第一篇：城市管理工作機(jī)制健全

建立完善城市管理機(jī)制

按照“統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，強(qiáng)化管理手段，完善宏觀調(diào)控機(jī)制。

第一，完善日常管理協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行城市管理工作例會(huì)制度。建立市、區(qū)、街道三個(gè)層面的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)解決城市管理日常工作中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)市、區(qū)、街與城管部門之間的聯(lián)系與溝通，形成管理合力。

第二，構(gòu)建數(shù)字城管新模式。利用現(xiàn)代科技手段，通過(guò)整合城市管理行政資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、管理資源共享的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，再造城市管理流程，實(shí)現(xiàn)城市管理工作由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理，粗放管理向集約管理，單一管理向多元管理，后置管理向超前管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)整合利用現(xiàn)有的視頻監(jiān)控、語(yǔ)音傳輸資源和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)管理應(yīng)用軟件，增加視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的數(shù)字化城市管理。建立市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督指揮中心，完善兩級(jí)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，明確責(zé)任體系，適度分離監(jiān)督、指揮、執(zhí)行環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督有力、責(zé)任到位、分工明確、反應(yīng)快速、及時(shí)處置、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。今年

5月開始試運(yùn)行，年底達(dá)到全市600余處視頻監(jiān)控點(diǎn)，基本

實(shí)現(xiàn)主要街路、重點(diǎn)區(qū)域24小時(shí)全天候全覆蓋。

第三，完善城市管理目標(biāo)考評(píng)制度。建立市、區(qū)兩級(jí)城市管理目標(biāo)考評(píng)體系。實(shí)行城市管理工作一把手負(fù)責(zé)制。將區(qū)、縣（市）相關(guān)城市管理部門責(zé)任履行情況和績(jī)效納入有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核。完善城市管理目標(biāo)考評(píng)方案，加強(qiáng)市級(jí)監(jiān)督檢查、工作指導(dǎo)和綜合考評(píng)；各區(qū)城管部門對(duì)各街道辦事處、重點(diǎn)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位和轄區(qū)公共設(shè)施管護(hù)單位管理和城管作業(yè)情況進(jìn)行檢查考評(píng)，進(jìn)一步完善城市管理目標(biāo)考評(píng)體系，將任務(wù)細(xì)化分解，實(shí)行干部問(wèn)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

第四，完善城市管理監(jiān)管機(jī)制。全面調(diào)整細(xì)化城市管理管護(hù)作業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)管護(hù)作業(yè)監(jiān)管制度，全面實(shí)施合同監(jiān)管，標(biāo)化監(jiān)管。按照“陽(yáng)光政務(wù)”的要求，進(jìn)一步向社會(huì)詳細(xì)公開城市管理行政許可事項(xiàng)，真正做到事務(wù)公開，政務(wù)公開，陽(yáng)光審批，透明處罰，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)

管，提高行政效能，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五，完善城市管理激勵(lì)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)、樹立、培養(yǎng)典型，對(duì)在城管工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡、感動(dòng)人物，及時(shí)表彰、大力弘揚(yáng)，形成正氣。建立城市管理以獎(jiǎng)代撥專項(xiàng)資金，通過(guò)完善城市管理評(píng)價(jià)體系和對(duì)市區(qū)城市管理工作部門和街道辦事處完成城市管理工作任務(wù)的實(shí)際考核，實(shí)施績(jī)效掛鉤，以獎(jiǎng)代撥，對(duì)取得突出成績(jī)的部門、個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

三、深化改革，加快城管作業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

按照政企分開、政事分開、管養(yǎng)分離的原則，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，支持和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城市管理管護(hù)作業(yè)市場(chǎng)，建立起投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化的新的工作格局。一是繼續(xù)做好向區(qū)放權(quán)工作。抓緊落實(shí)市委哈發(fā)［2004］17號(hào)文件精神，盡快將市政主干道、大型廣場(chǎng)、橋涵維修養(yǎng)護(hù)權(quán)及相應(yīng)的人、財(cái)、物下放到位，認(rèn)真做好市向區(qū)放權(quán)的交接工作，防止工作脫節(jié)斷檔。二是加快推進(jìn)城管事業(yè)單位的改制工作。對(duì)現(xiàn)有從事市政設(shè)施維修、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔作業(yè)、園林綠化養(yǎng)護(hù)的事業(yè)單位，進(jìn)行管理與作業(yè)分離，實(shí)施專業(yè)監(jiān)管，組建自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、社會(huì)化服務(wù)的企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開，變以費(fèi)養(yǎng)人為以費(fèi)養(yǎng)事。事業(yè)單位改制后，人員轉(zhuǎn)換身份，統(tǒng)一實(shí)行企業(yè)工資，可采取將事業(yè)工齡的買斷工資存入個(gè)人帳戶，退休時(shí)逐人兌現(xiàn)，以緩解改革的壓力，加快推進(jìn)改革的步伐。三是放開城市管理管護(hù)作業(yè)市場(chǎng)。制定科學(xué)的監(jiān)管辦

法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)核算體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造公平、公正、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)及環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)市場(chǎng)。凡是符合條件的各類企事業(yè)單位均可參與管理管護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理管護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。今年，各區(qū)都要拿出部分街路進(jìn)行管護(hù)作業(yè)招標(biāo)。從2006年開始，城市管理管護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化率應(yīng)不低于50％。在加快城市管理管護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，從優(yōu)化配置社會(huì)公共資源的角度，積極探索市政、環(huán)衛(wèi)、綠化“三位一體”的養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，切實(shí)提高城市管理管護(hù)

作業(yè)的工作效能，進(jìn)一步降低城市管理的運(yùn)行成本。

四、依法行政，不斷提高依法管理城市水平

健全的城市管理法規(guī)體系是城市管理各項(xiàng)工作依法行政的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)城市管理工作提檔的必要條件。一要健全城市管理法規(guī)體系。針對(duì)我市城市管理面臨的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合貫徹落實(shí)《行政許可法》，加快城市管理法規(guī)規(guī)章的立、改、廢工作。積極推進(jìn)城市綜合性管理和城市公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理立法，使城市管理各方面工作有法可依、有章可循。二要強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立市區(qū)城管職能部門行政執(zhí)法情況監(jiān)督檢查制度，加大規(guī)范行政許可、審查、決定、變更程序

