第一篇：紅十字會運行模式和管理

刀，并無善惡的屬性，只是看誰來拿。好人拿倒就是切水果；

壞人手上就叫兇器。

下文可看看

[一種聲音]王鼎公司與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的來龍去脈

xilei 發(fā)布于 2011-6-30 9:29:00

6月30日凌晨，商業(yè)紅十字會副秘書長兼新聞發(fā)言人、王鼎公司副總李慶一對外宣布，原定于6月30日進(jìn)行的新聞發(fā)布會因故取消，并發(fā)布新聞通稿《王鼎公司與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的來龍去脈》，詳細(xì)解釋了王鼎公司與商紅會的關(guān)系：

1、商紅會系王樹民一手策劃并申請成立；

2、為彌補(bǔ)商紅會人員和經(jīng)費不足，王樹民創(chuàng)立王鼎——“王鼎”即為王樹民的筆名；

3、中紅博愛運營項目由王鼎策劃；

4、王鼎與郭美美無關(guān)；

5、商紅會十年探索，致力于解決公益組織的憂慮與困境。

商紅會的通稿全文如下：

王鼎公司與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的來龍去脈

隨著“郭美美事件”的深入，一些幕后的真相不斷被網(wǎng)友扒出。一個注冊僅10萬元的公司身陷其中，不但參與運行了商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的所有項目，而且，該公司高層領(lǐng)導(dǎo)，公司創(chuàng)始人、大股東王樹民和公司現(xiàn)任副總經(jīng)理李慶一的名字同時出現(xiàn)在中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的領(lǐng)導(dǎo)成員名單中。引起了網(wǎng)民的猜測。

王鼎是誰？

北京王鼎市場營銷咨詢有限公司（以下簡稱“王鼎公司”）2001年在北京市工商行政管理局宣武分局登記注冊，注冊資本10萬元人民幣。成立初期，因其大股東和法定代表人王樹民的筆名王鼎，故以其作為企業(yè)字號。在王樹民的公開的個人履歷中，其曾經(jīng)擔(dān)任過中國管理科學(xué)研究院思維科學(xué)研究所綜合應(yīng)用研究室的研究人員，在思維創(chuàng)新方面建樹頗豐。據(jù)考證，其還于1984年創(chuàng)辦了中國推銷員函授學(xué)院，任教務(wù)長并編有《推銷員的自我開發(fā)》和《廣告學(xué)》。其后，其又用開辦推銷員函授學(xué)院賺來的錢創(chuàng)辦了舉國聞名的《詩人》雜志和《快樂報》。

王樹民與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會

2000年，王樹民策劃了在大中型零售企業(yè)安裝“顧客緊急救護(hù)系統(tǒng)”項目，為了實施該項目，由中國商業(yè)聯(lián)合會向中國紅十字會總會提出申請成立中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會并被批準(zhǔn)成立。于是，聘請了王樹民擔(dān)任中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會兼職副會長。由于中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會沒有任何撥款和資金支持。為了彌補(bǔ)中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會人員和經(jīng)費不足的問題，王樹民同志創(chuàng)辦了北京王鼎市場營銷咨詢有限公司，開始探索公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的社會化模式。

有資料顯示，在10年的時間里，王鼎公司策劃了多起據(jù)稱在策劃界具有里程碑意義的項目。前文提到的“顧客緊急救護(hù)系統(tǒng)”項目就是由大寶、通城等知名廣告公司投資，安裝在全國商業(yè)零售企業(yè)的營業(yè)場所，同時，由紅十字會為商場培訓(xùn)2名急救員，急救箱內(nèi)有多種急救物品，供顧客在遭受意外傷害時進(jìn)行急救。據(jù)《北京晚報》報道，此活動在北京開展半年時間，救助各類傷者過萬。

2002年，王鼎公司又和鐵道部老科協(xié)合作，策劃了在全國鐵路火車站候車室的“公共吸煙亭”項目，由上海寬容廣告公司出資在全國170個火車站的候車大廳修建了400多個吸煙亭，亭體開發(fā)為廣告媒體，投資商因此獲利頗豐。根據(jù)世界衛(wèi)生組織有關(guān)煙草控制框架公約的要求，此項目為公共場所控制煙霧危害，保護(hù)非煙民不吸二手煙的有力措施。因此項目的成功實施，王鼎公司也從寬容廣告公司獲得了一筆不菲的咨詢費，但是與其智慧創(chuàng)造的價值相比，王樹民認(rèn)為自己得不償失。據(jù)王自己說，他曾親手扶持了若干位身家過億的富翁。這些人目前現(xiàn)在仍然活躍在經(jīng)濟(jì)舞臺上。

針對網(wǎng)上盛傳的王鼎公司大股東兼法代表人王彥達(dá)實際是王樹民的女兒的說法，王樹民予以承認(rèn)。

有網(wǎng)友稱：郭美美其實就是王鼎公司的掛名總經(jīng)理，王鼎公司發(fā)表聲明稱，本公司與郭美美沒有任何關(guān)系。

撿了芝麻，丟了西瓜

有網(wǎng)民質(zhì)疑王鼎公司參與紅十字會工作的動機(jī)是為商業(yè)目的。王鼎公司副總經(jīng)理李慶一介紹，自從自己全面參與紅十字會的有關(guān)工作以來，公司的業(yè)務(wù)再沒有新的增長，許多老客戶的流失導(dǎo)致公司咨詢業(yè)務(wù)滑坡，致使公司連年虧損。

中紅博愛公司浮出水平

隨著郭美美事件的升級，中紅博愛資產(chǎn)管理有限公司浮出水面。從該公司的宣傳材料和相關(guān)招聘信息，有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，與郭美美在微博中第一次回應(yīng)的相關(guān)內(nèi)容高度相似。有記者甚至斷言，郭美美事件，真相即將到來。

有資料顯示，中紅博愛資產(chǎn)管理有限公司正在實施由中國紅十字會總會主辦的全國紅十字萬站進(jìn)社區(qū)項目。該項目以無動力房車為載體，在全國3萬個社區(qū)建立紅十字博愛服務(wù)站的方式為各級紅十字會推廣人道、博愛、奉獻(xiàn)的理念和在社區(qū)開展便民服務(wù)。目前，該項目在北京、天津、青島等地正在實施。2008年奧運會期間，設(shè)在奧運場館周邊的博愛服務(wù)站成為外國人眼中的一道亮麗的風(fēng)景。日本NHK電視臺還做了一期節(jié)目，稱北京奧運會的紅十字志愿服務(wù)是歷屆奧運會最有特色的。奧運會結(jié)束后，在奧運服務(wù)站提供紅十字志愿服務(wù)的志愿者葉如陵還受到了黨中央、國務(wù)院和中央軍委的聯(lián)合表彰?，F(xiàn)在葉如陵老人仍然堅持在位于北京市西壩河西里的紅十字社區(qū)博愛服務(wù)站為居民提供志愿服務(wù)。據(jù)說，該項目建成后，全國各級紅十字會將會有3萬個統(tǒng)一的社區(qū)紅十字博愛服務(wù)站，將使全國1.5億城市人口受益。有證據(jù)顯示，該項目由王鼎公司策劃。

