第一篇：創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理給力科學發(fā)展新跨越

創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理給力**科學發(fā)展新跨越

截至去年12月31日，**戶籍人口數(shù)達到了180.2060萬人。此前公布的《福建省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，截至2010年11月1日零時，**常住人口達到353.1萬人。如果忽略統(tǒng)計時間上的些微差距，可以認定，去年年底，**戶籍人口和流動人口數(shù)均在170萬－180萬之間，流動人口占據(jù)常住人口“半壁江山”。

近年來，我市為這“半壁江山”，在加強流動人口登記辦證、“一站式”服務(wù)管理、入學就醫(yī)就業(yè)等社會保障和合法權(quán)益維護等方面做了大量工作，取得了很好的成效。但是，由于主客觀因素的制約，一些長期困擾流動人口服務(wù)管理的難題還沒有實質(zhì)性突破，流動人口管理機制建設(shè)仍然存在不少問題。主要體現(xiàn)在服務(wù)管理機制不順、投入保障不足、信息化建設(shè)滯后，使得流動人口工作底數(shù)不清、情況不明、服務(wù)缺失、管理缺位、維權(quán)困難等，成為流動人口管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。

隨著島內(nèi)外一體化建設(shè)的快速推進，我市流動人口服務(wù) 1 管理的任務(wù)將越來越重。如何對流動人口實施有效服務(wù)管理，全力推動**科學發(fā)展、跨越發(fā)展，已成為**管理創(chuàng)新的重要工作。在新形勢下，要把加強流動人口服務(wù)管理作為社會管理創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容來抓，要站在全市跨越發(fā)展、維護**和諧穩(wěn)定的高度來思考、謀劃流動人口服務(wù)管理工作。

一、加強流動人口服務(wù)管理體制建設(shè)。徹底改變流動人口管理公安唱“獨角戲”的現(xiàn)狀，緊緊抓住當前黨委政府對社會管理創(chuàng)新工作高度重視的機遇，努力把創(chuàng)新流動人口管理上升為黨委政府主抓的黨政工程，一是要在完善流動人口服務(wù)管理機制上下功夫。要健全完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、綜治牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的服務(wù)管理模式，特別要健全完善多方牽頭的機關(guān)聯(lián)席會議制度。二是要在落實各項保障措施上下功夫。切實將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費列入財政保障范圍，確保各項工作正常開展。三是要在強化部門協(xié)同合作上下功夫。努力形成步調(diào)一致、齊抓共管，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進的工作格局。四是要建立工作例會、檢查考核、目標管理、責任追究等相關(guān)制度，形成長效機制，確保流動人口服務(wù)管理各項工作措施落到實處。

二、積極實踐居住證制度。嘗試在財政允許的前提條件下，把流動人口的需求進行分解，使之與不同階段的居住證相掛鉤。對于關(guān)系國計民生、最基礎(chǔ)性的需求，在居住證的初期就給予，而關(guān)于福利性的需求，如低保、救助、政府保 障性住房、戶籍等，都可以在居住證的最高階段再給予，以杜絕“福利旅游”現(xiàn)象的出現(xiàn)。這樣，通過居住證制度的改革，抓住流動人口的需求要害，準確掌握流動人口信息，整合部門之間的人口服務(wù)管理職能，就能夠逐步實現(xiàn)政府“被動管理”到對象的“主動登記”的轉(zhuǎn)變，在政府決策和規(guī)劃之時真正做到“情況明、數(shù)據(jù)準”。

三、加強流動人口監(jiān)管工作。建立流動人口監(jiān)管機構(gòu)，提高流動人口動態(tài)管控水平。依照服務(wù)與管理并重方法，既主動靠前服務(wù)，又嚴格規(guī)范管理。一是強化基礎(chǔ)信息采集。組織開展以流動人口和租賃房屋信息采集為重點的入戶走訪專項行動，加大流動人口和租賃房屋信息采集力度。二是加強流動人口居住點監(jiān)管。充分運用現(xiàn)行工作手段加強以租賃房屋為重點的流動人口居住點監(jiān)管，強化暫住地的治安責任。三是加強重點人管控。切實將流動人口高危人員納入管控。四是加強破案打擊工作。重點打擊流動人口中的涉黑涉惡犯罪、團伙犯罪、流竄犯罪。五是加強重點區(qū)域整治。加強重點場所、部位的清理檢查，加強對“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動人口聚居區(qū)的綜合治理。