行為和處罰立案、調(diào)查、結(jié)案流程監(jiān)督的力度。大力加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)管理和執(zhí)法人員法律知識(shí)特別是專業(yè)法的培訓(xùn)，全面提高依法行政能力。三要加大城市管理法律法規(guī)宣傳教育力度。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，召開宣講會(huì)、印發(fā)宣傳材料等形式，深入開展城市管理法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，提高廣大市民法律意識(shí)和城市環(huán)境意識(shí)，積極引導(dǎo)廣大市民提高自身素質(zhì)，關(guān)心城市環(huán)境，參與城市管理，自覺(jué)遵守行為規(guī)范，努力形成告別陋習(xí)、走向文明的良好社會(huì)風(fēng)尚。充分發(fā)揮各級(jí)群團(tuán)組織和各類志愿者組織的作用，通過(guò)開展多種形式的志愿者活動(dòng)、公益活動(dòng)、城市管理創(chuàng)建和評(píng)比活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與城市管理的良好氛

圍。

第二篇：健全機(jī)制

健全機(jī)制、強(qiáng)化措施 全力做好新時(shí)期信訪工作

當(dāng)前，隨著我國(guó)改革開放的力度不斷加大，新舊體制的轉(zhuǎn)軌不斷加快，社會(huì)利益格局處于大調(diào)整、大變化之中，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新矛盾。新的形勢(shì)變化加大了信訪問(wèn)題的解決難度，特別是新《信訪條例》的頒布實(shí)施，將信訪工作引向法制化的軌道，再加上群眾的普遍期望值在不斷提高，群眾的維權(quán)意識(shí)、群體利益意識(shí)不斷增強(qiáng)，給做好信訪工作提出了新的更高的要求。如何做好新形勢(shì)下的信訪工作，處理好信訪中反映突出的問(wèn)題，發(fā)揮好信訪部門應(yīng)有的積極作用，使之適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于樹立政府權(quán)威，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前信訪工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)

當(dāng)前，社會(huì)各階層利益磨擦碰撞增多，社會(huì)心理震蕩增強(qiáng)，隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，各種新情況、新問(wèn)題層出不窮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在信訪內(nèi)容上，由反映歷史問(wèn)題向反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題轉(zhuǎn)變。當(dāng)前群眾反映比較集中的是企業(yè)改制、城市拆遷、土地承包、民間糾紛、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等方面的問(wèn)題，都具有廣泛的現(xiàn)實(shí)性。

二是在信訪動(dòng)機(jī)上，由反映單一的經(jīng)濟(jì)利益向附加政治利益轉(zhuǎn)變。一些群眾上訪已不再單單地為了滿足經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)政治利益也越來(lái)越關(guān)注，甚至以此來(lái)給政府施加壓力，以達(dá)到某些政治目的。

三是在信訪主體上，由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變。由于體制的轉(zhuǎn)變、改革措施的落實(shí)以及利益格局的調(diào)整都以群體為對(duì)象，部分群眾受利益驅(qū)使，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，因此群體上訪、集體上訪呈上升趨勢(shì)。

四是在信訪重心上，由基層向上級(jí)轉(zhuǎn)變。由于群眾對(duì)基層組織缺乏信任，加之存有“告御狀”心理，一有問(wèn)題總想越過(guò)基層上訪，且由自發(fā)松散狀態(tài)向有計(jì)劃、有組織的方向發(fā)展，有的集體上訪甚至籌集上訪資金、建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、專人遙控指揮等。

五是在信訪形式上，由非對(duì)抗性向?qū)剐赞D(zhuǎn)變。一些群眾上訪時(shí)，試圖通過(guò)一些極端、異常行為，促使問(wèn)題的解決或答應(yīng)其提出的過(guò)高要求，如集體堵塞交通、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)或采取靜坐、示威等過(guò)激行為向政府施壓等。

二、當(dāng)前信訪問(wèn)題成因分析

1.體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)了新的社會(huì)矛盾

當(dāng)前，我國(guó)改革開放的深度和廣度在不斷加深加大，新舊體制正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，整個(gè)社會(huì)利益格局在不斷調(diào)整變化之中，各種社會(huì)矛盾大量顯現(xiàn)，群眾因不同的經(jīng)濟(jì)、政治訴求而積極上訪，這些是近幾年信訪總量不斷增長(zhǎng)的根本原因，也是我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中不可避免的正常現(xiàn)象。

2.群眾參政議政的民主意識(shí)、法制意識(shí)不斷提高

20多年持續(xù)不懈的普法教育極大地推進(jìn)了民主與法制建設(shè)進(jìn)程，廣大人民群眾的民主法制意識(shí)得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，法律法規(guī)水平有了明顯的提高，參政議政能力普遍有所增強(qiáng)。能自覺(jué)地運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，這是我國(guó)民主政治建設(shè)提高的一個(gè)重要標(biāo)志，是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，同時(shí)也是信訪量逐年增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。

3.侵害國(guó)家和群眾利益的違法行為沒(méi)有得到遏制

有的地方和單位沒(méi)有把握處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，出臺(tái)的改革措施和辦法超出客觀實(shí)際和群眾承受力，或者改革措施不配套，政策規(guī)定不落實(shí)，直接侵犯了群眾的利益，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。有些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一些農(nóng)村基層干部，群眾觀念淡薄，工作方式簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴。議事不公開、決策不民主，熱衷于搞“政績(jī)工程、形象工程”，欺下瞞上，見利忘義，貪污腐化，侵害國(guó)家和人民群眾利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，造成群眾集體上訪。