公益事業(yè)市場化，任重道遠(yuǎn)

面對記者的采訪，中國紅十字會總會常務(wù)副會長王偉坦言：當(dāng)前，中國紅十字事業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是實力不強(qiáng)；二是專業(yè)化水平不夠，缺乏核心競爭力；三是缺少主打品牌；四是缺乏資源，相對于繁重的工作任務(wù)，人員和資金明顯不足

其實，公益事業(yè)的市場化運作模式，在國外已有很成熟的體系和操作方法，就在國內(nèi)也不泛成功的案例。比較著名的有全國公交系統(tǒng)的公共汽車候車亭就是典型的公益事業(yè)市場運作模式。縱觀中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會十年來的苦苦探索，不難發(fā)現(xiàn)，其正是想通過市場化的途徑解決王偉常務(wù)副會長的憂慮，化解我國公益組織面臨的窘境。

[一種聲音]揭秘商業(yè)紅十字會運行模式和管理

xilei 發(fā)布于 2011-6-30 9:19:00

郭美美事件持續(xù)發(fā)酵，中國紅十字會陷入信任危機(jī)，紅十字下的商業(yè)紅十字會更是陷入輿論**，并被記者調(diào)查出有3家關(guān)聯(lián)公司與商紅會關(guān)系密切。商業(yè)紅十字會到底是一個什么樣的組織？其運行模式和管理費方式如何？與紅十字會是一種什么關(guān)系？

一、商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的性質(zhì)

中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體，具有社會團(tuán)體法人資格。中國紅十字會的活動需要遵守憲法和法律，遵循國際紅十字和紅新月運動確立的基本原則，同時，依照中國參加的日內(nèi)瓦公約及其附加議定書和中國紅十字會章程，獨立自主地開展工作。人民政府對紅十字會給予支持和資助，并對其活動進(jìn)行監(jiān)督，紅十字會協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)有關(guān)的活動。

按照中國紅十字法的規(guī)定，縣級以上按行政區(qū)域建立地方各級紅十字會，全國性行業(yè)根據(jù)需要可以建立行業(yè)紅十字會，地方各級紅十字會和全國性行業(yè)紅十字會是兩個獨立的部分，同是中國紅十字會的分會，需要依法取得社會團(tuán)體法人資格。

目前，中國紅十字會在兩個行業(yè)設(shè)立紅十字會組織，一個是商業(yè)系統(tǒng)，一個是鐵道系統(tǒng)。商業(yè)系統(tǒng)紅十字會成立10年，但是一直到現(xiàn)在還沒有獲得法人資格。而根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》第二章第八條，“全國性行業(yè)根據(jù)需要可以建立行業(yè)紅十字會?！钡谑粭l規(guī)定，“中國紅十字會總會具有社會團(tuán)體法人資格；地方各級紅十字會、行業(yè)紅十字會依法取得社會團(tuán)體法人資格。”

二、商業(yè)系統(tǒng)紅十字會與中國商業(yè)聯(lián)合會

盡管中國紅十字會與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會屬于上下級關(guān)系。但是，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)觀察》的報道，商業(yè)紅十字會是由中國紅十字會總會和中國商業(yè)聯(lián)合會共同成立的一個機(jī)構(gòu)，中國紅十字會對商業(yè)紅十字會只有指導(dǎo)的權(quán)力，并沒有直接管理的權(quán)力，人、財、物都不歸中國紅十字會管，而是由中國商業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)。

中國紅十字會發(fā)言人王汝鵬說，“對行業(yè)系統(tǒng)紅十字會的管理，我們是一種指導(dǎo)性的關(guān)系，就是對行業(yè)系統(tǒng)紅十字會干部的任免我們總會不參與，對它的工作經(jīng)費我們也沒有撥給，它的主管部門是商業(yè)聯(lián)合會，我們主要是在業(yè)務(wù)上對它進(jìn)行指導(dǎo)”。

中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會副秘書長李慶一說，目前商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的收支管理是參照商業(yè)聯(lián)合會資金使用管理辦法，由商業(yè)系統(tǒng)紅十字會會長王樹培審批，副會長兼秘書長孫蓮負(fù)責(zé)執(zhí)行。

李慶一在接受新華網(wǎng)采訪時表示，商紅會自成立至2005年，辦公經(jīng)費和工作人員差旅費均由王鼎公司承擔(dān)。該公司還派出多位工作人員負(fù)責(zé)商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的工作，工資由公司發(fā)放。

三、商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的經(jīng)費

按照《中華人民共和國紅十字會法》第五章第二十條，“紅十字會經(jīng)費的主要來源：

（一）紅十字會會員繳納的會費；

（二）接受國內(nèi)外組織和個人捐贈的款物；

（三）動產(chǎn)和不動產(chǎn)的收入；

（四）人民政府的撥款”。

同時，《中華人民共和國紅十字會會費管理辦法》規(guī)定，縣、地（市）、省級紅十字會應(yīng)將收繳會費的30％逐級上交上一級紅十字會，70％留本級紅十字會。全國性行業(yè)紅十字會比照省級紅十字會的比例和做法，向總會上交會費。這也就意味著商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的會費30%需要上交，自留70%。

另外，紅十字會為開展救助工作，可以進(jìn)行募捐活動。李慶一表示，盡管目前商業(yè)系統(tǒng)紅十字會還未取得獨立法人資格，但是按照紅十字法和紅十字會章程，可在商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)開展募捐工作。成立以來，商業(yè)系統(tǒng)紅十字會收到的捐款總額為100多萬元。

根據(jù)紅十字會法，紅十字會經(jīng)費的來源和使用情況每年向紅十字會理事會報告。紅十字會的經(jīng)費使用情況依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受人民政府的檢查監(jiān)督。并規(guī)定任何組織和個人不得侵占和挪用紅十字會的經(jīng)費和財產(chǎn)。