四、強化流動人口服務(wù)工作。加強和創(chuàng)新社會管理，說到底是強化對人的服務(wù)與管理。要在已有工作基礎(chǔ)上，從更好地服務(wù)群眾入手，進一步加大流動人口服務(wù)管理力度，健全服務(wù)管理工作機制，寓管理于服務(wù)之中，在完善服務(wù)中提 高管理效能，在加強管理中提升服務(wù)水平，使人民群眾切身感受到社會管理創(chuàng)新帶來的實惠和便利。要牢固樹立“關(guān)愛流動人口就是關(guān)心城市未來發(fā)展”的理念。一是要健全覆蓋流動人口的公共服務(wù)體系。重點解決涉及流動人口的勞動保障、子女入學、生活條件等實際問題，深入開展“安居工程”建設(shè)，研究提出吸引技術(shù)型、管理型人才落戶的優(yōu)惠政策。二是要健全惠及流動人口的維權(quán)保護體系。順通流動人口合理合法訴求的渠道，開展矛盾糾紛排查化解，加強法律援助，加強權(quán)益保護，積極推進救助管理體系建設(shè)。三是要逐步完善流動人口的社會保障制度，優(yōu)先建立健全農(nóng)民工的工傷保險、基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，并完善社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)制度，逐步消除人口流動障礙。

第二篇：以人為本,創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)

以人為本，創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)

隨著我國經(jīng)濟和社會的加速轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不 斷深入，流動人口成為了社會發(fā)展的新群體。他們分布在經(jīng)濟發(fā)展前沿的各行各業(yè)，為城市的建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。但是，流動人口也給城市的治安、交通、公共服務(wù)匹配等方面帶來了巨大的壓力。同時，他們自身的社會保障、勞動保障以及享受公共服務(wù)等權(quán)益得不到更好的保障。這一系列問題，必將引發(fā)新的社會矛盾，更會影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展。對此，我們要堅持“以人為本”的理念，采取有力措施，不斷創(chuàng)新流動人員管理服務(wù)，讓他們在各自的行業(yè)中能夠大展拳腳，讓人們在生活中能夠共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

一、流動人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。當前，我國 正處城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間無論是經(jīng)濟收入、生活質(zhì)量和發(fā)展機會都存在著很大的差距。加之農(nóng)業(yè)土地資源不斷減少，土地人均占有面積偏低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、收益低的現(xiàn)狀，必然會導致農(nóng)村剩余勞動力大批量向城市轉(zhuǎn)移。同時，城市的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展過程中，更需要大量的外來人員參與進來，并為之提供豐富的人力資源。因此是，流動人口是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，也是城市發(fā)展的必然需求。

二、流動人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的雙刃劍。流動人口 對經(jīng)濟社會發(fā)展是具有推動作用的。據(jù)統(tǒng)計，近些年來流動人口大量涌入城市，為中國創(chuàng)造了20%左右的GDP。同時，流動人口分布在國民經(jīng)濟各行各業(yè)，他們用辛勤勞動和汗水鑄造了企業(yè)的輝煌，推動著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。流動人口也引發(fā)了一些的社會問題。大部分流動人口處于社會最底層，經(jīng)濟收入低，權(quán)益無保障，公共服務(wù)資源供給不足的現(xiàn)狀，必然會引發(fā)外來人口犯罪率和被違法侵害的機率上升的局勢，進而又拉大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，形成了新的社會矛盾，不利于社會和諧穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。中國人更加講求“公平正義”，雖然流動人口不是城市的土著居民，但是他們應(yīng)該同樣享有城市人一樣的權(quán)利，履行城市人一樣的義務(wù)。一方面政府要加快戶籍制度改革，完善流動人口戶籍管理體制，保證流動人口不因戶籍而受到歧視和排擠；另一方面要不斷完善社會保障制度，擴大流動人口社會保障覆蓋面，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障流動人口享受合法權(quán)益，最終讓流動人口產(chǎn)生歸屬感，樹立城市主人翁意識；第三方面要加強城市人口和流動人口的思想教育。通過媒體等多種形式，大力宣傳流動人口為城市發(fā)展做出的先進事跡，樹立先進典型，讓城市人口自覺接納流動人口，并學會尊重和保護外來人口。還要加強對外來人口的法制意識教育，更要多給予他們?nèi)宋年P(guān)懷，讓流動人口能夠自覺樹立城市主人翁意識，促進他們的自身發(fā)展與城市的發(fā)展并駕齊驅(qū)。

