第一篇：中西政治制度的結(jié)構(gòu)和職能比較

中西政治制度的 結(jié)構(gòu)和職能比較

摘要：政治制度是隨著人類社會(huì)政治現(xiàn)象的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，是人類出于維護(hù)共同體的安全和利益，維持一定的公共秩序和分配方式的目的，對(duì)各種政治關(guān)系所做的一系列規(guī)定，是政治統(tǒng)治的原則和方式。如奴隸制、封建制、社會(huì)主義制、資本主義制等。在歷史的發(fā)展過(guò)程中，世界各國(guó)的各種政治體制在迥然不同的思想文化環(huán)境中不斷發(fā)展，各自發(fā)揮著不同的歷史作用，本文從比較的角度，主要分析中西方政治制度結(jié)構(gòu)和職能的異同。

關(guān)鍵字：政治制度、結(jié)構(gòu)、職能

中國(guó)政治制度是指新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)大陸實(shí)行的，規(guī)范中華人民共和國(guó)國(guó)家政權(quán)、政府制度、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系等一系列根本問(wèn)題的法律、體制、規(guī)則和慣例。我國(guó)的社會(huì)主義政治制度，是我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期浴血奮戰(zhàn)，推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)，進(jìn)而基本完成了所有制的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會(huì)主義過(guò)渡的基礎(chǔ)上奠定的，主要包括工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度的政體，作為我國(guó)政黨制度的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及實(shí)現(xiàn)和維護(hù)我國(guó)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系的民族區(qū)域自治制度。

60多年來(lái)，我國(guó)各族人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以國(guó)家和社會(huì)主人的身份，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐和探索，已經(jīng)使中國(guó)極大地改變了近代以來(lái)的貧窮落后面貌，成為舉世公認(rèn)正在迅速崛起、日益繁榮富強(qiáng)的國(guó)家。這一基本事實(shí)證明，新中國(guó)成立之初確立的社會(huì)主義政治制度，符合我國(guó)不斷發(fā)展和進(jìn)步的需要，符合我國(guó)各族人民當(dāng)家作主、團(tuán)結(jié)奮斗、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的需要，經(jīng)受住了國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)云變幻的嚴(yán)峻考驗(yàn)，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

但是，任何一種新生的社會(huì)事物都不可能從一開(kāi)始就是成熟和完善的。由于我國(guó)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的歷史起點(diǎn)落后，黨和人民建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)不足，以及其他主客觀原因，我們?cè)诮ㄔO(shè)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的進(jìn)程中，也發(fā)生過(guò)一些失誤和挫折。這使我們深刻認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義制度的建立，并不等于社會(huì)主義制度的完善。我國(guó)還處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。

西方國(guó)家的政治制度主要有民主共和制和君主立憲制兩大類，但在具體的組織方式上不同國(guó)家又各有特點(diǎn)，其中具有代表性的是英國(guó)的君主立憲制和美國(guó)的總統(tǒng)制。君主立憲制是資本主義國(guó)家君主權(quán)力受憲法限制的政權(quán)組織形式。它是相對(duì)于君主獨(dú)裁制的一種政治體制，是資產(chǎn)階級(jí)同封建勢(shì)力妥協(xié)的產(chǎn)物。英國(guó)是最早實(shí)行議會(huì)君主制的國(guó)家。

民主共和制是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式。根據(jù)立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)關(guān)系的不同，民主共和制又可分為議會(huì)制共和制和總統(tǒng)制共和制。議會(huì)制以議會(huì)為權(quán)力核心，行政權(quán)與立法權(quán)合一，其基本原則是責(zé)任政府，閣員和內(nèi)閣整體對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。如果議會(huì)對(duì)某位閣員或整體內(nèi)閣不信任，個(gè)別閣員或整體內(nèi)閣需辭職?？偨y(tǒng)制民主共和制與議會(huì)內(nèi)閣制相對(duì)稱，是由選民分別選舉總統(tǒng)和國(guó)會(huì)、由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首同時(shí)擔(dān)任政府首腦的制度，立法、司法、行政三權(quán)分立并互相制衡。

西方資本主義民主制度形成于資本主義產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)矛盾和政治斗爭(zhēng)，是一種在法律上承認(rèn)和保護(hù)公民權(quán)利、實(shí)行權(quán)力制衡與多數(shù)決定原則的處理社會(huì)矛盾的政治解決方案。

在實(shí)踐中，現(xiàn)代西方資本主義民主制度具有三項(xiàng)主要政治功能：獲取政權(quán)合法性、程序化的利益博弈和權(quán)力制衡。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展演變，現(xiàn)代資本主義國(guó)家已經(jīng)建成了相當(dāng)成熟穩(wěn)定的民主制度體系，但資本主義民主制度的階級(jí)實(shí)質(zhì)并沒(méi)有改變。

在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，中西方逐漸形成了自己的一套政治制度，中西方政治制度存在明顯的差異。

首先，中西方的政治制度最本質(zhì)的區(qū)別是工作方式，中國(guó)人民代表大會(huì)往往通過(guò)十幾天的會(huì)議議程，解決全中國(guó)一年里各項(xiàng)工作地實(shí)施與落實(shí)，而西方議會(huì)則是全年都在爭(zhēng)論不休與平衡各方關(guān)系中度過(guò)，一年間只有十幾天是給西方老百姓干實(shí)事的。我們的全國(guó)人大代表，來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。中國(guó)是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。各國(guó)家機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同，都在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)，不是西方的“三權(quán)分立”。

其次，中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，不像西方是兩黨制或多黨制。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。人民代表大會(huì)中沒(méi)有議會(huì)黨團(tuán)，也不以界別開(kāi)展活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員同樣來(lái)自于人民，他們是行業(yè)的標(biāo)兵模范，他們也是社會(huì)的精英人士，他們更是普通的老百姓，他們有高尚的道德情操，他們有明確的政治主張，崇高的社會(huì)責(zé)任告訴他們，從群眾中來(lái)到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)是一名中共黨員的基本要求與歷史任務(wù)。黨員就是要代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

其三，中國(guó)從沒(méi)有主張過(guò)，讓別的國(guó)家學(xué)習(xí)中國(guó)怎樣為人民謀福祉的政治制度，但世界上越來(lái)越多的國(guó)家理解并認(rèn)識(shí)到了中國(guó)社會(huì)的這一具有中國(guó)特色的政治制度。他們正在探索與學(xué)習(xí)，包括中國(guó)從社會(huì)中選拔干部而設(shè)的黨校這一重要舉措。

中西方需要交流，但交流應(yīng)當(dāng)建立在平等互利，友好尊重的原則基礎(chǔ)之上，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒才是世界向前發(fā)展的動(dòng)力源泉，才能真正達(dá)到全世界人民百花齊放，百家爭(zhēng)鳴共同進(jìn)步的新階段。

