第一篇：1.28《社會管理創(chuàng)新-理論與實(shí)踐》

本書圍繞近年來中國政治社會的變化，從黨、國家、社會間的相互關(guān)系進(jìn)行多視角的實(shí)證性考察，駕馭探究了堅(jiān)持一黨統(tǒng)治體制而又富有變化的中國政治對社會管理、（Governance）的實(shí)際狀況及其理論與實(shí)踐展開討論的。

早在上世紀(jì)80年代，社會管理的理論探索就已在經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域展開。進(jìn)入90年代，中國社會邁入了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有學(xué)者開始系統(tǒng)探討市場經(jīng)濟(jì)條件下中國社會管理的模式選擇、職能形式、結(jié)構(gòu)重組和運(yùn)行機(jī)制。到了21世紀(jì)初，隨著中國人均GDP的快速增長，各種社會問題更加突出，社會管理作為一個(gè)極其重要的現(xiàn)實(shí)問題而被黨和政府所關(guān)注。黨的十六屆四中全會通過的《決定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。十六屆六中全會通過的《決定》提出了“完善社會管理，保持社會安定有序”的政策及其七項(xiàng)要求，奠定了社會管理的基本內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告首次將“社會”作為與“經(jīng)濟(jì)”、“政治”、“文化”相并列的獨(dú)立領(lǐng)域，在這個(gè)意義上強(qiáng)調(diào)“完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”。

前三章《社會管理創(chuàng)新的理論語境》和《中國協(xié)調(diào)主義趨勢——社會工會主席調(diào)查數(shù)據(jù)分析》（小嶋華津子），應(yīng)用著眼于國家與利益集團(tuán)相關(guān)性的協(xié)調(diào)主義（Corporatism）理論，對中國的工會組織進(jìn)行探討。文中把工會定位為國家協(xié)調(diào)主義，梳理了其發(fā)生、發(fā)展的歷史過程，并運(yùn)用對社會工會干部所作問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，論述了自律性社會協(xié)調(diào)主義是否可能。

第四五六章（南裕子、中、岡Mari）《農(nóng)村社會的凝聚力——湖北省S縣“公共生活”個(gè)案研究》、“權(quán)力（阿古智子）《與利益結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)”與農(nóng)民表達(dá)群體利益之困境》（吳毅）等文，探討了區(qū)域社會的管理問題。這些文章重點(diǎn)關(guān)注“縣黨政精英、中間群體（人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)經(jīng)營者）和民眾”之間利益表達(dá)的過程、由經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系及社會資本交織而成的農(nóng)村社會的“公共生活”及“權(quán)力與利益結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)”。除制度外，更多地重新審視其與非制度性的人及社會網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系，并考察區(qū)域社會管理的特點(diǎn)及問題。2011年3月5日，在十一屆全國人大四次會議上與人大代表們見面的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，比5年前的“十一五”規(guī)劃綱要多了兩篇：第八篇，“改善民生建立健全基本公共服務(wù)體系”；第九篇，“標(biāo)本兼治加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”。2011年5月３０日中共中央政治局召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。而中央近幾年對“社會管理”的理解和闡述，特別是胡錦濤總書記在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班式上的重要講話，為當(dāng)前創(chuàng)新社會管理理論和實(shí)踐提供了一個(gè)重要的契機(jī)。

本書由前言、第一章《社會管理創(chuàng)新的理論語境》、第二章《社會管理創(chuàng)新的基本概念》、第三章《社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)理論》、第四章《國社會管理創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀》、第五章《社會管理創(chuàng)新的工作格局》、第六章《社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)路徑》、第七章《社會管理創(chuàng)新的績效評估》、第八章《社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐方法》、第九章《社會管理創(chuàng)新的政策工具》、第十章《社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐內(nèi)容》和后記。所收各文作者以實(shí)證手法，在兼顧特殊性與普遍性的同時(shí)，依各部主題作了富有啟發(fā)性的探討，并為理解當(dāng)下日中兩國學(xué)術(shù)界在該領(lǐng)域的研究狀況，就其爭論要點(diǎn)進(jìn)行了分析。

七八九《城市社會政府與NGO的合作——打工者在的（趙秀梅）“社區(qū)”NGO活動調(diào)查》各文，則針對國家管理的變化作了探討。這些論文就1996年引進(jìn)的聽證制度的理念與運(yùn)作間的差距所反映出的政治參與擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)、政府與互聯(lián)網(wǎng)用戶對已滲入中國社會各個(gè)角落的互聯(lián)網(wǎng)信息安全意識的非對稱性、城市社區(qū)打工者等問題，考察了居民委員會與NGO共同提供的公共服務(wù)，及其形成國家與社會共同參與的“第三域（ThirdRealm）”的可能性。（于健嶸）《SARS危機(jī)與國家和社會關(guān)

最后一章《加強(qiáng)執(zhí)政能力與黨內(nèi)民主》（王長江）各文，探討了黨、國家、社會間的關(guān)系。該部分關(guān)注并論述的是，以偶發(fā)性、散發(fā)性、利用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等從事犯罪為特點(diǎn)的“社會性‘泄憤’事件”及其所反映出的群體性爭議事件、2003年SARS危機(jī)暴露出的國家危機(jī)管理體制的漏洞及社會管理由國家壟斷向國家與社會協(xié)作的轉(zhuǎn)變、基于對民主錯(cuò)誤認(rèn)識的反省而實(shí)行的符合中國國情的地方、社會民主改革的動向等。

