第一篇：第2講中國(guó)特色社會(huì)主義理論的概念演進(jìn)與體系概括[精選]

中國(guó)特色社會(huì)主義理論的概念演進(jìn)與體系概括

內(nèi)容摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義理論的形成發(fā)展有一個(gè)過程，人們對(duì)這一理論的認(rèn)識(shí)和概括也有一個(gè)過程。中國(guó)特色社會(huì)主義理論經(jīng)歷了從?中國(guó)式現(xiàn)代化的道路?到?建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論?和?鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論?、從?鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想?、?鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想?再到?中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系?的概念演進(jìn)過程。與之相適應(yīng)，其體系概括，則經(jīng)歷了從?鄧小平理論體系?框架到?鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想理論體系?框架再到?中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系?框架的變化。

關(guān) 鍵 詞：中國(guó)特色社會(huì)主義；概念；體系；概括

同任何思想理論的形成發(fā)展一樣，中國(guó)特色社會(huì)主義理論的形成發(fā)展也有一個(gè)過程。而人們對(duì)這一理論的認(rèn)識(shí)和概括，也經(jīng)歷了一個(gè)過程。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系緊緊圍繞什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展三大基本問題而展開，內(nèi)涵十分豐富，包含了一系列獨(dú)創(chuàng)性的成果，從整體上進(jìn)一步深化和豐富了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。黨的歷次重大會(huì)議對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的科學(xué)總結(jié)和概括，揭示了這一理論體系的基本點(diǎn)，為我們正確認(rèn)識(shí)和把握這一理論體系的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)提供了重要遵循。作為改革開放新時(shí)期黨繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化取得的最新理論成果，中國(guó)特色社會(huì)主義理論經(jīng)歷了從?中國(guó)式現(xiàn)代化的道路?到?建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論?和?鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論?、從?鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想?、?鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想?再到?中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系?的概念演進(jìn)過程。與之相適應(yīng)，其體系概括，則經(jīng)歷了從?鄧小平理論體系?框架到?鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想理論體系?框架再到?中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系?框架的變化。

一、中國(guó)式的現(xiàn)代化道路

從十一屆三中全會(huì)到十一屆六中全會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的最初理論概括，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義道路基本思想的初步形成。

1978年2月召開的十一屆三中全會(huì)毅然拋棄?以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱?這個(gè)不適用于社會(huì)主義社會(huì)的?左?的錯(cuò)誤方針，把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。這是政治路線的撥亂反正。在確定工作中心轉(zhuǎn)移的同時(shí)，作出了實(shí)行改革開放的偉大決策，并針對(duì)撥亂反正過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤思潮，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想。?一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)?的思想開始形成，奠定了新時(shí)期黨的基本理論和路線的基礎(chǔ)。

十一屆三中全會(huì)后不久，1979年3月，鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中，最先提出了中國(guó)式的現(xiàn)代化道路的命題。他強(qiáng)調(diào)指出：?過去搞民主革命，要適合中國(guó)情況，走毛澤東同志開辟的農(nóng)村包圍城市的道路?，F(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國(guó)情況，走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路。?[1](P163)這一命題的提出，為我們根據(jù)中國(guó)國(guó)情，確定社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體道路，建設(shè)具有本國(guó)特色的社會(huì)主義，指明了正確的方向，提供了科學(xué)的思路。

1979年9月召開的黨的十一屆四中全會(huì)，通過了葉劍英代表中共中央所作的國(guó)慶30周年講話，講話初步總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了全面建設(shè)社會(huì)主義的思想。指出，我國(guó)現(xiàn)在還是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度還不完善，經(jīng)濟(jì)和文化還不發(fā)達(dá)，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要有一個(gè)初級(jí)到高級(jí)的過程。講話標(biāo)志著黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展現(xiàn)狀的基本估計(jì)已發(fā)生明顯變化，實(shí)際上孕育了社會(huì)主義初級(jí)階段的思想，并第一次把發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義精神文明作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，從而豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的基本內(nèi)容。

1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，根據(jù)鄧小平在此前多次講話中所闡述的指導(dǎo)原則，系統(tǒng)地總結(jié)了新中國(guó)成立以來我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，明確指出，我們已經(jīng)逐步確立了一條適合我國(guó)情況的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確道路，并對(duì)其內(nèi)容作了比較完整的概括，共10條。主要有：社會(huì)主義改造基本完成以后我國(guó)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，必須把黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活；經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，量力而行，有步驟分階段地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，努力按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事；社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的變革和完善必須適應(yīng)于生產(chǎn)力的狀況，有利于生產(chǎn)的發(fā)展，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充；在剝削階級(jí)作為階級(jí)消滅以后，階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是主要矛盾，由于國(guó)內(nèi)的因素和國(guó)際的影響，階級(jí)斗爭(zhēng)還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，在某種條件下還有可能激化；逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度；社會(huì)主義必須有高度的精神文明，要努力提高教育科學(xué)文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用；改善和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，對(duì)于我們這個(gè)多民族國(guó)家具有重大意義；在戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)依然存在的國(guó)際條件下，必須加強(qiáng)現(xiàn)代化的國(guó)防建設(shè)，國(guó)防建設(shè)要同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)；必須繼續(xù)堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義和種族主義，維護(hù)世界和平；必須把我們黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨。雖然，在這10條中，有些方面的概括，理論升華還不夠，還帶有明顯的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的形態(tài)，有的要求還偏高，如?高度民主?和?高度精神文明?等，還不夠符合實(shí)際，并且尚未提出?建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義?這一科學(xué)概念，但是，從它已經(jīng)表現(xiàn)出的相當(dāng)?shù)睦碚撋疃瓤?，可以說已經(jīng)有了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的一些基本思想，只是還未使用這樣的語言。

二、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義

從黨的十二大到黨的十四大召開前，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)概念提出、內(nèi)容擴(kuò)展及對(duì)這一理論體系進(jìn)行初步概括的階段。

1982年9月召開的黨的十二大，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的形成作出了重大的貢獻(xiàn)。其中，最突出的一點(diǎn)就是鄧小平在開幕詞中第一次提出了?建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義?這一科學(xué)概念。鄧小平指出：?把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。?[2](P3)提出?建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義?這一嶄新命題，就使我國(guó)新時(shí)期改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想有了自己科學(xué)的稱謂，其重大意義是顯而易見的。同時(shí)，十二大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)綱領(lǐng)的全面闡述，又使人們從社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明、社會(huì)主義民主和法制等方面，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本內(nèi)容有了比較全面的了解。

十二大以后，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：?我們搞的現(xiàn)代化，是中國(guó)式的現(xiàn)代化。我們建設(shè)的社會(huì)主義，是有中國(guó)特色的社會(huì)主義。?[2](P29)與此同時(shí)，全黨通過認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平的有關(guān)論述，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，比較系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟(jì)體制改革中一系列重大理論和實(shí)踐問題，其在理論上的最大貢獻(xiàn)，就是開始突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，提出了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，從而為后來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的形成提供了正確的思路。1986年7月，黨的十二屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，根據(jù)鄧小平關(guān)于加強(qiáng)精神文明建設(shè)的思想，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合、互相促進(jìn)，初步確立了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局認(rèn)識(shí)的深化，有力地促進(jìn)了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的形成。

1987年10月召開的黨的十三大，系統(tǒng)地提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，闡述了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段?一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)?的基本路線，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的形成奠定了基礎(chǔ)。黨的十三大還第一次從哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義等方面，把三中全會(huì)以來黨在對(duì)社會(huì)主義再認(rèn)識(shí)過程中所形成的理論觀點(diǎn)，系統(tǒng)地概括為：關(guān)于解放思想，實(shí)事求是，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)；關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情，走自己的路的觀點(diǎn)；關(guān)于在經(jīng)濟(jì)文化落后的條件下，建設(shè)社會(huì)主義必須有一個(gè)很長(zhǎng)的初級(jí)階段的觀點(diǎn)；關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的觀點(diǎn)；關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)；關(guān)于改革是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?duì)外開放是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必要條件的觀點(diǎn)；關(guān)于社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義重要特征的觀點(diǎn)；關(guān)于堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放兩個(gè)基本點(diǎn)相互結(jié)合，缺一不可的觀點(diǎn)；關(guān)于用?一個(gè)國(guó)家，兩種制度?來實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的觀點(diǎn)；關(guān)于執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系到黨的生死存亡的觀點(diǎn)；關(guān)于按照獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，發(fā)展同外國(guó)共產(chǎn)黨和其他政黨的關(guān)系的觀點(diǎn)；關(guān)于和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題的觀點(diǎn)。這12條理論觀點(diǎn)，從不同側(cè)面比較全面地闡述了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的問題，初步勾畫了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的總體輪廓。

黨的十三大以后，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，黨的十一屆三中全會(huì)以來形成的基本理論、基本路線、基本政策，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。針對(duì)當(dāng)時(shí)來自右的方面十分嚴(yán)重的資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮和仍然存在著的?左?的影響，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，過去10年?我們的一些基本提法，從發(fā)展戰(zhàn)略到方針政策，包括改革開放，都是對(duì)的?，[2](P307)要按照黨的十三大確定的?一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)?的基本路線、方針、政策，堅(jiān)定不移地干下去。這就不僅表明了鄧小平在政治風(fēng)浪中對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定信念，而且對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基本框架給予了清晰、完整的概括，從而有力地推動(dòng)了這一理論本身的發(fā)展和黨對(duì)它的認(rèn)識(shí)的深化。

1991年7月1日，江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立70周年的講話中，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面對(duì)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的基本內(nèi)容作了新的歸納概括。他指出，有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制為主體，允許和鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分的適當(dāng)發(fā)展，既不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平搞單一的公有制，又不能動(dòng)搖公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，不能搞私有化；必須實(shí)行以按勞分配為主體、其他分配形式為補(bǔ)充的分配制度，既要克服平均主義，又要防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕；必須建立適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，在國(guó)家法律法規(guī)和計(jì)劃的指導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的積極作用，既要克服過去那種過分集中、管得過多過死的弊端，又不能過于分散和削弱宏觀調(diào)控。有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，必須堅(jiān)持工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，不能削弱和放棄人民民主專政；必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不能搞西方那種議會(huì)制度；必須堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不能削弱和否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能搞西方那種多黨制。有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，不能搞指導(dǎo)思想的多元化；必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和?百花齊放、百家爭(zhēng)鳴?的方針，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化，不允許毒害人民、污染社會(huì)主義和反社會(huì)主義的東西泛濫；必須繼承發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化而又充分體現(xiàn)社會(huì)主義時(shí)代精神，立足本國(guó)而又充分吸收世界文化優(yōu)秀成果，不允許搞民族虛無主義和全盤西化。這一概括視角新穎、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，既注重理論分析，又突出了正反兩方面觀點(diǎn)的比較，是對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論進(jìn)行系統(tǒng)概括的又一次嘗試。

三、鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論

從1992年春鄧小平視察南方發(fā)表重要談話到黨的十五大以前，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論進(jìn)一步豐富發(fā)展和對(duì)這一理論體系進(jìn)行集中概括的階段。

1992年春，鄧小平視察南方發(fā)表了一系列重要談話。談話在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，精辟地分析當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，科學(xué)地總結(jié)十一屆三中全會(huì)以來黨的基本實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，明確回答了這些年來經(jīng)常困擾和束縛我們思想的許多重大問題。談話提出了一系列嶄新的理論觀點(diǎn)，主要有：革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力；判斷改革開放和各方面是非的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段；要警惕右但主要是防止?左?等。談話還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖，進(jìn)一步解放思想，抓住時(shí)機(jī)，加快改革開放和現(xiàn)代化的步伐。以鄧小平視察南方談話為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義理論有了突破性的發(fā)展。

1992年10月召開的黨的十四大，第一次正式地把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論與鄧小平的名字聯(lián)系起來，提出了?鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論?這一概念。并從如何建設(shè)社會(huì)主義、如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義等基本問題的角度，系統(tǒng)總結(jié)了十一屆三中全會(huì)以來社會(huì)主義在中國(guó)的新經(jīng)驗(yàn)，闡述了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容，共9條。涉及黨在社會(huì)主義發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)主義建設(shè)的外部條件、政治保證、戰(zhàn)略步驟、社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量以及祖國(guó)統(tǒng)一等問題上提出的一系列創(chuàng)造性觀點(diǎn)。對(duì)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的這種概括：一是體系的系統(tǒng)性更加清晰，分類比較恰當(dāng)，內(nèi)在的邏輯比較合理；二是要點(diǎn)易于把握，語言更加精練明確，理論色彩也更濃了；三是較好地體現(xiàn)了十一屆三中全會(huì)以來鄧小平關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義的論述、特別是視察南方談話的精神，具有鮮明的時(shí)代特征。這一概括，不僅表明中國(guó)特色社會(huì)主義理論已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，而且反映了黨對(duì)鄧小平理論認(rèn)識(shí)的新水平。

黨的十四大之后，隨著全黨對(duì)鄧小平理論學(xué)習(xí)、研究的深入，黨中央和理論工作者又作出了一些新的概括。1993年11月，江澤民在學(xué)習(xí)《鄧小平文選》第三卷報(bào)告會(huì)上的講話中提出：解放思想，實(shí)事求是，是貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義理論全部觀點(diǎn)的精髓；中國(guó)特色社會(huì)主義理論的主題是只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)，我們堅(jiān)持的社會(huì)主義是有中國(guó)特色的社會(huì)主義：中國(guó)特色社會(huì)主義理論是社會(huì)主義同愛國(guó)主義相統(tǒng)一的科學(xué)理論，其理論風(fēng)格是尊重實(shí)踐，尊重群眾，從全局著眼來觀察和處理問題。這是對(duì)鄧小平理論基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的集中概括，并涉及這一理論的主題和實(shí)質(zhì)問題，對(duì)準(zhǔn)確理解和掌握鄧小平理論的基本精神具有重要意義。

1995年5月，中共中央下發(fā)了由中共中央宣傳部組織編寫的《鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，共16條。以黨的十四大對(duì)鄧小平理論的概括為基本依據(jù)，以新的理論框架，對(duì)鄧小平同志建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論科學(xué)體系的主要內(nèi)容作出了概括和闡述?！毒V要》對(duì)鄧小平理論科學(xué)體系主要內(nèi)容的概括，可分為三個(gè)層次：

第一層次，是對(duì)鄧小平理論立論基礎(chǔ)、理論基石的概括和闡述。包括三個(gè)方面：其中?解放思想，實(shí)事求是，走自己的路?，是從建設(shè)社會(huì)主義的思想路線的角度，對(duì)鄧小平理論思想方法論實(shí)質(zhì)的揭示，為這一理論體系的形成提供了立論的哲學(xué)基礎(chǔ)；?最重要的是搞清楚什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義?，是從社會(huì)主義的本質(zhì)特征與道路選擇的統(tǒng)一上對(duì)鄧小平理論本質(zhì)的揭示，為這一理論體系的形成提供了立論的邏輯前提；?一切從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)?，是從歷史方位的認(rèn)定上對(duì)鄧小平理論現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)的揭示，為這一理論體系的形成提供了立論的國(guó)情依據(jù)。

第二層次，是對(duì)鄧小平關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義一系列基本理論觀點(diǎn)、基本指導(dǎo)方針的概括和闡述，包括：關(guān)于社會(huì)主義根本任務(wù)的理論；關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的理論；關(guān)于社會(huì)主義發(fā)展動(dòng)力的理論；關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家對(duì)外開放的理論；關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的理論；關(guān)于社會(huì)主義政治體制改革的理論；關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的理論；關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)政治保證的理論；關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家外交戰(zhàn)略的理論；關(guān)于祖國(guó)統(tǒng)一的理論等十個(gè)方面。上述諸方面基本觀點(diǎn)、基本方針之間的內(nèi)在聯(lián)系，集中體現(xiàn)了黨的基本路線?一個(gè)中心?與?兩個(gè)基本點(diǎn)?之間，兩個(gè)基本點(diǎn)相互之間，?一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)?與各方面改革與發(fā)展目標(biāo)之間的辯證關(guān)系。對(duì)鄧小平理論體系內(nèi)容結(jié)構(gòu)的這種概括，有助于從總體上理解與掌握這一理論的豐富內(nèi)容。

第三層次，是對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義主體力量或理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化基本條件的概括和闡述，包括：關(guān)于社會(huì)主義事業(yè)依靠力量的理論；關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的理論；關(guān)于社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的理論三個(gè)方面。理論來源于黨和人民的實(shí)踐，又指導(dǎo)這一實(shí)踐。理論只有掌握群眾，才能發(fā)揮其強(qiáng)大的精神力量，并通過群眾的實(shí)踐變?yōu)槲镔|(zhì)的力量。上述三個(gè)方面緊密相聯(lián)，揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本力量與領(lǐng)導(dǎo)核心的辯證統(tǒng)一，是把鄧小平理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的基本保證與條件。

《綱要》對(duì)鄧小平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系總體框架的概括與此前的一些概括相比，不僅視角新穎、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整，而且內(nèi)在邏輯關(guān)系也更趨合理。其中最具特色、最引人注目的一個(gè)變化，是把?什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義?的問題單獨(dú)提出來，作為?最重要?的內(nèi)容，這樣就把黨和鄧小平對(duì)社會(huì)主義基本問題的深入思考與當(dāng)代中國(guó)國(guó)情的研究結(jié)合了起來，從而科學(xué)地揭示了社會(huì)主義本質(zhì)特征與道路選擇之間的內(nèi)在邏輯。

四、鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想

從1997年2月鄧小平逝世到1997年10月召開黨的十五大，是對(duì)鄧小平理論歷史地位和指導(dǎo)意義深入認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要階段。

黨的十五大正式提出了?鄧小平理論?的科學(xué)概念，把它與馬克思列寧主義、毛澤東思想放在一起，作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章。強(qiáng)調(diào)，作為毛澤東思想的繼承和發(fā)展的鄧小平理論，是指導(dǎo)中國(guó)人民在改革開放中勝利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的正確理論。在當(dāng)代中國(guó)，只有把馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐和時(shí)代特征結(jié)合起來的鄧小平理論，而沒有別的理論能夠解決社會(huì)主義的前途和命運(yùn)問題。黨的十五大深刻論述了鄧小平理論，概括了其10個(gè)方面的內(nèi)涵，并指出，這一理論體系?是貫通哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義等領(lǐng)域，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、民族、外交、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的建設(shè)等方面的比較完備的科學(xué)體系，又是需要從各方面進(jìn)一步豐富發(fā)展的科學(xué)體系?。[3](P11)黨的十五大還根據(jù)鄧小平理論和黨的基本路線，圍繞建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，進(jìn)一步明確了什么是社會(huì)主義初級(jí)階段有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化，怎樣建設(shè)這樣的經(jīng)濟(jì)、政治和文化，制定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。黨的十五大對(duì)鄧小平理論科學(xué)概念的簡(jiǎn)明概括，對(duì)鄧小平理論歷史地位的明確認(rèn)定，以及從理論與實(shí)際結(jié)合的角度對(duì)鄧小平理論體系基本內(nèi)容的闡述，實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)鄧小平理論體系的又一次概括。

進(jìn)入新世紀(jì)，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，站在歷史發(fā)展和時(shí)代要求的高度，敏銳把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，提出?三個(gè)代表?重要思想，深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)。2000年2月，江澤民在廣東視察時(shí)首次完整地提出了?三個(gè)代表?重要思想。他指出：?我們黨所以贏得人民的擁護(hù)，是因?yàn)槲覀凕h在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，總是代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的根本利益而不懈奮斗。?[4](P2)2001年7月，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上，江澤民以?三個(gè)代表?重要思想統(tǒng)領(lǐng)全篇，系統(tǒng)、全面、深入地揭示了?三個(gè)代表?重要思想的科學(xué)內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)，?三個(gè)代表?重要思想體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化的統(tǒng)一，體現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的統(tǒng)一，也體現(xiàn)了尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與發(fā)揮歷史主體能動(dòng)性的統(tǒng)一。?三個(gè)代表?重要思想作為統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)，構(gòu)成了新世紀(jì)指導(dǎo)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本指針。

?三個(gè)代表?重要思想用一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，進(jìn)一步回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題，創(chuàng)造性地回答了在長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，深化了對(duì)新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的規(guī)律的認(rèn)識(shí)。2002年11月，黨的十六大進(jìn)一步論述了?三個(gè)代表?重要思想的指導(dǎo)意義和具體要求，并把?三個(gè)代表?重要思想寫入黨章，與馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一起，作為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。為了更好地學(xué)習(xí)和貫徹?三個(gè)代表?重要思想，2003年6月，中共中央宣傳部組織編寫了《?三個(gè)代表?重要思想學(xué)習(xí)綱要》?！毒V要》從16個(gè)方面比較全面、準(zhǔn)確地反映了鄧小平理論，特別是?三個(gè)代表?重要思想的主要內(nèi)容。2003年7月，胡錦濤在?三個(gè)代表?重要思想理論研討會(huì)上發(fā)表重要講話，又從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了?三個(gè)代表?重要思想的時(shí)代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和歷史地位，對(duì)?三個(gè)代表?重要思想做了進(jìn)一步的歸納和概括。

五、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系

從2002年黨的十六大到2007年黨的十七大，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想相繼提出，以及對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)行整體概括的階段。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中形成了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，賦予中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系以新的豐富內(nèi)容。2003年4月，胡錦濤在考察廣東時(shí)，針對(duì)?非典?肆虐帶來的嚴(yán)重?fù)p失，提出了?全面的發(fā)展觀?的概念。隨后，他在江西考察時(shí)第一次使用了?科學(xué)發(fā)展觀?的概念。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，正式提出了?堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?。[5](P465)胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出?要解決中國(guó)的發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這是我們以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段我國(guó)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想?。[6](P61)伴隨黨對(duì)科學(xué)發(fā)展問題認(rèn)識(shí)的深入，黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)也在不斷提高。黨的十六大已經(jīng)明確地把社會(huì)更加和諧作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置。十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，則全面、深刻地闡明了社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)和定位，指明了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。2006年6月，為把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀不斷引向深入，中共中央宣傳部理論局組織編寫了《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》?！蹲x本》從7個(gè)方面對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了闡述，比較全面系統(tǒng)地反映了科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、深刻內(nèi)涵和基本要求。科學(xué)發(fā)展觀以一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的基本觀點(diǎn)，繼續(xù)回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，創(chuàng)造性地回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，開拓了馬克思主義中國(guó)化新境界。