總之，面對流動人口逐年增加的現(xiàn)實，我們要看到流動人口對經(jīng)濟社會發(fā)展做出的巨大貢獻，也要清醒的認識到流動人口引發(fā)的一系列社會問題，進而創(chuàng)新流動人口的管理和服務(wù)形式，實現(xiàn)流動人口科學管理，有序流動，最終我們一定會消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，迎來全面建成小康社會的勝利曙光。

培育健康社會心態(tài) 強民族振興之魂

改革開發(fā)以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，社會利益日趨多元化，社會上廣泛存在著信任危機、仇富心理、理想信念和責任意識缺失等一系列不健康社會心態(tài)，成為了滋生社會矛盾的溫床，嚴重影響著社會的和諧問題?；厥自诳谷諔?zhàn)爭年代，中國軍民憑借著勇氣和信念，團結(jié)一心，贏得了反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，迎來了新中國的曙光?？梢?，積極向上社會心態(tài)，是國家繁榮昌盛之精神動力，更是民族振興大業(yè)之靈魂。

魯迅先生筆下刻畫的麻木不仁、逆來順受、腐化墮落的眾多國人形象，恰恰體現(xiàn)了舊社會時期整個社會的心理狀態(tài)。當滿清帝王還在為天朝上國沾沾自喜時，當國人還在過著為自給自足的生活時，在遙遠西方的人民已經(jīng)萌生了探索世界，大膽改革的心思，最終帝國列強用他們的堅船利炮打開了中國的大門，讓整個中華民族陷入了被奴役和被瓜分的境地。健康的社會心態(tài)，不但關(guān)系到個人的成長，也引領(lǐng)著社會風氣，更加關(guān)乎整個民族的命運。

培育健康的社會心態(tài)，需要社會的公平與正義做保障。物質(zhì)決定意識，意識反作用與物質(zhì)。當前我國區(qū)域間的經(jīng)濟、文化、社會等方面發(fā)展水平不均衡，尤其是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)問題日益突出，為實現(xiàn)社會更加公平正義

第三篇：創(chuàng)新社會管理 服務(wù)流動人口

創(chuàng)新社會管理 服務(wù)流動人口

人口流動是與城鎮(zhèn)化進程伴生的人口現(xiàn)象，對于優(yōu)化人力資源配置、推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。同時，流動人口所帶來的一些問題也不容忽視。在我國規(guī)模龐大的流動人口中，育齡群眾占大多數(shù)，少數(shù)地方因流動而超生、因超生而流動的現(xiàn)象還比較突出。這對人口和計劃生育工作帶來了挑戰(zhàn)，對加強和創(chuàng)新社會管理提出了更高要求。在前不久舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上，胡錦濤同志強調(diào)指出：“進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策?！必瀼芈鋵嵾@一精神，要求人口和計劃生育部門加強和創(chuàng)新流動人口計生服務(wù)管理工作。近年來，湖北省結(jié)合實際大膽探索，著力破解難題，取得了一定成效，為加強和創(chuàng)新流動人口計生服務(wù)管理工作積累了有益經(jīng)驗。

破解流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)難題。按照全國“一盤棋”的要求，建立健全流動人口計劃生育“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機制。切實強化政府流動人口社會管理職能，整合各方面力量，形成服務(wù)流動人口的合力。根據(jù)流動育齡群眾規(guī)模大、流出范圍廣的特點，主動與全國24個流入地省份開展區(qū)域協(xié)作，建立流動人口計劃生育協(xié)會聯(lián)合會，采取“立足企業(yè)建協(xié)會，選聘法人當會長，圍繞服務(wù)抓管理，抓好管理促融合”以及派駐計生聯(lián)絡(luò)員等措施，協(xié)助流入地做好工作，有力推進了流動人口自我管理、協(xié)助管理，既提高了流出人口計劃生育工作質(zhì)量，又促進了流入地和諧穩(wěn)定。

