第一篇：關于全省農村公路養(yǎng)護管理體制改革的實施意見

關于全省農村公路養(yǎng)護管理體制改革的實施意見

浙交〔2009〕94號

各市人民政府：

為切實提高我省農村公路養(yǎng)護管理水平，根據《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》（省政府令第248號）和《浙江省農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（浙政辦發(fā)〔2008〕4號），經省政府同意，現(xiàn)就推進我省農村公路管理養(yǎng)護體制改革提出如下實施意見：

一、深入學習、宣傳和貫徹有關法規(guī)制度

《浙江省公路路政管理條例》、《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，是我省做好農村公路養(yǎng)護管理和路政管理工作的重要法規(guī)制度基礎。各地各單位要深入學習、加強宣傳、準確領會并認真貫徹，重點把握好以下五方面的內容：

（一）明確責任主體。明確養(yǎng)護責任主體是做好農村公路管理工作的基本前提。按照“統(tǒng)一領導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的原則，縣級政府是農村公路養(yǎng)護管理的責任主體，負責制定本轄區(qū)農村公路養(yǎng)護管理辦法，籌措和落實養(yǎng)護資金，明確和落實本級政府有關部門、鄉(xiāng)級政府在農村公路養(yǎng)護管理工作中的具體職責。

（二）加強部門聯(lián)動。相關部門配合聯(lián)動是做好農村公路管理工作的重要保證。交通運輸部門作為農村公路養(yǎng)護管理的行業(yè)主管部門，應切實加強對農村公路養(yǎng)護的監(jiān)管和指導。發(fā)展改革、財政、機構編制、人力資源社會保障、公安、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關部門應在各自職責范圍內做好相關工作。

（三）保障資金投入。保障資金投入是做好農村公路管理工作的關鍵所在。按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，各級政府要積極組織籌措農村公路養(yǎng)護資金，建立由成品油價格和稅費改革稅收返還收入（以下簡稱“中央燃油稅返還收入”）、財政一般預算以及其它資金共同組成的多渠道的農村公路養(yǎng)護資金籌措機制。

（四）創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新體制機制是做好農村公路管理工作的實現(xiàn)途徑。各級政府和交通運輸部門要積極推進農村公路養(yǎng)護體制改革，充分發(fā)揮村級組織和農民兄弟愛路護路養(yǎng)路的主人翁作用，探索建立專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合、靈活多樣的農村公路養(yǎng)護運行機制。

（五）落實機構人員。落實機構人員是做好農村公路管理工作的組織保證。我省農村公路里程多、分布廣、管養(yǎng)任務重，市縣兩級公路管理機構和鄉(xiāng)級政府應按照精簡高效的原則，落實專業(yè)管理技術人員，保證農村公路管理工作的基本需求。

二、確保農村公路養(yǎng)護資金足額及時到位

農村公路養(yǎng)護資金主要包括農村公路養(yǎng)護工程資金和農村公路日常養(yǎng)護資金兩大部分。

農村公路養(yǎng)護工程資金主要由中央燃油稅返還收入（原省級汽車養(yǎng)路費部分）、市縣財政一般預算以及其它資金組成，用于農村公路的大中修工程。養(yǎng)護工程省補資金標準為：縣道年公里15000元、鄉(xiāng)道年公里8000元、村道年公里1500元。養(yǎng)護工程省補資金納入年度預算安排，養(yǎng)護工程項目預算與省補資金差額部分由市縣地方財政配套解決。實際執(zhí)行中如有結余，滾存使用。

農村公路日常養(yǎng)護資金主要由各級財政一般預算投入以及其它資金組成。具體如下：

（一）省級財政一般預算投入全省農村公路日常養(yǎng)護資金標準為縣、鄉(xiāng)、村道年公里1000元。

（二）縣級財政投入農村公路日常養(yǎng)護資金標準不低于：縣道年公里4000元、鄉(xiāng)道年公里2000元、村道年公里500元。市級財政應對所轄區(qū)進行適當補助，確保市、區(qū)兩級財政投入區(qū)的農村公路日常養(yǎng)護資金標準不低于縣級標準?？h級中央燃油稅返還收入（原拖拉機與摩托車養(yǎng)路費部分）應全部用于農村公路養(yǎng)護。

（三）鄉(xiāng)級財政投入農村公路日常養(yǎng)護資金標準不低于：鄉(xiāng)道年公里1000元、村道年公里500元。縣級財政應對無獨立財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按此標準進行補助。

（四）村級組織要積極籌措村道日常養(yǎng)護資金和投工投勞，保證村道日常養(yǎng)護的基本需求。

農村公路日常養(yǎng)護資金應在每年4月底前籌措落實，并及時撥付至農村公路日常養(yǎng)護的具體實施單位（鄉(xiāng)級政府、村級組織或縣級公路管理機構）。

各地現(xiàn)行實際用于農村公路養(yǎng)護的資金標準（無論其來源渠道）高于上述規(guī)定的仍執(zhí)行現(xiàn)行標準，不得降低。各地用于農村公路養(yǎng)護的投入，應隨農村公路里程的增加和地方財力的增長逐步增長。

