第一篇：河南省人民政府辦公廳關于道路運輸管理體制改革意見

河南省人民政府辦公廳關于道路運輸管理

體制改革的意見

豫政辦 〔2011〕140號

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門: 為深化我省交通運輸管理體制改革,進一步提高道路運輸管理水平,經省委、省政府同意,現就我省道路運輸管理體制改革提出以下意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、改革的總體要求

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,以服務人民群眾出行和經濟社會發(fā)展為根本目的,以轉變機構職能、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化隊伍結構、提高管理水平為主線,明確職能職責,完善體制機制,強化道路運輸行業(yè)管理,加強和規(guī)范管理隊伍建設,促進道路運輸業(yè)健康發(fā)展,促進現代綜合交通樞紐和物流中心建設,為中原經濟區(qū)建設提供強有力的運輸保障。

(二)改革目標。建立職能明確、運轉高效、統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)管有力的道路運輸管理體制和運行機制,統(tǒng)一道路運輸管理機構設置,完善人事管理制度,全面提高道路運輸管理隊伍依法行政能力、市場監(jiān)管能力和公共服務能力,規(guī)范道路運輸市場秩序,保障道路運輸安全和應急運輸,實現道路運輸管理與現代道路運輸業(yè)發(fā)展相適應、相協(xié)調。

(三)基本原則。一是堅持精簡高效、積極穩(wěn)妥的原則;二是堅持管辦分離、事企分開的原則;三是堅持政府主導、分級負責的原則;四是堅持公平公正、和諧穩(wěn)定的原則。

二、改革的主要內容

(一)加強道路運輸行業(yè)管理。強化道路運輸管理機構的行政管理職能,使其依法承擔道路運輸業(yè)和道路運輸相關業(yè)務的管理工作,剝離其承擔的生產經營性職能。道路運輸管理機構要推進依法治運,強化道路運政執(zhí)法管理,加強道路運輸市場管理,打擊非法營運,維護道路運輸市場秩序,保障道路運輸安全。

(二)理順道路運輸管理體制。全省道路運輸管理機構設為省、省轄市、縣(市)三級,為同級交通運輸行政主管部門管理的事業(yè)單位。整合道路運輸相關業(yè)務管理機構和運政執(zhí)法機構,實行道路運輸管理統(tǒng)一政令、統(tǒng)一管理,各省轄市、縣(市)原則上只設一個道路運輸管理機構。設區(qū)的省轄市,所轄的區(qū)確需設立道路運輸管理機構的,由省轄市政府根據工作需要確定?？h(市)政府根據轄區(qū)道路運輸發(fā)展情況和工作需要,可在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立縣(市)道路運輸管理機構的派駐機構。

(三)規(guī)范道路運輸管理機構設置。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,結合本地實際情況,科學合理設置道路運輸管理機構,明晰工作權責。道路運輸管理機構職能、名稱、級別和人員

編制要相對統(tǒng)一,名稱統(tǒng)一規(guī)范為“×××道路運輸管理局”。道路運輸管理機構的具體職責、機構規(guī)格和人員編制,由省編制部門會同省交通運輸行政主管部門研究核定。

(四)嚴格人事管理。在當地政府的統(tǒng)一領導下,對未經人力資源社會保障、編制部門辦理正式手續(xù)的人員予以清退;人員編制核定后,對原有在編在冊的運管人員依照公平、公正、公開的原則采取考試考核的辦法,競爭上崗、擇優(yōu)聘用;對競爭上崗中的未聘人員,本著以人為本、和諧穩(wěn)定的原則妥善安置。加強道路運輸管理隊伍組織建設、思想道德建設、業(yè)務能力建設、作風建設、廉政建設和正規(guī)化建設,加快建立一支業(yè)務精湛、作風過硬、負責有為、保障有力、人民滿意的道路運輸管理隊伍。

(五)明確道路運輸管理經費來源。全省道路運輸管理經費來源為成品油價格和稅費改革中央轉移支付和同級財政統(tǒng)籌安排資金,經費總額以2010年執(zhí)行預算規(guī)模為基數,經費供給按照當地同類事業(yè)單位費用供給標準核定,不足部分由當地財政彌補。道路運輸管理經費要?？顚Ｓ?任何單位不得截留、挪用。

三、改革的配套措施

(一)各省轄市、縣(市、區(qū))政府要切實負責做好改革中未聘人員的妥善安置工作,根據國家、省有關規(guī)定,參照《河南省

人民政府關于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見》(豫政?2004?53號),并結合本地實際制定政策。各級道路運輸管理機構未聘人員到企業(yè)工作或自謀職業(yè)的,享受當地的相關優(yōu)惠政策。

(二)對在編在冊的正式人員,截至2012年1月1日,已達到法定退休年齡或因病不能正常工作、經法定機構鑒定完全喪失勞動能力的,及時辦理退休和病退(退職)手續(xù);距法定退休年齡小于5年(含5年)且工作年限滿20年的,或工作年限滿30年的,本人自愿申請,經批準可辦理提前退休手續(xù),其中已經參加基本養(yǎng)老保險的,辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應繳納的養(yǎng)老保險費和領取的養(yǎng)老保險金,從成品油價格和稅費改革中央轉移支付給同級財政的資金中支付,劃撥給養(yǎng)老保險經辦機構。

(三)拖欠已離退休人員的養(yǎng)老保險金由同級財政統(tǒng)籌成品油價格和稅費改革中央轉移支付和本級財力一次性解決。

(四)改革中原在編在冊的正式人員轉崗到企業(yè)工作或自謀職業(yè)的,納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍,2012年1月1日前的連續(xù)工齡(工作年限)視同繳費年限,不再補繳基本養(yǎng)老保險費,退休時按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)養(yǎng)老金;分流前參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人員,在參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險期間個人繳納的養(yǎng)老保險費并入本人企業(yè)養(yǎng)老保險個

人賬戶。為保證分流人員退休后養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)銜接,對在2017年1月1日前退休的人員,按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金如低于按事業(yè)單位職工計發(fā)的退休費,采取加發(fā)補貼的辦法解決,所需費用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。補貼基數為2011年12月當地企業(yè)職工基本養(yǎng)老金平均標準與本人2011年12月按事業(yè)單位辦法計算的退休費差額。補貼基數一次核定后不再變動。補貼辦法按照《河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省建設廳等部門河南省工程勘察設計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦?2003?110號)有關規(guī)定執(zhí)行。

(五)改革中轉崗的原在編在冊的正式人員,其醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險政策按照國家和省、省轄市有關規(guī)定執(zhí)行。

(六)參照《省委辦公廳省政府辦公廳關于認真做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中有關財政及社會保障政策落實工作的通知》(豫辦?2005?32號),每轉崗一名在編在冊的正式人員,省財政一次性補助5000元;對完成體制改革的縣(市、區(qū)),省財政一次性獎勵20萬元。資金來源為成品油價格和稅費改革中央轉移支付資金。

四、改革的組織實施

(一)全省道路運輸管理體制改革在省政府統(tǒng)一領導下進行,由各級政府負責組織實施。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結合實際制定切實可行的改革實施方案,加強領導,周密部署,分步實施,確保穩(wěn)定,保證改革工作順利推進、取得實效。

(二)省交通運輸行政主管部門要加強對全省道路運輸管理體制改革工作的督導,妥善處理改革推進中遇到的各類問題,重大問題及時向省政府報告。各級交通運輸行政主管部門和道路運輸管理機構要抓緊制定本系統(tǒng)、本單位改革實施方案,積極推進改革。省編制部門要會同省交通運輸行政主管部門抓緊研究出臺全省道路運輸管理機構編制指導意見,各級編制部門要按照指導意見會同本級交通運輸行政主管部門研究確定本級道路運輸管理機構編制。發(fā)展改革部門要加強對道路運輸管理體制改革與其他體制機制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調。財政部門要切實保障道路運輸管理和改革經費,加強對資金使用的監(jiān)督。人力資源社會保障部門要指導道路運輸管理機構加強人事管理,做好改革中離退休、轉崗安置人員社會保障政策措施的落實工作。各級交通運輸行政主管、編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障部門要密切協(xié)作,把改革各項工作落到實處。

(三)道路運輸管理體制改革從2012年1月1日起開始,省、省轄市兩級要在2012年6月30日前完成改革任務,各縣(市、區(qū))要在2013年6月30日前完成改革任務。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年十二月二十八日

第二篇：河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)2011年河南林業(yè)生態(tài)省建設

實施方案的通知

豫政辦?2011?7號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

《2011年河南林業(yè)生態(tài)省建設實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇一一年一月二十八日

2011年河南林業(yè)生態(tài)省建設實施方案

為認真落實《河南省人民政府關于印發(fā)河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃的通知》（豫政?2007?81號）精神，特制定2011年河南林業(yè)生態(tài)省建設實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央、省委林業(yè)工作會議精神和省委、省政府建設林業(yè)生態(tài)省的重大決策，以確保如期實現我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積

量增加）目標為核心，以森林資源培育為重點，以林業(yè)生態(tài)縣建設為載體，強化措施，穩(wěn)步推進，注重實效，圓滿完成林業(yè)生態(tài)省建設任務，為建設中原經濟區(qū)提供堅實生態(tài)屏障。

二、建設任務

（一）營造林。全省安排造林任務421.1萬畝。其中：國家預安排我省造林任務190.2萬畝，我省安排造林任務230.9萬畝（含飛播造林20萬畝）；森林撫育和改造114.5萬畝。

（二）育苗。全省安排育苗計劃25萬畝，其中：擇優(yōu)扶持優(yōu)質種苗基地1.5萬畝，培育優(yōu)質苗木4000萬株。

三、安排原則

（一）營造林計劃。2011年全省營造林規(guī)模按《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中期調整任務的41%安排，生態(tài)工程新造林、更新造林、林業(yè)產業(yè)工程分別按《規(guī)劃》中期調整任務的55%、10%、33%安排，全面實施規(guī)劃的8個林業(yè)生態(tài)工程和4個林業(yè)產業(yè)工程。山區(qū)生態(tài)體系建設工程中的生態(tài)移民工程按照退耕還林后續(xù)專項（生態(tài)移民）工程由發(fā)展改革和扶貧部門安排，城市林業(yè)生態(tài)建設