破解人口流向引導難題。開展人口流動遷移與空間分布研究，嚴格執(zhí)行國家主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導人口有序流動，逐步形成促進人口和資金等生產(chǎn)要素同向流動的機制。完善人口計生利益導向機制，引導人口自然增長率較高區(qū)域的居民自覺降低生育數(shù)量。改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶，推動在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口實現(xiàn)本地化；引導限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。結(jié)合全省工作大局，努力提高武漢城市圈聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口能力，促進生態(tài)脆弱地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，鼓勵神農(nóng)架自然保護區(qū)、南水北調(diào)工程沿線、鄂西邊遠山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，構(gòu)建人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

破解流動人口享受政策難題。著眼于幫助流動人口共享改革發(fā)展成果、促進社會和諧，遵循“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，保證育齡群眾的生殖健康等切身利益。加強城鎮(zhèn)流動人口服務(wù)體系建設(shè)，通過建立計劃生育服務(wù)站、流動服務(wù)車、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，提高流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)可及率，全面落實流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)和獎勵優(yōu)待，讓更多的流動育齡群眾共享公共服務(wù)。

破解流動人口動態(tài)管理難題。完善流動人口全員統(tǒng)計信息制度，建立健全以全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、以信息互通為紐帶、以業(yè)務(wù)規(guī)范為依據(jù)、以層級監(jiān)管為保障的機制體系，完善流動人口動態(tài)監(jiān)控、績效評估和統(tǒng)計分析監(jiān)管平臺，推動信息流與業(yè)務(wù)流融合。實行電子辦

證，實現(xiàn)一孩《生育服務(wù)證》現(xiàn)居住地辦理、《婚育證明》異地輸出，進一步優(yōu)化流動人口計生服務(wù)管理工作流程，提高工作效率。堅決制止要求育齡婦女返鄉(xiāng)接受計劃生育服務(wù)的現(xiàn)象，減輕流動人口負擔。

破解流動人口合法權(quán)益維護難題。高度重視流動人口的權(quán)益保障，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強因計劃生育引起的社會矛盾源頭治理，堅決糾正損害流動人口利益的不正之風，為其融入城市生活提供切實保障。

（作者為湖北省人口計生委副主任）

第四篇：深圳市創(chuàng)新管理服務(wù)流動人口

深圳市創(chuàng)新管理服務(wù)流動人口

——深圳流動人口和出租屋管理服務(wù)工作紀實

昨晚７點１５分，來自福建省福州市的經(jīng)商者鄭文香沒有想到，自己在深圳認識的第一個新朋友竟是轄區(qū)流動人口和出租屋綜合管理部門的管理員。從滿臉微笑的管理員手中接過深圳市居住人口信息登記表，按規(guī)定填寫完畢后，鄭文香第一次有了我也是深圳人的感受。

深圳特區(qū)報記者 黃付平

深圳實際管理的人口規(guī)模超過１４００萬人，其中戶籍人口僅２４３萬人。如何管理好、服務(wù)好龐大的流動人口，成為考驗深圳政府管理水平重要一課。

改革勢在必行。流動人口和出租屋管理體制經(jīng)過２０年的摸索，創(chuàng)造了“房戶合一、以房管人”的管理模式。市流動人口和出租屋綜合管理部門通過創(chuàng)新房屋管理、科學統(tǒng)計人口信息、完善管理法規(guī)多措并舉，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理。

２００６年以來，我市連續(xù)三年榮獲全省流動人口和出租屋管理服務(wù)工作考核評比總分第一名；中央綜治辦領(lǐng)導對我市依托綜治開展流動人口和出租屋管理服務(wù)的做法給予了高度評價。

三次更名折射思路轉(zhuǎn)變

流動人口和出租屋綜合管理服務(wù)工作是什么？從無到有，從有到特，２０年摸爬滾打究竟經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展變化？

已在市流動人口和出租屋綜合管理辦公室工作２０年的老陳，用最簡單的話回答了記者的提問。他說，對深圳流動人口和出租屋管理工作最大的感觸就是單位名稱的三次更換，而每一次更換，都是深圳對于流動人口和出租屋綜合管理工作深入認識和重新思考的過程。

１９９０年３月，為加強對日趨活躍的房屋租賃市場進行監(jiān)管，市房屋租賃管理辦公室正式成立。

１３年后，大量涌入的流動人口進一步激發(fā)了出租屋租賃市場的活躍，而隨之產(chǎn)生的各類社會矛盾和問題逐漸凸顯。原先流動人口管理工作主要由公安機關(guān)負責，房屋租賃管理歸屬國土房產(chǎn)部門的管人與管房脫節(jié)的模式，已無法適應(yīng)新時期深圳出租屋管理工作。