寧波市的農村公路養(yǎng)護資金由寧波市自行承擔。

三、積極探索農村公路養(yǎng)護運行機制

農村公路養(yǎng)護工程和縣道日常養(yǎng)護由縣級公路管理機構組織實施，擇優(yōu)選擇專業(yè)養(yǎng)護單位實施養(yǎng)護作業(yè)。鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)級政府組織實施，村道日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)級政府和村級組織共同組織實施。

村道日常養(yǎng)護應按照“行業(yè)指導、村委負責、村民自養(yǎng)、以獎代補”的原則，采用個人分段承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護等靈活的村道日常養(yǎng)護模式。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相對固定的專業(yè)或半專業(yè)養(yǎng)護作業(yè)隊伍實施統(tǒng)一養(yǎng)護，切實提高農村公路養(yǎng)護的專業(yè)化水平。

個人分段承包養(yǎng)護的農村公路日常養(yǎng)護模式，一般根據路段技術等級、路面寬度、交通流量、路況質量和沿線設施等因素合理確定一定里程的路段承包給農民個人，明確養(yǎng)護任務和養(yǎng)護經費，并簽訂承包養(yǎng)護協(xié)議或合同。

委托養(yǎng)護的農村公路日常養(yǎng)護模式，一般由鄉(xiāng)級政府將一定里程的養(yǎng)護路段，以總價包干的形式委托給村級組織（協(xié)會、企業(yè)或個人）實施養(yǎng)護，養(yǎng)護任務要求和養(yǎng)護經費由雙方協(xié)商確定，并簽訂委托養(yǎng)護協(xié)議或合同。

日常養(yǎng)護經費可以根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的農村公路日常養(yǎng)護質量和農村公路養(yǎng)護管理工作考核情況，采用“以獎代補”的形式給予養(yǎng)護資金補助。

四、落實農村公路基層管理機構和人員

市縣兩級公路管理機構應按照精簡高效的原則，根據農村公路養(yǎng)護管理的需要，合理設置內部機構、核定人員編制。具體方案由交通運輸部門會同機構編制、財政部門研究提出。鄉(xiāng)級政府應根據縣級政府確定的農村公路養(yǎng)護工作的具體職責，落實工作機構（以下簡稱“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構”）和必要的專業(yè)管理技術人員。鄉(xiāng)級政府應加強鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理工作的領導，縣級交通運輸部門應加強鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理工作的行業(yè)管理。

市縣兩級公路管理機構用于農村公路管理的日常經費在中央燃油稅返還收入中安排。鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構的辦公場所和日常管理經費由鄉(xiāng)級政府負責落實。

五、建立農村公路路政管理機制

根據《浙江省公路路政管理條例》規(guī)定，縣級公路管理機構要切實做好縣鄉(xiāng)道路政管理和村道路政許可、路政處罰工作。各地應根據農村公路路政管理工作的需要，加強一線管理力量?？h級公路管理機構要依托鄉(xiāng)級政府、村級組織和鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構，建立健全專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管相結合的農村公路路政管理機制。

鄉(xiāng)級政府和村級組織應當協(xié)助縣級公路管理機構做好農村公路的路政管理工作，通過訂立村規(guī)民約、加強宣傳教育等多種方式規(guī)范和引導村民愛路護路。

六、加強農村公路養(yǎng)護工程計劃管理

各地應科學合理地編制農村公路養(yǎng)護工程計劃，提高養(yǎng)護資金使用效益。省補資金的標準和總額，僅作為各市、縣（市、區(qū)）的補助安排分配數，各地在具體編制計劃時應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等因素，統(tǒng)籌安排省補資金和地方配套資金。農村公路養(yǎng)護工程計劃由縣級交通運輸部門會同同級財政部門制訂，并報省、市級公路管理機構備案。各級交通運輸、發(fā)展改革、財政等部門應加強對農村公路養(yǎng)護工程的監(jiān)督管理。

七、建立檢查考核機制

各市、縣（市、區(qū)）應將農村公路養(yǎng)護管理工作納入正常行政管理和公共服務的范疇，進行目標考核。市級交通運輸部門應每半年組織一次對縣（市、區(qū)）的農村公路管理檢查?？h級交通運輸部門應每季度組織一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村公路管理檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應每月組織一次對管養(yǎng)路段的農村公路養(yǎng)護質量檢查。

檢查結果應及時公布，并作為撥付農村公路養(yǎng)護資金的重要依據。對農村公路養(yǎng)護管理工作開展較好的單位應給予表彰；對因農村公路養(yǎng)護管理工作不到位而導致路況下降的單位應給予批評，并限期整改。

八、逐步完善規(guī)章制度

要實現(xiàn)農村公路管理養(yǎng)護工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，必須建立系統(tǒng)全面、科學合理的規(guī)章制度體系。各地應按照“六個一”的總要求逐步加強農村公路養(yǎng)護管理規(guī)章制度建設和內業(yè)資料管理，具體是：

