第一篇：論民族經(jīng)濟(jì)立法的基本原則

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論民族經(jīng)濟(jì)立法的基本原則

民族經(jīng)濟(jì)立法的基本原則是指貫穿于民族經(jīng)濟(jì)立法各環(huán)節(jié)的根本性準(zhǔn)則。它是民族經(jīng)濟(jì)立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的表現(xiàn)，反映著立法者價(jià)值取向和法律意識(shí)以及受民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件制約的程度。

一、民族經(jīng)濟(jì)立法的含義

從語源看，立法在古典文獻(xiàn)中已經(jīng)存在：“《商君》云：‘伏羲神農(nóng)教而不誅，黃帝堯舜誅而不怒，乃至文武，各當(dāng)時(shí)而立法?！妒酚?？律書》云：’王者，制事立法‘?！稘h書？刑法志》云：’圣人制禮作教，立法設(shè)刑‘”①。中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史也集中印證了立法的客觀歷史存在。當(dāng)然，古代的立法與現(xiàn)代意義上的立法內(nèi)容不盡相同，但絕不能說古代無立法②。對(duì)于立法的內(nèi)涵，當(dāng)代法學(xué)界仍是見仁見智，概括起來有四種說法：“

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監(jiān)督，另一方面受其他國(guó)家權(quán)力的制約，最重要的是，它受到法律的制約，任何不合法的立法權(quán)力的行使，都會(huì)得到法律制止。

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合法性就無從談起。

四、民族經(jīng)濟(jì)立法的民族經(jīng)濟(jì)利益原則

所謂民族經(jīng)濟(jì)利益原則，是指民族經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)充分考慮民族經(jīng)濟(jì)利益，以確認(rèn)和保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)利益為價(jià)值取向。這是一個(gè)需要十分重視的原則。

從一定意義上講，法律就是為了調(diào)整利益關(guān)系而產(chǎn)生和存在的。民族經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整民族經(jīng)濟(jì)利益的法律機(jī)制。在利益體系中，不同主體之間存在著利益反差，其表現(xiàn)形式之一就是少數(shù)民族及其地區(qū)與漢族和非民族地區(qū)之間的利益反差。其主要原因在于改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮席卷少數(shù)民族及其地區(qū)，迫使少數(shù)民族人民及其地區(qū)必須參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，然而由于自身實(shí)力較弱，在強(qiáng)弱分明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中反而拉大了差距，形成了更大的利益反差，目前，這種利益反差仍在擴(kuò)大。民族經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)以民族經(jīng)濟(jì)利益為價(jià)值取向，通過法律手段保護(hù)少數(shù)民族及其地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，從實(shí)質(zhì)意義上平衡以往既存的利益反差。鄧小平同志曾經(jīng)深刻地指出：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾就會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子”①。《憲法》

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例的熱情很高，如內(nèi)蒙古自治區(qū)，從1980年到1993年起草修改自治條例達(dá)22稿，但都無果而終，根本的原因在于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益與民族經(jīng)濟(jì)利益時(shí)無法協(xié)調(diào)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)這一塊的內(nèi)容，都要涉及到國(guó)務(wù)院有關(guān)部委放權(quán)讓利的事。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，主要是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財(cái)政金融等方面涉及到上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，而需要同國(guó)務(wù)院有關(guān)部委進(jìn)行協(xié)調(diào)，以取得他們對(duì)自治條例有關(guān)具體規(guī)定的認(rèn)可。其具體內(nèi)容包括：自主的對(duì)外貿(mào)易審批權(quán)，自治區(qū)自治機(jī)關(guān)在國(guó)家宏觀調(diào)控下，在征得上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)同意后，對(duì)涉及農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益的地方農(nóng)副土特產(chǎn)品的出口自行發(fā)放出口許可證，要求出口配額的增加與照顧，自主管理邊境貿(mào)易，自主引進(jìn)外資和技術(shù)，海關(guān)代征的工商稅余留地方，要求財(cái)政補(bǔ)貼逐年遞增，稅收優(yōu)惠，要求享受低息貸款，長(zhǎng)期貼息貸款，依法設(shè)立開發(fā)銀行，并根據(jù)實(shí)際情況 發(fā)行債券和股票①。這些事項(xiàng)中，除要求自主的對(duì)外貿(mào)易審批權(quán)一項(xiàng)根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》第四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易制度”，遇到了上位階法律障礙外，其他均涉及到利益的協(xié)調(diào)問題。毫無疑問，要協(xié)調(diào)好這些問題，必須貫徹民族經(jīng)濟(jì)利益原則，也就是說，國(guó)家應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)淖尣?，要求民族?jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)有“帕累托改變”的性質(zhì)，一方面，民族經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利主體在民族經(jīng)濟(jì)立法中受益，另一方面，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益并不因此有較大受損。誠然，很難做到完全的改變，但盡量減少國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的損失總是可能的，因?yàn)閲?guó)家及其政府才是真正的“牧羊人”，而牧羊人是不怕羊壯的，因此歸根結(jié)底，某種程度某個(gè)層面上的經(jīng)濟(jì)利益平衡是可能的和現(xiàn)實(shí)的，立法者所要做的，只是將民族經(jīng)濟(jì)利益原則貫徹到立法實(shí)踐中去。當(dāng)然，現(xiàn)行法中的障礙設(shè)置也是民族經(jīng)濟(jì)利益原則不能在立法中貫徹的原因。建國(guó)以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管取得了很大成就，但是，無論從經(jīng)濟(jì)總量上還是從經(jīng)濟(jì)效益上，都不能與非民族地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)的情況相比。兩者的巨大差異已經(jīng)造成了一些社會(huì)后果。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，全社會(huì)已開始關(guān)注民族經(jīng)濟(jì)利益了，然而，要在新的立法中貫徹“民族經(jīng)濟(jì)利益原則”尚存在諸多法律障礙，而這些法律障礙是民族經(jīng)濟(jì)利益被漠視的歷史條件下的產(chǎn)物，有些法律目前對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)制作用仍然很大，若要厘清尚須時(shí)日。這主要表現(xiàn)在《稅收征收管理法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《草原法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等中央立法和部分自治地方單行條例中。比如自1993年開始的稅制改革，影響了民族地區(qū)的財(cái)政收入，分稅制實(shí)施以后，國(guó)家要從消費(fèi)稅和增值稅中比過去多拿走一部分，使本來就很困難的民族地區(qū)更加困難。以貴州這個(gè)多民族省份為例，實(shí)行分稅制前，“卷煙稅收占全省財(cái)政收入的45%，實(shí)行分稅制后，國(guó)家不僅要分享75%的增值稅，還要拿走部分消費(fèi)稅”②。五大自治區(qū)的情況也差不多如此。

由此看來，民族經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)在合法性與民主性原則的基礎(chǔ)上，著重貫徹民族經(jīng)濟(jì)利益原則，它是調(diào)整民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系、保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)利益的根本性準(zhǔn)則，只有堅(jiān)持它，制定出來的民族經(jīng)濟(jì)法才能夠成為切實(shí)保障民族權(quán)利的基本手段，才能實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值。

① 《中華民國(guó)立法史》，謝振民著，正中書局，1937年版，第1頁。

② 參見《現(xiàn)代立法問題》，楊幼炯主編，上海民智書局，1934年版，第412頁的論述。該書認(rèn)為中國(guó)古代無立法，其實(shí)，現(xiàn)代學(xué)者持此觀點(diǎn)者也有。

③ 《論立法權(quán)》，戚淵著，中國(guó)法制出版社，2002年版，第11-12頁。

④ 《立法學(xué)》，周旺生主編，法律出版社，2000年版，第80頁。

① 《立法學(xué)》，周旺生主編，法律出版社，2000年版，第127-128頁。

① 《鄧小平文選》第3卷，第364頁。

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① 參見《關(guān)于制定自治區(qū)自治條例問題的思考》，王仁定，載《內(nèi)蒙古師大學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001年第4期，第40-41頁。

② 《淺論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民族經(jīng)濟(jì)立法》，白明政，載《貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），1996年第3期，第19頁。

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第二篇：馬克思主義基本原課程總結(jié)

《馬克思主義基本原理概論》課程小結(jié)

目前概論課普遍存在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法陳舊的現(xiàn)象，枯燥、乏味、沒有新鮮感的教學(xué)過程影響著教學(xué)效果。所以，在備課的過程中，針對(duì)藝術(shù)類學(xué)生的特點(diǎn)，我花了大量的時(shí)間研究案例教學(xué)。在案例教學(xué)的實(shí)踐中，雖然經(jīng)歷過幾次小小的挫折，但在學(xué)生們的鼓勵(lì)下，我堅(jiān)持了下來，受益匪淺。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)如下：

1、教學(xué)中盲目堆積案例。為了活躍課堂氣氛，吸引學(xué)生聽課，在《社會(huì)基本矛盾及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律》授課過程中穿插了很多案例，而每個(gè)案例都講不透徹。最后下課后，學(xué)生只記得講了什么有趣案例，而沒有記住授課的內(nèi)容，以致本末倒置。這樣使用案例，表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上空空如也，達(dá)不到教學(xué)目的。