２００３年底，為了形成整體合力，我市對流動人口和出租屋管理體制進行了改革。之后，市房屋租賃辦加掛市出租屋綜合管理辦公室的牌子，行使出租屋綜合管理的職能。

２００７年１２月，市流動人口和出租屋綜合管理辦公室正式成立。經(jīng)市委市政府認真調(diào)研，決定按照“房戶合一、以房管人”的模式，對原公安暫住人口戶管員和房屋租賃管理隊伍進行整合，重新設(shè)立了隸屬綜治部門的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級流動人口和出租屋綜合管理機構(gòu)。同時，按照流動人口的一定比例，組建了一支１．４萬余人的出租屋管理員隊伍，專門從事流動人口和出租屋管理服務(wù)工作。

在此基礎(chǔ)上，由各級綜治部門牽頭，層層建立了流動人口和出租屋管理服務(wù)工作的協(xié)作配合制度，全面落實了“三區(qū)聯(lián)動（社區(qū)、警區(qū)、安全文明小區(qū)）、四位一體（社區(qū)綜治辦、出租屋綜管站、居委會、物業(yè)管理公司）、五員捆綁（警員、出租屋管理員、安全員、治安員、計生員）”工作機制，逐級實行了公安民警兼任流動人口和出租屋管理機構(gòu)領(lǐng)導職務(wù)制度，為流動人口和出租屋管理服務(wù)工作順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

全國首創(chuàng)房屋“身份證” 在深圳，城市房屋也擁有“身份證”。

據(jù)市流動人口和出租屋綜管辦有關(guān)負責人介紹，針對我市出租屋量大面廣、類型復雜的特殊情況，我市從２００７年起，按照實有房屋全部納管的要求，在全國率先建立了房屋編碼制度。組織力量對全市房屋開展全面普查的基礎(chǔ)上，按照一戶一碼、統(tǒng)一編號的原則，對所有房屋包括合法和違法建筑分別設(shè)定了唯一的房屋編碼。在此基礎(chǔ)上，制作房屋電子地圖。對房屋編碼實行動態(tài)管理，房建設(shè)碼，房拆取消，定期普查，及時更新。目前，全市共設(shè)定合格房屋編碼８８７萬個。實行房屋編碼制度讓深圳的房屋擁有了自己的“身份證”。

該負責人強調(diào)，流動人口管理服務(wù)工作必須以出租屋為切入點，堅持走以房管人的路子。只有這樣，才能從根本上解決好流動人口動態(tài)管理的難題。

因此，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市流動人口和出租屋綜管辦根據(jù)各類出租屋的不同情況和特點，因地制宜制定出一套對號入座的管理模式?！奥脴I(yè)式”主要適用于“城中村”整棟出租屋的管理，由樓管員負責流動人口的信息采集；“物業(yè)式”適用于住宅小區(qū)分散出租屋的管理；“單位自管式”適用于單位集體宿舍暫住人員的管理；“散居包片式”適用于建筑工地、城市邊緣部位暫住人員的管理；“院區(qū)圍合式”適用于原農(nóng)村自然村落出租屋的管理。對各種管理模式分別制定了相應(yīng)規(guī)范，提出了達標要求。截至目前，全市共建立旅業(yè)式管理社區(qū)１０５８個、物業(yè)式管理小區(qū)２２３１個、單位自管式企業(yè)１７２８個、散居包片式１８６４個、院區(qū)圍合式１６６１個。

人口信息采集科學精細

與傳統(tǒng)工作有所不同，管理員的工作時間常常是錯峰時段。通常，進行出租屋信息登記時，管理員需要選擇租戶中午下班或晚上回家時段進行上門服務(wù)。對于這種特殊的作息方式，１．４萬出租屋管理員日復一日堅守崗位。