一個政策：各市、縣（市、區(qū)）應制訂本行政區(qū)域有關農村公路養(yǎng)護管理的辦法、方案等政策性文件。

一個制度：縣級交通運輸、財政部門制訂“農村公路養(yǎng)護資金使用管理制度”。一個標準：縣級公路管理機構制訂“農村公路養(yǎng)護管理檢查考核標準”。一個職責：鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理職責”。

一個村規(guī)民約：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織制訂“農村公路管理保護村規(guī)民約”，或者在現(xiàn)有村規(guī)民約中增加有關愛路護路的內容。

一套內業(yè)臺賬：鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構建立管養(yǎng)路段的養(yǎng)護內業(yè)臺賬（包括管養(yǎng)路段基本情況、工程技術資料、路政資料、巡查記錄、生產記錄、考核記錄等）。

九、切實做好技術培訓工作

縣級交通運輸部門應每年組織一次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理、養(yǎng)護、路政人員的技術培訓工作。技術培訓的主要內容應包括公路管理基礎知識、養(yǎng)護概述、路基養(yǎng)護、水泥路面養(yǎng)護、瀝青路面養(yǎng)護、橋梁養(yǎng)護、公路綠化、水毀處理、內業(yè)資料管理、路政管理等。

十、積極開展農村公路文明創(chuàng)建

為切實加強農村公路養(yǎng)護管理，深化公路行業(yè)文明創(chuàng)建工作，建設社會主義新農村，推進農村公路路況質量、路容路貌、景觀綠化、安全保障、附屬設施、精神文明工作的全面協(xié)調發(fā)展，各級交通運輸部門和公路管理機構要在本級政府領導下，積極開展以縣鄉(xiāng)道為重點的農村公路文明創(chuàng)建工作。

第二篇：**農村公路養(yǎng)護管理實施意見

攀枝花市**人民政府辦公室

關于印發(fā)《**農村公路養(yǎng)護管理實施

意見》的通知

格里坪鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各有關部門：

《**農村公路養(yǎng)護管理實施意見》，已經區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

**農村公路養(yǎng)護管理實施意見

第一章

總

則

第一條

為進一步鞏固農村公路建設成果，充分發(fā)揮交通運輸網絡對促進經濟社會發(fā)展的基礎性、先導性作用，構建農村公路養(yǎng)護管理長效機制，根據《中華人民共和國公路法》、國務院辦公廳《關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）、**省人民政府辦公廳《關于農村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》（川辦發(fā)〔2006〕42號）、**市人民政府辦公室《關于進一步加強農村公路管理養(yǎng)護的工作意見》（攀辦發(fā)〔2008〕27號）等有關法律法規(guī)及文件規(guī)定，結合米易縣實際，制定本實施意見。

第二條

**農村公路養(yǎng)護、維護與管理工作適用本實施意見。

本實施意見所稱農村公路是指經區(qū)級以上人民政府批準，并按照國家和省規(guī)定的公路工程技術標準修建，經依法驗收合格或有關機構批準認定合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道公路及其橋梁、交通安全設施等。其中：鄉(xiāng)道是連接區(qū)級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地之間的公路；村道是指經交通主管部門認定，連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與建制村或建制村與建制村之間為地方內部經濟、文化、行政服務以及直接為群眾生產、生活服務的公路。包括路基、路面、水溝、公路用地、橋梁、涵洞以及保護、養(yǎng)護公路和保障公路安全暢通所設置的公路防護、排水、養(yǎng)護、管理、服務、交通安全等設施、設備。

第三條

**農村公路養(yǎng)護管理實行“統(tǒng)一領導，分級負責，以區(qū)為主，建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)，依法治路，保障暢通”的原則，建立權責分明和管養(yǎng)分離的農村公路養(yǎng)護管理體制。

第二章

機構設置及內容

第四條

區(qū)人民政府是區(qū)級公路養(yǎng)護與管理的責任主體，格里坪鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)道養(yǎng)護與管理的主體，各村民委員會是村道養(yǎng)護與管理的責任主體。區(qū)交通運輸局是全區(qū)農村公路養(yǎng)護與管理的行政主管部門，所屬公路路政管理所負責實施全縣農村公路的養(yǎng)護與管理工作，配備專職管理人員和技術人員，指導、督促格里坪鎮(zhèn)、村民委員會按照公路養(yǎng)護規(guī)范進行養(yǎng)護作業(yè)，開展養(yǎng)護培訓工作。

第五條

農村公路養(yǎng)護與管理分為農村公路的維護工程、農村公路日常養(yǎng)護和農村公路管理。

農村公路的維護工程是指農村公路的大中修工程、自然災害毀壞修復工程。農村公路日常養(yǎng)護是指公路小修、保潔、綠化管理、附屬設施維護等。農村公路管理是指依照法律法規(guī)保護公路路產、路權的行為。村道的管理參照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