尾章則聚焦中國共產(chǎn)黨這一政治社會團(tuán)體，探討其面對組織能力衰減危機(jī)而建立自律秩序形成體制（morphogenesis）的步驟及可能性。

上述各文，無疑將加深我們對現(xiàn)代中國社會橫跨黨、國家、社會的多層次管理實(shí)際狀態(tài)的理解。如關(guān)于工人的動向，本書認(rèn)為，黨和國家對工會依然擁有巨大影響，但同時(shí)也應(yīng)綜合考察制度外部的“信訪”、罷工、游行等社會上普遍存在的動向（第Ⅰ部）。換言之，這些論文為我們呈現(xiàn)了中國政治社會的如下現(xiàn)實(shí)，即在黨和國家單向統(tǒng)治的局限與各種社會自律性要素之間，需要通過制度性及非制度性的多個(gè)回路來實(shí)現(xiàn)雙向性社會管理。并認(rèn)為，考慮到處于管理頂端的共產(chǎn)黨本身亦將被迫發(fā)生內(nèi)在改變，故對共產(chǎn)黨的研究需要更多地關(guān)注其與社會變化之間的關(guān)系，而非僅探究其政治領(lǐng)導(dǎo)地位和制度。

本書各文對理解上述多層次管理的結(jié)構(gòu)具有重要啟發(fā)意義。但仍有一些問題未曾觸及。其一是，如何在整體性中定位源自地域性的多樣性？“模式”是中國經(jīng)常應(yīng)用的概念之一，因其反映政策意向，故用作分析概念并不合適。但面對中國廣袤的地理環(huán)境，的確需要以某種模式來分析其社會現(xiàn)象。本書所作個(gè)案研究，對地域性有明確提示，但卻極少比較各地域之間的異同。當(dāng)然，這不在本書研究范圍內(nèi)，但的確不可忽視。其二，有關(guān)城市和農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，近年人們經(jīng)常討論國家與社會共同參與的新型“第三域”；但其規(guī)范性應(yīng)作如何定位（第Ⅲ部）？“第三域”是把握中國實(shí)際狀態(tài)的概念，不一定含有規(guī)范性。但觀諸以前國家與社會間關(guān)系，盡管該概念源自歐美的歷史經(jīng)驗(yàn)，但的確含有如下視點(diǎn)，即試圖通過將國家相對化的社會自律性來保護(hù)市民的生存和權(quán)力免遭國家與生俱來的暴力干涉。胡錦濤于2007年7月曾提出“立黨為公，執(zhí)政為民”的口號，據(jù)認(rèn)為黨和國家亦將主動進(jìn)行民主改革（第Ⅳ部）；那么，“第三域”到底能否具備中國特有的新的規(guī)范性？在今后的個(gè)案研究中，這個(gè)問題應(yīng)予以持續(xù)關(guān)注。

長期以來，人們對社會的內(nèi)涵有不同的理解，對管理的內(nèi)涵有不同的看法。因此，對社會管理的內(nèi)涵就形成了不同的認(rèn)識和界定。有人認(rèn)為，社會與自然界相對，社會管理是對整個(gè)人類社會的管理，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等廣泛的領(lǐng)域和范圍。有人認(rèn)為，社會是與政治、經(jīng)濟(jì)、文化相對應(yīng)的，社會管理是對人類活動的社會領(lǐng)域的管理。有人認(rèn)為，社會是指與政府、企業(yè)相對應(yīng)的非政府組織、民間組織等社會性組織，社會管理是指社會組織所進(jìn)行的社會協(xié)調(diào)與管理。這些看法都有一定道理，但似乎都不盡然。

國家行政學(xué)院常務(wù)副院長魏禮群認(rèn)為，在我國社會、政治體制下，社會管理是指黨委和政府以及其他社會主體運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會領(lǐng)域各方面、各環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所長李培林認(rèn)為，社會管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。綜上所述，筆者認(rèn)為，社會管理是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機(jī)構(gòu)對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理。在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。

社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定，創(chuàng)造既有活力又有秩序的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會問題多發(fā)凸顯。社會問題多發(fā)凸顯有諸多因素的影響，其中一個(gè)重要因素就是現(xiàn)有的社會管理體制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速而深刻的變化。這就迫切要求創(chuàng)新社會管理體制。

第一，社會結(jié)構(gòu)的深刻變化要求創(chuàng)新社會管理體制。一是階層結(jié)構(gòu)的變化。原有的利益分化較小的、由工人階級、農(nóng)民階級、干部和知識分子組成的簡單階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。三是收入分配結(jié)構(gòu)的變化。衡量收入分配均等化程度的基尼系數(shù)逐步攀升，城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些分配不公現(xiàn)象引起群眾不滿。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化。等等這些都是我國社會管理面臨的新任務(wù)。

第二，社會組織方式的深刻變化要求創(chuàng)新社會管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會組織方式發(fā)生巨大變化。這個(gè)變化可以概括為從“單位人”到“社會人”的變化。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，“單位人”由過去占95％以上下降到現(xiàn)在占25％左右。在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位管理網(wǎng)絡(luò)在弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)社會整合的缺失。同時(shí)，基層的一些社會糾紛和社會矛盾無法解決在基層，導(dǎo)致上訪案件增多；在一些地方，有些社會問題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外事件造成群體性事件。因此，加強(qiáng)和改善社會管理，需要進(jìn)行新的探索，走出一條與社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會管理的新路。