4.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重

部分基層干部和司法機(jī)關(guān)工作人員法制觀念薄弱，不依法行政，不能積極主動(dòng)地尋求解決問(wèn)題的辦法，相互推諉，作風(fēng)專橫，導(dǎo)致群眾不服從或不信任行政、司法機(jī)關(guān)做出的仲裁和處理，寧愿上訪找上級(jí)政府解決；有些案件因辦案人員受人情關(guān)系、業(yè)務(wù)水平等主、客觀因素的影響和制約，處事不力、不當(dāng)、不公引起信訪；有些則因案件當(dāng)事人不懂案件上訪程序、受理范圍而信訪；有些案件本來(lái)處理得公平合理，但滿足不了當(dāng)事人的利益需求。有的當(dāng)事人由于個(gè)人主義嚴(yán)重，往往以“我”劃圈子，以“利己”定框框，無(wú)事生非，糾纏不休。

5.對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位

信訪工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象依然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)對(duì)群眾反映的問(wèn)題總認(rèn)為是小事一樁，能拖就拖，致使小事拖大、大事拖難，一旦出現(xiàn)大規(guī)模集體上訪事件，便手忙腳亂，對(duì)群眾攔、堵、卡、截，或者放棄原則亂許愿，給上訪群眾造成一種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤印象，既增加了信訪工作量，又造成了惡劣影響。

三、破解當(dāng)前信訪難題的措施及對(duì)策

1、信訪維穩(wěn)意識(shí)要得到增強(qiáng)提高

信訪工作是踐行群眾路線和黨的宗旨的具體體現(xiàn)。人民群眾利用信訪渠道反映問(wèn)題，是對(duì)黨和政府的信任，是群眾參政議政、民主意識(shí)的提高。通過(guò)信訪渠道，人民群眾可以充分表達(dá)自己的愿望，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督；同樣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也可以通過(guò)信訪了解群眾疾苦，掌握民情民意，及時(shí)體察工作失誤，吸取群眾智慧，使決策更民主、更科學(xué)，更符合最廣大人民群眾的根本利益；通過(guò)信訪渠道還有助于聽取群眾的批評(píng)意見，揭露官僚主義、形式主義和各種違法亂紀(jì)行為，推進(jìn)從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治政。信訪工作做得好不好、有沒(méi)有成效，直接關(guān)系到黨和政府的形象和聲譽(yù)，關(guān)系到人心向背這一重大政治問(wèn)題。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會(huì)，提高執(zhí)政能力，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下信訪工作的重要性，增強(qiáng)做好信訪工作的使命感、責(zé)任感。

2、信訪工作機(jī)制要得到加強(qiáng)健全

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。信訪工作是各級(jí)黨委、政府重要的職能工作，是同人民群眾保持聯(lián)系的橋梁，是體察民情民意的窗口和獲取信息的渠道，又是接受監(jiān)督的一種方式，反映各方面情況的一面鏡子。黨政一把手必須高度重視信訪工作，承擔(dān)信訪工作第一責(zé)任，不斷健全信訪工作班子，認(rèn)真配備好政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、既懂政策又懂法律法規(guī)的同志具體分管信訪，確保整個(gè)信訪工作機(jī)制的健康運(yùn)行。一旦出現(xiàn)上訪問(wèn)題，尤其是集體事件，不論什么性質(zhì)，不管什么時(shí)候，不管出現(xiàn)在哪里，必須按照信訪工作“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)、主動(dòng)、有效地采取措施，認(rèn)真接待，耐心教育，正確疏導(dǎo)，努力化解，絕不能推卸責(zé)任、推諉扯皮，從而導(dǎo)致越級(jí)上訪。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查機(jī)制。信訪督查工作是提高工作時(shí)效、工作質(zhì)量的有力保障，是信訪事項(xiàng)處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防止大量重點(diǎn)和難點(diǎn)信訪問(wèn)題長(zhǎng)期積壓的重要途徑。市聯(lián)席辦應(yīng)定期或不定期對(duì)上級(jí)交辦和各單位自行排查出來(lái)的突出信訪問(wèn)題進(jìn)行逐案督查。對(duì)規(guī)定時(shí)限查結(jié)的信訪案件，再次強(qiáng)調(diào)上報(bào)辦理情況及處理結(jié)果的限期；對(duì)查辦報(bào)告內(nèi)容不清或處理意見不明確的，責(zé)成承辦單位重新辦理；對(duì)查辦不及時(shí)、不積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，督促其認(rèn)真辦理，做到事事有回音、件件有結(jié)果，以確保全市信訪工作取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)責(zé)任追究機(jī)制。要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)行政機(jī)關(guān)違反信訪行政條例規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)的行為，要加大監(jiān)督力度，限期予以糾正。對(duì)信訪問(wèn)題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪或不良影響的，要及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使信訪工作真正成為維護(hù)人民群眾根本利益的工作。

3、信訪工作措施要得到有力落實(shí)

一是完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度。領(lǐng)導(dǎo)包案解決信訪問(wèn)題是解決重大、疑難和復(fù)雜信訪問(wèn)題的重要途徑和最直接的辦法，同時(shí)也加大了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的關(guān)心支持力度，為妥善解決信訪重點(diǎn)案件奠定了良好的基礎(chǔ)。完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度，要落實(shí)“五包”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置。特別是對(duì)一些長(zhǎng)期積壓、很難解決的上訪老戶問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)更需要充分了解案情，提供處理意見，親自督促落實(shí)。

二是加強(qiáng)預(yù)警排查。信訪問(wèn)題有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展和演變的過(guò)程。因此，要建立信訪排查工作機(jī)制，建立健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落，形成多元化的信訪格局。做好隱患排查、超前預(yù)防工作，注重收集有價(jià)值信息，及時(shí)、正確把握信訪先兆，掌握潛在的信訪問(wèn)題，把握信訪工作主動(dòng)權(quán)，有的放矢地開展工作，注重從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生，做到早預(yù)測(cè)、早排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處，未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)把信訪問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)滯后工作向超前工作的轉(zhuǎn)變。

三是加大事要解決力度。信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是在解決好人民群眾的合理訴求上。暢通信訪渠道，切實(shí)解決群眾的困難和問(wèn)題，維護(hù)群眾正當(dāng)、合理和合法的權(quán)益是推動(dòng)“案結(jié)事了”、減少信訪量的關(guān)鍵所在。因此要重視解決群眾的初信、初訪問(wèn)題，力求一次性辦結(jié)，防止信轉(zhuǎn)訪、小拖大、易拖難。凡是法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，依法按政策抓緊解決，全部合理的全部解決，部分合理的部分解決，爭(zhēng)取一次解決到位；凡是應(yīng)當(dāng)解決、但客觀條件一時(shí)不具備而難以解決的問(wèn)題，主動(dòng)說(shuō)明情況，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，取得群眾的理解和支持，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取使問(wèn)題早日解決。

