書腐敗現(xiàn)象的對(duì)策建議

（一）不斷提高自身素質(zhì)，杜絕腐敗存在的根源 “樹德務(wù)滋，除惡務(wù)盡”。提高素質(zhì)是反腐倡廉系統(tǒng)工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是搞好秘書反腐敗斗爭(zhēng)的第一要素。因此，必須加強(qiáng)秘書思想政治教育和職業(yè)道德教育，提高秘書自身素

質(zhì)，使其能夠在工作崗位上以相關(guān)精神來約束自己，牢固樹立清正廉潔、大公無私、求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。一要領(lǐng)導(dǎo)垂范。領(lǐng)導(dǎo)同志的言行對(duì)秘書人員起著潛移默化的示范和身教作用。作為領(lǐng)導(dǎo)，一定要以身作則，給秘書以表率，鼓勵(lì)秘書加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦。要正確處理好與秘書的關(guān)系，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，決不姑息秘書腐敗行為。二要正視身份。作為秘書，要正確處理好與領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)與秘書是上下級(jí)關(guān)系，也是平等的同志關(guān)系。在黨內(nèi)，他們是同志；在群眾面前，都是全心全意為人民服務(wù)的勤務(wù)員。三要注重修養(yǎng)。要始終忠誠(chéng)黨的事業(yè)，愛崗敬業(yè)，淡泊名利，耐得艱辛，甘當(dāng)無名英雄。要堅(jiān)持嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事的原則，堅(jiān)決反對(duì)先斬后奏之大忌。四要提高政策法律水平。秘書人員須有較強(qiáng)的法律意識(shí)和較高的法律正常水平，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)意圖與國(guó)家的政策和法律法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，作為秘書一定要正確處理矛盾，使領(lǐng)導(dǎo)意圖和領(lǐng)導(dǎo)行為在法制的軌道上正確運(yùn)行。五要強(qiáng)化作風(fēng)。要具有高度的工作責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，兢兢業(yè)業(yè)地做好每項(xiàng)工作。要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀、準(zhǔn)確地反映情況，決不能看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，違心表態(tài)；要實(shí)時(shí)保持謙虛謹(jǐn)慎，“自知而不自見，自愛而不自貴”，密切聯(lián)系群眾，決不可自以為是，盛氣凌人。六要加強(qiáng)自律。認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)準(zhǔn)則和規(guī)定，以他律促自律，牢固樹立正確的政績(jī)觀、榮辱觀、價(jià)值觀，決不能利用接觸面廣和在領(lǐng)導(dǎo)同志身邊工作的有利條件，為一己之利去編織個(gè)人的關(guān)系網(wǎng)，搞投機(jī)鉆營(yíng)等違紀(jì)違法行為。

(二）要?jiǎng)?chuàng)新體制，努力構(gòu)建秘書“不能腐敗”的制度體系 防治秘書腐敗必須從源頭抓起，從有空隙的體制、機(jī)制、制度改起，把反對(duì)秘書腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中。

一要嚴(yán)格選人用人機(jī)制。堅(jiān)持公開考試、機(jī)構(gòu)推薦、擇優(yōu)錄用、正式錄用的任用程序，達(dá)到秘書職位與個(gè)人綜合素質(zhì)相符合，堅(jiān)決反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自己挑選秘書或先挑選再“戴帽考察”的現(xiàn)象。在選拔任用高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書時(shí)，應(yīng)同選拔其他相同級(jí)別的干部一樣執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，選配領(lǐng)導(dǎo)干部秘書或從秘書崗位調(diào)任實(shí)職時(shí)，完全應(yīng)當(dāng)一視同仁地按黨員干部標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定的程序選人用人。要制定秘書工作考核制度，對(duì)其工作成績(jī)和實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行定期考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的秘書人員矛以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的秘書人員進(jìn)行清退，以此形成優(yōu)勝劣汰的晉、退機(jī)制，給秘書以較大的自我發(fā)展空間。