社會行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化要求創(chuàng)新社會管理體制。市場取向的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來社會行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化。市場經(jīng)濟(jì)條件下人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會道德和誠信體系建設(shè)明顯滯后；等等。要大力推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，更新社會管理的理念，完善與新型社會管理體制相適應(yīng)的道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范。胡錦濤總書記在中央黨校的講話中高度概括了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義。

第二篇：考試：創(chuàng)新理論與實(shí)踐-第6講社會管理創(chuàng)新理論與實(shí)踐

考試：創(chuàng)新理論與實(shí)踐-第6講社會管理創(chuàng)新理論與實(shí)踐

? ? ? ? ? 試卷年份：2015年 題量：7題 答題時(shí)間：分鐘 總分：100分 合格線：分

【 單選 】山東省泰安市平安協(xié)會的社會管理創(chuàng)新不包括（）

? ? ? A.主體創(chuàng)新 B.組織創(chuàng)新 C.技術(shù)創(chuàng)新

? ? ? ? A B C 正確答案： C 2

【 單選 】社會管理體制創(chuàng)新是哪年提出的（）

? ? ? A.2004年 B.2007年 C.2009年

? A ? ? ? B C 正確答案： A 3

【 單選 】北京市朝陽區(qū)全模式服務(wù)管理系統(tǒng)顯著特點(diǎn)是（）

? ? ? A.中央政府介入

B.充分運(yùn)用了科技化、網(wǎng)絡(luò)化的手段 C.低成本投入

? ? ? ? A B C 正確答案： B 4

【 判斷 】目前我國已經(jīng)具備完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制和體制。（）

? ? A.正確 B.錯(cuò)誤

? ? ? 正確

錯(cuò)誤 正確答案： 錯(cuò)誤 【 判斷 】湖北省的社會組織的行業(yè)分布較廣，幾乎涵蓋了社會各個(gè)領(lǐng)域。（）

? ? A.正確 B.錯(cuò)誤

? ? ? 正確

錯(cuò)誤 正確答案： 正確

【 判斷 】社會管理與行政管理不同。（）

? ? A.正確 B.錯(cuò)誤

? ? ? 正確

錯(cuò)誤 正確答案： 正確

【 判斷 】北京朝陽區(qū)的“全模式”社會管理創(chuàng)新不需要相應(yīng)的硬件支撐。（）

? ? A.正確 B.錯(cuò)誤 ? ? ? 正確

錯(cuò)誤 正確答案： 錯(cuò)誤

第三篇：《社會管理創(chuàng)新理論與實(shí)踐》課程考試測驗(yàn)題答案(繼續(xù)教育)

社會管理創(chuàng)新理論與實(shí)踐

【單選題】

1．社會管理體制創(chuàng)新是哪年提出的？ A.2004年 B.2007年 C.2009年 答案：A

2．中國共產(chǎn)黨是社會管理的 A.領(lǐng)導(dǎo)核心 B.主導(dǎo)

C.重要主體 答案：A

3.我國近年來的基尼系數(shù)大于 A.0 B.1 C.4 答案：C

4.“社會管理是指對政治、經(jīng)濟(jì)等以外的社會領(lǐng)域所進(jìn)行的管理”是對社會管理的 A.廣義定義； B.狹義定義； C.公認(rèn)定義。答案：B

5.我國社會管理的基礎(chǔ)是 A.中國共產(chǎn)黨 B.社會組織 C.公眾 答案：C

6．社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)是 A.協(xié)調(diào)社會關(guān)系 B.促進(jìn)社會公正 C.以上皆是 答案：C

7．保持社會穩(wěn)定是社會管理創(chuàng)新的 A.途徑 B.前提 C.關(guān)鍵 答案：B 8.要更好協(xié)調(diào)社會關(guān)系，就需要 A.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的利益關(guān)系 B.協(xié)調(diào)區(qū)域的利益關(guān)系 C.以上皆是 答案：C

9.社會管理的主要任務(wù)，就是 A.促進(jìn)社會公正

B.防范食品安全事故 C.促進(jìn)GD對增長 答案：A

10.社會管理創(chuàng)新的模式包括 A.社會管理制度的創(chuàng)新 B.社會管理觀念的創(chuàng)新 C.以上皆是 答案：C

11．所有的社會管理創(chuàng)新的成功都離不開 A.創(chuàng)新理念 B.經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展 C.技術(shù)進(jìn)步 答案：A 12．所有的社會管理創(chuàng)新的成功都離不開 A.最基層群眾支持 B.經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展 C.技術(shù)進(jìn)步 答案：A

13.北京市朝陽區(qū)全模式服務(wù)管理系統(tǒng)顯著特點(diǎn)是 A.中央政府介入

B.充分運(yùn)用了科技化、網(wǎng)絡(luò)化的手段 C.低成本投入 答案：B

14.山東省泰安市平安協(xié)會的社會管理創(chuàng)新不包括 A.主體創(chuàng)新 B.組織創(chuàng)新 C.技術(shù)創(chuàng)新 答案：C