四是形成信訪工作合力。群體性事件、集體訪事件聚集的人往往少則幾十人，多則成百上千人，參與人員涉及各行各業(yè)、方方面面，往往是多種矛盾交織，牽涉多個(gè)部門，不是信訪部門一家所能解決的，這就需要發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，密切配合，形成齊抓共管的信訪工作合力，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)部門緊密配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確，目標(biāo)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成大信訪格局，推動(dòng)群體性事件、集體訪事件處理有條不紊開展。

五要加強(qiáng)依法打擊。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《信訪條例》，下大力氣教育引導(dǎo)群眾依法上訪。對(duì)一些無(wú)理上訪甚至胡攪蠻纏的上訪人員，要堅(jiān)決采取措施，不能遷就放任；對(duì)個(gè)別串訪煽動(dòng)、幕后組織集體上訪且造成較大影響的，要嚴(yán)肅處理，觸犯法律的要依法查處。凡出現(xiàn)這類問(wèn)題的，公安部門必須積極配合，全力支持。處理群體性事件，要堅(jiān)持維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決依法按政策辦事，把處置工作納入法制化軌道。所謂“寬”就是對(duì)絕大多數(shù)被蠱惑的群眾，在對(duì)其進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上不予追究；對(duì)挑起事端的一般組織者、策劃者在教育訓(xùn)誡的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，“寬嚴(yán)相濟(jì)”適當(dāng)從寬。所謂“嚴(yán)”，就是對(duì)極少數(shù)別有用心、蓄意制造事端，借群體性事件之機(jī)搞打、砸、搶、燒，堵塞交通、圍堵機(jī)關(guān)的違法犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，決不心慈手軟。

四、信訪問(wèn)題化解中應(yīng)處理的關(guān)系

一要處理好帶著感情工作與不能感情用事的關(guān)系。帶著深厚的感情做工作，同時(shí)又不能感情用事，是信訪工作的一條重要原則。在具體工作中要理解這一辯證關(guān)系，不能頭腦發(fā)熱，將原則和政策丟在一邊，亂表態(tài)，亂許愿；也不能不分青紅皂白的將群眾反映的問(wèn)題一概拒之。要有政策觀念，要講大局，講政治，在處理問(wèn)題時(shí)不能受感情驅(qū)使，始終保持冷靜的頭腦，按政策和法律辦事。

二要處理好解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題的關(guān)系。上訪群眾的思想問(wèn)題都是因?qū)嶋H問(wèn)題引起的，要解決思想問(wèn)題，首先必須解決實(shí)際問(wèn)題；但是在解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，也不能忽視思想政治工作。不解決思想問(wèn)題，上訪群眾對(duì)很多事情知其然，不知其所以然。特別是群訪，大多數(shù)人思想問(wèn)題解決了，極少數(shù)人的思想問(wèn)題仍未解決，不解決實(shí)際問(wèn)題，思想政治工作也就沒(méi)有說(shuō)服力；只解決實(shí)際問(wèn)題不做思想工作，實(shí)際問(wèn)題解決也會(huì)大打折扣。

三要處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。眼前利益就是要處理好當(dāng)前群眾所反映的問(wèn)題；長(zhǎng)遠(yuǎn)利益就是處理問(wèn)題后在社會(huì)上要有良好的影響。對(duì)群眾信訪問(wèn)題上不能“急功近利”，采取突破政策的手段來(lái)解決群眾反映的問(wèn)題；不能“新官不管舊事”，對(duì)遺留問(wèn)題不受理；不能借口影響，不對(duì)具體問(wèn)題具體分析，將群眾反映的問(wèn)題推之拒之。

五、群體性信訪處理的原則及方法

妥善處置群體性上訪事件時(shí)要講究策略。一是宜疏不宜堵。要順勢(shì)引導(dǎo)，尋求上訪群眾易于接受的突破點(diǎn)，動(dòng)之以情、曉之以理，使其從盲目沖動(dòng)、不計(jì)后果的對(duì)峙狀態(tài)中醒悟過(guò)來(lái)，再做疏導(dǎo)說(shuō)服工作。二是宜散不宜聚。要盡可能讓群眾分散，推舉代表，聽取他們的反映，一起商討解決問(wèn)題的辦法。三是宜快不宜慢。對(duì)群眾反映的問(wèn)題要盡可能迅速地答復(fù)和解決，不能猶豫不決。四是宜勸不宜激。在群眾反映問(wèn)題時(shí)要多做勸阻和解釋工作，不能有過(guò)激行為，以免使矛盾激化。五是宜見不宜避。群眾集體上訪不能回避，要同他們面對(duì)面地對(duì)話交談，耐心聽取他們的意見。六是宜實(shí)不宜虛。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，答復(fù)要實(shí)實(shí)在在，客觀具體，不能含糊其辭，模棱兩可。七是宜粗不宜細(xì)。要抓住主要矛盾，撇開枝節(jié)問(wèn)題，避免糾纏細(xì)節(jié)，激化矛盾。八是宜緩不宜急。要采取區(qū)別對(duì)待的辦法，做到方法得當(dāng)，措施步驟穩(wěn)妥，不急不燥，緩解疏導(dǎo)大部分群眾的情緒，爭(zhēng)取大多數(shù)，孤立極少數(shù)。九是宜斷不宜拖。當(dāng)群體性上訪事件處于萌發(fā)階段，矛盾尚未激化或者矛盾已經(jīng)引發(fā)即將升級(jí)之時(shí)，要及時(shí)采取果斷措施，快刀斬亂麻，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，把事態(tài)控制在當(dāng)?shù)?，防止久拖不決、遺留尾巴釀成重大事端。十是宜講道理不宜指責(zé)。對(duì)上訪群眾要做細(xì)致的思想工作，以理服人，不要指責(zé)人，工作方法不能簡(jiǎn)單粗暴。