沒有注冊就不是獨立的法人資格，商紅會就沒有募捐賬號。李慶一告訴第一財經(jīng)記者，由于商紅會沒有注冊，所以借用了王鼎公司的賬號。李慶一的另一身份正是王鼎公司副總經(jīng)理。在另一場合接受新華網(wǎng)采訪時，李慶一表示，商紅會使用的賬戶是由中國紅十字會總會和中國商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合出具證明，由中國人民銀行批準(zhǔn)開設(shè)的基本賬戶，主要用于開展募捐、收取會費等。

四、商業(yè)系統(tǒng)紅十字會是否進(jìn)行商業(yè)活動

根據(jù)中國紅十字會的解釋，行業(yè)紅十字會本身并不從事商業(yè)活動。他們的主要工作是立足商業(yè)系統(tǒng)，傳播人道主義和紅十字精神，開展紅十字宣傳、救助和救護(hù)培訓(xùn)等工作，與中國紅十字會也不存在募捐分成的問題。但是，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》調(diào)查顯示，商業(yè)紅十字會與諸多企業(yè)進(jìn)行過合作，商業(yè)紅十字會的主要負(fù)責(zé)人甚至就是企業(yè)的創(chuàng)始人或法人代表；與此同時，在如“博愛之窗”的活動中，商業(yè)紅十字會有權(quán)統(tǒng)籌安排部分募集款項，且該活動與保險公司、廣告公司亦產(chǎn)生了合作關(guān)系。

第二篇：法律運行模式新探

成天柱

〔廣西工學(xué)院管理系，柳州，545006〕

摘要： 法律運行是法律存在的基礎(chǔ)。成文法、觀念法和現(xiàn)實法的動態(tài)變化構(gòu)成法律運行的整體過程，其中觀念法發(fā)揮著重要作用。觀念法是立法的思想來源，是現(xiàn)實法存在的基礎(chǔ)。本著三者的邏輯關(guān)系，本文構(gòu)筑了新型的法律運行模式，并按照新的模式分析法律運行的理想狀態(tài)和法律無法理想運行的原因。在此分析基礎(chǔ)上，提出控制和改善法律運行的簡單思路。

關(guān)鍵詞：法律運行 觀念法 模式

人類失去聯(lián)想,世界將會怎樣？法律失去運動，社會將會怎樣？

“法律貴在運行，否則不如無法，這是法制的一條公理。法律無法運行那么即使它自身具有信用性，是善良的法律，在實踐中也只能獲得無信的名聲。” 法律的目的不是存在，而是發(fā)揮作用,法律發(fā)揮作用的過程也就是法律的運行過程，或者說是法律運動的過程。法律的運動過程一般是：社會生活的發(fā)展促使國家的管理者來制訂相關(guān)的法律；國家機(jī)關(guān)通過立法程序直接制定或認(rèn)可習(xí)慣規(guī)范而形成法律；經(jīng)國家的權(quán)威頒布后，社會公民就按照法律的規(guī)定做事；國家管理者運用制裁方式來維護(hù)法律的權(quán)威以保證社會的正常秩序。這樣，法律就按照立法者的意圖運行。在我們的表述中，可以看到法律運行實際有兩個過程，第一個過程是國家按照“社會需求”“生產(chǎn)”法律，第二個過程是法律維護(hù)社會的正常運轉(zhuǎn)，在人參與社會實際的活動中構(gòu)成實際的法律秩序。在我們描述的法律運行過程中，如果國家頒布的所有法律均合乎善（good）的原則，同時每個社會成員都能夠遵守的話，這樣的社會就是一個完全的法治社會。滿足了亞里士多德的法治含義——已成立的法律獲得普遍的遵從，而公民所遵從的法律又是制訂良好的法律。

雖然理想的法律運行狀態(tài)是不可能完全實現(xiàn)的，但通過研究法律運行的規(guī)律，尋求適當(dāng)?shù)姆绞絹砀纳啤⒖刂品蛇\行，使其朝著正確的方向發(fā)展卻是有可能的。此種研究中我們根據(jù)法律運行中基本要素的邏輯關(guān)系構(gòu)筑法律運行的框架結(jié)構(gòu)，運用此種基本框架來發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題。

一、基本概念界定。

在討論法律運行時，首先界定的第一個問題就是法律運行。關(guān)于法律運行主要有兩種觀點：一是把它理解為法律實施 ；二是把法律運行理解為包含法律實施和立法。我們認(rèn)為就語言的角度考慮第一種用法就是不科學(xué)的。運行一般指事物的一種不斷往復(fù)的運動過程，在這種運動中，事物不斷發(fā)展。而法律實施僅僅指的是法律從頒布到實施的過程，包含執(zhí)法和法律的適用以及公民對法律的遵守。法律實施不能反映法律運行的全部。法律運行不但包括法律的實施，而且包括法律的制定過程。因為只有法律從制定到實施，從實施到制定，兩個方面都包含，這樣才是一個完整的循環(huán)。只有法律往復(fù)的循環(huán)運動才可以說是法律的運行。

第二個問題是法律運行討論中用到的特定用語。這些詞語涉及到，我對法律運行狀態(tài)的基本認(rèn)識，所以這里先做一個交代。首先我們需要回答兩個問題：第一個，法律能不能直接決定人的行為。第二個，法律的制定是不是由立法者主觀決定的，有沒有其他的動力在主導(dǎo)立法者的意識。對第一個問題我們可以明確回答不能。原因在于，任何社會，法律實際都不是直接作用于社會，它必須借助于人。法律要得到人的遵守，必須有人的主觀意識的間接作用，法律的作用才可能發(fā)揮。那么促使人去做合乎法律規(guī)定的行為是什么呢？是人的意識。這種意識我把它叫做觀念法。這種觀念法不同于法律觀念，它除去無法律行為人以外任何人都有的一種指導(dǎo)人為法律行為（合法）的觀念。這種觀念必須是表現(xiàn)為主體認(rèn)為是法律規(guī)則的東西。對第二個問題我們也很清楚，立法者僅僅是表述法律，法律絕不是由立法人員主觀決定的。主導(dǎo)他們立法意圖的是社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，直接地說是社會的人對法律的設(shè)立和變革的要求。我把這種社會上人對法律設(shè)立和變革要求也作為觀念法的組成部分。這種觀念法主要是由于人們根據(jù)自己的第一種觀念法指導(dǎo)實際的行為在社會中為法律行為而形成的。人們在實際的社會生活中為行為時，自然就會從各自的不同的認(rèn)識感覺到法律的不足之處、法律的優(yōu)越之處，形成對法律的評價。評價繼續(xù)升華就自然形成了對法律設(shè)立和變革的要求，這就是第二種觀念法的形成。為了便于詳細(xì)的區(qū)分，可以把第二種觀念法劃分為兩種，第一種是對法律在實際生活中運用情況的評價，諸如法律何處不合理，何處優(yōu)越。第二種就是立法要求。這樣完整的觀念法就清晰了。它主要包含三個層次：一是對法律的理解，一是對法律的評價，一是立法要求。