2、沒有真正發(fā)揮學(xué)生的主體作用。在案例教學(xué)的授課過程中，我作為教師仍處于傳授者的地位，從案例的介紹、問題的提出、分析的展開、結(jié)論的得出、所涉理論知識(shí)的深淺以及時(shí)間的把握等方面，均處于主導(dǎo)。真正讓學(xué)生來思考、分析、討論的情形并不多，反省一下，多為舉例教學(xué)。在這種情形下的課堂，學(xué)生仍是看熱鬧的外人，而沒有真正深入到案例中去。沒有積極的思考，當(dāng)然就不可能有深切的體會(huì)和收獲。

基于個(gè)人對(duì)于案例教學(xué)的思考，形成了一篇名為《探析獨(dú)立學(xué)院思想政治理論課教學(xué)中案例選擇與解釋——以<馬克思主義基本原理概論課>為例》的論文，并獲得“六屆遼寧省高校青年德育工作者理論研討會(huì)征文比賽”二等獎(jiǎng)。

僅此論文，作為總結(jié)的一部分，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（一）原理教學(xué)引入案例教學(xué)法的必要性

1.可聽性：案例導(dǎo)入使抽象概念生動(dòng)鮮活

馬克思主義基本原理是通過對(duì)具體知識(shí)的概括、總結(jié)與再思考的方式，達(dá)到對(duì)世界本質(zhì)和一般規(guī)律的把握。靜態(tài)的基本原理是枯燥的，它們的具體作用體現(xiàn)在應(yīng)用的過程中。為此，《原理》課必須以案例為鋪墊，使其生動(dòng)化。比如在“矛盾普遍性與特殊性”一節(jié)講授中，教學(xué)案例是“南街村模式與華西村模式”的比較，不僅使學(xué)生看到中國(guó)新農(nóng)村的美好前景，而且使學(xué)生能夠領(lǐng)悟建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義不能照搬別國(guó)的模式，不能一刀切，要允許多種經(jīng)濟(jì)形式、多種管理方式、多種運(yùn)行機(jī)制共同發(fā)展。又比如在“主要矛盾與次要矛盾”的問題上，選用關(guān)云長(zhǎng)敗走麥城的典故。關(guān)羽并沒有真正接受諸葛亮的勸誡，他把孫權(quán)看成是同曹操一樣可惡的“碧眼小兒”；同時(shí)打擊曹、魏兩家，主次不分，全線出擊，最終醞成地失人亡的悲劇。這些案例的分析，學(xué)生聽得津津有味，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)興趣。

2.通俗性：案例介紹加深學(xué)生對(duì)深?yuàn)W理論的理解

學(xué)生不是專業(yè)的馬克思主義理論研究者，有些基本原理教師覺得容易理解，學(xué)生就是想不明白，這主要與他們的生活閱歷與思維方式有關(guān)?！鞍咐虒W(xué)法”能使抽象理論具體化、通俗化，減少學(xué)生的畏懼心理和死記硬背的習(xí)慣。比如“哲學(xué)”中所講的“屬人世界”，學(xué)生百思不得其解，尤其是理工科學(xué)生，他們所認(rèn)

為的世界就是基本粒子與場(chǎng)，不自覺地停留在機(jī)械唯物主義的層次上。授課中可以通過對(duì)“費(fèi)爾巴哈生平”的分析，講清這位偉大的唯物主義哲學(xué)家為什么不能沖破歷史唯心主義牢籠。經(jīng)過討論，使學(xué)生對(duì)機(jī)械唯物主義與歷史唯物主義有個(gè)比較清晰的區(qū)分，從而帶動(dòng)一系列難點(diǎn)的解決。又比如，學(xué)生對(duì)“認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐”感受不深，覺得很多成功來源于靈感和偶然。教學(xué)中選用摩爾根纂寫《古代社會(huì)》一書的案例，向同學(xué)說明，為什么生活在資本主義上升時(shí)期的摩爾根能寫出研究原始社會(huì)的一部杰作？這離不開他的親身實(shí)踐，他除了對(duì)歐、美許多未開化的原始部落進(jìn)行調(diào)查、考察、分析外，還在印第安易洛魁部落居住了40年之久，對(duì)原始部落的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、婚姻、家庭、習(xí)俗、宗教各方面都有了透徹的了解，掌握了豐富的第一手資料。而靈感和機(jī)遇的捕獲，往往是多次實(shí)踐的結(jié)果。這些都能引起學(xué)生思考與探究的興趣，從而有效克服了機(jī)械的思維模式。3.實(shí)用性：案例教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生分析解決實(shí)際問題的能力 理論必須要滿足學(xué)生探索社會(huì)問題的需要、追求事業(yè)成功和日后人生幸福的需要，才能提高學(xué)生對(duì)它的認(rèn)同感。如在講“絕對(duì)真理和相對(duì)真理”問題時(shí)，列舉人們對(duì)SARS、對(duì)甲型H1N1流感等的不斷認(rèn)識(shí)，通過討論，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到人類始終處于追求真理的路上，學(xué)習(xí)是無止境的。在此過程中，學(xué)生獨(dú)立思考的能力得到提高，解決實(shí)際問題的能力也隨之增強(qiáng)。

有部分同學(xué)盡管對(duì)美國(guó)侵占伊拉克表示憤慨，但又認(rèn)為美國(guó)在人權(quán)保護(hù)方面做得不錯(cuò)。針對(duì)這一情況，在“人的本質(zhì)與價(jià)值”這一章節(jié)的教學(xué)中，可以著重介紹阿布格萊布監(jiān)獄美軍虐囚事件、美國(guó)政府在世界各地秘密設(shè)立的監(jiān)獄以及美國(guó)國(guó)內(nèi)的人權(quán)問題的大量案例，讓學(xué)生了解人權(quán)是基于人的自然屬性與社會(huì)屬性享有的和應(yīng)當(dāng)享有的各種基本權(quán)利。通過案例分析，深刻地揭露了美國(guó)人權(quán)政治雙重標(biāo)準(zhǔn)以及人權(quán)外交的實(shí)質(zhì)。

對(duì)于學(xué)生希望成才的渴望，可以在“意識(shí)”相關(guān)章節(jié)的講授中，列舉通過主觀努力取得成功的偉人，如居里夫人等；也可以在人民群眾與杰出人物有關(guān)章節(jié)的講授中，列舉毛澤東、羅斯福等歷史人物，回答“什么是人才？如何成才？為什么人人都可以成才”的基本道理，受到同學(xué)的歡迎。

（二）案例選擇的基本原則 培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，對(duì)提高思想政治理論課的時(shí)效性起著重大作用。因此，在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)把思想政治理論課中案例的典型性與新穎性、知識(shí)性與趣味性、相關(guān)性與輻射性相結(jié)合。這不僅是思想政治理論課教學(xué)任務(wù)的艱巨性、嚴(yán)肅性和教學(xué)過程的復(fù)雜性所決定的，更是由獨(dú)立學(xué)院學(xué)生生理、心理發(fā)展的特點(diǎn)決定的。

1.典型性與新穎性

典型性是案例選取最基本的原則，是指要以講授的知識(shí)為中心來選擇案例，使案例服務(wù)于講授的知識(shí)，而且被選案例要有舉一反

三、觸類旁通的作用。比如在講到“整個(gè)世界是一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體”時(shí)，可以運(yùn)用“六度空間理論”加以闡釋；在講授“事物的發(fā)展道路是曲折的，前途是光明的”，選擇詹姆士·琴納推廣種牛痘遇到的困難做作為案例。這類案例具有典型性，容易說明問題，案

例的分析和討論能夠有助于學(xué)生掌握基本的原理、處理事情的方法和原則等。但有些典型案例比較陳舊，過于“正統(tǒng)”，如，用塞翁失馬詮釋對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，用田忌賽馬詮釋質(zhì)量互變規(guī)律，雖然典型，但這些故事學(xué)生們?cè)缇投炷茉?。這個(gè)時(shí)候，就必須舉一些具有新穎性的例子。

什么是新穎性？一是新近的。對(duì)于那些新近發(fā)生在國(guó)內(nèi)國(guó)際的新聞時(shí)事，那些最近發(fā)生在校園里和學(xué)生身邊的事情，大家都會(huì)關(guān)注。二是別人沒聽過的。教師的知識(shí)面一般來說比學(xué)生要寬，掌握的教學(xué)資源也比較多，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，多舉一些學(xué)生不熟悉的新奇案例。

典型案例很能說明問題，但有時(shí)候不容易引起學(xué)生的興趣。新穎的案例能夠彌補(bǔ)典型案例的不足，為大家喜聞樂見，但未必具有廣泛的影響力。所以，應(yīng)將二者結(jié)合起來。在案例的總體分配中，典型性案例和新穎性案例都應(yīng)當(dāng)占有一定的比例，二者不可有所偏廢。