其實，這是流動人口和出租屋綜合管理工作網(wǎng)格化精細管理的體現(xiàn)，就是將流動人口和出租屋管理的任務(wù)量化分解到每一位管理員。要求管理員按照人來登記、人走注銷的要求，隨時對流動人口信息進行上門采集。在這份居住人口信息登記表中，囊括了包括姓名、戶籍地址、職業(yè)、居住方式、服務(wù)單位、來深日期、暫住事由等３０余項基本信息。為實現(xiàn)流動人口和出租屋管理的科技化和信息化，管理部門建立了全市統(tǒng)一的流動人口和出租屋信息管理系統(tǒng)，對流動人口和出租屋信息進行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。流動人口和出租屋管理部門利用該信息系統(tǒng)，將采集登記的流動人口信息及時傳送公安機關(guān)，作為人口和治安管理的重要依據(jù)。同時，通過全市政務(wù)信息平臺，實現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息資源共享。幾年來，借助該信息系統(tǒng)，共比對抓獲犯罪嫌疑人６０００多名；為各級黨委政府和計生、民政、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、檢察院、法院等相關(guān)部門提供了大量基礎(chǔ)信息服務(wù)。

據(jù)悉，今年３月中旬以來，我市政法、綜治、公安、流動人口和出租屋管理部門在各級黨委政府的領(lǐng)導下，組織發(fā)動全市公安和出租屋管理力量，集中開展了為期兩個月的流動人口信息采集大會戰(zhàn)。根據(jù)人口信息采集工作的要求，需確保實現(xiàn)“四率達標”，即：流動人口和出租屋信息采集率和準確率均達到９５％以上；以７天為一個周期的未注銷率不超過１０％；居住證辦證率達到８５％以上。

據(jù)統(tǒng)計，大會戰(zhàn)期間，全市共投入信息采集人員５１．８９萬人次，排查出租屋６７９．６萬套間，核查流動人口１５２５．１２萬人次；新采集流動人口信息４７３．６８萬條，注銷３３６．６７萬條，真正做到了底數(shù)清、情況明。

截至５月１７日，全市累計登記住宅出租屋５１７萬套間，登記流動人口１２００．５５萬人，其中當年新來深１７０．９５萬人。據(jù)市綜治辦、市公安局、市出租屋綜管辦組織實地核查，全市流動人口信息采集率平均達到９８．５％。

業(yè)主未申報信息將受重罰

今年５月１３日，寶安區(qū)石巖街道豐南花園出租屋業(yè)主沈某將房子租給６５名租客，但未在３個工作日內(nèi)向出租屋綜管機構(gòu)申報租住人員信息，寶安區(qū)房屋租賃管理辦公室按未申報人數(shù)每人２００元的標準，對該業(yè)主處以１．３萬元罰款。

據(jù)悉，這是自去年７月１日全市全面實行流動人口信息業(yè)主（用人單位）申報制度以來，寶安區(qū)作出的涉及未及時申報暫住員信息人數(shù)最多的處罰案例。

據(jù)流動人口和出租屋綜管辦有關(guān)負責人介紹，凡在深圳市范圍內(nèi)出租或提供房屋給非深圳戶籍人員居住的單位和個人，包括出租屋業(yè)主（含自購自?。┖娃D(zhuǎn)租人及其代理人、雇用流動人口的企業(yè)單位、雇用保姆的家庭等，均有登記、申報流動人口信息的責任。流動人口本人也可直接向流動人口和出租屋綜合管理機構(gòu)申報個人信息。出租屋業(yè)主和用人單位如不認真登記、申報流動人口信息，由公安機關(guān)處以２００元以上５００元以下罰款，或由房屋租賃管理部門按未申報人數(shù)處以每人２００元罰款；對未及時登記申報流動人口信息導致發(fā)生案件的，由公安機關(guān)追究法律責任。

該負責人強調(diào)，實施流動人口信息業(yè)主（用人單位）申報制度更深遠的意義在于，改變了過去綜管員提供上門服務(wù)的被動局面，變成了業(yè)主（用人單位）主動依法申報、依法出租的行為，從根源上解決了人口信息采集問題。

流動人口信息業(yè)主（用人單位）申報制度只是諸多法律法規(guī)之一。根據(jù)流動人口和出租屋管理的實際需要，我市從規(guī)范房屋租賃和租住行為入手，建立了一系列剛性制度。市人大、市政府出臺了《關(guān)于加強房屋租賃安全責任的決定》；市綜治委（辦）制定了《暫住人口信息申報登記管理辦法》、《出租屋綜合管理信息通報反饋實施辦法》和《出租屋案件責任倒查實施辦法》等工作制度，使流動人口和出租屋管理做到有法可依、有規(guī)可循。

