第一篇：構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制

構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制

梁維東

2012-11-15 13:50:56 來源：人民日報2012年11月06日

著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動科學(xué)發(fā)展的必然要求。近年來，廣東省佛山市順德區(qū)啟動以大部制改革為切入點的綜合改革，并于去年開始全面推進行政體制改革、社會體制改革和基層治理改革，進一步形成了有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，打造“小政府”、“強政府”。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，是目前經(jīng)濟社會領(lǐng)域諸多矛盾的體制性根源。順德市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟社會發(fā)展正全面進入轉(zhuǎn)型期，改革行政體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求更為迫切。順德堅持深化行政體制改革，厘清政府與社會的邊界，通過簡政放權(quán)，打造“小政府”；通過強化監(jiān)管職能、規(guī)范權(quán)力運作，打造“強政府”。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既分離又協(xié)調(diào)的原則，重構(gòu)各權(quán)力主體的職能定位和管理權(quán)限，鞏固和深化大部制改革。區(qū)委區(qū)政府加大對重大決策的統(tǒng)籌和社會咨詢力度，區(qū)屬各部門把工作重心轉(zhuǎn)移到政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)監(jiān)管上來，改變過去“重審批、輕研究、疏監(jiān)管”的狀況。區(qū)屬有審批權(quán)的13個部門設(shè)立審批服務(wù)科，統(tǒng)一進駐行政服務(wù)中心，集中行使核心審批權(quán)。把事務(wù)性的審批和管理事項下放給鎮(zhèn)街，外移給事業(yè)單位、法定機構(gòu)和社會組織。

改革社會體制，實行協(xié)同共治，建設(shè)“大社會”、“好社會”。改革社會體制，必須打破政府大包大攬的現(xiàn)狀，讓民間力量參與社會管理，構(gòu)建政府、社會協(xié)同共治的局面。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的前提下，順德努力發(fā)揮社會組織、群團組織和廣大人民群眾參與社會管理、提供公共服務(wù)的作用，形成“大社會”治理格局；強調(diào)不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，提高社會自治水平和社會自我修復(fù)能力，增強群眾的幸福感，打造“好社會”。為此，不斷拓寬社會參與平臺，充分發(fā)揮人大和政協(xié)參政議政職能，大力發(fā)展決策咨詢，組建各類公共決策咨詢機構(gòu)37個。借助法定機構(gòu)、學(xué)校理事會等平臺，調(diào)動更多社會智慧和資源參與公共事務(wù)。加快培育發(fā)展社會組織，加快群團組織去行政化步伐。加緊培育樞紐型社會組織，增強其“樞紐”功能。推動協(xié)會商會參與行業(yè)管理，承接政府職能轉(zhuǎn)移事項。完善社會服務(wù)體系，推進社會建設(shè)十項行動計劃。

改革基層治理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會新格局?；鶎又卫眢w制是保民生、促和諧的基礎(chǔ)和保障。順德啟動城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理體制改革，通過加強基層組織建設(shè)、規(guī)范集體經(jīng)濟管理、完善社會保障體系等措施，化解基層矛盾，增進社區(qū)安定團結(jié)。建立黨代表工作室，全區(qū)各級黨代表每周輪流駐室接待黨員群眾，真正沉到基層一線，傾聽民意，研究解決社區(qū)問題。黨和群眾的血肉聯(lián)系得到加強，黨和黨員在群眾中的威信進一步確立。加強基層社區(qū)自治，讓更多的社區(qū)自治組織自愿接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，提升自治能力，管理好本社區(qū)的經(jīng)濟社會事務(wù)。規(guī)范基層集體經(jīng)濟管理，建立集體資產(chǎn)交易平臺，推進集體資產(chǎn)市場化運作。委托社會專業(yè)中介組織代理農(nóng)村財務(wù)核算，建立農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)和社會公開機制，全面提高農(nóng)村財務(wù)管理水平。健全社會保障體系，拓寬技能培訓(xùn)補貼的對象范圍，增加免費培訓(xùn)次數(shù)，促進社會充分就業(yè)，同時提高新農(nóng)保及完全被征土地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。

（作者為中共廣東省佛山市委常委、順德區(qū)委書記）

第二篇：必須著重在構(gòu)建有利于權(quán)力制衡的體制機制

必須著重在構(gòu)建有利于權(quán)力制衡的體制機制、健全完善有效的權(quán)力監(jiān)督體制機制上下功夫。

（一）建立廉政教育體系，筑起權(quán)力“防護墻”。樹立正確的權(quán)力觀，宣傳教育起著至關(guān)重要的作用。一是實行跟蹤式教育。把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，分別制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使權(quán)力觀真正入心入腦。二是實行一體化教育。拓寬信息化廉政教育渠道，整合教育資源，建立組織、機關(guān)、家庭和社會一體化權(quán)力觀教育格局，把黨紀(jì)國法以及道德規(guī)范對權(quán)力觀的要求轉(zhuǎn)化為自覺行為。三是實行分層次教育。根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，有針對性地開展廉政典型教育、警示教育，增強權(quán)力觀教育的針對性和實效性。