2.知識(shí)性與趣味性

在案例的選擇和運(yùn)用上，要將知識(shí)性與趣味性結(jié)合起來。首先，要注重知識(shí)性。只有讓學(xué)生在聽課的過程中潛移默化地了解更多知識(shí)，他們才會(huì)對(duì)課程和教師有較強(qiáng)的認(rèn)同感。例如，在講“貨幣的本質(zhì)”時(shí)就給學(xué)生舉世界文學(xué)史上“四大吝嗇鬼”（夏洛克、阿巴貢、潑留希金、葛朗臺(tái)）的例子，往往這個(gè)時(shí)候，學(xué)生都在做筆記。

其次，趣味性非常重要。選擇趣味性較強(qiáng)的案例，并以幽默詼諧的語言演繹出來，往往會(huì)收到事半功倍的效果。這種案例不一定要求很長(zhǎng)，但一定要貼切。例如，在講授“資本”一節(jié)內(nèi)容時(shí)，需要講清資本的本質(zhì)屬性(資本是一種特殊的價(jià)值)、表現(xiàn)形式(資本表現(xiàn)為不同的物質(zhì)形式)和基本特點(diǎn)(資本的運(yùn)動(dòng)性、增值性和返還性)。如果就理論講理論就顯得比較抽象，學(xué)生不易理解，記憶也不深刻?？梢粤信e孫悟空七十二變的故事，孫悟空雖然可以有不同的變化，但它本身是孫猴子，以此來比喻資本雖然可以在不同運(yùn)動(dòng)階段采取不同的物質(zhì)形式，但它本質(zhì)上是一種特殊的價(jià)值。為了說明資本循環(huán)過程中的增值性，可以列舉八十年代的流行歌曲《回娘家》里的一段歌詞，指出資本在循環(huán)運(yùn)動(dòng)中帶回的雖然不是“胖娃娃”，卻也帶回了“金娃娃”。通過講述案例，增強(qiáng)了趣味性，使學(xué)生對(duì)“資本”這個(gè)知識(shí)點(diǎn)能有比較形象的理解。

在知識(shí)性和趣味性結(jié)合的過程中，如果二者發(fā)生沖突，知識(shí)性為先。學(xué)生自然希望案例越有趣越好，但教師有自己的責(zé)任，而且案例過多，會(huì)沖淡課本知識(shí)，出現(xiàn)“喧賓奪主”的后果。

3.相關(guān)性與輻射性

所謂相關(guān)性，要求案例選取要與學(xué)生專業(yè)相關(guān)、與學(xué)生就業(yè)相關(guān)、與學(xué)生生活相關(guān)，即以選擇最貼近學(xué)生的事例為原則。如在講人生價(jià)值時(shí)，引入“北大才子賣肉”、“廣州碩士賣豬肉”和“大學(xué)生做村官”等事件，由于這一系列事件和大學(xué)生就業(yè)以及人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有密切聯(lián)系，在學(xué)生中間獲得強(qiáng)烈反響，課堂討論的氣氛也十分活躍。

除了相關(guān)性之外，課堂教學(xué)所采用的案例一定要能夠給學(xué)生留有較大的思維空間，要有較強(qiáng)的輻射性，要能夠培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散和創(chuàng)新的思維，從而提高他們的思維素質(zhì)。如，在講授經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系時(shí)，可以采用美國(guó)霸權(quán)主義的推行在世界范圍內(nèi)帶來的后果，如科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等??引導(dǎo)學(xué)生要正確認(rèn)識(shí)霸權(quán)主義。同學(xué)們從不同的角度出發(fā)進(jìn)行激烈的爭(zhēng)論，提出許多很有見地的觀點(diǎn)，使學(xué)生和教師均受益非淺。

（三）案例解釋時(shí)應(yīng)注意把握以下三對(duì)關(guān)系 1.教師講授和學(xué)生討論相結(jié)合以加強(qiáng)互動(dòng)性

在傳統(tǒng)教學(xué)中，教師占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，學(xué)生是教學(xué)的客體，處于被動(dòng)和服從地位。在案例教學(xué)法中，學(xué)生是教學(xué)的中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位，鼓勵(lì)學(xué)生以主角的身份積極參與到教學(xué)活動(dòng)中。在教學(xué)過程中，教師要?jiǎng)?chuàng)造良好的自由討論的氣氛和環(huán)境，簡(jiǎn)要介紹案例的相關(guān)背景，在討論過程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，使案例討論緊緊圍繞主題展開。

需要注意的是，學(xué)生們思想道德水平、認(rèn)識(shí)問題分析問題的能力參差不齊，尤其是許多學(xué)生往往受現(xiàn)實(shí)陰暗面的影響較深，看問題往往具有較強(qiáng)的片面性和偏激性。他們過分關(guān)注社會(huì)腐敗的一面，懷疑和否定社會(huì)積極的一面。因此，教師在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課堂討論和進(jìn)行總結(jié)時(shí)，要能夠運(yùn)用馬克思主義基本原理對(duì)學(xué)生提出的觀點(diǎn)進(jìn)行論證或批判，以平等的態(tài)度與學(xué)生共同探討，堅(jiān)持正面教育，以理服人，使學(xué)生能夠真正受到啟發(fā)，真正能夠解決思想中存在的種種困惑，切實(shí)提高學(xué)生運(yùn)用馬克思主義基本原理觀察世界，分析問題的能力。

2.案例教學(xué)與理論講授相結(jié)合以凸顯科學(xué)性 案例教學(xué)固然很重要，但案例教學(xué)并不能完全取代理論教學(xué)。教師對(duì)相關(guān)原理的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)講授，是教學(xué)中不能缺少的。案例中往往同時(shí)包含多個(gè)理論知識(shí)點(diǎn)，分析時(shí)比較復(fù)雜，難以理出頭緒，這就要求教師既要把理論知識(shí)講透，又要能指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論去分析實(shí)際。所以，學(xué)生如果沒有必要的理論基礎(chǔ)作為鋪墊，案例討論就達(dá)不到理想的效果。在理論教學(xué)與案例教學(xué)的關(guān)系中，理論教學(xué)是案例教學(xué)的基礎(chǔ)，案例教學(xué)是理論教學(xué)的運(yùn)用。因此，教師可適當(dāng)?shù)卣{(diào)整教學(xué)內(nèi)容，精講知識(shí)；同時(shí)，根據(jù)理論教學(xué)的內(nèi)容選擇合適的案例，使二者相輔相承達(dá)到良好的教學(xué)效果。課堂理論講授應(yīng)當(dāng)是誘導(dǎo)式和啟發(fā)式的，應(yīng)該與案例討論結(jié)合起來。

3.授課方式與授課內(nèi)容相結(jié)合以提高有效性

在教學(xué)中除了有好的案例之外，還必須恰當(dāng)運(yùn)用所選案例。運(yùn)用案例進(jìn)行教學(xué)，要根據(jù)不同的內(nèi)容、不同的對(duì)象來決定運(yùn)用方式，歸納起來大致有以下三種。

①引子懸念式：上課前用案例引出要講授的某一具體原理，給學(xué)生留下懸念，然后教師既可以結(jié)合案例講授理論，也可以讓學(xué)生聽完理論，自己去分析判斷案例，教師再做總結(jié)。

②簡(jiǎn)單列舉式：是教師在系統(tǒng)講授了某一理論后，舉

一、兩個(gè)案例，用剛講過的理論去分析解剖，也可請(qǐng)學(xué)生先分析、發(fā)表意見，教師再做總結(jié)。這種方式

雖然層次不高，但靈活簡(jiǎn)便，節(jié)約時(shí)間，適合于馬克思主義哲學(xué)各部分教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生人數(shù)較多的班級(jí)。

③課堂討論式：教師把選擇好的案例事先發(fā)給學(xué)生，并提出思考題，指定參考書目，由同學(xué)各自閱讀、分析、思考，并將分析的意見寫成發(fā)言提綱，在課堂上開展對(duì)案例的分析、討論和辯論。例如在講哲學(xué)對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律時(shí)，引入取消中醫(yī)的觀點(diǎn)，請(qǐng)同學(xué)們分析評(píng)價(jià)。這種方式讓學(xué)生以主角的身份積極參與到教學(xué)活動(dòng)中，使其在民主自由的氣氛中交流彼此的看法，學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣大大提高。這種方式花費(fèi)的時(shí)間和精力都比較多，適用于講授教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，并且在人數(shù)較少的班級(jí)應(yīng)用容易取得好的效果。

案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)“授之漁而非授之魚”，對(duì)于思想政治理論課教師，不只是傳授學(xué)生課本的知識(shí)，更重要的是教導(dǎo)學(xué)生思考的過程，學(xué)生需要的不只是成堆的理論知識(shí)，更需要的是能夠活用理論知識(shí)的能力；教師應(yīng)賦予學(xué)生思考及行動(dòng)的自由，發(fā)展學(xué)生個(gè)人的分析能力，提高學(xué)生傾聽和溝通的能力，增進(jìn)學(xué)生獨(dú)立思考的能力?？傊?，在獨(dú)立學(xué)院思想政治理論課教學(xué)中，對(duì)案例選擇與解釋的研究具有深遠(yuǎn)的意義。

