第一篇：健全社會(huì)管理工作考評體系

健全社會(huì)管理工作考評體系

本報(bào)烏魯木齊12月6日電 記者潘從武 今天下午,新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)舉行第一次全體委員會(huì)議。會(huì)議宣布,新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)正式更名為自治區(qū)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì),會(huì)議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見》。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席、綜治委主任努爾·白克力在會(huì)上強(qiáng)調(diào),新疆全區(qū)各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署,深刻認(rèn)識當(dāng)前社會(huì)管理體制的重大變化,切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作的歷史重任。

努爾·白克力要求,新疆各地要建立健全科學(xué)的社會(huì)管理工作考核評價(jià)體系,形成環(huán)環(huán)相扣、上下貫通、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的責(zé)任體系；通過機(jī)制創(chuàng)新,形成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的合力,推動(dòng)解決社會(huì)管理中綜合性強(qiáng)、涉及面廣的突出問題；針對新疆社會(huì)管理面臨的新情況新問題,勇于破除傳統(tǒng)思想觀念、舊有體制機(jī)制的束縛,善于總結(jié)推廣基層社會(huì)管理創(chuàng)造性探索,努力開創(chuàng)社會(huì)管理工作新局面。

新疆自治區(qū)黨委副書記、組織部長韓勇主持會(huì)議。自治區(qū)黨委常委、政法委書記熊選國對自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見作了說明。

第二篇：健全社會(huì)信用體系 規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

健全社會(huì)信用體系規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

一、健全社會(huì)信用體系是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是誠信經(jīng)濟(jì)。隨著交易規(guī)模的日益擴(kuò)大，交換關(guān)系變得十分復(fù)雜，交易各方信息不對稱的矛盾愈發(fā)突出。特別是買方市場形成并成為常態(tài)以后，信用交易成為主要的交易方式，商品交換關(guān)系也更多地表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)主體之間的信用關(guān)系。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，進(jìn)一步完善這個(gè)體制的一個(gè)重要任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代市場體系。從近幾年在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中暴露出來的問題來看：社會(huì)信用的嚴(yán)重缺失，是導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因之一。信用環(huán)境對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序起著基礎(chǔ)性的作用。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，我國經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，市場逐漸成為配置資源的基礎(chǔ)性手段，企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，經(jīng)濟(jì)利益主體趨于多元化。一些經(jīng)濟(jì)利益主體不顧他人和社會(huì)的利益，乘市場發(fā)育不成熟和市場體制不健全之機(jī)，肆意擾亂和破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序。特別是近些年來，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、惡意合同違約、故意拖欠債務(wù)等違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重。即使在不違法的界限內(nèi)，也存在著大量失信違約現(xiàn)象。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種失信現(xiàn)象，嚴(yán)重地干擾了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步。隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大，特別是加入世貿(mào)組織以后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國際分工和交換體系的程度越來越深，信用缺失的問題不解決，將干擾我國的對外開放，影響我國的國際形象。所以，在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，必須著力于建立健全社會(huì)信用體系。黨中央、國務(wù)院高度重視整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，近幾年先后部署并開展了一系列打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭，出臺和修訂了一批法律法規(guī)、行政規(guī)章和政策文件，初步建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系和執(zhí)法體系，形成了各部門密切配合的工作機(jī)制，有效地遏制了嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)蔓延的勢頭。兩年多來的專項(xiàng)整治斗爭，著力解決的是市場領(lǐng)域中較為突出的問題，具有針對性強(qiáng)、行政組織推動(dòng)、依靠社會(huì)力量聯(lián)合實(shí)施等特點(diǎn)，取得了明顯成效。但是，必須看到，專項(xiàng)整治是一種事后解決矛盾的辦法，為治本創(chuàng)造了良好氛圍，但很難根除滋生經(jīng)濟(jì)秩序混亂的社會(huì)土壤，整頓過后秩序混亂的現(xiàn)象還有可能復(fù)生。中央提出，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序要“標(biāo)本兼治，著力治本”。治本主要是指完善市場經(jīng)濟(jì)秩序的制度建設(shè)，其中最重要的制度建設(shè)就是建立社會(huì)信用制度，形成健全的社會(huì)信用體系。只有建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的社會(huì)信用體系，才能更好地適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，真正體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，切實(shí)保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。所以，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

二、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)長效機(jī)制社會(huì)信用體系是一種規(guī)范誠信的社會(huì)機(jī)制，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策和長效機(jī)制。它對于失信行為具有記錄、揭露、預(yù)警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易當(dāng)事人信息不對稱的現(xiàn)象，造成一種“違規(guī)失信，處處制約；誠實(shí)守信，路路暢通”的社會(huì)氛圍，使失信者付出沉重代價(jià)，誠實(shí)守信者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益和保障，從而有力地維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的正常秩序。建設(shè)社會(huì)信用體系要注重抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善社會(huì)信用法律。立法是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和運(yùn)行規(guī)則，以及政府部門的公共信用服務(wù)和監(jiān)管等，用法律加以規(guī)范，使關(guān)系社會(huì)信用的各個(gè)方面都有法可依，有利于在法治的基礎(chǔ)上建立健全社會(huì)信用體系。目前，我國協(xié)調(diào)交易主體行為、規(guī)范市場秩序的法律已有不少，但社會(huì)信用方面的專門法律還有空白，應(yīng)當(dāng)抓緊建設(shè)，逐步完善。倡導(dǎo)誠實(shí)守信的社會(huì)道德。道德是市場經(jīng)濟(jì)秩序的支撐，主要依靠社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值觀、信念、文化習(xí)俗和社會(huì)輿論來維持，從對人的人格、品質(zhì)塑造和社會(huì)評價(jià)上形成對不良行為的約束力。世界各民族的文化都把誠實(shí)守信作為道德教化的重要內(nèi)容，同時(shí)也作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)交往必須恪守的行為準(zhǔn)則。社會(huì)信用體系覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個(gè)綜合的體系。社會(huì)信用缺失，嚴(yán)重?fù)p害中華民族明禮誠信的道德傳統(tǒng)，是對社會(huì)主義精神文明的褻瀆。因此，建設(shè)社會(huì)信用體系，必須以道德為支撐，營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，在全社會(huì)廣泛開展關(guān)于誠信的宣傳教育，普及信用知識，使社會(huì)成員樹立誠信方面的道德意識，重視他人和社會(huì)對自身信譽(yù)的評價(jià)，增強(qiáng)對各類失信行為的防范意識和自我保護(hù)能力。譽(yù)從信來，人無信難立，企無信難興。我們要通過誠信道德這個(gè)支撐力量，使我國的信用體系形成最廣泛的社會(huì)自律機(jī)制和道德評判機(jī)制，引導(dǎo)和約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體守信踐諾，自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)，而健全的信用體系則是產(chǎn)權(quán)的有力保障。只有建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，市場主體才會(huì)產(chǎn)生追求長期經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)力，事事處處講信用、樹信譽(yù)；只有建立健全社會(huì)信用體系，才能保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，保障產(chǎn)權(quán)的合理收益。抓緊建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)信用體系的建立和健全。公開政府信用信息。由于歷史和體制的原因，我國政府各部門，包括有政府背景的特殊企業(yè)和公用事業(yè)單位，掌握著大量管理對象的信用信息。目前這些信息主要用來為內(nèi)部監(jiān)管服務(wù)，很少向社會(huì)提供。

第三篇：健全社會(huì)信用體系 規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

一、健全社會(huì)信用體系是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是誠信經(jīng)濟(jì)。隨著交易規(guī)模的日益擴(kuò)大，交換關(guān)系變得十分復(fù)雜，交易各方信息不對稱的矛盾愈發(fā)突出。特別是買方市場形成并成為常態(tài)以后，信用交易成為主要的交易方式，商品交換關(guān)系也更多地表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)主體之間的信用關(guān)系。

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，進(jìn)一步完善這個(gè)體制的一個(gè)重要任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代市場體系。從近幾年在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中暴露出來的問題來看：社會(huì)信用的嚴(yán)重缺失，是導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因之一。信用環(huán)境對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序起著基礎(chǔ)性的作用。