黨的十七大深刻論述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，概括了改革開放?十個(gè)結(jié)合?的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確概括了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的基本內(nèi)涵，并正式提出了?中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系?這一科學(xué)概念。十七大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，既相互貫通又層層遞進(jìn)，體現(xiàn)了新時(shí)期黨的理論創(chuàng)新成果科學(xué)性體系、階段性成果和發(fā)展性要求的內(nèi)在統(tǒng)一。

了解中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的概念演進(jìn)和體系概括，首先應(yīng)該明確中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系三個(gè)概念之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。從字面上理解，應(yīng)該是先有實(shí)踐上道路的不斷開拓，然后是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)、理論概念和基本觀點(diǎn)的相繼提出，再往后才是理論體系的概括。從1982年到2007年，黨用了整整25年的時(shí)間、六次代表大會(huì)，才基本上完成了對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義理論概念的不斷提煉及體系的總體概括。如果說，黨的十三大提出社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了一個(gè)總的框架；那么，黨的十七大把科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧與基本路線的內(nèi)容緊密聯(lián)系起來，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路科學(xué)內(nèi)涵所作出的完整概括，則不僅賦予了這條道路以基本的理論形態(tài)，而且為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供了可操作的強(qiáng)大的思想武器；如果說，黨的十三大提出馬克思主義與我國(guó)實(shí)踐的結(jié)合有兩次歷史性飛躍的科學(xué)判斷，以及對(duì)黨在新時(shí)期發(fā)揮和發(fā)展了的一系列科學(xué)理論觀點(diǎn)所作的12條歸納，黨的十四大根據(jù)鄧小平南方談話提出的社會(huì)主義本質(zhì)等創(chuàng)新觀點(diǎn)，對(duì)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論所作出的9條概括，為人們認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系提供了一個(gè)初步的框架；那么，黨的十七大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系科學(xué)內(nèi)涵的整體把握，則為人們深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系提供了更為廣闊的思維空間，為更好地堅(jiān)持和發(fā)展這一理論體系提供了科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：第11講 材料的提煉、概括與探究

第11講 材料的提煉、概括與探究

材料探究題是近年來各地中考試題中的“新寵”。考查包括：①準(zhǔn)確概括材料的主要內(nèi)容；②對(duì)給定的信息進(jìn)行整合；③根據(jù)所提供的材料提煉出觀點(diǎn)；④針對(duì)材料中的觀點(diǎn)發(fā)表自己的看法。這種題型的特點(diǎn)是：從時(shí)下熱門的新聞事件里(如邵陽卷的“建設(shè)生態(tài)文明”、遵義卷的“舌尖上的中國(guó)”、云南卷的“國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的非洲四國(guó)之行”、鹽城卷的“習(xí)近平出訪中亞時(shí)關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題的回答”)選取素材,著重檢測(cè)考生的語言概括和表達(dá)能力。新聞時(shí)事的題型中最常見的是概括新聞?lì)},即給一篇簡(jiǎn)短的新聞加標(biāo)題或擬寫一句話新聞。

1.擬寫一句話新聞(或?yàn)樾侣剶M寫標(biāo)題、導(dǎo)語)(1)提取要素法：消息一般包括五個(gè)要素(即五個(gè)“W”)：何時(shí)、何地、何人(物)、何事、何故。這五要素包括了消息的基本內(nèi)容,因此,可以采用提取要素的方法,將消息縮寫成一句話新聞。當(dāng)然,有些消息本身要素不完整,壓縮時(shí)不必逐一落實(shí)；有些要素壓縮時(shí)應(yīng)根據(jù)留主去次的原則,進(jìn)行恰當(dāng)?shù)娜∩帷?/p>

(2)摘引導(dǎo)語法：消息由標(biāo)題、導(dǎo)語、主體三個(gè)部分組成,而導(dǎo)語一般都概括了消息的基本內(nèi)容。因此,可以用摘引導(dǎo)語的方法,將其壓縮為一句話新聞。有些導(dǎo)語過于概括,應(yīng)根據(jù)消息主體的內(nèi)容,對(duì)其加以充實(shí),使之更加準(zhǔn)確具體；有的消息導(dǎo)語過長(zhǎng),則需要?jiǎng)h減,使之更加精練概括。

(3)綜合概括法：有些消息的基本內(nèi)容分散在消息之中,這就需要對(duì)分散的要點(diǎn)進(jìn)行集中概括。使用綜合概括法,首先要通讀消息全文,理清思路,找準(zhǔn)要點(diǎn),然后再根據(jù)試題的字?jǐn)?shù)要求,用恰當(dāng)?shù)奈淖指爬ㄏ⒌闹饕畔Ⅻc(diǎn)。

2.一般材料的提煉與探究(1)通常解題步驟

①審清題目：明確題目問什么,要求什么,再根據(jù)材料進(jìn)行有針對(duì)性的思考。②讀懂材料：充分理解材料的含義,明白材料的內(nèi)容、價(jià)值取向等。

③分析異同：對(duì)于兩則或兩則以上材料的探究題,要在對(duì)比的材料中尋找不同點(diǎn),在相似的材料中尋找相同點(diǎn)。

④提取共性：在分析材料的基礎(chǔ)之上,進(jìn)行甄別、篩選和提煉,把相同點(diǎn)加以合并,把不同點(diǎn)加以保留,進(jìn)而提煉出共性。

⑤探究結(jié)果：提煉出材料的共性之后,根據(jù)文本和材料的聯(lián)系,寫出探究結(jié)果,亮出自己的看法,做到觀點(diǎn)鮮明,語言凝練簡(jiǎn)潔,但切忌任意發(fā)揮。

(2)分文體概括法 ①記敘性語段的概括

記敘性語段主要信息可用“主體+怎樣”的公式表示。這里的“主體”就是語段的陳述對(duì)象,即具體的“人”“事”或“物”?！霸鯓印奔从洈⒌牧亍Ｒ?yàn)橛洈⑿哉Z段總是陳述某人某事于何時(shí)何地緣何故發(fā)生何情況,結(jié)果又怎樣。所以記敘性語段如果關(guān)注了這些記敘的要素,也就抓住了其主要的信息分布點(diǎn)。新聞屬于記敘性語段,所以它的主要信息分布在記敘的六要素上。又由于新聞?dòng)歇?dú)特的結(jié)構(gòu),一般由“標(biāo)題、導(dǎo)語、主體、結(jié)語”等幾部分組成,其中“標(biāo)題”往往是最重要的信息的涵括；“導(dǎo)語”位于段首,是新聞的核心內(nèi)容；“主體”和“結(jié)語”則具體交代描述事件的始末結(jié)果,所以新聞的信息分布重點(diǎn)是呈“倒金字塔”形的,集中在開頭。抓住了開頭,也就掌握了新聞?lì)愓Z段壓縮的鑰匙。新聞的考查,大多是擬寫標(biāo)題和導(dǎo)語。標(biāo)題為：人物+事件。導(dǎo)語為：時(shí)間+地點(diǎn)+人物+事件。

②說明性語段的概括

說明性語段一般是向別人介紹某種事物的特點(diǎn),或者闡釋某種事理。首先要明確所說明的對(duì)象是什么,其次再看說明對(duì)象的特點(diǎn)有哪些(包括事物的性質(zhì)、特點(diǎn)及成因等),然后用下定義的形式將其表述出來(一般是“××是××”或者“××叫做××”的形式)。

③議論性語段的概括

議論性語段是就某一事件或現(xiàn)象發(fā)表看法、觀點(diǎn)和主張等。首先要明確作者對(duì)什么事件或現(xiàn)象發(fā)表意見,如果所議論的對(duì)象和重心把握不準(zhǔn),那么概括就不能完整準(zhǔn)確。其次要了解作者對(duì)此持什么樣的看法,這一看法是如何提出來的,如果觀點(diǎn)不只一處,還需要理清它們之間的關(guān)系(并列關(guān)系、遞進(jìn)關(guān)系、轉(zhuǎn)折關(guān)系等),最后表述時(shí)可以運(yùn)用適當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)詞語表示這一關(guān)系。據(jù)此總結(jié)議論性語段為：議論對(duì)象+作者觀點(diǎn)(結(jié)論)。

④描寫性語段的概括

描寫性語段是對(duì)某景或物進(jìn)行較詳盡的描繪,使讀者對(duì)其有較鮮明的印象。因而,描寫性語段所描寫的對(duì)象都較明確,中心也較明顯。首先仍然要抓住描寫的對(duì)象,然后看作者從什么角度、用什么樣的情感對(duì)這一對(duì)象做了怎樣的描繪,突出刻畫了對(duì)象的哪些特點(diǎn)。

(2014·揚(yáng)州)請(qǐng)為下面這則消息擬寫一個(gè)標(biāo)題。(不超過14個(gè)字)5月4日下午,淮揚(yáng)中學(xué)“品讀經(jīng)典,放飛青春”經(jīng)典誦讀比賽在學(xué)校報(bào)告廳舉行。根據(jù)參賽作品的內(nèi)容,比賽分為“傳承”“跨越”“展望”三個(gè)篇章。形式包括學(xué)生朗誦、師生合誦等。共22個(gè)參賽節(jié)目和2個(gè)表演節(jié)目。比賽節(jié)目精彩紛呈,師生合作的朗誦《相信未來》獲得“最佳風(fēng)采獎(jiǎng)”。本次比賽由學(xué)校教務(wù)處主辦。部分學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)邀觀看了比賽。

【思路點(diǎn)撥】本題要求擬寫新聞標(biāo)題,其實(shí)就是擬寫一句話新聞。根據(jù)前面“解題技巧”中提到的“摘引導(dǎo)語法”和“提取要素法”,抓住新聞的開頭一句,找出要點(diǎn)“淮揚(yáng)中學(xué)”“經(jīng)典誦讀比賽”“舉行”,連綴成一句即可。記住題干要求,不超過14個(gè)字。

【參考答案】示例：淮揚(yáng)中學(xué)舉行(舉辦)經(jīng)典誦讀比賽。

(2014·白銀)某班級(jí)開展了“最美漢字書法”主題活動(dòng),請(qǐng)你選擇可用材料,寫一段文字,向班上同學(xué)介紹練習(xí)書法的方法。(限80字以內(nèi))材料一：臨摹有兩個(gè)意思,一是臨,一是摹。臨是看著帖上的字在另外的紙上臨寫,摹是在范字上直接摹寫,如描紅。

材料二：東漢書法家張芝是甘肅酒泉人,有“草圣”之稱。

材料三：練習(xí)書法最好是臨和摹結(jié)合起來,各揚(yáng)其長(zhǎng)。

材料四：甘肅成縣的《西狹頌》被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)文物。材料五：臨容易學(xué)到筆畫,摹容易學(xué)到間架結(jié)構(gòu)。

【思路點(diǎn)撥】本題主要考查從提供的材料中篩選、提煉信息和語言表述的能力。解答這類題的一般思路是：先迅速整體瀏覽,獲得總體印象；再逐一仔細(xì)閱讀,篩選出可用材料；然后閱讀題干,有針對(duì)性地鎖定答題范圍,選用合適的說明順序來介紹。本題材料二、四與書法練習(xí)無關(guān),可以忽略；一、三、五都涉及練習(xí)書法的方法,可以將這三則材料整合歸納,按一定的順序(如總分總),用簡(jiǎn)潔的語言介紹即可。

【參考答案】示例:練習(xí)書法有臨、摹二法。臨是看著帖上的字在另外的紙上臨寫,摹是在范字上直接摹寫,如描紅。臨容易學(xué)到筆畫,摹容易學(xué)到間架結(jié)構(gòu)。練習(xí)書法最好是臨和摹結(jié)合起來,各揚(yáng)其長(zhǎng)。

(2014·云南)閱讀下列材料,回答問題。

①[美聯(lián)社亞的斯亞貝巴5月4日電]中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今天抵達(dá)埃塞俄比亞,開啟非洲四國(guó)之行。李克強(qiáng)首先與埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆·德薩萊尼舉行了會(huì)談,并簽署了多項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議。李克強(qiáng)在之后的新聞發(fā)布會(huì)上說,中國(guó)和非洲的命運(yùn)緊密相連,休戚與共。彼此在民族解放和國(guó)家建設(shè)中始終相互支持、平等相待,中非世代友好。

②[奧地利《維也納日?qǐng)?bào)》5月4日?qǐng)?bào)道]中非貿(mào)易空間巨大,自2009年起,中國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年取代美國(guó)成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。

【材料鏈接】李克強(qiáng)總理出訪前駁斥了一些西方媒體對(duì)中國(guó)投資非洲的批評(píng)。李克強(qiáng)說：“我可以鄭重地告訴非洲的朋友們,中國(guó)絕不會(huì)走別國(guó)殖民主義的老路,也不允許歷史上的殖民主義行徑在非洲重演。”

根據(jù)以上材料提供的信息,可以看出李克強(qiáng)總理此行的兩個(gè)重要目的：

【思路點(diǎn)撥】本題是一道典型的新聞材料提煉概括題。根據(jù)前面的解題技巧,首先讀懂題目,緊扣“李克強(qiáng)總理此行的兩個(gè)重要目的”分析材料。材料一可以緊扣兩個(gè)信息“簽署多項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議”和“中非世代友好”。材料二談“貿(mào)易”,材料鏈接談“友誼”。然后整合信息,不難得出準(zhǔn)確的答

案。

【參考答案】示例：繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作；夯實(shí)傳統(tǒng)友誼。

1.(2014·吉安吉州區(qū)模擬)對(duì)下面語段概括最恰當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)是()宋代涌現(xiàn)了更多的竹畫家。蘇東坡就是一位畫竹的藝術(shù)大師。他畫竹氣魄極大,“從地起一直至頂”,線條和筆力都很強(qiáng)勁。元代文人畫興起后。畫竹更為盛行。四大家之一倪云林的畫,大都是修竹數(shù)竿,意境蕭疏,具有獨(dú)特的風(fēng)格。明代竹畫家蜂起。王紱畫竹名馳天下,邵二泉題他的《墨竹》詩說：“蕭蕭數(shù)竹不勝看,到此方知畫竹難。誰信中書曾放筆,片時(shí)行盡楚江干”道出了他畫竹的高超技藝。徐渭(字文長(zhǎng))創(chuàng)畫雪竹的方法,所畫極為精絕。有人評(píng)論說：“徐文長(zhǎng)先生畫雪竹,純以明代瘦筆破筆燥筆斷筆為之,絕不類竹,然后以淡墨水勾染而出,枝間葉上。罔非積雪,竹之全體,在隱約間矣?！?/p>

A.宋元明時(shí)期竹畫家蜂起,氣魄極大,意境蕭疏。

B.宋元明時(shí)期竹畫家蜂起,線條和筆力強(qiáng)勁,風(fēng)格獨(dú)特。C.宋元明時(shí)期竹畫家蜂起,風(fēng)格獨(dú)特,技法高超。D.宋元明時(shí)期竹畫家蜂起,意境蕭疏,技藝高超。

2.(2014·宜興和橋?qū)W區(qū)一模)對(duì)下列這段文字理解不恰當(dāng)?shù)氖?)現(xiàn)如今,中國(guó)的許多有錢人都把孩子送到英國(guó)上貴族學(xué)校,希望他們畢業(yè)后也能成為貴族。但他們發(fā)現(xiàn)即使是英國(guó)最好的學(xué)?！令D公學(xué)的學(xué)生,也是睡硬板床,吃粗茶淡飯,每天還要接受非常嚴(yán)格的訓(xùn)練,甚至比平民學(xué)校的學(xué)生還要苦。他們?cè)趺匆才幻靼走@些苦行僧式的生活同貴族精神究竟有何聯(lián)系。

A.中國(guó)的有錢人把孩子送到貴族學(xué)校,希望子女以后能成為貴族。B.英國(guó)貴族學(xué)校的培養(yǎng)方式遭到了中國(guó)有錢人的極力反對(duì)。C.中國(guó)的有錢人認(rèn)為貴族學(xué)校的學(xué)生應(yīng)該過著物質(zhì)優(yōu)裕的生活。D.嚴(yán)明的紀(jì)律訓(xùn)練,性格的自我約束就是貴族精神的體現(xiàn)。3.(2014·北京朝陽區(qū)一模)根據(jù)下面文字的內(nèi)容和表達(dá)的需要,在橫線處補(bǔ)全標(biāo)題,最恰當(dāng)?shù)氖?)遵循條例執(zhí)法迅速

隨著《北京市大氣污染防治條例》的正式實(shí)施。北京市迅速啟動(dòng)大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查,并開出條例正式實(shí)施后的第一張罰單。條例的實(shí)施,表明北京市政府將采取多種措施治

理霧霾,改善空氣質(zhì)量,在2017年達(dá)到PM2.5濃度下降25%以上的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)美麗北京的宏偉藍(lán)圖。

A.采取措施決心堅(jiān)定

B.改善北京空氣質(zhì)量 C.美麗北京天藍(lán)水清

D.治理霧霾目標(biāo)清晰

4.(2014·無錫)對(duì)下列統(tǒng)計(jì)資料的理解,不正確的一項(xiàng)是()某省的一份調(diào)查顯示：76%的學(xué)校已經(jīng)制定五年以上中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,其中超過20%的學(xué)校在2000年以前就自覺開始制定五年以上中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,在省教育部門要求下制定五年以上中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的占到近56%；有20%以上的學(xué)校正著手制定五年以上中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

A.制定五年以上中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在需要。

B.上級(jí)行政部門在學(xué)校制定五年以上中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中起著重要作用。C.制定五年以上中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求得到了大部分學(xué)校的擁護(hù)和執(zhí)行。D.部分學(xué)校在五年以上中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定上還存在猶豫觀望的態(tài)度。

5.(2014·南京秦淮區(qū)一模)莫言通過媒體對(duì)馬爾克斯的離世做出回應(yīng),請(qǐng)按要求填空。

我不能說馬爾克斯是當(dāng)代世界上最偉大的作家,但自上世紀(jì)六十年代至今,世界上的確沒有一本書像《百年孤獨(dú)》那樣產(chǎn)生廣泛而持久的影響。我本來有過一次與他見面的機(jī)會(huì),但因他生病錯(cuò)過了。感謝這個(gè)天才的頭腦,他發(fā)明了一種獨(dú)特的小說,他也發(fā)明了讓自己永生的方式。

上述文字流露出三種情感：

、、。

6.(2014·杭州高橋初中模擬)閱讀下面兩段文字,分點(diǎn)概括“杭州治霾”的三條措施,每條不超過8個(gè)字。

昨天,記者從杭州市政府獲悉,《杭州市2013年大氣復(fù)合污染整治實(shí)施計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)已經(jīng)出爐。這份計(jì)劃告訴大家,杭州將從這些方面下手,來狠治大氣污染。實(shí)際上杭州治霾工作一直在艱難的推進(jìn)中,去年杭州市機(jī)動(dòng)車新增18.4萬輛,但是總排污量實(shí)現(xiàn)“零”增長(zhǎng)。原因是市政府將機(jī)動(dòng)車排污治理的重點(diǎn)落實(shí)到對(duì)高污能車的淘汰上。理由是淘汰一輛重型柴油車抵得上控制922輛家庭轎車。同時(shí)限制燃煤排放同樣重要,對(duì)燃煤排放的治理重點(diǎn)是脫硫設(shè)施的推廣?，F(xiàn)在杭州30多家熱電廠及半山、蕭山兩大電廠,都裝有脫硫設(shè)施。另外,隨著地鐵建設(shè)、立面整治、家庭改造、房屋拆遷等工程總量的逐漸增多,市建委特別成立建

筑工地?fù)P塵政治領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)各部門加大檢查、監(jiān)督力度,對(duì)存在嚴(yán)重?fù)P塵問題的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

7.(2014·重慶萱花中學(xué)模擬)下面是某小組收集的網(wǎng)上關(guān)于霧霾天氣的“神吐槽”。請(qǐng)你運(yùn)用所學(xué)到的語文知識(shí),說說這些“神吐槽”有什么共同的妙處。

①三九時(shí)節(jié)霧紛紛,路上行人吸斷魂。②霧以吸為貴。③厚德載霧,自強(qiáng)不吸。

④霧霾霾兮,天昏暗,壯士一去兮不復(fù)還。

8.(2014·天津)某班開展了“美麗天津”綜合性學(xué)習(xí)活動(dòng),請(qǐng)你按照要求回答后面的題目。

材料一：薊北雄關(guān)——黃崖關(guān)長(zhǎng)城,自古為兵家必爭(zhēng)之地,城墻石壘磚包,堅(jiān)如銅墻鐵壁。層巒疊嶂之中,戰(zhàn)臺(tái)林立,高地相連,前后呼應(yīng),置身其間,仿佛又回到了那戰(zhàn)火紛飛的年代。

材料二：將在我市舉行的第三屆綠博會(huì),日前已經(jīng)完成基建工程,48家參展單位被分別劃分到六大主題區(qū)域,各參展單位已于6月陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工。

材料三：海河風(fēng)景線宛如一幅長(zhǎng)長(zhǎng)的風(fēng)景畫卷,裝扮著美麗的天津,夜幕降臨,兩岸若明若暗的各色燈光,倒映在河水中,似絢麗的彩霞,使人們產(chǎn)生無限的遐思。

材料四：高度位列世界第四,亞洲第二的天塔,坐落在波光粼粼的天塔湖中央,猶如一劍穿天,直插云霄。這里地勢(shì)開闊,花草繁茂,湖光塔影,相映生輝。

材料五：“美麗天津一號(hào)工程”,內(nèi)容包括清新大氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化。通過“四清一化”行動(dòng),市民將享受到更多的碧水藍(lán)天。

上面是某同學(xué)以“尋找津城最美風(fēng)景”為主題搜集的一組材料,不符合這一主題的兩則材料是

、。

9.(2014·萊蕪)閱讀下面材料,用簡(jiǎn)潔的語言提取主要信息。

2014年3月8日馬來西亞MH370客機(jī)失聯(lián)后,我國(guó)交通運(yùn)輸部、國(guó)防科工局、國(guó)家海

洋局、中國(guó)海警局、軍方等有關(guān)部門共派出18艘船只與軍艦、8架直升機(jī)、5架固定翼飛機(jī),協(xié)調(diào)66艘過往中國(guó)商船和20艘漁船協(xié)助搜尋,動(dòng)用21顆衛(wèi)星并協(xié)調(diào)國(guó)外,16顆衛(wèi)星提供數(shù)據(jù)支持,全方位搜尋。截至4月28日,中國(guó)政府已累計(jì)為在京家屬開展醫(yī)療和心理巡診8067人次、醫(yī)療處置1138人次、心理干預(yù)797人次,為262名有需要的家屬安排體檢,組織航空航天和法律等領(lǐng)域?qū)＜遗e辦專業(yè)知識(shí)咨詢講座6次,1000余人次參加。