15.越秀區(qū)社會管理創(chuàng)新模式包括 A.社會管理主體的創(chuàng)新 B.政府購買 C.以上皆是 答案：C

【判斷題】

1.2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。答案：對

2．廣義的社會管理是指對政治、經(jīng)濟(jì)等以外的社會領(lǐng)域所進(jìn)行的管理。答案：×

3．社會管理創(chuàng)新主體應(yīng)該是政府，而不是社會組織和公民個(gè)人。答案：×

4．每年約有700萬畢業(yè)的大學(xué)生是造成我國就業(yè)壓力的重要因素。答案：對

5．社會管理與行政管理不同。答案：對

6.促進(jìn)社會公正是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵 答案：對

7．腐敗問題是解決社會問題主要矛盾之一。答案：對

8．化解社會矛盾，就需要以人民利益為本位，樹立服務(wù)人民的管理理念。答案：對

9．目前我國已經(jīng)具備完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制和體制。答案：×

10．為更好應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)，就需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確的價(jià)值觀。答案：×

11.理念創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的首要環(huán)節(jié)。答案：對

12．北京市朝陽區(qū)社會管理創(chuàng)新核心是通過基礎(chǔ)信息的共享。答案：對

13．北京朝陽區(qū)的“全模式”社會管理創(chuàng)新不需要相應(yīng)的硬件支撐。答案：×

14．廣州越秀區(qū)的社會管理創(chuàng)新不包括網(wǎng)格化服務(wù)管理。答案：對×

15．湖北省的社會組織的行業(yè)分布較廣，幾乎涵蓋了社會各個(gè)領(lǐng)域。答案：對

我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，以下說法不符合其四個(gè)主要痛點(diǎn)的是

A.制造業(yè)規(guī)模小

山東省泰安市平安協(xié)會的社會管理創(chuàng)新不包括（10分）A.主體創(chuàng)新 B.組織創(chuàng)新 C.技術(shù)創(chuàng)新 正確選項(xiàng)：C 中國共產(chǎn)黨是社會管理的（10分）A.領(lǐng)導(dǎo)核心 B.主導(dǎo)

C.重要主體 正確選項(xiàng)：A 當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于社會管理創(chuàng)新的路徑，表述有誤的是（）。（10分）A.管理理念的創(chuàng)新 B.管理主體的創(chuàng)新 C.管理策略的創(chuàng)新 D.管理手段的創(chuàng)新 正確選項(xiàng)：D “社會管理是指對政治、經(jīng)濟(jì)等以外的社會領(lǐng)域所進(jìn)行的管理”是對社會管理的（10分）

A.廣義定義 B.狹義定義 C.公認(rèn)定義 正確選項(xiàng)：B 社會管理體制創(chuàng)新是哪年提出的？（10分）A.2004年 B.2007年 C.2009年 正確選項(xiàng)：A 2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。（10分）A.是 B.否

正確選項(xiàng)：A 社會管理與行政管理不同。（10分）A.是 B.否

正確選項(xiàng)：A 促進(jìn)社會公正是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。（10分）A.是 B.否

正確選項(xiàng)：A 保護(hù)企業(yè)的權(quán)益的自律性商會可承擔(dān)行業(yè)規(guī)劃制定、本行業(yè)統(tǒng)計(jì)以及職稱評定等職能。（10分）A.是 B.否

正確選項(xiàng)：A 理念創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的首要環(huán)節(jié)。A.是 B.否

正確選項(xiàng)：A

（10分）

第四篇：新聞實(shí)踐與新聞理論創(chuàng)新

淺談新聞的實(shí)踐與創(chuàng)新

【內(nèi)容提要】

在社會發(fā)展進(jìn)程中，新的生活內(nèi)容層出不窮?，F(xiàn)實(shí)生活總是把前人從未經(jīng)歷過的新課題擺到我們的面前。我們無法回避，無法繞道而行。新聞工作更是如此，與時(shí)俱進(jìn)一直都是新聞更好服務(wù)于受眾的指針和方向。于是新聞工作必須在實(shí)踐中與創(chuàng)新交相輝映。

創(chuàng)新，是新聞事業(yè)發(fā)展的靈魂。實(shí)踐和創(chuàng)新亦步亦趨，同步并肩才能面對新的實(shí)踐進(jìn)行思考和探索。

一是新聞觀念的創(chuàng)新，要淘汰某些明顯落后于時(shí)代的新聞觀念。例如，把新聞傳媒單純看作黨和政府的工作部門，而與市場毫無聯(lián)系的社會輿論機(jī)構(gòu)的觀念；把堅(jiān)持新聞事業(yè)黨性原則與新聞傳媒的市場化運(yùn)作相割裂、相對立的觀念；把新聞傳播等同于某些思想觀念的生硬灌輸，等同于簡單的、乏味的宣傳的觀念等等。如果新聞觀念沒有相應(yīng)的更新，就不可能有新聞實(shí)踐和新聞理論的創(chuàng)新。

二是管理體制的創(chuàng)新。我們在對新聞事業(yè)的管理方面，在許多地方還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡。與生生不息的新聞實(shí)踐和創(chuàng)新相此，新聞管理體制顯得相對滯后。自從改革開放以來特別是市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，新聞傳播業(yè)的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。進(jìn)入新世紀(jì)后，各種傳媒遍布在受眾的視野當(dāng)中，在堅(jiān)持黨性原則的前提下，對于新聞傳媒來說，要提高其核心競爭力，要能夠占領(lǐng)市場和贏得受眾，很重要的一條在于，必須進(jìn)行各項(xiàng)機(jī)制的創(chuàng)新，如用人機(jī)制的創(chuàng)新、勞動報(bào)酬分配機(jī)制的創(chuàng)新、經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新、資本運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新等等。