第二篇：中西政治制度比較

淺談我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，其基本內(nèi)涵是指全國(guó)各族人民按照民主集中制的原則，依法定期選舉自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)作為行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，并由人民代表大會(huì)組織其他國(guó)家機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的有效管理的一種制度。西方國(guó)家的議會(huì)制度，是資產(chǎn)階級(jí)思想家、政治家為了反對(duì)封建專制，實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”的目的而創(chuàng)立的一種政治制度。同為代議制，我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方國(guó)家“三權(quán)分立”的議會(huì)制度在扮演的角色和功能上具有相同之處，都是民意機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)。但與此同時(shí)，我國(guó)人民代表大會(huì)與西方議會(huì)也具有很多本質(zhì)上的差異。

首先是兩種制度的性質(zhì)不同。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)組織形式，是建立在社會(huì)主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。這一制度，保障人民當(dāng)家作主，行使國(guó)家權(quán)力，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志。而西方國(guó)家“三權(quán)分立”的議會(huì)制度則是資產(chǎn)階級(jí)專政的資本主義國(guó)家的政權(quán)組織形式。其聲稱是“主權(quán)在民”的民主國(guó)家，不論采取民主共和制，還是君主立憲制，實(shí)質(zhì)都是資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)，實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專政，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的利益和意志。它與西方國(guó)家的階級(jí)關(guān)系、政黨制度、私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治無(wú)產(chǎn)階級(jí)的工具。

其次代議制機(jī)關(guān)組成人員的階級(jí)基礎(chǔ)不同。西方國(guó)家的議員通常來(lái)源于三種途徑---選舉，任命和特殊身份者可獲得議員資格。雖然包含有民主,平等的選舉理念，其實(shí)選出的議員多數(shù)是有產(chǎn)者，或者是有產(chǎn)階級(jí)的代理人和辯護(hù)士。從表面上看，議員都是由選民選舉的，似乎是民主的，但實(shí)際上是有錢人的民主，是一種金錢和權(quán)力的交易。選舉中，受到資產(chǎn)階級(jí)政黨的控制和操作，受到資產(chǎn)、教育和文化的限制，受到民族歧視的影響，嘩眾取寵，賄選橫行，特別是高額的競(jìng)選費(fèi)用，一般選民很難當(dāng)選，是少數(shù)人的民主和天堂，勞動(dòng)人民是被排斥在外的。在人民代表大會(huì)制度下，人民代表機(jī)關(guān)的組成人員則都是根據(jù)人民意志選舉出來(lái)的各方面的代表人物，有著廣泛的代表性和深厚的群眾基礎(chǔ)，代表人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)行使國(guó)家權(quán)力。

此外政黨制度不同。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型的社會(huì)主義民主政治制度，它是我國(guó)公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。我國(guó)革命和實(shí)踐表明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有我國(guó)人民代表大會(huì)制度的建立和發(fā)展；只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)

導(dǎo)下，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用才能得以正確、有效的發(fā)揮。這是歷史發(fā)展的結(jié)果，是我國(guó)民主政治的一大特色。在西方國(guó)家，實(shí)行的是兩黨制或多黨制，議員的選舉，議會(huì)以及政府的組成、活動(dòng)都受政黨操縱。在議會(huì)選舉中獲得多數(shù)席位的政黨，或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，或當(dāng)選的總統(tǒng)，負(fù)責(zé)組織政府掌權(quán)的政黨為執(zhí)政黨，未參加政府的為在野黨（反對(duì)黨、少數(shù)黨）。雖然兩黨或多黨輪流坐莊，一個(gè)在朝，一個(gè)在野，有時(shí)也互相攻擊，但實(shí)質(zhì)目的都是一個(gè)，為某個(gè)資產(chǎn)階級(jí)集團(tuán)服務(wù)，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益和統(tǒng)治，都是假民主的騙局。

另外兩者的組織結(jié)構(gòu)不同。在中國(guó)，人大內(nèi)部結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)層次，縣級(jí)以上代表大會(huì)下設(shè)常委會(huì)。由于代表大會(huì)由數(shù)量眾多的非專職代表組成，所有往往每年只能開(kāi)一次會(huì)，而且會(huì)期較短，主要決定國(guó)家或地區(qū)最主要的那些問(wèn)題。為了彌補(bǔ)由于兼職代表過(guò)多而不便經(jīng)常開(kāi)會(huì)的不足，由代表大會(huì)產(chǎn)生一個(gè)常委會(huì)，作為代表大會(huì)閉會(huì)期間行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，常委會(huì)對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受代表大會(huì)監(jiān)督。常委會(huì)成員不得兼任行政、司法工作，并且正在向?qū)Ｂ毣姆较虬l(fā)展。西方國(guó)家議會(huì)議員都是專職政治活動(dòng)家，直接由選民選舉產(chǎn)生，所以它的議會(huì)內(nèi)部不存在常務(wù)委員會(huì)。但西方許多國(guó)家的議會(huì)有兩院，它們各自分工，結(jié)合起來(lái)行使議會(huì)權(quán)力。中國(guó)議會(huì)是一院制，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議也是代議制民主結(jié)構(gòu)，但它只是各黨、各界的政治協(xié)商機(jī)關(guān)，而不是立法機(jī)關(guān)。

最后就是二者的職權(quán)不同。我國(guó)人民代表大會(huì)制度，是當(dāng)今世界最民主的制度。憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度，保障了全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力和各國(guó)家機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地工作，充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能作用，完成人民和時(shí)代賦予的歷史任務(wù)。而西方國(guó)家“三權(quán)分立”的議會(huì)制度，總統(tǒng)（政府）、議會(huì)、司法三權(quán)分立，矛盾很多，難以統(tǒng)一。現(xiàn)在西方有些國(guó)家三權(quán)分立也有名無(wú)實(shí)?？雌饋?lái)爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵，很熱鬧，實(shí)際上國(guó)家大權(quán)向總統(tǒng)和政府手上轉(zhuǎn)移，議會(huì)成了“清談館”、“表決器”。

有比較才能有鑒別。從以上中外代議制度諸多方面的異同比較分析可以看出，不論是西方國(guó)家的議會(huì)制度，還是我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，都客觀地反映了各自的社會(huì)制度、歷史文化發(fā)展模式和自身特色，是人類政治文明的成果。我們應(yīng)尊重各國(guó)的歷史文化、社會(huì)制度和發(fā)展模式，承認(rèn)世界多樣性的現(xiàn)實(shí)，與此同時(shí)，科學(xué)借鑒西方議會(huì)制度中的人類共同文明為我所用，在健步走向法治的征程中，積極把社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