工程中的城市建成區(qū)綠化建設任務由住房城鄉(xiāng)建設部門安排。

（二）投資。2011年林業(yè)生態(tài)工程建設資金繼續(xù)實行“以獎代補”，只安排國家、省級生態(tài)工程建設任務。

（三）重點工程。退耕還林工程、長淮防護林工程、太行山綠化工程及向國家申報的2011年造林項目直接由省安排到縣（市、區(qū)），其余由各省轄市按照規(guī)劃的工程量大小、生態(tài)區(qū)位重要程度和縣域經濟發(fā)展狀況確定2011年林業(yè)生態(tài)建設工程的任務量并安排到縣（市、區(qū)），對已完成《規(guī)劃》確定任務的建設工程不再安排，省林業(yè)廳據此下達建設計劃。下達的農田防護林體系改擴建工程要首先保證完成省糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃確定的建設任務，凡是列入省糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃的縣（市、區(qū)）必須在中低產田范圍以外的行政村實施。森林撫育和改造工程重點安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣(市、區(qū))和平原地區(qū)撫育工程量大的縣(市、區(qū))。

四、建設重點

2011年重點安排林業(yè)生態(tài)工程建設任務，適當安排產業(yè)工程、支撐體系和基礎設施建設任務。在林業(yè)生態(tài)建設工程中，突出山區(qū)生態(tài)體系建設工程、農田防護林體系改擴建工程、村鎮(zhèn)綠化工程、生態(tài)廊道網絡建設工程，適當安排其他

工程建設任務。營造林工程重點安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴格執(zhí)行營造林計劃。本次下達的營造林計劃已將2011年營造林任務分工程類型全部落實到縣（市、區(qū)），各地要嚴格按照營造林計劃組織項目實施單位編制作業(yè)設計，將建設任務落實到山頭地塊。各項目作業(yè)設計按審批權限報批后實施。要嚴格按照作業(yè)設計施工、驗收。環(huán)城防護林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網絡體系建設3個工程涉及占用耕地的，按照《規(guī)劃》確定的寬度為限進行設計、施工和驗收。各生態(tài)工程及中幼林撫育任務在省級核查時核實面積在該工程下達計劃103%以內的，驗收合格部分兌現省級獎勵資金，超過103%以上的部分省級不核查、不兌現獎勵資金。

（二）保障建設資金。為完成2011年林業(yè)生態(tài)省建設任務，各省轄市、縣（市、區(qū)）要按照豫政?2007?81號文件的要求和省下達的2011林業(yè)生態(tài)省建設任務，足額落實林業(yè)生態(tài)省建設資金。同時，要通過集體林權制度改革等措施，積極吸引社會資金發(fā)展林業(yè)，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。

（三）實行“以獎代補”。林業(yè)生態(tài)省項目資金安排要與《規(guī)劃》實施情況和驗收結果掛鉤，采取“以獎代補”的辦法，經檢查驗收合格后撥付獎勵資金。省安排的生態(tài)建設工程項目，按照《2011年河南省林業(yè)生態(tài)省建設省級重點生態(tài)工程獎勵標準》分階段兌現獎勵資金。省級財政林業(yè)預算支出確定后，按省下達的計劃任務撥付獎勵資金的50％；經省核查（稽查）合格后，撥付全部獎勵資金。獎勵資金要全部用于林業(yè)生態(tài)工程建設，嚴禁挪作他用。對林業(yè)生態(tài)省建設急需的優(yōu)質用材林、生物質能源林、珍稀瀕危樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)質經濟林苗木的培育，根據繁育成本制訂補助標準，面向社會，公開競爭、擇優(yōu)扶持。經省稽查后，對核查結果符合《規(guī)劃》要求、達到相關技術質量標準的建設項目，按照本方案確定的獎勵標準及時兌現獎勵資金；對核查結果不符合規(guī)劃要求、達不到相關技術質量標準的建設項目，削減直至取消獎勵資金。

（四）強化監(jiān)督檢查。2011年林業(yè)生態(tài)工程和有投資的林業(yè)產業(yè)工程的建設任務全部納入省級核查范圍，建立政府目標考評體系和質量管理考評體系，嚴格考評，兌現獎懲。基本要求是：2011年3月底前基本完成當年林業(yè)生態(tài)省建設營造林任務；待新造林成活穩(wěn)定后，省林業(yè)廳組織全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改為全面核查，稽查比例不低于營造林任務的5%。

林業(yè)生態(tài)省建設全過程實施陽光操作。對營造林計劃、獎勵標準、各項目作業(yè)設計的審查及批復結果、核查結

果、獎勵資金、育苗補助辦法和補助費發(fā)放情況等全部公開，各個環(huán)節(jié)均在河南林業(yè)廳網站進行公示，公布舉報電話，接受財政、審計、紀檢、監(jiān)察及社會各界的監(jiān)督。林業(yè)生態(tài)工程建設中符合招投標條件和屬于政府采購范圍的項目，都要按規(guī)定組織招投標和政府采購。

（五）加強組織領導。2011年是實施《規(guī)劃》的關鍵一年，各級政府要進一步加強領導，落實責任，強化措施。要層層簽訂目標責任書，將林業(yè)生態(tài)省建設任務分解落實到縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期考核，嚴格獎懲。各部門、各系統(tǒng)要按照部門綠化分工負責制的要求，依據《規(guī)劃》認真研究制訂本部門、本系統(tǒng)綠化措施，高標準做好各自的綠化工作。各級綠化委員會要做好部門綠化的組織、協(xié)調和指導工作，加強督促檢查，確保各部門承擔的綠化任務順利完成。

第三篇：河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳

關于轉發(fā)2011年河南省承接產業(yè)和技術轉移合作交流

洽談會工作方案的通知 豫政辦 〔2011〕76號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

省商務廳制定的《2011年河南省承接產業(yè)和技術轉移合作交流洽談會工作方案》已經省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年七月八日

2011年河南省承接產業(yè)和技術轉移

合作交流洽談會工作方案

(省商務廳

二○一一年七月四日)

為進一步擴大對外開放,促進中原經濟區(qū)建設,省政府定于2011年8月26—28日在鄭州舉辦2011年河南省承接產業(yè)和技術轉移合作交流洽談會。為做好洽談會籌備工作,特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導,圍繞加快中原經濟區(qū)建設、中原崛起和河南振興的戰(zhàn)略目標,以開放、合作、創(chuàng)新、發(fā)展為主題,以招商引資為主線,以產業(yè)集聚區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)推介為重點,以投資說明、對接洽談、推介展示、實地考察為主要內容,積極實施開放帶動主戰(zhàn)略,推動全省經濟社會又好又快發(fā)展。

二、總體設計

活動名稱:2011年河南省承接產業(yè)和技術轉移合作交流洽談會。

舉辦時間:2011年8月26—28日。

舉辦地點:鄭州國際會展中心。

主辦單位:河南省政府、國家有關部委和單位。承辦單位:省商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府外僑辦、鄭州海關、省貿促會、科學院、鄭州市政府。

協(xié)辦單位:中國外資企業(yè)協(xié)會等國(境)內外知名商協(xié)會。

活動規(guī)模:擬邀請5000名左右的國內外客商參會,其中國(境)外客商約1500人、省外客商約3500人。主要包括聯合國有關組織機構官員、部分外國政要和駐華使節(jié)、國(境)外知名商協(xié)會代表,世界500強企業(yè)、跨國公司及國(境)外知名企業(yè)高管,國內500強企業(yè)及知名企業(yè)高管,國(境)內外新聞媒體記者等。

三、活動安排

(一)主要活動

1.歡迎晚宴及文藝演出。8月25日晚在鄭州國際會展中心舉行。

2.開幕式。8月26日上午在鄭州國際會展中心廣場舉行。

3.中原經濟區(qū)投資說明會暨合作項目簽約儀式。8月26日上午在鄭州國際會展中心軒轅堂舉行。

(二)專項活動

1.項目對接會。

2.跨國公司對話會。

3.豫粵經貿合作交流洽談會。

4.加快加工貿易發(fā)展、促進中原經濟區(qū)建設論壇。

5.汽車及零部件產業(yè)合作交流洽談會。

6.電子信息產業(yè)合作交流洽談會。

7.“走出去”國際合作項目懇談會。

8.企業(yè)境外上市對接會。

9.河南省住房和城鄉(xiāng)建設項目洽談會。

10.跨國公司中原行系列活動。

11.加工貿易進中原系列活動。

12.河南省技術轉移洽談對接系列活動。

13.第六屆豫商大會(8月28日在商丘市舉行)。

14.鄭州都市區(qū)建設暨國際物流產業(yè)園推介說明會。

15.省教育廳、省政府國資委、省農業(yè)廳、文化廳、旅游局、文產辦、省政府金融辦等部門充分利用洽談會平臺,各自開展招商活動。

16.各省轄市專題活動。

(三)展覽展示

在鄭州國際會展中心展覽中心舉辦。一層主要是省、省轄市、開發(fā)區(qū)(經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū))、城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)綜合展區(qū)和技術轉移項目展示區(qū);二層是省外、國(境)外展區(qū)。整個展覽以推進中原經濟區(qū)建設、承接產業(yè)和技術轉移為主題,整體策劃,統(tǒng)一布局,分塊實施,彰顯“自信、開放、創(chuàng)新、崛起”意識,以實物為主,輔以模型、大屏幕現場演示和聲、光、電等現代科技手段,將我省及各省轄市、開發(fā)區(qū)(經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū))、城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)的特色優(yōu)勢產業(yè)、科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展成就、發(fā)展前景相互融合,使展覽展示有新意、有亮點、有特色,水平明顯提高,檔次明顯提升。

一層分設4個展覽展示區(qū)和項目對接區(qū),分別為:

1.省情綜合展區(qū)。突出中原經濟區(qū)建設,集中展示我省基本概況、綜合經濟實力、發(fā)展成就、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)位、交通、資源、人力等比較優(yōu)勢,宣傳我省招商引資優(yōu)惠政策和貿易促進政策。

2.各省轄市展區(qū)。集中展示各省轄市基本概況、綜合經濟實力、發(fā)展規(guī)劃、比較優(yōu)勢、招商引資優(yōu)惠政策和貿易促進政策。

3.開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)新區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)展區(qū)。以省轄市為單位,組織國家和省級開發(fā)區(qū)(經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū))、城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)組展布展,集中展示基本概況、主導產業(yè)、發(fā)展規(guī)劃、比較優(yōu)勢和招商引資優(yōu)惠政策。

4.技術轉移項目展示區(qū)。集中發(fā)布我省企業(yè)的技術難題項目,集中展示推介省內外科研機構、大專院校的技術成果項目。

5.項目對接區(qū)。由大會統(tǒng)一組織,以各省轄市為主,集中開展項目對接和政策咨詢。

四、組織機構

為做好本次洽談會的各項籌備工作,成立2011年河南省承接產業(yè)和技術轉移合作交流洽談會組織委員會(以下簡稱組委會)。

組委會成員名單如下:

主 任:郭庚茂(河南省省長)

副主任:國家有關部委和單位負責同志

史濟春(河南省副省長)