三是新聞業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。內(nèi)容決定形式，形式服務(wù)內(nèi)容，兩者相得益彰才能使新聞報(bào)道耳目一新，喜聞樂見，對受眾有吸引力和影響力。概括來說，就是在實(shí)踐中堅(jiān)持以視覺創(chuàng)新、題材創(chuàng)新、手法創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)新聞宣傳創(chuàng)新。

首先是視覺創(chuàng)新。就是把目光及時(shí)轉(zhuǎn)向群眾，及時(shí)了解民情，研究民意，拉近新聞與讀者的距離。新聞宣傳要為群眾所接受，報(bào)道的視角一定要改變。過去，我們的很多報(bào)道之所以離讀者距離較遠(yuǎn)，往往從領(lǐng)導(dǎo)的角度、部門的角度、工作的角度去向受眾介紹，不少報(bào)道成了工作總結(jié)，成了部門的“黑板報(bào)”，新聞報(bào)道成了硬性的“灌輸”。被動的接受和主動地認(rèn)可甚至可以決定媒體的生死存亡。因此，在實(shí)踐過程中，作為新聞工作者，腦子里要經(jīng)常思考四個(gè)問題：從國家到地方有什么重要的決策、法規(guī)和新聞信息要讓廣大人民群眾知道；實(shí)際工作部門有哪些重要情況和具體規(guī)定需要廣泛告訴老百姓；老百姓從切身利益出發(fā)，迫切希望了解哪些全局性的情況，獲得什么重要信息；現(xiàn)實(shí)生活中存在哪些帶有普遍性的問題需要解決。用這種服務(wù)性的思維去提升報(bào)道的視覺效果會事半功倍。報(bào)道的認(rèn)可率高不高，關(guān)鍵就取決于有沒有轉(zhuǎn)換報(bào)道視角，有沒有抓住群眾普遍關(guān)心的東西。善于從受眾的角度去思考問題，捕捉信息，尋找角度，提煉主題，新聞報(bào)道就能出奇制勝，多姿多彩。

其次是題材創(chuàng)新。從老百姓的關(guān)注點(diǎn)切入，去尋找富有魅力的新鮮素材，開掘新聞亮點(diǎn)。新聞宣傳工作，實(shí)際上是一個(gè)不斷地尋找新鮮素材、新聞事件、新的思想、新的規(guī)律、新的經(jīng)驗(yàn)的過程。新聞題材的創(chuàng)新，切入點(diǎn)要放在老百姓的關(guān)注點(diǎn)、聚焦點(diǎn)上。沒有百姓關(guān)心的新穎素材，新聞宣傳就會失去活力。范長江認(rèn)為：“新聞，就是廣大群眾欲知、應(yīng)知而未知的重要事實(shí)?！毖芯啃侣勈聦?shí)與群眾的相關(guān)性，挖掘群眾密切關(guān)注的信息。媒體每天都有領(lǐng)導(dǎo)活動和會議報(bào)道，這些報(bào)道雖然工作性強(qiáng)，但內(nèi)中也含有群眾關(guān)注的信息。采編人員的職責(zé)是要把這些群眾關(guān)心又具有新聞價(jià)值的信息挖掘出來，進(jìn)行優(yōu)化處理。追蹤社會生活中的熱點(diǎn)，尋找群眾關(guān)切度高的題材。社會生活中的熱點(diǎn)，往往是公眾的聚焦點(diǎn)。媒體要善于從工作性報(bào)道中開掘新聞富礦，而且應(yīng)貼近百姓生活，直面社會熱點(diǎn)，正確引導(dǎo)輿論。藥價(jià)虛高，一直是百姓反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。以平價(jià)藥出售、深受群眾歡迎的“老百姓”大藥房，進(jìn)駐杭城后卻遭到同行全面封殺。浙江日報(bào)記者抓住這一新聞事件，從維護(hù)群眾利益出發(fā)，進(jìn)行跟蹤采訪。以《醫(yī)藥代表向“老百姓”下跪》為開篇，整整一周內(nèi)，每天用半個(gè)版的篇幅連續(xù)報(bào)道。這組報(bào)道不僅受到廣大讀者贊揚(yáng)，也大大推動了政府部門的工作。它之所以收到好的效果，就因?yàn)轭}材貼近百姓，既積極引導(dǎo)輿論，又體現(xiàn)“民之心聲”。

再次是手法創(chuàng)新。選擇獨(dú)特的角度，運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，增強(qiáng)報(bào)道的感染力、吸引力。一篇好的新聞作品，離不開獨(dú)特的構(gòu)思、新穎的表達(dá)手法。新聞事實(shí)就像一顆顆散珠，需要作者用一根線巧妙地串起來。這根“線”，就是最能體現(xiàn)新聞事實(shí)本質(zhì)意義的獨(dú)特角度，最能為受眾接受的表達(dá)方式。報(bào)道手法創(chuàng)新十分重要。新聞實(shí)踐中也有多種成功的途徑。如：以小見大；靜中觀“動”； 逆向思維；講故事等等，這里就不一一贅述了。一位哲人說過：“人不可能兩次踏進(jìn)同一條河流”。新聞要為群眾所喜歡，報(bào)道形式就要不斷創(chuàng)新。一味沿襲固有的模式，只能扼殺新聞的生機(jī)和活力。隨著我國改革開放的不斷深入，新聞宣傳手法的創(chuàng)新當(dāng)然應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。只有從受眾的需求出發(fā)，不斷創(chuàng)造受眾最能接受、喜聞樂見的形式表現(xiàn)新聞，才能使新聞產(chǎn)生無窮的魅力。