10.(2014·重慶一中模擬)用簡(jiǎn)潔的語言概括下面新聞的主要內(nèi)容,不超過18字。

中新網(wǎng)記者：應(yīng)國(guó)家主席習(xí)近平夫人彭麗媛邀請(qǐng),3月20日至26日,美國(guó)第一夫人米歇爾·奧巴馬將帶著母親和女兒訪華。美國(guó)白宮宣布,這是美國(guó)總統(tǒng)夫人首次單獨(dú)對(duì)華進(jìn)行正式訪問。白宮公布的日程顯示,21日,彭麗媛將陪同米歇爾走訪一所中學(xué),強(qiáng)調(diào)教育的重要意義。兩位夫人還會(huì)共進(jìn)私人晚餐并觀看演出。中美第一夫人的首次面對(duì)面?zhèn)涫荜P(guān)注。外交部長(zhǎng)魯培新說,“第一夫人”的訪問內(nèi)容大多和婦女兒童或者文化方面的項(xiàng)目有關(guān),比如安排她們?cè)L問學(xué)校、慈善機(jī)構(gòu),以及一些美術(shù)館等。夫人外交可以看做是官方外交的補(bǔ)充,米歇爾此訪將通過“軟外交”改善兩國(guó)關(guān)系氣氛,中美“第一家庭”建立私人關(guān)系也有助于兩國(guó)關(guān)系的推進(jìn)。以“夫人外交”為紐帶,中美外交迎來一次前所未有的創(chuàng)新方式。

11.(2014·保定五校聯(lián)考)閱讀下面的材料,回答問題。

2013年12月2日1時(shí)30分,我國(guó)在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心成功將“嫦娥三號(hào)”探測(cè)器發(fā)射升空。據(jù)悉,“嫦娥三號(hào)”將首次實(shí)現(xiàn)月球軟著陸和月面巡視勘察,為我國(guó)探月工程開啟新的征程。“嫦娥三號(hào)”巡視器,也就是百姓俗稱的“月球車”,被命名為“玉兔號(hào)”,它將在月面工作三個(gè)月?！坝裢锰?hào)”的科學(xué)探測(cè)任務(wù)主要包括：月表形貌與地質(zhì)構(gòu)造調(diào)查、月表物質(zhì)成分和資源勘察等。我國(guó)第一架月球探測(cè)器被命名為“嫦娥三號(hào)”,第一輛月球車被命名為“玉兔號(hào)”,這兩個(gè)名字都頗有詩意。

(1)為上面這段材料擬寫一個(gè)恰當(dāng)?shù)男侣剺?biāo)題。(不超過18個(gè)字)

(2)如何理解“嫦娥三號(hào)”“玉兔號(hào)”是頗有詩意的名字？

12.(2014·鹽城建湖模擬)閱讀下列材料,請(qǐng)篩選出三條主要信息。

材料一：據(jù)日本NHK電視臺(tái)12月26日?qǐng)?bào)道,日本首相安倍晉三當(dāng)天上午參拜了位于東京九段北的靖國(guó)神社。安倍公然拜鬼的丑惡行徑,遭到了愛好和平的世界各國(guó)人民的強(qiáng)烈譴責(zé),引起了東亞國(guó)際關(guān)系的再度緊張。

材料二：1970年12月7日,西德總理威利·勃蘭特來到波蘭,在華沙猶太隔離區(qū)起義紀(jì)念碑前敬獻(xiàn)花圈后,突然自發(fā)下跪,并且為被納粹德國(guó)殺害的近40萬死難者默哀,這一舉動(dòng)成為戰(zhàn)后德國(guó)與東歐諸國(guó)改善關(guān)系的重要里程碑。

材料三：新華網(wǎng)2014年02月27日快訊,全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議27日下午經(jīng)表決通過,決定將9月3日確定為中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日,將12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日。

13.(2015·預(yù)測(cè))閱讀下面材料,按要求答題。

材料一：PM2.5又稱細(xì)顆粒物,它的直徑小于等于2.5微米。它能較長(zhǎng)時(shí)間懸浮于空氣中,其在空氣中含量濃度越高,就代表空氣污染越嚴(yán)重。它是霾的元兇,對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響很大。

材料二：2013年,由亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó),全國(guó)500個(gè)城市中,空氣質(zhì)量達(dá)到世衛(wèi)組織推薦標(biāo)準(zhǔn)的城市不到1%。

材料三：3月5日上午9時(shí),十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕,李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。其中,向污染宣戰(zhàn)成為本次工作報(bào)告重點(diǎn)解讀內(nèi)容,報(bào)告首次提出“下決心用硬措施完成硬任務(wù)”“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣,堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”“出重拳強(qiáng)化污染防治”等口號(hào)。

(1)根據(jù)材料一,給“PM2.5”下一個(gè)定義。

(2)從材料二和材料三中,你得出什么結(jié)論？

(3)同在一片藍(lán)天下,保護(hù)環(huán)境你我他。請(qǐng)就衣、食、住、行某一方面擬一個(gè)富有感染力的宣傳標(biāo)語。

14.(2014·石家莊十八縣模擬)閱讀下面的文字,回答后面的問題。

材料一：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)等3所高校就目前熱議的“老人摔倒該不該扶”問題進(jìn)行了民意調(diào)查,調(diào)查數(shù)據(jù)如下：

材料二：在某著名大學(xué)講座宣傳欄中有這樣一個(gè)講座信息： 主題：老人摔倒,要不要扶？ 時(shí)間：2月24日(周一)19:00 地點(diǎn)：××大學(xué)第三教學(xué)樓2301室(1)從材料一中提取兩條主要信息。

(2)“老人摔倒,要不要扶？”這一問題在大學(xué)里討論,你認(rèn)為有無必要？請(qǐng)簡(jiǎn)述理由。

15.(2015·預(yù)測(cè))近日,韓劇《來自星星的你》在中國(guó)受到異常熱烈的追捧,劇中女主角的服飾、使用的化妝品,甚至她愛吃的啤酒炸雞都成為人們爭(zhēng)相談?wù)摰脑掝}。反觀國(guó)內(nèi)的電視劇行業(yè),既不缺少人才,也不缺少資金,卻難出經(jīng)典佳作。請(qǐng)?zhí)骄肯铝胁牧?請(qǐng)你對(duì)優(yōu)化國(guó)產(chǎn)劇作品提幾點(diǎn)建議。

材料一：國(guó)內(nèi)某部題材的電視劇火了,很快熒屏上全是同類題材的電視劇,從宮廷戲到家庭劇,從警匪戲到抗日劇,莫不如此。而一些電視劇制作方為了趕上某個(gè)題材的觀劇熱潮,難免倉促上馬,粗制濫造,電視劇的質(zhì)量可想而知,結(jié)果就是觀眾很快產(chǎn)生了審美疲勞。于是換另外一個(gè)題材,新的一輪跟風(fēng)又開始了,如此反復(fù),最終陷入一種惡性循環(huán)。

材料二：現(xiàn)在一些電視劇制作方為了吸引眼球,炒作話題,電視劇里面的內(nèi)容不但嚴(yán)重偏離事實(shí),歪曲歷史,而且完全違背人們的生活常識(shí)。前段時(shí)間受到廣泛質(zhì)疑和批評(píng)的“抗日神劇”,就是最具典型的例子。這樣的電視劇不但成不了經(jīng)典,反而備受質(zhì)疑和詬病,最終淪為笑柄。

材料三：現(xiàn)代社會(huì)中,人們的生活本來辛苦,壓力很大,用作休閑的電視劇,自然就不能太過沉重和悲催。內(nèi)地的電視劇往往拍得太悲催了,主人公總是命運(yùn)多舛、處處碰壁。很多時(shí)候會(huì)把主人公寫死,把好人命運(yùn)寫得非常悲慘,很難獲得認(rèn)同。韓劇也有這樣的情況,但是往往他們能夠超脫出生活的困境,在更高的層面把握命運(yùn)、審視生活。

材料四：美國(guó)、韓國(guó)的創(chuàng)作人員非常認(rèn)真,對(duì)作品要求非常嚴(yán)格,同時(shí)也非常尊重創(chuàng)作者,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上非常到位。一部作品的成本,編劇的報(bào)酬占很大一塊,有時(shí)候甚至超過明星的報(bào)酬。我們則相反,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足,對(duì)編劇的重視不夠。編劇的收入很低,好的編劇要么改行,要么就只能降低質(zhì)量、追求數(shù)量。

【參考答案】

1.C 2.B 3.D 4.D 5.崇敬

遺憾

感激

6.①淘汰高污能車。②推廣脫硫設(shè)施。③處理揚(yáng)塵問題。7.運(yùn)用諧音雙關(guān)/仿化(化用古詩、成語、俗語等)手法,生動(dòng)形象地表達(dá)了網(wǎng)友對(duì)霧霾天氣的抱怨,富有幽默感。

8.材料二

材料五

9.示例：中國(guó)政府協(xié)調(diào)各方力量,使用多種裝備,全力以赴參與搜尋工作；并用多種形式安撫和照料在京中國(guó)乘客家屬。10.示例：美國(guó)第一夫人訪華,中美外交開創(chuàng)新方式?；蛎绹?guó)第一夫人訪華,拉近中美兩國(guó)關(guān)系。(提示：時(shí)間+影響)11.(1)示例：“嫦娥”抱“玉兔”,飛上廣寒宮

(2)示例：“嫦娥三號(hào)”“玉兔號(hào)”化用我國(guó)古代神話故事“嫦娥奔月”“玉兔搗藥”,增強(qiáng)了人類探月工程的傳奇色彩,體現(xiàn)了中華民族文化的意蘊(yùn)。

12.示例：①日本首相否認(rèn)侵略歷史,遭到強(qiáng)烈譴責(zé)和反對(duì)。②西德總理正視歷史罪行,改善外交關(guān)系,開創(chuàng)美好未來。③中國(guó)人民牢記歷史,反對(duì)侵略,珍愛和平。或中國(guó)人民不忘國(guó)恥,堅(jiān)決反對(duì)侵略,維護(hù)世界和平等。(意對(duì)即可)13.(1)PM2.5是一種直徑小于等于2.5微米,能較長(zhǎng)時(shí)間懸浮于空氣中并對(duì)人體健康、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的細(xì)顆粒物。

(2)我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重,國(guó)家將加大環(huán)境整治力度。(意對(duì)即可)(3)示例：空調(diào)溫度高一點(diǎn),環(huán)境質(zhì)量高一些。

14.(1)①就目前熱議的“老人摔倒該不該扶”問題,高達(dá)64.8%的受訪者認(rèn)為圍觀民眾該扶起老人；26.9%的民眾認(rèn)為是否該扶不好說,要視情況而定；僅8%的民眾認(rèn)為不該扶。

②高達(dá)87.4%的民眾認(rèn)為不能扶老人的原因是怕惹禍上身。

(2)示例：如果連“老人摔倒該不該扶”這樣的基本常識(shí)性問題還能在大學(xué)去大做文章搞討論的話,那么以前所學(xué)的思想品德觀念有多大意義呢？這種對(duì)于“老人摔倒該不該扶”的討論本身就是對(duì)我們中華幾千年優(yōu)秀文化的一種蔑視和顛覆,實(shí)質(zhì)上就是在懷疑我們社會(huì)主義道德觀是否出了問題。

15.要點(diǎn)：①多點(diǎn)原創(chuàng)精神,少點(diǎn)跟風(fēng)思維。②多點(diǎn)對(duì)歷史文化和生活現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)肅態(tài)度,少點(diǎn)急功近利思維。③揣摩現(xiàn)代人心中真正的需求,注重觀眾感受,傳播積極正面的價(jià)值觀。④加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),重視編劇。

第三篇：結(jié)構(gòu)概念與體系讀后感

結(jié)構(gòu)概念和體系（林同炎編）

讀后感

學(xué)過建筑工程或者從事該行業(yè)的人都知道建筑學(xué)和工程學(xué)這兩門學(xué)科都為建筑物服務(wù)但實(shí)際上建筑學(xué)是偏藝術(shù)的工程學(xué)是偏技術(shù)的，參與某個(gè)工程的時(shí)間也有所差別。就因?yàn)檫@些原因在某個(gè)工程從設(shè)計(jì)到包括施工進(jìn)入實(shí)用階段建筑師和工程師之間產(chǎn)生許多矛盾。建筑師考慮的是建筑物的美觀和更多的使用空間而工程師考慮的是結(jié)構(gòu)的安全性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。建筑物建造之前必須通過方案階段、初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段，然而建筑師和工程師參與的時(shí)間都不一樣，方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)是建筑師完成的部分，工程師只參與施工圖設(shè)計(jì)部分。消除建筑師和工程師這兩個(gè)角色之間的矛盾是這本書的任務(wù)之一。

這本書不像其他結(jié)構(gòu)教科書一樣詳細(xì)介紹怎樣設(shè)計(jì)建筑物的每個(gè)構(gòu)件，而是從建筑物整體出發(fā)，不需用要很復(fù)雜的計(jì)算公式而是用很簡(jiǎn)單的最基本力學(xué)公式來對(duì)建筑物總方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。由于所引用的力學(xué)計(jì)算簡(jiǎn)單易懂，一般建筑師也很容理解其中的原理。這樣這本書成為了建筑師和工程師對(duì)某個(gè)建筑物服務(wù)的或者說設(shè)計(jì)出一個(gè)建筑物的共同點(diǎn)了。

這是一本每一位建筑師和結(jié)構(gòu)總工程師應(yīng)該擁有的書，也可以說是建筑物方案設(shè)計(jì)過程中的一本參考手冊(cè)。從建筑物總體系再到水平豎向各分體系進(jìn)行很系統(tǒng)的介紹。根據(jù)所要建的建筑物的高度和使用功能選擇該建筑物的結(jié)構(gòu)形式，在總方案設(shè)計(jì)階段選擇好一種建筑物結(jié)構(gòu)模式不僅可以大大降低總費(fèi)用而且延長(zhǎng)使用壽命或者可以降低在后期使用過程維護(hù)費(fèi)，降低遭遇突發(fā)事件時(shí)的人員和經(jīng)損失?？傇O(shè)計(jì)階段選好合理的水平體系可以在減少在施工過程中不必要的一些改動(dòng)，從而縮短施工時(shí)間。

本書還對(duì)各種荷載和結(jié)構(gòu)的響應(yīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，介紹了各種荷載種類和對(duì)建筑物的作用方式。這些荷載作用之后不同形狀和不同高度的建筑物的反應(yīng)也不同，通過這本書我們大概的了解荷載和對(duì)應(yīng)的響應(yīng)。

在人口膨脹的這些年代土地越來越缺，提高土地利用率是非常有效的解決土

地緊缺的問題，這樣包括我國(guó)等很多國(guó)家開始建高層的和超高層。這本書專門在高層建筑這一章中介紹了各種高層建筑結(jié)構(gòu)體系和受力特性，舉了一些高層建筑遭遇突發(fā)事件時(shí)的情況和針對(duì)那些現(xiàn)象在結(jié)構(gòu)形式上應(yīng)該采取措施。高層建筑因?yàn)閷痈叩脑騻?cè)向荷載和側(cè)向位移成為了主要的控制因素。

結(jié)構(gòu)跨度大時(shí)一般用桁架，大梁和空間桁架，但是跨度超過了30m之后用拱，懸索和薄殼結(jié)構(gòu)體系往往比較經(jīng)濟(jì)。用拱結(jié)構(gòu)時(shí)造成與壓力線一致的話可以節(jié)省材料，不增加材料截面高度的情況下可以爭(zhēng)得凈高。懸索等專門在大跨度橋梁上用的結(jié)構(gòu)體系可以用到一般建筑物上，使得建筑物受力性能和使用功能上創(chuàng)造出新的思路和觀點(diǎn)。

總結(jié)這本“結(jié)構(gòu)概念與體系”是一本值得擁有值得研究的書。

第四篇：鑒定與司法鑒定概念的引入及其演進(jìn)研究

【摘要】本文結(jié)合史料，對(duì)漢語和我國(guó)法律中的“鑒定”與“司法鑒定”兩個(gè)詞語的來源與演變進(jìn)行了回顧和分

析。同時(shí)，還對(duì)鑒定一詞當(dāng)初引入法律和司法鑒定法律界定產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了初步闡述。

【關(guān)鍵詞】鑒定；司法鑒定；立法進(jìn)程；法律界定

【中圖分類號(hào)】d918．9

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a

【文章編號(hào)】1007—

9297(2007)02—0148—1

4study on the source and the developtment of the definition of identification and forensic authentication in chi．

nese language and law．wang shi-fan．the higher people s court ofgansu province．lan zhou 730010 一

【abstract】 on the foundation of the historical data，this article intmduces the source and the development of the

definition of identification and forensic authentication in chinese language and law．then it discusses the significance an d

influence by transplan ting tl1ose two words into chinese law for￡be first time．

【key words】identification，forensic authentication，the definition of law

在現(xiàn)代法律意義上，鑒定(或鑒定結(jié)論)是重要的證據(jù)形式和證明方法之一．已經(jīng)得到學(xué)界廣泛認(rèn)

同。而從法律條文中的“鑒定”衍生出來的“司法鑒

定”，伴隨著近十年理論界、實(shí)務(wù)界的熱烈討論，也已

經(jīng)成為普通大眾耳熟能詳?shù)摹盁狳c(diǎn)”法學(xué)詞語之一。

近年來，對(duì)于“鑒定”、“司法鑒定”各方面的論述發(fā)展

很快，數(shù)量也十分龐大。這些論述或長(zhǎng)篇巨制而高屋

建瓴，或短小精悍卻觀點(diǎn)精辟，為建設(shè)具有我國(guó)特色

適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義法制需要的司法鑒定新體制做出

了許多有益的探索。但在仔細(xì)學(xué)習(xí)、研究這些論述的過程中，卻也發(fā)現(xiàn)對(duì)于“鑒定”、“司法鑒定”這兩個(gè)基

本而重要的概念，其從何而來，又經(jīng)過了怎樣的演

變，相關(guān)立法經(jīng)歷了怎樣的曲折過程．相關(guān)概念的法

律界定又具有怎樣的歷史和現(xiàn)實(shí)意義等等方面卻很

少見到較系統(tǒng)的研究，這不能不說令人感覺非常遺

憾。本文的目的就是在這方面作一些探索，以期拋磚

引玉。

一、漢語中“鑒定”一詞的來源和法律引入的意

義與影響

(一)漢語中“鑒定”一詞的來源

“鑒定”一詞．現(xiàn)在基本上已經(jīng)是現(xiàn)代漢語較常

用的普通詞語之一。在現(xiàn)實(shí)生活中，無論上學(xué)、工作

還是日常生活之中，常能遇到“個(gè)人(自我)鑒定”、“組織鑒定”、“科研成果鑒定”、“產(chǎn)品質(zhì)量鑒定”、“偽

鈔鑒定”、“書畫、文物鑒定”、“工傷鑒定”、“醫(yī)療事故

鑒定”和“職業(yè)技能鑒定”等詞匯。一些熱點(diǎn)新聞事

件，如歌手涉嫌“抄襲”的事件中，也有“簡(jiǎn)譜鑒定”等

等。而在訴訟、仲裁等法律事務(wù)中。涉及的各種科學(xué)

技術(shù)鑒定，如“法醫(yī)學(xué)鑒定”、“司法精神病學(xué)鑒定”、“物證鑒定”、“dna鑒定”、“指紋鑒定”、“痕跡鑒定”

等等更是比比皆是，不勝枚舉。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委

員會(huì)《關(guān)于司法鑒定問題的調(diào)研報(bào)告》在論及司法鑒

定的范圍和種類時(shí)指出．如果按照凡是為訴訟活動(dòng)

服務(wù)的鑒定都屬于司法鑒定這一認(rèn)識(shí)，據(jù)有關(guān)專家

統(tǒng)計(jì) 司法鑒定至少包括28類，1000多個(gè)學(xué)科。①因

此，可以看出，在當(dāng)今的漢語語境中，無論是法律事

務(wù)，還是非法律事務(wù)中，“鑒定”一詞都被經(jīng)常使用

著。

[作者簡(jiǎn)介]王世凡(1964一)，男，藏族，甘肅文縣人，大學(xué)本科，副主任法醫(yī)師，一級(jí)法官，主要研究方向：司法鑒定理論、訴訟證

據(jù)審核。tel：+86—931—8532193；e—mail：wangshifan66@163．com

① 全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)：《關(guān)于司法鑒定問題的調(diào)研報(bào)告》，載《中國(guó)人大}2002年第14期。對(duì)于訴訟中涉及的鑒定種類，筆者曾撰文總結(jié)，認(rèn)為可以分為26類。參見：王世凡：《我國(guó)訴訟證據(jù)鑒定制度的現(xiàn)狀與思考》，載《甘肅審判}1997年第1

2期。該文的原稿《我國(guó)司法鑒定制度的現(xiàn)狀與思考》，20o0年初在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表，現(xiàn)已被多家專業(yè)網(wǎng)站或論文網(wǎng)站收藏。至

于將涉訴鑒定分為28類，最早見于：杜志淳、沈敏：《試論我國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)制度(上)》，載《中國(guó)司法鑒定)2001年第2期。

法

律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第2期)

“鑒定”一詞雖然在現(xiàn)代漢語中已經(jīng)廣泛使用．

但其準(zhǔn)確的起源和廣泛流傳演變的途徑卻已經(jīng)很難

查考。從筆者接觸到的資料來看，“鑒定”一詞最早應(yīng)

該出現(xiàn)在光緒十三年(1887年)黃遵憲的《日本國(guó)

志》一書。黃遵憲是中國(guó)日本近代法的第一個(gè)翻譯者

和研究者，也是第一個(gè)輸入日本法的中國(guó)人。日本從

我國(guó)唐朝起。到明治初年．一直輸入我國(guó)的古代法律

來制定本國(guó)法律。明治十三年(1887年)頒布《治罪

法》和《刑法》(當(dāng)今日本通稱其為《舊刑法》，以與20

世紀(jì)初期頒布的《刑法》相區(qū)別)，正式拋棄我國(guó)的古

代法傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而采用西方法。日本的《治罪法》和舊

《刑法》，由于依照法國(guó)法而制定，因而使用一套新的法律語言。因?yàn)橹袊?guó)是日本的文化母國(guó)，日文中存在的大量漢字．導(dǎo)致新的法律語言的漢字化。這就為黃