徐濟超(河南省副省長)

陳雪楓(河南省副省長)

秘書長:安惠元(省長助理、省政府秘書長)

副秘書長:介新(省政府副秘書長)

寇武江(省政府副秘書長)

萬旭(省政府副秘書長)

賴謙進(省委宣傳部巡視員)

孟令峰(省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長)

李清樹(省商務廳廳長)

張維寧(省發(fā)展改革委主任)

賈躍(省科技廳廳長)

楊盛道(省工業(yè)和信息化廳廳長)

劉洪濤(省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長)

錢國玉(省財政廳廳長)

朱清孟(省政府外僑辦主任)

栗洪顯(鄭州海關關長)

袁長祥(河南出入境檢驗檢疫局局長)

李建中(省公安廳常務副廳長)

吳天君(鄭州市代市長)

余學友(商丘市代市長)

郭新和(省科學院院長)

宋國卿(省商務廳副廳長)

謝增福(省貿促會會長)

成 員:省委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省商務廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、安全廳、教育廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、省政府外僑辦、國資委、省旅游局、臺辦、貿促會、外宣辦、文產辦、省政府金融辦、省科學院、工商聯、僑聯、河南海外聯誼會、省廣電局、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦、省接待辦、事管局、省委警衛(wèi)局、省公安邊防總隊、鄭州新鄭國際機場管理有限公司、鄭州鐵路局、省電力公司、通信管理局、豫商聯合總會、鄭州市政府、商丘市政府等單位分管負責人。

組委會下設辦公室,辦公室設在省商務廳,省商務廳廳長李清樹任主任,省商務廳副廳長宋國卿任常務副主任,省直有關廳局和鄭州、商丘市政府分管負責人為副主任。

五、工作分工

(一)省商務廳

1.負責洽談會的總體策劃、籌備和協(xié)調組織。

2.負責重大活動的統(tǒng)籌策劃和組織實施。

(1)策劃和組織實施開幕式、歡迎晚宴等重大活動。

(2)承辦項目對接會。

(3)承辦跨國公司對話會。

(4)牽頭組織相關省轄市共同承辦跨國公司中原行系列活動。

(5)承辦豫粵經貿合作交流洽談會。

(6)會同省文化廳組織文藝演出。

(7)牽頭承辦中原經濟區(qū)投資說明會暨合作項目簽約儀式。

(8)牽頭承辦加快加工貿易發(fā)展、促進中原經濟區(qū)建設論壇和加工貿易進中原系列活動。

(9)承辦“走出去”國際合作項目懇談會。

(10)會同省政府金融辦承辦企業(yè)境外上市對接會。

(11)配合商丘市政府舉辦第六屆豫商大會。

(12)統(tǒng)籌協(xié)調各省轄市舉辦項目對接洽談活動。

3.負責展覽展示的整體策劃、組織實施。

4.統(tǒng)籌組織、協(xié)調邀商工作。邀請國(境)外和國內沿海地區(qū)1000名重要客商(其中世界500強和國內500強企業(yè)高管200名左右)參會。

5.收集、整理、發(fā)布招商項目并做好前期對接工作。

6.安排大會期間省領導出席活動。

7.組織安排國(境)外重要客商團組參加各專項活動并做好接待協(xié)調工作。

8.審查、協(xié)調和統(tǒng)計大會簽約項目。

9.編制大會經費預算。

10.負責組委會辦公室日常工作。

(二)省發(fā)展改革委

1.承辦汽車及零部件產業(yè)合作交流洽談會。

2.會同省商務廳承辦中原經濟區(qū)投資說明會暨合作項目簽約儀式。

3.邀請100名以上重要客商參會。

4.提供基礎產業(yè)等方面的招商項目。

(三)省工業(yè)和信息化廳

1.承辦電子信息產業(yè)合作交流洽談會。

2.邀請400名以上重要客商參會。

3.提供先進制造業(yè)等方面的招商項目。(四)省科技廳

1.承辦河南省技術轉移洽談對接系列活動。2.邀請500名以上重要客商和10個團組參會。3.提供高新技術產業(yè)招商項目。(五)省住房城鄉(xiāng)建設廳

1.承辦河南省住房和城鄉(xiāng)建設項目洽談會。2.邀請500名以上重要客商參會。

3.提供現代城鎮(zhèn)體系建設及城市改造招商項目。(六)省工商聯

1.負責邀請國內沿海地區(qū)200名以上重要客商(其中國內500強企業(yè)高管50名以上)參會。2.會同商丘市政府承辦第六屆豫商大會。(七)省僑聯

邀請200名以上重要客商參會。(八)省貿促會

1.邀請300名以上重要客商和10個國(境)外團組參會。2.配合省政府金融辦承辦企業(yè)境外上市對接會。3.配合省商務廳組織省外、國(境)外企業(yè)展覽。(九)省委宣傳部(省外宣辦、文產辦)1.負責協(xié)調組織大會對外宣傳推介和新聞報道工作。2.負責新聞中心的組織、協(xié)調和管理工作。

3.負責協(xié)調組織領導會見外賓、客商及大會主要活動的新聞采訪和宣傳報道。4.組織安排領導專訪、新聞發(fā)布會。5.牽頭邀請100名以上國(境)內外記者。6.邀請100名以上重要客商參會。7.提供文化產業(yè)領域招商項目。8.策劃舉辦專項活動。

(十)省委統(tǒng)戰(zhàn)部(河南海外聯誼會)1.負責邀請港、澳地區(qū)知名人士。邀請100名國(境)外重要客商和5個以上知名商協(xié)會參會。2.協(xié)調大會期間對口聯系單位客商接待工作。(十一)省文化廳

1.牽頭組織文藝演出。

2.邀請100名以上重要客商參會。3.提供文化領域招商項目。4.策劃舉辦專項活動。(十二)省農業(yè)廳

1.邀請100名以上重要客商參會。

2.提供現代農業(yè)、農產品加工和農業(yè)產業(yè)化招商項目。3.組織我省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參會。4.策劃舉辦專項活動。(十三)省教育廳

1.邀請50名以上重要客商參會。2.提供教育領域招商項目。3.策劃舉辦專項活動。(十四)省政府國資委

1.邀請150名以上重要客商(其中國內500強企業(yè)高管100名以上)參會。2.提供與央企合作及省管企業(yè)招商項目。

3.策劃舉辦專項活動。

(十五)省政府金融辦

1.牽頭承辦企業(yè)境外上市對接會。

2.邀請100名以上重要客商參會。

3.提供金融領域招商項目。

4.策劃舉辦專項活動。

(十六)省旅游局

1.協(xié)調大會期間旅游工作,為客商觀光提供服務。

2.協(xié)調旅游公司、酒店、賓館做好參會客商接待工作。

3.邀請100名以上重要客商參會。

4.提供旅游業(yè)招商項目。

5.策劃舉辦專項活動。

(十七)省政府外僑辦

1.負責邀請10個以上國外友好省州代表團和50名左右駐華使節(jié)參會。

2.統(tǒng)籌安排大會期間省領導外事會見及宴請工作,為開幕式、歡迎晚宴及文藝演出提供翻譯。

3.負責受邀外國政要參會報批工作。

4.負責大會期間涉外管理工作。

5.負責接待參會的外國政要、駐華使節(jié)。

(十八)省臺辦

1.負責邀請臺灣地區(qū)政要和重要客商參會并做好接待工作。

2.策劃舉辦專項活動。

(十九)省財政廳

負責大會經費預算審核、撥付及監(jiān)督使用。按照籌備工作進度,撥付前期費用,確保籌備工作順利進行。

(二十)省公安廳、安全廳、省委警衛(wèi)局、省公安消防總隊

由省公安廳牽頭組成大會安全保衛(wèi)部,全面負責大會期間的安全保衛(wèi)工作。具體職責:

1.負責開幕式、歡迎晚宴及文藝演出現場和各項專項活動現場等重要場所的安檢、保衛(wèi)和消防工作。

2.負責國家部委領導、國(境)外政要的安全保衛(wèi)工作。

3.疏導交通,保證參會車輛順利往返各活動場所。

4.做好各項活動現場及周邊交通指揮、車輛停放、交通疏導等工作。

5.為國(境)外政要出行提供警車引導。

6.維持大會各項活動秩序,妥善處置突發(fā)事件。

7.負責大會涉及國家安全的所有工作。

(二十一)省交通運輸廳

1.大會期間為大會專用車輛在省內高速公路行駛提供免收費用服務。

2.保證大會期間鄭州至鄭州新鄭國際機場高速公路暢通。

3.在鄭州市的高速路口和鄭州新鄭國際機場收費站懸掛歡迎標語,并在鄭州至鄭州新鄭國際機場高速公路電子顯示屏上顯示歡迎標語。

4.提供我省交通運輸業(yè)招商項目。

(二十二)鄭州海關

1.與省商務廳共同承辦加快加工貿易發(fā)展、促進中原經濟區(qū)建設論壇和加工貿易進中原系列活動。

2.簡化重要外商和貴賓通關手續(xù),做好外商參展物品報關、出關事宜。

(二十三)河南出入境檢驗檢疫局

做好外商及其參展物品入境檢驗檢疫工作。

(二十四)省衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局負責大會期間醫(yī)療保健和飲食安全工作。