（二）建立風(fēng)險防控體系，支起權(quán)力“避雷針”。圍繞權(quán)力行使過程中存在的廉政風(fēng)險和利益沖突，加強對權(quán)力運行過程的風(fēng)險防控。一是固化權(quán)力流程。抓住政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換和行政審批制度改革的契機，推進合理分權(quán)機制的建立，對崗位職能設(shè)置中存在的流程不科學(xué)、銜接不緊密、職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞，實施流程再造和權(quán)力流程固化。二是強化對“一把手”權(quán)力的制約。對“一把手”的權(quán)力進行科學(xué)配置，嚴(yán)格執(zhí)行黨政“一把手”六個不直接分管、末位表態(tài)制度。嚴(yán)格執(zhí)行實行黨政正職“屆中經(jīng)濟責(zé)任定期審計制”，防止權(quán)力異化，實現(xiàn)由“離任審計”向“全程審計”的轉(zhuǎn)變。推行“一把手”財產(chǎn)申報、公示制度。三是壓縮權(quán)力的行使空間。對各部門的行政審批、行政處罰、行政復(fù)議、行政給付等主要行政權(quán)力進一步梳理優(yōu)化，規(guī)范自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量空間。實行行政處罰網(wǎng)上公開。

（三）建立配套制度體系，穿上權(quán)力“防化服”。抓住權(quán)力運行中容易導(dǎo)致腐敗的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，有針對性地完善規(guī)章制度，著力強化管理、堵塞漏洞。一是關(guān)注重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新。圍繞土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等權(quán)力集中、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，完善權(quán)力運行的有效監(jiān)督制約機制。圍繞組織人事權(quán)、行政審批權(quán)、資源配置權(quán)、執(zhí)法和司法權(quán)相對集中的關(guān)鍵崗位，通過制定實施權(quán)力公開透明運行、風(fēng)險崗位廉能管理等制度，保障權(quán)力規(guī)范透明運行。二是加強農(nóng)村基層權(quán)力運行制度化、規(guī)范化建設(shè)。通過建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實制度、黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開制度、“三資”監(jiān)督管理制度、干部群眾評價制度、經(jīng)濟責(zé)任審計制度、涉農(nóng)事項民主決策制度等，有效規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運行，從源頭上解決群眾身邊的腐敗問題。聚集人民群眾反映強烈的突出問題，完善保障和維護群眾利益的科學(xué)決策機制、利益協(xié)調(diào)機制、訴求表態(tài)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，努力從源頭上保障人民群眾合法權(quán)益，防范損害群眾利益問題的發(fā)生。三是運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段強化制度。加強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，推行權(quán)力清單制度，建立“權(quán)力公開透明運行網(wǎng)”，通過電子政務(wù)將各項權(quán)力的運行過程電子化、網(wǎng)絡(luò)化、透明化，依法公開權(quán)力運行流程。運用“制度+科技”的理念和方式，對招投標(biāo)、土地出讓、資金監(jiān)管、政府采購、行政審批等重點領(lǐng)域運用信息技術(shù)對權(quán)力進行固化，實行全程電子化運行，用無情的電腦管住有情的人腦，保證制度的執(zhí)行力和剛性，使權(quán)力運行“大小有界，運行公開，網(wǎng)上留痕，全程受控”。

（四）建立督查問責(zé)體系，架設(shè)權(quán)力“高壓網(wǎng)”。一是進一步整合監(jiān)督力量。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制約功能，切實加強紀(jì)檢監(jiān)察與組織、人事、審計、信訪、司法等部門的溝通聯(lián)系和合作，整合力量，加強配合，增強監(jiān)督合力。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的震懾功能和群眾監(jiān)督的輻射功能，增強監(jiān)督的實效性，使領(lǐng)導(dǎo)干部全方位處于社會的監(jiān)督之下，督促干部更好地履行崗位職責(zé)。二是行使權(quán)力常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。將規(guī)范權(quán)力運行、促進依法行政與落實中央八項規(guī)定、黨的群眾路線教育實踐活動等結(jié)合起來，加強工作紀(jì)律作風(fēng)等建設(shè)情況的日常化、常態(tài)化監(jiān)督檢查。整合黨風(fēng)廉政考核、審計、財務(wù)監(jiān)督、制度檢查等監(jiān)督檢查工作，及時對存在的問題亮“黃牌”，對一些苗頭性、傾向性的問題進行糾正、整改。三是對損害公眾權(quán)利的違法違紀(jì)行為實行“零容忍”。著力推進開展市場中介領(lǐng)域突出問題專項治理，推進脫鉤改制，切斷國家機關(guān)與市場中介組織的利益聯(lián)系，對不執(zhí)行制度、不按制度辦事的嚴(yán)肅查處，營造落實制度的高壓態(tài)勢。對濫用權(quán)力謀取私利的現(xiàn)象及時嚴(yán)肅懲處，處罰一個警示一片，促使達(dá)到權(quán)力行使者因畏懼揭露和懲處而“不敢腐”的目的。

（一）筑牢拒腐防變的思想道德防線，構(gòu)建“不想腐”的自律機制

深入開展理想信念和宗旨教育以及黨紀(jì)國法、廉政法規(guī)和從政道德教育，弘揚廉潔文化，培育廉潔價值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價值觀和廉潔文化凝聚社會共識，營造良好的黨風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。與此同時，強化警示教育，長鳴廉政警鐘，促進領(lǐng)導(dǎo)干部把秉公用權(quán)、清廉自守內(nèi)化為堅定信仰和行動自覺，真正地從心底里“不想腐”。