第五篇：關(guān)于創(chuàng)新社會管理的實(shí)踐與思考

阿榮旗關(guān)于創(chuàng)新社會管理的實(shí)踐與思考

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作者：陳臘梅文章來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：84更新時(shí)間：2011-11-1

5阿榮旗關(guān)于創(chuàng)新社會管理的實(shí)踐與思考

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中明確指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。當(dāng)前，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，是各級黨委、政府當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。近年來，阿榮旗明確了基層組織建設(shè)圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的工作目標(biāo)，圍繞以推進(jìn)農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)這條主線，從強(qiáng)化部署、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升素質(zhì)、創(chuàng)新載體、發(fā)揮作用等方面入手，在基層黨組織中開展了“黨員分類管理”、“流動黨員鳶式管理”、“支部加合作社”、“黨員致富行動”、“三聯(lián)三幫四促進(jìn)”、“雙百工程”等活動，切實(shí)發(fā)揮了基層黨組織和廣大黨員凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的作用，為加快全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一、主要做法

從“三個(gè)創(chuàng)新”入手，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展

1、以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新管理主體。一是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的龍頭作用。積極開展“雙百工程”“支部加合作社”“雙承諾”等主題活動，結(jié)合全旗農(nóng)民富腰包工程，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。推行“四議兩公開”工作法，增強(qiáng)基層黨組織的透明度，建立村級事務(wù)公開、公正、公平議事機(jī)制，促進(jìn)了村級事務(wù)規(guī)范化管理。二是發(fā)揮黨員的示范作用。深化黨員“雙示范”、“黨員承諾制”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動，為黨員管理社會搭建良好平臺，促其在基層民主組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、綜治維穩(wěn)組織中發(fā)揮黨員服務(wù)發(fā)展的示范帶動作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。三是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。下移社會管理的重心，還社會管理的權(quán)力于社會和公眾，完善村民自治功能，充分發(fā)揮村民委員會、村民自治章程、村規(guī)民約的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能，加快建立健全維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的長效機(jī)制。

2、以社會穩(wěn)定為中心點(diǎn)，創(chuàng)新管理模式。一是強(qiáng)化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處。創(chuàng)新社會矛盾調(diào)解模式，建立“以黨委政府為統(tǒng)領(lǐng)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以旗鄉(xiāng)兩級大調(diào)解工作中心為平臺，構(gòu)建了以綜治、司法、信訪、維穩(wěn)為骨干，各部門和社會力量廣泛參與、互相配合、齊抓共管，集預(yù)防、調(diào)處、穩(wěn)控、追責(zé)為一體”的大調(diào)解工作格局，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三者的有效銜接。二是強(qiáng)化外來人口的有序管理和服務(wù)。以黨委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、計(jì)生服務(wù)中心為主管部門，對外來居民摸排登記，實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，并對子女入學(xué)、就業(yè)安置等訴求及時(shí)給予解決，變防范型管理為服務(wù)型管理，為農(nóng)村社會穩(wěn)定做實(shí)基礎(chǔ)工作。三是強(qiáng)力縮小城鄉(xiāng)黨建資源的差距。結(jié)合民營企業(yè)家、科技特派員、大學(xué)生村官“三駐村”工程等活動，在全旗城鄉(xiāng)基層黨組織中開展了以“三聯(lián)三幫四促進(jìn)”為主要內(nèi)容的“黨建幫聯(lián)”活動，組織148個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、27個(gè)非公企業(yè)、8個(gè)社區(qū)分別與148個(gè)行政村和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立“城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌鏈”，通過開展“四個(gè)一”“四幫四促”“三進(jìn)三查三提高”等活動，切實(shí)在全旗形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的基層組織建設(shè)工作格局。

3、以完善機(jī)制為切入點(diǎn)，創(chuàng)新管理思路。一是完善社會管理工作考核和責(zé)任追究制度。把社會管理相關(guān)工作的成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作的主要內(nèi)容，作為考察選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干

部的重要依據(jù)。建立信訪案件責(zé)任倒查制度，對發(fā)生的重大信訪問題，強(qiáng)化責(zé)任追究。二是建立黨員分類管理機(jī)制。將黨員科學(xué)分類分別實(shí)施在職黨員敬業(yè)奉獻(xiàn)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員鳶式管理、弱困黨員扶志幫扶、代表黨員履職建言，激發(fā)各個(gè)層次、各個(gè)類別黨員的內(nèi)生動力，為參與社會管理提供管理人才。三是建立黨建宣傳教育體系。充分運(yùn)用農(nóng)村廣播電視、報(bào)刊雜志、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、阿榮旗黨建網(wǎng)站、黨建信息手機(jī)報(bào)等媒體，全力構(gòu)建全方位、立體化的宣傳教育體系，增強(qiáng)黨員黨性意識，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，討論決定農(nóng)村的公共社會事務(wù)，為加強(qiáng)社會管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。從三個(gè)方面下功夫，創(chuàng)新社區(qū)社會管理，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展