(二十五)省政府口岸辦協(xié)調海關、出入境檢驗檢疫、邊檢、機場做好重要客商的迎送工作。

(二十六)省事管局

會同省商務廳協(xié)調大會公務用車。

(二十七)鄭州鐵路局

1.做好大會票務和重要客商迎送工作。

2.在鄭州火車站設置大會接待站并懸掛歡迎標語。

(二十八)鄭州新鄭國際機場管理有限公司

1.做好大會票務和重要客商迎送工作。

2.在機場設置大會接待站并懸掛歡迎標語。

(二十九)省氣象局

負責會前及大會期間的天氣預報工作。

(三十)豫商聯合總會

與商丘市政府共同承辦第六屆豫商大會。

(三十一)鄭州市政府

1.與省商務廳共同承辦跨國公司中原行相關活動。

2.承辦鄭州都市區(qū)建設暨國際物流產業(yè)園推介說明會。

3.邀請500名以上客商(其中國、境外重要客商150名左右)參會。

4.負責整治市容市貌,負責大會期間客商及來賓考察地和旅游景區(qū)的衛(wèi)生、安全及車輛管理工作,營造良好氛圍。

5.做好大會期間市區(qū)道路交通保障工作。

6.按照組委會要求在市區(qū)主要路段和窗口單位懸掛歡迎標語;負責大會戶外宣傳標語、海報和公益廣告的張貼、投放工作。

7.做好大會期間賓館、酒店的接待、服務及衛(wèi)生防疫工作。

8.確保鄭州國際會展中心各種設施完善,并協(xié)助做好布撤展工作。

9.做好組委會辦公室安排的其他工作。

(三十二)商丘市政府

1.與豫商聯合總會共同承辦第六屆豫商大會。

2.邀請300名以上重要客商(其中國、境外重要客商100名左右)參會。

3.做好組委會辦公室安排的其他工作。

(三十三)其他省轄市政府

1.與省商務廳共同承辦跨國公司中原行系列活動。

2.負責本市展覽展示的策劃、組織與實施。

3.做好招商引資項目對接洽談工作。

4.策劃舉辦專項招商活動。

5.各邀請300名以上重要客商(其中國、境外重要客商50名以上)參會。

6.收集、整理、上報本地重點招商引資項目。

7.做好客商及來賓考察地和旅游景區(qū)的衛(wèi)生、安全及車輛管理工作,為外商參觀考察提供方便。

六、工作要求

舉辦2011年河南省承接產業(yè)和技術轉移合作交流洽談會是今年我省招商引資工作的重中之重,對擴大對外開放、加快經濟發(fā)展方式轉變和中原經濟區(qū)建設意義重大。各省轄市、各有關部門要加強協(xié)調,密切配合,確保洽談會辦出水平、辦出成效。要全力做好邀商工作,確保受邀客商的數量和層次,完成所分配的邀商任務。要提前開展各種行之有效的招商活動,切實做好招商項目的征集、篩選、包裝和對接等工作,確保洽談會取得實效。要加強會前、會中、會后的宣傳,營造交流與合作的良好氛圍。要按照“高效有序、熱情周到、文明規(guī)范”的要求,認真細致做好會務接待工作,國家部委參會領導由省直對口單位負責接待,各省轄市所邀客商由各省轄市政府負責接待。要加強安全保衛(wèi)和飲食安全工作,確保萬無一失。

第四篇：河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知

豫政辦〔2018〕14號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2018年2月6日

河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

持續(xù)實施大氣污染防治行動、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大報告的明確要求,是全面建成小康社會、讓中原更加出彩的必然選擇,是全省人民群眾的迫切期盼。為深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)改善全省空氣質量,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持新發(fā)展理念,以改善大氣環(huán)境質量為核心,堅持長短結合,持續(xù)實施治本控源,加快調整能源消費結構,著力優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構,逐步改善交通運輸結構;不斷深化治標減污,加快推動工業(yè)綠色發(fā)展,大力開展城市清潔行動,不斷提升城市污染管控精細化水平;突出重點區(qū)域污染治理,實施綠色調度制度,加強重點污染源差別化、針對性管控;不斷夯實大氣污染防治基礎,將揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標準化,持續(xù)減少大氣污染物排放總量;堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污,確保完成國家下達的空氣質量改善目標,打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,努力實現全面建成小康社會、讓中原更加出彩的奮斗目標。

二、基本原則

堅持污染減排與質量改善相同步。堅持將大氣污染防治作為推動轉型發(fā)展的重要抓手,著力推進能源結構、產業(yè)結構和交通運輸結構優(yōu)化,將治本之策貫穿始終。持續(xù)強化揚塵、工業(yè)和機動車等領域的治理水平,大力減少污染物排放總量,推動空氣質量持續(xù)改善。

堅持重點區(qū)域與重點時段相兼顧。突出京津冀及周邊重點區(qū)域大氣污染聯防聯控,將重點區(qū)域空氣質量管控作為日常環(huán)境監(jiān)管的重要內容。強化采暖季、夏秋收和污染天氣時段管控,盡力削減污染物峰值和時長。

堅持工程治理與制度建設相結合。加快推進清潔供暖、工業(yè)深度治理、企業(yè)監(jiān)控等領域的工程項目建設,充分發(fā)揮工程項目減排效益?？偨Y提煉大氣污染防治攻堅戰(zhàn)經驗、做法,建立健全揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領域的大氣污染防治制度體系,不斷提升大氣污染治理的專業(yè)化、精細化管理水平。

堅持黨政同責與一崗雙責相統(tǒng)一。各級黨委、政府依法對本地大氣環(huán)境質量負責,建立健全統(tǒng)一領導、部門協(xié)同、各負其責、齊抓共管的大氣污染防治機制。有關部門依法履行大氣污染防治監(jiān)管職責,綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種手段,統(tǒng)籌推進大氣污染防治工作。

三、工作目標

到2018年年底,全省PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到63微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到103微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數達到210天以上(各省轄市2018年城市環(huán)境空氣質量目標值見附件)。

四、主要任務

(一)加快調整能源消費結構。加快清潔取暖體系建設,持續(xù)削減京津冀傳輸通道城市煤炭消費總量,深入開展工業(yè)燃煤設施拆改,穩(wěn)步推進清潔能源替代利用,加強天然氣和外電保障,促進我省能源消費結構日趨科學合理。

1.加快建成全省清潔取暖體系。將保障群眾溫暖過冬為首要原則,堅持因地制宜、分類施策,深入實施以集中供熱、“雙替代”為主,清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

(1)持續(xù)推進城區(qū)集中供熱供暖建設。依據現有集中供暖資源和設施,在已有大型熱源和集中供暖管網的區(qū)域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區(qū)。同時,未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的省轄市、縣(市),要根據當地熱源條件和居民實際供暖需求,鼓勵優(yōu)先發(fā)展熱電聯產為主、地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市集中供熱普及率達到85%以上,4市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達50%以上;新鄉(xiāng)市集中供熱普及率達到80%以上,所轄縣(市)集中供熱普及率平均達45%以上;洛陽、許昌、濟源3市集中供熱普及率達到75%以上,3市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達40%以上;開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店5市集中供熱普及率達到65%以上,5市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達35%以上;漯河、商丘、南陽3市集中供熱普及率達到55%以上。對于確不具備集中供熱條件的縣(市),應大力推廣清潔供暖。

責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(2)加快發(fā)展“雙替代”供暖。在集中供熱管網確實無法覆蓋的區(qū)域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,實施電代煤、氣代煤。在天然氣供應有保障的省轄市、縣(市),按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實現清潔取暖;在天然氣管網未覆蓋的地區(qū),要大力發(fā)展熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖。2018年10月底前,全省再新增100萬“雙替代”用戶。京津冀大氣污染傳輸通道城市按照“整縣整鄉(xiāng)”推進要求,全面摸排核實,確保完成“雙替代”的村莊燃用散煤用戶低于20%,嚴禁攤派式在不同村莊零散開展。已經列入城市清潔取暖試點的城市要嚴格落實國家要求,確?！半p替代”工作取得更大實質性進展,未列入國家試點的省轄市要積極爭取清潔取暖示范項目資金,力爭被列入國家北方城市清潔取暖試點范圍。

責任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、質監(jiān)局、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(3)科學實施清潔型煤替代。繼續(xù)將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施,工信部門要督促指導各級政府,依托全省現有潔凈型煤生產、倉儲、供應和配送網點體系,完善縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級配送機制,大力開展?jié)崈粜兔盒麄?、推廣,在不具備電代煤、氣代煤的農村地區(qū),繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤。省散燒辦要抓住居民囤煤高峰期,持續(xù)組織開展省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動,確保生產、流通、使用的型煤符合《商品煤質量民用型煤》(GB34170—2017)要求。質監(jiān)、工商部門要依據《中華人民共和國大氣污染防治法》,以潔凈型煤生產、銷售環(huán)節(jié)為重點,定期開展檢查;冬季采暖期間,每月組織開展?jié)崈粜兔好嘿|專項檢查,依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

責任單位:省工商局(散燒辦)、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、質監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

2.削減煤炭消費總量。京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市和4個省直管縣(市)要嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號),重點加強本地區(qū)2018年秋冬季煤炭消費控制措施,削減煤炭消費需求,著力整治燃煤設施,促進煤炭清潔高效利用,提升清潔能源比重,確保7個省轄市和4個省直管縣(市)2018年煤炭消費總量下降3.2%。各省轄市要從嚴執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、統(tǒng)計局,相關省轄市、省直管縣(市)政府

3.持續(xù)提升熱電聯產供熱能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電的原則,加快民生熱電項目建設和城市周邊現役純凝機組的采暖供熱改造,在熱電聯產供熱覆蓋區(qū)域內,逐步關停中小型單一供熱鍋爐,2018年10月底前,全省新增供熱能力5300萬平方米。

責任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

4.開展城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)燃煤設施拆改。2018年9月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準,完成全省省轄市城市規(guī)劃區(qū)內的工業(yè)煤氣發(fā)生爐(除制備原料的煤氣發(fā)生爐外)、熱風爐、導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法實施停產整治。

責任單位:省環(huán)保廳、質監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

5.引導鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。在全省完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上,逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年年底前,基本淘汰省轄市規(guī)劃區(qū)內35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。實施逐年遞減的資金獎補方式,對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于6萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于4萬元/蒸噸資金獎補;對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道,使其不具備復產條件。嚴禁使用已經關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現低氮改造。

責任單位:省環(huán)保廳、財政廳、質監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

6.加快清潔能源替代利用。大力發(fā)展非化石能源,到2018年年底,可再生能源占全省能源消費總量的比重達到7%以上。

(1)積極穩(wěn)妥推進地熱供暖。持續(xù)推進全省地熱資源潛力勘查與評價,摸清資源底數,不斷完善地熱能開發(fā)利用政策體系和管理方式,總結地熱能供暖區(qū)域連片推進開發(fā)利用模式,將地熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎設施建設,統(tǒng)一規(guī)劃,有序開發(fā),在具備條件的地區(qū),以城鎮(zhèn)新規(guī)劃區(qū)、公共建筑和新建住宅小區(qū)為重點進行復制推廣。2018年,全省地熱供暖面積力爭達到2000萬平方米。

(2)加快開發(fā)風電資源。持續(xù)推進豫西沿黃山地、豫北沿太行山區(qū)、豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏山—大別山區(qū)4個風帶山地風電場項目建設。2018年,全省風電裝機規(guī)模達到110萬千瓦以上。

(3)有序發(fā)展光伏發(fā)電。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索村級光伏電站建設新模式,2018年,全年新增光電裝機容量50萬千瓦以上。

(4)多元利用生物質能。結合新型城鎮(zhèn)化建設,以學校、醫(yī)院、賓館、辦公樓、居民區(qū)等為重點,有序推進秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電等熱電聯產項目。加快在建生物質熱電和垃圾熱電項目建設,到2018年年底,生物質發(fā)電裝機力爭達到6萬千瓦以上。

責任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、水利廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