1、認(rèn)真開展案件專題剖析。凡領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生違紀(jì)違法問題的，在案件做出處理后，要及時召開專題會議，深刻剖析原因，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，并形成案件剖析報告予以通報；領(lǐng)導(dǎo)班子要深刻反思在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面存在的問題和不足，明確整改措施，限期整改到位；每一名班子成員結(jié)合各自職責(zé)和工作實際，逐一對照發(fā)言，查找在班子內(nèi)部監(jiān)督管理等方面的責(zé)任，分析從中應(yīng)汲取的教訓(xùn)，提出加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施和建議。

2、通報曝光典型案件查處情況。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，在立案和做出黨紀(jì)政紀(jì)處分并移送司法機關(guān)后，通過新聞媒體和網(wǎng)站及時向社會公布。不宜向社會公布的案件，可在黨內(nèi)通報。已經(jīng)結(jié)案、社會關(guān)注度高的案件，采取適當(dāng)方式及時通報。對違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題的案件，及時通報曝光。

3、扎實開展警示教育活動。通過召開警示教育大會、組織黨員干部到警示教育基地現(xiàn)場參觀、觀看警示教育片、旁聽庭審等形式，開展專題警示教育活動，做到一年一個專題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以及各職能部門結(jié)合本地本部門發(fā)生的違紀(jì)違法案件，組織拍攝警示教育片，編印警示教育教材，運用典型案件開展警示教育，用身邊事教育身邊人，做到以案為鏡、以案明理、以案示警，突出教育的針對性和實效性。

4、深入開展廉政談話提醒。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門結(jié)合落實廉政談話制度，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，運用查處的違紀(jì)違法典型案件，對談話對象進行提醒警示教育，督促其認(rèn)識危害、自覺糾正，防止小錯誤演變成大問題。

（二）強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建“不能腐”的防范機制

1、完善制約和監(jiān)督機制。一是科學(xué)配置權(quán)力，加大簡政放權(quán)力度，依法開展權(quán)力的清理規(guī)范和審核確認(rèn)工作，合理分解權(quán)力，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，形成設(shè)計合理、配置科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。二是加強黨內(nèi)監(jiān)督，強化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督制度，堅持和完善黨代表、紀(jì)委委員閉會期間開展監(jiān)督、聯(lián)系黨員和接受黨員監(jiān)督制度，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大巡視監(jiān)督力度，不斷增強巡視監(jiān)督的威懾力和實效性。三是加強法律監(jiān)督，支持人大及其常委會依法對“一府兩院”的監(jiān)督和對法律實施情況的監(jiān)督，保證審判機關(guān)依法獨立公正開展行政審判活動，強化檢察機關(guān)對立案偵查活動、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。四是加強民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取和吸收人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議和批評。建立健全人大代表閉會期間開展監(jiān)督、聯(lián)系選區(qū)和接受群眾監(jiān)督的制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，支持和保證群眾監(jiān)督。加強輿論監(jiān)督。高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，借助移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和微博、微信的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的全方位監(jiān)督作用，形成對權(quán)力運行的有效制約。

2、完善陽光運行機制。健全權(quán)力事項公開制度，推行權(quán)力清單制度，完善黨委政府新聞發(fā)布、重大決策公示預(yù)告制度。深化財政預(yù)決算、部門預(yù)決算、重大建設(shè)項目和社會公益事業(yè)信息公開，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過現(xiàn)代科技手段，壓縮權(quán)力濫用和暗箱操作空間。

3、完善反腐倡廉制度體系。結(jié)合懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃的貫徹落實，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。建立健全廉政風(fēng)險防控制度，突出重點領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)部制約、考核評價和責(zé)任追究機制。建立健全防止利益沖突機制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和離任從業(yè)限制，重點解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共資金撥付、公共產(chǎn)品供給等領(lǐng)域的利益沖突問題，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租。增強制度剛性約束，明確制度制定、實施、反饋、監(jiān)督責(zé)任主體，建立健全問責(zé)追究和監(jiān)督保障機制，嚴(yán)肅查處、及時通報違反制度行為，提高制度執(zhí)行力。

（三）保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機制

一是完善查辦案件組織協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，形成工作合力和聯(lián)動效應(yīng)。完善查辦案件工作聯(lián)席會議制度，建立健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門定期溝通交流機制，實行案件線索及時通報、定期反饋制度，建立重要案件、重大問題查處情況定期會商制度，增強查辦工作合力，提高執(zhí)紀(jì)辦案實效。完善案件移送和通報制度，及時反饋查辦結(jié)果。

二是完善問題及時發(fā)現(xiàn)機制。完善信訪舉報渠道，健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，鼓勵和保護實名舉報，構(gòu)建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平臺，健全信訪問題分類處置制度，加大對舉報信息的及時梳理、綜合分析和研判，提高案件線索轉(zhuǎn)化率。推行紀(jì)檢監(jiān)察專項巡查制度，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)、腐敗問題多發(fā)易發(fā)部門和群眾關(guān)注的熱點問題，開展專項巡查活動，拓寬發(fā)現(xiàn)案件線索渠道。建立案件線索匯集梳理和定期評估制度，對重要案件線索定期進行分析評估，開展集中排查。