第六條

格里坪鎮(zhèn)人民政府成立交通管理站，每站配備2—3名專（兼）職財政全額撥款人員，由格里坪鎮(zhèn)分管副職任站長，負責轄區(qū)交通管理工作。

第三章

職

責

第七條

農村公路養(yǎng)護與管理工作在區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下進行。區(qū)交通運輸局、格里坪鎮(zhèn)人民政府、各村民委員會主要負責人或分管交通工作的領導為轄區(qū)內農村公路管理和養(yǎng)護的責任人。

第八條

區(qū)交通運輸局是全區(qū)農村公路養(yǎng)護、維護與管理工作的行政主管部門，履行如下職責：

（一）貫徹、執(zhí)行國家、各級政府對農村公路養(yǎng)護與管理的政策法規(guī)；

（二）編制、上報全區(qū)農村公路養(yǎng)護與管理規(guī)劃、計劃；

（三）籌集和管理農村公路養(yǎng)護資金；

（四）監(jiān)督縣農村公路路政管理所、格里坪鎮(zhèn)交通管理站開展農村公路維護、養(yǎng)護與管理工作；

（五）組織實施縣道的維護工程；

（六）負責鄉(xiāng)、村公路維護工程的技術服務和質量監(jiān)督；

（七）組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門做好農村公路養(yǎng)護與管理工作。

第九條

區(qū)公路路政管理所在區(qū)交通運輸局的領導下開展工作，具體負責農村公路的養(yǎng)護與管理工作，履行如下職責：

（一）組織縣道的日常養(yǎng)護與管理工作；

（二）負責擬訂農村公路養(yǎng)護計劃，經報批后組織實施；

（三）編制、上報農村公路養(yǎng)護工程預算；

（四）按《中華人民共和國公路法》等法規(guī)文件積極開展路政管理工作，維護路產、路權；

（五）指導、督促格里坪鎮(zhèn)交通管理站開展鄉(xiāng)、村公路的維護、養(yǎng)護和路政管理工作；

（六）組織農村公路養(yǎng)護隊伍及基層管理人員的業(yè)務培訓；

（七）完成區(qū)交通運輸局交辦的其他相關工作。

第十條

格里坪鎮(zhèn)交通管理站接受區(qū)交通運輸局及相關單位的業(yè)務指導、監(jiān)督檢查和考核，并履行如下職責：

（一）貫徹國家、省、市、區(qū)關于交通行業(yè)發(fā)展的方針、政策和法律法規(guī)，結合本轄區(qū)發(fā)展需要，研究擬定本轄區(qū)公路、水路發(fā)展計劃和措施，并監(jiān)督、指導和組織實施；

（二）負責本轄區(qū)農村公路建設的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調和監(jiān)督管理；

（三）負責轄區(qū)鄉(xiāng)、村公路的維護、養(yǎng)護、管理和搶險工作；負責轄區(qū)鄉(xiāng)、村公路相關統(tǒng)計工作；

（四）協(xié)助上級交通部門做好公路、水路基礎設施建設的勘測設計、征地拆遷、質量監(jiān)督等工作；

（五）按法規(guī)受權負責轄區(qū)水上交通、農村公路路政和農村公路運輸行業(yè)管理工作；

（六）統(tǒng)籌管理轄區(qū)鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護資金。

各村委員會在交通管理站的指導下開展轄區(qū)內村道管理養(yǎng)護工作。

第四章

資金籌集、管理與標準

第十一條

農村公路養(yǎng)護資金籌措與管理應堅持“政府投入為主，統(tǒng)一管理，分級使用，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第十二條

資金來源

（一）國家、省、市補助；

（二）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政預算；

（三）村民委員會按照“村民自治”原則，通過“一?事一議”籌集；

（四）其他渠道籌集。

第十三條

公里養(yǎng)護標準。區(qū)人民政府根據現(xiàn)有農村公路硬（油）化里程，按縣道每年每公里3000元、鄉(xiāng)道1500元、村道300元，未硬（油）化的縣道按每年每公里2000元、鄉(xiāng)道1000元的養(yǎng)護標準納入縣級財政預算，包干使用，節(jié)約轉接。區(qū)財政按計劃撥付公路養(yǎng)護資金，縣道部分下?lián)苤羺^(qū)交通主管部門，鄉(xiāng)、村道路部分下?lián)苤粮窭锲烘?zhèn)人民政府。

公路大中修及自然災害毀壞修復經費財政另行安排，小修由交通管理站從養(yǎng)護經費中安排。

第十四條

上級補助資金由區(qū)交通運輸局、區(qū)財政局負責落實，主要用于縣、鄉(xiāng)道路大、中修或改擴建，由區(qū)交通主管部門提出使用計劃，報區(qū)政府批準后執(zhí)行。