第三篇：論行政立法的理論基礎(chǔ)（范文模版）

內(nèi)容提要：行政立法作為一個(gè)行政創(chuàng)制行為已經(jīng)成為國(guó)家法律制度中的一個(gè)重要組成部分，但是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中仍然存在著很多對(duì)行政立法不同理解，本文力圖運(yùn)用社會(huì)契約的規(guī)則和價(jià)值成本的內(nèi)容，通過模型構(gòu)建的方法對(duì)行政立法的理論基礎(chǔ)-契約論進(jìn)行探索和論證。

行政立法已經(jīng)成為國(guó)家法律制度中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，現(xiàn)在的理論界對(duì)行政立法的概念有很多不同的理解，為了對(duì)本文的論述盡量不構(gòu)成障礙，我們有必要對(duì)行政立法的各項(xiàng)要素做出一個(gè)明確的界定，“行政立法是指特定行政機(jī)關(guān)，依法律授權(quán)，針對(duì)不特定的人和不特定的事件制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為，是行政管理的方式之一”。首先，行政立法屬于一種行政創(chuàng)制行為，行政立法中的“法”，很多人有不同的理解，這主要取決于對(duì)行政行為的分類，但是應(yīng)該肯定的是“法律結(jié)合了意志的普遍性與對(duì)象的普遍性，所以一個(gè)人不論他是誰，擅自發(fā)號(hào)施令就決不能成為法律，即使是主權(quán)者對(duì)于某個(gè)個(gè)別對(duì)象所發(fā)出的號(hào)令，也決不能成為一條法律，而只能是一道命令，那不是主權(quán)的行為，知識(shí)行政的行為”，在美國(guó)等國(guó)家，行政行為只分為裁定和法規(guī)；在中國(guó)行政行為則分為更多的細(xì)節(jié)，而法規(guī)只是作為其中的一個(gè)細(xì)節(jié)問題來處理，范圍要小的多，但是這并不影響我們后面的分析，無論它的范圍大與小，他們所代表的價(jià)值方向都不會(huì)有什么變化。但是為了方便起見，我們還是需要給它一個(gè)明顯的界定，“法規(guī)是指行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行、解釋、或者規(guī)定法律或政策，或者是為了規(guī)定機(jī)關(guān)的組織、程序或活動(dòng)的規(guī)則而頒布的具有普遍適用性或特殊頒適用性而且吧對(duì)未來有約束力的文件的全部或一部分；包括批準(zhǔn)或規(guī)定未來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工資、法人體制或財(cái)政體制及其改革、價(jià)格、設(shè)施、器具、服務(wù)或津貼在內(nèi)；也包括批準(zhǔn)或規(guī)定各種估價(jià)、成本費(fèi)用、記帳方式以及與上述事項(xiàng)有關(guān)的活動(dòng)在內(nèi)”①；其次，行政立法的主體是特定的行政主體。但在現(xiàn)實(shí)中我們可以發(fā)現(xiàn)由于各種社會(huì)形態(tài)和人們所受到的意識(shí)形態(tài)的教育不同，構(gòu)成了對(duì)行政立法總體方向的不同理解，我們所要做的就是試圖從行政立法的理論基礎(chǔ)層面上對(duì)行政立法作出一個(gè)總體的普遍的方向性認(rèn)識(shí)。

在論述行政立法之前，我們可以結(jié)合一般立法的內(nèi)涵，給行政立法設(shè)置一個(gè)理想的模型，然后從這個(gè)模型的各個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)來對(duì)行政立法的理論基礎(chǔ)作出一番探索，得出最后的結(jié)論。但是我們也應(yīng)該看到，行政立法所立的“法”并不是屬于一種立法機(jī)關(guān)立法的范疇，它和一般情況下的立法又有著很大的區(qū)別，畢竟它是由一個(gè)具備了權(quán)力和獨(dú)自的利益的部門所立的法，不可否認(rèn)的是，隨著行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)，自由裁量權(quán)的不穩(wěn)定性，行政立法中的委任立法和授權(quán)立法將越來越少，職權(quán)立法逐步的增加，因?yàn)槿魏我粋€(gè)行政部門都在竭力運(yùn)用各種借口來擺脫全民機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約，以達(dá)到自身權(quán)力的擴(kuò)張，沒有任何一個(gè)權(quán)力部門希望自己的權(quán)力受到制約和監(jiān)督。但是在很大的程度上行政立法體現(xiàn)的只是眾意，而不是公意，因此并沒有完全的體現(xiàn)民意。

了解了以上的那么多東西，現(xiàn)在我們正式的進(jìn)入我們的論題，即模型的建構(gòu)。作為一個(gè)行政立法的理論基礎(chǔ)，必須要具有全局性和整體性因此必需的要素是：（1）起源與理論基石；（2）立法程序；（3）利益導(dǎo)向。這三個(gè)要素在行政立法的問題上有著其內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，通過他們我們可以清楚的了解到行政立法的全貌，進(jìn)而找出其理論基礎(chǔ)。下面我們就可以循序漸進(jìn)的對(duì)他們進(jìn)行分析論證：

一、起源與理論基石

“政治生命的原則就在主權(quán)的權(quán)威，立法權(quán)是國(guó)家的心臟，行政權(quán)則是國(guó)家的大腦，大腦指使各個(gè)部分動(dòng)起來”，而在行政立法的過程中，我們可以看到它幾乎把立法權(quán)和行政權(quán)結(jié)合在了一起，合為一體。如果真是這樣的話，那么就已經(jīng)違背了三權(quán)分立原則的初衷，立法權(quán)和行政權(quán)是相互制衡的，如果結(jié)合在一起只能會(huì)產(chǎn)生更大的腐敗，所以在很多時(shí)候看來行政立法是歷史的倒退，于是就有了行政立法是立法無能的表現(xiàn)之說，其實(shí)，這只是看到了其中的一面，我們姑且承認(rèn)現(xiàn)代立法的無能，但是我們也應(yīng)該看到的是隨著社會(huì)的發(fā)展，各種事物的出現(xiàn)，立法機(jī)關(guān)作為一個(gè)獨(dú)立的部門根本不可能把所有的立法事務(wù)都集中于一身，在這種情況下，才把一些立法的權(quán)限交給行政機(jī)關(guān)的。在崇尚效率的今天，人們?cè)谧非蠊降耐瑫r(shí)已越來越注重效率的作用，甚至已經(jīng)把效率作為一個(gè)更重要的要素來抓。而單純的立法機(jī)關(guān)立法只能帶來效率的低下，發(fā)展時(shí)機(jī)的延誤，特別是立法成本的增加，立法機(jī)關(guān)不可能為了一個(gè)具體的單純的問題而去進(jìn)行全民性的公決，那樣有的只是得不償失的后果，盲目的規(guī)則主義從成本上分析是不可取的。還有的是一些技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)部門的法律的制定，立法機(jī)關(guān)是沒有精力也沒有必要去單獨(dú)立法的。所以把一部分所以把一部分的立法權(quán)交給行政機(jī)關(guān)是必要的。

但是我們也應(yīng)該注意到的是現(xiàn)在的行政立法所依據(jù)的還是法律上的授權(quán)立法，立法機(jī)關(guān)的特別授權(quán)立法、委任立法，其自身的職權(quán)立法并不多見，這就在很大的程度上給了行政立法以制度上的制約，法律是立法機(jī)關(guān)制定的，只有立法機(jī)關(guān)才有授權(quán)的權(quán)力。所以即使行政機(jī)關(guān)擁有自由裁量權(quán)，他們也不可能從根本上脫離立法機(jī)關(guān)的制約，行政立法的結(jié)果通常還是要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審議和通過才能夠正式的生效，而且在行政立法的過程中還有這司法機(jī)關(guān)的司法審查和聽政制度，最重要的是在行政立法之前就已經(jīng)有了各方面的程序法，這在很大的程度上就已經(jīng)從制度上制約了行政立法的權(quán)限。由此可以看出行政立法受到了立法機(jī)關(guān)在技術(shù)和制度上的全面制約，并不是完全自由的。行政立法的成果可謂是歷經(jīng)制約方能生效。

另外我們還可以看出的是行政立法的結(jié)果并不是完全針對(duì)公民的，也有針對(duì)其自身的組織制度，錯(cuò)誤糾正和獎(jiǎng)懲措施，這可以看得出來在行政機(jī)關(guān)獲得一些立法手段的今天，如果把行政機(jī)關(guān)作為一個(gè)獨(dú)立的法人來看，他并沒有把自己的一切欲望放置于自由，而是有著一定的約束，這不得不歸功于立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

由此我們可以清楚的看出行政立法與立法機(jī)關(guān)的立法有著本質(zhì)的區(qū)別，與其把行政立法看成是立法機(jī)關(guān)的立法無能，倒不如說是在社會(huì)發(fā)展的今天立法機(jī)關(guān)項(xiàng)行政機(jī)關(guān)所做出的一些妥協(xié)，更確切的一些說是立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)所達(dá)成的一個(gè)無言的契約，在雙方達(dá)成諒解的情況下兩者都做出的一些讓步。當(dāng)然，這也是有客觀情況決定的，也是一個(gè)必然的趨勢(shì)。