三是完善案件有效查辦機制。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)信息的收集，實現(xiàn)財產(chǎn)、房產(chǎn)等信息資源共享，開通涉案信息查詢平臺。加強辦案工作的監(jiān)督管理，完善辦案績效考核辦法，落實執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，強化對辦案全過程的監(jiān)管。加強辦案隊伍專業(yè)化建設(shè)，建立辦案工作人才庫，推行案件主辦人制度。建立抓早抓小的防范機制，針對執(zhí)紀(jì)辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，注重運用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整等多種處理方式，做到發(fā)現(xiàn)在早，查處在小，避免干部進一步滑向犯罪的深淵。

第三篇：進一步深化改革開放 加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制

進一步深化改革開放 加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制

2011-11-11 08:35:00

改革開放是我們這個時代的鮮明特征，也是社會主義文化建設(shè)的根本動力。黨的十七屆六中全會在總結(jié)我國文化改革發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，專題研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題并作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），意義十分重大。

深化文化體制改革的實踐基礎(chǔ)

黨的十六大以來，黨中央把文化建設(shè)提到更加突出的位置上，堅持推進文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。《決定》提出進一步深化文化領(lǐng)域的改革開放，包含兩層意思：一是充分肯定了黨的十六大以來文化體制改革的方向和成功經(jīng)驗；二是明確要求在新的歷史起點上，進一步加快進度、加大力度深化文化體制改革。前者是后者的實踐基礎(chǔ)。

黨的十六大厘清了文化體制改革的基本思路，提出了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)概念及分類改革的要求，相應(yīng)地提出了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。這是對現(xiàn)代文化認(rèn)識上的一次思想解放和與時俱進，帶來了文化領(lǐng)域的深刻變化。黨的十六大之后，中央迅速部署文化體制改革試點工作，選擇了35家文化單位和9個地區(qū)先行先試，國務(wù)院出臺了支持文化體制改革試點的優(yōu)惠政策。經(jīng)過兩年多的努力，試點任務(wù)全面完成，一批自愿參與改革的文化單位和地區(qū)也取得不少突破。中央及時總結(jié)試點工作的經(jīng)驗，于2005年年底下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。這個文件的出臺，標(biāo)志著我國文化體制改革進入全面推進的新階段。其后，我國文化體制改革主要是在4個方面推進，并且取得了突破性進展。

一是推進文化行政管理體制改革。改變了政企不分、政事不分、管辦不分的混亂局面，實現(xiàn)了政企分開、政事分開，政府、企業(yè)、事業(yè)單位各自回歸本位，各自承擔(dān)自己的任務(wù)，各自履行自己的職責(zé)。

二是加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育新型文化市場主體。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國文化單位是按照行政級次配備的，實為行政部門附屬機構(gòu)，沒有獨立經(jīng)營能力。在市場經(jīng)濟體制下，文化市場主體缺位，顯然難以發(fā)展文化。所以，中央把國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，緊抓不放。從2003年到2011年先后完成了出版、發(fā)行、電影單位轉(zhuǎn)企改制，部分非時政類報刊、一般文藝院團、廣電網(wǎng)絡(luò)也完成了轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)迅速成長為新型文化市場主體，是文化大發(fā)展大繁榮的主力。

三是推動公益性文化單位改革，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。對于主要是面向社會、承擔(dān)公共服務(wù)職能的圖書館、博物館、文化館、革命紀(jì)念館等，完全變成公益單位，政府主導(dǎo)，向公眾免費開放，創(chuàng)造社會效益。對于既是公共傳播機構(gòu)又有經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的黨報黨刊、廣播電視，實行“兩分開”：編輯、出版、播發(fā)等新聞宣傳業(yè)務(wù)，仍然實行事業(yè)體制；印刷、發(fā)行、廣告、電視劇制作、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)?，則要剝離出來，轉(zhuǎn)企改制，實行市場化運行。這兩項改革也取得了突破，加上文化惠民工程實施，大大提升了公共文化服務(wù)能力。

四是調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高競爭力。在轉(zhuǎn)企改制的同時，重視產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，組建了一批新興文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群，打造了一批文化企業(yè)集團，加快了文化創(chuàng)新與高科技的融合，文化競爭力有了顯著提高。

正是有了將近10年的文化體制改革實踐基礎(chǔ)和改革發(fā)展給文化領(lǐng)域帶來的深刻變化，《決定》提出，“進一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制”。

第四篇：完善體制、優(yōu)化機制、上海外事科學(xué)發(fā)展[范文]

完善體制 優(yōu)化機制 營造上海外事科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境

(2009年1月23日)