第十五條

鄉(xiāng)道養(yǎng)護缺口資金納入同級財政預算，村道養(yǎng)護缺口資金由村民委員按“一事一議”的方式解決。

第五章

維護、養(yǎng)護工程管理

第十六條

農村公路維護、養(yǎng)護工作以工程質量為中心、公路暢通為目標，做到公路整潔、排水暢通、設施完好、行車舒適。

第十七條

縣、鄉(xiāng)公路維護與日常養(yǎng)護分離。

農村公路維護工程是指公路大、中修。20萬元以上的工程按相關規(guī)定采取比選、招標的方式進行，應按相關規(guī)范和標準進行設計，遵循基本建設程序。

公路大修工程是指對公路及沿線設施的較大損壞進行周期性的綜合修理，以全面恢復到原技術標準的工程。

公路中修工程是指是對道路及附屬設施的一般性磨損和損壞部分進行修理加固、更換或局部改善，以恢復道路原有技術狀況的工程。

公路小修工程是指是對道路及附屬設施經常進行維護保養(yǎng)和修補輕微損壞部分的保養(yǎng)作業(yè)。

公路大中修工程由交通主管部門對申報維護的公路狀況進行綜合評定后確定。

日常養(yǎng)護采取市場化進行，推行公司化承包制或道班班長承包制。

村道的日常養(yǎng)護由村民委員會自主決定。

第十八條

養(yǎng)護作業(yè)單位或個人應建立養(yǎng)護安全管理制度，加強作業(yè)人員安全教育，嚴格遵守養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程，并參加意外傷害保險。

第十九條

農村公路養(yǎng)護作業(yè)應加強對公路沿線生態(tài)環(huán)境的保護，保護沿線植被，防止水土流失，及時清掃、清運公路垃圾。

第二十條

養(yǎng)護作業(yè)單位或個人要定期不定期巡查路況，對自然災害、道路交通事故等損害路產的事件應及時上報。

第二十一條

區(qū)公路路政管理所應依據相關規(guī)定，細化養(yǎng)護技術標準，制定考核辦法并組織檢查和考核。

第六章

路政管理

第二十二條

縣、鄉(xiāng)公路的路政管理由區(qū)交通主管部門公路管理機構或具有委托執(zhí)法權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站按《中華人民共和國公路法》《四川省公路路政管理條例》有關規(guī)定執(zhí)行。村道的路政管理由具有委托執(zhí)法權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站參照《交通部路政管理規(guī)定》《四川省〈中華人民共和國公路法〉實施辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條

縣交通主管部門及其公路管理機構應會同相關部門加強對農村公路超限超載車輛的治理。限制超過限載、限高、限寬、限長的車輛在農村公路上行使。

第二十四條

區(qū)交通主管部門及其公路管理機構具有依法管理和保護公路的職責，有權檢查、制止各種侵占公路用地、損壞公路及其附屬設施及其他違法行為。

第七章

考核與獎懲

第二十五條

相關部門、格里坪鎮(zhèn)人民政府應認真履行職責，依法做好轄區(qū)農村公路的養(yǎng)護與管理工作，并將該項工作納入政府工作目標考核。

第二十六條

區(qū)交通主管部門牽頭，區(qū)財政等相關部門參與，加強對各交通管理站工作的監(jiān)督檢查，組織相關部門對計劃執(zhí)行情況進行檢查考核，保證農村公路管理養(yǎng)護正常有序進行，養(yǎng)護經費支付規(guī)范。

第二十七條

本實施意見自20**年5月1

日起施行。

第三篇：農村公路管理養(yǎng)護體制改革1

農村公路管理養(yǎng)護體制改革

實 施 方 案

為了貫徹落實《國務院辦公廳關于農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）和交通部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于進一步做好農村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（交公路發(fā)[2006]400號）的精神，按照《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革示范點創(chuàng)建方案的通知》要求，結合我縣具體實際，制定本方案。

一、組織領導

成立縣農村公路管理養(yǎng)護體制改革領導小組

二、工作職責

縣人民政府主要負責組織籌集農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農村公路管理養(yǎng)護工作。

（一）縣交通行政主管部門，具體負責縣道和黑色鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理工作。組織編制本地區(qū)農村公路養(yǎng)護規(guī)劃，編制上報農村公路養(yǎng)護建議計劃，籌集和管理農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機構的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質量，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)辦具體負責本轄區(qū)內的砂

石鄉(xiāng)道和村道管理養(yǎng)護工作，組織編制本轄區(qū)內村道公路養(yǎng)護規(guī)劃，編制上報村道公路養(yǎng)護建議計劃，籌集村道公路養(yǎng)護資金。

三、機構設置

（一）縣交通主管部門成立農村公路養(yǎng)護站，人員全部從公路段現(xiàn)有人員抽組，主要負責縣鄉(xiāng)黑色道路和橋梁的管理養(yǎng)護工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)站，配備站長一名（由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任），專職工作人員1-2名，負責本轄區(qū)內的砂石鄉(xiāng)道和村道的統(tǒng)一管養(yǎng)。