第三篇：健全三個(gè)機(jī)制

健全三個(gè)機(jī)制，抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作

我鎮(zhèn)有非公企業(yè)黨支部28個(gè)，其中單獨(dú)建立黨支部的20個(gè)，建立聯(lián)合黨支部的8個(gè)?，F(xiàn)有非公企業(yè)黨員166名。近年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委認(rèn)真做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，以“有利于企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、有利于企業(yè)文化的建設(shè)、有利于流動(dòng)黨員的教育和管理”的工作思路，不斷加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的力度，切實(shí)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，取得較好的效果，具體做法如下：

一、健全“三個(gè)機(jī)制”，全面推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到“三個(gè)確?！薄?/p>

一是確保領(lǐng)導(dǎo)到位，為推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)固本強(qiáng)基工程，我們從建立機(jī)構(gòu)入手，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)的實(shí)施固本強(qiáng)基工程領(lǐng)導(dǎo)小組，從有關(guān)部門抽調(diào)骨干力量成立辦公室。各黨支部也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，并實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤包非公企業(yè)制度，全體鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司干部實(shí)行聯(lián)系企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，從而確保了領(lǐng)導(dǎo)到位。

二是確保認(rèn)識(shí)到位。鎮(zhèn)黨委把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作為重點(diǎn)工作來(lái)積極推進(jìn)，通過(guò)召開會(huì)議、宣傳先進(jìn)典型事例 1

等形式，引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重大意義，使大家認(rèn)識(shí)到推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作是加快建設(shè)富裕花東、構(gòu)建和諧花東的需要，是加強(qiáng)企業(yè)黨組織自身建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要。

三是確保措施到位。鎮(zhèn)黨委結(jié)合實(shí)際情況，制定了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，創(chuàng)新成果的方案，落實(shí)了相應(yīng)的措施。通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任制，將非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作列入鎮(zhèn)組織部門和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司的考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)了企業(yè)干部的積極性，初步形成黨委統(tǒng)一抓、書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、組織部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司具體抓、其他部門配合抓的工作格局。

（二）健全督查考核機(jī)制，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的內(nèi)在活力。

我鎮(zhèn)建立和實(shí)施了固本強(qiáng)基工程目標(biāo)責(zé)任的考核機(jī)制，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司干部聯(lián)系企業(yè)責(zé)任制，流動(dòng)黨員教育與管理、發(fā)展企業(yè)黨員等工作情況列入考核內(nèi)容，由鎮(zhèn)組織辦和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司組織考核，公布結(jié)果，與干部報(bào)酬掛鉤，為企業(yè)黨員干部在實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中的績(jī)效提供了科學(xué)的依據(jù)，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作目標(biāo)明確，操作科學(xué)，責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，從而激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的內(nèi)在活力。我們還運(yùn)用透明公開的督查考核辦法，建立匯報(bào)制度，做到一月一匯報(bào)、一季一檢查、半年一小結(jié)、一年一總評(píng)。通過(guò)組織檢查、自檢和互評(píng)，達(dá)到

以考核促工作落實(shí)，以督查促工作成效的目的。

（三）健全工作機(jī)制，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作向縱深發(fā)展。

一是做好規(guī)劃，以規(guī)劃促進(jìn)發(fā)展。鎮(zhèn)黨委提出了實(shí)施固本強(qiáng)基工程及非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作總目標(biāo)、規(guī)劃部暑和具體要求，制定了實(shí)施方案和工作要點(diǎn)。很多企業(yè)黨員干部都說(shuō)：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作就是非公企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，就是身邊摸得著、做得到的具體工作。

二是辦好試點(diǎn)，以經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)創(chuàng)新。為整體推進(jìn)全鎮(zhèn)的創(chuàng)新工作，我們確定廣州新新日用制品廠黨支部為非公有制企業(yè)黨建工作試點(diǎn)，摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，搞好示范，樹立典型，起到以點(diǎn)帶面作用。

三是做好幫扶。從去年開始，由于受世界金融危機(jī)的影響，我們一方面想盡辦法為困難企業(yè)排擾解難，鼓勵(lì)困難企業(yè)增強(qiáng)危中尋機(jī)，機(jī)中求進(jìn)的信心和勇氣，盡快擺脫危機(jī)。如廣州新新日用品公司，我們協(xié)助他們擺危機(jī)，采取了三項(xiàng)措施。一是開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)知名的大超市，如大潤(rùn)發(fā)、華潤(rùn)萬(wàn)家、麥德龍、易初蓮花推出本公司的產(chǎn)品，并在省內(nèi)開發(fā)了9家洗衣中心；二是研發(fā)新產(chǎn)品，如多功能推車、寵物籠等；三是開展品牌申報(bào)，上半年該公司申報(bào)省、市著名商標(biāo)SINCEHOME已獲通過(guò)。

二、抓好“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，確保非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作落到實(shí)處。

（一）抓好培訓(xùn)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高企業(yè)黨員干部的素質(zhì)。

鎮(zhèn)黨委切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司及企業(yè)黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育工作，落實(shí)好培訓(xùn)計(jì)劃，提高黨員干部的素質(zhì)。

一是通過(guò)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，抓好《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》和《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展觀》的學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，以保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定作為重點(diǎn)抓落實(shí)。

二是辦好企業(yè)干部培訓(xùn)班。組織學(xué)習(xí)《新勞動(dòng)法》，提高企業(yè)干部執(zhí)行政策水平和企業(yè)管理水平，提高了他們的綜合素質(zhì)、法律意識(shí)和全局意識(shí)，掌握新時(shí)期企業(yè)工作的方式方法。如拓璞電器公司支部，現(xiàn)有黨員36人，有支部委員5人，他們經(jīng)常利用下班后的空余時(shí)間組織學(xué)習(xí)活動(dòng)。該公司支部委員劉姣麗在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，獲“我為花東科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)良策”征文二等獎(jiǎng)，受到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)黨建工作規(guī)范化。