在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，我國經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，市場逐漸成為配置資源的基礎(chǔ)性手段，企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，經(jīng)濟(jì)利益主體趨于多元化。一些經(jīng)濟(jì)利益主體不顧他人和社會(huì)的利益，乘市場發(fā)育不成熟和市場體制不健全之機(jī)，肆意擾亂和破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序。特別是近些年來，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、惡意合同違約、故意拖欠債務(wù)等違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重。即使在不違法的界限內(nèi)，也存在著大量失信違約現(xiàn)象。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種失信現(xiàn)象，嚴(yán)重地干擾了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步。隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大，特別是加入世貿(mào)組織以后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國際分工和交換體系的程度越來越深，信用缺失的問題不解決，將干擾我國的對外開放，影響我國的國際形象。所以，在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，必須著力于建立健全社會(huì)信用體系。

黨中央、國務(wù)院高度重視整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，近幾年先后部署并開展了一系列打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭，出臺和修訂了一批法律法規(guī)、行政規(guī)章和政策文件，初步建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系和執(zhí)法體系，形成了各部門密切配合的工作機(jī)制，有效地遏制了嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)蔓延的勢頭。

兩年多來的專項(xiàng)整治斗爭，著力解決的是市場領(lǐng)域中較為突出的問題，具有針對性強(qiáng)、行政組織推動(dòng)、依靠社會(huì)力量聯(lián)合實(shí)施等特點(diǎn)，取得了明顯成效。但是，必須看到，專項(xiàng)整治是一種事后解決矛盾的辦法，為治本創(chuàng)造了良好氛圍，但很難根除滋生經(jīng)濟(jì)秩序混亂的社會(huì)土壤，整頓過后秩序混亂的現(xiàn)象還有可能復(fù)生。中央提出，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序要“標(biāo)本兼治，著力治本”。治本主要是指完善市場經(jīng)濟(jì)秩序的制度建設(shè)，其中最重要的制度建設(shè)就是建立社會(huì)信用制度，形成健全的社會(huì)信用體系。只有建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的社會(huì)信用體系，才能更好地適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，真正體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，切實(shí)保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。所以，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

二、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)長效機(jī)制

社會(huì)信用體系是一種規(guī)范誠信的社會(huì)機(jī)制，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策和長效機(jī)制。它對于失信行為具有記錄、揭露、預(yù)警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易當(dāng)事人信息不對稱的現(xiàn)象，造成一種“違規(guī)失信，處處制約；誠實(shí)守信，路路暢通”的社會(huì)氛圍，使失信者付出沉重代價(jià)，誠實(shí)守信者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益和保障，從而有力地維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的正常秩序。

建設(shè)社會(huì)信用體系要注重抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

完善社會(huì)信用法律。立法是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和運(yùn)行規(guī)則，以及政府部門的公共信用服務(wù)和監(jiān)管等，用法律加以規(guī)范，使關(guān)系社會(huì)信用的各個(gè)方面都有法可依，有利于在法治的基礎(chǔ)上建立健全社會(huì)信用體系。目前，我國協(xié)調(diào)交易主體行為、規(guī)范市場秩序的法律已有不少，但社會(huì)信用方面的專門法律還有空白，應(yīng)當(dāng)抓緊建設(shè)，逐步完善。

倡導(dǎo)誠實(shí)守信的社會(huì)道德。道德是市場經(jīng)濟(jì)秩序的支撐，主要依靠社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值觀、信念、文化習(xí)俗和社會(huì)輿論來維持，從對人的人格、

第四篇：健全社會(huì)救助體系 提高困難群眾生活水平

健全社會(huì)救助體系

提高困難群眾生活水平

2010年，民政局在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬民政工作，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨, 把社會(huì)救助工作作為執(zhí)政為民、解決民生的一項(xiàng)重要職責(zé)。

（一）城鄉(xiāng)低保工作。全年共為城市低保對象3363戶7801人累計(jì)發(fā)放城市低保金1717.6萬元，為農(nóng)村低保對象8156戶19237人發(fā)放農(nóng)村低保金1624.7萬元，全縣城、鄉(xiāng)低保完全實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到100%，保障對象滿意率達(dá)到98%以上。

（二）發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)物資，送黨和政府的溫暖。嚴(yán)格按照救災(zāi)救濟(jì)要求發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)物資，真正把黨和政府的溫暖送到困難群眾心中。全年安排救濟(jì)糧365噸、清油23噸、大米45噸、煤4500噸、棉被褥500套、棉衣棉褲500套、棉鞋500雙，折合人民幣438.3萬元。幫助126戶災(zāi)民重建房屋、維修損壞房屋45戶、使用救災(zāi)款50.8萬元。

（三）五保供養(yǎng)工作。全縣集中供養(yǎng)了480名五保老人和140名孤兒，集中供養(yǎng)率達(dá)到43%。2010年，民政局被國家民政部授予“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金納入財(cái)政預(yù)算，為及時(shí)解決困難群眾看病難、就醫(yī)難的問題提供了資金保障。全年支付農(nóng)村低保對象醫(yī)療救助金275.2萬元，救助34880人次；支付城市低保對象醫(yī)療救助金158.9萬元，救助15131人次。

（五）城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。建立了各項(xiàng)工作制度，推動(dòng)救助管理工作順利開展。通過設(shè)立救助站、咨詢

站、街頭救助點(diǎn)，共救助城市生活無著的流浪乞討人員138人，切實(shí)保障了城市生活無著的流浪乞討人員的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

搶抓新機(jī)遇

再創(chuàng)新佳績

穩(wěn)步推進(jìn)全縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

2010年，全縣教育系統(tǒng)大力實(shí)施科教興拜和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，以發(fā)展少數(shù)民族“雙語”教育為突破口，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷鞏固提高“兩基”成果，切實(shí)推進(jìn)教育均衡發(fā)展，逐步提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍素質(zhì)，全面提升辦學(xué)水平和效益，各級各類教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。

“兩基”成果切實(shí)鞏固。順利通過地區(qū)“兩基”工作年檢，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.67%，初中階段入學(xué)率達(dá)100.56%，脫盲人員復(fù)盲率控制在2%以內(nèi)。

辦學(xué)條件明顯改善。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，順利完成學(xué)?？拐鸺庸谈?.16萬平方米，學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)1.26萬平方米，實(shí)施第四中學(xué)建設(shè)5.84萬平方米。

雙語教育成效顯著。繼續(xù)擴(kuò)大中小學(xué)雙語教學(xué)覆蓋面，開設(shè)少數(shù)民族“雙語”班485個(gè)，新增班級53個(gè)，“雙語”教學(xué)覆蓋面達(dá)54%。學(xué)前“雙語”教育規(guī)模增幅明顯，入園幼兒4483人。

高中教育全面開展。切實(shí)落實(shí)高中教育免費(fèi)政策和貧困生助學(xué)政策，累計(jì)減免學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)486.5萬元，落實(shí)貧困生生活補(bǔ)助45.9萬元。繼續(xù)擴(kuò)大高中招生規(guī)模，全縣高中入學(xué)率達(dá)到58%。

職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。初三分流班教育、綠色證書教育和職業(yè)高中教育全面發(fā)展，專業(yè)設(shè)置更加合理，辦學(xué)效益日益突出，職業(yè)教育基本實(shí)現(xiàn)自給自足。

教師素質(zhì)全面提升。繼續(xù)深化教育人事制度改革，師德師風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升。積極落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資，教師待遇得到進(jìn)一步改善。

教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。繼續(xù)規(guī)范學(xué)校常規(guī)管理，切實(shí)加強(qiáng)教育教研，突出做好教學(xué)評比督查，各類教育教學(xué)質(zhì)量呈現(xiàn)出逐年提高的良好態(tài)勢。

2011年是“十二五”的開局之年，是浙江溫州援建拜城全面推開之年，我縣教育事業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。因此我們將堅(jiān)持把促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意教育作為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持把提升教育服務(wù)水平、提高教育教學(xué)質(zhì)量作為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把全面發(fā)展、德育為先作為育人基本理念，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡化，堅(jiān)定不移地把教育改革與發(fā)展推向前進(jìn)。今年，我們將重點(diǎn)將做好以下工作：