四、資金來源

農村公路養(yǎng)護資金：通過地方自籌和爭取上級獎勵補助為主的渠道加以解決，同時積極開展社會捐助和群眾投工投勞相結合的多渠道多形式的籌資方式加以解決。

（一）日常養(yǎng)護費：一是收取農用車、拖拉機養(yǎng)路費；二是縣人民政府安排的財政資金。

（二）養(yǎng)護工程費：一是爭取上級獎勵補助資金；二是縣人民政府安排的農村公路養(yǎng)護工程配套資金。

（三）資金使用

資金使用包括日常養(yǎng)護費和養(yǎng)護工程費兩項，標準按照呼政辦發(fā)[2008]23號文件要求執(zhí)行。

我縣管護的縣道全長132.9公里，鄉(xiāng)道174.9公里，村

道272.2公里。按照文件標準，日常養(yǎng)護費為191.30萬元，市財政配套63.5萬元，縣財政配套32.15萬元；養(yǎng)護工程費364.54萬元，其中補貼182.27萬元，市財政配套121.49萬元，縣財政配套60.78萬元。

（四）資金管理

1、縣財政安排的日常養(yǎng)護費及養(yǎng)護工程配套費，由財政部門按計劃、按比例撥付交通主管部門，用于轄區(qū)內農村公路的養(yǎng)護。交通主管部門接受縣財政部門及審計部門的定期監(jiān)督、審計。

2、交通主管部門按照縣財政部門的撥付比例定期有計劃地撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站接受交通主管部門及縣審計部門的定期監(jiān)督、審計。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及管養(yǎng)站未能根據本方案的要求，安排農村公路正常養(yǎng)護經費，或擠占、挪用、截留養(yǎng)護資金，在下一年將不予安排養(yǎng)護資金，下一年的養(yǎng)護資金將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行解決。

五、養(yǎng)護要求

（一）縣級公路養(yǎng)護管理部門對管養(yǎng)的縣級公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站養(yǎng)護的砂石鄉(xiāng)道、村道，按月、按季進行路況評定。

（二）養(yǎng)護質量指標要求

縣道平均好路率不得低于70%，鄉(xiāng)道年平均好路率不得低于50%，村道年平均好路率不得低于40%，且無影響行車

安全的病害，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)的砂石鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護質量要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評掛鉤，對于達到超過養(yǎng)護質量指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的獎勵，達不到養(yǎng)護質量指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將按養(yǎng)護經費的比例扣罰。

六、工作要求

要按照上級有關文件精神，縣交通主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，一要盡快制定管養(yǎng)規(guī)劃；二是成立相應的組織機構，明確人員職責和任務；三要切實管好養(yǎng)護資金。

第四篇：農村公路養(yǎng)護管理意見

農村公路養(yǎng)護管理意見

農村公路養(yǎng)護管理意見2007-12-16 22:08:57第1文秘網第1公文網農村公路養(yǎng)護管理意見農村公路養(yǎng)護管理意見(2)

為貫徹落實國務院辦公廳《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》以及省政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》，加強我市農村公路管理與養(yǎng)護工作，確保農村公路安全暢通，下面我就承德市農村公路管理與養(yǎng)護工作提出以下意見：

一、成立農村公路養(yǎng)護管理組織

根據《公路法》及省政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公

路管理所，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任所長，并配備專職管理人員1—2名，負責轄區(qū)內鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理工作；每個行政村明確一名專職或兼職人員負責該行政村道路的日常養(yǎng)護管理工作，管理人員工資由縣區(qū)財政列支。在管理人員配備上，要堅持高標準、嚴要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農村公路養(yǎng)護管理體系。

二、農村公路養(yǎng)護資金使用與管理

根據冀政辦〔2006〕16號文件精神，農村公路養(yǎng)護資金，由市、縣級政府根據農村公路養(yǎng)護的實際需要進行統(tǒng)籌列入本級財政預算，保證農村公路得以正常養(yǎng)護。

縣級公路養(yǎng)護資金執(zhí)行省廳下達的養(yǎng)護資金計劃，主要用于縣級公路的養(yǎng)護、養(yǎng)護工程和養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于鄉(xiāng)級公路的的大中小修工程；村級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通

主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于村級公路的的大中小修工程。

鄉(xiāng)級公路日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護人員工資由縣級政府負責，按《承德市鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護資金管理暫行辦法》（承財綜〔2003〕37號）規(guī)定的縣區(qū)財政每年從農村稅費轉移支付中按每公里1000元的補助標準予以列支，用于鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護。村級公路日常養(yǎng)護由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民委員會采取“一路一議、一村一議、一事一議”的方法籌資，進行養(yǎng)護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理組織要加大對農村公路的管理力度，組織村民委員會制定《村民護路公約》，樹立村民愛路護路意識。

農村公路養(yǎng)護資金由縣級政府交通主管部門根據農村公路管理養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，各縣區(qū)交通主管部門要設立專門帳戶，確保農村公路養(yǎng)護資金?？顚Ｓ茫B(yǎng)護節(jié)余資金須結轉下使用，任何單位和個人不得