在實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中，我鎮(zhèn)注重抓往制度建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)，把工作要求落到實(shí)處。近年來(lái)，為加強(qiáng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型政府，建立健全了鎮(zhèn)企干部考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。并將廉潔從政、財(cái)務(wù)管理、土地使用審批、工程招標(biāo)等規(guī)章匯編成政務(wù)公開手冊(cè)，發(fā)至各單位，接受群眾的監(jiān)督。此外，在落實(shí)黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任

制同時(shí)，我們對(duì)黨建工作的制度進(jìn)行全面的疏理，著重抓好發(fā)展黨員制度、支部工作制度、黨員學(xué)習(xí)制度和督查考核等制度的建立健全與落實(shí)，用制度來(lái)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。近三年來(lái)，我們?cè)诜枪髽I(yè)中吸收新黨員18名。

（三）抓好企業(yè)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),夯實(shí)組織基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)企業(yè)班子建設(shè)。健全學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持民生集中制，樹立科學(xué)發(fā)展觀，把鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司建設(shè)成為團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、能帶領(lǐng)全鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展的班子。

二是抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，正確處理好企業(yè)黨支部和企業(yè)主的關(guān)系，對(duì)企業(yè)主是黨員的，根據(jù)實(shí)際，通過(guò)考察等程序，任命為支部書記；企業(yè)主不是黨員的，則認(rèn)真做好協(xié)調(diào)工作，使企業(yè)支部在企業(yè)中有較重要的位置，使企業(yè)主關(guān)心企業(yè)支部工作。如新京華鋼管有限公司總經(jīng)理付利軍，原不是黨員，由于他積極靠攏黨組織，積極參加區(qū)、鎮(zhèn)舉辦的入黨積極分子培訓(xùn)班，積極創(chuàng)造入黨條件，今年7月被吸收為預(yù)備黨員，使該企業(yè)支部增添了新鮮血液。

中共花東鎮(zhèn)委員會(huì)

2009年8月21日

第四篇：健全機(jī)制懲治結(jié)合

健全機(jī)制懲治結(jié)合扎實(shí)推進(jìn)城管執(zhí)法黨風(fēng)廉政建設(shè)

——區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局

幾年來(lái)，市容環(huán)衛(wèi)局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在區(qū)紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞?和諧城管、效能城管、品牌城管?的目標(biāo)要求，以查辦案件為突破口，以打造部門形象為目標(biāo)，突出以人為本，強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上水平，為創(chuàng)建市容管理工作的新局面及完成重點(diǎn)工程拆遷安置工作任務(wù)提供政治保證。

一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,落實(shí)責(zé)任，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供組織保障

一是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。成立了以黨委書記、局長(zhǎng)張宏業(yè)為組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)上對(duì)下分別簽定了《廉政責(zé)任書》。建立了?黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、科室各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與?的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。在學(xué)習(xí)區(qū)紀(jì)委三屆六次會(huì)議精神的黨委會(huì)上，明確提出了?黨委書記對(duì)全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)、科室一把手直接負(fù)責(zé)?的要求，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的格局，做到了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。在此基礎(chǔ)上，還把黨風(fēng)廉政、軟環(huán)境建設(shè)與市容管理業(yè)務(wù)和重點(diǎn)工程拆遷工作緊密結(jié)合起來(lái)，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，形成了?一崗雙責(zé)?的工作局面。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》。領(lǐng)導(dǎo)帶頭自覺(jué)遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人的行為，在市容環(huán)衛(wèi)收費(fèi)、占道項(xiàng)目審批、重點(diǎn)工程的安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦?，能?jiān)持原則、不搞權(quán)錢交易，在管好自己的同時(shí)也能管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，未發(fā)生黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究案件和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律案件。

三是班子自覺(jué)遵守民主集中制。局黨委無(wú)論從逐步完善會(huì)議議事規(guī)則，還是到單位的重大事項(xiàng)決策，始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決策的原則，健全完善了黨委例會(huì)、辦公會(huì)、支部會(huì)等議事會(huì)議，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)班子一是規(guī)則和重大決策的有關(guān)程序。

四是嚴(yán)格落實(shí)?三個(gè)不直接管?的規(guī)定。區(qū)紀(jì)委《關(guān)于三個(gè)不直接管的規(guī)定》下發(fā)后，局黨委高度重視，在征求區(qū)紀(jì)委和區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)的意見后，專題召開黨委會(huì)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行落實(shí)。對(duì)財(cái)務(wù)支出在1000元以內(nèi)的，由部門報(bào)審批計(jì)劃，由主管財(cái)務(wù)的賀書記審批；1000元以上的在重要經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，由部門報(bào)審批計(jì)劃，由主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行連簽制；對(duì)重大的政府采購(gòu)項(xiàng)目和招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行班子集中研究、集體決定，防止多頭審批、權(quán)利失控；發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，嚴(yán)格控制各種費(fèi)用的支出，嚴(yán)格控制各種會(huì)議和慶典活動(dòng)，有力地杜絕公款吃喝、奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)堅(jiān)持了財(cái)務(wù)審計(jì)制度，每年對(duì)執(zhí)法局及環(huán)衛(wèi)三個(gè)處、拆遷辦公室?guī)つ繋?wù)進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)了基層

處室資金合理運(yùn)營(yíng)。

二、建立健全教育機(jī)制，筑牢防線，為黨風(fēng)廉政建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和反腐倡廉有關(guān)規(guī)定。今年按照區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的安排和部署，我們認(rèn)真組織黨員、科以上干部通過(guò)集中學(xué)習(xí)、座談研討、觀看專題片、做學(xué)習(xí)筆記等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)和相關(guān)懲治、預(yù)防腐敗法律法規(guī)知識(shí)，每名黨員干部寫學(xué)習(xí)筆記3000余字，使廣大黨員干部能夠知紀(jì)守紀(jì)、知法守法，在思想上筑起預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪的法紀(jì)防線。

二是扎實(shí)開展警示教育活動(dòng)。我們認(rèn)真開展正反兩方面的警示教育活動(dòng)。每月組織全體黨員干部觀看一次警示教育片，領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展《廉文閱讀》活動(dòng)。每年4月份我們都組織各科室、執(zhí)法大隊(duì)全體執(zhí)法人員，環(huán)衛(wèi)三個(gè)處領(lǐng)導(dǎo)班子及拆遷辦公室的全體同志，到警示教育基地吉林省女子監(jiān)獄、北郊監(jiān)獄開展警示教育活動(dòng)，使廣大執(zhí)法隊(duì)員受到了深刻的教育。