相對于觀念法還有兩個概念，成文法和實際法。所謂的成文法是指一切國家認(rèn)為是法律的法律，包含制定法和國家認(rèn)可為法律的習(xí)慣以及其他國家認(rèn)可的學(xué)理等等。而實際法是指成文法在社會生活中形成的法律秩序。我們可以參照美國現(xiàn)實主義法學(xué)關(guān)于“書本上的法律”（law in book）和“行動中的法律”（law in action）來理解成文法和實際法的概念。而對觀念法，我們可以把它稱為 law in mind。

二、法律運行的新模式

法律運行的整體過程就是成文法、觀念法和實際法的法律形態(tài)轉(zhuǎn)變過程。圖解如下：

公布 認(rèn)識理解

成文法 社會人 觀念法1（對法律的理解）

（1）

（5）

（2）

實際法 觀念法2（對法律的評價）

（3）

觀念法3（立法的要求）

立法者（4）

上圖所表示的就是我對法律運行過程的勾畫的基本圖。圖主要反映了法律從成文法的頒布到社會人根據(jù)法律而具體參與實際的社會生活，把文字變?yōu)榛钌姆蓪嶋H的過程。圖中的（1）表示社會人實際參與社會生活，這種參與是根據(jù)自己對法律的理解而去參與的，即根據(jù)觀念法1。（2）表示在實際參與法律的過程中，主體的人對法律在實際社會所起的作用的一種評價，這種評價

組成觀念法2，即對法律實際效果的正面和負(fù)面的評價。（3）表示在實際參與法律實踐的過程中，主體把對法律的負(fù)面的評價，根據(jù)自己的實際經(jīng)驗作出的理論上升，即產(chǎn)生立法的要求——觀念法3；（4）表示實際的社會法律參與者，把觀念法2和3反映到立法者那里，（包含立法者主動的了解）；（5）表示立法者把觀念法2和3經(jīng)過法律技術(shù)處理后，通過重新制定和修改法律，使法律更合乎實際的需要。

理解這個過程的關(guān)鍵是對三種觀念法的理解。觀念法1——人們對法律的理解――是一個很復(fù)雜的形成過程。首先，理解是和人的認(rèn)識和理解能力密切聯(lián)系的，沒有認(rèn)識，自然就沒有理解，認(rèn)識的水平同時決定著理解的水平。在此我把人的認(rèn)識水平分為三個層次：一是對文字根本沒有認(rèn)識能力，自然無法理解成文的法律；二是對文字有認(rèn)識能力，但是理解能力只能是普通的理解，無法從法律精神的角度來理解法律；三是對文字和法律都有很好的了解，所以能夠全面的理解法律。對第一個層次，我們說他對成文法沒有認(rèn)識和理解能力；第二種，是對成文法有相對的認(rèn)識和理解能力，第三個層次對法律有完全的認(rèn)識和理解能力。對第一個層次的人參與法律實踐，主要不是依據(jù)成文法律，而是道德倫理規(guī)則以及經(jīng)過別人思想加工的法律；對第二層次的人，他們參與實際主要是依據(jù)自己對法律的理解；對第三層次的人，則是完全依據(jù)自己對法律的理解來參與社會生活的。

對觀念法2，我們也需詳細(xì)分析。對第一層次的人而言，他們的評價是直觀的依據(jù)自己的道德標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)評價，很難比較理智化的分析。譬如，一個完全沒有接受文化教育的人，自己希望把家里的菜帶到城市去賣，當(dāng)?shù)匠鞘械臅r候，有人問他收各種費，他可能就會埋怨“國家怎么這樣對待農(nóng)民呢，要是什么費也不收多好啊”。這就是一種對法律的負(fù)面評價。對第二層次的人而言他們對法律會有比較理智的評價，但是這種評價也受到了倫理道德的限制，很多是從實用和社會的角度考慮，同樣是上邊提到的賣菜的事，他可能就能夠理解收受各種稅費的合理性，但是當(dāng)執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中有不合乎法律規(guī)定的情況，他可能就會說“法律對我們老百姓有用，對執(zhí)法者卻是要求不夠，法律要是能夠嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法的程序就好了”。對第三層次的人，他們可能對法律的評價就是更深層次的了。同樣說上邊我們談到的事，如果是一個法律專門人才，他可能就說“法律應(yīng)該追求實效，應(yīng)該注意對執(zhí)法的監(jiān)督和控制，不過再好的法律也是需要人執(zhí)行的，這種情況只可能改善不可能完全杜絕的”。

對觀念法3，他們同樣是不同的，這種不同類似對法律的評價的不同。即，第一到第三層次的立法要求，和他的法律評價是相聯(lián)系的，體現(xiàn)了不同的對法律的理解層次。認(rèn)識了三個層次的觀念法，也就基本了解了法律從書面到人再到社會的運行過程了。

社會中的法律如果按照上述描述的方式在運行，那就是我所設(shè)想的法律的完美運行狀態(tài)。這種完美的運行方式，甚至可以解釋法律的產(chǎn)生以及他的消亡。法律的產(chǎn)生按照馬克思經(jīng)典作家的描述，是經(jīng)濟(jì)運行的要求，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑矛盾運動的結(jié)果。這是比較深層次的分析，或者說是較間接地來理解法律的產(chǎn)生。如果把這種分析直接化，我們可以說，法律的產(chǎn)生是社會人對社會的要求。而法律的滅亡也是社會人對社會的要求。雖然實際當(dāng)中的法律有時是不合乎大部分社會人的要求的，特別是在奴隸和封建社會。其主要原因是法律是“惡法”，即從觀念法2和3上升到立法者意志的時候，決定如何改變是立法者的權(quán)力，立法者不是根據(jù)大多數(shù)人的利益，而是根據(jù)少數(shù)享有實際權(quán)力的人的意志。不過這種惡法在當(dāng)今已經(jīng)變的越來越少，多數(shù)的國家政府都在考慮法律如何體現(xiàn)正義，如何符合大多數(shù)人的利益。