1、在整合社會資源上下功夫，凝聚社區(qū)創(chuàng)建力量。一是夯實(shí)社會管理組織基礎(chǔ)。以“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化”為目標(biāo)，在社區(qū)推行 “四建四延伸”設(shè)置形式，實(shí)施“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，加大在“兩新”組織中建立黨組織力度，形成以社區(qū)黨組織為核心，其他黨組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化社會管理體系。目前，12個(gè)社區(qū)黨組織建立27個(gè)黨小組。二是創(chuàng)新轄區(qū)共建服務(wù)載體。采取多方聯(lián)建、區(qū)域共建等方式，開展共駐共建。2011年，簽訂共駐共建協(xié)議書83份，轄區(qū)單位為社區(qū)解決活動經(jīng)費(fèi)4萬余元，為弱勢群體捐物15萬余元，城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)建的“苗木基地”初步贏利1.6萬元，增強(qiáng)了轄區(qū)內(nèi)單位之間的橫向與縱向交流與溝通。三是開辟網(wǎng)絡(luò)共建服務(wù)資源。依托“阿榮黨建網(wǎng)”“阿榮政務(wù)網(wǎng)”“向陽社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”等網(wǎng)站，實(shí)施社區(qū)政策法規(guī)性文件、業(yè)務(wù)流程、動態(tài)信息、業(yè)務(wù)辦理結(jié)果等全方位公開，建立“網(wǎng)絡(luò)課堂”開辟特殊群體教育培訓(xùn)平臺，向社會延伸服務(wù)觸角。

2、在科學(xué)管理社區(qū)上下功夫，提高居民滿意指數(shù)。一是著眼于提高素質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。從大中專畢業(yè)生、下崗職工及待業(yè)青年中挑選優(yōu)秀人才，依章依法選齊配強(qiáng)社區(qū)班子成員。并加強(qiáng)社區(qū)干部的域內(nèi)外培訓(xùn)，通過典型交流、學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉等方式，不斷提高社區(qū)干部依法辦事、執(zhí)行政策、服務(wù)群眾的能力。二是著眼于提高服務(wù)質(zhì)量，開展社區(qū)居務(wù)公開。健全社區(qū)民主決策制度、社區(qū)服務(wù)承諾制度、居民代表聯(lián)系制度及社區(qū)居委會定期向居民代表大會報(bào)告工作制度等，全面推行社區(qū)“四議兩公開”，拓寬聽民聲、知民意、納民智的制度化渠道。三是著眼于居民參與，完善社區(qū)志愿服務(wù)。社區(qū)黨組織通過廣泛發(fā)動在職黨員、無職黨員、退休黨員及居民，積極組建了51支志愿者服務(wù)隊(duì)，健全了志愿服務(wù)體系，在法律援助、家政服務(wù)、敬老助殘、留守關(guān)注、轉(zhuǎn)化后進(jìn)等十大服務(wù)上發(fā)揮作用。

3、在拓展社區(qū)服務(wù)上下功夫，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是注重源頭治理，著力化解社區(qū)矛盾。堅(jiān)持“大調(diào)解、大走訪、大幫扶”工作機(jī)制，設(shè)立大調(diào)解工作崗位。同時(shí)，在樓院開展“三員保穩(wěn)定”活動。目前，社區(qū)調(diào)解各類民事糾紛案件564 起，調(diào)解成功率達(dá)96%。二是注重扶貧濟(jì)困，著力救助弱困群體。依托社區(qū)勞動保障工作站提高社會就業(yè)率，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加快廉租房保障體系建設(shè)，普遍設(shè)立愛心超市、愛心捐助站及留守兒童“愛心小課堂”，拓展救助范圍，提升救助能力。2011年，新安置就業(yè)261人，那吉鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)新增5000人，新建廉租房750套。三是注重心理疏導(dǎo)，著力暢通訴求渠道。整合干部群眾調(diào)解力量，建立社區(qū)調(diào)解室、“陽光談心室”、黨代表工作室，開通社區(qū)便民服務(wù)熱線，設(shè)立社區(qū)舉報(bào)信箱，暢通社區(qū)居民訴求渠道，為構(gòu)建和諧社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、取得成效

自加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理活動以來，阿榮旗充分調(diào)動了社會基層黨組織、廣大黨員群眾的熱情，受到廣大居民的普遍歡迎和衷心擁護(hù)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步完善了社會管理的服務(wù)體系?；鶎狱h組織是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的前沿，是聯(lián)系群眾的紐帶，是服務(wù)社會的窗口，是社會管理的根基所在。近幾年，阿榮旗從加強(qiáng)完善社會管理場所建設(shè)入手，農(nóng)村、社區(qū)全部建立了社會管理場所，筑牢了社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，在社區(qū)采取“網(wǎng)格化管理”，把社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，整合相關(guān)資源，建立管理體系，消除管理“真空”和“死角”，為社會管理提供組織基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步發(fā)揮了黨員群眾參與社會管理的作用。以“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”為目標(biāo)，激發(fā)社區(qū)黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力，采取志愿聯(lián)建的方式，組織退休干部志愿者、青年志愿者、黨員志愿者、少先隊(duì)志愿者等隊(duì)伍，開展形式豐富的志愿服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)公眾參與社會管理的熱情，減少社會管理的成本。在農(nóng)村以新農(nóng)村建設(shè)20字方針為目標(biāo)，實(shí)行民主管理，引導(dǎo)村民成立自治性組織，促使群眾自己爭取自己的利益，自己做自己的工作，自己管理自己的行為。