一、以提高學(xué)校管理與質(zhì)量為核心，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè) 一是鞏固提高“兩基”成果。進(jìn)一步建立健全“控輟保學(xué)”、掃盲工作長效機(jī)制，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，大力改善辦學(xué)條件。繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮督查、指導(dǎo)、促進(jìn)教育工作的作用，保障國家和自治區(qū)教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二是提高學(xué)校管理與質(zhì)量。堅(jiān)持從嚴(yán)治教，推進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校管理，將教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校的重要考核指標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)教師師德建

設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度，規(guī)范教學(xué)常規(guī)管理，嚴(yán)格教師教學(xué)行為，努力提高教師教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評價(jià)以及應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)教學(xué)的能力。繼續(xù)完善教師績效考核制度，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。三是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)合理調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，有序?qū)嵤?.9萬平方米的校舍抗震加固項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)縣域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對口支援農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫助薄弱學(xué)校的力度，著力實(shí)現(xiàn)相對均衡的教育發(fā)展。四是推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育課程課改工作的指導(dǎo)，組織開展義務(wù)教育課程改革，建立健全基礎(chǔ)教育課程改革專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)教育信息化建設(shè),鞏固和發(fā)展遠(yuǎn)程教育成果，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

二、以推進(jìn)“雙語”教育為抓手，著力提高少數(shù)民族教育教學(xué)質(zhì)量

一是穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)“雙語”教育。2011年秋季，在有條件的村級小學(xué)全面實(shí)施“雙語”模式三教學(xué)。積極開展“雙語”示范學(xué)校創(chuàng)建和“雙語”教學(xué)的督導(dǎo)檢查評估活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范“雙語”教學(xué)工作，提高學(xué)?！半p語”教學(xué)工作的管理水平。二是大力推進(jìn)學(xué)前“雙語”教育。加快溫州·拜城新星幼兒園和14所農(nóng)村學(xué)前“雙語”幼兒園工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程按期完成。認(rèn)真組織學(xué)前“雙語”幼兒園教學(xué)活動(dòng)，充分發(fā)揮公辦示范性幼兒園的指導(dǎo)和輻射作用，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系，進(jìn)一步做好學(xué)前幼兒園園長培訓(xùn)、幼兒教師招錄工作。三是切實(shí)加強(qiáng)“雙語”教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對少數(shù)民族教師的漢語強(qiáng)化培訓(xùn)，著力提高在職的學(xué)前和中小學(xué)少數(shù)民族教師使用漢語授課的能力。選派具備“雙語”教學(xué)能力的教師到邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村支教，緩解農(nóng)村“雙語”教師不足的矛盾。加強(qiáng)對“雙語”教師的考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整“雙

語”教學(xué)崗位。

三、以加快職業(yè)教育發(fā)展為契機(jī)，著力推進(jìn)高中階段教育 一是不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。積極爭取中央、自治區(qū)專項(xiàng)資金和浙江援建資金，啟動(dòng)縣中等職業(yè)學(xué)校一期工程建設(shè)，切實(shí)改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。繼續(xù)深化以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育教學(xué)改革，大力推行“校企合作”辦學(xué)模式和“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是積極提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。建立完善縣級能工巧匠和專業(yè)技能人才資源庫，落實(shí)職業(yè)教育緊缺專業(yè)特聘兼職教師計(jì)劃，不斷優(yōu)化職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)抓好職業(yè)學(xué)校建設(shè)精品專業(yè)與精品課程建設(shè)，著力提升職業(yè)教育層次和辦學(xué)水平。三是認(rèn)真做好高中建設(shè)和擴(kuò)招工作。加快實(shí)施縣第四中學(xué)建設(shè)工程，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督，下半年完成16棟單體建筑及附屬工程建設(shè),確保秋季學(xué)期正常投入使用。積極宣傳高中階段教育優(yōu)惠政策，動(dòng)員廣大農(nóng)牧民子女入學(xué)，秋季學(xué)期完成高中階段教育招生2200人，入學(xué)率達(dá)到60%以上。

四、以民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)為載體，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定 一是加強(qiáng)師生民族團(tuán)結(jié)教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》，按要求開設(shè)好民族團(tuán)結(jié)教育課程。積極開展民漢師生結(jié)對子、互學(xué)語言文字、互學(xué)文化傳統(tǒng)、扶貧濟(jì)困，創(chuàng)建友好處室、友好班級、友好宿舍、友好家庭等活動(dòng)，努力營造各民族師生相互學(xué)習(xí)、相互交流、緊密團(tuán)結(jié)的校園氛圍。二是不斷深化學(xué)校安全管理。全面落實(shí)學(xué)校校（園）方責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生參加人身平安保險(xiǎn)。建立健全校園安全應(yīng)急管理機(jī)制和各項(xiàng)安全工作制度，建立校園安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，提高預(yù)防和應(yīng)對各類安全事故和突發(fā)事件的能力。充分發(fā)揮學(xué)校周邊治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期開展學(xué)校及周邊環(huán)

境的集中整頓和專項(xiàng)督查，確保廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、以提高管理服務(wù)水平為重點(diǎn)，切實(shí)抓好教育系統(tǒng)自身建設(shè)

一是加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，確保學(xué)校黨建工作全面落實(shí)。積極組織開展和豐富學(xué)校黨組織生活，增強(qiáng)學(xué)校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)行政效能建設(shè)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)干部法制意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識和效能意識，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全教育系統(tǒng)反腐倡廉制度和體系建設(shè)，增強(qiáng)教育系統(tǒng)干部職工預(yù)防腐敗的能力。鞏固和擴(kuò)大糾風(fēng)工作成果，積極推進(jìn)廉潔文化進(jìn)校園工作。繼續(xù)加強(qiáng)對中小學(xué)教輔用書征訂和使用的管理。四是實(shí)施利民惠民工程。全面落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)規(guī)范各類教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用，進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，努力保障弱勢群體子女受教育權(quán)利。重視關(guān)注和解決好群眾反映的各類教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力辦好人民滿意教育。

中共拜城縣十屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議交流材料之二十七

以先進(jìn)文化為引領(lǐng)

實(shí)現(xiàn)拜城文化事業(yè)跨越式發(fā)展

文體廣電局

2010年，文體廣電局嚴(yán)格按照縣委、政府要求，認(rèn)真落實(shí)縣“三干會(huì)”和目標(biāo)管理考核內(nèi)容，全面提升公共文化設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，不斷豐富和滿足各族群眾精神文化生活需求，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)開展工作，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、2010年工作回顧

2010年在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我局積極發(fā)揮文化活動(dòng)陣地作用，以“雙百”文體活動(dòng)為龍頭，全年組織舉辦百日廣場文化活動(dòng)45場、農(nóng)村百日文體活動(dòng)357次、農(nóng)村電影放映2219場（次）；成功申報(bào)黑英山帕拉孜為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目；成功舉辦了縣級以上群眾性體育競賽活動(dòng)4場（次）；積極組織人員參加地區(qū)的各項(xiàng)文化體育賽事，并取得了

較好成績；建立完善各項(xiàng)制度，加大文化市場監(jiān)管力度，確保我縣文化市場健康有序發(fā)展；加強(qiáng)廣播電視安全播出管理，確保全年廣播電視無播出事故發(fā)生。

以為民辦實(shí)事、好事為原則，切實(shí)抓好文體廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。一年來，完成體育館主體工程、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及36個(gè)農(nóng)家書屋的建設(shè)任務(wù)；積極爭取上級資金補(bǔ)助，完成村“大喇叭”及“村村通”安裝工程設(shè)備4698套，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)廣播電視事業(yè)快速健康發(fā)展；積極搭建農(nóng)村數(shù)字電視2個(gè)頻點(diǎn)，接收16套節(jié)目，覆蓋半徑65公里以上，有效地解決了偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民群眾看電視難的問題；不斷豐富全縣廣播電視節(jié)目內(nèi)容，進(jìn)一步滿足各族群眾文化生活需求。