第三篇：當(dāng)代中西政治制度比較

當(dāng)代中西政治制度比較

馬開(kāi)全①

政治制度是社會(huì)政治領(lǐng)域各項(xiàng)制度的總稱。政治制度是種復(fù)雜的現(xiàn)象，影響它的因素很多，比如一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平、民族思想、國(guó)家性質(zhì)、傳統(tǒng)文化等。從學(xué)習(xí)以及書(shū)本上產(chǎn)生了一下啟發(fā)。

思想文化基礎(chǔ)之比較。

以多黨競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政、權(quán)力分立制衡、代議制、普選制和法制等為主要特征的西方當(dāng)代政治制度的思想文化基礎(chǔ)是根源于古希臘的柏拉圖和亞里士多德等的理論，在西方近代霍布斯、洛克、盧梭和孟德斯鳩等人的理論中形成和完善，并在當(dāng)代西方的政治思潮中得到一定程度發(fā)展的民主思想。大概包括這四個(gè)方面，即將人歸屬于動(dòng)物、作為目的的和手段的民主、法制、為法律所包容或保證的道德；而以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和人民代表大會(huì)制度為基本特點(diǎn)的中國(guó)當(dāng)代社會(huì)主義政治制度的思想文化基礎(chǔ)是根源于中國(guó)儒家學(xué)說(shuō)的鼻祖孔子和孟子的理論，并在歷代儒家弟子的理論中得到繼承和發(fā)展，這種思潮也集中體現(xiàn)在有關(guān)理論家在討論人性與國(guó)家和法律的關(guān)系、民主與集權(quán)的關(guān)系、法制與人制的關(guān)系、政治與道德的關(guān)系等問(wèn)題的論述中，概括起來(lái)也有四點(diǎn)即將人完全社會(huì)化、集權(quán)主義及其民主、人制、將政治道德化。

政治體制之比較。

美國(guó)實(shí)行總統(tǒng)共和制，三權(quán)分立、互相制衡是美國(guó)政治體制最主要的特征。立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，但總統(tǒng)有權(quán)否定國(guó)會(huì)的立法，國(guó)會(huì)又有權(quán)以兩院三分之二議員的多數(shù)票推翻總統(tǒng)的否決；總統(tǒng)擁有行政權(quán)，但其行政權(quán)又受到來(lái)自國(guó)會(huì)和法院的制約；司法權(quán)屬于聯(lián)邦法院，法官為終身職位。

在英國(guó)，則實(shí)行議會(huì)制君主立憲制。英國(guó)的議會(huì)制君主立憲制是資產(chǎn)階級(jí)和封建貴族互相妥協(xié)的產(chǎn)物。國(guó)王——不可或缺的虛位君王，是民族團(tuán)結(jié)的象征，英聯(lián)邦的元首，對(duì)保持政府政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性起到一定作用，在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部發(fā)生矛盾、分歧時(shí)起到協(xié)調(diào)作用。內(nèi)閣及其首相才是根據(jù)憲法慣例形成的真正實(shí)權(quán)派，掌握著行政及立法等大權(quán)。

而中國(guó)則實(shí)行議行合一民主共和制。與美國(guó)等國(guó)家相比，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。這就是說(shuō)，人民是國(guó)家一切權(quán)力的所有者。議行合一指人民代表大會(huì)和“一府兩院”（即人民政府、人民法院和人民檢察院）合一。人民政府、人民法院和人民檢察院都產(chǎn)生于人民代表大會(huì)，都要向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，并接受其監(jiān)督。行政制度之比較。

行政制度是三權(quán)分立體制出現(xiàn)之后行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的各項(xiàng)制度的總稱。世界各國(guó)由于歷史文化、現(xiàn)實(shí)政治制度的不同，致使行政制度方面也存在較大差異。美國(guó)在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上實(shí)行聯(lián)邦制，美國(guó)的聯(lián)邦政府是總統(tǒng)直接管轄的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，基本上劃分為三類：總統(tǒng)的內(nèi)閣和辦事機(jī)構(gòu)、政府各部與獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

英國(guó)的中央和地方政府制度。樞密院——法律上的最高政府機(jī)構(gòu)，隨著內(nèi)閣和政府各部的發(fā)展，樞密院已沒(méi)有什么實(shí)際職權(quán)，其主要職權(quán)僅僅是發(fā)布具有法律效力的公告和樞密院令。

意大利四級(jí)行政制度。中央政府是執(zhí)行共和國(guó)議會(huì)通過(guò)的法律的機(jī)關(guān)，同時(shí)是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，其總體職能是實(shí)現(xiàn)法律為國(guó)家發(fā)展規(guī)定的具體任務(wù)和目標(biāo)，維持正常的社會(huì)生活，從國(guó)內(nèi)政策和國(guó)外政策諸方面促進(jìn)國(guó)家的繁榮和發(fā)展；按意大利憲法規(guī)定，意大利地方政權(quán)機(jī)構(gòu)分為大區(qū)、省、市三級(jí)，在中央與地方的關(guān)系中，地方擁有廣泛的自治權(quán)。① 馬開(kāi)全法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)學(xué)號(hào)10131027

在中國(guó)，根據(jù)憲法，中國(guó)的行政層級(jí)分為五級(jí)：國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)和直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、不設(shè)區(qū)的市、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。根據(jù)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)的原則，地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)必須接受上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置遵循以下原則：適應(yīng)職能需要原則、精干效能原則、完整統(tǒng)一原則、職權(quán)責(zé)相稱原則、依法設(shè)置原則。

政黨制度之比較。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多實(shí)行多黨并存競(jìng)爭(zhēng)的制度，中國(guó)則實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多當(dāng)合作制度。隨著歷史的發(fā)展，各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境都在不斷發(fā)生新的變化，特別是經(jīng)濟(jì)全球化和世界政治多級(jí)化的發(fā)展，各國(guó)政黨間也開(kāi)始相互借鑒執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，探索執(zhí)政規(guī)律，一謀求更好地為本國(guó)的發(fā)展服務(wù)。

美國(guó)的兩黨制。其兩大黨的組織不同于西方其他資本主義國(guó)家的政黨，具有其獨(dú)特性。在組織上，民主黨和共和黨可以說(shuō)不是正常意義上的政黨，而是一個(gè)極其松散的政黨聯(lián)盟；組織上的另一個(gè)特征是權(quán)力分散，各級(jí)組織都享有很大程度的獨(dú)立性。兩大黨的特征：最重要的目標(biāo)是贏得選舉的勝利、組織松散，權(quán)力分散、不同社會(huì)集團(tuán)的大聯(lián)合、選舉人競(jìng)選班子在競(jìng)選中起主導(dǎo)作用。在美國(guó)，除了兩大黨外，還存在其他一些政黨，它們與兩大黨相比都是小黨。美國(guó)選舉制度中采取選舉人團(tuán)原則即“贏者通吃”，因此小黨在選舉中往往處于非常不利的地位，盡管其總是失敗者，但卻對(duì)選舉尤其是總統(tǒng)選舉產(chǎn)生重要影響。