二、立法程序

縱觀各國(guó)的行政立法程序，我們可以得到行政立法的普遍程序：（1）立法動(dòng)議；（2）立法規(guī)劃和研究；（3）通告或預(yù)告；（4）評(píng)論與公眾參與；（5）公布；（6）備案、監(jiān)督；（8）草案與資料服務(wù)。我們直接從行政立法程序的成本角度進(jìn)行分析，這里的成本主要指的是經(jīng)濟(jì)成本和道德成本。無論從哪一方面看我們的目的都是使行政立法程序的經(jīng)濟(jì)成本

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第四篇：論中國(guó)新聞法立法

淺談中國(guó)《新聞法》立法

孫妍

（駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南 駐馬店 463000）

［摘要］

［關(guān)鍵詞］新聞法；新聞自由；可行性；必要性

全球化是當(dāng)今時(shí)代的一大特征，中國(guó)正在以一個(gè)蓬勃發(fā)展的大國(guó)姿態(tài)積極融入這一浪潮中。但中國(guó)媒體在世界的話語權(quán)地位如何？我國(guó)現(xiàn)有的新聞法律法規(guī)能否適時(shí)的保護(hù)媒體和公民？我們沒有新聞法的現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)新聞事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響？中國(guó)的媒體報(bào)道已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的時(shí)間，無論是在理論探索上，還是在實(shí)踐業(yè)務(wù)總結(jié)上，都產(chǎn)生了較為豐碩的成果。相比來講，對(duì)記者在報(bào)道中的人身保護(hù)和公民的知情權(quán)及隱私權(quán)的保障研究的文章和論著并不多。雖然互聯(lián)網(wǎng)給廣大網(wǎng)民以充分的“新聞自由”，但對(duì)新聞自由的感受，最直觀、最強(qiáng)烈的途徑來自于像微博、微信等“自媒體”，這種新聞自由又充分顯現(xiàn)出發(fā)揮新聞監(jiān)督作用的意義越來越大。新聞立法既要最大限度地保障新聞自由，同時(shí)又要防止新聞自由權(quán)力的濫用。加強(qiáng)新聞立法，是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然要求。

一、目前我國(guó)新聞法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)新聞法制建設(shè)的歷程

新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)新聞立法的呼聲一直沒有停斷[2]。早在1975年5月，復(fù)旦大學(xué)新聞系學(xué)生在校慶學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)上發(fā)表論文，率先提出了制定新聞法的問題。為新聞立法重新動(dòng)議，是在改革開放以后的上世紀(jì)八十年代初期。1980年，趙超構(gòu)、李子誦等新聞界學(xué)者在第五屆政協(xié)會(huì)議三次會(huì)議期間首次呼吁制定新聞出版法，引起社會(huì)各界廣泛重視。1984年，六屆人大和政協(xié)二次會(huì)議期間，全國(guó)人大常委會(huì)決定制定《新聞法》。兩個(gè)月后，新聞法學(xué)學(xué)科建設(shè)的發(fā)源地——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所成立，并著手起草新聞法。1987年在新成立的新聞出版署的負(fù)責(zé)下，我國(guó)在上海建立了一個(gè)新聞法起草組，成立了由中宣部、新聞出版署、人民日?qǐng)?bào)社、新華通訊社、全國(guó)記協(xié)、人民大學(xué)新聞學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所和新聞研究所等" 9個(gè)單位14人組成的新聞法起草小組，1988年寫出

了三個(gè)《新聞法》文稿。1989年2月，時(shí)任國(guó)家新聞出版署署長(zhǎng)杜導(dǎo)正向新聞界宣布：《新聞法》草案力爭(zhēng)于年底前提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。此草案明確提出：“國(guó)家保障公民在法律允許的范圍內(nèi)行使新聞自由權(quán)利，不受追究和侵害，同時(shí)依法制止濫用新聞自由的行為?！?002年11月16日，國(guó)家新聞出版總署副署長(zhǎng)柳斌杰在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》專時(shí)表示，考慮到中國(guó)國(guó)情，目前還不會(huì)制訂《新聞法》[3]。2008年11月3日，人民日?qǐng)?bào)理論版刊出署名華清的文章稱，當(dāng)前，中國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，新情況新問題層出不窮，應(yīng)加快新聞?lì)I(lǐng)域立法工作，繼續(xù)完善與新聞工作相關(guān)的法律法規(guī)，為做好新聞工作、提高輿論引導(dǎo)能力提供法律保障[4]。

（二）我國(guó)現(xiàn)行新聞法的相關(guān)規(guī)定及評(píng)析

當(dāng)前，我國(guó)已初步建立了一個(gè)以憲法為核心的關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律體系。憲法第35條、41條、47條分別規(guī)定，“公民有言論、出版、集會(huì)、游行、示威的自由”，“公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，有批評(píng)和建議權(quán)”，公民還享有“進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”。由此可以認(rèn)為，盡管我國(guó)憲法中沒有關(guān)于“新聞自由”這個(gè)詞，但新聞自由內(nèi)含于憲法上述條文之中，這是學(xué)者和民眾公認(rèn)的。我國(guó)民法、刑法等基本法律中也有關(guān)于新聞?shì)浾摶顒?dòng)適用的條款。民法中對(duì)保障公民在新聞傳播活動(dòng)中的權(quán)利有專門的條款，刑法主要規(guī)定了對(duì)新聞傳播活動(dòng)犯罪的制裁。我國(guó)部分地方也有關(guān)于新聞傳播活動(dòng)的地方性法規(guī)，這也在規(guī)范新聞傳播方面發(fā)揮著重要的作用[5]。比如，《出版管理?xiàng)l例》、《廣播管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》等。此外與新聞傳播相關(guān)的，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開條例》等，都對(duì)新聞發(fā)布和信息公開做了詳細(xì)要求和規(guī)制，被新聞從業(yè)者廣泛援引使用。各類傳媒管理的行政法規(guī)和關(guān)于新聞傳播的單項(xiàng)管理行政法規(guī)，使國(guó)家對(duì)新聞傳播活動(dòng)的管理有了具體的規(guī)范框架。在特定的歷史條件下，這個(gè)法律體系在確保新聞活動(dòng)的積極社會(huì)效果和保障公民的表達(dá)權(quán)、知曉權(quán)等方面都發(fā)揮了不小的作用[6]。

二、國(guó)外新聞立法的借鑒與啟示

世界各國(guó)實(shí)行新聞法治的形式有兩種：一種是制定專門的新聞法或新聞出版法，或者除新聞法外，還制定有廣播法、電視法、大眾傳播法等[7]。另一種是沒有專門的新聞法，而是在憲法、刑法、保密法等法律中設(shè)有適 用于新聞、出版的法律條款。美、英、日等國(guó)家均屬于這種情況。法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯分別有成文的《新聞自由法》、《新聞法》和《大眾傳媒法》 [8]。現(xiàn)就德國(guó)及意大利的新聞法立法模式做簡(jiǎn)單闡述。

（一）德國(guó)新聞立法的啟示

在德國(guó)，言論自由和新聞自由受憲法的明文保護(hù)，對(duì)新聞、出版、廣播、與電影報(bào)道的自由予以保護(hù)，不受檢查。同時(shí)，憲法賦予各州制定專門的新聞法。聯(lián)邦憲法法院規(guī)定，不僅要保證新聞界享有憲法賦予的言論自由的權(quán)利，而且要保證它的“機(jī)構(gòu)獨(dú)立性??從資料的收集到新聞和觀點(diǎn)的發(fā)布?！边@就限制了所有州制定可能會(huì)以任何方式損害新聞自由的法律，從而使得德國(guó)成為整個(gè)歐洲對(duì)新聞界保護(hù)力度最大的國(guó)家。德國(guó)西部11個(gè)州的新聞法也以不同方式規(guī)定新聞媒介享有自由進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。如北萊茵一威斯特伐利亞州《新聞法》第3條規(guī)定:“新聞界履行一種特殊的公共職能，即采集并傳播新聞，公開觀點(diǎn)，提出批評(píng)以及以其他形式制造輿論?！睗h堡州《新聞法》被認(rèn)為最具代表性，該法第3條規(guī)定:“新聞界承擔(dān)著一種通過收集和傳播新聞、表達(dá)意見、批評(píng)或其他形式制造輿論或幫助教育的社會(huì)職能?！备鶕?jù)漢堡州新聞法，新聞界發(fā)揮著大眾信息與意見交流媒介的功能，為了便于新聞界能夠履行這一職能，德國(guó)公共事務(wù)部門有義務(wù)實(shí)行信息公開[9]。