近日，市政府外辦繼續(xù)召開“2009年市政府外辦工作會議”。市政府副市長唐登杰、副秘書長沙海林到會并作重要講話。

辦黨組書記、主任李銘俊同志總結(jié)了昨天會議的討論情況。他說，這次工作會議是一次貫徹落實市委九屆六次全會精神的工作會議，是對全市的外事工作作出部署的一次會議。大家談思路、談舉措、擺觀點、講問題、講思考，充分交流，統(tǒng)一了思想，基本達(dá)到了會議的目的。歸納起來對做好今后的外事工作，要處理好三個關(guān)系：一是在發(fā)展定位上，要處理好遠(yuǎn)與近的關(guān)系，既要做好外事工作前瞻性的研究，也要做好當(dāng)前外事服務(wù)上海經(jīng)濟發(fā)展、2010年世博會籌辦等等服務(wù)工作。二是在工作安排上，要處理好軟與硬的關(guān)系，既要抓好基礎(chǔ)性工作，加強制度、規(guī)范建設(shè)，也要完成好中央、市委市政府交辦的各項工作。三是在內(nèi)部管理上，要處理好虛與實的關(guān)系，既要抓好外事干部隊伍的建設(shè)，抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格隊伍紀(jì)律，形成風(fēng)清氣正的風(fēng)氣，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、研究型的外事干部隊伍，也要抓好信息化建設(shè)等實事。在談到今后要突出兩個重點，為上海的經(jīng)濟和2010年世博會籌辦做好服務(wù)方面，他提出外辦的干部要克服三個局限性，即在知識、信息、部門分割上的局限，充分發(fā)揮每個同志的主觀能動性，善于開拓，善于思考，善于總結(jié)，使全市的外事工作向外事接待與管理并重，執(zhí)行與開拓并重，小外事與大外事并重轉(zhuǎn)變，建設(shè)一支由專業(yè)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變的高素質(zhì)外事干部隊伍，確保外事工作科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

副秘書長沙海林寄語市外辦要進一步做好兩個服務(wù)，即服務(wù)于國家總體外交戰(zhàn)略，服務(wù)于上海的經(jīng)濟社會發(fā)展。外事工作要做好四個增強，一是要增強大局觀念，要跳出具體的部門分工，具體的操作程序，以及以往的條條框框，站在全局的立場上考慮大外事工作。二是要增強責(zé)任意識，要把握好政治與經(jīng)濟的關(guān)系，把握好外事與內(nèi)事的關(guān)系。三是要增強敏感性。四是增強執(zhí)行力，要注重細(xì)節(jié)，注重基礎(chǔ)，注重協(xié)同配合。

最后，副市長唐登杰作重要講話。他首先充分肯定這次工作會議的召開，他說，新年伊始，外辦中層以上干部聚集在一起，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，分析當(dāng)前以及今后一段時期本市外事工作面臨的新形勢、新情況，體現(xiàn)了良好的工作狀態(tài)。外辦在過去的一年開展了許多卓有成效的工作，得到了中央、市委、市政府的肯定，成績來之不易，外辦、友協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和全體同志為國家總體外交和上海的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。對如何進一步做好2009年外事工作，他提出要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委九屆六次全會精神，緊緊圍繞本市中心工作，進一步發(fā)揮外事工作的優(yōu)勢，積極、有效地為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和世博籌辦工作服務(wù)。一要認(rèn)清形勢，切實增強緊迫感和使命感。要深刻領(lǐng)會市九屆六次全會精神要求，這是做好當(dāng)前本市外事工作的重要前提。要分析當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，既要看國際，也要看國內(nèi)，只有看清發(fā)展的大背景、大趨勢，才能把握好發(fā)展的方向和重點。二要圍繞中心，努力服務(wù)好中央總體外交大局。要切實增強全局意識，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央對外方針政策，各項工作的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)服從服務(wù)于中央總體外交大局，堅決維護國家利益。三要突出重點，為上海經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。要充分利用外事部門具有涉外活動多、對外交往廣泛、涉外渠道多、來賓層次高、掌握信息廣、境外人脈關(guān)系多等優(yōu)勢，充分發(fā)揮重要外賓來訪、領(lǐng)館、友城、友協(xié)等外事資源，增強為經(jīng)濟服務(wù)的主動性，積極為上海經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。四要高度重視，積極推進世博外事工作。要化被動為主動，多做針對性的爭取和引導(dǎo)工作。要學(xué)習(xí)借鑒北京奧運會外事工作經(jīng)驗，加快籌劃有關(guān)世博外事協(xié)調(diào)、管理與接待服務(wù)等工作。要切實增強緊迫感、責(zé)任感，以時不我待，只爭朝夕的精神做好各項世博涉外工作。五要統(tǒng)籌兼顧，切實加強和改進外事管理工作。要加強研究，加強應(yīng)對，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持開放與管理并舉，牢牢掌握對外工作的主動權(quán)，確保上海外事工作健康有序發(fā)展，確保上海社會和諧穩(wěn)定。六要著眼未來，努力造就一支高素質(zhì)的外事干部隊伍。面對新形勢新任務(wù)，要進一步抓好干部的思想素質(zhì)和工作能力建設(shè)，努力造就一支符合時代要求、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗、特別能戰(zhàn)斗的外事干部隊伍，為外事工作可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

第五篇：健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機制 推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機制 推動

城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)和控制作用，加快構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢、攀登基本現(xiàn)代化新高峰的進程，現(xiàn)就我縣建立健全有利于推動科學(xué)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機制，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“加快構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢、率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰”為目標(biāo)，全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，著力健全集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加快完善推動科學(xué)發(fā)展的六大規(guī)劃機制，逐步實現(xiàn)規(guī)劃從以物為本向以人為本、從靜態(tài)藍(lán)圖向動態(tài)引導(dǎo)、從空間管制向空間與公共政策調(diào)控有機結(jié)合的轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)域空間布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、維護社會公共利益的作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、基本原則：

——堅持以人為本。把滿足人的生產(chǎn)生活需要、尊重人的多樣性選擇、促進人的全面發(fā)展作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，適應(yīng)人的生活情趣、行為習(xí)慣和多元文化需求，構(gòu)建人性化和諧空間，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)城市、鎮(zhèn)和村莊發(fā)展的不同要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在改善人居環(huán)境、保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等方面的調(diào)控導(dǎo)向作用，有效整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、鎮(zhèn)村布局、生產(chǎn)力布局、交通布局。