三是開展主題教育。我們?cè)谙到y(tǒng)開展了 ?敢擔(dān)當(dāng)、有作為、惠民生、樹形象，創(chuàng)建‘三滿意’城管?主題實(shí)踐教育和崗位廉政教育活動(dòng)，我們?cè)谡?wù)公開透明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、快捷辦事、規(guī)范管理、嚴(yán)明執(zhí)法和為政清廉上提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)員、查擺問(wèn)題，我們共歸納總結(jié)出五方面的突出問(wèn)題，一是行政能力和執(zhí)法水平與履行職能要求不相適應(yīng)的問(wèn)題；二是行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰行為不規(guī)范問(wèn)題；三是利用職權(quán)謀私而

引發(fā)的政行風(fēng)和軟環(huán)境問(wèn)題；四是執(zhí)法人員不認(rèn)真履職盡責(zé)、行政不作為的問(wèn)題；五是個(gè)別黨員干部職業(yè)道德觀念淡薄、說(shuō)情擺事、養(yǎng)黑戶等問(wèn)題。通過(guò)切實(shí)的整改，使全系統(tǒng)上下形成能干事、為民、和諧、清廉的風(fēng)氣，創(chuàng)建?三滿意?城管。

三、建立健全制度機(jī)制，理順流程，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供保證

一是推行述職述廉制度。2008年以來(lái)，我們每年組織2次述職述廉大會(huì)，由局領(lǐng)導(dǎo)班子聽取全局副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和處、科室、中隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)半年、全年的工作情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的匯報(bào)，同時(shí)由局長(zhǎng)對(duì)每個(gè)處室、中隊(duì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，切實(shí)提高了各部門的工作效能。

二是落實(shí)廉政談話制度。幾年來(lái)局黨委積極做好15名調(diào)整崗位的中隊(duì)長(zhǎng)和13名通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的科級(jí)干部任前廉政勤政教育工作，向他們宣傳宣講了有關(guān)廉政法規(guī)和規(guī)定，要求他們算好政治、經(jīng)濟(jì)、自由、家庭?四筆帳?，真正做到?自重、自省、自警、自勵(lì)?，有效地加大了對(duì)科級(jí)干部從政行為的監(jiān)督。

三是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。我們重視從人管人向制度管人的轉(zhuǎn)變，注重黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度建設(shè)，用規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和約束執(zhí)法人員的行為。重新建立完善了《五條禁令》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》、《行政執(zhí)法人員廉潔自律?十不準(zhǔn)?》、《服務(wù)承諾制度》、等相關(guān)制度30余項(xiàng)，規(guī)范了執(zhí)法行為，減少了工作中的隨意性，堵塞了各種漏洞，有力地促進(jìn)了紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，防止了違

紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

四、建立健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行為，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供支撐

一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。我們始終貫徹以教育為主、處罰為輔的原則。在立案、調(diào)查、詢問(wèn)、送達(dá)、處罰等一系列環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，嚴(yán)禁超越職權(quán)、濫用職權(quán)和違背法定程序執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行?十不準(zhǔn)?和?十條高壓線?的規(guī)定，不亂收費(fèi)、不亂罰款。經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)允許收費(fèi)的項(xiàng)目，我們嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照最低的收費(fèi)和罰款標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，合法規(guī)范收費(fèi)，并嚴(yán)格執(zhí)行?收支兩條線?制度。適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰，必須出具當(dāng)場(chǎng)處罰罰沒(méi)款收據(jù)；適用一般程序進(jìn)行處罰，要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，嚴(yán)禁以收費(fèi)抵罰款、以罰款抵收費(fèi)或不按規(guī)定私收罰款等。

二是繼續(xù)深化行政審批相對(duì)集中改革。我局加強(qiáng)審批管理，主要負(fù)責(zé)對(duì)垃圾處理、渣土清運(yùn)和臨時(shí)的占道審批收費(fèi)。我們專門成立執(zhí)法局行政審批辦公室，派駐到區(qū)政府政務(wù)中心，選派3名業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)好的同志負(fù)責(zé)行政審批和收費(fèi)工作。在行政審批工作中，我們建立了首辦負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制和問(wèn)責(zé)制，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了工作效率，使辦事人員所辦事情更加方便快捷。對(duì)地產(chǎn)開發(fā)中涉及我局審批以及其他占道審批的項(xiàng)目，凡符合上級(jí)規(guī)定的，我們都做到了當(dāng)日申請(qǐng)，當(dāng)日辦理完畢。

三是認(rèn)真開展查辦案件工作。嚴(yán)格執(zhí)行城管執(zhí)法人員違法違

紀(jì)責(zé)任追究制，高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)交辦件、人大代表議案及政協(xié)委員建議，對(duì)損害群眾利益、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，認(rèn)真做好初查工作。對(duì)證據(jù)確鑿、違反黨紀(jì)政紀(jì)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，絕不姑息遷就。近年來(lái)，共查辦各類違紀(jì)案件5件，有5人分別受到了黨內(nèi)警告、行政記過(guò)等處分。

2011

年9月15日

第五篇：健全和完善信訪工作機(jī)制

健全和完善信訪工作機(jī)制

固本強(qiáng)基創(chuàng)平安

若羌縣委副書記、政法委書記王浩

（2009年6月）

健全和完善信訪工作機(jī)制，固本強(qiáng)基創(chuàng)平安是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及中央政法委、綜治委《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等不利因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措和前題保障。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對(duì)我們執(zhí)政能力和水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)多、敏感節(jié)點(diǎn)多這一形勢(shì)和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這一重要任務(wù)，這就要求我們進(jìn)一步提升做好新時(shí)期信訪工作的能力和水平，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力化解各類矛盾糾紛，持續(xù)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，而健全和完善信訪工作機(jī)制則是提升做好新時(shí)期信訪工作重要抓手，固本強(qiáng)基創(chuàng)平安的必要條件。