關(guān)于法律運行過程，最后要討論的一個問題是，從觀念法2和3上升到立法者意志，直到法律的產(chǎn)生的時間大概有多長。我們認(rèn)為這種上升的過程決定于觀念法表現(xiàn)出的立法要求的強(qiáng)度。如果立法要求很強(qiáng)，表示社會人對法律的實際運行效果很不滿意，立法的緊迫性就較強(qiáng)，立法速度就會慢；相反，立法的速度就會慢。當(dāng)然，從法律的特性分析，任何法律都存在一個立法要求強(qiáng)度的不斷加大過程，最后導(dǎo)致法律的修改——沒有永恒不變的法律。同樣，無論這種立法要求有多強(qiáng)，法律的穩(wěn)定性又要求，法律的制定必須維持自己適當(dāng)?shù)男Яr間。

三、法律運行的合理控制。

理論是為實際服務(wù)的，沒有實用性的理論是沒有價值的理論，我們設(shè)計法律的運行圖，主要的目的就是為了通過認(rèn)識法律的運行過程和運行不能完美化的原因來控制法律。下面我們就從三個環(huán)節(jié)來分析：

第一個環(huán)節(jié)是從成文的法到觀念法1。在這個環(huán)節(jié)的正確轉(zhuǎn)化是法律正確運行的基本前提。如何正確轉(zhuǎn)化涉及到兩個問題：一是人的認(rèn)識和理解能力，二是社會人對法律的信仰問題。對認(rèn)識和理解問題，我們在文第二部分已經(jīng)說明了，這里我們主要要說的是法律信仰問題。簡單的說就是法律如果給人的信任度高的話，人們才愿意去了解法律。人們能“理解”法律的“苦口婆心”，才能正確的去認(rèn)識法律，也才會根據(jù)法律來行為。而這種法律的信仰又是建立在法律按照社會人的要求，能夠適時的立、改、廢的基礎(chǔ)上。所以，控制好成文法到觀念法的過程，需要我們大力進(jìn)行一般文化教育和法律教育，提高人們對法律的認(rèn)識和理解能力。同時，在立法、司法中要本著“為人民服務(wù)的觀點”增強(qiáng)法律的合理性，嚴(yán)格執(zhí)法，使人民信任社會會按照成文的法律運轉(zhuǎn)，而不是讓人民認(rèn)為：立法的好壞和實際是沒有關(guān)系的，再好的法律也沒有用，因為執(zhí)法不是按照法律而為的。這也正是我們進(jìn)行司法改革、提高執(zhí)法水平的原因所在。

第二個環(huán)節(jié)是從觀念法1到實際法的過程。好的法律有好的遵守，才能合乎法治社會的要求。控制好從觀念法1到實際法是法律運行控制的關(guān)鍵。假設(shè)我們社會的人對法律都有很好的理解和高的法律信仰的話，我們控制這個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵就只有兩個：一是行為的偶然性問題，二是執(zhí)法和司法問題。對第一個問題我們是討論是比較多的，特別在刑法中關(guān)于犯罪的偶然性問題，我們這里只是照搬偶然性理論——人在好多的時候知道自己該怎么做，可是實際的結(jié)果卻和自己的本意相反。譬如過失殺

人問題，行為是違背人的本意的。即使在故意犯罪中，行為人在犯罪時和犯罪后其認(rèn)識的不同也體現(xiàn)了偶然性，如一時沖動去殺人，如果我們?nèi)ヌ角笃鋬?nèi)心，也會發(fā)現(xiàn)犯罪人即使在犯罪的當(dāng)時也是一種矛盾的心理，而情感戰(zhàn)勝了理智，導(dǎo)致自己本來不愿意的結(jié)果。這樣的例子是比較多的，這里就不一一詳述。當(dāng)然偶然性問題屬于不可控制的因素，我們認(rèn)識到了，卻無法控制，我們主要要控制的是第二個因素——執(zhí)法和司法。法律的不合法執(zhí)行和司法的不公正會導(dǎo)致人的行為變形。譬如，有人開車過收費站，本來此人按照自己對法律的理解，他會按照規(guī)定交納100元的費，向執(zhí)法人員要發(fā)票。可是如果他人不要發(fā)票只要交50的話，此人對法律的理解就會改變，他也會象別人一樣不要發(fā)票而交50元。這樣就會改變他對法律的信仰，在為其他行為的時候一樣不按照法律本身的規(guī)定，在實際參與法律時，把法律變形。由此而產(chǎn)生的對法律的評價和立法的要求都變形，甚至在認(rèn)識法律的時候即使自己有認(rèn)識法律理解法律的相對能力，也不去主動認(rèn)識理解，而是用倫理和自己的“社會經(jīng)驗”參與實際的法律實踐。

第三個環(huán)節(jié)是從觀念法2和3經(jīng)過立法者的技術(shù)處理，變?yōu)槌晌姆?，完成法律運行的整個過程。顯然這個過程和第二個環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系的。如果觀念法2和3是行為人按照法律規(guī)定實際參與社會生活，執(zhí)法者也嚴(yán)格執(zhí)法的情況下而得到的，立法者要做的僅僅是把這種不同的意見分類處理，加以技術(shù)化就可以轉(zhuǎn)化 為成文法的。但是由于實際的情況不是如此，這樣就對立法者提出三個方面的要求：一實際參與社會了解民意的能力，二是鑒別意見的能力，三是按照合理的立法程序立法。當(dāng)不同的立法要求到了立法者的時候，立法者不是簡單的去分類處理，而是到實際中去調(diào)查各種意見的形成原因，和實際反映的是法律本身的問題還是執(zhí)法和司法的問題。進(jìn)而鑒別各種意見，經(jīng)過合法的程序來制定成文法。