——堅持民主公開。倡導(dǎo)公眾參與，推行規(guī)劃評估、聽證制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃從過去的專家規(guī)劃逐步走向市民廣泛深度參與的規(guī)劃，將規(guī)劃編制、審批、實施、修改等全過程置于社會公眾監(jiān)督之下，提高規(guī)劃過程的公開性和透明度，保障規(guī)劃決策的民主科學(xué)。

——堅持與時俱進。在保持規(guī)劃理念和總體框架基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)不同階段城鄉(xiāng)建設(shè)的主要矛盾和法定程序，適時進行檢討評估、動態(tài)修編和滾動更新，使得規(guī)劃編制更加精細(xì)化、成果更具可操作性。

——堅持優(yōu)化發(fā)展。正視區(qū)域資源支撐不足、環(huán)境容量超載的壓力，加強城鄉(xiāng)空間管控，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。強化“531”行動性規(guī)劃的編制、實 施，發(fā)揮規(guī)劃在資源配置中的調(diào)控作用，更好地推動城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、健全規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃集中統(tǒng)一性

3、建立縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席會議制度。進一步改進和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。市政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席會議制度，縣長任組長，分管縣長任副組長，縣政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為組員，吸收若干專家和縣人大代表、政協(xié)委員以及公眾代表參加，主要職責(zé)是審查重大城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，對規(guī)劃中的重大問題進行協(xié)調(diào)解決，指導(dǎo)、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施?？h政府城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席會議聘請國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的資深專家學(xué)者組成技術(shù)咨詢委員會，就區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中的重大問題提出咨詢意見。

4、實行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理模式。各地區(qū)重大空間布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方案，特別是未行使規(guī)劃管理權(quán)集中的地區(qū)，必須按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求實行集中統(tǒng)一管理，并通過辦公自動化系統(tǒng)實現(xiàn)對建設(shè)工程項目的網(wǎng)絡(luò)一體化管理。根據(jù)當(dāng)前實際需要，對新城開發(fā)地區(qū)，經(jīng)縣政府同意，規(guī)劃行政部門可設(shè)置獨立派出機構(gòu)、增設(shè)辦公室或聯(lián)絡(luò)點、派駐固定人員等，采用不同的管理模式和方式，既保持規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一，又為地區(qū)和基層提供高效服務(wù)；縣政府確 3 定的重點功能板塊，可以采用設(shè)立非常設(shè)性規(guī)劃工作辦事機構(gòu)或增掛牌子等方式，承擔(dān)具體規(guī)劃建設(shè)事務(wù)。

5、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃管理隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加快建立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)，接受規(guī)劃行政部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃法律法規(guī)宣傳、村鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃報建以及規(guī)劃監(jiān)察日常巡察等工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理必須配備專職人員，工作經(jīng)費由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。

三、深化規(guī)劃導(dǎo)向引領(lǐng)機制，增強規(guī)劃動態(tài)前瞻性

6、加強城鄉(xiāng)發(fā)展綜合集成研究。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展研究工作，構(gòu)建規(guī)劃發(fā)展改革綜合研究平臺，對城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等重大問題進行深化研究，積極研究制訂與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的政策意見，為城鄉(xiāng)規(guī)劃改革發(fā)展提供智力支撐，為縣委縣政府提供決策咨詢。改進研究方式，采用開門研究、合作研究、引進智力等形式，提高規(guī)劃研究成果的質(zhì)量和水平；加強研究成果轉(zhuǎn)化，為規(guī)劃編制提供創(chuàng)新亮點、思路引導(dǎo)和決策參考。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要有計劃、有步驟地組織以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)為主題的專題學(xué)習(xí)、考察和培訓(xùn)，感受和體驗國內(nèi)外先進城市、地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)成就，汲取和借鑒成功經(jīng)驗，指導(dǎo)我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃 實踐。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要保證規(guī)劃研究經(jīng)費來源和投入，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃研究培訓(xùn)順利進行。

7、建立“531”行動規(guī)劃的編制實施機制。在總體規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局基礎(chǔ)上，與政府任期目標(biāo)相結(jié)合，形成滾動編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、三年期的城鄉(xiāng)建設(shè)行動綱要和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機制。五年建設(shè)規(guī)劃明確近期城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)要求，統(tǒng)籌各項建設(shè)任務(wù)，提出有針對性的政策措施；三年行動綱要系統(tǒng)安排各類城鄉(xiāng)建設(shè)計劃，細(xì)化各項重點建設(shè)工程；建設(shè)規(guī)劃為政府協(xié)調(diào)各類建設(shè)項目、安排公共財政、調(diào)控土地投放強度提供支持，與投資主管部門的建設(shè)項目計劃有效銜接，具體落實城鄉(xiāng)建設(shè)工程，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施。

8、健全控制性詳規(guī)的動態(tài)滾動修編機制。以現(xiàn)有法定規(guī)劃體系為基本框架，適時編制完善各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，既保持各層次規(guī)劃的連續(xù)和銜接，又不留規(guī)劃編制的空白和盲點。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和市場變化，在法定規(guī)劃大框架不變的基礎(chǔ)上，建立控制性詳規(guī)“一張圖”的動態(tài)滾動修編機制，在保障城市整體利益和公共利益的前提下，遵循城市發(fā)展規(guī)律，適時修正調(diào)整規(guī)劃，動態(tài)編制城市設(shè)計等精細(xì)化規(guī)劃，使規(guī)劃保持適應(yīng)城市動態(tài)發(fā)展的必要彈性。研究制定規(guī)劃編制管理辦法，按照法定程序調(diào)整、修改、重新審批城鄉(xiāng)規(guī)劃。