遵憲(當(dāng)然也包括后來者)“拿取”這套語言，提供了

極為方便的條件：有些新詞直接使用，有些詞稍做改

造便予使用?！度毡緡?guó)志》中的《刑法志》實(shí)際上就是

日本明治十三年(1887年)頒布的《治罪法》和《刑

法》兩部仿照法國(guó)法而制定的新法的逐條漢譯和他

自己的一些注釋。在漢譯時(shí)。黃氏直接套用了大量日

譯法學(xué)用語，這之中就包括從《治罪法》中套用的“鑒

定”一詞。①由于古代漢語似乎沒有將“鑒”“定”二字

連用的做法．與現(xiàn)代意義上的鑒定活動(dòng)相類似的活

動(dòng)一般稱為“檢”、“驗(yàn)”或“檢驗(yàn)”②因此，基本可以認(rèn)

定現(xiàn)代漢語中的“鑒定”一詞應(yīng)該是從日語翻譯而

來。

(二)法律中引入“鑒定”一詞的起源

在考察“鑒定”一詞何時(shí)開始引入我國(guó)法律時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，鄒明理教授稱：“1906年《大清刑事民事

訴訟法(草案)》對(duì)鑒定問題做出規(guī)定，但這部法典未

獲得批準(zhǔn)”。③賈靜濤教授稱：“1907年。清政府頒布

· 14 ·

了由修律大臣沈家本所修訂的《大清新刑律》，其中

吸收了不少近代各國(guó)法典的內(nèi)容．值得注意的是有

關(guān)鑒定人的規(guī)定‘鑒定人，以自己的學(xué)識(shí)或特技于審

判廳鑒別事物，憑判定者也。例如醫(yī)師、理化學(xué)者判

定加害者的健康狀態(tài)(有無精神病)或有無血痕之

類。凡審判官于法學(xué)行動(dòng)所不能及之處。必須有特別

學(xué)識(shí)或技術(shù)的人為之補(bǔ)助，即可命之為鑒定人。”’④

但仔細(xì)查閱以上所提到的法律文本和法制史方面的相關(guān)資料，卻發(fā)現(xiàn)前述兩種提法均有不準(zhǔn)確的地方。

根據(jù)資料，《大清刑事民事訴訟法(草案)》的確

完成于光緒三十二年(1906年)，后來也確實(shí)由于種

種原因未被清廷批準(zhǔn)頒布。⑤但筆者經(jīng)過逐條查閱

法律文本全文，⑥并未發(fā)現(xiàn)其中有對(duì)鑒定問題的任

何規(guī)定。尤志安教授也在其著作中稱：“(《各級(jí)審判

廳試辦章程》)在證據(jù)制度上，保留了《刑事民事訴訟

法》中有關(guān)證人作證的規(guī)定，同時(shí)增加了關(guān)于鑒定制

度的規(guī)定。”⑦而對(duì)于《大清新刑律》，法制史方面的著作基本上都稱，公布于宣統(tǒng)二年十-fl二十五日．

即1911年1月25日。⑧同時(shí)。筆者逐條查閱該法律

文本全文，⑨發(fā)現(xiàn)與鑒定、鑒定人有關(guān)的只有一條．

即第一八一條，全文為：“依法令于司法或行政公署

為證人．而為虛偽之陳述者。處二等至四等有期徒

刑。依法令于司法或行政公署為鑒定人、通譯人。而

為虛偽之鑒定、通譯者，亦同。犯前二項(xiàng)之罪，未至確

定審判而自白者，得免除其刑?！辈殚嗁Z靜濤教授著

作中給出的注解，資料來源是：“刑律(光緒三十三

年)．大清光緒新法令·宣統(tǒng)元年版”。結(jié)合法制史資

料，《大清新刑律》的制定過程經(jīng)過了一個(gè)曲折的歷

程。光緒三十二年(1906年)，修訂法律館聘日本法

學(xué)博士岡田朝太郎在法律學(xué)堂主講刑法，兼任調(diào)查

員，協(xié)助考訂刑法草案。光緒三十三年(1907年)完

① 李貴連：《2o世紀(jì)初期的中國(guó)法學(xué)(上)》，載《中外法學(xué))1997年第5期。

② 如成書于1247年，影響中國(guó)司法鑒定活動(dòng)六百余年，公認(rèn)現(xiàn)存最早的系統(tǒng)法醫(yī)學(xué)著作，宋代偉大的法醫(yī)學(xué)家宋慈編撰的《洗冤集錄》一書中就是如此，有“檢”、“驗(yàn)”以及“檢驗(yàn)”等稱謂。最著名的就是宋慈在該書序言中就寫下的“獄事莫重于大

辟，大辟莫重于初情，初情莫重于檢驗(yàn)。”的名句。

③ 鄒明理主編：《我國(guó)現(xiàn)行司法鑒定制度研究》，法律出版社2001年5月版，第9頁。

④ 賈靜濤著：《世界法醫(yī)學(xué)與法科學(xué)史》，北京：科學(xué)出版社，2000年5月版，第274頁。

⑤ 郭成偉等著：《清末民初刑訴法典化研究》，北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2006年4月版，第248~255頁

⑥ 《大清法規(guī)大全》第11卷。

⑦ 尤志安著：《清末刑事司法改革研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2oo4年8月版，第97頁。

⑧ 葉孝信主編：《中國(guó)法制史》(新編本)，北京大學(xué)出版社1996年lo月版，第372頁。

⑨ 《清新刑律》宣統(tǒng)二年十二月二十五日(1911年1月25日)，載：西北政法學(xué)院法制史教研室編印：《中國(guó)近代史資料選輯

(1840—1949)》第2輯，1985年2月，第95—156頁。

· 150 ·

成初稿。由清廷發(fā)交憲政編查館分送內(nèi)外衙門簽注。

遭到紛紛非難，不得不折中修正。宣統(tǒng)元年(1910

年)清廷下詔將修正稿送資政院討論，又爆發(fā)了激烈的爭(zhēng)論，意見無法統(tǒng)一。但是光緒末年擬定的“籌備

憲政清單”已宣布了新刑律頒布的年限。無可拖延，清廷只好將它公布，“以備實(shí)行”。①筆者分析，賈靜

濤教授看到的版本，可能正是光緒三十三年(1907

年)發(fā)交內(nèi)外衙門簽注的“初稿”，而引述的那段文字

可能是法律修訂者為了方便各衙門官員了解“鑒定

人”這一新名詞所作的文字說明。因?yàn)閺恼焦嫉姆晌谋緛砜?，其立法技術(shù)和法律語言基本接近近

現(xiàn)代法律。因此在法律條文中似乎不應(yīng)該出現(xiàn)這類

說明性的表述文字。

實(shí)際上。經(jīng)過筆者認(rèn)真查閱資料，比對(duì)法律文

本。發(fā)現(xiàn)最早在正式頒布的法律中出現(xiàn)“鑒定”一詞的。應(yīng)該是于光緒三十三年十月二十九日(1907年

12月4日)頒布的《各級(jí)審判廳試辦章程》(以下簡(jiǎn)

稱：《試辦章程》)。②在該法中，涉及鑒定活動(dòng)的規(guī)定

共有9條：第10條規(guī)定：“審判官承審案件，應(yīng)行回

避之原因如下：??

四、審判官于該案曾為證人、鑒

定人者．．．?·”；第24條規(guī)定：“凡公判案件，因證人、鑒定人供述不實(shí)?；虮鞠抵刈锸芾頃r(shí)錯(cuò)認(rèn)為輕罪者，或由輕罪發(fā)覺其他重罪者。均由審判官移送預(yù)審?！?/p>

第74條規(guī)定：“凡訴訟上有必須鑒定。始能得其事實(shí)

之真相者，用鑒定人?！钡?5條規(guī)定：“鑒定人由審判

官選用，不論本國(guó)人或外國(guó)人，凡有一定學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)及

技能者，均得為之。但民事得由兩造指名，呈請(qǐng)選

用?！钡?6條規(guī)定：“鑒定人于鑒定后，須作確實(shí)鑒定

書，并負(fù)其責(zé)任?！钡?7條規(guī)定：“凡有下列之原因者

不得為證人或鑒定人：

一、與原告或被告為親屬者；

二、未成丁者；

三、有心疾或瘋癲者；

四、曾受刑者?！?/p>

第93條規(guī)定：“證人到廳費(fèi)。每次銀五錢。鑒定人到

廳費(fèi)，每次銀五錢以上、五兩以下，由審判官酌定。”

第94條規(guī)定：“前條人等住所在十里以外者。每五里

加川資銀一錢。火車、輪船已通或末通之處。其jli資

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第2期)

照實(shí)數(shù)核算?！钡?5條規(guī)定：“前條人等每日旅費(fèi)五

錢，但可視其身分酌量加增?！边@些應(yīng)該是“鑒定”一

詞正式成為我國(guó)法律專門術(shù)語的肇端。

(三)法律中“鑒定”一詞的淵源和引入的意義

對(duì)于《試辦章程》中“鑒定”一詞的淵源，我們可

以從其產(chǎn)生的歷史背景來考察。這部法律產(chǎn)生于清

末修律的過程中。1902年，風(fēng)雨飄搖中的清政府于

內(nèi)外交困下以光緒皇帝名義頒布修律上諭：“現(xiàn)在通

商交涉事宜繁多，著派沈家本、伍廷芳將現(xiàn)行一切律

例，按照交涉情形，參酌各國(guó)法律，悉心考訂，妥為擬

議，務(wù)期中外通行，有裨治理”，③成立了負(fù)責(zé)修改法

律的專門機(jī)構(gòu)“修訂法律館”和“憲政編查館”。在修

律之初。沈家本與同為修律大臣的伍廷芳先從翻譯

外國(guó)良法人手。用重金廣攬翻譯人才翻譯德、日、英、美、法等資本主義強(qiáng)國(guó)的民、刑、訴訟、國(guó)籍等各法，為著手修律做準(zhǔn)備。短期內(nèi)他們就翻譯了多個(gè)國(guó)家的數(shù)十部法律及法學(xué)著作，而且“不但數(shù)量上大大超

過前期。質(zhì)量上也是前期翻譯所無法比擬的”。④在這些翻譯的基礎(chǔ)上，1906年，在當(dāng)時(shí)的修律大臣沈

家本主持下完成了《大清刑事民事訴訟法(草案)》、《試辦章程》等法律的起草工作。由于在制定這些法

律時(shí)，廣泛吸收世界各國(guó)，特別是日本法學(xué)名詞，⑤

還邀請(qǐng)日本專家參與起草工作，而當(dāng)時(shí)日本的法律

(如《治罪法》等)中已有“鑒定”(漢字)一詞，且已被

國(guó)人翻譯引進(jìn)。因此可以推斷我國(guó)法律中的“鑒定”

一詞，其淵源應(yīng)該是日本法學(xué)詞語。

對(duì)于《試辦章程》中引入“鑒定”一詞的意義，可

以從我國(guó)法制發(fā)展史和司法鑒定制度發(fā)展史兩方面

來進(jìn)行考察。從法制發(fā)展史上來看，以制定頒布《試

辦章程》等法律為代表的清末修律在我國(guó)法制發(fā)展

史上具有十分重要的意義，它奠定了我國(guó)近代法制的基礎(chǔ)，基本上完成了古代法制向近代法制的轉(zhuǎn)變。

在司法制度上，清末修律改變了沿用兩千年的“諸法

合體”的基本法典的編制原則，明確了實(shí)體法與程序

法、刑法與民法、商法的分工，編訂了法院組織法，編

① 葉孝信主編：《中國(guó)法制史》(新編本)，北京大學(xué)出版社1996年1o月版，第372頁。

② 《各級(jí)審判廳試辦章程》光緒三十三年十月二十九日(1907年12月4日)，載：西北政法學(xué)院法制史教研室編?。骸吨袊?guó)近代

史資料選輯(1840—1949)》第3輯，1985年2月，第11—28頁。

③ 《大清光緒新法令》第1冊(cè)，商務(wù)印書館1909年版，第7頁。

④ 陳浩：《百年回眸誰與功—— 記清末修律大臣沈家本與(大清新刑律)》，載《書屋)2005年第2期。

⑤ 在2o世紀(jì)初年的法律改革中，主持者沈家本曾指出：“今日法律之名詞，其學(xué)說之最新者，大抵出于西方而譯自東國(guó)”。參

見：《沈寄移先生遺書．寄移文存》卷四。

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第2期)

頒了若干行政法規(guī)，形成了近代法律體系的雛形。①

在司法體制、機(jī)制方面，通過《試辦章程》等為代表的一系列從體制到程序全面變革傳統(tǒng)審判制度的法律的制定頒布，使我國(guó)司法制度在傳統(tǒng)獄、訟分理的基

礎(chǔ)上，開始實(shí)行嶄新的民、刑庭告訴，分別審理制度；

審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)得以在一定程度上獨(dú)立于行政

機(jī)構(gòu)之外司法；新式的回避、告訴制度也進(jìn)一步完備

和規(guī)范。在《試辦章程》頒行前后，民、刑合一的《大清

刑事民事訴訟法(草案)》以及民、刑分立的《大清刑

事訴訟律(草案)》也先后擬就，雖因種種原因未能頒

行，但其所確立的審判獨(dú)立、公開審理、控審分離、控

辯平等原則等內(nèi)容仍被其后繼的南京臨時(shí)政府、北

洋政府和國(guó)民政府所遵循和沿用。②甚至，在1949

年后，這個(gè)時(shí)期確立的一些現(xiàn)代訴訟原則也在一些

法律制訂的過程中得到部分遵循和體現(xiàn)。

而從《試辦章程》的主要內(nèi)容和性質(zhì)來看，根據(jù)

當(dāng)時(shí)法部奏折，擬定《試辦章程》的主要內(nèi)容是：“以

總綱居首，釋民刑之定義；次審判通則，明司法之權(quán)

能；次訴訟通則，詳呈訴之方法；次檢察通則，盡補(bǔ)助

作用；而以附則終之，定實(shí)行之期間。凡為五章，每章

之中，自分節(jié)目，都為一百二十條?！雹邸对囖k章程》的具體章目是：第一章，總綱。第二章，審判通則，分為

八節(jié)：第一節(jié)審級(jí)、第二節(jié)管轄、第三節(jié)回避、第四節(jié)

廳票、第五節(jié)預(yù)審、第六節(jié)公判、第七節(jié)判決之執(zhí)行

和第八節(jié)協(xié)助。第三章，訴訟，分為六節(jié)：第一節(jié)起

訴、第二節(jié)上訴、第三節(jié)證人鑒定人、第四節(jié)管收、第五節(jié)保釋和第六節(jié)訟費(fèi)。第四章，各級(jí)檢察廳通則。

第五章，附則。從法律名稱的字面上看，《試辦章程》

應(yīng)該是一部法院組織法，但從當(dāng)時(shí)法部的奏折和該

法的具體章目來看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容大部分是規(guī)范

訴訟行為的，尤其是章目中第二章“審判通則”和第三章“訴訟”，其篇幅占據(jù)整部法律的絕大部分，法規(guī)

全篇為120條，這兩章就有93條之多。而如果仔細(xì)

閱讀該法全文，更能夠很容易感覺到其具有的濃烈

· 151 ·的訴訟法色彩，因此也被譽(yù)為“實(shí)際是清末惟一正式

公布的具有近代訴訟法性質(zhì)的法規(guī)”。④同時(shí)，由于

在該法確立了民事刑事案件分理制度、回避制度、預(yù)

審制度、公開審判制度、訴訟代理制度、證人鑒定人

證據(jù)制度、檢察廳及檢察官制度等等于我國(guó)傳統(tǒng)獄

訟中沒有的新制度，因此，有學(xué)者也認(rèn)為，該法正式的頒布和適用，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化新司法體系的誕

生。在近代中國(guó)法制文明發(fā)展史上具有極其重要意

義。⑤正是因?yàn)椤对囖k章程》具有這些進(jìn)步之處，它的頒布大大推動(dòng)了我國(guó)訴訟制度近代化的進(jìn)程，并且

盡管后來清政府很快覆滅，但該法并未被廢止。中華

民國(guó)成立后，《試辦章程》仍被援用。其后，于民國(guó)二

年十月、四年二月、四年十月、四年十二月、九年一

月、十年二月又進(jìn)行修訂，一直實(shí)行到民國(guó)十年《刑

事訴訟條例》和《刑事訴訟律》頒布實(shí)施為止。⑥

從這樣的背景來考察，我們可以很容易地發(fā)現(xiàn)，“鑒定”一詞的引人，與適應(yīng)當(dāng)時(shí)司法制度、體制和機(jī)

制等變革的需要有很大關(guān)系，即目的應(yīng)該是設(shè)計(jì)一

種配套的新的證據(jù)制度。

對(duì)于《試辦章程》中各項(xiàng)進(jìn)步之處，相關(guān)的論述

較多，⑦但惟獨(dú)對(duì)于在這部法律中出現(xiàn)的鑒定制度，則是一帶而過，語焉不詳。涉及該法在我國(guó)司法鑒定

制度發(fā)展中的意義，更是無人論及。筆者認(rèn)為，從我國(guó)司法鑒定制度發(fā)展史來看，《試辦章程》同樣具有

劃時(shí)代的意義— —標(biāo)志著在法律制度層面實(shí)現(xiàn)了由

古代檢驗(yàn)制度向現(xiàn)代鑒定制度的重大跨越。主要理

由如下：

第一，該法第一次確立了法官與鑒定人在身份

上的“審鑒(檢)分離”制度，改變了檢驗(yàn)人(鑒定人)

在訴訟活動(dòng)中的法律地位。根據(jù)我國(guó)司法鑒定史研

究學(xué)者的觀點(diǎn)，與現(xiàn)代鑒定活動(dòng)類似的活動(dòng)在我國(guó)

古代被稱為檢驗(yàn)。從史料記載的情況來看，我國(guó)涉及

訴訟的檢驗(yàn)活動(dòng)可以追溯到先秦時(shí)期。從那時(shí)起到

清末兩千年多年漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，雖然朝代更迭

① 葉孝信主編：《中國(guó)法制史》(新編本)，北京大學(xué)出版社1996年10月版，第379—380頁。

② 郭成偉：《中國(guó)近代刑事訴訟制度變革研究(1895—1928)序》，載《中國(guó)近代刑事訴訟制度變革研究(1895—1928))，北京大學(xué)

出版社20o4年版。

③ 《法部奏酌擬各級(jí)審判廳試辦章程折》，載西北政法學(xué)院法制史教研室編印：《中國(guó)近代法制史資料選輯》(1840—1949)第3輯。1985年2月。第9頁。

④ 朱勇主編：《中國(guó)法制通史》(第9卷)，北京：法律出版社1999年版，第296頁。

⑤ 郭成偉等著：《清末民初刑訴法典化研究》，北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2006年4月版，第262頁

⑥ 尤志安著：《清末刑事司法改革研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004年8月版，第97頁。

⑦ 尤志安著：《清末刑事司法改革研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004年8月版，第97頁。

· 152 ·

不斷，但基本都沿循了行政、司法合一的制度，由各

級(jí)行政長(zhǎng)官兼領(lǐng)審判權(quán)。檢驗(yàn)活動(dòng)也始終與審判權(quán)

緊密地聯(lián)系在一起。由各級(jí)行政長(zhǎng)官或其授權(quán)的官

吏親自實(shí)施或在他們主持監(jiān)督下進(jìn)行，完全體現(xiàn)為

一種司法審判職能。因此，“審鑒(檢)合一”是我國(guó)古

代檢驗(yàn)制度的一個(gè)重要特色?！对囖k章程》第10條明

確規(guī)定曾為本案“鑒定人”的“審判官”應(yīng)當(dāng)回避，即

確立了“審判官”與“鑒定人”在身份上的“審鑒(檢)

分離”，說明鑒定人在訴訟活動(dòng)中的法律地位已經(jīng)由

原來的審判主持者轉(zhuǎn)變?yōu)樵V訟參與人之一。另根據(jù)

《試辦章程》文本設(shè)計(jì)，將與鑒定有關(guān)的規(guī)定放在第三章第三節(jié)“證人鑒定人”之內(nèi)，并在規(guī)定不得擔(dān)任的原因(第77條)、應(yīng)獲到廳費(fèi)(第93條)、川資(第94條)、旅費(fèi)(第95條)以及供述不實(shí)追究法律責(zé)任

(第24條)等方面時(shí)都將兩者并列在一起進(jìn)行規(guī)范。

顯然。在當(dāng)初的法律設(shè)計(jì)者眼里，在訴訟活動(dòng)中，鑒

定人與證人類似或鑒定人實(shí)際上就是一種特殊的證

人。這些在我國(guó)法律史上都是第一次。從某種意義上

講。這兩方面的改變，應(yīng)該是由古代檢驗(yàn)制度向現(xiàn)代

鑒定制度重大跨越最核心的標(biāo)志。

第二。該法第一次明確了鑒定人需具備專業(yè)技

術(shù)能力資格。根據(jù)史料記載，我國(guó)古代獄訟中從事檢

驗(yàn)活動(dòng)是各級(jí)行政長(zhǎng)官或其指派的下屬官吏的本職

工作。而這些官吏的選拔、任用，通常主要是考察其

“文韜武略”而非檢驗(yàn)技術(shù)專長(zhǎng)。因此，可以說，在我國(guó)古代，從事檢驗(yàn)的資格與是否具備專業(yè)技術(shù)能力

無關(guān)，而主要是看其是否擔(dān)任某一級(jí)行政長(zhǎng)官?！对?/p>

辦章程》第75條規(guī)定鑒定人“不論本國(guó)人或外國(guó)人，凡有一定學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)及技能者，均得為之?！钡谝淮翁?/p>

出了鑒定人必須是“有一定學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)及技能者”，也

即對(duì)擔(dān)任鑒定人的專業(yè)技術(shù)能力提出了明確要求，對(duì)于其他則別無要求，甚至“不論本國(guó)人或外國(guó)人”。

這一規(guī)定．無疑是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)司法制度的一個(gè)重大

突破。

第三．該法第一次確立了全面鑒定制度。從我國(guó)