第五篇：創(chuàng)新機構(gòu)編制管理 服務(wù)科學發(fā)展大局

創(chuàng)新機構(gòu)編制管理 服務(wù)科學發(fā)展大局

創(chuàng)新是做好工作、推動發(fā)展的不竭動力。機構(gòu)編制管理是國家行政管理的一項重要內(nèi)容，加強和完善機構(gòu)編制管理，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作。機構(gòu)編制部門面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，進一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作機制，不斷發(fā)現(xiàn)問題，找出根源，推動管理創(chuàng)新，提高工作效率，為科學有效地做好機構(gòu)編制管理工作，為實現(xiàn)“和諧英吉沙”的快速發(fā)展提供了堅強有力的服務(wù)和保障。

一、創(chuàng)新機構(gòu)編制工作理念，努力服務(wù)和保障發(fā)展穩(wěn)定大局

在中央新疆工作座談會召開以來，新疆進入了大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史時期。面對當前新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大好機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，對機構(gòu)編制工作也提出了更新、更高的要求。在現(xiàn)實生活中，我縣編辦嚴格按照“精簡、高效”的要求，把握大局，在機構(gòu)編制管理方面積極探索，大膽創(chuàng)新，逐步使我縣的機構(gòu)編制工作與快速發(fā)展的經(jīng)濟社會大局相協(xié)調(diào)，形成了良好的互動局面。

我縣編辦緊緊圍繞當前新疆大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵點，在機構(gòu)編制工作的總體思路上進行了及時調(diào)整。一是進一步把握好機構(gòu)編制工作的性質(zhì)和地位。機構(gòu)編制管理屬于行政管理范疇，具有“集中程度高，綜合性強，涉及面廣”的特點。同時，機構(gòu)編制管理工作作為一項系統(tǒng)性工作，包含“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等諸多內(nèi)容，涉及 組織、人事、紀檢、財政、勞動和社會保障各個部門對提出編制管理目標，進行研討，制定方案，實施改革，監(jiān)督檢查等眾多環(huán)節(jié)；涉及對黨政群機關(guān)、事業(yè)單位的職能、機構(gòu)、人員編制的配置和調(diào)整。面對艱巨、復雜、繁重的機構(gòu)改革和管理任務(wù)，編辦的職責決定了機構(gòu)編制部門的工作要從大局出發(fā)，合理進行編制資源配置，從而促進政府效能的提高。二是在服務(wù)我縣社會經(jīng)濟方面。我縣緊緊抓住西部大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史機遇，不斷深化行政體制改革，調(diào)整相關(guān)部門的職責，緊跟我縣經(jīng)濟發(fā)展的需要研究辦理相關(guān)的機構(gòu)編制事項。如為進一步加快我縣的經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)上級編委部門的指示成立了援疆辦，提升了我縣工業(yè)園區(qū)管理委員會的機構(gòu)級別，為進一步擴大招商引資，帶動我縣經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障。三是在保障民生方面。積極推進醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等行業(yè)機構(gòu)改革，研究調(diào)整涉及民生部門的機構(gòu)編制事項，尤其進一步研究落實教育部門的缺編情況，全面的核定編制，確保了我縣每年5%人員的入編情況。為我縣人才的引進工作做好了前期準備工作。四是在維護團結(jié)穩(wěn)定的社會局面方面。根據(jù)新疆特殊的地理位置及歷史因素，我縣在維穩(wěn)工作方面，積極加強維護社會穩(wěn)定力量的建設(shè)，多次向地區(qū)編委打報告，要求解決我縣9個社區(qū)的編制問題，為進一步加強基層維穩(wěn)力量的建設(shè)提供了堅強的保障。

二、創(chuàng)新機構(gòu)編制動態(tài)管理措施和手段，切實管理好機構(gòu)編制資源

我縣積極結(jié)合新疆實際，創(chuàng)新機制，強化措施，以推行機構(gòu)編制實名制為管理手段，以實施事業(yè)單位空編集中管理為重點，基本實現(xiàn) 了把機構(gòu)編制管住、管活、管好的目標。我縣行政、事業(yè)編制總量得到了嚴格控制，基本實現(xiàn)了機構(gòu)編制規(guī)范化管理。