四、健全規(guī)劃管控機制，強化規(guī)劃約束剛性

9、實施區(qū)域發(fā)展“三區(qū)”管理。根據(jù)區(qū)域生態(tài)容量、人文環(huán)境和環(huán)境資源承載力情況，科學(xué)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，明確不同行政區(qū)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和開發(fā)導(dǎo)則，加強對自然保護區(qū)，濕地、水源保護區(qū)和水系等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑等的保護和空間管制。制定土地開發(fā)權(quán)補償、轉(zhuǎn)移的管理規(guī)定，對歷史文化街區(qū)、自然生態(tài)保護區(qū)等范圍內(nèi)不能實現(xiàn)的土地開發(fā)權(quán)，通過規(guī)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)移等手段進行開發(fā)權(quán)的補償。

10、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃“6+2”強制性控制。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中突出紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線、橙線六類控制線和社會公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施兩類設(shè)施的“6+2”強制性內(nèi)容。對控規(guī)中已經(jīng)確定的“6+2”必須實行剛性化管理，不得隨意變更。相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)按照規(guī)劃要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實加強建設(shè)實施監(jiān)控和使用過程監(jiān)管。社會建設(shè)單位不得侵占或隨意改變以上設(shè)施的使用性質(zhì)。

11、強化土地集約利用調(diào)控。根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，預(yù)測城市發(fā)展的人口規(guī)模，確定對應(yīng)的城市建設(shè)規(guī)?？偭?，控制城市的增長邊界。合理制定城市各類用地的開發(fā)強度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市用地的結(jié)構(gòu)比例和空間投放。根據(jù)土地用途、地塊區(qū)位、交通條件和城市設(shè)計的綜合影響，合 理確定具體地塊的開發(fā)強度，規(guī)定不同性質(zhì)建設(shè)用地的最大合理容積率，發(fā)揮單塊土地的最大開發(fā)價值。經(jīng)營性用地出讓后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件和要求進行開發(fā)建設(shè)，不得擅自變更。在綜合考慮地面土地的使用性質(zhì)和建筑功能前提下，鼓勵提高地下空間使用效率。

五、完善規(guī)劃聯(lián)動機制，提升規(guī)劃編制協(xié)同性

12、推動“三規(guī)”的有機融合。加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，加強城鄉(xiāng)建設(shè)近期規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的協(xié)調(diào)，既保障經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實，又保障空間規(guī)劃在土地保護和開發(fā)利用、經(jīng)濟社會發(fā)展中得到體現(xiàn)，實現(xiàn)“三規(guī)”的有機融合。以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地“一張圖”為平臺，按照功能定位導(dǎo)向、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實施的思路，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的“空間疊合”工作，保證發(fā)展“目標(biāo)”、國土“指標(biāo)”與規(guī)劃“坐標(biāo)”的相互銜接，做到規(guī)劃目標(biāo)、空間管制、空間數(shù)據(jù)的“三統(tǒng)一”。

13、強化專項規(guī)劃編制的部門聯(lián)動。打破規(guī)劃編制中的條線分割、部門壟斷和體內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)各部門多元目標(biāo)在空間上的疊加與整合。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制專項規(guī)劃，細(xì)化和落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)要求。各類專項規(guī)劃必須遵循空間規(guī)劃，明確、細(xì)化和落實城鄉(xiāng)空間布局的目 標(biāo)、內(nèi)容和規(guī)模。專項規(guī)劃編制部門應(yīng)會同縣規(guī)劃部門組織專項規(guī)劃的編制、評審、論證和報批工作。

14、加強鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制管理。進一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)制定村鎮(zhèn)撤并方案，促進居住向中心村和城鎮(zhèn)聚集。凡涉及規(guī)劃保留村莊的鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)組織編制村莊規(guī)劃并召開村民會議或者村民代表會議討論，在縣規(guī)劃行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后上報縣政府審批。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，以及鎮(zhèn)村土地資源的置換工作，必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地“一張圖”。各類村鎮(zhèn)建設(shè)工程必須按規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

15、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的改革思路，將文、教、體、衛(wèi)、社區(qū)配套、水電氣市政設(shè)施及公交等各類專項規(guī)劃向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃保留村莊延伸和覆蓋，推動教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)以及社會管理等7個主要方面的職能整合。進一步明確在分類供給、經(jīng)費保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作落實機制，力爭到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

六、構(gòu)建公眾參與機制，增強規(guī)劃決策民主性

16、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開與反饋制度。做好規(guī)劃草案的公示工作，依法保障各類規(guī)劃編制和審批過程的公眾參與。堅持讓廣大市民、社會團體特別是受規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參與討論，提高公眾對規(guī)劃的認(rèn)同感。對各個階段規(guī)劃公示收集到的公眾意見，合理的要采納到規(guī)劃編制和管理中。加強建設(shè)工程規(guī)劃審批管理公開，按照規(guī)定進行規(guī)劃選址、建設(shè)用地和規(guī)劃設(shè)計方案的批中公示。加強規(guī)劃批后公布，及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面實施建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌制度。