古代一些歷史文化典籍等史料記載的情況來看，我國(guó)古代檢驗(yàn)活動(dòng)涉及項(xiàng)目和范圍都比較廣泛，但直

到宋代，才從法律層面明確確立了檢驗(yàn)制度，即在司

法活動(dòng)中，遇到某些情況必須進(jìn)行檢驗(yàn)。北宋真宗咸

平三年(1000年)十月詔令規(guī)定：“今后殺傷公事，在縣委尉，在州委司理參軍。如缺正官，差以次官?！雹?/p>

① 《宋會(huì)要》．刑法6-1．檢驗(yàn)．見《宋會(huì)要輯稿》第170冊(cè)。

② 《宋會(huì)要》．刑法6-1．檢驗(yàn)．見《宋會(huì)要輯稿》第170冊(cè)。

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第2期)

宋紹興三十二年(1162年)進(jìn)一步規(guī)定：“檢驗(yàn)之官，州差司理，縣差尉，以次差丞、薄監(jiān)當(dāng)；若皆缺，則須

縣令自行?！雹诩磳?duì)人身傷亡案件，必須進(jìn)行檢驗(yàn)，這

是法律規(guī)定，也是相關(guān)行政官員的職責(zé)。這種情況，基本上一直沿循到清末都改變不大。根據(jù)《試辦章

程》第74條的規(guī)定：“凡訴訟上有必須鑒定，始能得

其事實(shí)之真相者，用鑒定人?！焙苊黠@，《試辦章程》對(duì)

鑒定事項(xiàng)的規(guī)定。遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于“殺傷公事”，即只要需

要“一定學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)及技能”，“始能得其事實(shí)之真相

者”均必須進(jìn)行鑒定。因此，可以看出《試辦章程》在法律層面確立了全面鑒定制度，應(yīng)是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)司

法制度的一項(xiàng)重要完善。

第四。該法第一次對(duì)刑事鑒定和民事鑒定做出

了初步區(qū)別，鑒定理論的近代化初現(xiàn)端倪。根據(jù)現(xiàn)代

司法鑒定理論，由于不同性質(zhì)的訴訟涉及的實(shí)體法

事實(shí)、程序法事實(shí)，調(diào)查取證主體，舉證責(zé)任，證明責(zé)

任承擔(dān)主體，證明標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度等等均有所不同，相

應(yīng)地訴訟中涉及的“專門性問題”的性質(zhì)和內(nèi)容以及

提請(qǐng)(申請(qǐng))、決定、委托的主體、鑒定結(jié)論的審查判

斷主體。鑒定實(shí)施過程中鑒定人對(duì)被鑒定人或物的檢查、檢驗(yàn)權(quán)限，鑒定人虛假鑒定后可能面臨的責(zé)任

性質(zhì)等均有所不同，所以按照訴訟性質(zhì)，鑒定可分為

刑事訴訟鑒定、民事訴訟鑒定、行政訴訟司法鑒定和

自行鑒定等。《試辦章程》第75條規(guī)定：“鑒定人由審

判官選用，不論本國(guó)人或外國(guó)人，凡有一定學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)

及技能者，均得為之。但民事得由兩造指名，呈請(qǐng)選

用?！憋@然，在當(dāng)時(shí)的立法者設(shè)計(jì)鑒定制度的時(shí)候，已

經(jīng)初步認(rèn)識(shí)到了刑事訴訟鑒定與民事訴訟鑒定的區(qū)

別。

第五，該法完善了鑒定結(jié)論報(bào)告方式和內(nèi)容，實(shí)

現(xiàn)了由量變到質(zhì)變的飛躍。從秦簡(jiǎn)《封診式》中的“爰

書”，宋代的驗(yàn)狀、驗(yàn)尸格目和檢驗(yàn)正背人形圖，元代的檢驗(yàn)法式，到清代的尸格、尸圖和檢骨圖格等等可

以得知，我國(guó)從先秦時(shí)期始一直到清末，歷代法律都

對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的報(bào)告格式和內(nèi)容有較明確的規(guī)定。雖

然仔細(xì)比對(duì)這些檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告的格式和內(nèi)容，可以

發(fā)現(xiàn)它們經(jīng)歷了從概略到具體，從簡(jiǎn)單到繁復(fù)，從單

純文字到圖文結(jié)合等的變化發(fā)展，但以現(xiàn)代眼光來

審看這些“檢驗(yàn)報(bào)告”，它們總體上仍類似現(xiàn)代司法

鑒定中的檢查筆錄或勘驗(yàn)筆錄，即主要強(qiáng)調(diào)客觀、全

面地記錄檢驗(yàn)者直接觀察到的各種事物和現(xiàn)象。因

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第2期)

此。這些變化發(fā)展基本上是屬于“量變”的范疇。而從

《試辦章程》第76條規(guī)定“鑒定人于鑒定后，須作確

實(shí)鑒定書，并負(fù)其責(zé)任?！倍皇且笃洹皳?jù)實(shí)填寫尸

格、尸圖和檢骨圖格”，顯然，對(duì)鑒定結(jié)論的報(bào)告方式

和內(nèi)容提出了新的要求，即不僅要求客觀記錄檢驗(yàn)

所見。而且還需要運(yùn)用科學(xué)理論對(duì)這些“檢驗(yàn)所見”

進(jìn)行分析、鑒別和判斷。這個(gè)變化很顯然應(yīng)該屬于一

種質(zhì)的飛躍。這些規(guī)定，顯然也是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)司法制

度相關(guān)內(nèi)容的重要完善。

(四)法律中引入“鑒定”一詞對(duì)當(dāng)時(shí)和后世的影

響

隨著《試辦章程》正式引入了“鑒定”一詞，很快

得到學(xué)術(shù)界的響應(yīng)。1908年，留日學(xué)生王佑、楊鴻通

兩人合譯et本石jii貞吉所著《實(shí)用法醫(yī)學(xué)》時(shí)，就將

譯作改名《東西各國(guó)刑事民事檢驗(yàn)鑒定講義》，成為

當(dāng)時(shí)少有的幾本現(xiàn)代法醫(yī)學(xué)參考書之一。①自此以

后?！拌b定”一詞即被不同時(shí)期的立法者、學(xué)術(shù)界和實(shí)

務(wù)界普遍接納。如隨后于宣統(tǒng)二年(1910年)完成的被稱為“中國(guó)歷史上首部獨(dú)立的刑事訴訟法典草案

和民事訴訟法典草案”的《大清刑事訴訟律(草案)》

和《大清民事訴訟法(草案)》、民國(guó)十年(1921年)頒

布的被譽(yù)為“我國(guó)中央政府正式頒行的第一部刑事

訴訟法典和民事訴訟法法典”②的《刑事訴訟條例》

和《民事訴訟條例》、民國(guó)十七年(1928年)頒布的《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》等法典中，雖然在鑒

定制度的細(xì)化方面有了一些變化，但關(guān)于“鑒定”的基本涵義卻基本上始終一一貫之。即基本上都保持

了“鑒定”一詞最早被引入法律時(shí)主要的涵義：(1)在訴訟中。遇有需要專門知識(shí)和技術(shù)才能查明案件事

實(shí)時(shí)，必須進(jìn)行鑒定；(2)鑒定的作用或目的，是為了

· 153 ·

和國(guó)民事訴訟法》(試行)頒布，1991年修正后正式

頒布)第72條規(guī)定：“人民法院對(duì)專門性問題認(rèn)為需

要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒

定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定?！薄吨腥A

人民共和國(guó)行政訴訟法》(1989年)第35條規(guī)定：

“在訴訟過程中。人民法院認(rèn)為對(duì)專門性問題需要鑒

定的，應(yīng)當(dāng)交由法定部門鑒定，沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定?！薄吨腥A人民共

和國(guó)仲裁法》(1994年)第44條規(guī)定：“仲裁庭對(duì)專

門問題認(rèn)為需要鑒定的。可以交由當(dāng)事人約定的鑒

定部門鑒定．也可以由仲裁庭指定的鑒定部門鑒

定?！薄吨腥A人民共和國(guó)交通安全法}(2003年)第7

2條第3款規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的生理、精神狀況等專業(yè)

性較強(qiáng)的檢驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)委托專

門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名。”《中

華人民共和國(guó)治安處罰法》(2o05年)第90條規(guī)定：

“為了查明案情。需要解決案件中有爭(zhēng)議的專門性問

題的。應(yīng)當(dāng)指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人員進(jìn)行

鑒定；鑒定人鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定意見，并且簽

名。”等等法律和不可勝數(shù)的以“鑒定”為主題詞的論

文、論著。

(五)現(xiàn)實(shí)生活中“鑒定”一詞的詞義

從前面的介紹可以看出，漢語中的“鑒定”一詞，最早是1887年從et語翻譯引進(jìn)的法學(xué)詞匯，并于

1907年l2月4 et通過當(dāng)時(shí)的法律《各級(jí)審判廳試

辦章程》正式吸納為我國(guó)法律專門術(shù)語，隨后即被歷

代立法者、學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界廣泛接受，現(xiàn)行法律條文

和法學(xué)著作仍然在廣泛使用。這樣一個(gè)法律專門術(shù)

語。從何時(shí)開始。以及為何要突破法學(xué)的界限廣泛滲

透到了社會(huì)生活的各個(gè)方面。幾成現(xiàn)代漢語中普通

補(bǔ)充法官在審判時(shí)法學(xué)知識(shí)之外的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，常用 語，原因不詳。但這樣廣泛滲透的結(jié)果，就使

以協(xié)助其查明案件事實(shí)；(3)鑒定人必須由具有專門 現(xiàn)代 語中“鑒定”一詞的詞義發(fā)生了一定的衍變。

知識(shí)和技能的人擔(dān)任；等等。(~(1999年縮印本)上的解釋為：“鑒定：鑒別評(píng)

時(shí)至今13，在現(xiàn)行的相關(guān)法律和法學(xué)著作中，仍 定，確定優(yōu)劣真?zhèn)? 99；《現(xiàn)代漢語詞典》(修訂版)的解

然在廣泛使用“鑒定”一詞，而且其主要意思仍然與 釋為：f‘鑒定：(1)鑒別與評(píng)定(人的優(yōu)缺點(diǎn))；(2)評(píng)定

當(dāng)初引入時(shí)基本相似。如《中華人民共和國(guó)刑事訴訟 人的佛缺點(diǎn)的文字；(3)辨別并確定事物的真?zhèn)巍?yōu)

法》(1979年頒布，1996年修正)第119條規(guī)定：“為 劣等。f’透過這些解釋，可以看出，在現(xiàn)代漢語中，“鑒

了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時(shí) 定”一飼i，已遠(yuǎn)非法律專門術(shù)語，其內(nèi)涵和外延已經(jīng)

候，應(yīng)當(dāng)指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。，《中 被顯舞擴(kuò)大。

華人民共和國(guó)民事訴訟法》(1982年以《中華人民共、“司法鑒定”一詞的引入、概念演進(jìn)和立法歷程

① 何頌躍：《民國(guó)時(shí)期我國(guó)的法醫(yī)學(xué)》，載《中華醫(yī)史雜志)1990年第3。

② 張晉藩主編：《中國(guó)司法制度史》，北京：人民法院出版社，2004年6月f版，第500頁，第502頁。

· 154 ·

在漢語中與“鑒定”相關(guān)的另一個(gè)詞是“司法鑒

定”。單從字面上看，“司法鑒定”似乎比“鑒定”一詞

更接近司法或法律事務(wù)，但現(xiàn)實(shí)的情況卻是?！八痉?/p>

鑒定”一詞從漢語中初次出現(xiàn)到正式引入法律整整

用了50年時(shí)間。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“鑒定”一詞所用的20年。

而且在這50年中，“司法鑒定”一詞，或較長(zhǎng)時(shí)間處

于語焉不詳、意思朦朧的狀態(tài)，或忽然又成為學(xué)術(shù)

界、實(shí)務(wù)界乃至社會(huì)大眾廣泛討論和關(guān)注的“熱點(diǎn)”

法學(xué)詞語，討論過程更是爭(zhēng)議不斷，相互間難以說

服，直至導(dǎo)致嚴(yán)重的法律沖突。

(一)1955~1979年—— 漢語中“司法鑒定”一詞的引入及其最初的命運(yùn)

與“鑒定”一詞引入漢語時(shí)即為法學(xué)詞語不同。

漢語中“司法鑒定”一詞，最初是出現(xiàn)在鑒定研究機(jī)

構(gòu)名稱中。我國(guó)最早而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期也是最主

要的鑒定教學(xué)、檢案和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，是我國(guó)現(xiàn)代法

醫(yī)學(xué)創(chuàng)始人林幾教授受命于1932年8月1日在上

海創(chuàng)建的“司法行政部法醫(yī)研究所”。1949年6月，上海解放后。上海市軍管會(huì)將該所附屬于上海市人

民法院。1951年10月，該所又改為華東軍政委員會(huì)

司法部直接領(lǐng)導(dǎo)的“華東司法部法醫(yī)研究所”。19

53年8月?！叭A東司法部法醫(yī)研究所”改為“最高人民法

院華東分院法醫(yī)研究所”。1955年7月。“最高人民

法院華東分院法醫(yī)研究所”改為“中央司法部法醫(yī)研

究所”，同時(shí)又成立“司法鑒定科學(xué)研究所”，承擔(dān)法

醫(yī)學(xué)和刑事技術(shù)的檢驗(yàn)鑒定工作。①這是漢語中第一次出現(xiàn)“司法鑒定”一詞。后來，1959年4月28

日。在“左”傾錯(cuò)誤思想的影響下，第二屆全國(guó)人大一

次會(huì)議通過《關(guān)于撤銷司法部、監(jiān)察部的決議》，司法

部被撤銷。②同年冬，“司法部法醫(yī)研究所”和“司法

鑒定研究所”合并為“公安部刑事技術(shù)研究所”。1960

年秋，“法醫(yī)研究所”、“司法鑒定研究所”以及“公安

部刑事技術(shù)研究所”均被撤銷。③至此，“司法鑒定”

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第2期)

一詞從我國(guó)司法體系中完全消失。直到十一屆三中

全會(huì)之后，1979年9月13日，第五屆全國(guó)人大常委

會(huì)第十一次會(huì)議決定：“為了適用社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，加強(qiáng)司法行政工作，設(shè)立司法部”，司法部被

恢復(fù)設(shè)立。爾后司法部委托華東政法學(xué)院在上海開

始恢復(fù)建立“司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所”，于1983年

經(jīng)國(guó)家科委批準(zhǔn)才正式復(fù)建。全稱為“司法部司法鑒

定科學(xué)技術(shù)研究所”。④這是“司法鑒定”一詞第二次

正式出現(xiàn)。此后，這個(gè)研究所長(zhǎng)期存在并持續(xù)發(fā)展，在較長(zhǎng)時(shí)期里成為全國(guó)惟一冠以“司法鑒定”的國(guó)家

部委級(jí)科研、鑒定機(jī)構(gòu)。并于2003年被司法部確定

為國(guó)家司法鑒定人繼續(xù)教育基地。

對(duì)于前述1955年7月設(shè)立的“司法鑒定科學(xué)研

究所”，據(jù)徐立根教授介紹．是“學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)司法部的經(jīng)驗(yàn)”，而漢語中“司法鑒定”一詞也是“從俄文翻譯

過來的”。⑤金光正教授也介紹說，“司法鑒定科學(xué)研

究所”成立之初曾有前蘇聯(lián)專家在該所主持培訓(xùn)工

作。⑥通過這些介紹可以得知。漢語中的“司法鑒定”

一詞，應(yīng)該是從俄文翻譯引進(jìn)的。

從前面的歷史回顧可以看出，“司法鑒定”一詞

從首次翻譯引進(jìn)到從我國(guó)司法體系中完全消失僅僅

持續(xù)了短短的4年多時(shí)間。而其再次正式出現(xiàn)，期間

間隔了大約23年。這個(gè)演變過程，實(shí)際上也基本反

映了我國(guó)司法鑒定事業(yè)在那個(gè)特殊的歷史年代遭受的多舛命運(yùn)，即在較長(zhǎng)時(shí)期司法鑒定工作處于主管

機(jī)關(guān)不確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置不穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確以及

后來直接受到“左”傾錯(cuò)誤思想的沖擊而被迫撤銷等

等這樣極不正常的狀態(tài)。在這樣的狀態(tài)下，連正常的檢案和科研工作都無法保證．對(duì)于“司法鑒定”概念的研究只能是一種“奢望”。因此，在“司法鑒定”一詞

引入漢語相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里對(duì)其概念都未見有任何論

述。

(二)1979-1997年—— “司法鑒定”定義的出現(xiàn)

及其相對(duì)平靜期

① 陳康頤著：《應(yīng)用法醫(yī)學(xué)總論》，群眾出版社1995年版，第314～319頁。

② 中華人民共和國(guó)第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議：《關(guān)于撤銷司法部、監(jiān)察部的決議》，載《人民日?qǐng)?bào))1959年4月29

日第2版。

③ 鄭鐘璇：《應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)司法鑒定工作》，載《法學(xué)》，1984年第l1期；前引① 陳康頤書，第318頁。其后，公安部鑒

定研究機(jī)構(gòu)的演變過程是：1972年12月6日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公安部成立公安部126所，1984年，更名為公安部第二研究所

(又稱公安部刑事科學(xué)技術(shù)研究所)。1996年1月11日，經(jīng)公安部黨委研究決定，并報(bào)中央編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，以公安

部第二研究所為基礎(chǔ)正式成立公安部物證鑒定中心。

④ 金光正：《必須加強(qiáng)司法鑒定工作》，載《政法論壇》，1985年第4期。

⑤ 徐立根：《對(duì)我國(guó)鑒定制度中幾個(gè)問題的研究》，載《刑事技術(shù))2005年第4期。

⑥ 金光正主編：《司法鑒定學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年9月修訂版．第32頁

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第2期)

我國(guó)最早對(duì)“司法鑒定”一詞做出定義的是一些

工具書：1979年版《辭?！返亩x是：“司法鑒定：運(yùn)

用科學(xué)技術(shù)或其他專門知識(shí)對(duì)案件有關(guān)的事實(shí)(如

死亡原因、傷害程度等)所進(jìn)行的鑒別和判斷。有法

醫(yī)鑒定、化學(xué)鑒定、會(huì)計(jì)鑒定、指紋鑒定、書法鑒定

等。”1982年9月上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所編譯的“國(guó)外法學(xué)知識(shí)譯叢”之《刑事偵查與司法鑒定》翻

譯了《蘇聯(lián)大百科全書》第2版第48卷412～413頁，其中就包括“司法鑒定”條目：“司法鑒定是鑒定人為

了獲得偵查機(jī)關(guān)或法院所需要的證明，對(duì)刑事案件

或民事案件的有關(guān)案情的事實(shí)進(jìn)行研究。凡科學(xué)、技

術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)各個(gè)部門涉及司法方面的問題都可以

進(jìn)行司法鑒定。鑒定人的鑒定意見，即鑒定人根據(jù)他

運(yùn)用專門知識(shí)所做出的結(jié)論，與證人的陳述、被告的個(gè)人申訴以及物證、書面證明等，同樣都是司法證據(jù)

之一(俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)刑事訴訟法典

第58條)。由鑒定人作過鑒定意見的事實(shí)，像一切證

據(jù)一樣，還需由偵查人員和法院連同收集到的其他

一切有關(guān)案件的證據(jù)加以綜合鑒定(俄羅斯蘇維埃

社會(huì)主義共和國(guó)刑事訴訟法典第3篇第298條)。蘇

維埃訴訟法在以下兩方面使雙方當(dāng)事人都享有廣泛的權(quán)利：聲請(qǐng)鑒定人回避和要求利害關(guān)系人參加預(yù)

審或?qū)徟须A段的司法鑒定(俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義

共和國(guó)刑事訴訟法典第43、48、169、174條)。根據(jù)蘇

聯(lián)最高法院全會(huì)的解釋．民事訴訟中的司法鑒定應(yīng)

按照刑事訴訟中相同的規(guī)則進(jìn)行。為了在某些最常

用的司法鑒定類型方面(如醫(yī)學(xué)鑒定、精神病學(xué)鑒

定、刑事鑒定、賬冊(cè)鑒定)制定出較好的科學(xué)研究方

法，在蘇聯(lián)建立了國(guó)家鑒定機(jī)關(guān)網(wǎng)?！雹?/p>

在此之后，還有其他一些工具書對(duì)“司法鑒定”

作過界定：如1982年版《中國(guó)醫(yī)學(xué)百科全書(法醫(yī)學(xué)

卷)》的定義為：“司法機(jī)關(guān)在偵查和審判各種案件

中，會(huì)遇見許多專門性問題，這些問題不是偵查人員

與審判人員都能解決的，這時(shí)，偵查員或?qū)徟袉T就要

把同案件有關(guān)的檢體(人或物)，委托具有專門知識(shí)

和經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行檢查，提供證據(jù)，做出結(jié)論。以幫

助司法機(jī)關(guān)辦案，這就是司法鑒定?！?984年版《中

國(guó)大百科全書(法學(xué)卷)》的定義為：“司法鑒定(judi．

cial expertise)：訴訟進(jìn)程中偵查、審判機(jī)關(guān)為了查明

案情，就案件中某些專門性問題，包括可疑的或有爭(zhēng)

· 155 ·

議的某種物證或書證，委托國(guó)家鑒定機(jī)關(guān)或指定具

有專門知識(shí)和技術(shù)的人，依照法定程序進(jìn)行甄別和

判斷。包括刑事技術(shù)鑒定和為解決民事爭(zhēng)議而進(jìn)行的鑒定。”1984年版《法學(xué)詞典(增訂版)》的定義為：

“司法機(jī)關(guān)為了查明案情．運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或其他專門

知識(shí)，對(duì)案件中的有關(guān)事物所作的鑒別與判斷?！?/p>

隨后我國(guó)第一批司法鑒定學(xué)科專著問世．其中

也有對(duì)“司法鑒定”一詞的定義．如：1988年5月金

光正主編《司法鑒定學(xué)》的定義為：“司法鑒定即在偵

查或?qū)徟械仍V訟程序中．對(duì)案件自身情節(jié)或處理各

種證據(jù)所涉及的某些專門知識(shí)性問題，聘請(qǐng)或指派

有關(guān)專家進(jìn)行的檢驗(yàn)過程和評(píng)斷?！雹?993年12月

最高人民法院技術(shù)局法醫(yī)處編《司法鑒定概論》的定

義為：“司法鑒定是指在訴訟過程中，偵察、審判機(jī)關(guān)