二要健全監(jiān)督管理機(jī)制。要建立健全對(duì)秘書的組織考核、民主評(píng)議和測(cè)評(píng)制度，推行秘書交流、崗位輪換、任職回避等制度，規(guī)范民主決策程序，健全監(jiān)督機(jī)制；要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秘書的“授權(quán)”制約，領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，在授予秘書相關(guān)權(quán)力的同時(shí)應(yīng)說明授權(quán)的范圍、大小及交辦事項(xiàng)的具體要求，授權(quán)后要加強(qiáng)對(duì)秘書工作過程的指導(dǎo)與控制，防止秘書濫用權(quán)力；要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督部門對(duì)秘書權(quán)力的監(jiān)督作用。如通過紀(jì)委、司法部門對(duì)秘書的權(quán)力加以監(jiān)督，使其心有所懼，從而達(dá)到制約秘書權(quán)力，防范秘書腐敗的效果；要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，采取有力措施，鼓勵(lì)群眾對(duì)秘書腐敗行為進(jìn)行舉報(bào)，把黨內(nèi)監(jiān) 8

督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，做到對(duì)權(quán)力的上下和左右制約，以遏止腐敗現(xiàn)象的蔓延。

（三）通過秘書立法來遏制腐敗

首先要通過秘書立法來明確秘書的地位，賦予秘書相應(yīng)的權(quán)力，使其在行使權(quán)力時(shí)有所依。在起輔助參謀作用時(shí)，避免成為領(lǐng)導(dǎo)的“附屬品”，同時(shí)因有法可依，也可約束秘書的權(quán)力，使其不致濫用職權(quán)。這樣既有利于秘書開展工作，也有利于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秘書的管理。

其次，要確立秘書任職資格制度。秘書任職資格是指從事秘書工作應(yīng)具備的身份和條件。我國(guó)可在這方面借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的秘書考核制度和經(jīng)驗(yàn)，建立起統(tǒng)一的秘書資格考試制度，即由國(guó)家指定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過定期考核，確保秘書人才的高素質(zhì)和高能力，為秘書職業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

第三，通過秘書立法，以法規(guī)的形式制定秘書人員相應(yīng)的工資和福利待遇。如制定秘書的晉升條件，將秘書劃分為相應(yīng)等級(jí)。秘書人員在工作一定時(shí)期后，依據(jù)一定的條件可晉升為上一等級(jí)的秘書，其工資福利待遇與該等級(jí)掛鉤，這樣就可有效提高秘書人員的工作積極性，使其在為人民服務(wù)的同時(shí)，也為自己爭(zhēng)取到相應(yīng)的待遇。

（四）“嚴(yán)”字當(dāng)頭，加大查處力度

反對(duì)秘書腐敗要堅(jiān)持嚴(yán)打方針，堅(jiān)決克服失之于寬和簡(jiǎn)單化的問題，放大在腐敗黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中的打擊面，不給秘書腐敗者以漏網(wǎng)機(jī)會(huì)。各級(jí)紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)注意研

究和掌握現(xiàn)階段下秘書腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，拓寬揭露秘書腐敗問題的視野和渠道，注意剖析重大典型案件發(fā)案的原因和作案手段，提出改進(jìn)措施，改進(jìn)辦案方法，用最嚴(yán)歷的查處，打擊迎風(fēng)而上的腐敗分子，從而有效遏制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。人民法院要堅(jiān)持從重從快原則，根據(jù)具體犯罪情節(jié)，對(duì)犯罪分子在法定刑幅內(nèi)從重掌握，并對(duì)犯罪分子的贓款贓物全面追繳，依法適用罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等附加刑罰，決不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜。