英國(guó)早在17、18世紀(jì)初已產(chǎn)生了由政黨組織政府，且由托利黨和輝格黨輪流執(zhí)政或混合執(zhí)政的早期兩黨制度。兩黨的特征：兩黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)日趨系統(tǒng)化、制度化（包括穩(wěn)定的黨魁選舉制度、完善的監(jiān)督制度政黨的組織結(jié)構(gòu)更加完善）；政黨與政治體制的關(guān)系日趨規(guī)則化、制度化；兩大政黨的政策取向日益趨同。英國(guó)的其他政黨還包括社會(huì)民主黨、社會(huì)自由民主黨、自由黨、共產(chǎn)黨、威爾士民族黨、蘇格蘭民族黨、北愛(ài)爾蘭民族統(tǒng)一黨等，其中社會(huì)民主黨和社會(huì)自由民主黨是較主要的。

一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作是中國(guó)政黨制度的基本特征，它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是中國(guó)共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)體制，二是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作體制。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，不僅負(fù)有管理本黨內(nèi)部事務(wù)的責(zé)任，而且還肩負(fù)管理國(guó)家事務(wù)的責(zé)任，所以它的管理體制有兩個(gè)方面：一是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，二是對(duì)其它行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

第四篇：中西短篇故事結(jié)構(gòu)比較

中西短篇故事結(jié)構(gòu)比較 2012243115 許紅麗

對(duì)于很多人人來(lái)說(shuō)，都是聽(tīng)著、看著各種寓言故事長(zhǎng)大的，這些寓言故事陪伴了我們的童年，是我們的童年生活中不可缺的生活添加劑，再長(zhǎng)大一點(diǎn)，從這些寓言故事里，我們明白了很多做人處事的道理。我們中華民族有五千年的文明歷史。古人為咱們留下了許多生動(dòng)有趣，令人深思的寓言故事。如：《鄭人買履》、《守株待兔》、《刻舟求劍》、《畫(huà)蛇添足》等，西方有寓言集《伊索寓言》《一天零一夜》等。其實(shí)不管是中國(guó)的還是西方的，都有各自的特色。對(duì)于中西短篇故事結(jié)構(gòu)比較，我就選擇了寓言故事，今天我就《蚊子和獅子》和《塞翁失馬》兩篇對(duì)各自的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析析。

法國(guó)寓言詩(shī)人拉封丹說(shuō)：“一個(gè)寓言可以分為身體和靈魂兩部分，所敘述的故事好比是身體，所給予人們的教訓(xùn)好比是靈魂?！边@種說(shuō)法，可以說(shuō)是寓言的基本結(jié)構(gòu)的最簡(jiǎn)明的概括。早期的寓言以及在寓言發(fā)展的較長(zhǎng)歷史時(shí)期中，大部分寓言在結(jié)構(gòu)上是分為故事和教訓(xùn)兩部分的。特別是伊索寓言，把教訓(xùn)寫(xiě)在寓言的結(jié)尾部分，幾乎每篇寓言都是這樣的結(jié)構(gòu)，如《蚊子和獅子》，在寓言的最后，就有那么一句“這故事是說(shuō)，驕傲是沒(méi)有好下場(chǎng)的，有些人雖擊敗過(guò)比自己強(qiáng)大的人，也會(huì)被比自己弱小的人打敗?！焙苊黠@的就指出了該則寓言的啟示。這也是西方寓言的一個(gè)典型的結(jié)構(gòu)：簡(jiǎn)潔客觀地?cái)⑹鲆粋€(gè)故事，最后以一句話畫(huà)龍點(diǎn)睛地揭示蘊(yùn)含的道理?；蛘呖梢哉f(shuō)，第一段講述故事，第二段點(diǎn)明寓意。

而從先秦以來(lái)，中國(guó)的寓言就發(fā)生了改變。，《伊索寓言》中，教訓(xùn)的話，多是由作者直接說(shuō)出的；而中國(guó)寓言中，教訓(xùn)的話，是由寓言中的人物說(shuō)出的。這就是寓意完全蘊(yùn)涵在故事之中，寓言結(jié)構(gòu)中沒(méi)有單獨(dú)的教訓(xùn)部分。例如《塞翁失馬》，在寓言的結(jié)尾是沒(méi)有像《蚊子和獅子》明顯的啟示，而這個(gè)啟示就隱藏在寓言的字里行間，整則寓言就是一個(gè)故事，沒(méi)有多余的東西，看完一則寓言我們必須經(jīng)過(guò)自己的思考和感受，才能知道故事中的暗含的寓意。這就是中國(guó)寓言的一個(gè)典型的結(jié)構(gòu)：寓言整體是再講一則故事，而寓意是在故事中暗含出來(lái)。

既然是寓言，不管是中國(guó)的還是西方的寓言故事那共有的就是寓言中的諷刺、啟示等，其實(shí)就是語(yǔ)言中該有的寓意。大事由于中西方文化的差異，所以存在著結(jié)構(gòu)上的差異。讀慣先秦寓言的中國(guó)人，初次讀到《伊索寓言》是要驚訝的，因?yàn)槟鞘莾煞N截然不同的思維方式。先秦寓言冷峻而酷刻，《伊索寓言》熱烈而寬厚；先秦寓言是老于世故的，《伊索寓言》是極富童趣的。

附件 文字和獅子

有只蚊子飛到獅子面前，對(duì)他說(shuō)：“我不怕你，你也并不比我強(qiáng)。要說(shuō)不是這樣，你到底有什么力量呢？是用爪子抓，牙齒咬嗎？女人同男人打架，也會(huì)這么干。我比你強(qiáng)得多。你要是愿意，我們不妨較量較量吧！”蚊子吹著喇叭沖過(guò)去，專咬獅子鼻子周圍沒(méi)有毛的地方。獅子氣得用爪子把自己的臉都抓破了。蚊子戰(zhàn)勝了獅子，又吹著喇叭，唱著凱歌飛走，卻被蜘蛛網(wǎng)粘住了。蚊子將被吃掉時(shí)，嘆息說(shuō)，自己同最強(qiáng)大的動(dòng)物都戰(zhàn)勝過(guò)，不料被這小小的蜘蛛消滅了。

這故事是說(shuō)，驕傲是沒(méi)有好下場(chǎng)的，有些人雖擊敗過(guò)比自己強(qiáng)大的人，也會(huì)被比自己弱小的人打敗。

塞翁失馬

靠近邊塞一帶的百姓中，有一個(gè)精通預(yù)卜的人，他的馬無(wú)緣無(wú)故逃跑到了北方胡人的領(lǐng)地上。人們都對(duì)其不幸表示安慰。這個(gè)人卻說(shuō)：“這怎么就不是件好事呢？”過(guò)了幾個(gè)月，他的馬帶領(lǐng)著胡人的駿馬回來(lái)了。人們都來(lái)祝賀他。這個(gè)人說(shuō)：“這怎么就不是件壞事呢？”他家中有很多好馬，他的兒子喜歡騎馬，有一次他從馬上掉下來(lái)摔折了大腿。人們都來(lái)安慰他。這人說(shuō)：“這怎么就不是件好事呢？”過(guò)了一年，胡人大舉入侵邊塞一帶，壯年男子都拿起武器去打仗?？拷吶粠У膲涯昴凶邮种诺娜硕紤?zhàn)死了。塞翁的兒子唯獨(dú)因?yàn)槿惩鹊木壒?，沒(méi)有被征去打仗，父子倆得以保全性命