為了查明案情，就案件中某些專門性問題，委托國(guó)家

鑒定機(jī)關(guān)或指定具有專門知識(shí)技能的人依照法定程

序所作的鑒別和判斷。通常進(jìn)行的司法鑒定有法醫(yī)

學(xué)鑒定、司法精神病鑒定、司法會(huì)計(jì)鑒定、司法化學(xué)

鑒定、司法物理學(xué)鑒定和犯罪偵察學(xué)鑒定。”③

在這個(gè)階段．很集中地出現(xiàn)這些定義，應(yīng)該與

1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次

會(huì)議審議通過了新中國(guó)第一部刑事訴訟法典《中華

人民共和國(guó)刑事訴訟法》，1982年3月8日第五屆

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議審議通

過了新中國(guó)第一部民事訴訟法典《中華人民共和國(guó)

民事訴訟法(試行)》有直接關(guān)系。《中華人民共和國(guó)

刑事訴訟法》第88條規(guī)定：“為了查明案情，需要解

決案件中某些專門性問題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)指派、聘請(qǐng)有

專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定?！钡?09條規(guī)定：“人民法院

在必要的時(shí)候，可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、搜查、扣押和鑒

定?！薄吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》第63條

規(guī)定：“人民法院需要解決專門性問題時(shí)．有關(guān)部門

有義務(wù)按照人民法院的通知．指派有專業(yè)知識(shí)的人

進(jìn)行鑒定。鑒定人有權(quán)了解進(jìn)行鑒定所需要的案件

材料，詢問當(dāng)事人、證人。鑒定人應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定

結(jié)論，在鑒定書上簽名或者蓋章，并由鑒定人所在單

位加蓋公章，證明鑒定人身份。”這是新中國(guó)法律第一次對(duì)偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)中的鑒定做出規(guī)范。將這

些法條與前述各種定義進(jìn)行對(duì)比，可以很容易地發(fā)

現(xiàn)，雖然那些定義在文字表述上有一些差別．但內(nèi)涵

① 上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所編譯：《刑事偵查與司法鑒定》，知識(shí)出版社1982年9月版，第194～195頁。

② 金光正主編：《司法鑒定學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年9月修訂版，第8頁。

③ 最高人民法院技術(shù)局法醫(yī)處編：《司法鑒定概論》，人民法院出版社1993年版，第1頁。

· 156 ·

卻基本一致。即基本上都是對(duì)這些法條的字面學(xué)理

解釋。

盡管在這個(gè)階段也有學(xué)者對(duì)“司法鑒定”一詞本

身表示了質(zhì)疑，認(rèn)為：“我國(guó)刑事訴訟法第二編第二

章第六節(jié)的標(biāo)題是鑒定，不是司法鑒定，在標(biāo)題下面的條文中有鑒定、補(bǔ)充鑒定、重新鑒定和鑒定結(jié)論，沒有司法鑒定字樣。這司法兩字是外行人加上去的。

完全不符合法律規(guī)定。”①但總體的情況是，在此階

段對(duì)“司法鑒定”一詞爭(zhēng)議很少?；蛘呱踔量梢哉f在學(xué)術(shù)界談?wù)摰亩己苌?。?jù)筆者檢索資料，在正式期

刊，涉及“司法鑒定”法學(xué)基礎(chǔ)理論②方面的論文，1984年、1985年各有1篇，⑧此后直到1994年甚至

再?zèng)]有這方面的論文發(fā)表。“人們對(duì)(司法部司法鑒

定科學(xué)技術(shù)研究所之中的)司法鑒定這個(gè)用語并沒

有發(fā)現(xiàn)有什么不合適。只知道它是指司法部主管的鑒定機(jī)構(gòu)?！雹芏阼b定實(shí)務(wù)中，除了司法精神病學(xué)

鑒定有時(shí)稱為“精神疾病司法鑒定”之外，其他各種

鑒定基本上均以所屬學(xué)科命名，如法醫(yī)學(xué)鑒定、文件

檢驗(yàn)、物證檢驗(yàn)等等，而絕少有以“司法鑒定”命名的。因此，在較長(zhǎng)時(shí)期，“司法鑒定”一詞一直處于意

思朦朧的平靜期。

(三)1998-2004年— — 學(xué)術(shù)討論逐漸熱列。意

見對(duì)立明顯。未能形成共識(shí)

進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后。關(guān)于“司法鑒定”的討

論逐漸開始熱鬧。先是在1994年，北京大學(xué)司法鑒

定室召開關(guān)于建議統(tǒng)一使用“司法鑒定學(xué)”學(xué)科名稱的論證會(huì)，對(duì)學(xué)科名稱進(jìn)行了論證。⑤緊接著，199

5年、1996年開始逐漸有學(xué)者撰文對(duì)我國(guó)司法鑒定制

度、體制和機(jī)制等進(jìn)行反思和提出相關(guān)鑒定立法建

議。⑥這之后隨著1996年3月17日第八屆全國(guó)人

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第2期)

大第四次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改(中

華人民共和國(guó)刑事訴訟法)的決定》，審判制度改革

從理論探索正式落實(shí)到了司法實(shí)踐層面，1997年9

月召開的黨的“十五大”確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)

主義法治國(guó)家的基本方略，并做出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)

和檢察權(quán)”的戰(zhàn)略決定，使我國(guó)司法改革實(shí)踐全面啟

動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)了關(guān)于訴訟程序和管理方式的探索。

伴隨著這些改革和探索，關(guān)于司法鑒定法學(xué)基礎(chǔ)理

論方面的論述也逐漸開始增加。但這些論述中涉及

“司法鑒定”一詞時(shí)?；虿捎们懊娼榻B過的傳統(tǒng)通說

學(xué)理解釋?；蛘吒纱嗖粚?duì)“司法鑒定”一詞進(jìn)行界定，而直接討論其制度、體制和機(jī)制等方面的問題(但討

論中作者們隱含的界定仍然是前述通說解釋)。到了

1998年6月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)司

法部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)

辦發(fā)[1998190號(hào))，⑦將“指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法

鑒定工作”的職責(zé)賦予司法部。1999年7月19日，法制日?qǐng)?bào)刊登《司法部關(guān)于面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒

定機(jī)構(gòu)公告(第1號(hào))》，公布了司法部司法鑒定科學(xué)

技術(shù)研究所、西南政法大學(xué)司法鑒定中心、華東政法

學(xué)院司法鑒定中心、中國(guó)政法大學(xué)司法鑒定中心、中

國(guó)人民大學(xué)物證技術(shù)鑒定中心、北京大學(xué)司法鑒定

室、西北政法大學(xué)司法鑒定中心和北京華廈物證鑒

定中心等第一批獨(dú)立于公、檢、法機(jī)關(guān)的“面向社會(huì)

服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)”。由于出現(xiàn)了一個(gè)新詞“面向

社會(huì)服務(wù)的司法鑒定”，實(shí)際上才真正啟動(dòng)了對(duì)“司

法鑒定”概念的討論。有些論述即直接以“司法鑒定

概念”為主題。有些則在討論其他司法鑒定法學(xué)理論

問題時(shí)將“司法鑒定概念”的討論作為一個(gè)重要的部

① 陳康頤著：《應(yīng)用法醫(yī)學(xué)總論》，群眾出版社1995年版，第314—319頁。

② 筆者認(rèn)為，根據(jù)鑒定的屬性，鑒定或者司法鑒定學(xué)科的基礎(chǔ)理論，應(yīng)該分為兩部分：一類是以研究鑒定制度、體制和機(jī)制等

為主要內(nèi)容的法學(xué)基礎(chǔ)理論；另一類是以研究鑒定科學(xué)原理、技術(shù)手段和方法等為主要內(nèi)容的科學(xué)基礎(chǔ)理論。

③ 這兩篇論文是：鄭鐘璇：《應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)司法鑒定工作》，載《法學(xué))1984年第l1期；金光正：《必須加強(qiáng)司法鑒定工

作》，載《政法論壇》，1985年第4期。

④ 徐立根：《對(duì)我國(guó)鑒定制度中幾個(gè)問題的研究》，載《刑事技術(shù)》20o5年第4期。

⑤ 張玉鑲，孫東東：《北京大學(xué)司法鑒定室召開關(guān)于建議統(tǒng)一使用“司法鑒定學(xué)”學(xué)科名稱的論證會(huì)》，載《中外法學(xué))1994年第1期。

⑥ 這方面較早期的論述，主要有：金光正：《對(duì)我國(guó)司法鑒定制度的思考》，載《人民檢察)1995年第7期；李萬忠：《我國(guó)司法鑒

定制度主要缺陷及其完善》，載《法學(xué)雜志)1996年第1期；曾偉雄，劉慧明：《司法鑒定主體之立法芻議》，載《政法學(xué)刊》

1996年第3期；周平：《略論刑事司法鑒定資格與涉圍》，載《法學(xué)雜志)1996年第5期。在此階段，筆者也曾對(duì)這方面的問題

作過討論，參見：第頁引① 王世凡文。

⑦ 此文件在涉及司法鑒定問題的相關(guān)討論中似乎較少有人提到，實(shí)際上它就是被許多作者籠統(tǒng)地稱為“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的司法部

‘三定’方案”的法規(guī)文本。

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第2期)

分。①

在這些論文、論著中．作者們從不同的觀察角

度，在司法體制改革的不同發(fā)展階段，或借鑒英美法

系經(jīng)驗(yàn)，或參考大陸法系做法，或稱從國(guó)情出發(fā)，或

糅合多個(gè)來源，對(duì)于司法鑒定的概念提出了許多不

同的概括、界定。這樣，幾乎在同時(shí)，相互間差別極大的界定紛紛呈現(xiàn)，仔細(xì)分析歸納，其中較有代表性的觀點(diǎn)主要有：

第一種觀點(diǎn)．認(rèn)為：“司法鑒定是指在訴訟過程

中，司法機(jī)關(guān)為了查明案情．依法指派或聘請(qǐng)具有專

門知識(shí)技能的人員．就案件中的某些專門性問題所

作的鑒別和判斷?！雹?/p>

第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為：司法鑒定不僅指司法機(jī)關(guān)辦

理刑事、民事和行政訴訟案件中進(jìn)行的鑒定，而且還

包括：“刑事、民事、行政訴訟當(dāng)事人及其代理人、辯

護(hù)人”委托的鑒定：行政執(zhí)法部門執(zhí)法活動(dòng)及其案件

當(dāng)事人委托的鑒定：仲裁庭與仲裁案件當(dāng)事人及代

理人委托的鑒定；紀(jì)檢、監(jiān)察部門委托的鑒定；公證

機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織委托的鑒定；“社會(huì)各團(tuán)體(包括境外

團(tuán)體)、單位、組織和個(gè)人對(duì)涉嫌危害社會(huì)穩(wěn)定和政

治安定事件以及涉嫌危害人身安全和健康事件”委

托的鑒定；等等。③

第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為：“司法鑒定是人民法院、人民

檢察院、公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、仲裁機(jī)關(guān)、當(dāng)事

人對(duì)案件立案前取證、訴訟、執(zhí)行、仲裁過程中的專

門技術(shù)、專門知識(shí)問題，委托有鑒定權(quán)的機(jī)構(gòu)或鑒定

人依法檢驗(yàn)、評(píng)斷的活動(dòng)。主要指兩種情況：一是指

已進(jìn)人訴訟程序的鑒定；二是指無鑒定不能立案的鑒定?！雹?/p>

第四種觀點(diǎn)，認(rèn)為：“只有法官?zèng)Q定委托的專門

· 15’7 ·

性鑒定才稱之為司法鑒定．其實(shí)質(zhì)屬于司法調(diào)查權(quán)

和審查權(quán)的重要組成部分，是法官對(duì)當(dāng)事人各方提

供的鑒定結(jié)論以及存在的爭(zhēng)議問題進(jìn)行司法調(diào)查和

審查的有效手段之一．也是司法鑒定人員幫助法官

科學(xué)認(rèn)證的重要方法之一。其目的是審查證據(jù)，查

明、確證罪與非罪、此罪與彼罪、損害事實(shí)與程度以

及與量刑、賠償有關(guān)事實(shí)。”⑤

比較上述幾種觀點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，第一種觀點(diǎn)，基

本上就是訴訟法法典法條的傳統(tǒng)通說學(xué)理解釋；第二種觀點(diǎn)，是筆者見到的最“超級(jí)擴(kuò)大化”的解釋，即

基本上將“司法鑒定”擴(kuò)大到了社會(huì)生活的各個(gè)方

面；第三種觀點(diǎn)，屬于有限擴(kuò)大化解釋，較第二種觀

點(diǎn)有所保留．即將司法鑒定的范圍從傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的“訴

訟中”擴(kuò)大到了“立案前取證和仲裁過程中”。第四種

觀點(diǎn)，屬于“縮小化”解釋．不僅將司法鑒定局限于訴

訟活動(dòng)中．而且明確限定了鑒定決定主體只能是法

官。

這些觀點(diǎn)，特別是后3種觀點(diǎn)，在隨后的討論過

程中，不僅被原作者們進(jìn)一步發(fā)展，并且對(duì)現(xiàn)實(shí)中的有關(guān)法規(guī)制訂產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響(詳見后面介

紹)。同時(shí)這些觀點(diǎn)也被其他作者所借鑒、引用、發(fā)

展，使更多的人加入到了爭(zhēng)論之中。正是由于如此，所以在1998年至2004年期間，在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界，相關(guān)的討論空前熱烈，各種相互差異極大的結(jié)論和

設(shè)計(jì)異彩紛呈，這些由法學(xué)家、科學(xué)家不同學(xué)術(shù)思想

觀點(diǎn)交鋒所表現(xiàn)出的爭(zhēng)議．作為推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展的基

本形式，是法學(xué)、司法鑒定科學(xué)繁榮的標(biāo)志，⑥但對(duì)

司法鑒定概念、性質(zhì)等方面的界定，卻由于爭(zhēng)議、分

歧越來越大，各種觀點(diǎn)難以相互說服．因此直到

2005年司法鑒定的法律界定產(chǎn)生之前．始終未成形

① 據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，僅在正式雜志上發(fā)表的討論司法鑒定法學(xué)基礎(chǔ)理論方面問題的論文至少已有近400

篇之多：這類論文最早見于1884年，1984、1985、1887年每年各1篇，1994、1995年每年2篇，1996、1997年每年4篇，1998年8篇，1999年14篇，2000年31篇，2001年53篇，2002年59篇，2003年67篇，2004年53篇，2005年上升到至少

96篇。涉及司法鑒定法學(xué)基礎(chǔ)理論內(nèi)容的專著，最早見于1988年，直到1996年，8年間只有7部：金光正主編《司法鑒定

學(xué)》(1988、1991、1995三個(gè)版本)和《司法鑒定知識(shí)大全》(1993)、最高人民法院技術(shù)局法醫(yī)處編《司法鑒定概論》(1994)、鄒

明理主編《司法鑒定教程》(1995)、王傳道主編《司法鑒定概論》(1996)。1997年未見此類專著出版。1998年后到2005年，僅7年時(shí)間，僅據(jù)筆者所見，至少已經(jīng)有26部之多。統(tǒng)計(jì)分析這些論文專著發(fā)表、出版的時(shí)間和數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)1998年在時(shí)間上是一個(gè)明顯的“分水嶺”，從該年始發(fā)表、出版的數(shù)量開始激增。

② 姜志剛：《對(duì)司法鑒定現(xiàn)狀的思考》，載《湖南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)11999年第2期。

③ 參見吳軍：《如何使司法鑒定工作面向社會(huì)服務(wù)社會(huì)》，載《中國(guó)司法11999年第11期。

④ 孫業(yè)群：《構(gòu)筑我國(guó)司法鑒定新體制》，載《現(xiàn)代法學(xué)11999年第6期。

⑤ 參見何頌躍：《司法鑒定的本質(zhì)與當(dāng)前的困惑》，載《法律與醫(yī)學(xué)雜志)200o年第7卷(增刊)。

⑥ 包建明：c司法鑒定”雜談》，載何家弘主編：《證據(jù)學(xué)論壇》(第4卷)，中國(guó)檢察出版社2002年3月版，第351頁。

· 158 ·

成共識(shí)。

(四)1998-2004年— — 地方立法先行，部門規(guī)

章跟進(jìn)。最終導(dǎo)致法律沖突

我國(guó)最早出現(xiàn)“司法鑒定”一詞的國(guó)家級(jí)法規(guī)。

是1989年7月11 ft由公安部、最高人民法院、最高

人民檢察院、司法部和衛(wèi)生部頒布《精神疾病司法鑒

定暫行規(guī)定》(衛(wèi)醫(yī)字(89)第17號(hào))。但這個(gè)法規(guī)只

是在名稱中引用了“司法鑒定”一詞。法規(guī)中并未對(duì)

其進(jìn)行界定。隨著1994年起學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界開始對(duì)

“司法鑒定”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行熱烈討論并產(chǎn)生一批成果，很快引起一些省級(jí)地方立法機(jī)關(guān)的重視并付之

實(shí)踐。1998年12月12 et，黑龍江省人大常委會(huì)通

過了我國(guó)第一部地方性的司法鑒定管理法規(guī)— —

《黑龍江省司法鑒定管理?xiàng)l例》，隨后，重慶市(1999

年3月26 ft)、吉林省(1999年11月27 ft)也制定

了自己的地方性司法鑒定法規(guī)。

除了地方立法機(jī)關(guān)的這些表現(xiàn)，2000年8月1

4ft，司法部頒布了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》(司

法部令第62號(hào))和《司法鑒定人管理辦法》(司法部

令第63號(hào))這兩個(gè)我國(guó)最早較系統(tǒng)規(guī)范司法鑒定活

動(dòng)的部門規(guī)章。但可能由于當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議較大。這兩個(gè)規(guī)

章中都回避了對(duì)司法鑒定概念進(jìn)行明確界定．只是

在《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第2條中規(guī)定：“本

辦法所稱的面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)

稱司法鑒定機(jī)構(gòu))是指接受司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和其

他組織或當(dāng)事人的委托，有償提供司法鑒定服務(wù)的組織?！痹凇端痉ㄨb定人管理辦法》第2條中規(guī)定：“本

辦法所稱的面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定人(以下簡(jiǎn)稱

司法鑒定人)。是指取得司法鑒定人職業(yè)資格證書和

執(zhí)業(yè)證書。在司法鑒定機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。運(yùn)用專門知識(shí)或

技能對(duì)訴訟、仲裁等活動(dòng)中涉及的專門性技術(shù)問題

進(jìn)行科學(xué)鑒別和判定的專業(yè)技術(shù)人員?！彪S后在司法

部有關(guān)負(fù)責(zé)人就這兩個(gè)司法鑒定有關(guān)管理辦法答記

者問中才稱：“司法鑒定。是指司法鑒定人接受司法

機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、其他組織或者當(dāng)事人的委托。依照

法律規(guī)定的條件和程序，運(yùn)用專門的知識(shí)或技能。對(duì)

訴訟、仲裁等活動(dòng)中的專門性問題進(jìn)行鑒別和評(píng)定

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第2期)的活動(dòng)?！雹僭谶@兩個(gè)部門規(guī)章頒布之后，地方立法

更是明顯加速，截止到2004年底，已有黑龍江、重

慶、吉林、河南、湖北、江西、四川、河北、山西、寧夏等

10個(gè)省(市、自治區(qū))和深圳市制定了有關(guān)司法鑒定的地方性法規(guī)。②

綜觀這些地方法規(guī)和部門規(guī)章?？梢园l(fā)現(xiàn)，它們

中有相當(dāng)一部分將“司法鑒定概念”或“司法鑒定的適用范圍”，界定為“在訴訟前或訴訟過程中以及在仲裁、公證等活動(dòng)中對(duì)專門性問題進(jìn)行的鑒定”。或

者“是指司法鑒定機(jī)構(gòu)接受司法機(jī)關(guān)、公民、法人或

其他組織的委托對(duì)專門性問題進(jìn)行的鑒定”。或者

“是指司法鑒定人對(duì)涉及案件中的有關(guān)證據(jù)問題進(jìn)

行技術(shù)鑒別活動(dòng)”。③由于上述幾種“司法鑒定概念”

或“司法鑒定適用范圍”得一個(gè)共同點(diǎn)是采用了“司

法。即掌管法律”的傳統(tǒng)的廣義司法概念，將非訴訟

性鑒定納入司法鑒定，故有人稱其為“廣義司法鑒定

概念”。

2001年11月16 ft，最高人民法院發(fā)布了《人

民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》(法發(fā)[2001]2

3號(hào))。第一次從部門規(guī)章層面對(duì)司法鑒定做出了界

定。該規(guī)定第2條稱：“本規(guī)定所稱司法鑒定，是指在訴訟過程中，為查明案件事實(shí)，人民法院依據(jù)職權(quán)，或者應(yīng)當(dāng)事人及其他訴訟參與人的申請(qǐng)。指派或委

托具有專門知識(shí)人，對(duì)專門性問題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和

評(píng)定的活動(dòng)。”最高人民法院參與制訂這個(gè)規(guī)定的專

家進(jìn)一步解釋說：“司法鑒定就是在程序上實(shí)行公

正。以科學(xué)判斷、分析與評(píng)估活動(dòng)來終結(jié)訴訟雙方對(duì)

專門性問題的爭(zhēng)執(zhí)，協(xié)助法官實(shí)現(xiàn)這種司法權(quán)的終

結(jié)性?！蓖瑫r(shí)。還強(qiáng)調(diào)?！八痉ㄨb定權(quán)的支配力量是人

民法院”?！爸挥性V訟法規(guī)定的人民法院才具有司法

鑒定的鑒定權(quán)”。④從這些論述可以看出，作者的意

思是：只有人民法院決定進(jìn)行的鑒定。才能稱為司法

鑒定。公安、檢察、大專院校、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)行業(yè)

鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定。均屬非訴訟性活動(dòng)中的鑒定，不屬

于司法鑒定。⑤由于這些論述的前提是所謂司法權(quán)

即指審判權(quán)的狹義司法概念。所以這種對(duì)司法鑒定的界定又被稱為“狹義司法鑒定概念”。

將以前者為代表的“廣義司法鑒定概念”與以后

① 《司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就司法鑒定有關(guān)管理辦法答記者問》，載《法制日?qǐng)?bào)》20oo年9月19日。

② 李禹、李奇：(2004年司法行政機(jī)關(guān)司法鑒定工作統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，載《中國(guó)司法鑒定》20o5年第3期。