7.加強天然氣供應保障能力。多渠道拓展天然氣氣源,積極協(xié)調爭取我省天然氣指標,力爭2018年我省管道天然氣供應保障能力達到120億立方米以上。正式啟動鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道濮陽支線建設,積極爭取西氣東輸三線中段、新疆煤制天然氣外輸管道(新粵浙管線)河南段開工建設。加快中俄東線天然氣、海上LNG(液化天然氣)入豫通道可行性研究,爭取納入國家規(guī)劃。

責任單位:省發(fā)展改革委(能源局),各省轄市、省直管縣(市)政府

8.謀劃外電入豫通道。根據電力市場需求變化情況,統(tǒng)籌當前和長遠,綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經濟性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設方案,加快構建全省多通道、多方向輸電格局。2018年,力爭全年實現外電入豫450億千瓦時。

責任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(二)著力優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構。逐步優(yōu)化冶金、建材等重污染企業(yè)產業(yè)布局,持續(xù)強化“散亂污”企業(yè)管控,在鄭州市率先開展城區(qū)煤電機組清零試點,切實減少結構性污染對大氣環(huán)境質量的影響。

9.有序推進城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造。京津冀大氣污染傳輸通道城市要按照城市功能分區(qū),結合城市規(guī)劃調整,對城市規(guī)劃區(qū)內現有工業(yè)企業(yè)進行摸底排查,2018年8月底前,制定規(guī)劃區(qū)內冶金、建材等重污染企業(yè)搬遷計劃。搬遷計劃要明確城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)退城搬遷的范圍、方向、時序和方式,有效解決工業(yè)圍城問題。對能耗高、排放大的鋼鐵、水泥等企業(yè),實施重組、轉型,推動企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉移或退城進園,實現裝備升級、產品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平;對環(huán)境影響小,能夠達到清潔生產、安全生產和環(huán)境保護要求的其他企業(yè),鼓勵其轉型發(fā)展或就地轉移;對不符合產業(yè)政策要求的落后產能和“僵尸企業(yè)”,以及環(huán)境風險、安全隱患突出而又無法搬遷或轉型企業(yè),實施關停。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、國土資源廳、安全監(jiān)管局、省政府國資委,鄭州市、開封市、安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市政府

10.加快關停落后煤電機組。落實《河南省煤電行業(yè)淘汰落后產能專項行動方案(2018—2020年)》,2018年10月底前,關停17臺共100萬千瓦落后煤電機組。

責任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司,相關省轄市、省直管縣(市)政府

11.嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃。在2017年整改取締83040家“散亂污”企業(yè)的基礎上,建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯動監(jiān)管機制,緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設備,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))網格員作用,加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查,確保“散亂污”企業(yè)不出現“死灰復燃”。凡被各級督導檢查核查發(fā)現“散亂污”企業(yè)“死灰復燃”的,一律實施環(huán)保問責。

責任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、商務廳、工商局,各省轄市、省直管縣(市)政府

12.實施鄭州市規(guī)劃區(qū)“煤電機組清零行動”。2018年5月底前,鄭州市政府要組織制定城市規(guī)劃區(qū)煤電結構優(yōu)化方案,明確中心城區(qū)30萬千瓦及以下的燃煤機組關停或改為燃氣機組的具體時間和路線,并組織實施。

責任單位:鄭州市政府,省發(fā)展改革委(能源局)、環(huán)保廳、電力公司

(三)逐步改善交通運輸結構。大力提高火車運輸和多式聯運比例,全面完成車用油品質量升級,加快老舊車淘汰,加強在用機動車監(jiān)控監(jiān)管,實施重型車輛油品質量抽檢抽測,大力推廣電動汽車,優(yōu)化重型車輛繞城行駛,大幅減少機動車污染排放。

13.大力發(fā)展鐵路貨運和多式聯運。對既有鐵路線路進行擴能改造、設備升級,加快整合鄭州、安陽等區(qū)域內鋼鐵、煤炭企業(yè)所轄的鐵路資源,提高鐵路資源利用效率,大幅提高鐵路運輸量,形成輻射資源腹地、服務工業(yè)園區(qū)的區(qū)域地方鐵路網。組織實施“多式聯運+”工程,完善省內鐵路站與物流園區(qū)、集裝箱中心站、重點企業(yè)的無縫銜接,進一步提高跨運輸方式資源整合能力,到2018年年底,完成3個國家級和10個省級多式聯運示范工程建設,多式聯運吞吐量力爭完成10萬標箱。

責任單位:省交通運輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、商務廳、鄭州鐵路局,各省轄市、省直管縣(市)政府

14.全面完成車用油品質量提升。2018年7月1日起,全省禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司要做好國六標準汽柴油的供應保障。

責任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、商務廳、工商局、質監(jiān)局,中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

15.開展貨運車輛油品質量抽檢。2018年5月底前,研究建立貨運車輛油品質量抽檢制度,在涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業(yè),對承擔企業(yè)原材料、物料、產品等運輸任務車輛的油品質量和尿素使用情況進行例行抽檢,對使用不符合國六標準汽柴油的貨運車輛,逐一溯源加油站點,依法從嚴查處;對未添加尿素的貨運車輛,依法處罰并全部勸返。

責任單位:省商務廳、質監(jiān)局、工商局、交通運輸廳、公安廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

16.持續(xù)打擊劣質售油行為。深入開展“河南省油品質量專項檢查行動”,嚴厲打擊流動加油車售油、違規(guī)銷售散裝汽油和成品油流通領域其他違法違規(guī)行為,遏制劣質油品反彈勢頭,推動國六標準車用汽柴油推廣使用。質監(jiān)部門要持續(xù)開展對汽柴油生產加工企業(yè)、變性燃料乙醇生產加工企業(yè)以及乙醇汽油調配站等生產加工環(huán)節(jié)的油品質量抽查,工商部門要持續(xù)開展對加油站、儲油庫等流通環(huán)節(jié)的油品質量抽查,依職能依法查處不合格油品行為,情節(jié)嚴重的,由商務部門依法吊銷成品油零售許可證。

責任單位:省商務廳、公安廳、交通運輸廳、工商局、質監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

17.繼續(xù)推進老舊車淘汰。對達到強制報廢標準,機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的,按規(guī)定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢。同時,公安、交通運輸部門要將全省黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯網收費系統(tǒng)“黑名單”數據庫,禁止其駛入高速公路;對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統(tǒng)現場查究。

責任單位:省公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、商務廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

18.加快推進遙感監(jiān)測及網絡平臺建設。2018年6月底前,各省轄市要在城市主要進口、高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定垂直式遙感監(jiān)測設備、2套移動式遙感監(jiān)測設備;建立網絡監(jiān)控平臺,實現國家、省、市三級聯網。對通過遙感監(jiān)測發(fā)現的超標排放車輛依法進行處罰,溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經地等,并向社會曝光。對于問題突出的相關企業(yè),實施多部門聯合執(zhí)法懲戒,依法責令車輛制造企業(yè)限期整改或召回,督促所屬運輸企業(yè)及時提升所屬車輛排放水平或者淘汰更新超標車輛。

責任單位:省環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

19.優(yōu)化重型車輛繞城行駛。2018年5月底前,完善制定機動車管控實施方案,通過新建繞城環(huán)城道路、優(yōu)化行駛道路、分時規(guī)劃路線等方式,科學確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線,完善城區(qū)環(huán)路通行條件,明確國家第三階段(含)標準以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線,嚴控重型車輛進城。同時,在部分路段設置限高桿,設立環(huán)保、公安、交通運輸、質檢、商務、工商聯合執(zhí)法點,定期抽查重卡尾氣和油品,對違規(guī)上路的重型車輛及駕駛人按照職責權限依法處理。

責任單位:省公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、商務廳、質監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

20.減少機動車怠速尾氣排放。2018年5月底前,研究制定城市機動車擁堵路段疏導方案。各地要每月組織一次城區(qū)機動車擁堵路段及敏感區(qū)域排查,對經常發(fā)生擁堵的路段及敏感區(qū)域,要加強現場疏導,合理組織車流,科學安排路線,提高道路通行效率,避免因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。

責任單位:省公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

21.強化新車源頭管控。2018年1月1日起,我省范圍內禁止制造、進口、銷售和注冊登記國家第五階段標準(不含)以下的重型柴油車和輕型柴油車。

責任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、商務廳、質監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

22.加強新車生產銷售企業(yè)監(jiān)督檢查。通過現場檢查、抽樣檢測等方式,加強對新生產、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。對生產、銷售超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的企業(yè),依法依規(guī)進行經濟處罰和停產整頓。

責任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、質監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

23.全面推廣車用尿素。2018年6月底前,省內高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產品質量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。

責任單位:省工商局、商務廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

24.開展重型柴油車超標排放治理。積極貫徹執(zhí)行國家在用機動車大氣污染物排放標準,在鄭州等城市試點開展重型柴油車超標排放治理,積極總結探索柴油車尾氣治理技術,重點加強物流運輸等重型柴油車集中企業(yè)所屬車輛治理。

責任單位:省環(huán)保廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

25.加強非道路移動機械污染管控。環(huán)保部門要會同住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)等部門,加強非道路移動機械調查摸底工作,建立全省非道路移動機械排放情況臺賬;環(huán)保、城市綜合執(zhí)法、交通運輸、水利、農業(yè)等部門,要組織開展高排放非道路移動機械禁行區(qū)專項執(zhí)法行動,對違法行為依法實施聯合懲戒,并對業(yè)主單位依法實施處罰。

責任單位:省環(huán)保廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

26.加快推廣應用電動汽車。大力推進充電基礎設施建設和電動汽車推廣應用,2018年,全省新增及更換的公交車中新能源公交車比重應不低于75%,黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于30%,積極推行新能源純電動環(huán)衛(wèi)車輛,建成各類集中式充換電站超過200座、分散式充電樁超過2萬個,滿足全省超過7萬輛電動汽車(標準車)充電需求,初步建成省內國家級高速公路城際快充網絡。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、事管局、質監(jiān)局、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(四)加快推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。完成化工等行業(yè)特別排放限值改造,鼓勵試點開展重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造,加快重點企業(yè)無組織排放治理,深入開展工業(yè)VOCs治理,實施重點行業(yè)清潔生產,推廣綠色示范工廠建設和工業(yè)領域“以電代煤”,全面建成工業(yè)污染物在線監(jiān)控體系,逐步推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉型。

27.全面實施涉氣企業(yè)特別排放限值改造。

(1)化工行業(yè)。2018年10月1日起,無機化學、合成樹脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業(yè)全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值規(guī)定。

(2)有色行業(yè)。2018年10月1日起,電解鋁、鉛、鋅、銅、鎳、鈷、鎂、鈦、釩、錫、銻、汞和再生銅、鋁、鉛、鋅行業(yè)全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值規(guī)定。