針對上述問題我們認(rèn)為：要合理控制法律運行歸根結(jié)底是要控制執(zhí)法者和守法者的觀念。人類社會的一切制度無論設(shè)計如何合理，其最終的執(zhí)行效果都取決于為有沒有高素質(zhì)人的執(zhí)行。所以，改善法律運行的首要任務(wù)就是大力加強(qiáng)文化教育和普法力度。我國是成文法國家，文字法律在法律淵源中是主流。成文法有明確的優(yōu)點，卻因為文字以及文字表述本身而變得難于為社會大多數(shù)人理解。在公民文化素質(zhì)的提高方面，國家已經(jīng)采取了各種適合我國國情的措施；普法方面也力度很大。但是由于在普法的方式主要采取發(fā)放法律讀本、廣播宣讀法律條文的方式，其效果并不理想。其實，對公民的法律教育如同對學(xué)生的法律教育一樣，一味灌輸是沒有作用的。法律教育中必須采取適應(yīng)需求的、能夠調(diào)動被教育者興趣的方式，譬如針對地方或者全國影響大的公民比較關(guān)心實際案件宣講法律，通過電視等媒體宣傳法律。其次，正確引導(dǎo)公民對法律的評價，多渠道接收立法建議。任何評價主體都基于自身的價值觀而評價，引導(dǎo)公民對法律的評價實際就是改變公民的價值觀。當(dāng)前我國的公民道德建設(shè)實際就是對公民價值觀的一種改變，相信此類舉措一定會起到改變公民法律價值觀變化的結(jié)果；立法意見的收集應(yīng)該是多渠道、常時期、系統(tǒng)化的。當(dāng)前，對法律批評的聲音主要來自于法學(xué)家，來自普通公民的比較少，收集公民對執(zhí)法者批評意見的途徑多，收集對法律本身批評意見的途徑則很少。導(dǎo)致的結(jié)果就是：社會生活中，公民不是批評脫離實際的法律而是批評執(zhí)法者和守法者。執(zhí)法者為了減少自身的壓力變相執(zhí)行法律，守法者變相守法，執(zhí)法者養(yǎng)成了“違法執(zhí)法”的習(xí)性，守法者習(xí)慣了“違法守法”的方式。在收集立法意見的時間上，一般在法律制訂前收集意見，立法完成后就萬事大吉。立法機(jī)關(guān)對國家主要的法律沒有一個系統(tǒng)的跟蹤、反饋過程，僅在法律修改時將意見云集一起，對原有法律“大動干戈”，以此達(dá)到適應(yīng)社會的目的。這種方式雖然可以存在，但是沒有及時感觸立法要求，等到法律不得不改時才改動，而不是在“不得不改”之前改動法律，使得法律權(quán)威性 降低，公民的法律信仰度下降。當(dāng)然，人的思想是世界上最復(fù)雜的、最難控制的，改變觀念法是一項規(guī)模宏大、時間綿長的任務(wù)，其變化涉及社會生活的方方面面，需要長時間努力才可以完成。但是，可以肯定關(guān)注人的觀念、通過改變觀念法來改善法律運行要比純粹就制度改善制度更能促進(jìn)法律的良勢運行。

四、正確認(rèn)識法律運行模式

我們在設(shè)計這種新的模式來分析法律的運行過程時，其建立的理論基礎(chǔ)是辨證唯物主義和歷史唯物主義。其基礎(chǔ)理論仍然是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的運行導(dǎo)致了法律的運動。只不過，我們是從更直接的層次來認(rèn)識這種法律的運動，其目的是為了更好的控制法律的運動，更好的服務(wù)社會。這種模式的提出不是對馬克思主義關(guān)于法律運動理論的否定，而是對其的深化和進(jìn)一步的肯定。在這個過程當(dāng)中，如何控制觀念法的三個層次是理論的核心，但是歸根結(jié)底這種控制需要的是我們的法律教育和執(zhí)法、司法的加強(qiáng)。

〔參考文獻(xiàn)〕：

謝暉：《法律信仰的理念與基礎(chǔ)》，山東人們出版社1997年版，頁84。

沈宗靈：《法理學(xué)》，高等教育出版社1994年版，頁340。

李龍：《法理學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1996年版，頁289。

成天柱：《觀念法論》，載《社科與經(jīng)濟(jì)信息》2001年第2期，頁38～40。

沈宗靈：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版，頁309——328。

由于分類本身是無法窮盡的的特性，相對實際而言我們在此做的這種分類很粗略，無法精確反映人的認(rèn)識水平。

劉作翔先生在論述法律文化的深層結(jié)構(gòu)包含的三個層次時將三個層次劃分為法律心理、法律意識、法律思想體系，我們這里的分類類似于劉先生的論述。詳細(xì)可以參閱劉作翔：《法律文化理論》，商務(wù)印書館1999年版。

謝暉先生有關(guān)法律信仰問題有專門的論述，詳細(xì)可參閱謝暉：《法律信仰的理念和基礎(chǔ)》，山東人民出版社1997年版。

〔Abstract〕: The existence of any Law(or any legal system)is based on the operation of

l

aw.The whole legal process is formed through the movement and interaction among the three key elements: law in book, law in mind and law in action.And among which, the law in mind plays an important role.It is the ideological source for any legislation and the cause for law in action.Through in depth analysis of the relationship between these three elements，this thesis(essay)will set out to:

-construct a new legal operational framework

-identify the conditions for smooth legal operations and reasons for legal

breakdowns

-explore better monitoring and controlling methods.〔Key words〕:The operation of law Law in mind Control

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第三篇：環(huán)保民間組織的運行模式范文

攜手并進(jìn)，共創(chuàng)綠色未來

——淺談環(huán)保NGO運行模式

樂清市綠色志愿者協(xié)會 張良好

隨著粗放型經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，資源危機(jī)和環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，一些有志之士首先開始覺醒，并自發(fā)性地參與到環(huán)境保護(hù)的行列中來，他們或單打獨干，或在自己的學(xué)校、企業(yè)組建小團(tuán)體開展活動，同時為發(fā)動更多的人參與環(huán)保進(jìn)行了有益的探索，他們深刻地體會到少數(shù)人的力量是單薄的，環(huán)境保護(hù)需要全民參與，環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和動力在于廣大民眾的覺悟和主動參與。于是一種新生的力量開始在各地崛起，這就是民間環(huán)保組織，或者說環(huán)保NGO。

在中國當(dāng)前，環(huán)保NGO是“小荷才露尖尖角”，仍然處于摸索階段，其運行模式有待于進(jìn)一步健全，其社會價值有待于進(jìn)一步挖掘。但有一點，毋庸置疑，環(huán)保NGO是公益性社會團(tuán)體，它不屬于任何個人、任何單位，而是屬于全人類。所以我們每個人都有必要關(guān)注和支持環(huán)保NGO的成長，每一個環(huán)保NGO都應(yīng)該是合作伙伴，都應(yīng)該毫無保留地分享自己成功的作法，吸取其他環(huán)保NGO有益的經(jīng)驗，因為我們是一家人，我們有著共同的目標(biāo)和理想！

在此，我希望能夠借“青少年生態(tài)環(huán)保論壇”的機(jī)會，以樂清市綠色志愿者協(xié)會（以下簡稱綠協(xié)）為例，與在座的各位一起探討環(huán)保NGO的運行模式。

實踐證明，一個成功的環(huán)保NGO必須具備以下條件： 有健全的管理制度和靈活的運行機(jī)制； 有牢固的社會基礎(chǔ)和高素質(zhì)人才； 有多渠道、多層次的宣傳網(wǎng)絡(luò)； 有良好的社會公信度； 有一定的資金保證。