第五篇：秘書(shū)職能結(jié)構(gòu)

秘書(shū)職能結(jié)構(gòu)

秘書(shū)，在我國(guó)主要是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍隊(duì)、院校內(nèi)的一種行政職位。秘書(shū)工作概括起來(lái)，就是輔助管理，綜合服務(wù)，其特點(diǎn)主要有綜合輔助、系統(tǒng)中介、間接效益性和對(duì)立統(tǒng)一性。綜合輔助既是秘書(shū)活動(dòng)的顯著特點(diǎn)，又是指導(dǎo)秘書(shū)工作的重要原理；在組織的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，秘書(shū)部門既是組織靜態(tài)的結(jié)構(gòu)中介，又是組織動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的中介；秘書(shū)工作的成果是很難用具體的經(jīng)濟(jì)成果的數(shù)據(jù)來(lái)表述，但秘書(shū)有效的職能活動(dòng)，能夠使取得生產(chǎn)和管理成果的人們效益的提高；秘書(shū)的職能活動(dòng)不能脫離社會(huì)，和其他社會(huì)活動(dòng)一樣，秘書(shū)職能活動(dòng)具有鮮明的對(duì)立統(tǒng)一性。

在秘書(shū)工作實(shí)踐中，這些特點(diǎn)，決定了秘書(shū)在職能活動(dòng)中要充分發(fā)揮參謀咨詢、輔佐決策、檢查督辦、溝通協(xié)調(diào)、工作效益和執(zhí)行效益等重要作用，真正達(dá)到管理機(jī)關(guān)對(duì)秘書(shū)工作的要求。

關(guān)鍵詞：秘書(shū)職能活動(dòng) 特點(diǎn)與作用

秘書(shū)在組織管理體系內(nèi)工作活動(dòng)，勢(shì)必受到職能地位和工作環(huán)境的影響和制約。雖然秘書(shū)活動(dòng)頭緒眾多，范圍廣泛，可變性大，但仍然有著符合自己職能地位和環(huán)境條件的特點(diǎn)，存在著符合自身活動(dòng)規(guī)律的原理?？傮w來(lái)說(shuō)，秘書(shū)主要作用就是為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，綜合處理機(jī)關(guān)事務(wù)，促進(jìn)管理機(jī)關(guān)發(fā)揮整體效益。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在參謀咨詢、輔佐決策、溝通協(xié)調(diào)、管理事務(wù)、檢查督辦等方面。

本文根據(jù)秘書(shū)活動(dòng)的一般特征和原理，從秘書(shū)工作的特點(diǎn)與要求入手，理論聯(lián)系實(shí)踐，就秘書(shū)在職能活動(dòng)中如何充分發(fā)揮其重要作用分4個(gè)方面進(jìn)行論述，旨在通過(guò)對(duì)秘書(shū)工作特點(diǎn)與要求的了解，更好地開(kāi)展秘書(shū)工作，充分發(fā)揮其職能作用。

1、秘書(shū)活動(dòng)的綜合輔助特點(diǎn)，要求秘書(shū)在職能活動(dòng)中充分發(fā)揮參謀咨詢、輔佐決策和檢查督辦的重要作用

1·1 綜合輔助是秘書(shū)活動(dòng)的顯著特點(diǎn)

秘書(shū)部門被稱為綜合辦公部門，秘書(shū)工作的要旨，是為領(lǐng)導(dǎo)工作提供服務(wù)。秘書(shū)的實(shí)踐活動(dòng)，大多帶有綜合輔助性。綜合輔助既是秘書(shū)活動(dòng)的顯著特點(diǎn)，又是指導(dǎo)秘書(shū)工作的重要原理。在組織運(yùn)轉(zhuǎn)中，下級(jí)各方面的情況，需要通過(guò)秘書(shū)調(diào)查研究、接待來(lái)訪和處理來(lái)信，將下級(jí)各方面的請(qǐng)示、匯報(bào)、報(bào)表，收集起來(lái)并進(jìn)行綜合，提供給領(lǐng)導(dǎo)，以輔助其了解下情。同時(shí)，秘書(shū)通過(guò)撰擬情況簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)，組織各類會(huì)議，授權(quán)傳達(dá)上級(jí)指示等活動(dòng)，綜合上級(jí)各項(xiàng)指示和要求，使下級(jí)能夠正確地理解上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)活動(dòng)意圖，理解長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和近期的安排，在行動(dòng)上徹底貫徹執(zhí)行。

1·2 秘書(shū)的參謀咨詢功能在現(xiàn)代管理中具有不可替代的重要作用

現(xiàn)代管理日趨復(fù)雜，各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)論才干和精力，都無(wú)法獨(dú)勝其勞。它必須依靠副職和秘書(shū)人員，為他分擔(dān)部分工作。而副職過(guò)多，又有可能因權(quán)力分散，造成難以統(tǒng)一的弊病，而且副職領(lǐng)導(dǎo)往往獨(dú)當(dāng)一面的分管部分工作，很難對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人提供全面的輔佐和服務(wù)。因此秘書(shū)的決策咨詢的功能在現(xiàn)代管理中具有不可替代的重要作用。

在學(xué)校日常政務(wù)工作中，辦公室秘書(shū)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的助手，必須協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者處理日常辦公事務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)的工作提供各方面的服務(wù)。秘書(shū)不僅熟悉學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)范圍、工作內(nèi)容、以及組織內(nèi)外的各種關(guān)系，了解各種工作渠道和來(lái)自各方面教學(xué)工作信息；熟悉本級(jí)機(jī)關(guān)組織的全面的情況，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的政策、指令和有關(guān)意圖，以及下級(jí)各處室、各年級(jí)組和各教研組的具體情況都比較了解，而且秘書(shū)還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的工作習(xí)慣、思想脈絡(luò)和不同階段的工作重點(diǎn)比較熟悉。秘書(shū)這種協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)者提供工作服務(wù)的職能地位，為秘書(shū)發(fā)揮參謀咨詢作用，提供了便利條件，而領(lǐng)導(dǎo)人也存在這種需要。一位有現(xiàn)代管理思想的領(lǐng)導(dǎo)人，不僅需要他的秘書(shū)作風(fēng)正派、辦事機(jī)敏、忠誠(chéng)可靠，而且需要他的秘書(shū)有較高的智能，信息靈通，知識(shí)全面，善于出謀獻(xiàn)策，能夠直言上諫，在關(guān)鍵時(shí)候提醒自己，拓寬自己的思路，使自己少犯錯(cuò)誤。