二、2011年工作重點(diǎn)和措施

1、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完備的公共文化服務(wù)體系。加快縣、鄉(xiāng)、村三級文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極構(gòu)建覆蓋面廣、功能完善的公共文化體育服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好體育館附屬工程和大宛其農(nóng)場文化站建設(shè)，力爭2011年體育館完工并投入使用；搶抓機(jī)遇，著力完成縣博物館建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。切實(shí)抓好農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字電影放映和文化信息資源共享等工作，不斷提升文化設(shè)施的服務(wù)能力和水平，確保文化基礎(chǔ)設(shè)施作用有效發(fā)揮。

2、抓精品工程建設(shè)，不斷提升文化品位。一是以精神文明建設(shè)“十個(gè)一”亮點(diǎn)工程為龍頭，深入挖掘文化資源。加大農(nóng)民畫、文學(xué)、美術(shù)、書法等方面的創(chuàng)作力度，努力創(chuàng)作一批在縣內(nèi)外有較大影響力的文化精品。積極邀請溫州及自治區(qū)文化藝術(shù)專家來拜采風(fēng)，通過文化藝術(shù)交流，逐步提升拜城文化藝術(shù)人員的創(chuàng)作水平。著力完成賽里木賽乃姆課題研究及作品出版發(fā)行工作。組織舉辦農(nóng)牧民繪畫培訓(xùn)，廣泛開展各種文化展覽活動(dòng)。二是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力普及大眾文化。以“雙百”文化

活動(dòng)為抓手，以滿足群眾文化需求為目標(biāo)，緊緊圍繞“五一”“七一”“十一”等特殊節(jié)日，根據(jù)不同層次的文化需求，組織廣大各族群眾，大力開展民歌比賽、模特大賽、愛國歌曲大家唱、農(nóng)牧民繪畫展、農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)牧民文藝匯演等系列大型活動(dòng)，真正體現(xiàn)“到群眾中找文化、讓群眾演文化、使群眾享受文化”的宗旨，使大眾文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力，讓人民群眾在“文化創(chuàng)造”上各盡其能，在“文化提高”上各得其所，在“文化享有”上各得其利。三是切實(shí)抓好文化服務(wù)工作。大力實(shí)施“2131”工程、東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化基礎(chǔ)設(shè)施作用，定期定時(shí)對廣大群眾免費(fèi)開放，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。

3、抓人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大文藝骨干。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國文化體制改革會(huì)議精神，大力倡導(dǎo)民間文化文藝創(chuàng)作，同時(shí)扎實(shí)做好文藝、廣電技術(shù)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理工作，積極拓寬教育培訓(xùn)渠道，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，確保文藝工作者及技術(shù)人員的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力都有顯著提高。針對目前我縣文化人才匱乏的現(xiàn)狀，積極采取“引進(jìn)來”、“送出去”等方式，切實(shí)提高人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)，逐步解決文化人才匱乏的難題。

4、抓文化資源保護(hù)，大力弘揚(yáng)民族文化。全面做好文物普查和保護(hù)工作，并認(rèn)真落實(shí)文物“四有”制度。按照自治區(qū)、地區(qū)要求，切實(shí)抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)工作，組織人員對我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行深入挖掘，及時(shí)收集整理田野調(diào)查文字、圖片資料，迅速編制申報(bào)書，制作申報(bào)片，并建立完善的數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)落實(shí)好賽里木賽乃姆保護(hù)項(xiàng)目的圖書及光碟的出版發(fā)行、申報(bào)工作。

5、抓廣播電視宣傳教育工作。廣播電視是宣傳工作的重要渠道，對提升拜城知名度、影響力及滿足全縣各族群眾的文化生活需求等都有著重要意義。抓好廣播電視節(jié)目重點(diǎn)要在設(shè)置品牌欄目上下功夫，積極創(chuàng)辦一批各族群眾喜聞樂見的廣播電視宣傳

欄目。同時(shí)，以為民辦好事實(shí)事為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村無線數(shù)字電視覆蓋二期工程建設(shè)，分期分批落實(shí)數(shù)字電視機(jī)頂盒，確保全縣各族群眾早日接收到更多電視節(jié)目。繼續(xù)實(shí)施“村村通”工程，扎實(shí)管好用好維護(hù)好農(nóng)村廣播電視設(shè)備。

6、抓文化市場管理，確保文化事業(yè)的健康發(fā)展。按照一手抓文化建設(shè)、一手抓監(jiān)督管理的原則，進(jìn)一步完善文化市場監(jiān)管制度，繼續(xù)加大文化市場管理和整治力度，加強(qiáng)對網(wǎng)吧、歌舞廳、游戲廳等文化娛樂場所的管理，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃、打非”行動(dòng)，從源頭上打擊各類違法文化經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范文化市場秩序。通過開展“合法經(jīng)營戶”、“文明網(wǎng)吧”等創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，進(jìn)一步凈化和繁榮文化市場。

中共拜城縣十屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議交流材料之二十八

全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

大力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展

衛(wèi)生局

2010年我縣衛(wèi)生工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，較好地完成了2010各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)。

一、2010年工作回顧

1、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展。2010年，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室已全部竣工并投入使用?？h醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目已于5月份完成并投入使用?？h維吾爾醫(yī)醫(yī)院門診、醫(yī)技、住院大樓，婦幼、計(jì)生綜合服務(wù)大樓建設(shè)項(xiàng)目，主體工程已完成，現(xiàn)已進(jìn)入裝修階段，預(yù)計(jì)2011年6月可投入使用?？h人民醫(yī)院干部住院樓、維吾爾醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)樓抗震加固項(xiàng)目已完成并投入使用。在抓好三級衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的同時(shí)，還加大了三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備更新力度，極大地改善了縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)院（衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）醫(yī)療條件和醫(yī)療環(huán)境。

2、積極實(shí)施基本藥物零差率。我縣作為2010年自治區(qū)基本藥物零差率試點(diǎn)縣，已按要求在全縣16鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）衛(wèi)生院及150個(gè)村衛(wèi)生室全面實(shí)施自治區(qū)基本藥物零差價(jià)制度，實(shí)行基本藥物零差率銷售，通過各級政府補(bǔ)貼的形式，切實(shí)減輕了廣大農(nóng)牧民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步解決了群眾看病貴的問題。

3、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。圓滿完成地區(qū)下達(dá)的疾病預(yù)防控制、地方病防治、婦幼保健和3000座農(nóng)村改廁等任務(wù)；扎實(shí)做好社區(qū)居民健康檔案工作，落實(shí)了社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；新農(nóng)合參合率達(dá)98.8%，五保戶、農(nóng)村低保戶參合率均達(dá)100%，2010年新農(nóng)合籌資2534.49萬元，補(bǔ)償114432人次；門

診住院“雙統(tǒng)籌”工作成功運(yùn)行；深入開展了打擊非食用物質(zhì)和非法添加劑專項(xiàng)活動(dòng)；公共衛(wèi)生服務(wù)能力、質(zhì)量和水平顯著提高。

4、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管工作扎實(shí)有效。深入開展了“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，并在地區(qū)獲得第一名成績；醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和診療活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，醫(yī)療事故防范和糾紛處置工作成效顯著，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、2011年我縣衛(wèi)生工作總體目標(biāo)、主要任務(wù)和措施

總體目標(biāo)：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)我縣衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元化辦醫(yī)格局，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。

主要任務(wù)和措施：

1、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物制度建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)網(wǎng)上藥品集中采購工作，確保參加網(wǎng)上藥品集中采購的縣級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到100%。按照自治區(qū)基本藥物目錄，落實(shí)確定的各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用基本藥物比例，加強(qiáng)基本藥物使用管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）衛(wèi)生院推進(jìn)院長競聘上崗制度，全面推行績效考核工作。建立健全疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警制度，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急工作的常態(tài)管理，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急救治能力和突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力；繼續(xù)深入開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，以加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)為抓手，不斷加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平，健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；進(jìn)一步完善城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度。積極推進(jìn)臨床路徑試點(diǎn)工作。探索單病種質(zhì)量管理，推行電子病歷，開展醫(yī)師多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。