針對上述條件，下面與大家一起分享環(huán)保NGO的兩個關(guān)鍵問題：

二、外部合作

1、橫向合作

橫向合作是指與當(dāng)?shù)卣?、宣傳媒體、兄弟組織、企業(yè)等開展合作與交流，更好地整合本土的人力、物力、財力資源，以便更好地實現(xiàn)組織自身的宗旨。

兩年來，綠協(xié)受到樂清市環(huán)保局、教育局、農(nóng)林局、團(tuán)市委等政府部門的大力支持；贏得人民電器集團(tuán)、雁蕩山山莊、雁蕩山金獅啤酒有限公司、杭州易派網(wǎng)絡(luò)有限公司、德力西集團(tuán)、樂斯化學(xué)、新豐有限公司等企業(yè)的鼎立資助；與樂清市青年口才協(xié)會、心理衛(wèi)生協(xié)會等民間社團(tuán)開展了廣泛的交流與合作；并得到樂清電視臺、樂清日報、樂清廣播電臺多次報道和高度評價。

2、縱向合作

縱向合作是指與各級行政機(jī)關(guān)、宣傳媒體、民間組織開展學(xué)習(xí)、交流與合作，吸收其他部門、組織的優(yōu)秀經(jīng)驗，傳播自身的先進(jìn)文化，在相互學(xué)習(xí)和切磋的過程中，以尋求組織的健康、持續(xù)發(fā)展。

綠協(xié)自成立以來，與國家環(huán)?？偩中讨行?、浙江環(huán)保局宣教中心等行政部門建立了良好的關(guān)系，受到了他們親切的關(guān)懷；與“自然之友”、“綠色北京”、蒼南“綠眼睛”等環(huán)保組織開展了廣泛的交流，并取得了許多寶貴的經(jīng)驗和資料；與北京師范大學(xué)、溫州師范學(xué)院等高校建立了合作伙伴關(guān)系；還得到了中央電視臺、《科技日報》、浙江電視臺、臺州日報、溫州電視臺、溫州日報、溫州晚報、溫州都市報、溫州商報等新聞單位的大力支持。

環(huán)保NGO是一個新生的事物，它的成長離不開政府的支持，離不開專家的指導(dǎo)，離不開媒體的關(guān)注，更離不開廣大民眾的共同參與和探索。各位，為了實現(xiàn)綠色文明和美好未來的偉大夢想，讓我們攜起手來，共同關(guān)注生態(tài)環(huán)境，關(guān)注環(huán)保NGO。

第四篇：關(guān)于工業(yè)園區(qū)運行模式的思考

關(guān)于我區(qū)工業(yè)園區(qū)運作模式的思考

一、我區(qū)工業(yè)園區(qū)運作模式

當(dāng)前，國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的運作模式可以歸納為下列三種： 一是完全行政手段的運作模式。其主要特點是區(qū)(市)縣政府不僅成立專門的園區(qū)管理委員會對工業(yè)園建設(shè)進(jìn)行總體的規(guī)劃指導(dǎo), 而且由財政出資成立專門的平臺公司, 負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)資金的籌措和投資建設(shè)。其主要優(yōu)點是園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)能夠按照政府指令進(jìn)行, 使園區(qū)發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)布局的總體要求；缺點是因園區(qū)建設(shè)全部依靠政府財政支持, 不論是對園區(qū)發(fā)展還是對地方財政都會產(chǎn)生較大壓力。我區(qū)目前采取這種運作模式，區(qū)工管委和北新投資公司采用兩塊牌子一套人馬。

二是完全市場手段的公司化運作模式。政府放手由企業(yè)獨立建設(shè)運營工業(yè)園區(qū), 在市政的總體規(guī)劃下, 自籌資金進(jìn)行園區(qū)的建設(shè)、營運和管理。該模式能夠更有效地利用民營資本, 減輕政府的資金壓力。但由于政府在園區(qū)建設(shè)中將較大的權(quán)力下放給民營企業(yè), 使得政府的規(guī)劃指令難以獲得有效執(zhí)行, 園區(qū)的建設(shè)速度和特色定位難以保證。

三是半行政半市場化手段的運作模式。一些園區(qū)為拓寬融資渠道, 成立了政府和外部資金(民營資本)共同入股的園區(qū)建設(shè)及運營平臺公司。該模式把政府的力量與市場的力量有機(jī)地結(jié)合起來，既具有政府主導(dǎo)型所具有的集中統(tǒng)一、權(quán)威性高、規(guī)劃性強(qiáng)的特點，又有市場主導(dǎo)型所具有靈活性、創(chuàng)造性和競爭力強(qiáng)的特點，總體效果較好。但政府和民營企業(yè)在園區(qū)發(fā)展上的利益訴求點存在分歧, 處理不好反而會阻礙工業(yè)園區(qū)的有效發(fā)展。

二、現(xiàn)有運作模式下園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

一是管理體制不夠科學(xué)。我區(qū)各園區(qū)管委會是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的直接責(zé)任主體, 其職能類似于一級政府, 但缺乏應(yīng)有的規(guī)劃、建設(shè)及相關(guān)審批權(quán)限，由于不具備依法行政主體資格, 在入駐企業(yè)、上級主管部門之間需要做大量的協(xié)調(diào)工作, 一旦協(xié)調(diào)不到位, 將貽誤有利的建設(shè)時機(jī), 與企業(yè)發(fā)展中高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)要求極不適應(yīng)。

二是政策措施不夠完善。由于目前主要采用行政手段運行模式，加之促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的專項配套措施還不完善, 仍然存在“以地引資、以地養(yǎng)園區(qū)”為主的粗放發(fā)展模式，各部門從政策、資金、制度上聚焦園區(qū)發(fā)展的局面還未形成,行政審批、服務(wù)效率和社會信用相對滯后, 地方性的信用體系及管理制度尚未建立。

三是融資渠道較窄。目前,園區(qū)發(fā)展90%主要依靠財政撥款, 由于基礎(chǔ)建設(shè)投資回收周期較長, 加之園區(qū)自身的造血功能尚未健全, 建設(shè)資金不足且沒有有效的融資渠道和方式，導(dǎo)致園區(qū)的總體開發(fā)、配套建設(shè)速度緩慢。尤其在完全行政手段運營模式下, 資金問題往往使得管理者在工業(yè)園區(qū)的運作管理中有心無力。

四是專業(yè)人才比較缺乏。各園區(qū)目前的招商、建設(shè)和管理團(tuán)

隊都由機(jī)關(guān)工作人員組成，市場化運作的知識和能力還不足，相對園區(qū)“專業(yè)化、集群化、高端化、國際化”發(fā)展方向，現(xiàn)有的運作團(tuán)隊還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的要求。