擠占和挪用。

三、做好日常養(yǎng)護工作

各縣區(qū)交通主管部門，要根據《承德市農村公路管理養(yǎng)護檢查考核評比辦法》及有關要求，做好鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護和管理的督導、檢查、考核驗收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機構也要加大對轄區(qū)內的農村公路管理力度，設專人對轄區(qū)內鄉(xiāng)、村級公路的橋梁、涵洞和地質不良路段進行經常檢查，特別是汛期要經常進行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質路段存有安全隱患時，應采取必要措施，對損壞嚴重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時向縣級政府及其交通主管部門報告。鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查、縣區(qū)交通主管部門季度檢查、市局半年檢查、年終聯(lián)查的方式進行，檢查結果作為考核目標的重要內容。

四、做好農村公路養(yǎng)護計劃編報

年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理所

要根據本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，對鄉(xiāng)、村級公路進行摸底排查，合理編報鄉(xiāng)、村級公路的大中小修和日常養(yǎng)護計劃，適當安排橋涵、排水設施配套項目，經縣級交通主管部門現(xiàn)場核實后審批報市局備案；縣級公路養(yǎng)護計劃由縣區(qū)交通主管部門編制后報送市交通局審批，每月25日前報送日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程質量及進度情況。

五、做好鄉(xiāng)、村道路的綠化工作。

各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應本著“誰栽、誰有、誰受益”的原則對宜林路段縣鄉(xiāng)道路進行綠化；由各行政村本著“自養(yǎng)、自得”的原則進行村級道路綠化。建議林業(yè)部門盡可能的將有關資金安排在農村公路綠化上，為農村公路綠化提供苗木和技術指導，逐步使農村公路達到“暢、潔、綠、美”的效果。

六、推進農村公路養(yǎng)護市場化

1、日常養(yǎng)護：鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護不設置專門的養(yǎng)護道班，也不設置專職養(yǎng)護作業(yè)人員。鄉(xiāng)級公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路

管理所根據實際情況劃分養(yǎng)護標段，采取招投標形式擇優(yōu)社會養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護，也可通過招標形式擇優(yōu)養(yǎng)護專業(yè)戶進行養(yǎng)護；村級公路日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路所組織各村民委員會采取劃分養(yǎng)護責任段、分路到戶到人等多種形式進行養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所負責日常檢查工作，縣區(qū)交通主管部門負責督導檢查和技術指導工作，依照養(yǎng)護合同和養(yǎng)護完成工作量計量支付養(yǎng)護資金。

2、大、中、小修工程：鄉(xiāng)、村級公路的大中小工程，由縣級交通主管部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所采取招標形式，公平競爭，擇優(yōu)施工隊伍，鼓勵具備資質條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護大、中、小修工程競爭。農村公路大、中、小修工程將逐步實行養(yǎng)護工程費制度，縣區(qū)交通主管部門要加強養(yǎng)護工程

農村公路養(yǎng)護管理意見

第五篇：農村公路養(yǎng)護管理意見

為貫徹落實國務院辦公廳《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》以及省政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》，加強我市農村公路管理與養(yǎng)護工作，確保農村公路安全暢通，下面我就承德市農村公路管理與養(yǎng)護工作提出以下意見：

一、成立農村公路養(yǎng)護管理組織

根據《公路法》及省政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公路管理所，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任所長，并配備專職管理人員1—2名，負責轄區(qū)內鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理工作；每個行政村明確一名專職或兼職人員負責該行政村道路的日常養(yǎng)護管理工作，管理人員工資由縣區(qū)財政列支。在管理人員配備上，要堅持高標準、嚴要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農村公路養(yǎng)護管理體系。

二、農村公路養(yǎng)護資金使用與管理

根據冀政辦〔2006〕16號文件精神，農村公路養(yǎng)護資金，由市、縣級政府根據農村公路養(yǎng)護的實際需要進行統(tǒng)籌列入本級財政預算，保證農村公路得以正常養(yǎng)護。

縣級公路養(yǎng)護資金執(zhí)行省廳下達的養(yǎng)護資金計劃，主要用于縣級公路的養(yǎng)護、養(yǎng)護工程和養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于鄉(xiāng)級公路的的大中小修工程；村級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于村級公路的的大中小修工程。

鄉(xiāng)級公路日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護人員工資由縣級政府負責，按《承德市鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護資金管理暫行辦法》（承財綜〔2003〕37號）規(guī)定的縣區(qū)財政每年從農村稅費轉移支付中按每公里1000元的補助標準予以列支，用于鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護。村級公路日常養(yǎng)護由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民委員會采取“一路一議、一村一議、一事一議”的方法籌資，進行養(yǎng)護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理組織要加大對農村公路的管理力度，組織村民委員會制定《村民護路公約》，樹立村民愛路護路意識。

農村公路養(yǎng)護資金由縣級政府交通主管部門根據農村公路管理養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，各縣區(qū)交通主管部門要設立專門帳戶，確保農村公路養(yǎng)護資金?？顚Ｓ?，養(yǎng)護節(jié)余資金須結轉下使用，任何單位和個人不得擠占和挪用。