2、健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快慢病防治體系建設(shè)，逐步健全慢病防治工作網(wǎng)絡(luò)，積極在全縣開展以高血壓和糖尿病為重點(diǎn)的慢病管理工作，預(yù)防和減少群眾身患慢性疾病。全面加強(qiáng)傳染病的管理，著力控制傳染病總發(fā)病率降低5個(gè)百分點(diǎn)以上。認(rèn)真實(shí)施國家免疫規(guī)劃、重大疾病防控、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查和孕齡婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷等國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。積極開展貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。繼續(xù)鞏固自治區(qū)最佳衛(wèi)生縣城成果，啟動(dòng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作，加快推進(jìn)農(nóng)村改廁項(xiàng)目，確保完成自治區(qū)下達(dá)的農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)任務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大健康教育力度，預(yù)防和控制各種傳染病、地方病和慢性病的發(fā)生和流行。繼續(xù)實(shí)施以普及加碘鹽為主的碘缺乏病綜合防控策略，全面實(shí)施弱勢人群、重點(diǎn)人群的加碘和補(bǔ)碘工作。進(jìn)一步完善艾滋病防治工作機(jī)制，加大健康教育宣傳力度，著力提高針具交換、預(yù)防艾滋病母嬰傳播、安全套推廣使用等干預(yù)措施的覆蓋面和抗病毒、抗機(jī)會(huì)性感染治療工作的可及性。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)。繼續(xù)利用好國家和自治區(qū)專項(xiàng)資金，加快實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的軟件建設(shè)及村衛(wèi)生室建設(shè)。加快推進(jìn)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建一支拉得出、用得上、打得贏的人才隊(duì)伍，同時(shí)加大專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)力度，著力提高其綜合素質(zhì)能力，主要采取以下措施：一是繼續(xù)做好面向村衛(wèi)生

室定向培養(yǎng)中等醫(yī)學(xué)教育工作。二是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員在職培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗的針對性培訓(xùn)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生人員培訓(xùn)工作。四是著力做好婦幼醫(yī)師專項(xiàng)培訓(xùn)、基層中醫(yī)民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)和衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)工作。五是加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力。六是不斷完善對口支援協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)推行縣級醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。七是按要求完成129個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)。

4、進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保障工作。積極做好自治區(qū)新農(nóng)合支付方式改革試點(diǎn)縣工作，著力提高廣大農(nóng)牧民新農(nóng)合參合率，有效控制醫(yī)療費(fèi)用，切實(shí)減輕參合患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。在全縣范圍內(nèi)基本消除農(nóng)牧民群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，切實(shí)把全縣農(nóng)牧民健康保障提高到一個(gè)新水平。

第五篇：加強(qiáng)基層社會(huì)治理健全社會(huì)治理體系體制機(jī)制

加強(qiáng)基層社會(huì)治理

健全社會(huì)治理體系體制機(jī)制

黨的十八大以來，社會(huì)治理取代社會(huì)管理正式成為我國社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵詞與方法論，我國社會(huì)治理實(shí)踐取得了一系列重大進(jìn)展，展望未來，中國社會(huì)治理的新目標(biāo)應(yīng)定位于邁向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配、與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求相協(xié)調(diào)的共治、共建、共享的社會(huì)治理格局，達(dá)致與全面依法治國相匹配、與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)治理水平，使社會(huì)質(zhì)量獲得全面提升。

黨的十九大報(bào)告高度重視社會(huì)治理問題，不僅對過去5年的社會(huì)治理工作給予了充分肯定（社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強(qiáng)），而且明確指出了社會(huì)治理方面存在的問題（“社會(huì)矛盾和問題交織疊加”“國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”），不僅將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”

作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，而且對“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”

做出新的部署。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，體現(xiàn)了我們黨對社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識的深化，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)指引。立足于新的歷史方位，站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，全面回顧我國社會(huì)治理的歷史成就和成功經(jīng)驗(yàn)，前瞻中國新時(shí)代在社會(huì)治理方面面臨的使命和任務(wù)，具有十分重要的意義。

一、中國社會(huì)治理的基本背景與發(fā)展脈絡(luò)

從新中國成立到目前的60多年的歷程中，新中國的社會(huì)治理經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程。

（一）從政府管制到社會(huì)管控

新中國成立以后到1976年，我國處于以階級斗爭為綱的特殊歷史時(shí)期。國家與社會(huì)高度整合，呈現(xiàn)出國家—社會(huì)一體化特征。與這一階段的國情和社會(huì)基本矛盾相適應(yīng)，我國社會(huì)呈現(xiàn)出“政府管制”的特點(diǎn)，國家權(quán)力滲透到社會(huì)的方方面面。黨的十一屆三中全會(huì)以后，國家確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展新理念。改革開放初期，我國仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和管控型社會(huì)管理體制。［1］隨著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的工作重心的確立，尤其是1992年，黨的十四大正式確立建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來了社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)逐漸從國家體制中相對獨(dú)立出來，社會(huì)綜合治理開始被廣泛提及，我國的社會(huì)治理進(jìn)入了社會(huì)管控階段。

（二）從社會(huì)管控到社會(huì)管理

2004年以后到2012年，我國社會(huì)治理進(jìn)入“社會(huì)管理”階段。2004年，中央首次將提出社會(huì)管理議題，將其作為頂層設(shè)計(jì)的重大任務(wù)加以部署。黨的十六屆四中全會(huì)上首次提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！?007年，黨的十七大報(bào)告提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制?！?010年，全國確定35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，并制定了《全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見》。2012年，黨的十八大提出要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。社會(huì)管理及其創(chuàng)新是這一時(shí)段我國認(rèn)識和實(shí)踐社會(huì)建設(shè)工作的關(guān)鍵詞和方法論。

（三）從社會(huì)管理邁向社會(huì)治理

十八大以來，真正的現(xiàn)代意義上的社會(huì)治理得以確立和發(fā)展。2013年，十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”，并從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面提出了原則性要求。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，并指明要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重要抓手。要建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。2016年，習(xí)近平總書記在全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上指出，要“更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系”。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，“社會(huì)治理”這一新概念第一次出現(xiàn)在黨和國家的文獻(xiàn)中，取代了過去的“社會(huì)管理創(chuàng)新”的提法，并且把創(chuàng)新社會(huì)治理體制置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。這是黨的社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐的一次重大創(chuàng)新，它的提出意味著中國社會(huì)建設(shè)在頂層布局上進(jìn)入嶄新階段。那么，什么是社會(huì)治理呢？社會(huì)治理是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)調(diào)、溝通等方式，依法對社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。也就是說，城市越發(fā)達(dá)，人口越多，脆弱性越強(qiáng)，不穩(wěn)定性越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)越高。據(jù)他介紹，社會(huì)治理主要分成兩部分，一是常態(tài)治理，二是非常態(tài)治理。非常態(tài)治理包括四類：一是地震、泥石流、海嘯等自然災(zāi)害突發(fā)事件；二是事故災(zāi)難，如交通生產(chǎn)、沉船、空難等；三是公共衛(wèi)生，如非典、禽流感、食品藥品安全等；四是社會(huì)治安事件，包括恐怖襲擊、群體性事件，等等。

從社會(huì)管理到社會(huì)治理，反映了在治理主體、治理方式、治理范圍、治理重點(diǎn)等方面的明顯不同，意味著社會(huì)治理由過去政府一元化管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)檎c各類社會(huì)主體多元化協(xié)同治理體制，凸顯了公眾參與在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性地位。這是對改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期我們黨處理社會(huì)問題、解決社會(huì)矛盾所取得經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，集中反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在我國社會(huì)建設(shè)方面取得的重要理論與實(shí)踐成果。其后，黨中央對加強(qiáng)治理、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制做出了一系列重要部署，社會(huì)治理格局得以明確，社會(huì)治理思路越來越清晰，社會(huì)治理效能日益得到彰顯。

（四）從社會(huì)治理到社會(huì)治理現(xiàn)代化

我們之前提到過，社會(huì)治理這個(gè)詞是新詞，2013年提出來，作為全面深化改革的目標(biāo)提出來，2013年十八屆三中全會(huì)作了一個(gè)重要決議，全面深化改革的決議，全面深化改革有兩大目標(biāo)：一是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度；二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)中有一個(gè)重要內(nèi)容是什么？就是社會(huì)體制創(chuàng)新，所以，社會(huì)治理是作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要的重要組成部分提出來的。