(3)鋼鐵行業(yè)。2018年10月1日起,鐵合金、焦化和鋼鐵企業(yè)的煉鐵、煉鋼、軋鋼工序全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值規(guī)定。

責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

28.探索實施重點行業(yè)超低排放改造。

(1)鋼鐵行業(yè)。2018年10月底前,鼓勵在鋼鐵企業(yè)試點開展燒結工序超低排放改造。完成超低排放改造后,燒結工序煙氣在基準氧含量17%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于20毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(2)水泥行業(yè)。2018年10月底前,鼓勵在水泥熟料企業(yè)試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(3)炭素行業(yè)(鋁用炭素)。2018年10月底前,鼓勵在炭素企業(yè)試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,煅燒、焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。

(4)平板玻璃、電子玻璃行業(yè)。2018年10月底前,鼓勵在平板玻璃和電子玻璃企業(yè)試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,玻璃熔爐排放煙氣在基準氧含量8%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于30毫克/立方米、150毫克/立方米、400毫克/立方米。

責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

29.強化VOCs(揮發(fā)性有機物)污染防治。

(1)嚴格建設項目環(huán)境準入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)保準入門檻,新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū),實行區(qū)域內VOCs排放等量或倍量削減替代,并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中,納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應從源頭加強控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,加強廢氣收集,安裝高效治理設施。

(2)加快推進化工行業(yè)VOCs治理。2018年7月底前,完成制藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理?；ば袠I(yè)要參照石化行業(yè)VOCs治理要求,全面推進設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理,現代煤化工行業(yè)要全面實施泄漏檢測與修復(LDAR),其他行業(yè)逐步推廣LDAR工作;加強無組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作;反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

(3)開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,2018年8月底前,京津冀大氣污染傳輸通道城市基本淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。

(4)開展VOCs在線監(jiān)控試點。加強污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作,逐步提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力,2018年6月底前,在石化行業(yè)試點安裝VOCs在線監(jiān)測設備,并與環(huán)保部門聯網。

責任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府

30.完成重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理改造。全面核實重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理完成情況,2018年8月底前,完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐的無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式;塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行存儲,并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵;生產工藝產塵點(裝置)應加蓋封閉,設置集氣罩并配備除塵設施,車間不能有可見煙塵外逸;汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設施;料場路面要實施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業(yè),依法予以處罰,實施停產整治。10月底前,鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐等企業(yè)實現規(guī)范管理,按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標準,對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,實現“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。11月1日起,對達不到要求的工業(yè)堆場,依法依規(guī)進行處罰,并停止使用。

責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

31.建立重點行業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。繼續(xù)擴大重點污染源監(jiān)控范圍,對全省應急管控企業(yè)名單和錯峰生產企業(yè)名單范圍內涉氣排污單位自動監(jiān)控設施建設情況進行全面排查,達到自動監(jiān)控設施建設要求標準、但未安裝自動監(jiān)控設施的排污單位,要于2018年9月底前全部完成自動監(jiān)控基站建設聯網,在全省基本實現污染源的全面監(jiān)控。健全我省工業(yè)企業(yè)監(jiān)控制度,切實發(fā)揮自動監(jiān)控在環(huán)境管理中“千里眼”的作用,確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放,對一個月內傳輸有效率達不到90%的排污單位,按不正常運行監(jiān)控設施依法嚴肅查處。

責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

32.實施重點行業(yè)清潔生產提升行動。依據《清潔生產審核辦法》(國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部令第38號),實現鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產審核全覆蓋,完成60家規(guī)模以上企業(yè)強制性清潔生產審核。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄,開展自愿性清潔生產審核。

責任單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府

33.推動綠色示范工廠建設。以企業(yè)為主體,以標準為引領,對標綠色工廠、園區(qū)、供應鏈標準,建立綠色制造評價機制,爭創(chuàng)國家綠色設計平臺和典型示范聯合體,打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū),促進綠色生產和綠色消費。2018年年底前,建設50家綠色示范工廠,對創(chuàng)建成為省級以上綠色示范工廠、綠色園區(qū)的給予資金獎勵。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

34.鼓勵開展工業(yè)領域“以電代煤”工程。在生產工藝需要熱水、蒸汽、熱風的各類行業(yè),逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業(yè),推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業(yè)生產過程中的物料運輸環(huán)節(jié),推廣電驅動皮帶傳輸。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委(能源局)、環(huán)保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

35.開展燃煤自備電廠高效替代工程。結合電力體制改革,鼓勵開展非供熱燃煤自備機組清潔替代試點,按照國家有關要求,支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業(yè)積極參加電力直接交易,將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉讓給公用高效清潔機組代發(fā)。

責任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(五)強化揚塵污染綜合整治。組建揚塵污染防治統(tǒng)一組織協(xié)調機構,統(tǒng)籌協(xié)調各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作,制定具體工作標準,建立各項工作制度,推動城市揚塵污染防治常態(tài)化、規(guī)范化、標準化,鞏固揚塵污染防治成效。

36.建立揚塵污染防控長效機制。2018年3月底前,在省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組下設省揚塵污染防控辦公室,設在省住房城鄉(xiāng)建設廳,成員由省交通運輸、國土資源、水利等部門共同組成,統(tǒng)籌負責建筑、市政、拆除、道路、水利、國土資源等各類揚塵污染防治工作的制度制定、調度通報、督導考核、獎懲問責等工作,落實揚塵污染防治主管責任,建立揚塵污染防治長效機制。

責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳

37.強化各類工地揚塵污染防治。按照《河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室關于進一步加強揚塵污染專項治理的意見》(豫環(huán)攻堅辦〔2017〕191號)要求,嚴格落實新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,嚴格落實城市規(guī)劃區(qū)內建筑工地禁止現場攪拌混凝土、禁止現場配制砂漿“兩個禁止”,嚴格執(zhí)行開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與當地主管部門聯網。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”,確保各類開發(fā)和建設活動產生的揚塵污染得到有效管控。建筑垃圾清運車輛全部實現自動化密閉運輸,統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置,并與主管部門聯網。

責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、商務廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

38.深入開展城市清潔行動。2018年3月底前,制定出臺河南省清潔城市行動標準及實施細則,按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,廣泛發(fā)動各級黨政機關、企事業(yè)單位、市區(qū)街道辦、社區(qū)、居民小區(qū)等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵,徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的淤泥;對城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進行清除,全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點,清理積存垃圾,杜絕垃圾亂堆亂放;對轄區(qū)內樓宇進行立面清洗和樓頂保潔,全面徹底清洗住宅小區(qū)陽臺、樓頂積塵、企事業(yè)單位公共區(qū)域積塵,確保城市清潔全覆蓋。對清潔城市活動組織得力、成效顯著的進行通報表揚和獎勵;對組織不力、效果不明顯的給予通報批評,并在新聞媒體上曝光。各省轄市政府要組織對所轄縣(市、區(qū))城市道路清掃保潔“以克論凈”工作進行評比。

責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生計生委(愛衛(wèi)辦),各省轄市、省直管縣(市)政府

39.加強環(huán)城國省道和高速公路機掃保潔。按照道路揚塵清掃標準,細化結冰期和非結冰期道路清掃方案,重點加強對繞城國省高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度,繞城區(qū)國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區(qū)國省干線公路每日至少清掃1—2次,有效減少繞城、環(huán)城國省高速公路與國省干線公路的起塵量。

責任單位:省交通運輸廳,各省轄市政府、省直管縣(市)政府

40.大力推進露天礦山整治。以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、主要交通干線兩側和城市建成區(qū)周邊為重點,對全省露天礦山進行深度整治。對污染治理不規(guī)范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,未通過驗收的一律不得恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化,減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業(yè)權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環(huán)境影響評價報告審批。

責任單位:省國土資源廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

41.嚴格落實冬季“封土行動”。2018年冬季采暖季,京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市、4個省直管縣(市)和洛陽、平頂山、三門峽3個重點城市,實施“封土行動”。城市規(guī)劃區(qū)內停止各類建設工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業(yè)?！胺馔列袆印逼陂g,特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的,實行市長“一支筆”審批負責制。嚴格工地監(jiān)管,對違規(guī)施工的工地(含市長“一支筆”審批同意的工地),依法處以罰款、勒令立即停建,并在原有封土時限上延長封土時間15天。根據我省氣候、氣象特點,研究分時段“封土行動”實施細則。

責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、公安廳,相關省轄市、省直管縣(市)政府

(六)強化重點時段污染管控。結合重污染天氣管控工作實際,綜合考慮季節(jié)特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素,細化完善污染天氣應急管控方案,逐行業(yè)制定更加科學、精細的實施方案,指導企業(yè)科學施工、生產,降低污染物排放對空氣環(huán)境質量的影響。

42.細化完善重污染天氣應急減排清單。2018年9月底前,各地要按照重污染天氣應急預案及應急響應級別,京津冀大氣污染傳輸通道城市的7個省轄市和洛陽、平頂山、三門峽、南陽市要在大氣污染源清單的基礎之上,其余省轄市、省直管縣(市)要在2017年重污染天氣應急減排清單的基礎上,按行業(yè)、按地域進一步細化管控措施,細化應急減排清單中不同時段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機動車禁限行措施等。清單要具體到單位名稱、所在地、具體地址、經緯度坐標、所屬行業(yè)、停工工序、用電戶號、主要產品、產能規(guī)模、主要產品產量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物)、紅橙黃藍預警級別下停限產措施、污染物減排量和減排比例等,進一步夯實重污染天氣應急預案及應急減排清單。對已完成超低排放改造并實現超低排放企業(yè)原則上不再納入應急減排清單。機動車限行禁行措施時間在15日以內的,由當地政府或公安機關交通管理部門自行實施;限行禁行15日以上的,應提前向省公安廳交警總隊報備審核。

責任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

43.嚴格落實污染管控措施。2018年9月底前,各地要督促企業(yè)制定可執(zhí)行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施,落實到生產線、生產工藝上,加強廢氣收集和治理措施實施效率管控,并在環(huán)保部門備案,在廠區(qū)門口公示。關于污染物減排量、減排比例的核算基數,工業(yè)企業(yè)應嚴格按照正常生產的日污染物排放量的330天折算,采暖鍋爐和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算,移動源、揚塵按照正常天氣情況下日污染物排放量的365天折算,確保各項減排措施能落地、可操作、易考核。

責任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

44.開展應急成效后評估工作。各地在典型污染天氣預警響應結束后,組織開展污染天氣應急成效后評估工作,對本級政府的預警發(fā)布情況、預案措施落實情況以及響應措施的針對性和可操作性、環(huán)境效益等進行總結評估,總結經驗、分析問題、查找不足,形成典型案例,制定改進措施。