③ 參見重慶市、黑龍江省、四川省、深圳市《司法鑒定條例》、《司法鑒定管理?xiàng)l例》第2條。

④ 何頌躍：《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定的理解和適用》，載《人民司法》20o2年第5期。

⑤ 前引，何頌躍文。

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第2期)

者為代表“狹義司法鑒定概念”進(jìn)行比較，我們會(huì)很

容易感覺到它們?cè)谒痉ㄨb定性質(zhì)、決定主體和范圍

等的規(guī)范方面存在明顯的區(qū)別，并形成法律沖突。這

種法律沖突直接的后果就是在這些規(guī)范性文件的實(shí)

施過程中相互掣肘，哪個(gè)規(guī)范都得不到真正落實(shí)。同

時(shí)這種法律沖突也迅速在學(xué)術(shù)界、鑒定實(shí)務(wù)界內(nèi)部

造成了認(rèn)識(shí)上更大的混亂和分歧。引起進(jìn)一步的爭(zhēng)

論。因而這些法規(guī)和規(guī)章頒布之后，不僅未能定紛止

“亂”。反而給制定統(tǒng)一的司法鑒定管理體系制造了

更大的桎梏。

(五)2001-2005年— — 國(guó)家立法從起步到完

成．司法鑒定法律界定產(chǎn)生

在學(xué)術(shù)界討論爭(zhēng)論正酣，地方性法規(guī)、部門規(guī)章

相互沖突呈僵持之際，國(guó)家關(guān)于司法鑒定的立法卻

已經(jīng)在另一個(gè)層面悄然啟動(dòng)。它的動(dòng)因是自2000年

九屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來，每次代表大會(huì)期間都

有關(guān)于要求盡快制定司法鑒定法的議案(其中九屆

四次會(huì)議有8個(gè)代表團(tuán)的266名代表，五次會(huì)議有

7個(gè)代表團(tuán)的234名代表提出該議案)。

為了辦好這些議案。從2001年5月開始。全國(guó)

人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)就司法鑒定的法律定位、管理

體制等方面存在的一些亟待解決的問題進(jìn)行了廣泛

調(diào)查研究。充分征求有關(guān)部門意見和多次組織討論。

于2002年12月23日擬訂了《全國(guó)人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定(草案)》(以

下簡(jiǎn)稱“草案”)，并提交第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，草案被印發(fā)各省

(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門征求意見。由于當(dāng)時(shí)有關(guān)部

門對(duì)司法鑒定的管理體制、管理內(nèi)容等問題意見分

歧較大，難以在短時(shí)間內(nèi)提出草案修改稿提請(qǐng)常委

會(huì)會(huì)議進(jìn)一步審議，因而，草案被擱置了一段時(shí)間，沒有很快進(jìn)入二審。

后來通過持續(xù)的相關(guān)調(diào)查研究和論證、修改，特

別是2004年9月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央司法體制改

革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意

見》提出了“建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制”的明確

要求，對(duì)立法產(chǎn)生了很大的推動(dòng)作用，使各方的認(rèn)識(shí)

逐步趨同。2004年12月8日、21日，全國(guó)人大法律

· 159 ·

委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。完成了該

草案的二次審議稿。同年12月25日。提交十屆全國(guó)

人大常委會(huì)第13次會(huì)議進(jìn)行了二次審議。二次審議

結(jié)束后，全國(guó)人大法制工作委員會(huì)就該草案二次審

議稿有關(guān)問題進(jìn)一步征求了有關(guān)部門和專家意見。

于2005年2月25日完成草案三次審議稿。并提交

十屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第14次會(huì)議審議。同年

2月28日，該草案三次審議稿終于在該次會(huì)議高票表

決通過。①

這樣，經(jīng)過兩屆全國(guó)人大常委會(huì)，三次審議，歷

時(shí)4年。最終我國(guó)第一部規(guī)范司法鑒定活動(dòng)的法

律— — 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒

定管理問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“《決定》”)于2005年

2月28日正式公布。并于2oo5年10月1日開始正

式實(shí)施。《決定》第1條規(guī)定：“司法鑒定是指在訴訟

活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉

及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)?！边@是我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)第一次以法律的形式

對(duì)司法鑒定做出權(quán)威界定。

三、司法鑒定法律界定的意義及《決定》對(duì)現(xiàn)實(shí)

管理體制的影響

(一)司法鑒定法律界定的意義

將《決定》做出的司法鑒定界定與前面提到的“廣義司法鑒定概念”和“狹義司法鑒定概念”等相比

較，可以看出，《決定》對(duì)司法鑒定的界定最主要是在兩方面做出了規(guī)范：其一，明確了司法鑒定的性質(zhì)。

即司法鑒定是在訴訟活動(dòng)中進(jìn)行的，是一項(xiàng)涉及訴

訟的活動(dòng)；其二，明確了司法鑒定適應(yīng)的范圍，即將

整個(gè)訴訟過程各環(huán)節(jié)，如偵查、起訴、審判等階段中的鑒定都納入司法鑒定的范圍(結(jié)合《決定》第7條

分析)。

通過前者，很明顯對(duì)“廣義司法鑒定概念”將仲

裁等非訴訟鑒定納入司法鑒定范圍的作法進(jìn)行了禁

止。這一禁止最突出的作用就是司法部于2005年9

月30日在《決定》正式實(shí)施之前公布了《司法鑒定人

登記管理辦法》(司法部令第95號(hào))、《司法鑒定機(jī)構(gòu)

登記管理辦法》(司法部令第96號(hào))，明確廢止了

2000年8月14日公布《司法鑒定人管理辦法》(司法

① 根據(jù)以下資料綜述：全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)侯宗賓：2002年l2月23日在第9屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次

會(huì)議上《關(guān)于(全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定(草案))的說明》；全國(guó)人大法律委員會(huì)：《關(guān)于

(全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定(草案))修改情況的匯報(bào)》；全國(guó)人大法律委員會(huì)：《關(guān)于全國(guó)

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(關(guān)于司法鑒定管理問題的決定(草案))審議結(jié)果的報(bào)告》；《落實(shí)十六大精神，依法規(guī)范司法鑒定

管理一一司法部張軍副部長(zhǎng)答本刊記者問》，載《中國(guó)司法鑒定雜志》2005年第2期。

· 160 ·

部令第63號(hào))和《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》(司

法部令第62號(hào))。在新頒布的兩個(gè)規(guī)章中。涉及司法

鑒定范圍的內(nèi)容，已經(jīng)完全采用了《決定》的表述。

而通過后者．則對(duì)“狹義司法鑒定概念”所隱含的“只有人民法院決定進(jìn)行的鑒定才是司法鑒定”的理念進(jìn)行了修正。最直接的效果是最高人民法院于

20o5年7月14日發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)(全國(guó)人民

代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決

定)做好過渡期相關(guān)工作的通知》(法發(fā)[2005]1

2號(hào))中明確宣布：“? ?各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織

學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會(huì)《決定》的精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)

《決定》的相關(guān)規(guī)定，做好司法鑒定制度改革的各項(xiàng)

工作，??并著手研究制定《人民法院司法技術(shù)工作

管理規(guī)定》，爭(zhēng)取在2005年10月1日前頒布實(shí)施，同時(shí)廢止《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》和《人

民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》?！?/p>

通過這些分析可以看出?！稕Q定》對(duì)司法鑒定的界定。雖然只有簡(jiǎn)單的一句話，但其內(nèi)涵卻具有十分

深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。從歷史意義上

講．一是結(jié)束了司法鑒定一詞引入我國(guó)長(zhǎng)達(dá)50年，較早即出現(xiàn)在中央部委級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)和法規(guī)名稱之

中，后來更被許多地方鑒定機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)章采用，但

長(zhǎng)期以來卻沒有明確法律界定的尷尬歷史；二是從

國(guó)家法律的層次對(duì)以往地方性法規(guī)、中央有關(guān)機(jī)關(guān)

和部門制定的規(guī)范性文件之間的法律沖突進(jìn)行了徹

底的糾正；三是對(duì)長(zhǎng)期以來學(xué)術(shù)界、鑒定實(shí)務(wù)界在司

法鑒定概念認(rèn)識(shí)上的分歧進(jìn)行了厘清。

而從現(xiàn)實(shí)意義上看．隨著2004年9月中共中央

轉(zhuǎn)發(fā)《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和

工作機(jī)制改革的初步意見》，2005年9月最高人民

檢察院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施

意見》，2005年10月最高人民法院發(fā)布《人民法院

第二個(gè)五年改革綱要(2003～2008)》等等，預(yù)示著新

一輪的司法體制和工作機(jī)制改革已經(jīng)拉開了序幕．

正式進(jìn)入實(shí)施階段?！稕Q定》在此關(guān)鍵時(shí)刻及時(shí)地對(duì)

司法鑒定做出法律界定，為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，集中各方

面學(xué)者、專家的智慧。乘新一輪司法體制改革的東

風(fēng)。構(gòu)建具有我國(guó)特色、適應(yīng)我國(guó)法制建設(shè)需要的統(tǒng)一的司法鑒定管理新體制和工作機(jī)制提供了重要的法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第2期)

法律依據(jù)和理論保障。

(二)《決定》對(duì)現(xiàn)實(shí)管理體制的影響簡(jiǎn)析

仔細(xì)閱讀《決定》全文，這部法律除了前述對(duì)司

法鑒定做出了權(quán)威的法律界定之外。其實(shí)也正如其

名稱所顯示的那樣，第一次以法律的形式對(duì)我國(guó)司

法鑒定工作的管理體制和機(jī)制等做出了規(guī)定。《決

定》全文共18條，概括起來，主要涉及8個(gè)方面的內(nèi)

容：(1)對(duì)司法鑒定概念做出了法律界定(第1條)；

(2)規(guī)定了國(guó)家實(shí)行鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)登記管理的司

法鑒定業(yè)務(wù)范圍(第2條)和具體含義(第17條)；

(3)明確了司法鑒定登記管理主管機(jī)關(guān)及其管理權(quán)

限(第3條)和違規(guī)操作的法律責(zé)任(第13條)；(4)

規(guī)定了自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)從事司法鑒

定業(yè)務(wù)資格、條件(第4條、第5條)，申請(qǐng)審核登記的方式和鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)編制及公告制度(第6條)；(5)明確了鑒定機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系(第8

條)；(6)明確了鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)(第8

條、第9條、第10條、第11條、第12條)和法律責(zé)任

(第13條)；(7)對(duì)如何確定鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)

準(zhǔn)(第15條)，如何制定鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)登記、名

冊(cè)編制和公告的具體辦法進(jìn)行了規(guī)定(第16條)；

(8)對(duì)人民法院和司法行政管理部門設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)

進(jìn)行了禁止，對(duì)偵查機(jī)關(guān)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受理

范圍進(jìn)行了限制(第7條)；等等。

將《決定》的這些規(guī)定放在我國(guó)司法鑒定制度發(fā)

展史中去考察。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中許多內(nèi)容無疑便是

長(zhǎng)期以來理論界、實(shí)務(wù)界及至社會(huì)大眾廣泛關(guān)注和

對(duì)現(xiàn)實(shí)司法鑒定體制“詬病”的“熱點(diǎn)”問題。因此，當(dāng)

《決定》一頒布，首先迎來的便是一片贊揚(yáng)之聲，溢美

之詞不絕于耳。但很快，頭腦冷靜的學(xué)者即開始對(duì)

《決定》進(jìn)行反思和檢討。①概括這些反思和檢討的結(jié)果，主要觀點(diǎn)便是：從《決定》的內(nèi)容來看。其性質(zhì)

實(shí)際上更接近是關(guān)于司法鑒定管理活動(dòng)的行政法．

所以它只涉及了鑒定的范圍、鑒定的登記、鑒定人和

鑒定機(jī)構(gòu)的條件、鑒定具體的行政管理和鑒定人的責(zé)任等等。而對(duì)學(xué)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論和嚴(yán)重困擾司法實(shí)務(wù)

工作的司法鑒定的主體、啟動(dòng)機(jī)制、運(yùn)行程序、實(shí)施

程序、采信機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等問題并沒有進(jìn)行規(guī)范。

因此，《決定》的出臺(tái)并不意味著有中國(guó)特色法律體

① 這方面較早的論述，參見：劉鑫、常林：《重構(gòu)我國(guó)司法鑒定體制中存在的問題》，載《法律與醫(yī)學(xué)雜g)205年第1期；常林、劉鑫：《司法鑒定改革面臨的挑戰(zhàn)》，載《法律與醫(yī)學(xué)雜志)2005年第2期；竇樹亮、王新：《關(guān)于我國(guó)改革進(jìn)程中的司法鑒定

制度的思考》，載《法律與醫(yī)學(xué)雜志)2005年第3期；張玉鑲：《(決定)的定位與進(jìn)一步完善》，載《中國(guó)司法鑒定)2oo5年第3期。

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第2期)

系的司法鑒定制度已經(jīng)真正形成，而只能是一種司

法鑒定改革實(shí)踐中的階段性成果。①

在分析《決定》作用和意義的時(shí)候，那個(gè)在百年

前第一次將“鑒定”概念引入我國(guó)法律的《各級(jí)審判

廳試辦章程》一直不斷地縈繞在我腦海里。是啊，百

年前，《各級(jí)審判廳試辦章程》第一次引入了“鑒定”的概念，雖然該法對(duì)鑒定活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，依現(xiàn)代的眼光來審視，顯得非常幼稚、粗疏，但這并不影響該

法的頒布適用標(biāo)志著我國(guó)鑒定制度的誕生。而這也

注定會(huì)讓該法在我國(guó)司法制度發(fā)展史、司法鑒定制

度發(fā)展史上留下永久的光輝。而百年后，《決定》第一

次將“司法鑒定”引入我國(guó)法律，并規(guī)劃出了新的司

法鑒定管理體制。盡管該法的許多規(guī)定不盡如人意，有些司法實(shí)務(wù)中需要迫切解決的鑒定相關(guān)問題也沒

有通過該法得以解決，但或許在將來的某一天，我們

回顧今天的歷史的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)《決定》同樣會(huì)是我國(guó)司法制度發(fā)展史、司法鑒定制度發(fā)展史上一座重

要的里程碑。在這個(gè)意義上，筆者完全贊同有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)：《決定》的出臺(tái)必將對(duì)我國(guó)司法鑒定制度產(chǎn)

生深遠(yuǎn)的影響。②

四、結(jié)語

通過前文對(duì)“鑒定”一詞的來源和演變等方面的回顧，我們可以看到，“鑒定” 一詞最早引入我國(guó)是

1887年。而其正式成為法律專門術(shù)語，則始于19o7

年12月4日清政府頒行的《各級(jí)審判廳試辦章程》。

從那時(shí)起，經(jīng)過百年發(fā)展演變，雖然時(shí)至今日作為法

律專門術(shù)語的“鑒定”其主要的內(nèi)涵仍然與當(dāng)初被正

· s1 ·

式引入法律時(shí)基本一致。但從現(xiàn)代漢語來看，“鑒定”

一詞其實(shí)早已突破法律的“樊籬”。滲透到了社會(huì)生

活的各個(gè)方面。幾乎已經(jīng)成為現(xiàn)代漢語普通常用詞

語之一。而通過對(duì)“司法鑒定”一詞從引入、概念演

進(jìn)、立法歷程和法律界定的產(chǎn)生及其意義等的回顧．

則鮮活地反映出了“司法鑒定”引入50年間政治運(yùn)

動(dòng)和治國(guó)方略不同選項(xiàng)對(duì)司法鑒定工作發(fā)展的直接

影響。粗略地勾畫出了我國(guó)現(xiàn)代意義上的司法鑒定

工作從無到有、從小到大、從混亂到初步規(guī)范漫長(zhǎng)、艱難、曲折的發(fā)展軌跡。從某種意義上看，這些軌跡

也折射出了百年來我國(guó)法制現(xiàn)代化建設(shè)歷程的一個(gè)

側(cè)面。

站在“鑒定”正式成為法律專門術(shù)語百年歷史的盡頭展望未來。今天的中國(guó)無論政體、國(guó)體，還是法

制建設(shè)等諸多方面。與百年前相比已經(jīng)有了翻天覆

地的巨大變化，科技、文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面更是已

經(jīng)取得令世人矚目的成就。而對(duì)于“鑒定”與“司法鑒

定”的概念及其相關(guān)各方面．我們已經(jīng)擁有了百年來

無數(shù)先輩學(xué)人和鑒定實(shí)施者們對(duì)真理“上下求索”的思想結(jié)晶與智慧積累。擁有了歷代立法者們?cè)谥朴?/p>

法律的過程中對(duì)“鑒定”與“司法鑒定”諸方面思考的種種思想閃光和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在這樣的背景下。在這樣的基礎(chǔ)之上，當(dāng)翻開歷史新的一頁的時(shí)候，我們完全

有理由相信，曾經(jīng)開創(chuàng)過古典司法鑒定輝煌歷史的中華民族。一定會(huì)在未來建設(shè)現(xiàn)代司法鑒定事業(yè)的征程中書寫出更新更美的篇章。

(收稿：2006—09—27；修回：2006—11-13)

第五篇：**產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系演進(jìn)與啟示

**產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系演進(jìn)與啟示

（2017年9月26日）

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心黨中央做出的重大決策部署。**作為我國(guó)改革創(chuàng)新的前沿城市，一直是我委持續(xù)跟蹤關(guān)注的標(biāo)桿城市。最近兩個(gè)月，圍繞張書記“對(duì)標(biāo)找差”的工作部署，我委在組織調(diào)研組赴**考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)**2006年以來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系進(jìn)行了初步的梳理，在總結(jié)**成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了南京的相關(guān)工作建議?，F(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。

一、**產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系的演進(jìn)

創(chuàng)新不僅需要市場(chǎng)“無形之手”的牽引，也需要政府“有形之手”的引導(dǎo)。目前，**高科技企業(yè)超過3萬家，形成了強(qiáng)大的梯次型創(chuàng)新企業(yè)群。**的創(chuàng)新力量可以概括為“4個(gè)90%”，即90%的研發(fā)人員、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、90%的科研投入和90%的專利產(chǎn)出均來自企業(yè)。在發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)決定性作用的基礎(chǔ)上，**圍繞“需求鏈”積極構(gòu)建“創(chuàng)新鏈”，積極構(gòu)建體系完備的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系，以政府主動(dòng)作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，通過前瞻謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、環(huán)境打造、人才構(gòu)建，使創(chuàng)新活動(dòng)更有效率，創(chuàng)新成果更有質(zhì)量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更可持續(xù)。

從2006年初發(fā)布《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》，到2008年獲批首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，再到2014年成為首個(gè)以城市為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，**始終堅(jiān)持將創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，率先提出并積極構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，形成了以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

（一）第一階段：以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，自主創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略

2006年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，明確了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決策。此次大會(huì)掀起了各省市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的序幕。**從破解自身土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環(huán)境承載力“四個(gè)難以為繼”的瓶頸性制約的實(shí)際出發(fā)，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，認(rèn)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式的唯一選擇，在全國(guó)率先提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，并于2006年初發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》和四個(gè)配套政策文件（簡(jiǎn)稱國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)“1+4”政策體系），將自主創(chuàng)新作為**未來發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，塑造自主創(chuàng)新的城市之魂，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。**由此啟動(dòng)了從“速度**”向“效益**”“質(zhì)量**”的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

作為經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度高、外貿(mào)依存度高的沿海開放城市，**受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響和沖擊比其他地區(qū)和城市更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為**發(fā)展的迫切需要。在改革開放后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，**的科技發(fā)展曾處在“拿來主義”階段，模仿式創(chuàng)新雖讓**少走了一些彎路，卻也存在諸多弊病。2008年國(guó)際金融危機(jī)倒逼**實(shí)質(zhì)性地向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量成為衡量**發(fā)展的新坐標(biāo)。

2008年6月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)將**列為全國(guó)第一個(gè)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。當(dāng)年9月，**出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的若干意見》，明確提出率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。之后，開始實(shí)施《**國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2008-2015）》。這個(gè)規(guī)劃是我國(guó)第一部國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃。**力圖通過本規(guī)劃的實(shí)施，率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。

自2008年下半年起，**將貫徹落實(shí)《**國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2008-2015）》作為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型型城市的總體規(guī)劃與行動(dòng)綱領(lǐng)，聚焦推動(dòng)創(chuàng)新城市建設(shè)中發(fā)展方式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)創(chuàng)新、科技發(fā)展創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)文件，形成了**在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策優(yōu)勢(shì)，開啟了**科技創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

在發(fā)展方式創(chuàng)新方面，**在2010年先后出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》和《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例》，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，開辟生態(tài)循環(huán)新路徑，拓展多維發(fā)展新空間，突破資源制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的真轉(zhuǎn)真變。

在人才培養(yǎng)創(chuàng)新方面，為優(yōu)化**的人才環(huán)境，推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力打造人才宜居宜業(yè)城市，**針對(duì)高層次專業(yè)人才和海外高層次人才兩類不同人才，分別出臺(tái)了加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)“1+6”政策體系和“孔雀計(jì)劃”“1+5”政策體系。

在科技發(fā)展創(chuàng)新方面，自2008年10月1日起，開始施行《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》。該條例是全國(guó)第一部科技創(chuàng)新地方性法規(guī)，從政策和規(guī)劃層面在全國(guó)率先提出了建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，于2008年9月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（簡(jiǎn)稱自主創(chuàng)新“33條”）。該文件從加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加大吸引人才力度，凝聚創(chuàng)新第一資源；繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)主體地位，提高企業(yè)創(chuàng)新能力；保障土地資源供給，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加速知識(shí)與技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；建立和完善多層次資本市場(chǎng)，改善融資環(huán)境等六個(gè)方面明確了33條政策措施。

特別值得一提的是，**每個(gè)階段的科技創(chuàng)新都是與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展密切相關(guān)。從2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)開始，**以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領(lǐng)，積極謀劃布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)率先編制出臺(tái)生物、互聯(lián)網(wǎng)和新能源三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，2011年以后又陸續(xù)出臺(tái)了新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。至2014年5月，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策全部制定出臺(tái)，構(gòu)建了較為完備的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系，為科技創(chuàng)新營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。

（二）第二階段：以建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，率先構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系