秘書(shū)要充分發(fā)揮其參謀咨詢作用就必須取得領(lǐng)導(dǎo)者的絕對(duì)信任，如果領(lǐng)導(dǎo)信任，愿意征求和聽(tīng)取秘書(shū)的參謀建議，秘書(shū)就能有效地發(fā)揮參謀咨詢作用；反之，就難以發(fā)揮作用。而領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)秘書(shū)的信任很大程度上與秘書(shū)的自身素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)和組織氣候的影響有關(guān)。這三個(gè)方面的影響造成了處在相同職能地位的秘書(shū)有的能隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)者提供參謀建議，成為領(lǐng)導(dǎo)身邊的智囊人物；有的只能跑腿辦事，很少有提出意見(jiàn)和建議的機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。

同時(shí)群眾的理解和支持，影響著領(lǐng)導(dǎo)人的管理效果，也影響秘書(shū)發(fā)揮參謀咨詢作用。秘書(shū)只有深入群眾，了解實(shí)際，在群眾中吸取豐富的營(yíng)養(yǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間做好溝通的橋梁和聯(lián)系的紐帶，隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映群眾正確意見(jiàn)和建議，才能充分地發(fā)揮其參謀咨詢作用。秘書(shū)的職能地位處于信息溝通網(wǎng)絡(luò)的中樞。組織對(duì)內(nèi)對(duì)外信息溝通的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)越合理，運(yùn)轉(zhuǎn)效率越高，秘書(shū)掌握的信息就越全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，以此為依據(jù)，提出參謀建議或進(jìn)行咨詢，就有較高的實(shí)際價(jià)值。反之，秘書(shū)就失去了發(fā)揮參謀咨詢作用的信息依據(jù)。

1·3 輔佐決策在秘書(shū)職能活動(dòng)中具有重要作用

秘書(shū)的輔佐決策作用，體現(xiàn)在日常的調(diào)查研究，處理來(lái)信來(lái)訪，收集處理信息，參與討論起草工作計(jì)劃等實(shí)務(wù)中。秘書(shū)的參謀咨詢活動(dòng)，很大程度上也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的有效輔佐。秘書(shū)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作，長(zhǎng)傳下達(dá)，溝通四方，便于領(lǐng)會(huì)決策意圖，檢驗(yàn)決策執(zhí)行效果，收集反饋意見(jiàn)，對(duì)決策的形成、實(shí)施、修正、補(bǔ)充和優(yōu)化，能夠起到重要的作用。因?yàn)槊貢?shū)職能工作大多與領(lǐng)導(dǎo)決策有著密切聯(lián)系，因此便于在各方面為決策提供有效的依據(jù)。秘書(shū)在決策執(zhí)行中的各項(xiàng)職能活動(dòng)，能夠有效地加速?zèng)Q策的進(jìn)程，保證決策的實(shí)施。在優(yōu)化決策和實(shí)施決策的過(guò)程中，秘書(shū)能夠起到不可低估的作用。

秘書(shū)要發(fā)揮綜合辦公的職能優(yōu)勢(shì)，全面系統(tǒng)地輔佐決策，不僅從可行性，還可以從組織內(nèi)外環(huán)境條件的發(fā)展的角度，考慮決策執(zhí)行的適度性和決策宗旨的維持性。全面地協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行科學(xué)決策，系統(tǒng)地跟蹤決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程，是秘書(shū)輔助決策的一大特點(diǎn)。秘書(shū)全面系統(tǒng)地輔佐決策，又具體體現(xiàn)在其日常工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)人分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的隨機(jī)事件中。在這個(gè)全過(guò)程的具體工作中，無(wú)論發(fā)現(xiàn)哪一方面、某個(gè)因素出現(xiàn)問(wèn)題，便能立即協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)人分析和解決問(wèn)題，這就形成了秘書(shū)全面系統(tǒng)地輔佐決策與隨機(jī)性地輔佐決策的有機(jī)結(jié)合。

秘書(shū)既要為決策形成提供各方面的服務(wù)，又要具體參與決策實(shí)施工作，在實(shí)施中為領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)和控制決策實(shí)施過(guò)程，確保決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種對(duì)決策的形成輔佐與實(shí)施輔佐的結(jié)合，有利于秘書(shū)在形成決策的輔佐中，更具體的從實(shí)施決策的各步驟、各環(huán)節(jié)和各項(xiàng)具體措施，深入細(xì)致地考慮決策方案的科學(xué)性、可行性和可受性；在決策實(shí)施的輔助中，完整全面地考慮實(shí)施方向與決策目標(biāo)的一致性，決策要求與實(shí)施效果的統(tǒng)一性。1·4 秘書(shū)的檢查督辦保證決策指令的貫徹實(shí)施

檢查督辦是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)檢查、督促所屬子系統(tǒng)對(duì)上級(jí)的決策指令執(zhí)行情況的重要管理手段。秘書(shū)是領(lǐng)導(dǎo)人的助手，因此領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常把檢查督辦的任務(wù)委派給秘書(shū)去執(zhí)行。檢查督辦的目的是為了保證決策指令能夠及時(shí)、完整地貫徹實(shí)施。

秘書(shū)參與了決策指令形成前后的全過(guò)程，因此，對(duì)決策指令的背景、目的、內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，能夠全面深入的理解，有利于檢查督辦中把握目的、標(biāo)準(zhǔn)，分析執(zhí)行決策指令的狀況和發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題以及評(píng)價(jià)執(zhí)行決策指令的效果。秘書(shū)具有熟練高效的信息處理手段和豐富的經(jīng)驗(yàn)，在檢查督辦中，秘書(shū)能夠迅速準(zhǔn)確捕捉信息，了解情況，摸清執(zhí)行決策指令的情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行決策指令的差距和問(wèn)題，起到督查作用。

秘書(shū)直接受命于領(lǐng)導(dǎo)人，于領(lǐng)導(dǎo)人保持著密切的信息溝通，這樣就能直接將檢查督辦的情況，反饋給領(lǐng)導(dǎo)人，以避免貽誤時(shí)機(jī)，反饋信息失真或受到干擾。秘書(shū)檢查督辦的目的十分明確。不僅有明確的檢查督辦對(duì)象，而且在內(nèi)容上也是明確地以督促、檢查下級(jí)對(duì)上級(jí)的某項(xiàng)決策指令執(zhí)行行為為目的。秘書(shū)檢查督辦的內(nèi)容是執(zhí)行上級(jí)決策指令的系統(tǒng)情況。催促辦理，不是簡(jiǎn)單地檢查是否辦理，而是系統(tǒng)地督查對(duì)上級(jí)決策指令執(zhí)行的情況，包括決策指令是否辦理、怎樣在辦理，以及辦理的效果怎樣等，形成層次分明緊密聯(lián)系的督辦內(nèi)容體系。秘書(shū)代表上級(jí)機(jī)關(guān)到下級(jí)單位督辦，但并不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。一方面，秘書(shū)要嚴(yán)肅認(rèn)真，實(shí)事求是，深入具體的了解情況；另一方面，秘書(shū)必須平等待人，態(tài)度謙和，行為檢點(diǎn)。