17、建立公眾深度參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度。通過網(wǎng)上公示、媒體公告、模型展覽、公共咨詢、聽證會等多種形式讓公眾更多地了解規(guī)劃、參與規(guī)劃。完善規(guī)劃聽證制度，對于重大規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃許可事項，要舉行聽證會，充分聽取利害關(guān)系人的意見。聘請市民擔(dān)任城鄉(xiāng)規(guī)劃社會監(jiān)督員，探索召開訪談會、問題研究會、鄰里規(guī)劃會議等舉措，聽取公眾意見，完善規(guī)劃決策，有效化解社會矛盾。

18、完善規(guī)劃知識的宣傳普及方式。通過電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)、公示通報等形式，定期安排專業(yè)人員向市民通報規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等，對社區(qū)居民進行問答講解，促進規(guī)劃知識的普及。充分利用新聞媒體，城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館、規(guī)劃網(wǎng)站等載體，及時報道城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的最新成 果、規(guī)劃實施管理的最新動態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的最新成就，加強規(guī)劃宣傳。分期分批組織開展大型規(guī)劃宣傳咨詢、規(guī)劃下基層、規(guī)劃進社區(qū)等“規(guī)劃零距離”活動，讓市民更好的了解規(guī)劃，更好的參與規(guī)劃，增強規(guī)劃透明度，擴大社會影響力。

七、健全規(guī)劃主體責(zé)任機制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性

19、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃編制責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，以法定組織編制單位為主體，構(gòu)建條塊密切配合、通力合作的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織體系和協(xié)調(diào)機制。根據(jù)規(guī)劃編制計劃和規(guī)劃編制任務(wù)書要求，按照法定程序編制各類規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃審批程序，確保編制規(guī)劃的法律效力。對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，要對有關(guān)人民政府通報批評、責(zé)令改正；對有關(guān)政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分。將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，建立“應(yīng)投盡投”的投入保障制度。

20、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃實施責(zé)任。各級政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實提高規(guī)劃的落地轉(zhuǎn)化力。執(zhí)行“六線”管理規(guī)定，嚴(yán)格非建設(shè)用地的空間管制，在城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、大型公共綠地、風(fēng) 景名勝區(qū)和歷史保護街區(qū)等用地范圍內(nèi)的建設(shè)活動，必須符合規(guī)劃確定的功能和布局要求。加強對開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實行規(guī)劃管理“一書三證”制度，保障城鄉(xiāng)建設(shè)活動順利進行。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃強制性內(nèi)容，提高建設(shè)工程實施組織程度，增強各級各類開發(fā)建設(shè)實施主體職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合行政執(zhí)法部門，堅決遏制轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為的發(fā)生。

八、完善規(guī)劃實施保障機制，提高規(guī)劃執(zhí)行力

21、建立規(guī)劃實施聯(lián)合監(jiān)管機制。將城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的全過程，各級政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，密切協(xié)同，防止和依法查處違法行為。房管部門必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)及規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明。工商及相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的用途批準(zhǔn)注冊場所的工商登記及相關(guān)許可。城市管理綜合執(zhí)法部門必須強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，并立即責(zé)成當(dāng)事人糾正違法行為，消除違法行為造成的后果。城管綜合執(zhí)法部門建立違法建設(shè)每月通報制度，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的違法建設(shè)情況上報縣委、縣政府。國土資源部門必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)做好土地使用的監(jiān)管工作。

22、建立規(guī)劃評估報告制度。建立規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃的前瞻性、可行性、經(jīng)濟性以及公共政策屬性進行客觀評估，對規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃成果、規(guī)劃實施績效等進行評估，對建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃進行動態(tài)評估，適時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃措施，實現(xiàn)規(guī)劃實施管理的引導(dǎo)調(diào)控功能。完善規(guī)劃報告制度?？h政府要定期向同級人大或其常委會報告規(guī)劃的編制和實施情況，主動接受人大監(jiān)督。對同級人大關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況報告的審議意見，各級政府要認(rèn)真研究，及時制定整改措施，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改結(jié)果以書面形式報告人大或其常委會。

23、健全規(guī)劃督查考核制度。將縣政府下達(dá)的規(guī)劃工作任務(wù)納入全縣重點工作目標(biāo)考核體系，層層分解落實，認(rèn)真組織實施。以督查督辦為主要方式，按照“目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、督查落實、績效考核”的要求，加強對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改等情況的監(jiān)督檢查，推動各項規(guī)劃任務(wù)的完成。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的專項督查，對不按照規(guī)劃實施的工程項目或規(guī)劃執(zhí)行不到位的鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門，及時進行通報并責(zé)令整改；對不能完成任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門，要根據(jù)相關(guān)文件、制度、規(guī)定進行懲處和責(zé)任追究。

24、實行規(guī)劃行政問責(zé)制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立規(guī)劃行政問責(zé)制度。對違反規(guī)定調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反城鄉(xiāng) 規(guī)劃審批用地、未正確履行職責(zé)造成違法建設(shè)后果的，堅決予以糾正，并依法追究責(zé)任人的行政責(zé)任或法律責(zé)任。規(guī)劃行政問責(zé)由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門承辦，相關(guān)問責(zé)信息經(jīng)核實確認(rèn)后，通過實施誡勉談話、責(zé)令檢查、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、建議免職或免職等方式對履職不力的公職人員進行嚴(yán)肅處理。