（五）大力推行秘書工作職業(yè)化

秘書工作職業(yè)化是指從組織上、制度上將秘書這一專業(yè)工作形成分級(jí)分類的管理體系，明確秘書職責(zé)范圍、有完善的專業(yè)教育和培訓(xùn)制度，有規(guī)范的考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和有效的選拔用人機(jī)制等。秘書職業(yè)化是實(shí)現(xiàn)秘書工作走向規(guī)范化的必然趨勢(shì)，是治理秘書腐敗的有效措施，因此，我國(guó)應(yīng)盡快研究和實(shí)現(xiàn)秘書職業(yè)化的相應(yīng)制度。

（六）建立秘書職業(yè)教育培訓(xùn)體系

當(dāng)前我國(guó)秘書隊(duì)伍的構(gòu)成情況復(fù)雜，大量非秘書專業(yè)畢業(yè)生充當(dāng)秘書的現(xiàn)象普遍，這就造成了秘書人員普遍素質(zhì)偏低，因而加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和考核就顯得非常必要。建立秘書職業(yè)教育培訓(xùn)體系，必須加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步規(guī)范秘書學(xué)專業(yè)及學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高層次的秘書人才。要提升秘書專業(yè)教育層次，有計(jì)劃地增加本科專業(yè)或研究生教育，滿足新時(shí)期社會(huì)對(duì)秘書人才的高要求；二是根據(jù)國(guó)家社會(huì)和勞動(dòng)保障部頒發(fā)的《秘書職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》及《國(guó)家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范

（秘書）》的要求，對(duì)現(xiàn)有或正準(zhǔn)備進(jìn)入秘書行業(yè)的人員進(jìn)行全國(guó)秘書職業(yè)資格考試，經(jīng)考試合格方能持證上崗。

第五篇：農(nóng)村干部職務(wù)犯罪原因分析及對(duì)策建議思考

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪原因分析及

對(duì)策建議思考

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，涉及民生民利的惠民資金大量?jī)A斜于農(nóng)村，農(nóng)村基層干部在資金管理上擁有很大權(quán)力，職務(wù)犯罪的頻頻發(fā)生，影響著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是對(duì)黨和國(guó)家政權(quán)建設(shè)以及黨和政府在人民群眾心目中的形象造成惡劣影響。結(jié)合查辦農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件實(shí)際情況，筆者有以下幾點(diǎn)粗淺的思考：

一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

現(xiàn)階段農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的多發(fā)，反映出新農(nóng)村建設(shè)管理過程中存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

（一）監(jiān)管機(jī)制不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督管理不到位，存在嚴(yán)重的失職瀆職行為。例如，韓城市檢察院在查辦城鄉(xiāng)接合部某村道路建設(shè)涉及的征地拆遷中，該村村主任劉某伙同原村組長(zhǎng)劉某一，采取冒名頂替等方式，假借他人名義，侵占他人拆遷款共計(jì)46余萬元。此案反映出該鎮(zhèn)辦黨委政府監(jiān)管不力，鎮(zhèn)辦監(jiān)管人沒有充分履行監(jiān)管職責(zé)，鎮(zhèn)辦監(jiān)管人員的失職瀆職行為，為違法犯罪提供了可乘之機(jī)。

（二）黨性缺失謀私利

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不深入實(shí)際、不深入群眾為項(xiàng)目建設(shè)化解糾紛，甚至個(gè)別鎮(zhèn)辦干部不及時(shí)匯報(bào)，與村組干部沆瀣一氣借機(jī)斂財(cái)，中飽私囊，侵吞了企業(yè)與村組財(cái)產(chǎn)。例如：新城辦項(xiàng)目辦主任趙某某，在企業(yè)征地過程中對(duì)出現(xiàn)的問題，不是本著對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)的態(tài)度去解決問題，而是利用手中權(quán)力，介紹賄賂村組干部并從中撈取好處30余萬元。