2、秘書(shū)活動(dòng)的系統(tǒng)中介特點(diǎn)，要求秘書(shū)部門和秘書(shū)人員充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的作用 2·1 秘書(shū)活動(dòng)帶有鮮明的系統(tǒng)中介特點(diǎn)

在組織的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，秘書(shū)部門既是組織靜態(tài)的結(jié)構(gòu)中介，又是組織動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的中介。比如在學(xué)校日常工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要依靠辦公室秘書(shū)，了解廣大教職員工和離退休教師對(duì)學(xué)校政務(wù)和教學(xué)工作的想法、意見(jiàn)以及他們工作、生活方面的情況和希望改善生活條件的合理要求，也需要通過(guò)秘書(shū)傳達(dá)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)工作意圖；同時(shí)群眾也需要通過(guò)辦公室秘書(shū)，了解學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體工作的安排和指導(dǎo)思想，并通過(guò)秘書(shū)，向領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)告自己的意見(jiàn)和建議。秘書(shū)部門處于決策層與執(zhí)行層的結(jié)合部的職能位置。這不僅使秘書(shū)在決策與執(zhí)行之間，通過(guò)操辦會(huì)議，撰擬公文，起到特有的轉(zhuǎn)換作用，而且對(duì)決策的可行性和可受性，執(zhí)行的徹底性和適變性起到積極的保證作用。秘書(shū)在既參與決策，又參與執(zhí)行的實(shí)踐中，體現(xiàn)其系統(tǒng)中介性，并由此發(fā)揮特殊的功能。另外，秘書(shū)草擬公文，既要領(lǐng)會(huì)上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)方針政策、法規(guī)指令，了解環(huán)境條件的動(dòng)態(tài)變化，又要熟悉機(jī)關(guān)組織內(nèi)部各子系統(tǒng)的具體情況；秘書(shū)接待來(lái)訪，既要向?qū)Ψ浇榻B組織內(nèi)部的基本情況，又要了解對(duì)方的有關(guān)情況和要求。秘書(shū)部門處于如此確定的中介位置，因此秘書(shū)活動(dòng)帶有鮮明的系統(tǒng)中介特點(diǎn)，秘書(shū)工作正確地使用中介原理，有利于充分發(fā)揮其職能作用。

2·2 溝通協(xié)調(diào)是秘書(shū)部門和秘書(shū)人員的重要職責(zé) 溝通協(xié)調(diào)是保持組織機(jī)能的整體性的重要手段，是秘書(shū)部門和秘書(shū)人員的重要職責(zé)。現(xiàn)代組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分工密細(xì)，必須以有效的溝通協(xié)調(diào)維系其整體性。秘書(shū)部門是組織內(nèi)外信息集散的重要樞紐，秘書(shū)在處理信息的過(guò)程中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織管理中的局部失調(diào)現(xiàn)象和潛在的失調(diào)危險(xiǎn)，然后有的放矢地加強(qiáng)信息溝通，使各相關(guān)方面了解事情的真相，促進(jìn)相互的理解和信任，就可以消除誤解，化解矛盾，解決不少失調(diào)問(wèn)題，從而促進(jìn)各相關(guān)方面的相互配合與合作，維系組織和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。

秘書(shū)既能全面地領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策層對(duì)工作的總體計(jì)劃和各個(gè)階段的工作重點(diǎn)；又能比較充分執(zhí)行基層的具體情況以及實(shí)際存在的困難和要求。因此，當(dāng)上下出現(xiàn)矛盾和失調(diào)時(shí)，秘書(shū)有著從中溝通協(xié)調(diào)的便利條件，促進(jìn)上情下達(dá)，下情上達(dá)。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的各職能部門中，秘書(shū)既能了解每個(gè)部門的業(yè)務(wù)要求和運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，又能了解各部門間的相互配合關(guān)系。當(dāng)職能部門間出現(xiàn)事權(quán)交叉、事權(quán)沖突的失調(diào)狀況時(shí)，秘書(shū)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告有關(guān)情況，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)調(diào)和仲裁。

秘書(shū)部門代表領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦理組織管理中的各項(xiàng)工作事務(wù)，在辦理過(guò)程中不僅與各子系統(tǒng)、各相關(guān)方面，能保持密切的聯(lián)系，而且能取得各相關(guān)方面的信任和支持，這是秘書(shū)為各相關(guān)方面提供辦公辦事的服務(wù)所取得的效果。當(dāng)有關(guān)方面出現(xiàn)某些矛盾分歧等失調(diào)現(xiàn)象時(shí)，秘書(shū)憑借其為各相關(guān)方面提供公務(wù)服務(wù)所取得的信賴進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，能夠取得良好的效果。

3、秘書(shū)活動(dòng)的間接效益性特點(diǎn)，要求秘書(shū)在日常工作中充分發(fā)揮工作效益和執(zhí)行效益 3·1 間接效益性是秘書(shū)工作效益的體現(xiàn) 間接效益性是秘書(shū)工作的一大特點(diǎn)。秘書(shū)的工作效益，一般難以直接的反映出來(lái)，也很難直接衡量其大小。從表面來(lái)看，秘書(shū)工作的成果，很難用具體的經(jīng)濟(jì)成果的數(shù)據(jù)來(lái)表述，但深入分析，秘書(shū)有效的職能活動(dòng)，能夠使那些不斷取得生產(chǎn)和管理成果的人們提高效益。秘書(shū)在其基本職能作用中所產(chǎn)生的效益，都是反映在其職能發(fā)揮作用時(shí)的工作對(duì)象的效益中，屬于實(shí)踐中所取得的間接效益。秘書(shū)為管理者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，方案被采納之后所取得的效益主要反映為領(lǐng)導(dǎo)人的管理效益和決策者的決策效益。秘書(shū)的溝通協(xié)調(diào)活動(dòng)的效益，反應(yīng)在失調(diào)的各方面通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，相互配合后產(chǎn)生的工作效益中。

在日常工作中，秘書(shū)撰擬文稿的效益，體現(xiàn)在文稿的責(zé)任承擔(dān)者的工作效益和文稿的收受者的執(zhí)行效益；秘書(shū)信息工作的效益，蘊(yùn)含于使用信息者的工作效益；公文處理的效益，決定于公文制定者的工作效益和公文收受者的執(zhí)行效益。