那么，什么是社會(huì)治理現(xiàn)代化呢？從個(gè)人認(rèn)識的方面來看，至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從應(yīng)急式管理到預(yù)警式管理，以前呢是發(fā)生什么事情現(xiàn)場解決什么事情，現(xiàn)在呢，往往都會(huì)預(yù)先制作方案，一旦事情發(fā)生，根據(jù)事情等級不同，啟動(dòng)不同預(yù)案，可以最大效率的提升社會(huì)管理價(jià)值；二是從感性管理到量化管理，以前呢，是想到啥做啥，全憑領(lǐng)導(dǎo)腦袋的熱度，現(xiàn)在呢，會(huì)考量數(shù)據(jù)指標(biāo)來進(jìn)行考慮，比如說五一長假是否取消，最起碼會(huì)搞個(gè)網(wǎng)絡(luò)投票，不在于那么幾個(gè)頭腦發(fā)熱的說了算；三是從權(quán)威管理到專家管理，以前呢，是領(lǐng)導(dǎo)說了算，現(xiàn)在呢，仍然是領(lǐng)導(dǎo)說了算，但起碼會(huì)征求一下專家意見最后做決策意見。

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”，標(biāo)志著我們黨對社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識的不斷深化，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在社會(huì)治理方面取得的重大理論和實(shí)踐成果。毫無疑問，它是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

（五）共建共治共享階段

黨的十八大至今，是對社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識的理性深化階段。習(xí)近平總書記提出：“要加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國。”“深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層治理體系。”

十九大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，并且提出了社會(huì)治理的制度建設(shè)、提高四化水平和加強(qiáng)四個(gè)體系建設(shè)。怎樣提高四化水平呢？

一是提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。

隨著社會(huì)主體日益多元化，市場機(jī)制及社會(huì)機(jī)制的作用日益重要，社會(huì)治理不是政府獨(dú)自承擔(dān)的任務(wù)，而是中國億萬人民的事業(yè)。社會(huì)治理社會(huì)化和公共服務(wù)市場化已成為一種發(fā)展趨勢。政府逐漸調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，從過去對社會(huì)治理事務(wù)大包大攬逐步轉(zhuǎn)移職能，通過購買服務(wù)和招投標(biāo)等方式將可以由市場和社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交給企業(yè)部門和社會(huì)組織承擔(dān)。充分發(fā)揮社會(huì)力量和公眾社會(huì)治理的協(xié)同作用。舉例：此次新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大公共突發(fā)事件，也是持續(xù)時(shí)間最長的超級廣度和深度的全民抗“疫”，由這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭引發(fā)的疫情防控，是對國家治理體系和治理能力的一次“大考”，面對“大考”，雖然現(xiàn)有國家治理體系在面對突發(fā)疫情時(shí)，能夠形成強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一決策部署，能夠在短期內(nèi)緊急調(diào)配包括政府、軍隊(duì)、醫(yī)療、建設(shè)等各類資源“集中力量辦大事”，也能迅速執(zhí)行城市封鎖和交通管制等方面的應(yīng)急措施，發(fā)揮了重要作用。

二是提高社會(huì)治理法治化水平。

法治是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性保障。社會(huì)依法治理首先要做到有法可依，必須加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法工作。其次，要做到有法必依，必須加強(qiáng)法律的實(shí)施和監(jiān)督，增強(qiáng)司法的權(quán)威性。第三，要保障執(zhí)法的公平性，必須規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，讓人民群眾感受到社會(huì)的公平正義。第四，加強(qiáng)全民法制教育，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，提高全民遵紀(jì)守法的意識，樹立法律面前人人平等的法治理念。第五，領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治的思維和法制的手段協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。

舉例：利用法治手段。還是以數(shù)據(jù)說話：2003年“非典”時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)提起公訴的涉“非典”疫情案件，主要集中在制售偽劣藥品，哄抬物價(jià)，編造、故意傳播虛假恐怖信息等罪名。而在今年的新冠肺炎疫情期間，這三類“非典”期間數(shù)量最多的罪名，在新冠肺炎疫情期間合計(jì)只占3%左右。這就是法治手段在基層治理中發(fā)揮的作用。鑒于“非典”期間的經(jīng)驗(yàn)，疫情剛一爆發(fā)，面對口罩緊缺，防疫物資難買等現(xiàn)狀，政府部門就發(fā)文，明令禁止各類哄抬物價(jià)的行為，2月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合公布《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，列出了與疫情相關(guān)的33種罪名，這些法治手段，使基層治理有法可依，也對疫情防控期間的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、基層社會(huì)治理水平起到了直接的促進(jìn)作用。所以，要想提升基層治理水平，離不開加強(qiáng)法治建設(shè)。用法治手段進(jìn)行基層治理，主要從以下四個(gè)方面入手。

一是要加強(qiáng)宣傳，提高人民群眾的法治意識。

就以這次疫情舉例，口罩緊俏、防疫物資難買，從政府加強(qiáng)市場監(jiān)管措施，到公眾媒體的廣泛宣傳，只要哪家藥店的口罩不合常理地漲價(jià)，消費(fèi)者就會(huì)打電話投訴舉報(bào)，這就是因?yàn)榉ㄖ我庾R深入人心。同樣，正是因?yàn)榉ㄖ我庾R深入人心，違法必會(huì)被嚴(yán)懲，藥店也不敢隨意漲價(jià)。這就是廣泛宣傳的影響力，是法治手段融入基層治理的成效。

二是要提高基層干部的法治意識。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。基層干部自覺地尊法、學(xué)法、守法、用法，是依法化解基層社會(huì)矛盾的必要條件。疫情防控中，疫情嚴(yán)重地區(qū)的基層治理采取封城、封路等措施可以理解，但一些疫情比較平穩(wěn)的地方也“一刀切”式使出封字訣，封村、封路、封小區(qū)、封門，甚至在中央強(qiáng)調(diào)要求統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)后，仍有部分地方的基層管理采用一“封”了之的簡單粗暴管理方式，影響群眾生活，影響企業(yè)復(fù)工的極端案例。這反映出部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法不到位，利用法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾的能力有待加強(qiáng)。

同時(shí)，還有一個(gè)現(xiàn)象就是，對于部分地區(qū)采取的封路、斷路等非法治手段，居然贏得了當(dāng)?shù)厝罕娀蚓W(wǎng)友的正面支持，認(rèn)為這是防疫的“硬核措施”，這也反映出一個(gè)問題：不僅是基層干部的法治意識需要提高，普通老百姓的法治意識也亟需提高。

三是要加強(qiáng)立法研究，為基層治理提供法律依據(jù)。

習(xí)近平總書記明確指出，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。

基層治理涉及利益復(fù)雜，群眾訴求多樣，要真正讓基層想出因地制宜的管用辦法，要做到與時(shí)俱進(jìn)，對不合適當(dāng)前情況的法律條文進(jìn)行修改或廢止，我們需要抓緊研究現(xiàn)行法律制度涉及基層治理的短板和弱項(xiàng)，通過立法研究，及時(shí)修正、補(bǔ)充、完善，把法治建設(shè)落實(shí)到基層社會(huì)治理中。

疫情期間，為了落實(shí)中央提出的“用法治方式和手段，動(dòng)員凝聚法治力量阻擊疫情”指示精神，相關(guān)部門積極響應(yīng)，發(fā)布了各類與疫情相關(guān)的通知、意見等文件，這些實(shí)際上就是廣義的立法，為特殊時(shí)期的基層治理提供了有力的支撐。

四是要加強(qiáng)法治新基建的投入。

我國現(xiàn)階段的宏觀政策確定從消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”來發(fā)力，把疫情影響降到最低。

同時(shí)，黨中央、國務(wù)院近期就加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出系列決策部署，20天內(nèi)4次提及“新基建”相關(guān)內(nèi)容。