（三）權(quán)力集中搞內(nèi)耗

村級(jí)兩委會(huì)主要成員，利用手中權(quán)力，拉幫結(jié)派，搞內(nèi)耗，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用差。兩委會(huì)成員及群眾代表利用手中人民群眾賦予的權(quán)力，想當(dāng)然地把手中權(quán)力轉(zhuǎn)換成獲取不法利益的資本，把黨的紀(jì)律和宗旨拋之腦后，不認(rèn)真給村民辦事，沒有從集體利益出發(fā)，為村民謀福利，相互爭(zhēng)利搞不團(tuán)結(jié)，相互告狀影響了社會(huì)穩(wěn)定。例如，有一案犯罪嫌疑人劉某某作案7起，涉案金額370余萬元，他在交代中稱：“我當(dāng)村長(zhǎng)就是為自己撈錢，不撈錢，那么我當(dāng)村長(zhǎng)干什么?！痹摯妩h支部書記劉某安不但不發(fā)揮黨組織帶領(lǐng)群眾致富奔小康的作用，而且身為基層黨的干部與村委搞不團(tuán)結(jié)，利用手中權(quán)力為己謀取私利，作案3起，涉案金額31萬元。

（四）相互勾結(jié)生窩案

在查處的村干部窩案中，反映出村民選舉出的村長(zhǎng)、組長(zhǎng)及群眾代表并沒有把代表群眾的利益放在心上，目無法紀(jì)，相互勾結(jié)，層層設(shè)卡，蠱惑群眾，共同犯罪。例如，該村在多個(gè)企業(yè)的征用土地過程中，村主任貪污受賄120萬元，參與征地的組長(zhǎng)貪污受賄40萬元，支書貪污受賄11萬元，村民代表各受賄5000元不等，這些村組干部假公肥私、中飽私囊、為所欲為，違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律，征用土地的錢不進(jìn)村組賬務(wù)，群眾沒有得到土地補(bǔ)償款，不為群眾辦實(shí)事辦好事，最后變成了窩案串案的嫌疑人。

（五）主體責(zé)任不落實(shí)

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件多發(fā)，同時(shí)也反映出有關(guān)部門黨委政府對(duì)干部要求不嚴(yán)不實(shí)，工作浮在面上，流于形式，對(duì)所有阻工，項(xiàng)目建設(shè)等遇到的種種阻力，工作方法簡(jiǎn)單，放任村干部為所欲為，導(dǎo)致村組干部及群眾代表以種種借口阻撓工程進(jìn)展，借機(jī)敲詐錢財(cái)。例如，在某農(nóng)村職務(wù)案件中，村主任等人既收取承建企業(yè)50萬元現(xiàn)金，又向材料供應(yīng)商索取現(xiàn)金20萬元。

（六）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件多發(fā)也反映出村組財(cái)務(wù)管理混亂。沒有賬目記載，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)監(jiān)管不到位，缺少有效監(jiān)督，導(dǎo)致各類規(guī)章制度形同虛設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象頻發(fā)，村賬務(wù)由村主任一人說了算等情況的發(fā)生。例如，某村主任王某收受企業(yè)100萬元，不是把錢進(jìn)村賬務(wù)，卻是私下分給組長(zhǎng)康某10萬元、劉某5萬元、村民代表劉某生1萬元，其余的錢自己隨便花銷。

（七）守法意識(shí)很缺乏

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件多發(fā)也緣于村組干部不學(xué)法、不懂法、不守法，對(duì)自己的行為沒有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不能劃清罪與非罪的界線，當(dāng)面臨利益誘惑時(shí)，唯利是圖，不知不覺走向犯罪深淵。例如，村干部在阻攔企業(yè)項(xiàng)目正常建設(shè)過程中，以所謂的協(xié)調(diào)費(fèi)為名義，借機(jī)斂財(cái)。