責任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府

45.科學實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產。全面實施工業(yè)企業(yè)《河南省綠色環(huán)保調度制度(試行)》(豫政辦〔2017〕117號),以不同行業(yè)污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產方式,充分調動企業(yè)治污主動性,體現政策公平性,實現“誰改造誰受益、早改造早受益”。

(1)科學實施鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)錯峰生產。2018年采暖季,對全省鋼鐵企業(yè)實施限產30%以上(含輪產);在確保安全的前提下,對全省焦化企業(yè)實施延長出焦時間36小時以上;對使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業(yè),實施停產。對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的鋼鐵企業(yè)和達到特別排放限值的焦化企業(yè),2019年1月1日至3月15日期間,原則上不再實施錯峰生產,但要按當地重污染天氣應急預案要求納入污染管控。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(2)加大建材行業(yè)錯峰生產力度。2018年采暖季,全省水泥(含特種水泥,不含粉磨站、粉磨工序和承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物生產線)、磚瓦窯(不含以粉煤灰為主要原料、完成煤改氣、煤改電且所有原輔材料和生產設施入棚入倉的加氣混凝土切塊磚企業(yè))、陶瓷(不含以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料的)、巖棉(不含電爐)、石膏板(不含以天然氣為燃料)、耐材企業(yè)(不含以電、天然氣等清潔能源為燃料或無焙燒工藝的壓制成型耐材企業(yè)),實施停產。

對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的水泥企業(yè),2019年1月1日至3月15日期間,豁免其不再實施錯峰生產,但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(3)優(yōu)化有色、化工行業(yè)生產調控。2018年采暖季,全省電解鋁、氧化鋁企業(yè)實施限產30%以上;對炭素企業(yè)實施停產;對有色金屬再生企業(yè)的熔鑄工序限產50%以上;原料藥生產企業(yè)和生產過程中使用有機溶劑的農藥企業(yè)的涉VOCs排放工序,原則上全部實施停產。

對2018年10月底前穩(wěn)定達到特別排放限值的電解鋁企業(yè),豁免其錯峰限產比例降低為10%,但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控;對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的炭素企業(yè),豁免其由停產改為限產50%,但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、農業(yè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

46.持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業(yè)化,到2018年年底,全省秸稈綜合利用率平均達到87%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯防聯控責任,加強衛(wèi)星遙感、“藍天衛(wèi)士”系統(tǒng)及無人機等應用,繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒50萬元/每火點的扣減地方財力規(guī)定,持續(xù)加大秸稈禁燒力度,努力實現全省夏秋“零火點”目標。指導督促各地全面落實城市建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。

責任單位:省農業(yè)廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

47.堅持煙花爆竹禁限放管控。各地要依據當地煙花爆竹禁限放管理規(guī)定,落實縣級以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。省安監(jiān)局、公安廳、交通運輸廳、供銷社要指導督促各地加強生產、運輸、銷售等源頭管控,規(guī)范煙花爆竹銷售網點管理。

責任單位:省安監(jiān)局、公安廳、交通運輸廳、供銷社,各省轄市、省直管縣(市)政府

(七)強化重點區(qū)域污染管控。嚴格落實《河南省城市重點區(qū)域空氣質量管控指導方案》,進一步強化監(jiān)測監(jiān)控與預報預警能力,繼續(xù)將其作為精準治理大氣污染的重要抓手。

48.加強空氣質量預測預報及綜合分析研判水平。省環(huán)境監(jiān)測中心聯合省氣象臺負責全省區(qū)域7天空氣質量預測預報,提升預測預報精準程度,探索性開展10天趨勢預測預報;做好全省中輕度污染、重度污染過程監(jiān)測預報預警技術服務;提高綜合觀測監(jiān)測分析能力,加強區(qū)域重污染過程追因分析研判工作。各省轄市積極開展3天轄區(qū)內預測預報工作,做好輕度污染、重度污染過程監(jiān)測預報預警技術服務,為全省大氣治理決策提供科學技術支撐。

責任單位:省環(huán)保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

49.建立重點區(qū)域責任承包制度。各地要加強重點區(qū)域空氣質量監(jiān)測研判,建立重點區(qū)域責任承包制度,由所在地的市政府分管副市長、環(huán)保局局長、分管副局長作為責任人,蹲點承包,依法管理,落實“一區(qū)一策”管控措施。責任人要緊盯各重點區(qū)域空氣質量數據變化,堅持實施調度、督查、反饋的聯動工作機制,及時調度督查空氣質量指標偏高的重點區(qū)域管控措施落實情況。對重點區(qū)域污染指標居高不下、工作應付的市、縣分管領導及相關責任人,予以嚴肅追責。

責任單位:省環(huán)境攻堅辦,各省轄市、省直管縣(市)政府

50.加強重點區(qū)域污染源巡查。根據重點區(qū)域污染源臺賬清單,結合空氣質量數據指標變化情況,建立由內向外的逐企、逐家工地巡查抽查機制,確保重點區(qū)域企業(yè)、工地落實治理管控要求,堅決避免出現污染指數長期居高不下的問題區(qū)域。對重點區(qū)域內出現大氣污染物超標的企業(yè)和不落實“六個百分百”揚塵防治要求的施工工地,依法處罰并實施停產15天,限期整改到位后方可恢復生產。

責任單位:省環(huán)境攻堅辦,各省轄市、省直管縣(市)政府

51.優(yōu)化空氣質量監(jiān)測網絡。進一步貫徹落實“十三五”國家城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位優(yōu)化調整要求,結合氣象條件分析,科學合理選擇站址,完善省轄市自動監(jiān)測站點布點分布,加強區(qū)縣級空氣質量監(jiān)測數據質量管理,逐步實現縣級空氣質量自動站監(jiān)測事權上收,由省里統(tǒng)一管理。各省轄市逐步開展大氣污染立體觀測能力建設,2018年10月底前,完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站建設任務,每個省轄市至少建成1個氣溶膠激光雷達觀測站。

責任單位:省環(huán)保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

(八)完善法律政策體系。

52.宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。大力宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》,宣傳解讀工業(yè)、燃煤、機動車等污染治理要求,加大違法懲處力度,為我省大氣污染防治攻堅工作提供堅實法律保障。

責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

53.全面實施《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。建立地方政府領導下的多部門協(xié)作工作機制,加強環(huán)保稅法宣傳貫徹,及時移交納稅人檔案資料,建設環(huán)境保護稅信息共享平臺,做好環(huán)境保護稅征管工作。

責任單位:省財政廳、地稅局、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

54.高標準完成第二次全省污染源普查工作。各地要按照《河南省人民政府辦公廳關于成立河南省第二次全國污染源普查領導小組的通知》(豫政辦文〔2017〕24號)和《河南省第二次全國污染源普查領導小組關于開展河南省第二次全國污染源普查的通知》有關要求,強化普查領導機構,健全工作機制,保障工作經費,完善工作制度,強化軟硬件建設,加強宣傳動員,確保2018年年底前完成全省污染源普查工作。

責任單位:省第二次全國污染源普查領導小組各成員單位

55.實施空氣質量季度考核。依據各省轄市2018年環(huán)境空氣質量改善目標,結合各地季節(jié)性氣象條件,分解下達各省轄市每季度PM2.5、PM10限值及優(yōu)良天數的指標。加強空氣質量監(jiān)測研判分析,指導各地依據PM2.5、PM10數據變化情況,及時采取針對性的有效措施,掌握工作主動,確保完成改善目標。

責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

56.制定發(fā)布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。按照國家《大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》要求,結合《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》編制大綱精神,制定發(fā)布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。

責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

五、工作要求

(一)強化責任落實。各地政府要專題研究2018年大氣污染防治攻堅工作,結合本地空氣質量改善目標,組織制定2018年大氣污染防治攻堅方案,研究落實措施,深化治理要求,拓展治理范圍,厘清工作責任,細化任務清單,將目標任務逐項逐條分解到有關部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,切實落實黨政同責、一崗雙責和失職追責。省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組各成員單位,要依據職責分工,對本部門所承擔任務細化、量化,制定符合實際、詳盡具體的推進方案,進一步嚴格措施,強化督導,狠抓落實,確保責任到位、監(jiān)管到位、落實到位。

各省轄市、省直管縣(市)政府要于2018年3月5日前將具體實施方案報省環(huán)境攻堅辦。

(二)強化執(zhí)法督查。各級、各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》,切實落實“黨政同責、一崗雙責”,將大氣污染防治納入各相關部門執(zhí)法督查重點,2018年3月底前,對照本方案所列各項目標任務,制定本系統(tǒng)2018年執(zhí)法和督導計劃,開展常態(tài)化監(jiān)管檢查,形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢,切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié),進一步強化治污責任落實。

省環(huán)保廳負責對工業(yè)企業(yè)達標排放、工業(yè)燃煤設施拆改和污染管控措施落實、“散亂污”企業(yè)取締、重型柴油車和非道路移動機械達標排放等情況組織開展專項執(zhí)法檢查。

省工業(yè)和信息化委負責對工業(yè)企業(yè)錯峰生產、落后產能淘汰等情況開展專項督導檢查。

省公安廳負責對老舊車違規(guī)上路、機動車限行措施落實等情況開展專項執(zhí)法檢查,配合環(huán)保部門開展重型柴油車和非道路移動機械達標排放執(zhí)法檢查。

省商務廳負責對“黑加油站”取締情況和重型車油品質量使用情況組織開展專項執(zhí)法檢查。

省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳依據自身職責,負責對施工工地揚塵污染防治和污染管控措施落實情況開展專項督導檢查。

省農業(yè)廳負責組織開展秸稈禁燒專項檢查;省住房城鄉(xiāng)建設廳負責對城市建成區(qū)內落葉、雜草等易燃物質禁燒情況開展專項執(zhí)法檢查。

省交通運輸廳負責對環(huán)城國省道和高速公路機掃保潔情況開展專項督導檢查。

省工商局(散燒辦)負責組織對全省清潔型煤推廣、散煤取締、車用尿素推廣和流通環(huán)節(jié)的加油站、油庫油品質量情況開展專項執(zhí)法檢查。

省質監(jiān)局負責對汽柴油生產加工環(huán)節(jié)的油品質量開展專項執(zhí)法檢查。

省安監(jiān)局負責對煙花爆竹零售點開展專項執(zhí)法檢查。

(三)嚴格考核問責。以空氣質量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據,對各省轄市政府和省直有關單位進行每季考核。對每季度空氣質量改善程度達不到時序要求、重點工作推動進展緩慢、重污染天氣應對不力等的省轄市、縣(市)責任人,嚴格實施問責。對空氣質量不降反升、導致全省完不成空氣質量改善目標的市縣,堅決對地方黨政主要領導實施問責。