1、推行實名制管理系統(tǒng)，解決了“機構(gòu)編制管住”的問題 隨著新疆經(jīng)濟建設(shè)的加速，機構(gòu)編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來，一些職能轉(zhuǎn)移、職能弱化的單位，死守機構(gòu)編制資源不放。另一方面該加的很難加上去，一些直接服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，直接服務(wù)人民群眾的單位機構(gòu)編制資源緊缺，一定程度上使經(jīng)濟發(fā)展受到制約。為了解決之一重點問題，我縣積極推進機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)（實名制管理數(shù)據(jù)庫），嚴把人員信息采集關(guān)，機構(gòu)編制審核關(guān)和信息錄入關(guān)，確保了實名制管理數(shù)據(jù)庫信息的真實、準確、完整?，F(xiàn)在，我縣行政、事業(yè)單位總計5384人的人員基本信息已經(jīng)全部實現(xiàn)了信息化管理。

通過推行實名制管理系統(tǒng)，提高了機構(gòu)編制的管理水平，形成了機構(gòu)編制宏觀管理與動態(tài)管理相結(jié)合的工作機制，實現(xiàn)了編制與實有人員的有機結(jié)合。有效控制了機構(gòu)編制和實有人員的整長，機一步優(yōu)化了干部隊伍。

2、推行事業(yè)單位空編集中管理，解決了“機構(gòu)編制管的活”的問題

隨著新疆經(jīng)濟建設(shè)的加速，機構(gòu)編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來，一些職能轉(zhuǎn)移、職能弱化的單位，死守機構(gòu)編制資源不放。另一方面該加的很難加上去，一些直接服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，直接服務(wù)人民群眾的單位機構(gòu)編制資源緊缺，一定程度上使經(jīng)濟發(fā)展受到制約。為了解決之一問題，推行了事業(yè)單位空 編管理，全面優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，下決心建立動態(tài)調(diào)控機制，加強動態(tài)調(diào)控能力。一是嚴格控制機構(gòu)編制增長，對現(xiàn)有的編制量針對我縣實際情況既保留又壓縮，對機構(gòu)編制，凡是有利于科學發(fā)展和社會和諧的，要旗幟鮮明予以保留；凡是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)削弱的，要堅決予以削弱，在總量上努力實現(xiàn)現(xiàn)有機構(gòu)編制資源的效能最大化。二是要統(tǒng)籌兼顧。既要把住編制進口關(guān)，又要及時研究解決實際問題；既要頂住壓力，又要注意緩解各方面的矛盾；既要守住底線，又要為經(jīng)濟發(fā)展提供機構(gòu)編制保障。對空編較多的事業(yè)單位，根據(jù)實際按照一定的比例收回，有編辦統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)籌安排使用；對確實需要增加編制的，我縣積極在本縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決。三是要提速增效。要在抓機構(gòu)編制等“硬件”配置的同時，我縣認真做好工作制度、運行機制等“軟件”的創(chuàng)新。盡量把編制用到保民生、促民生的工作中。

通過推行空編集中管理，我縣的事業(yè)單位編制總量基本穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新和完善工作機制，不斷提升機構(gòu)編制管理水平

一是建立“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的評估監(jiān)督機制。要加強對各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，公開政府有關(guān)部門的職責權(quán)限、職能調(diào)整與機構(gòu)編制狀況，明確界定各部門的責任，建立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、瀆職失職受追究的責任體系。

二是建立機構(gòu)編制宏觀管理機制。研究探索新形勢下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、實行動態(tài)管理的新思路、新方法，在繼續(xù)做好日常管理與審批的同時，更加注重宏觀管理，更加重視調(diào)查研究，更加重視監(jiān)督檢查，逐步建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機構(gòu)編制管理新機制。三是建立機構(gòu)編制實名制管理機制。要在總結(jié)《機構(gòu)編制管理手冊》制度的基礎(chǔ)上，今年在全市機構(gòu)和事業(yè)單位全面推行以名實對應(yīng)為主要內(nèi)容、以核準使用為主要手段的機構(gòu)編制實名制管理制度，做到在編人員、在職人員、預算人員、實際在崗人員“四統(tǒng)一”。

四是建立與組織、人事、財政等部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的機構(gòu)編制約束機制。建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，真正將“不準超編進人、不準擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機構(gòu)級別、不準違反領(lǐng)導職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定、不準越權(quán)審批機構(gòu)編制、不準上級業(yè)務(wù)部門干預下級的機構(gòu)編制”的要求落到實處，對違反機構(gòu)編制紀律的行為進行嚴肅查處。

英吉沙縣機構(gòu)編制委員會管理辦公室

2012-0-