一、健全和完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制1

當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也是各類社會(huì)矛盾糾紛高發(fā)的凸顯期，對(duì)此，要堅(jiān)持從源頭預(yù)防矛盾，加快完善預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制。一是高度重視初信初訪，及時(shí)分析研究矛盾糾紛是否存在普遍性的苗頭，做到萌芽狀態(tài)處置和提前制定科學(xué)合理的對(duì)策措施，進(jìn)行有效預(yù)防。二是高度重視信息反映的內(nèi)幕性和傾向性苗頭，及時(shí)歸類，逐一研究，制定應(yīng)急預(yù)防措施，把可能發(fā)生的矛盾糾紛防止在未萌階段。三是嚴(yán)把源頭，在出臺(tái)各類政策時(shí)，務(wù)必要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)，立足打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)論證，邀請(qǐng)相關(guān)人員和代表共同探討，研究確定，切實(shí)做到?jīng)]有兼顧各方面利益易發(fā)生矛盾的政策不出臺(tái)，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺(tái)，與民爭(zhēng)利的政策不出臺(tái)，配套措施跟不上的政策不出臺(tái)，防止因政策措施制定草率而引發(fā)群眾上訪。

二、健全和完善社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制

進(jìn)一步健全和完善信訪網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持自下而上的定期排查制度，村（居）實(shí)行周排查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（綜治辦、司法所為牽頭部門）和部門實(shí)行月排查制度，縣級(jí)以上適時(shí)督導(dǎo)排查化解情況制度，有效預(yù)防和減少“三訪”勢(shì)頭，針對(duì)排查出的矛盾隱患，及時(shí)進(jìn)行梳理、匯總、上報(bào)，切實(shí)做到小問(wèn)題及時(shí)解決不出村（社區(qū)），大問(wèn)題限時(shí)解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），重大問(wèn)題切塊劃線，建立臺(tái)賬，逐案登記交辦，限期解決不

出縣，對(duì)交辦的信訪問(wèn)題，由縣級(jí)以上信訪部門跟蹤督辦。

三、健全和完善社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制

按照“事要解決”、“案結(jié)事了”的原則，針對(duì)交辦的問(wèn)題要迅速制定調(diào)處解決工作方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。信訪事項(xiàng)涉及的單位，采取主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織督查督辦，親自解決具體問(wèn)題；針對(duì)重大信訪問(wèn)題，實(shí)行“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定”的三包責(zé)任制，做到反映問(wèn)題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時(shí)化解，對(duì)一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復(fù)信訪問(wèn)題，由信訪部門及時(shí)牽頭召開協(xié)調(diào)會(huì)議，按照“一事一議”和“一人一策”的方法，共同研究處理解決。同時(shí)，既要堅(jiān)持落實(shí)好已被實(shí)踐證明行之有效的機(jī)制和制度，又要根據(jù)信訪工作的新變化、新要求，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提升信訪工作水平，推動(dòng)信訪工作新發(fā)展。要充分發(fā)揮處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)系會(huì)議的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制，改變信訪部門單打獨(dú)斗、孤軍作戰(zhàn)的局面，組織協(xié)調(diào)各方面力量，充分利用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接、互為補(bǔ)充的綜合調(diào)解優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮包案工作組和聯(lián)席會(huì)議的職能作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、行政、法律等手段，采取咨詢、教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解、聽證等辦法，及時(shí)、有效地處理信訪問(wèn)題，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)上信訪、信訪“綠色工程”和“無(wú)障礙信訪工程”，暢通信訪渠道。加強(qiáng)與域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、文化的交流與合作，減少和化解涉界涉礦矛盾糾紛，消除對(duì)立增進(jìn)了解和雙贏互促。

四、健全和完善矛盾糾紛應(yīng)急處置機(jī)制

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、建立健全矛盾糾紛應(yīng)急處置預(yù)案，明確職責(zé)，細(xì)化分工，不斷加強(qiáng)演練，完善群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，真正做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。善于準(zhǔn)確判定信訪初期的性質(zhì)和其走向，注意研究在社會(huì)轉(zhuǎn)型特定時(shí)期的典型案例，對(duì)問(wèn)題長(zhǎng)期不能解決、涉及利益群體較廣、時(shí)限性較緊、處理不好可能會(huì)激化或“民轉(zhuǎn)刑”的案件，要組織相關(guān)力量全力做好初期調(diào)處化解工作；對(duì)大規(guī)模集體上訪，要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，配合基層黨政組織掌控、疏導(dǎo)，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，有效控制事態(tài)升級(jí)，正確把握輿論導(dǎo)向，注意證據(jù)收取，依法妥善處置。跟蹤督辦落實(shí)情況，堅(jiān)決防止群體性事件的反彈。還應(yīng)高度關(guān)注可能被敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)和利用，而升級(jí)為打砸搶焼及暴力對(duì)抗黨和政府相關(guān)部門的行徑，對(duì)此應(yīng)予果斷打擊，避免造成現(xiàn)實(shí)危害

五、健全和完善矛盾糾紛責(zé)任追究機(jī)制

嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，教育與懲處相結(jié)合，明確職責(zé)，落

實(shí)責(zé)任。加大督查督辦力度，對(duì)由于工作責(zé)任不清、措施落實(shí)不到位，玩忽職守、失職瀆職，解決群眾信訪問(wèn)題不力，導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)，引發(fā)重大群體性事件或重大惡性事件的，嚴(yán)格按照有關(guān)中央紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》要求，堅(jiān)決予以黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。同時(shí)實(shí)行責(zé)任倒查，逐級(jí)逐一追究責(zé)任，堅(jiān)決遏制越級(jí)訪和各類非正常上訪事件的發(fā)生。

總之，要通過(guò)健全和完善的信訪工作機(jī)制，著力推動(dòng)由對(duì)辦信接訪情況的簡(jiǎn)單反映向綜合分析并提供決策建議上轉(zhuǎn)移；由對(duì)信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦交辦向督導(dǎo)檢查并促進(jìn)問(wèn)題解決上轉(zhuǎn)移；由被動(dòng)受理群眾來(lái)信來(lái)訪向預(yù)測(cè)、防范并及時(shí)協(xié)調(diào)化解上轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要作用，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。