（二）英國(guó)新聞立法的啟示

英國(guó)屬英美法系，是不成文法典國(guó)家，審判案件采用判例式，法官可以造法，擁有很大的自由裁量權(quán)，但其新聞法制模式對(duì)我國(guó)具有其借鑒意義。英國(guó)新聞自由及輿論監(jiān)督的氛圍比較濃厚，它的重要標(biāo)志體現(xiàn)在1695年取消了新聞檢查制度。英國(guó)沒有成文憲法，也沒有專門的、嚴(yán)格意義的關(guān)于新聞媒介的權(quán)利義務(wù)的新聞法，其新聞法律規(guī)范散見于大量的判例法和某些制定法中。如上所述，英國(guó)對(duì)言論自由和新聞自由并沒有專門的法律規(guī)定。英國(guó)調(diào)整新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)與公民名譽(yù)權(quán)的法律主要是指《誹謗法》，體現(xiàn)為判例法。像其他國(guó)家一樣，為了保護(hù)公民的名譽(yù)權(quán)，英國(guó)法一般不允許報(bào)紙刊登誹謗性文章，但它規(guī)定在某些場(chǎng)合，為了公共利益，某些言論可以免于誹謗訴訟的危險(xiǎn)，這就是法律賦予新聞界對(duì)公共權(quán)力輿論監(jiān)督的特許權(quán)。同時(shí)，英國(guó)為了更好地保障新聞界的自由，其通過《官方秘密法》、《叛逆法》、《煽動(dòng)法》、《煽動(dòng)軍人背叛和叛變法》、《政府檔案 法》、《藐視法庭法》等來界定新聞自由及輿論監(jiān)督和保護(hù)國(guó)家秘密、國(guó)家利益之間的關(guān)系，較大地?cái)U(kuò)展了英國(guó)的新聞自由。

三、新聞立法的必要性與可行性

（一）新聞立法的必要性

近年來，我國(guó)法制建設(shè)取得了重大進(jìn)展，已經(jīng)形成了比較完善的社會(huì)主義法律體系。但是，現(xiàn)行有關(guān)新聞傳播和輿論監(jiān)督的法律、法規(guī)文件不僅分散，而且缺乏周密性。新聞法規(guī)中的諸多問題不同程度地影響了新聞法立法向縱深推進(jìn)。

1、制度不完善 我國(guó)仍沒有一部完整的新聞法, 新聞?shì)浾摶顒?dòng)的一些方面還處于無法可依的狀態(tài), 已有的新聞法律制度還存在許多不健全之處。新聞監(jiān)督不具有司法監(jiān)督的強(qiáng)制力和約束力，但由于其輿論影響的公開性、廣泛性、復(fù)雜性, 它在人們心中又是一種頗具權(quán)威的監(jiān)督。所以新聞工作者要實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督的社會(huì)職責(zé)，不但要遵循職業(yè)道德保證采訪者的自愿受訪及隱私權(quán)，還必須要有充分的法律權(quán)利保障。而公民在媒體報(bào)道中既要求實(shí)現(xiàn)自己的知情權(quán)，又要保護(hù)自己的隱私權(quán)。此外，新聞傳播活動(dòng)法制化是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。因此，制定一部完備的新聞法保障新聞報(bào)道的客觀公正, 明確新聞工作者及公民的權(quán)利義務(wù)，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

2、新聞侵權(quán)和隱性采訪 新聞侵權(quán)，是指新聞報(bào)道主體通過新聞媒體傳播新聞作品的方式，侮辱、誹謗他人（包括公民和法人）人格和名譽(yù)，或者違背他人意愿散布他人隱私、損害他人人格和名譽(yù)，或者未經(jīng)他人同意擅自使用他人肖像等侵權(quán)行為。在當(dāng)代社會(huì)中，新聞報(bào)道是通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體進(jìn)行傳播的，其傳播速度異常迅捷，傳播范圍十分廣泛。含有侵權(quán)內(nèi)容的新聞作品一經(jīng)播發(fā)，不僅會(huì)迅速傳遍一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省份，甚至?xí)鞅槿珖?guó)和全世界。因而對(duì)新聞報(bào)道相對(duì)人造成的損害也是很大的[10]。隱性采訪是指新聞?dòng)浾卟槐┞墩鎸?shí)身份和采訪目的，以偷拍偷錄等隱蔽手段對(duì)人物或事件進(jìn)行采訪。隱性采訪中新聞媒體有利于避開采訪中的障礙，獲得真實(shí)、鮮活的新聞素材，同時(shí)還可以強(qiáng)化記者的參與意識(shí)，強(qiáng)化新聞報(bào)道干預(yù)生活、發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。但其弊端也是顯而易見的。第一，泄露隱私。第二，引誘犯罪。第三，隱性采訪往往比正常采訪付出更大的艱辛，有時(shí)甚至還可能傷及記者的人身安全。第四，隱性采訪還容易導(dǎo)致法律糾紛，引發(fā)訴訟。一個(gè)是采集素材不實(shí)，最終造成新聞報(bào) 道失實(shí)；另一個(gè)是采集素材涉及公民隱私[11]。

3、司法不公正 我國(guó)沒有完整的新聞法，而相關(guān)法律法規(guī)又不夠明確、仔細(xì)，導(dǎo)致現(xiàn)行的關(guān)于新聞媒體的規(guī)范缺乏對(duì)新聞自由行使的具體規(guī)定。新聞自由是相對(duì)的，其行使就不得侵犯公共利益和他人利益，行使新聞自由所進(jìn)行的限制都必須事先由法律規(guī)定。過于寬泛的規(guī)定在司法實(shí)踐中給予司法機(jī)關(guān)過大的自由裁量權(quán)，在遇到與其他權(quán)利的沖突時(shí)，容易造成由于缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)公民的新聞自由權(quán)造成傷害的情形。

4、傳統(tǒng)思想消極影響 “新聞法在大多數(shù)國(guó)家都沒有”。我認(rèn)為其他國(guó)家的情況不應(yīng)該影響我國(guó)對(duì)新聞的立法?；谄胀ǚㄏ怠⒋箨懛ㄏ档膮^(qū)別而形成的英美等國(guó)家沒有成文新聞法的情況，也不應(yīng)該成為我國(guó)不制定新聞法的理由。普通法系國(guó)家以不成文的判例法形式為主要的法律存在形式，而近年來，即使是這樣的國(guó)家，成文法也在增加。更重要的是，英美等國(guó)雖然沒有成文的《新聞法》，但他們都是新聞法治國(guó)家。中國(guó)長(zhǎng)期處于封建專制統(tǒng)治下，新中國(guó)成立之后，解決了封建土地關(guān)系，但對(duì)封建意識(shí)未能徹底掃蕩，民主和法制觀念薄弱，包括新聞法制在內(nèi)的法制建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視[12]。

（二）新聞立法的可行性

1、政府政策支持 新聞立法不但是公眾、記者們的心聲，也是中央的關(guān)注點(diǎn)。正當(dāng)世界著名媒體受金融危機(jī)影響紛紛裁員時(shí)，我國(guó)卻不動(dòng)聲色地推出一項(xiàng)大手筆的媒體擴(kuò)張計(jì)劃。在剛不久結(jié)束的黨中央十八屆四中全會(huì)上，以“依法治國(guó)”為主題在中國(guó)共產(chǎn)黨93年的歷史上是首次，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這必將為新聞立法帶來全新的刺激[13]。

2、全社會(huì)維權(quán)意識(shí)提高 隨著法律知識(shí)的普及，公民的法律意識(shí)也有了相應(yīng)地提高。雖然意識(shí)的提高不能完全和知識(shí)劃等號(hào)，但如果沒有法律知識(shí)做前提，所謂法律意識(shí)不可能是空穴來風(fēng)；有了法律知識(shí)不一定有好的法律意識(shí)，但法律意識(shí)肯定是以法律知識(shí)為前提的?，F(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多例子可以反映出老百姓的法律意識(shí)在提高。全社會(huì)的維權(quán)意識(shí)在普法的過程中得到了極大的提高，民眾的法律意識(shí)和法律知識(shí)有了比較充分的積累，才能對(duì)新聞立法的進(jìn)程作出正確的判斷和鑒別，進(jìn)而促使和提高新聞立法的正確性[14]。