因此，秘書(shū)工作雖然取得的是間接效益，但對(duì)組織整體效益的提高，有著不可替代的作用。3·2 秘書(shū)的事務(wù)管理直接影響領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作效益

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是組織整體運(yùn)轉(zhuǎn)的首腦，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作效率，直接影響組織整體運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，而秘書(shū)的事務(wù)管理與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作效益有著密切的關(guān)系。秘書(shū)快節(jié)奏高效率地管理事務(wù)，能夠有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)者工作效益的提高，進(jìn)而對(duì)整個(gè)組織運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極的影響。

機(jī)關(guān)職能部門很多，各自的職能任務(wù)相當(dāng)繁雜，再加上機(jī)關(guān)內(nèi)外環(huán)境條件處在不斷的變化中，這就使機(jī)關(guān)事務(wù)工作的可變因素甚多。秘書(shū)的職能地位，使其與機(jī)關(guān)內(nèi)外各相關(guān)方面都有著廣泛的聯(lián)系，對(duì)各方面的變化都能及時(shí)準(zhǔn)確地了解。秘書(shū)管理事務(wù)，有利于使事務(wù)工作適應(yīng)各方面的變化，及時(shí)恰當(dāng)?shù)靥峁┯行Х?wù)。比如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接到通知，不久將前往貴陽(yáng)一中參加其校慶活動(dòng)，作為秘書(shū)此時(shí)應(yīng)立即停止手上其他的日常事務(wù)工作，著手校領(lǐng)導(dǎo)出差經(jīng)費(fèi)、交通工具和所帶材料的準(zhǔn)備，在校領(lǐng)導(dǎo)出行前一天必須保證交通工具、差費(fèi)和準(zhǔn)備材料三到位。

機(jī)關(guān)各子系統(tǒng)事務(wù)服務(wù)的需要，有時(shí)比較集中，而單位的設(shè)備條件有限，如學(xué)校教務(wù)處和總務(wù)處同時(shí)都要召開(kāi)會(huì)議，而單位的大會(huì)議室又只有一個(gè)，這就勢(shì)必造成事務(wù)工作的矛盾。當(dāng)出現(xiàn)沖突時(shí)，秘書(shū)可以與兩個(gè)處室的主任進(jìn)行溝通協(xié)商，采取以教學(xué)工作為主的方針，調(diào)整兩個(gè)會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間，在可能的情況下做到互不影響。

由此可見(jiàn)，秘書(shū)管理事務(wù)，既有利于及時(shí)恰當(dāng)?shù)貫轭I(lǐng)導(dǎo)工作提供服務(wù)，又有利于根據(jù)各職能部門的需要，適時(shí)提供有效的服務(wù)。秘書(shū)及時(shí)有效地提供服務(wù)，有利于提高機(jī)關(guān)工作效益。

4、秘書(shū)職能活動(dòng)的對(duì)立統(tǒng)一性特點(diǎn)，要求秘書(shū)在參與政務(wù)、掌管事物的職能活動(dòng)中，充分發(fā)揮助手作用

4·1 秘書(shū)職能活動(dòng)具有鮮明的對(duì)立統(tǒng)一性

秘書(shū)的職能活動(dòng)不能脫離社會(huì)。因此，和其他社會(huì)活動(dòng)一樣，秘書(shū)職能活動(dòng)具有鮮明的對(duì)立統(tǒng)一性。在秘書(shū)的職能活動(dòng)中，既要聽(tīng)命辦事，不折不扣地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的事務(wù)，又要在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)查研究，提出參謀建議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的某些失誤與疏漏，提醒和規(guī)勸；既要熟悉組織運(yùn)轉(zhuǎn)各方面的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，又要精通本職專項(xiàng)實(shí)務(wù)所必備的工作技能。秘書(shū)必須根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的需要，提供公務(wù)服務(wù)，其工作是被動(dòng)的。但在具體的工作中，秘書(shū)必須根據(jù)組織運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展的趨勢(shì)，主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)及各部門提供公務(wù)服務(wù)，才能提高整體工作效益。因此，秘書(shū)必須在被動(dòng)中求主動(dòng)。

秘書(shū)不僅要熟悉組織運(yùn)轉(zhuǎn)各方面的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，而且要精通本職專項(xiàng)實(shí)務(wù)所必備的工作技能，如機(jī)敏的辦事技能，熟練的推進(jìn)公共關(guān)系技能，準(zhǔn)確流暢的語(yǔ)言表述技能，規(guī)范的公文處理技能，靈活的協(xié)調(diào)技能等等，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上綜合性與專業(yè)性的統(tǒng)一。

比如在學(xué)校政務(wù)工作中，秘書(shū)要通過(guò)溝通協(xié)調(diào)、檢查督辦、辦文、辦事、辦會(huì)等職能活動(dòng)，維持學(xué)校各組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，又要通過(guò)對(duì)外與各地區(qū)兄弟學(xué)校的公務(wù)交往，廣泛的收集教學(xué)改革信息，密切把握國(guó)內(nèi)外教育信息的動(dòng)態(tài)變化，并通過(guò)參謀建議，輔佐決策等職能活動(dòng)，協(xié)助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，適應(yīng)辦學(xué)環(huán)境條件的變化，采取必要的教學(xué)改革措施?？梢?jiàn)，秘書(shū)職能活動(dòng)的對(duì)立統(tǒng)一性有著自身的特點(diǎn)，它既適應(yīng)社會(huì)活動(dòng)規(guī)律又符合秘書(shū)的職能要求。

4·2 參與政務(wù)與掌管事務(wù)是秘書(shū)職能活動(dòng)一駕馬車的兩個(gè)輪子

秘書(shū)的職能活動(dòng)，既要參與政務(wù)，又要掌管事務(wù)，事務(wù)工作是經(jīng)常的、大量的；參與政務(wù)是隨機(jī)的、間接的。秘書(shū)若僅只能做一些事務(wù)性工作，就難以充分發(fā)揮其參謀、助手的職能作用；若忽視事務(wù)工作，秘書(shū)將失去參與政務(wù)的依據(jù)（辦文辦事過(guò)程中能夠收集組織內(nèi)外的大量信息），也將失去通過(guò)為領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)服務(wù)時(shí)極好的為決策參謀建議的機(jī)會(huì)。由于秘書(shū)特殊的職能地位，其參與政務(wù)和掌管事務(wù)是緊密相連，不可分割的。比如在學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定工作時(shí)，秘書(shū)既要把上級(jí)的有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定的政策，向?qū)W校所有教職員工作系統(tǒng)的宣傳，讓廣大教職員工充分地理解；又要對(duì)涉及具體評(píng)定的某些細(xì)節(jié)內(nèi)容和具體人員安排，保守機(jī)密，做到守口如瓶。