我認(rèn)為，除了加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)法治領(lǐng)域的投資。法治領(lǐng)域的投資，應(yīng)當(dāng)從“新基建”著手。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，全社會(huì)的法治意識其實(shí)就是新的基礎(chǔ)設(shè)施，也需要加強(qiáng)建設(shè)，而這個(gè)建設(shè)的手段即是通過持續(xù)深化的宣傳和教育改造，達(dá)到強(qiáng)化全民法治思維和法治意識的目的，這對實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安將起到直接推動(dòng)作用。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須需要加大投資。

另一方面，加強(qiáng)法治建設(shè)軟硬件建設(shè)，可以提高服務(wù)功能和基層治理效果。大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于“不見面”政務(wù)服務(wù)、智能物流配送、智能交通保障等各個(gè)領(lǐng)域，保障了人民群眾正常生活秩序和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。

現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)揮的具體應(yīng)用實(shí)踐給法治建設(shè)的發(fā)展方向、工作理念、建設(shè)路徑等方面帶來了新的啟示。智慧法院、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上開庭、在線普法、在線調(diào)解等開始推行，但推行的過程中也發(fā)現(xiàn)諸多問題。

要解決這些問題，必須加大新基建的投入，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)5G、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)成果，不斷拓展數(shù)據(jù)資源，持續(xù)更新技術(shù)功能，強(qiáng)化智能化開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)與法治工作的深度融合，提高法治建設(shè)水平，開創(chuàng)基層治理新格局。

三是提高社會(huì)治理智能化水平。

信息化社會(huì)的到來要我們在社會(huì)治理的服務(wù)和管理方面應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的思維方式，實(shí)現(xiàn)革命性的社會(huì)治理方式的變革。黨的十九大關(guān)于社會(huì)治理提出要提高我們社會(huì)治理的智能化水平，就是針對我國當(dāng)前信息的碎片化、條塊化、人力和運(yùn)行成本高、快速反應(yīng)能力不足等問題給社會(huì)治理創(chuàng)新提出的新要求。社會(huì)治理智能化，就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使我們的社會(huì)治理能夠更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋，能更好地服務(wù)不同社會(huì)群體，更有效地管理好國家和社會(huì)的公共事務(wù)，在社會(huì)治理方式上實(shí)現(xiàn)革命性的變革。舉例：

四是提高社會(huì)治理專業(yè)化水平。

社會(huì)治理專業(yè)化，要求社會(huì)服務(wù)和治理有專業(yè)的隊(duì)伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法來進(jìn)行社會(huì)治理和開展社會(huì)服務(wù)。社會(huì)治理專業(yè)化的發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理水平的重要標(biāo)志。因此，要加強(qiáng)社會(huì)治理各類專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。特別是培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識和技能，在社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)援助、貧困幫扶、糾紛調(diào)解等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專業(yè)人員。目前我國社會(huì)工作者非常緊缺，嚴(yán)重影響了我國社會(huì)治理的專業(yè)化水平的提高，這需要我們加快社會(huì)工作者的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)工作者的待遇，健全社會(huì)工作者的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮他們在社會(huì)治理中的積極作用，提高我們社會(huì)治理水平。

基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國安邦重在基層。習(xí)近平同志指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！薄吧鐣?huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！奔訌?qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益，意義十分重大。這也是我們今天為什么要舉辦這次培訓(xùn)班的重要原因。舉例：未整理完。

二、以制度建設(shè)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

社會(huì)治理是國家治理的重要領(lǐng)域。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”納入中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)當(dāng)中，并提出一系列新思路新部署，為我們在新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新社會(huì)治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，我國社會(huì)治理取得巨大成就，新的社會(huì)治理體制基本形成，社會(huì)安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效維護(hù)，平安中國建設(shè)取得重大進(jìn)展。同時(shí)也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)治理面臨的形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治理面臨的形勢，黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”，充分體現(xiàn)了共建、共治、共享的要求。其中，共建突出了制度和體系建設(shè)在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位；共治強(qiáng)調(diào)將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府資源整合優(yōu)勢、企業(yè)市場競爭優(yōu)勢、社會(huì)組織群眾動(dòng)員優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合；共享要求社會(huì)治理成效更多、更公平惠及全體人民。貫徹落實(shí)這一重要部署，需要多方面、多層面形成合力，綜合施策。

一要夯實(shí)正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。這是保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)良好局面的關(guān)鍵。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。

二要完善社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。

三要健全公共安全體制機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。

四要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

五要完善國家安全體系。堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，增強(qiáng)國家安全能力。提高防范抵御國家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

當(dāng)前，我們正身處百年未有之大變局，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，我們要通過不斷加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活打造良好社會(huì)環(huán)境。

三、中國新時(shí)代社會(huì)治理之前瞻

黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。明確提出要“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”，并特別就“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”進(jìn)行專門部署，提出要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這為新時(shí)代的社會(huì)治理指明了方向，描繪了藍(lán)圖。

隨著我國社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了明顯變化，社會(huì)治理面臨的任務(wù)、預(yù)設(shè)的目標(biāo)也有所變化。隨著國家進(jìn)入全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的沖刺期，社會(huì)治理的重心也將發(fā)生相應(yīng)移轉(zhuǎn)。尤其是在國家的總?cè)蝿?wù)將由全面建設(shè)小康社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼ǔ缮鐣?huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之后，今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)治理的重要任務(wù)，就是要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義的社會(huì)治理之路，以良法善治為目標(biāo)，以社會(huì)協(xié)同為路徑，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，推進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化智能化和專業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

社會(huì)治理難在整合、重在預(yù)防、貴在長效、安在制度、成在文明。上述社會(huì)治理發(fā)展總目標(biāo)，至少包含五個(gè)重要方面：第一，從合作共治到系統(tǒng)協(xié)同，社會(huì)治理體系完備體制成熟。第二，從有效治理到長效治理，社會(huì)治理源頭理順夯實(shí)。第三，從矛盾應(yīng)對到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，前瞻性治理有效回應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。第四，大批相對穩(wěn)定的機(jī)制模式沉淀為制度上升至法律，社會(huì)治理各項(xiàng)活動(dòng)全面納入法制軌道。第五，社會(huì)治理愿景由社會(huì)平安邁向社會(huì)文明、從社會(huì)秩序升級到社會(huì)美好。

從當(dāng)前到今后的相當(dāng)一段時(shí)間，社會(huì)進(jìn)入急速變革、高度復(fù)雜、全面風(fēng)險(xiǎn)的新階段。社會(huì)治理必須立足于當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)格局與基本生態(tài)，抓住主要矛盾和關(guān)鍵難點(diǎn)。有鑒于此，為實(shí)現(xiàn)上述總目標(biāo)和五方面的展開，今后我國社會(huì)治理應(yīng)重視如下具體工作。

（一）科學(xué)配置全社會(huì)治理的治權(quán)，構(gòu)建協(xié)同治理的格局

合作治理更強(qiáng)調(diào)參與主體的平等地位，但相比而言，協(xié)作是較合作更高形態(tài)的組織間關(guān)系。后者不僅要求多元主體基于共同目標(biāo)參與行動(dòng)，而且強(qiáng)調(diào)多元主體按照一定的分工發(fā)揮各自的特定作用。中國的社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)邁向科學(xué)的協(xié)同治理。一方面，進(jìn)一步明確政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的具體分工與協(xié)作模式，基于各自優(yōu)勢科學(xué)配置治權(quán)，明確各自權(quán)責(zé)。以社會(huì)組織為例，針對自我保護(hù)型社會(huì)組織，政府可以采取“孵化賦能策略”提升社會(huì)組織的自我服務(wù)能力。針對專業(yè)服務(wù)型社會(huì)組織，政府可以采取“競爭性購買策略”吸納此類社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力。另一方面，構(gòu)建政府與社會(huì)協(xié)作平臺，使社會(huì)組織在治理中獲得合法性、生存資源及活動(dòng)空間，同步推動(dòng)國家能力特別是服務(wù)能力獲得建設(shè)性的增長，并促進(jìn)國家權(quán)力與社會(huì)自治保持“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。在此過程中，應(yīng)當(dāng)重視責(zé)任的同步配置，促使參與治理者規(guī)范行使治權(quán)。