四、我國(guó)新聞立法設(shè)想

現(xiàn)代法律從來都是一種權(quán)利與義務(wù)的平衡。新聞法治在保障新聞自由的同時(shí)，也規(guī)定了不得濫用自由損害國(guó)家的、社會(huì)的和公民個(gè)人合法權(quán)益的義務(wù)。如何制定《新聞法》，筆者認(rèn)為：首先，《新聞法》應(yīng)當(dāng)從法律調(diào)整的層面給新聞一個(gè)確切的定義，對(duì)具有藝術(shù)創(chuàng)作性的拼湊性新聞理性對(duì)待，對(duì)虛假性新聞嚴(yán)厲禁止。其次，《新聞法》要確立新聞的表達(dá)自由和國(guó)家職權(quán)、其它公民權(quán)利的基本界限。因此，《新聞法》要厘清新聞采訪報(bào)道權(quán)與公民法人等的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、住宅秘密、通信秘密以及商業(yè)秘密等民事權(quán)利的界限，確定合憲性與社會(huì)公益性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在法律上為新聞的表達(dá)自由權(quán)利與其它可能發(fā)生沖突的權(quán)利之間明確界限。第三，《新聞法》對(duì)新聞表達(dá)自由的方式進(jìn)行明確，規(guī)范新聞表達(dá)自由的行為。第四、《新聞法》在新聞監(jiān)督中應(yīng)對(duì)法制新聞媒體的監(jiān)督權(quán)應(yīng)進(jìn)行專門的規(guī)定，以協(xié)調(diào)司法權(quán)與輿論監(jiān)督權(quán)之間關(guān)系，促進(jìn)司法公正。第五、《新聞法》對(duì)法制新聞傳播犯罪案件賦予特別采訪的權(quán)利。第六、《新聞法》應(yīng)對(duì)新聞工作者的表達(dá)行為從法律條文上分別就正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)自由、過限的表達(dá)自由、違法的表達(dá)自由作出合理的界定，并規(guī)定那相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。第七，對(duì)《著作權(quán)》、《出版法》等配套法律相應(yīng)修改、完善。如在《著作權(quán)》中一定限制的鼓勵(lì)藝術(shù)形式的創(chuàng)新，防止創(chuàng)新作品被確認(rèn)為侵權(quán)作品[15]。

五、結(jié)語 我國(guó)新聞立法是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)也已經(jīng)具備了一定的關(guān)于新聞立法的社會(huì)條件，但是仍需要進(jìn)一步研究和探索。值得慶幸的是我國(guó)正在積極推進(jìn)政治體制改革和法治文明的發(fā)展，這必將加速有關(guān)新聞立法的進(jìn)度 [16]。依法治國(guó)不能只是一句空洞的口號(hào)，新聞事業(yè)是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的一部分，而且是十分重要的一個(gè)有機(jī)組成部分，理所應(yīng)當(dāng)被納入“依法治國(guó)”的框架。在輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)的種種問題都與媒體沒有明確受權(quán)有關(guān)，新聞媒體巫待走出無法可依的境況，制定《新聞法》，保護(hù)媒體的新聞監(jiān)督權(quán)成為當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：論三基工作

論三基工作——油田公司2012年“兩會(huì)”精神亮點(diǎn)解讀之三

張志榮(一)2012年，吐哈油田開發(fā)建設(shè)進(jìn)入第21個(gè)年頭。

吐哈油田的發(fā)展，又到了一個(gè)關(guān)乎未來的路口。

靠什么開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展新局面？靠什么保障油氣產(chǎn)量箭頭朝上？我們必須做出抉擇。

成熟的戰(zhàn)略思考，離不開對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和清醒審視。那就是：只有強(qiáng)基，才能固本。于是，一系列關(guān)于加強(qiáng)三基工作的部署緊鑼密鼓。

2007年集團(tuán)公司召開以“發(fā)揚(yáng)大慶精神，加強(qiáng)基層建設(shè)”為主題的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議后，2011年又以“發(fā)揚(yáng)大慶精神，加強(qiáng)三基工作，進(jìn)一步夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，把三基工作作為“科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障”、“固本強(qiáng)基的戰(zhàn)略任務(wù)”、“新的重大工程”全面部署，重新推進(jìn)。

“推進(jìn)三基工作向縱深發(fā)展，進(jìn)一步打牢油田發(fā)展根基。”2011年底油田公司三基工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，新的任務(wù)迫在眉睫。

“實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)量箭頭朝上目標(biāo)，三基工作是保障?！薄叭ぷ魇顷P(guān)系企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，也是企業(yè)整體管理水平和綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)，要扎實(shí)抓好，深入推進(jìn)?！?012年油田公司“兩會(huì)”工作報(bào)告，新的認(rèn)識(shí)飛躍升華。

加強(qiáng)三基工作，這個(gè)時(shí)代的命題、發(fā)展的課題、現(xiàn)實(shí)的難題，在過去一年里以前所未有的峻切，期待我們的破解之道。這一年，我們不僅要實(shí)現(xiàn)箭頭朝上，更是向“近期500萬噸、遠(yuǎn)期1000萬噸”發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)的基礎(chǔ)年。大家敏感地意識(shí)到，這是實(shí)現(xiàn)油田振興發(fā)展大局的重要課題。

多一些歷史眼光的人還發(fā)現(xiàn)，如同當(dāng)年“一把火”燒出了聞名全國(guó)的崗位責(zé)任制一樣，大家都在思考。

（二）1962年5月8日凌晨時(shí)分，薩爾圖中區(qū)一號(hào)注水站著了一把火。

這個(gè)站是大慶油田投產(chǎn)的第一個(gè)注水站，一把大火，把投資160萬元的注水站燒個(gè)精光。站長(zhǎng)含著眼淚檢討說：“我是站長(zhǎng)，失火責(zé)任在我，給國(guó)家造成這么大的損失，請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)從重處分。”會(huì)戰(zhàn)總指揮、石油部副部長(zhǎng)康世恩說：“講責(zé)任，你們站的領(lǐng)導(dǎo)干部自然要負(fù)，但重要的是要查清事故發(fā)生的過程，原因在哪里，教訓(xùn)是什么，今后怎樣防止此類事故發(fā)生，把壞事變好事，全戰(zhàn)區(qū)的人都要從中得到教訓(xùn)?！?/p>

注水站柴油機(jī)排氣管冒出了火星，火星被吹進(jìn)了房頂?shù)谋貙又?，引燃了油氈紙和鋸末。?dāng)班工人看見房頂冒火苗，７個(gè)滅火器2個(gè)不能用，消防水龍頭、水帶損壞，水槍丟失，只好眼睜睜看著火苗變成熊熊大火，把廠房和設(shè)備全部燒毀。

一號(hào)注水站被燒毀，引起了會(huì)戰(zhàn)工委、會(huì)戰(zhàn)指揮部的高度重視。部長(zhǎng)余秋里在北京得知消息后，火速返回了大慶油田。

了解情況后，余秋里認(rèn)為，這次火災(zāi)暴露出這個(gè)站生產(chǎn)管理十分混亂，工人崗位職責(zé)不清，缺乏必要的規(guī)章制度。他指出：“基層的工作是基礎(chǔ)，很重要，實(shí)實(shí)在在，具體得很。要通過總結(jié)教訓(xùn)，加強(qiáng)基層管理，加強(qiáng)生產(chǎn)管理。要同老工人、技術(shù)人員研究，把各種管理制度建立起來，完善起來。”

“一把火燒出來的問題”，在全油田展開了大討論、大分析、大總結(jié)、大宣傳。會(huì)戰(zhàn)指揮部和二級(jí)單位組織工作組，深入1471個(gè)基層單位調(diào)查研究，開展建立崗位責(zé)任制的試點(diǎn)。

北二注水站1962年4月1日竣工投產(chǎn)，全站140多名職工，管理1座注水站、13個(gè)配水車間和全礦的注水井。

這個(gè)站黨支部圍繞“一把火燒出的問題”開展了大討論。大家一致認(rèn)為：高度的政治責(zé)任心是崗位責(zé)任制的靈魂。他們從查物點(diǎn)數(shù)做起，把全站每樣?xùn)|西、每件事情，由誰管、怎么管、負(fù)什么責(zé)任，都落實(shí)到崗位和每個(gè)人身上，做到了事事有人管，人人有專責(zé)，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，工作有檢查。形成了崗位專責(zé)制、巡回檢查制、交接班制、設(shè)備維修保養(yǎng)制、質(zhì)量負(fù)責(zé)制等五項(xiàng)制度。

后來，經(jīng)過總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了完整的以崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)的管理體系。緊接著，會(huì)戰(zhàn)工委組織了全戰(zhàn)區(qū)二級(jí)單位主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，在北二注水站召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，學(xué)習(xí)北二注水站制定執(zhí)行崗位責(zé)任制的好方法、好經(jīng)驗(yàn)，及用崗位責(zé)任制管理生產(chǎn)的突出成績(jī)。

1964年，會(huì)戰(zhàn)工委全面總結(jié)了會(huì)戰(zhàn)以來基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把以黨支部為核心的基層建設(shè)、以崗位責(zé)任制為中心的基礎(chǔ)工作、以崗位練兵為主要內(nèi)容的基本功訓(xùn)練，概括為三基工作，并作為全面加強(qiáng)油田基層建設(shè)的指導(dǎo)方針。

一把火，燒出了重大的損失，燒出了慘痛的教訓(xùn)，也燒出了崗位責(zé)任制，提高了管理水平。

（三）從傳統(tǒng)管理的角度看，三基工作為奪取大慶石油會(huì)戰(zhàn)全面勝利、建立新中國(guó)石油工業(yè)體系起到了重要作用，是我們石油石化企業(yè)幾十年積累、培育形成的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，是我們夯實(shí)管理基礎(chǔ)、推進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展的“傳家寶”。