二、對(duì)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)啟示

（一）要堅(jiān)定不移抓黨建

有一個(gè)村級(jí)窩案中有6人是中共黨員，其中有鎮(zhèn)辦干部、有村黨支部書記、有村兩委會(huì)干部，這些村鎮(zhèn)黨員干部的違法行為侵害了人民群眾的權(quán)利，造成了惡劣的社會(huì)影響，敗壞了黨風(fēng)，影響了形象，疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系。這些案件提醒我們要深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)的重要性、緊迫性和必要性，農(nóng)村黨建工作到了關(guān)鍵時(shí)期。

（二）要旗幟鮮明抓查處

實(shí)踐證明打擊是最好的防范，只有充分發(fā)揮嚴(yán)打職能，嚴(yán)懲犯罪，才能起到殺一儆百的作用。這就要求我們嚴(yán)懲犯罪，給其他人以警戒。只有身邊鮮活的實(shí)例，才能給那些對(duì)公共財(cái)產(chǎn)蠢蠢欲動(dòng)的村干部最直接的警示。因此，對(duì)涉嫌違法犯罪的村干部要以零容忍的態(tài)度，猛藥止咳的決心，刮骨療毒的勇氣，嚴(yán)肅查處一批案件，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。對(duì)典型的村干部職務(wù)侵占犯罪案件，在電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行曝光，發(fā)揮其震懾及警示教育作用。

（三）要持之以恒抓教育

加大教育和法制宣傳力度，提高村鎮(zhèn)干部的文化素養(yǎng)與法律素質(zhì)，努力形成不想犯罪的思想道德防線。首先要加強(qiáng)思想政治教育。在切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府干部思想政治教育的基礎(chǔ)上，建立健全黨的基層組織，經(jīng)常組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”等專題教育活動(dòng)，使村干部能樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，時(shí)刻謹(jǐn)記為人民服務(wù)的宗旨。其次要經(jīng)常組織學(xué)習(xí)，通過鼓勵(lì)學(xué)習(xí)和考核相結(jié)合的方式，激勵(lì)村干部學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提高文化水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用任前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)的方式，根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際，進(jìn)行村務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)，提高村干部依法管理的能力和水平。第三要強(qiáng)化法制宣傳。公、檢、法、司、紀(jì)檢等部門要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的溝通聯(lián)系，以法治講座、典型案例，警示教育展板和活動(dòng)等形式深入農(nóng)村開展法治教育宣傳，提高村干部學(xué)法、懂法、守法意識(shí)，使其自覺遠(yuǎn)離違法犯罪。

（四）要堅(jiān)持不懈抓監(jiān)督

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的多發(fā)，充分說明了權(quán)力一旦失去了監(jiān)督，就像洪水一樣泛濫成災(zāi)，因此要建立健全村務(wù)管理規(guī)章制度，實(shí)行村務(wù)公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，積極健全規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)監(jiān)督員制度，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)事前、事中、事后全方位監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)章制度切實(shí)發(fā)揮其效能，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，全面提高村民對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)的知曉率，調(diào)動(dòng)村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，紀(jì)檢等部門派員到村委走訪調(diào)查了解工作情況，確保外部監(jiān)督及時(shí)有效，主動(dòng)到群眾中去，針對(duì)村干部的工作情況進(jìn)行走訪調(diào)查，根據(jù)群眾反映的情況，及時(shí)進(jìn)行查處整改，堅(jiān)持抓小、抓早，做到防患于未然。

（五）要從嚴(yán)把關(guān)選干部

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪發(fā)案的根本原因，歸根到底是沒有選出好的干部。因此，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的指導(dǎo)作用，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部或德高望重的致富能手，充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，力求改變目前農(nóng)村村干部老化、學(xué)歷偏低、動(dòng)機(jī)不純、目無法紀(jì)以及難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的現(xiàn)狀，堅(jiān)決克服賄選等現(xiàn)象，讓群眾擦亮眼睛，避免一時(shí)口頭和物質(zhì)承諾的迷惑，切實(shí)把想干事、會(huì)干事、能干事、一心為民、廉潔奉公的村民選到村干部的崗位上來。