（二）深度利益整合，共享和補(bǔ)償同步推進(jìn)

社會(huì)治理的根本挑戰(zhàn)來自資源稀缺條件下多元主體的利益沖突，社會(huì)治理的深層次問題是利益的衡平，其背后是人們對幸福美好生活的追求和我們的社會(huì)發(fā)展不均衡、不充分之間的矛盾。無論是廣場舞大媽與附近居民之間的安寧矛盾，還是“暴走團(tuán)”與司機(jī)之間的路權(quán)之爭，直至垃圾處理站建設(shè)中的鄰避效應(yīng)，其背后都是不同利益主體的利益沖突。社會(huì)治理的調(diào)整涉及社會(huì)群體利益格局的變換，難以自動(dòng)彌合民眾多元的利益訴求。未來，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革和社會(huì)公平，不斷打牢和鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)探索對各種利益進(jìn)行深度整合，創(chuàng)造共贏模式，在各領(lǐng)域推進(jìn)共建共享。對于必須做出利益調(diào)整，切實(shí)難以實(shí)現(xiàn)利益共贏的改革問題，應(yīng)當(dāng)做足做好補(bǔ)償。這是帕累托改進(jìn)的基本要求，也是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本之道。

（三）著眼于重心下移和系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的優(yōu)化配置

社會(huì)治理重心在基層。習(xí)近平同志指出，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”?；鶎又卫硎屈h中央治國理政和人民群眾參與國家治理的基本結(jié)合點(diǎn)。基層社會(huì)治理精細(xì)化、網(wǎng)格化是當(dāng)前和今后我國基層社會(huì)治理建設(shè)與完善的目標(biāo)，是夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)的關(guān)鍵?；鶎由鐣?huì)治理往往因資源不足而陷入治理困境。尤需進(jìn)一步下沉治理資源，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力，筑牢基層社會(huì)治理。

加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜；健全基層公共服務(wù)體系，建立更加公平的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)成員的基本福祉，全面解決基層群眾面臨的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面的困難。夯實(shí)公眾參與社會(huì)治理所需具備的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，破除目前仍然存在的公眾參與體制機(jī)制以及文化觀念上的障礙，提升社會(huì)成員作為“社會(huì)人”的能動(dòng)力，促使個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相一致。

（四）積極擁抱現(xiàn)代科技，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警和防控能力

習(xí)近平同志指出，“社會(huì)治理是一門科學(xué)”。新技術(shù)的運(yùn)用能夠迅速拓展社會(huì)治理創(chuàng)新的空間與格局。社會(huì)治理是對社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督的過程。它以掌握治理對象的狀況及其外部環(huán)境的信息為前提。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時(shí)研判與共享，成為支持社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段。云計(jì)算對于打造生態(tài)綠色、智慧管理的新型社會(huì)治理模式能夠發(fā)揮重要作用。隨著EI、AI技術(shù)的快速崛起和廣泛應(yīng)用，社會(huì)治理要緊密跟蹤技術(shù)變化所帶來的治理方式乃至治理模式改進(jìn)的機(jī)會(huì)與空間，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新優(yōu)化，不斷提升社會(huì)治理智能化、專業(yè)化水平。

（五）堅(jiān)持公正司法、便民司法相結(jié)合，進(jìn)一步提高司法公信力

司法在社會(huì)治理中扮演至關(guān)重要角色，被稱為“微觀社會(huì)矛盾糾紛的靈敏顯示器和社會(huì)治理狀態(tài)的預(yù)警機(jī)”。隨著我國法治建設(shè)的全面深化，越來越多的社會(huì)沖突進(jìn)入司法渠道，為司法裁判社會(huì)治理功能的釋放提供了廣闊舞臺。司法對具體矛盾定紛止?fàn)幍耐瑫r(shí)，維護(hù)公民權(quán)利和監(jiān)督公權(quán)力。在此過程中，司法實(shí)現(xiàn)了法治價(jià)值的傳播，促進(jìn)公眾守法習(xí)慣的養(yǎng)成，并敏銳捕捉社會(huì)變化并對其進(jìn)行適度回應(yīng)，為治理規(guī)則的完善升級積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會(huì)治理在法制軌道上健康發(fā)展。

部分社會(huì)矛盾因缺乏對應(yīng)的法律規(guī)范的明確規(guī)定，難以透過是非對錯(cuò)的裁決模式處理，無法進(jìn)入司法渠道，被學(xué)者稱為“法治剩余”。［13］法治剩余問題深刻困擾基層治理。信訪制度及其背后的行政體制采用與法院相異的原則對待社會(huì)矛盾，踐行一套獨(dú)具特色的矛盾化解機(jī)制，能夠?qū)⒎ㄖ问Ｓ鄦栴}吸納進(jìn)入行政體制，激發(fā)地方政府積極回應(yīng)社會(huì)矛盾。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真理性對待信訪制度，構(gòu)筑司法主體、信訪兜底的多元糾紛解決機(jī)制，重建信訪的政治屬性，依法規(guī)訓(xùn)信訪行為，回到信訪對社會(huì)的治理這一本義上來，發(fā)揮其吸納法治剩余、處置社會(huì)矛盾的功能。

（六）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范公正文明執(zhí)法相結(jié)合，讓全民的規(guī)則意識成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)

執(zhí)法是政府開展社會(huì)治理的主要方式。要保證執(zhí)法文明，提升執(zhí)法剛性，明確規(guī)則紅線。在今后的社會(huì)治理中，要徹底清除簡單粗暴、管控社會(huì)的管理思維，在強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕執(zhí)法活動(dòng)可能引發(fā)的沖突和風(fēng)險(xiǎn)。在此前提下，適應(yīng)社會(huì)群體利益訴求的表達(dá)、協(xié)調(diào)與救濟(jì)常態(tài)，逐步消除以回避矛盾為目的的執(zhí)法妥協(xié)、彈性執(zhí)法。彈性執(zhí)法固然具有穩(wěn)定和防范沖突的功能，但其本質(zhì)上違背法治思維，破壞法治文化，影響消極，后果負(fù)面。新階段的社會(huì)治理，法治要露齒亮劍，使社會(huì)成員明確規(guī)則意識和規(guī)則感知。為此，基層執(zhí)法者要樹立起科學(xué)的社會(huì)穩(wěn)定觀，以合法的方式有效化解各種矛盾糾紛，以法律規(guī)則為依據(jù)進(jìn)行具體治理。為落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的要求，在立法和政策制定中需要充分提供公眾參與和意見表達(dá)機(jī)會(huì)，切實(shí)落實(shí)法律和公共政策的科學(xué)性和可執(zhí)行性，全面評估其對不同社會(huì)階層和群體利益的具體影響，在必要情況下應(yīng)制定完備的應(yīng)對或補(bǔ)償方案。

（七）提煉公共價(jià)值，重視輿論治理，加強(qiáng)社會(huì)心理建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治理的文化基礎(chǔ)

高水平的社會(huì)治理有賴于社會(huì)主體的自我服從，而自我服從又源于社會(huì)主體的高度認(rèn)同。在社會(huì)治理過程中，需要高度重視社會(huì)成員對治理活動(dòng)的主觀認(rèn)知。明確地把社會(huì)心態(tài)培育、社會(huì)心理建設(shè)納入社會(huì)治理的策略中。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有開放性和表達(dá)機(jī)制對等性的突出特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)不僅推動(dòng)了社會(huì)溝通、重構(gòu)了公共環(huán)境中的信息傳播機(jī)制和權(quán)力關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“話語權(quán)再分配”，從而使普通事件公共化程度提高，并增加了公共事件和宏觀社會(huì)的不確定性。這對社會(huì)成員的治理認(rèn)知和信任都構(gòu)成重要挑戰(zhàn)。再造話語秩序，重樹社會(huì)信任是未來社會(huì)治理的難點(diǎn)所在。傳統(tǒng)的管制對于解決上述問題存在諸多局限。一個(gè)可資借鑒的重要方向技術(shù)是重視公共價(jià)值的發(fā)掘、提煉與表達(dá)，并釋放其在社會(huì)治理中的凝聚與統(tǒng)和作用。