從現(xiàn)代管理的角度看，伴隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，中國(guó)石油系統(tǒng)在繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)管理的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理理念和管理方法，包括QC質(zhì)量管理、ISO質(zhì)量認(rèn)證體系、HSE管理體系、內(nèi)控制度、ERP信息系統(tǒng)、績(jī)效考核體系，等等。這些現(xiàn)代管理體系和方法的運(yùn)用，對(duì)于我們提升現(xiàn)代化管理水平發(fā)揮了積極的作用。

同時(shí)，企業(yè)管理工作最終都要落實(shí)到基層中，許多內(nèi)容又和三基工作交叉重疊，制度體系過多，有的陳舊缺失，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，反映到基層，有些工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)，有些規(guī)定難以落實(shí)。因而有些同志對(duì)三基工作抓什么、怎么抓的認(rèn)識(shí)發(fā)生了偏差，對(duì)三基工作不那么重視了，抓得也不那么緊了。對(duì)于那些新的管理體系，該建立的建立了，該認(rèn)證的也認(rèn)證了，但在實(shí)際執(zhí)行中又太麻煩、太繁瑣，結(jié)果在部分單位里變成了走程序，按規(guī)定要求是“寫你所做的，做你所寫的”，實(shí)際情況往往是“寫是寫的，做是做的”，體系運(yùn)行和實(shí)際操作形成“兩張皮”。傳統(tǒng)的丟了，現(xiàn)代的又沒學(xué)會(huì)，也就是“土”的丟了，“洋”的沒學(xué)會(huì)。這是當(dāng)前最大的問題，也是最危險(xiǎn)的問題。

（四）對(duì)三基工作來說，無論形勢(shì)怎么變，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本點(diǎn)沒有變，基層作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單元也沒有變，三基工作在企業(yè)管理中的基礎(chǔ)地位更沒有變，三基工作的基本任務(wù)、基本要求保持不變。同時(shí)也要積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，不斷賦予三基新的內(nèi)涵，使三基工作更具時(shí)代特征，更富有生機(jī)活力。

2011年7月，中國(guó)石油的歷史會(huì)記住這一時(shí)間的：11日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司召開2011年領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，提出新時(shí)期新階段三基工作的基本內(nèi)涵：基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本素質(zhì)。

（五）基層建設(shè)是以黨建、班子建設(shè)為主要內(nèi)容的基層組織和隊(duì)伍建設(shè)，是企業(yè)發(fā)展的重要保障。

基層建設(shè)的核心是組織建設(shè)和思想建設(shè)。抓組織、抓思想就是要配強(qiáng)一個(gè)好班子，建設(shè)一支好隊(duì)伍，形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)，讓這個(gè)團(tuán)隊(duì)有戰(zhàn)斗力、有紀(jì)律、有覺悟。新時(shí)期外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，原來是一元的，以廠為家，大公無私；現(xiàn)在價(jià)值觀念日益多元化，個(gè)人利益最大化體現(xiàn)得越來越充分。在這樣的情況下，我們的隊(duì)伍建設(shè)怎么抓？我們的思想建設(shè)怎么抓？如何與時(shí)俱進(jìn)培育企業(yè)文化把隊(duì)伍凝聚起來？

可以說，抓好三基工作，抓好基層建設(shè)，需要深入研究形勢(shì)變化，有針對(duì)性地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、支部建設(shè)，做好思想政治工作，同時(shí)要注重發(fā)揮基層工會(huì)、共青團(tuán)組織的作用，凝心聚力，實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)量箭頭朝上。

（六）基礎(chǔ)工作是以質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、制度、流程等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)性管理，是企業(yè)管理的重要著力點(diǎn)。

2012年公司“兩會(huì)”上，提出持續(xù)完善規(guī)章制度和管理流程，確保制度和流程科學(xué)合理，規(guī)范高效，提升基礎(chǔ)管理水平。其目的是要結(jié)合油田的實(shí)際，對(duì)我們的傳統(tǒng)管理和現(xiàn)代管理進(jìn)行分析優(yōu)化、總結(jié)提煉、規(guī)范固化，化繁為簡(jiǎn)，形成適應(yīng)油田發(fā)展需要，職責(zé)清晰、簡(jiǎn)潔高效、管控有力的一體化制度體系。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。比如，從油田開發(fā)技術(shù)管理角度講，每打一口井，都要求取全取準(zhǔn)20項(xiàng)資料、72個(gè)數(shù)據(jù)，為探索油藏奧秘提供科學(xué)的依據(jù)。

基礎(chǔ)工作的核心是增強(qiáng)責(zé)任心和執(zhí)行力。沒有崗位責(zé)任心，制度再好也沒有用。好的單位，優(yōu)秀的基層，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是干部職工的責(zé)任心強(qiáng)，執(zhí)行力強(qiáng)。現(xiàn)在，為什么有些管理問題屢禁不止，有些低級(jí)錯(cuò)誤反復(fù)出現(xiàn)。

（七）基本素質(zhì)是以政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能為主要內(nèi)容的員工素質(zhì)與能力，是企業(yè)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。

基本素質(zhì)的核心是抓技能、抓培訓(xùn)。

抓培訓(xùn)，關(guān)鍵是抓好培訓(xùn)者的培訓(xùn)，要更新培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)干部和教職工的理念，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，解決培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性問題。不能為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，也不能只追求辦了多少班、培訓(xùn)了多少人，關(guān)鍵看培訓(xùn)的內(nèi)容有沒有用、能不能用，這是要抓緊解決的。

崗位練兵是自我培訓(xùn)的一種方式，是提高崗位技能的重要途徑，我們要用現(xiàn)代的理念與方式，與時(shí)俱進(jìn)地做好崗位練兵工作。

三基工作，人是關(guān)鍵因素。政治素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和職業(yè)操守要同時(shí)具備。心系油田，熱愛本職，把自身發(fā)展置于油田發(fā)展的大局之中，干一行、愛一行、專一行，積極為油氣產(chǎn)量箭頭朝上做貢獻(xiàn)。

（八）加強(qiáng)三基工作，需要我們深入思考和精心謀劃。

如果僅僅把三基工作看成是日常工作的強(qiáng)調(diào)和部署，那就大大低估了三基永不過時(shí)的“時(shí)代價(jià)值”，就是認(rèn)識(shí)上的不準(zhǔn)確、不到位，就會(huì)延誤我們創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)機(jī)。

我們要深入地思考：吐哈油田站在新起點(diǎn)上謀劃未來，實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)量箭頭朝上目標(biāo)，三基工作如何服從服務(wù)于這個(gè)總要求？三基工作怎樣才能更好地為油田科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展提供牢固的基礎(chǔ)和保證？我們學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入ISO系列、HSE、ERP等現(xiàn)代管理體系，引入的目的是什么，怎樣盡快消除現(xiàn)代與傳統(tǒng)管理的“夾層”，縮短實(shí)用周期，達(dá)到最好成效？

我們還要深刻地思考：如何落實(shí)“三個(gè)面向，五到現(xiàn)場(chǎng)”？怎樣激發(fā)員工的工作積極性、自覺性，真正實(shí)現(xiàn)人企合一、人企雙贏、共同發(fā)展？“抓基層抓什么？怎么抓？”“打基礎(chǔ)打什么？怎么打？”“提素質(zhì)提什么？怎么提？”等一系列重大問題，都迫切需要做出理性的思考和明確的回答。

我們還要清楚地認(rèn)識(shí)到：三基是一個(gè)不可分割的整體，三個(gè)方面相互依存，相互支持，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，哪一個(gè)方面都不可缺、不可短。一定要結(jié)合崗位實(shí)際、單位實(shí)際，認(rèn)真研究，全面推進(jìn)，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)三者間更好地融合與補(bǔ)充，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步與和諧發(fā)展。

思考不是目的，更不是結(jié)論，我們?cè)谒伎己蟮膶?shí)踐才能清晰穩(wěn)妥，才能自覺實(shí)現(xiàn)“由傳統(tǒng)的基層建設(shè)、基礎(chǔ)管理、基本功訓(xùn)練”向現(xiàn)代的“基層建設(shè)、基礎(chǔ)管理、基本素質(zhì)”轉(zhuǎn)變，把吐哈油田的基礎(chǔ)打得更牢。

（九）如果將吐哈油田比作一棵大樹，那么三基工作就是讓大樹屹立不倒、枝繁葉茂，深深扎入土壤中的根系。

三基工作，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是決策者和指導(dǎo)者，還是實(shí)踐者和示范者；

三基工作，重點(diǎn)在基層，生于基層、扎根于基層，抓住基層，就是找到了繼承發(fā)展三基工作的動(dòng)力源泉；

三基工作，關(guān)鍵在崗位，油田基業(yè)匯聚的是千萬個(gè)崗位的奉獻(xiàn)和拼搏，脫離崗位干工作就是鏡中花、水中月。

三基工作不能僅僅掛在墻上、寫在標(biāo)語上、說在口頭上，而要融化到干部職工的骨髓里、血液里，體現(xiàn)在所有員工的一舉一動(dòng)上；三基重在基層，但三基工作絕不僅僅是基層的事，機(jī)關(guān)更要重視三基工作。

若干年后人們會(huì)看到，三基工作是決定吐哈油田發(fā)展的又一次重要抉擇。