三、對于改進(jìn)運作模式的建議

總體構(gòu)想：從我區(qū)園區(qū)發(fā)展的實際出發(fā)，按照“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”和“精減、統(tǒng)一、效能”的準(zhǔn)政府體制，貫徹 “強(qiáng)化決策，突出管理，市場服務(wù)”和“機(jī)構(gòu)政企合一，職能政企分開，管理政社分開”的理念，在決策和管理上體現(xiàn)政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)營服務(wù)上挖潛和發(fā)揮市場的功能，建立“決策機(jī)構(gòu)一元化，管理機(jī)構(gòu)行政化，服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化”的扁平式直線職能型管委會組織結(jié)構(gòu)。

一是實行以 “一站式服務(wù)”、“一個窗口收費”、“一個部門執(zhí)法”為主要內(nèi)容的管委會封閉運行機(jī)制。實行園區(qū)財政單獨核算，采取“劃分收支，核定基數(shù)，超收分成，風(fēng)險共享，一定幾年”的財政管理體制，這樣有利于調(diào)動園區(qū)發(fā)展的積極性；國土規(guī)劃部門授權(quán)職能到管委會，對園區(qū)內(nèi)國土規(guī)劃、土地資源配置、地政執(zhí)法進(jìn)行綜合管理；建設(shè)、環(huán)保部門授權(quán)職能到管委會，依法對建設(shè)項目報建、招投標(biāo)、施工許可證、合同管理、工程監(jiān)理、建設(shè)工程峻工驗收和環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行管理。

二是引進(jìn)社會資金（民營資本）入股園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司。與園區(qū)管委會辦公室兩塊牌子、一套班子，公司副職以上負(fù)責(zé)人由政府委派，具體管理人員和信息化、水、電等專業(yè)人員均從社會上招聘,組建一支精于管理和運作的專業(yè)團(tuán)隊，這樣既可以將政府

意圖貫徹到軟件園建設(shè)發(fā)展中，又能借助專業(yè)人才實施園區(qū)市場化運作。積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，爭取上市融資，徹底解決園區(qū)資金瓶頸。

三是組建或引進(jìn)若干項目經(jīng)營公司?？毓膳嘤?xùn)公司：利用園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，和地方科研院所合作，開展園區(qū)專業(yè)人才訂單培訓(xùn)、校企人才對接工程、外包人才批量化培訓(xùn)工程等業(yè)務(wù)；參股風(fēng)險投資公司：憑借信息優(yōu)勢，帶頭對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險投資，可以吸引外部更多的風(fēng)險投資基金；外包廣告服務(wù)、市政養(yǎng)護(hù)、餐飲、酒店、物業(yè)管理和商業(yè)設(shè)施項目，引進(jìn)社會上有專業(yè)、成熟的管理企業(yè)，不僅能為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升園區(qū)整體功能，還分擔(dān)了園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司的職能，使得公司能夠集中精力進(jìn)行招商和建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展服務(wù)。

第五篇：村紅十字會長效管理工作計劃

2010年XX村紅十字會長效管理工作計劃

2010年我鎮(zhèn)紅十字會工作將以十七屆三中全會精神為指針，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以機(jī)關(guān)效益提升年和全面落實科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范基層紅十字會工作，夯實基礎(chǔ)，建立健全各項規(guī)章制度，努力打造“博愛人間、和諧社區(qū)”的紅十字會服務(wù)品牌，為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和村紅十字會作出積極貢獻(xiàn)。

一、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識，營造社區(qū)紅十字工作氛圍

我村于2009年7月初達(dá)標(biāo)為老港鎮(zhèn)博愛村，目前是各項工作的起步階段，基礎(chǔ)工作比較薄弱，尤其是在村民中，對紅十字會精神、紅十字服務(wù)組織的性質(zhì)和任務(wù)，認(rèn)識還不到位，思想上比較模糊，因此根據(jù)我村實際，要依托全村，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的紅十字工作宣傳，廣泛宣傳，使“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神深入人心。

二、建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，做到制度規(guī)范上墻

在加大宣傳力度的同時，抓緊組建隊伍，建章立制，規(guī)范管理，按照上級職能部門的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)與各村、居委會分別成立紅十字會組織，辦事處紅十字會由辦事處主任任組長、黨工委副書記、分管副主任任副組長，部分站所負(fù)責(zé)人為成員，開展紅十字會工作。各村、居委會紅十字服務(wù)組織由村主任書記、村主任帶頭，吸收村委員、村民組長、黨員、群眾等人作為成員，在轄區(qū)內(nèi)開展紅十字工作。

三、加強(qiáng)檔案管理工作，形成村居一體管理模式

為保障爭創(chuàng)工作質(zhì)量，基礎(chǔ)工作堅持從源頭做起，實現(xiàn)鎮(zhèn)紅十字會和各村、居委會紅十字服務(wù)組織檔案工作統(tǒng)一，建立歸整《紅十字

會員登記表》、《紅十字會員登記簿》、《紅十字會員交納會費登記表》、《紅十字志愿者登記表》、《紅十字志愿者報名登記表》、《紅十字會志愿者服務(wù)活動記錄》、《初級救護(hù)培訓(xùn)人員登記表》、《紅十字會社區(qū)助困登記表》、《紅十字工作咨詢記錄》、《紅十字工作照片資料》等文件卷。

四、資源共享，工作互相結(jié)合，不斷豐富紅十字會工作內(nèi)容

按照鎮(zhèn)紅十字會創(chuàng)建工作要求，搭建“兩個服務(wù)平臺”突出“一條主線“的工作原則和要求，村紅十字會工作堅持把紅十字會工作納入社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃之中，使紅十字會工作與社區(qū)民政工作、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，做到依托社區(qū)、資源共享，努力搭建紅十字社區(qū)助困和社區(qū)紅十字衛(wèi)生服務(wù)兩個服務(wù)平臺，進(jìn)一步豐富村紅十字服務(wù)的內(nèi)涵，突出社區(qū)紅十字服務(wù)工作一條主線，推動創(chuàng)建工作深入開展。

五、大力開展備災(zāi)救助工作

紅十字會將繼續(xù)開展“紅十字博愛基金”、“紅十字博愛助學(xué)基金”的募集工作，發(fā)動社會力量募集善款。開展“紅十字博愛送萬家”、“博愛助學(xué)”、“博愛助孤”、“博愛助困”、“博愛助老”等一系列救助活動，特別要做好對突發(fā)意外事件的救援工作，讓繼續(xù)幫助的困難人群感受到紅十字會組織的愛心和社會的溫暖。

XX村委會 2010年3月