三、做好日常養(yǎng)護工作

各縣區(qū)交通主管部門，要根據《承德市農村公路管理養(yǎng)護檢查考核評比辦法》及有關要求，做好鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護和管理的督導、檢查、考核驗收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機構也要加大對轄區(qū)內的農村公路管理力度，設專人對轄區(qū)內鄉(xiāng)、村級公路的橋梁、涵洞和地質不良路段進行經常檢查，特別是汛期要經常進行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質路段存有安全隱患時，應采取必要措施，對損壞嚴重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時向縣級政府及其交通主管部門報告。鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查、縣區(qū)交通主管部門季度檢查、市局半年檢查、年終聯(lián)查的方式進行，檢查結果作為考核目標的重要內容。

四、做好農村公路養(yǎng)護計劃編報

年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理所要根據本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，對鄉(xiāng)、村級公路進行摸底排查，合理編報鄉(xiāng)、村級公路的大中小修和日常養(yǎng)護計劃，適當安排橋涵、排水設施配套項目，經縣級交通主管部門現(xiàn)場核實后審批報市局備案；縣級公路養(yǎng)護計劃由縣區(qū)交通主管部門編制后報送市交通局審批，每月25日前報送日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程質量及進度情況。

五、做好鄉(xiāng)、村道路的綠化工作。

各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應本著“誰栽、誰有、誰受益”的原則對宜林路段縣鄉(xiāng)道路進行綠化；由各行政村本著“自養(yǎng)、自得”的原則進行村級道路綠化。建議林業(yè)部門盡可能的將有關資金安排在農村公路綠化上，為農村公路綠化提供苗木和技術指導，逐步使農村公路達到“暢、潔、綠、美”的效果。

六、推進農村公路養(yǎng)護市場化

1、日常養(yǎng)護：鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護不設置專門的養(yǎng)護道班，也不設置專職養(yǎng)護作業(yè)人員。鄉(xiāng)級公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所根據實際情況劃分養(yǎng)護標段，采取招投標形式擇優(yōu)社會養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護，也可通過招標形式擇優(yōu)養(yǎng)護專業(yè)戶進行養(yǎng)護；村級公路日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路所組織各村民委員會采取劃分養(yǎng)護責任段、分路到戶到人等多種形式進行養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所負責日常檢查工作，縣區(qū)交通主管部門負責督導檢查和技術指導工作，依照養(yǎng)護合同和養(yǎng)護完成工作量計量支付養(yǎng)護資金。

2、大、中、小修工程：鄉(xiāng)、村級公路的大中小工程，由縣級交通主管部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所采取招標形式，公平競爭，擇優(yōu)施工隊伍，鼓勵具備資質條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護大、中、小修工程競爭。農村公路大、中、小修工程將逐步實行養(yǎng)護工程費制度，縣區(qū)交通主管部門要加強養(yǎng)護工程技術管理和養(yǎng)護工程質量管理工作，按批準的計劃，依照養(yǎng)護工程合同和工程進度計量支付養(yǎng)護工程資金。

3、對那些未改造且路況較差、交通量較小的路段，經過充分論證后可采取季節(jié)性養(yǎng)護形式，但也要采取招標形式確定養(yǎng)護責任主體，簽訂合同，明確標準和要求，定期檢查和驗收。

七、加強行業(yè)管理，做好人員培訓工作

針對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護點多、線長、面廣，從事養(yǎng)護工作人員構成復雜、工作經歷短等特點，各縣區(qū)交通主管部門要積極配合各級政府，定期組織業(yè)務培訓，制定詳細的培訓方案，重點培訓鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的有關政策、法規(guī)和技術規(guī)范、技術要求、養(yǎng)護作業(yè)施工操作規(guī)程等。盡快建立起一支責任明確、素質優(yōu)良的農村公路養(yǎng)護體系。

八、合理編報2007年縣、鄉(xiāng)、村公路改造工程項目計劃

根據省交通廳精神，近幾年，省廳大部門資金主要用于村村通油路工程上，減緩縣鄉(xiāng)公路改造速度，進而縣鄉(xiāng)公路改造資金補助標準較低，需地方政府配套大部分資金，所以在編報2007年縣鄉(xiāng)公路改造項目時，本著量力而行，先易后難、配套資金落實的原則編制項目計劃。在報送計劃的同時，也要把配套資金一同打入市交通局規(guī)定的財務帳戶。由于省廳對縣鄉(xiāng)公路投資計劃方向的調整，要求各縣區(qū)把縣鄉(xiāng)公路大中修和危橋改造項目作為2007年報送項目的重點，抓緊做好項目前期工作；在編報2007年通村公路計劃時，也要本著先易后難，積極性高的原則，同時兼顧到生態(tài)文明村建設、社會主義新農村建設和2005年至2006年超計劃完成的村通工程項目，認真做好通村工程項目的前期工作