(四)深化生態(tài)補償。依據《河南省城市環(huán)境空氣質量和水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》,結合各省轄市月度空氣質量改善目標完成情況,按照“誰污染、誰賠償,誰治理、誰受益”的原則,堅持按月實行資金激勵和支償,空氣質量改善幅度越大、補償資金越多,空氣質量下降越多、支償資金越多,充分發(fā)揮經濟杠桿調節(jié)作用,有效促進地方政府嚴格落實大氣污染防治主體責任,扎實推進環(huán)境質量持續(xù)改善。

(五)加強宣傳引導。在省環(huán)境攻堅辦下設聯合新聞組,強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監(jiān)測,進一步加強與中央和省內主要媒體及新媒體的溝通,注重對新政策、新舉措、推進力度、工作成效等信息發(fā)布,加強宣傳報道和輿論引導,主動向公眾介紹大氣污染防治攻堅的必要性、主要內容、實施期限,滿足公眾知情權。各省轄市、省直管縣(市)要在政府網站顯著位置設立“大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”專欄,積極宣傳我省采取的主要措施,主動公布大氣污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務進展、督查問題等事項。各省直有關單位要在省環(huán)境攻堅辦的統(tǒng)一協(xié)調下,統(tǒng)一發(fā)布口徑,堅決避免多渠道發(fā)聲和報送信息,發(fā)現負面輿情或產生其他不安定因素的輿情,要通過主流媒體和新媒體及時權威發(fā)聲,正確引導輿論。

第五篇：河南省人民政府辦公廳關于

河南省人民政府辦公廳關于

切實鞏固粘土磚瓦窯廠治理整頓成果的意見

豫政辦 〔2009〕35號

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

為進一步做好全省粘土磚瓦窯廠治理整頓和監(jiān)督管理工作,切實鞏固粘土磚瓦窯廠專項整治成果,經省政府同意,現提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、充分認識鞏固整治成果的重要意義

2006年以來,全省各級政府和有關部門按照省政府的統(tǒng)一部署,深入貫徹落實《河南省人民政府關于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》(豫政〔2005〕54號)精神,同心協(xié)力、克難攻堅,深入持久地推進整治工作,取得了有效保護耕地、改善生態(tài)環(huán)境、促進新型墻體材料產業(yè)健康有序發(fā)展的顯著成效。但是,由于粘土磚使用慣性和利益驅動的影響,一些地方粘土磚生產出現局部反彈,特別是以新型墻體材料名義生產粘土磚的問題尚未得到根本解決。

當前,全省粘土磚瓦窯廠整治工作正處于全面鞏固整治成果的關鍵階段,已取得的整治成果來之不易,鞏固整治成果的工作決不能放松。各級政府和有關部門必須保持清醒認識,要從落實科學發(fā)展觀的大局出發(fā),從促進新型墻體材料產業(yè)加快發(fā)展的迫切需要出發(fā),充分認識鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果的重要意義,牢固樹立責任意識,再接再厲、齊抓共管,堅持在深化整治的過程中鞏固成果,在鞏固成果的目標下深化整治。要繼續(xù)加強宣傳和引導,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用,大力宣傳鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、推進發(fā)展新型墻體材料的重要意義,提高廣大干部群眾的認識,為切實鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、加快推廣應用新型墻體材料創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

二、嚴防粘土磚生產出現反彈

嚴格執(zhí)行省政府確定的關閉政策,凡屬《河南省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法》(省政府令第116號)和豫政〔2005〕54號文件規(guī)定的禁止與關閉范圍的粘土磚瓦窯廠,必須依法關閉到位。對違規(guī)生產粘土磚或以新型墻體材料名義生產粘土磚的場所,由市、縣級政府組織有關部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府限期拆除,并對有關責任人依法嚴肅處理。其中,屬于非法用地或非法取土的由國土資源部門牽頭依法查處;屬于未取得工商營業(yè)執(zhí)照擅自經營的由工商部門依法查處;對涉嫌非法占用耕地罪或非法經營罪的人員,由國土資源或工商部門移交公安機關,依法追究刑事責任。

三、加大黃河灘區(qū)磚瓦窯廠整治力度

沿黃各級政府和住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、河務等部門要繼續(xù)按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》(國務院令第3號)等法律、法規(guī)的規(guī)定和“總量控制、方便行洪、合理布局、節(jié)能環(huán)保、規(guī)模發(fā)展”的原則,加強對黃河灘區(qū)磚瓦窯廠的整治力度,強化政府領導責任,建立政府組織、部門聯動的工作機制,采取多種有效措施,限期完成整頓規(guī)范任務。沿黃各級政府要嚴格落實黃河淤泥磚“地產地銷”的有關規(guī)定,禁止黃河淤泥磚進入“禁實”區(qū)域銷售。對凡屬影響河道行洪安全的磚瓦窯廠和以黃河淤泥磚名義堤外取土生產粘土磚的磚瓦窯廠,由當地縣級政府依法予以拆除。

四、繼續(xù)做好粘土磚瓦窯廠占地復墾工作

各級政府要強化責任,明確期限,落實資金,保證質量,繼續(xù)加大復墾力度,及時做好已關閉粘土磚瓦窯廠占地復墾工作,復墾整理土地面積要達到粘土磚瓦窯廠占地總量的80%以上。要認真落實省國土資源廳下達的2008年粘土磚瓦窯廠整治新增建設用地獎勵指標,確保省財政安排的受省政府表彰省轄市、縣(市、區(qū))的粘土磚瓦窯廠專項復墾資金落實到位和?？顚Ｓ谩?/p>

五、嚴格規(guī)范新型墻體材料市場秩序

嚴格新型墻體材料企業(yè)的準入標準,按照“市場導向、節(jié)能環(huán)保、規(guī)模發(fā)展、合理布局”的原則,進一步規(guī)范新型墻體材料市場秩序。各地燒結類新型墻體材料企業(yè)必須按照省發(fā)展改革委核準(備案)的生產工藝、原料及比例要求生產,并依法辦理環(huán)評、用地、產品確認等手續(xù)。對已經發(fā)展改革、環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門批(核)準的新型墻體材料企業(yè),按照“誰審批、誰負責”的原則,由縣級政府相關部門負責對其生產經營行為進行日常核查與監(jiān)管;凡未按核準(備案)、環(huán)評、用地等批準內容及范圍生產的,責令限期停工整改,逾期不整改或達不到整改要求的,依法限期關閉拆除并提請原批準機關撤銷相關批文或證書;凡未經批(核)準擅自生產經營的,由縣級政府組織發(fā)展改革、環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、工商等有關部門依法查處并限期關閉拆除;凡未經確認合格的產品不得推廣使用,對違規(guī)使用的單位由住房城鄉(xiāng)建設部門負責查處;對生產的新型墻體材料摻配粘土比例不符合規(guī)定標準的,由質量技術監(jiān)督部門依法查處;對銷售的新型墻體材料不符合規(guī)定標準的,由工商部門依法查處;對違反省有關規(guī)定繼續(xù)使用晾坯場的,由國土資源等有關部門依法查處,并由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責限期清理。

六、建立健全監(jiān)管體系

建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。各省轄市、縣(市、區(qū))要進一步建立鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作的相關公示、巡查、統(tǒng)計、報告等制度?？h級發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、河務等部門要根據各自職責,建立日常巡查制度,對本轄區(qū)鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作情況進行經常性動態(tài)巡查,并每月向本級政府報告巡查結果。各省轄市每季度要在當地新聞媒體公示所轄縣(市、區(qū))巡查監(jiān)測情況,接受社會監(jiān)督。同時,各省轄市每月分別向省國土資源廳(省治理整頓粘土磚瓦窯廠工作聯席會議辦公室)、省住房城鄉(xiāng)建設廳(省墻體材料改革辦公室)報送本市鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作進展情況。各地建立和完善統(tǒng)計監(jiān)測體系的相關內容和要求,由省國土資源廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳另行制定。

建立目標考評體系。對所轄各縣(市、區(qū))鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、加快粘土磚瓦窯廠占地復墾、規(guī)范新型墻體材料市場秩序等情況,各省轄市政府要按照省政府工作要求,進行半年和目標考評并通報考評結果。省政府對各省轄市進行目標考評并通報考評結果。

建立獎懲體系。由省國土資源廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳每月匯總通報各省轄市鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作情況,每年對鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作進行評比,對工作先進的省轄市、縣(市、區(qū))予以表彰,對工作落后的省轄市、縣(市、區(qū))予以批評并列為重點監(jiān)控地區(qū),責令限期整改,逾期整改不到位的可采取暫停建設用地報批、核減建設用地指標等懲處措施。

七、落實部門監(jiān)管職責

發(fā)展改革部門負責新型墻體材料新建、改擴建項目的核準、項目實施的核查監(jiān)管;環(huán)境保護部門負責環(huán)境評價和監(jiān)管;國土資源部門負責非法新建、復建粘土磚瓦窯廠及非法用地取土行為的監(jiān)管和土地復墾整理項目的實施,負責對新型墻體材料新建、改擴建項目建設用地的審核、監(jiān)管;住房城鄉(xiāng)建設部門負責新型墻體材料摻配粘土比例標準的制定、產品確認及推廣應用的監(jiān)管;質量技術監(jiān)督部門負責新型墻體材料摻配粘土比例的產品檢測和生產監(jiān)管;工商部門負責非法銷售粘土磚、摻配粘土比例標準未經質量技術監(jiān)督部門檢測合格的新型墻體材料、未取得住房城鄉(xiāng)建設部門產品確認書的新型墻體材料和無照經營行為的監(jiān)管。水利、河務、電力、公安、監(jiān)察等部門按照省政府令第116號和豫政〔2005〕54號文件等規(guī)定的職責,落實監(jiān)管責任,形成監(jiān)管合力。各地要采取有效措施,支持新型墻體材料企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展,提高資源利用效率,促進我省新型墻體材料產業(yè)優(yōu)化升級。

八、嚴格落實責任追究

省轄市、縣(市、區(qū))政府主要領導是鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果的第一責任人,分管領導是直接責任人。各省轄市政府要把鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作列入政府責任目標,認真落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的領導責任及相關部門的監(jiān)管責任,切實加強督導檢查。因行政不作為或領導不力、組織不到位,對轄區(qū)內粘土磚瓦窯廠反彈和以新型墻體材料名義生產粘土磚控制不力的,監(jiān)察部門要追究領導責任和監(jiān)管責任。

河南省人民政府辦公廳 二○○九年四月十日