三是進(jìn)一步提升了社會救助能力。一方面，深入開展“大幫扶”、“大結(jié)對”、三聯(lián)三幫四促進(jìn)”、“雙承諾”、黨員一日保潔、一日捐獻(xiàn)、社區(qū)義工奉獻(xiàn)日等各種形式新穎、內(nèi)容豐富、適合廣大群眾參與的主題實(shí)踐活動，充分調(diào)動社會居民救助社會弱困群體的熱情。今年全旗黨員共承諾為民實(shí)事1.4萬余件，現(xiàn)已履諾1.25萬件；全旗黨員干部與弱困黨員結(jié)成幫扶對子1001對，投入幫扶資金累計(jì)達(dá)到40余萬元。另一方面，以“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程為總抓手，以“全市充分就業(yè)示范旗”創(chuàng)建活動提高就業(yè)率，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保險(xiǎn)覆蓋面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別達(dá)到90%、97%和95%以上。

四是進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)社會的能力。對農(nóng)村、社區(qū)黨組織實(shí)行“星級”管理、機(jī)關(guān)黨員實(shí)行“積分制”管理，同時(shí)，依托“十進(jìn)社區(qū)”、在職黨員服務(wù)在社區(qū)、“溫馨365工作室”等活動載體，整合轄區(qū)單位、人才資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行“全方位、多層次”、“一站式、一條龍”服務(wù)方式，在社區(qū)重點(diǎn)開展了托老攜幼、家政便民、愛心超市、殘疾人技能培訓(xùn)等服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)困難群眾特別是退休老黨員和下崗失業(yè)黨員對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)了服務(wù)社會的能力。目前，社區(qū)建立托老所5個(gè)，基本保障了社區(qū)空巢老安享晚年。

三、存在問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理的難度和復(fù)雜性正不斷增加，矛盾和問題比較突出。一是公共服務(wù)有限，社會管理投入不足。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施相對落后，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足、公共服務(wù)設(shè)施不夠健全、城鄉(xiāng)社會保障體系不夠完善。社會管理缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支撐，社會管理人員饋乏，滿足不了日益復(fù)雜的社會管理需求。二是參與意識淡薄，社會管理力度不夠。部分黨組織對社情民意綜治維穩(wěn)情況了解不多，且社會管理和穩(wěn)定工作比較麻煩，不容易出成績，致使部分黨組織參與社會管理意識不濃。三是矛盾日益凸顯，社會管理難度增大。大量的“單位人”變成“社會人”，城市中的自由人增多，并且大量的剩余農(nóng)業(yè)勞動力涌向城區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會，暫住人口大量增加，社區(qū)對實(shí)有人口管理的難度不斷增大。四是行政負(fù)擔(dān)過重，社區(qū)自治功能不強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)多由政府主導(dǎo)，社區(qū)資源主要由政府配置，并且社區(qū)居委會承擔(dān)的更多是某些行政職能和社會管理事務(wù)，而這些導(dǎo)致居委會主要是“向上看”，社區(qū)自治功能卻被削弱，基于這樣的基層權(quán)力體制，社區(qū)組織往往很難對社區(qū)自身提供足夠的公共服務(wù)，進(jìn)而很難讓社區(qū)居民產(chǎn)生歸屬感。

四、對策建議

社會管理創(chuàng)新是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工程，基層黨組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵，推進(jìn)社會管理服務(wù)水平，我們要從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)開展工作。

1、創(chuàng)新社會管理機(jī)制，要注重與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合。基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，尤其是在社會管理創(chuàng)新工作中，要通過開展雙承諾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動，讓廣大黨員在維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會中以身作則，并發(fā)揮扶貧濟(jì)困、化解矛盾、心理疏導(dǎo)等作用，積極引導(dǎo)廣大黨員參與社會管理創(chuàng)新。同時(shí)，健全完善黨員志愿服務(wù)活動章程和規(guī)章制度,形成黨員志愿者招募培訓(xùn)、活動記錄、評價(jià)激勵等工作機(jī)制，使志愿服務(wù)成為黨員參與社會管理的經(jīng)常性活動。

2、創(chuàng)新社會管理機(jī)制，要注重與保障改善民生相結(jié)合。發(fā)展民生事業(yè)是加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)工程。要按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化”的思路，推動先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加快城鄉(xiāng)對接。同時(shí)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。加快推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，不斷改善困難群眾的居住條件。

3、創(chuàng)新社會管理機(jī)制，要注重與有效化解社會矛盾相結(jié)合?；饷苁羌訌?qiáng)社會管理的重要基礎(chǔ)工作，而矛盾產(chǎn)生重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。要全面推行流動黨員鳶式管理法，建立以基層黨組織為管理主體的流動黨員管理體系，發(fā)揮流動黨員服務(wù)中心作用，促進(jìn)流動黨員成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動致富、遵紀(jì)守法的黨員典范。要深入開展“大調(diào)解”工作，建立以旗鄉(xiāng)兩級調(diào)解員為主，黨員調(diào)解志愿者為輔的調(diào)解隊(duì)伍，全力做好社會不穩(wěn)定因素的排查調(diào)解工作。要深入開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，抓好文明家庭、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等評比活動，在全社會進(jìn)一步形成良好的社會道德風(fēng)尚。

4、創(chuàng)新社會管理機(jī)制，要注重與增強(qiáng)社區(qū)自治功能相結(jié)合。增強(qiáng)社會群眾自治功能，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。要規(guī)范基層黨組織的民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督程序，提高社會群眾自治能力。同時(shí)，基層黨組織要重點(diǎn)引導(dǎo)培育三類中介組織，即：休閑娛樂為主的活動類組織、維護(hù)群眾權(quán)益的權(quán)益類組織、提供社會服務(wù)的服務(wù)類組織，依托社會中介組織和社會團(tuán)體，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”的自治格局。