自2006年起，經(jīng)過多年的努力，**初步建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研資介相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。2011年，**GDP突破萬億元大關(guān)，達(dá)到11506億元，成為全國(guó)第四個(gè)突破萬億元的城市。這標(biāo)志著**發(fā)展進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2012年，**在創(chuàng)新型城市建設(shè)總體上已經(jīng)接近國(guó)際先進(jìn)水平。從創(chuàng)新研發(fā)的資金投入占比來看，**明顯超過了香港和新加坡；從創(chuàng)新資源來看，**研發(fā)人員占比明顯超過了香港、新加坡與美國(guó)。與此同時(shí)，**綜合創(chuàng)新生態(tài)體系的結(jié)構(gòu)和功能仍不完善，還未形成一個(gè)穩(wěn)定、平衡、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。具體地說，創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，基礎(chǔ)研究與源頭創(chuàng)新薄弱，關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)供給不足，科技人力資源短缺等，這都成為制約創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要單元，是國(guó)家、地方和高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的重要載體，也是探索科技體制改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田和先行區(qū)。2009

年下半年起，**多次向國(guó)家表達(dá)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的強(qiáng)烈意愿，經(jīng)過四年的申建努力，2014年5月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意**建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這是黨的十八大后國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。批復(fù)明確了**國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的定位是“五區(qū)”，即：努力建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。其核心是構(gòu)建起完善的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，將**打造成為具有世界影響力的國(guó)際創(chuàng)新中心。

**建設(shè)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，面積為397平方公里，相當(dāng)于34.5個(gè)**高新區(qū)。與北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖這三個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)相比，**國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全國(guó)首個(gè)以城市為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面、由園區(qū)到城市、由局部到整體的突破和發(fā)展，有利于各種創(chuàng)新要素資源在更大范圍內(nèi)集聚交融，有利于把創(chuàng)新滲透融合到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。更重要的是，**建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，不僅僅局限于科技創(chuàng)新，還包括金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等，力求形成綜合創(chuàng)新的疊加效應(yīng)。

為全面貫徹落實(shí)2012年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，2012年11月，**召開科技創(chuàng)新大會(huì)。會(huì)上，**市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于努力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》等“1+10”政策文件（簡(jiǎn)稱創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”政策體系）。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”政策體系強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，打破部門壁壘，運(yùn)用“組合拳”，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、金融、人才等政策有機(jī)銜接，形成指向清晰的政策導(dǎo)向和更大的政策效應(yīng)，為**綜合創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)提供了有力支撐。這一政策體系是**完善創(chuàng)新政策體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要舉措；也顯示了**在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中進(jìn)行科技、金融、產(chǎn)業(yè)、管理等方面的整合，更加注重構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”政策體系的基礎(chǔ)上，**全面實(shí)施《**國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，繼續(xù)在早已確立的自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略框架下，與時(shí)俱進(jìn)地出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策規(guī)定，加強(qiáng)宏觀部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。具體包括：重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家省市級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，大量科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高等院校等創(chuàng)新主體，以及政策服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、創(chuàng)新人才隊(duì)伍、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)等一系列配套體系。

在激勵(lì)創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入方面，發(fā)揮政府杠桿引導(dǎo)作用，引導(dǎo)全社會(huì)持續(xù)加大研發(fā)投入。**以政策法規(guī)的形式規(guī)定，財(cái)政科技投入增幅要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐漸形成了財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2016年，**全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重4.1%，接近世界第二韓國(guó)水平。通過不斷加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化的投入，**逐步實(shí)現(xiàn)從應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新向關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從跟隨模仿式創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新、引領(lǐng)式創(chuàng)新躍升。

在全力打造創(chuàng)新載體方面，一是加快建設(shè)國(guó)家超級(jí)計(jì)算**中心、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際基因庫等一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（**）等高等院校建設(shè)。二是加快創(chuàng)新載體建設(shè)，截至2016年底，擁有國(guó)家、省市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體1493家，覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。三是引進(jìn)和培育華大基因研究院、中科院**先進(jìn)技術(shù)研究院、**清華研究院、光啟研究院等一批企業(yè)化運(yùn)作的發(fā)展速度快、創(chuàng)新成果多、產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)的新型研究機(jī)構(gòu)，助推**技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)入世界前列。四是推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織形態(tài)。在基因、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、超材料和新材料、智能電網(wǎng)、智能機(jī)器人、低碳生物材料、先進(jìn)裝備制造、智能交通等領(lǐng)域組建一批高水平省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。

在構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地方面，編制出臺(tái)《**市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年）》，提出建設(shè)“人才特區(qū)”戰(zhàn)略、人才國(guó)際化戰(zhàn)略、人才市場(chǎng)化戰(zhàn)略、人才區(qū)域合作戰(zhàn)略、人才載體支撐戰(zhàn)略等五大戰(zhàn)略。

在加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系方面，一是積極推動(dòng)“深港創(chuàng)新圈”納入國(guó)家戰(zhàn)略，聯(lián)手打造世界級(jí)的創(chuàng)新中心。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在產(chǎn)品、資本“走出去”的基礎(chǔ)上，在科技資源密集的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升攻克核心技術(shù)的實(shí)效和水平。三是積極承接跨國(guó)公司研發(fā)中心向**轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在深設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是積極參與國(guó)家重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目，穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)際科技合作范圍，積極參與中微子實(shí)驗(yàn)國(guó)際合作項(xiàng)目、歐盟地平線2020研發(fā)計(jì)劃、國(guó)際基因組計(jì)劃、國(guó)際植物組學(xué)研究等國(guó)際大科技計(jì)劃。

在推動(dòng)科技金融有效結(jié)合方面，**于2013年出臺(tái)了《**市科技研發(fā)資金投入方式改革方案》“一攬子”計(jì)劃，在銀政企合作、科技保險(xiǎn)、天使投資、完善科技金融服務(wù)體系和股權(quán)有償資助等五個(gè)方面進(jìn)行改革探索，極推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈有效融合，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。

在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)方面，在全國(guó)率先推出了《**市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《**市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施綱要》，制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金管理暫行辦法、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略資金管理辦法以及標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法，大力實(shí)施“全社會(huì)、全過程、全方位”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立以專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等為主要內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。

在優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境方面，2013年6月1日起，施行《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)條例》。**又一次在全國(guó)率先以地方性法規(guī)形式提出了財(cái)政性資金形成的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移新機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，為**建設(shè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了法治保障。2016年10月，《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（草案）》首次提請(qǐng)審議。

在構(gòu)建全鏈條、全覆蓋的“雙創(chuàng)”政策體系，激發(fā)草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力方面，2015年6月起，陸續(xù)出臺(tái)了《**市關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展的若干措施（試行）》、《**市促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017年）》、《**市中小學(xué)科技創(chuàng)新教育三年行動(dòng)計(jì)（2015-2017年）》、《**市人民政府關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見》和《**市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》。設(shè)立3億元?jiǎng)?chuàng)客基金，每年投入5億元?jiǎng)?chuàng)客專項(xiàng)基金。

在科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，2016年3月起，連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》、《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》、《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》和《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見》等“一攬子”精準(zhǔn)化組合型政策，共235條措施，營(yíng)造更加優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。其中，《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》對(duì)“孔雀計(jì)劃”進(jìn)行拓展和深化，提出**市財(cái)政每年投入不少于10億元（在原來5億元專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上翻了一番），用于培育和引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，自2013年起，**在前期布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入正軌的基礎(chǔ)上，開始著手加快生命健康、航空航天、海洋等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并于2013年底至2014年初，推出了支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+3”文件。之后，又細(xì)化落實(shí)生命健康、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。至2016年底，**未來產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已突破5000億元，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到1萬億元。目前，**已形成由四大支柱產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大未來產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，成為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新最活躍的城市。

在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面，一方面，更加突出市場(chǎng)化導(dǎo)向，不斷對(duì)科研管理體制、科技研發(fā)資金投入等進(jìn)行改革探索，在科技計(jì)劃組織實(shí)施各環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制；另一方面，注重發(fā)揮政府作用，在新一輪大部門制改革中整合科技管理部門職能，成立**市科技創(chuàng)新委員會(huì)，建立起市區(qū)聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，避免多頭管理、分散投入，促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化整合。

總體來看，**著力構(gòu)建的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，不僅重視技術(shù)創(chuàng)新，也注重金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，形成了完善的創(chuàng)新環(huán)境。**的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)了政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、用等各類創(chuàng)新主體協(xié)同，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等各類創(chuàng)新要素聯(lián)動(dòng)，為**構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系營(yíng)造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套環(huán)境。這種全方位創(chuàng)新的高度，有效地提升了**創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度。

（三）第三階段：全力打造國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快向引領(lǐng)式創(chuàng)新和全面創(chuàng)新邁進(jìn)

2016年，**GDP達(dá)到19492億元，接近2萬億元，率先進(jìn)入以質(zhì)量效益為中心的穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。與此同時(shí)，**城市發(fā)展面臨著“三個(gè)不足”突出問題，即，創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)力相對(duì)不足，資源環(huán)境承載力相對(duì)不足，社會(huì)治理支撐力相對(duì)不足。**新一波轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

2015年1月，***對(duì)**工作作出批示，要求**大膽探索、勇于創(chuàng)新，在“四個(gè)全面”中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，努力使經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。國(guó)家《“十三五”規(guī)劃綱要》明確，加快**科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。這是國(guó)家對(duì)**新時(shí)期賦予的重大使命，也是國(guó)家探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑的戰(zhàn)略選擇。

順應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，**提出了“建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”新概念，強(qiáng)調(diào)未來要突出開放創(chuàng)新、全面創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾發(fā)展”，加快建設(shè)國(guó)家科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新之城。

2017年1月，《**市政府工作報(bào)告》中明確，為配合“加快建設(shè)國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”這一戰(zhàn)略任務(wù)，**啟動(dòng)新一輪創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，自2017年起開始實(shí)施“十大行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的再突破，以進(jìn)一步強(qiáng)化**的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市地位。

“十大行動(dòng)計(jì)劃”涵蓋創(chuàng)新硬件、基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)、空間載體、產(chǎn)業(yè)布局等各方面，從創(chuàng)新源頭到產(chǎn)業(yè)鏈上下游及配套服務(wù)系統(tǒng)布局，將**的創(chuàng)新生態(tài)鏈打造的更加完整，并通過一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目切實(shí)落地，全面提升創(chuàng)新的軟硬環(huán)境，打造全球創(chuàng)新生態(tài)圈。

為加快**國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，2017年5月，**印發(fā)了《加快**國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》和《十大行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，啟動(dòng)新一輪創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局。

為貫徹落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，積極探索可復(fù)制、可推廣的超大型城市可持續(xù)發(fā)展模式，2017年7月，**公布《**市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）（征求意見稿）》和《**市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017-2020年）（征求意見稿）》。這是**站在新的起點(diǎn)上探索可持續(xù)發(fā)展新模式、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的最新舉措。

二、**完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系的經(jīng)驗(yàn)和啟示

**通過加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，牢固樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)的發(fā)展新理念，全力構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，著力突出科技創(chuàng)新的全面引領(lǐng)支撐作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新質(zhì)量整體提升，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過不懈努力，**率先構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，城市創(chuàng)新能級(jí)迅速攀升，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大?？萍紕?chuàng)新質(zhì)量明顯提高，戰(zhàn)略高技術(shù)水平持續(xù)提升，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，科技創(chuàng)新正從“跟跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)進(jìn)一步提升。

深入分析，**的快速發(fā)展曾得益于改革開放的政策機(jī)遇，但政策機(jī)遇并不常有，**的科技創(chuàng)新，源自在城市發(fā)展戰(zhàn)略中自覺的創(chuàng)新意識(shí)和執(zhí)著的創(chuàng)新追求，這保證了**總能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史機(jī)遇中踏準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的超前引領(lǐng)?？傮w上看，**完善科技創(chuàng)新政策體系的最鮮明特點(diǎn)是，清晰戰(zhàn)略取向，堅(jiān)持前瞻布局，以敢為天下先的氣魄，積極響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略部署，大膽先行先試，注重戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)和創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，保持戰(zhàn)略定力，持之以恒地堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在不斷改革探索中形成了極具價(jià)值的科技創(chuàng)新城市樣本。

一是突出政策創(chuàng)新，著力完善創(chuàng)新政策體系。在戰(zhàn)略層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在政策層面打好“組合拳”，在操作層面組織實(shí)施一攬子科技計(jì)劃。著力構(gòu)建政策鏈，打造創(chuàng)新政策體系；著力優(yōu)化服務(wù)鏈，搭建創(chuàng)新支撐平臺(tái)；著力完善資金鏈，解決創(chuàng)新瓶頸制約；著力拓展生態(tài)鏈，培育創(chuàng)新生態(tài)體系。

二是突出能力創(chuàng)新，著力夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。圍繞國(guó)家和全省戰(zhàn)略需求，部署重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，大規(guī)模布局創(chuàng)新載體；圍繞產(chǎn)學(xué)研一體化，大力培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；圍繞前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和交叉領(lǐng)域，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度。

三是突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體。前瞻布局戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量。

四是突出開放創(chuàng)新，著力建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新中心。面向全球集聚創(chuàng)新人才，加快高等教育開放發(fā)展，廣泛開展國(guó)際創(chuàng)新合作，積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作。

五是突出全面創(chuàng)新，著力構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。推動(dòng)科技與金融深度融合，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研資用緊密結(jié)合，推動(dòng)大眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

六是突出機(jī)制創(chuàng)新，著力激發(fā)科技創(chuàng)新活力。按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的改革主攻方向，推動(dòng)“小科技”向“大創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變、推動(dòng)科研設(shè)施從“小孤島”成為“大資源”，以財(cái)政“小資金”撬動(dòng)社會(huì)“大資本”。

**的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：創(chuàng)新不是少數(shù)地方的專利，只有堅(jiān)定不移落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持之以恒推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，“科學(xué)荒漠”也能變成“創(chuàng)新綠洲”；創(chuàng)新不是少數(shù)精英的專利，只要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，草根創(chuàng)新也能實(shí)現(xiàn)逆襲。

三、相關(guān)工作建議

學(xué)習(xí)**推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于南京大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)“兩強(qiáng)兩高”具有重要意義?，F(xiàn)建議如下：

一要更加注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系的頂層設(shè)計(jì)。加大創(chuàng)新制度供給，提高創(chuàng)新效率，積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，營(yíng)造孕育和激發(fā)創(chuàng)新的軟硬環(huán)境。結(jié)合落實(shí)十九大精神，在我市“對(duì)標(biāo)找差”前期工作的基礎(chǔ)上，抓緊制訂《南京產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃（2018-2025年）》，該規(guī)劃立足5年，展望10年；著眼近期，制訂《南京產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。

二要更加注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。通過深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，充分激活城市優(yōu)質(zhì)科教資源，轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。積極推進(jìn)在寧高?！皟陕涞亍⒁蝗诤稀?，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度，加大南京科研院所創(chuàng)新成果就地產(chǎn)業(yè)化力度。努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，大力吸引優(yōu)秀年輕人才特別是南京高校畢業(yè)生留寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三要更加注重實(shí)現(xiàn)攀高突破。在揚(yáng)子江城市群建設(shè)中，依托江北新區(qū)、麒麟科學(xué)城爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，爭(zhēng)取更多像未來網(wǎng)絡(luò)這樣的國(guó)家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地南京，打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。全力打造國(guó)家級(jí)江北新區(qū)創(chuàng)新高地，形成若干進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)集群和示范基地，加快形成地方、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。

四要更加注重引領(lǐng)性技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞科技發(fā)展趨勢(shì)和重大戰(zhàn)略需求，注重發(fā)揮南京科教資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，集中支持事關(guān)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)打造未來網(wǎng)絡(luò)、智能制造、3D打印、集成電路、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快形成創(chuàng)新制高點(diǎn)。以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值盡快突破2萬億元。積極培育包括人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、3D打印、細(xì)胞治療、前沿新材料等一批未來產(chǎn)業(yè)。

五要更加注重對(duì)人才的吸引。堅(jiān)持培育本地人才和吸納國(guó)際人才有機(jī)結(jié)合，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)人才載體建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型城市集聚人才資源，形成依靠人才驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的源動(dòng)力。加強(qiáng)與國(guó)際對(duì)接，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)一大批復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才和高技能人才。

六要更加注重整合創(chuàng)新發(fā)展要素。從整合政策、整合資源、整合資金、整合平臺(tái)入手，促進(jìn)創(chuàng)新要素乘法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“倍增效應(yīng)”。在整合政策上，系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，抓緊推進(jìn)“立、改、廢”工作。在整合資源上，推進(jìn)各區(qū)間創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升城市整體創(chuàng)新效能。全面開展紫金創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、創(chuàng)客空間、科創(chuàng)基地等資源整合。在整合資金上，聚焦市場(chǎng)化方式，面向全球，積極引入社會(huì)資本，爭(zhēng)取在三年內(nèi)，將我市現(xiàn)有的“雙創(chuàng)”資金由現(xiàn)有的近百億元的規(guī)模擴(kuò)充到1000億元的規(guī)模。在整合平臺(tái)上，依托中國(guó)留學(xué)人員南京國(guó)際交流與合作大會(huì)、中國(guó)（南京）國(guó)際軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)交易博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)等重大國(guó)際性科技人才交流活動(dòng)，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新思想交流互動(dòng)平臺(tái)和科技創(chuàng)新成果展示、發(fā)布、交易平臺(tái)。

附件：**重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策簡(jiǎn)介

附件

**重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策簡(jiǎn)介

國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)“1+4”政策體系

2006年，**積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在全國(guó)率先提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，于2006年初發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》（深發(fā)[2006]1號(hào)），將自主創(chuàng)新作為**未來發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，塑造自主創(chuàng)新的城市之魂，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》，特別是為了加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度、保護(hù)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，2006年4月，**出臺(tái)了四個(gè)配套政策文件：《**市中級(jí)人民法院關(guān)于加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度積極推進(jìn)我市自主創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)施意見》《**市人民檢察院關(guān)于保護(hù)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施意見》《**海關(guān)關(guān)于支持**市實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的配套措施》《**出入境檢驗(yàn)檢疫局關(guān)于支持**市實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施意見》。上述文件被稱為國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)“1+4”政策體系。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”政策體系

為全面貫徹落實(shí)2012年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，2012年11月5日，**召開科技創(chuàng)新大會(huì)。會(huì)上，**市委市政府適時(shí)把握創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢(shì)，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚、體制機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了《關(guān)于努力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》（深發(fā)[2012]14號(hào)）等“1+10”政策文件。具體包括：《關(guān)于努力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》、《關(guān)于深化科技體制改革提升科技創(chuàng)新能力的若干措施》、《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的若干措施》、《關(guān)于促進(jìn)文化與科技融合的若干措施》、《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的若干措施》、《關(guān)于促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于促進(jìn)科技型企業(yè)孵化載體發(fā)展的若干措施》、《**市促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《**市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《**市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》和《**市科技研發(fā)資金管理辦法》。其中，《關(guān)于努力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》是綱領(lǐng)性文件，以市委市政府決定的形式，在全國(guó)率先提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為城市的主導(dǎo)戰(zhàn)略。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”政策體系是**完善創(chuàng)新政策體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要舉措；也顯示了**在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中進(jìn)行科技、金融、產(chǎn)業(yè)、管理等方面的整合，更加注重構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。

“十大行動(dòng)計(jì)劃”

2017年1月13日，**市第六屆人大第三次會(huì)議通過的《**市政府工作報(bào)告》中明確提出了“加快建設(shè)國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，為配合這一任務(wù)提出自2017年起開始實(shí)施“十大行動(dòng)計(jì)劃”，以進(jìn)一步強(qiáng)化**的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市地位。

一、布局十大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。立足提升源頭創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在信息科學(xué)與安全、生命科學(xué)與健康等領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加快推進(jìn)未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)和**超算中心擴(kuò)容，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家基因庫二期、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

二、設(shè)立十大基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)在數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、腦科學(xué)、新材料、數(shù)字生命、數(shù)字貨幣、量子科學(xué)、海洋科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、清潔能源等領(lǐng)域謀劃建設(shè)10個(gè)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，開展前沿科學(xué)探索、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、高端人才培養(yǎng)等，強(qiáng)化創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐。2017年啟動(dòng)4個(gè)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。

三、組建十大諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室。發(fā)揮諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在化學(xué)、醫(yī)學(xué)、光電等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)由諾貝爾獎(jiǎng)獲得者領(lǐng)銜的實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)2017年新建2個(gè)以上。新增國(guó)家省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體100家以上。

四、實(shí)施十大重大科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。集中資源加大研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用等全鏈條支持力度，加快在石墨烯、微納米、機(jī)器人、5G移動(dòng)通信、金融科技、VR/AR等10個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)專項(xiàng)支持計(jì)劃，搶占前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化先機(jī)，增強(qiáng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

五、是打造十大海外創(chuàng)新中心。著眼全球加大開放創(chuàng)新布局力度，出臺(tái)專項(xiàng)計(jì)劃，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)在美國(guó)、歐洲、加拿大等創(chuàng)新資源高度密集地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)海外創(chuàng)新中心，構(gòu)建國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，集聚全球創(chuàng)新能量。2017年啟動(dòng)4個(gè)海外創(chuàng)新中心建設(shè)。

六、建設(shè)十大制造業(yè)創(chuàng)新中心。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，在機(jī)器人、3D打印、新型顯示、精準(zhǔn)醫(yī)療、新能源汽車、海洋工程裝備等領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)10個(gè)創(chuàng)新中心，提升高端制造、精密制造、智能制造能力水平。2017年啟動(dòng)3個(gè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

七、規(guī)劃建設(shè)十大未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、前瞻布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)10個(gè)集聚區(qū)，培育若干千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

八、搭建十大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)在創(chuàng)新設(shè)計(jì)、品牌培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等領(lǐng)域，打造10個(gè)重大平臺(tái)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

九、打造十大“雙創(chuàng)”示范基地。加快國(guó)際創(chuàng)客中心建設(shè)，高水平建設(shè)**灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)等十大“雙創(chuàng)”示范基地，強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，當(dāng)好“雙創(chuàng)領(lǐng)跑者”。新增眾創(chuàng)空間40家以上、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)10家以上。

十、推進(jìn)十大人才工程。實(shí)施“院士引進(jìn)工程”、“創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚工程”、“優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)計(jì)劃”等，加大力度推進(jìn)“千人計(jì)劃”、“孔雀計(jì)劃”、“雙百苗圃計(jì)劃”、“高技能人才振興計(jì)劃”，全年引進(jìn)院士10名左右，孔雀團(tuán)隊(duì)30個(gè)以上，海外高層次人才400名以上。