第一篇：關(guān)于監(jiān)督法的幾個(gè)問題

關(guān)于監(jiān)督法的幾個(gè)問題

主講：高宏

一、《監(jiān)督法》出臺背景

▲ 黨中央高度重 ▲ 連續(xù)五屆人大不懈努力 ▲ 民主立法典范 集體智慧結(jié)晶 ▲ 反復(fù)調(diào)研，三輪起草 ▲ 初審二審，意見紛紜 ▲ 再組工作班子，調(diào)整立法思路

▲ 黨中央高度重。１９９０年３月，中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定中指出，要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督的制度，建議全國人大常委會擬定實(shí)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法。這是黨中央以正式?jīng)Q定的形式對全國人大常委會立法工作提出的一項(xiàng)明確要求。

以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央高度重視監(jiān)督法的制定工作，中共中央政治局常委會于２００３年１１月、２００５年１２月和２００６年５月先后三次聽取全國人大常委會黨組的專題匯報(bào)，就修改監(jiān)督法草案總的指導(dǎo)思想、原則、思路等重大問題，認(rèn)真地進(jìn)行了討論研究，提出了明確的意見。

２００６年６月６日，中南海懷仁堂，胡錦濤總書記在這里親自主持召開黨外人士座談會，專門就監(jiān)督法草案修改稿同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人以及無黨派人士坦誠交談，征求意見。就立法問題召開這樣的座談會，在本屆全國人大是繼憲法修正案草案和反分裂國家法草案之后的第三次，充分說明黨中央對制定監(jiān)督法的高度重視。在座談會上，大家對監(jiān)督法草案修改稿的指導(dǎo)思想、基本原則、框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，給予充分肯定；同時(shí)，也提出了一些重要的修改建議。最后，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，明確提出制定監(jiān)督法所必須把握的重大原則。他強(qiáng)調(diào)，制定監(jiān)督法，有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、更好地發(fā)揮這一制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，有利于健全人大監(jiān)督機(jī)制，有利于促進(jìn)依法行政、公正司法，也有利于推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。監(jiān)督法經(jīng)全國人大常委會審議通過后，要切實(shí)保證這部法律得到正確實(shí)施。

▲ 連續(xù)五屆人大不懈努力。《監(jiān)督法》從1986年開始醞釀、歷經(jīng)六屆至十屆共五屆全國人大、20年時(shí)間。從1987年六屆全國人大五次會議，到2006年十屆全國人大四次會議，歷次全國人大會議都有人大代表提出關(guān)于制定監(jiān)督法的議案，共計(jì)222件，參與聯(lián)名代表共計(jì)4044人次。

1990年10月，擬出了《中華人民共和國全國人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督法(草案)》。1997年8月，七易其稿后，形成《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監(jiān)督法(試擬稿)》。2002年8月，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監(jiān)督法（草案）》首次提請審議；2004年8月再次進(jìn)行 了審議；由于意見分歧較大，這次會議審議后，重新組織工作班子，并且深入各省區(qū)進(jìn)行調(diào)研，草案進(jìn)行了重大修改，2006年6月進(jìn)行三審，名稱改為《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法(草案)》；2006年8月進(jìn)行四審，名稱改為《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法（草案）》；8月27日表決通過。

二、監(jiān)督法的主要內(nèi)容

1、聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告

近年來，各地為加強(qiáng)人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，為制定監(jiān)督法提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于對政府工作的監(jiān)督，經(jīng)對不同做法反復(fù)比較、認(rèn)真研究，從監(jiān)督實(shí)效看，經(jīng)驗(yàn)比較成熟、認(rèn)識比較一致的做法是對政府專項(xiàng)工作進(jìn)行評議。實(shí)踐證明，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益的問題（如“三農(nóng)”問題、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、拆遷補(bǔ)償?shù)龋?，開展對政府專項(xiàng)工作的評議，社會各界普遍關(guān)注，常委會組成人員也都比較熟悉，能提出不少中肯的意見和建議，評議有深度，可以增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。同時(shí)，評議專項(xiàng)工作，把對有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績和存在問題寓于其中，實(shí)際上也體現(xiàn)了對他們的監(jiān)督，并有助于黨委及其組織部門對干部的考察。

關(guān)于對人民法院和人民檢察院的監(jiān)督，近年來地方帶有一定普遍性的做法是，對人大代表和人民群眾向人大常委會反映的涉法涉訴問 題，有些由人大專門委員會或者人大常委會工作機(jī)構(gòu)、有些由主任會議或者分管副主任轉(zhuǎn)交“兩院”依法處理，作為啟動“兩院”內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)渠道，起了積極作用，有些地方稱其為“個(gè)案監(jiān)督”。由于這種做法不是由人大常委會集體行使監(jiān)督權(quán)，因此，實(shí)際上并不是“個(gè)案監(jiān)督”，而屬于處理信訪的工作問題，監(jiān)督法對此沒有作規(guī)定。依據(jù)我國憲法和有關(guān)法律，法院、檢察院法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，人大常委會對“兩院”的工作監(jiān)督，主要是通過聽取和審議“兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告等形式，督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督制度，重點(diǎn)解決審判工作、檢察工作中群眾反映強(qiáng)烈、帶有共性的問題，如告狀難、執(zhí)行難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯(cuò)案不糾、司法不公等，促進(jìn)公正司法。這樣做，既能發(fā)揮人大常委會依法監(jiān)督“兩院”工作的職能，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，又能保障法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

為此，監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。常委會組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。常委會認(rèn)為必要時(shí)，可以對專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議，本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報(bào)告。

2、計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督

監(jiān)督計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，是人大常委會對政府工作進(jìn)行監(jiān)督的 重要內(nèi)容。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和預(yù)算，是關(guān)于全國或者某一行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、政策措施和工作部署的總安排，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的作用。人大及其常委會對計(jì)劃的監(jiān)督，從本質(zhì)上講，就是確保黨和國家大政方針的貫徹實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，保證國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)健康有序、又好又快發(fā)展，保障社會生活的正常運(yùn)行和國家的長治久安。

監(jiān)督法根據(jù)這些年各級人大常委會在這方面進(jìn)行的探索和積累的經(jīng)驗(yàn)，按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效的要求，在同預(yù)算法、審計(jì)法和全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定相銜接的基礎(chǔ)上，主要增加規(guī)定了以下內(nèi)容：一是常委會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告重點(diǎn)審查的內(nèi)容，包括：（１）預(yù)算收支平衡情況；（２）重點(diǎn)支出安排和資金到位情況；（３）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；（４）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；（５）向下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；（6）本級人大關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議執(zhí)行情況。同時(shí)，區(qū)別中央與地方的不同情況，全國人大常委會還重點(diǎn)審查國債余額情況，地方各級人大常委會還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。二是常委會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審議工作報(bào)告。三是根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要的規(guī)定，增加規(guī)定：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估報(bào)告提請本級人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委 會審查和批準(zhǔn)。

3、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，人大常委會負(fù)有保證憲法和法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行的職責(zé)。法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，也就是通常所說的執(zhí)法檢查，是這些年各級人大常委會在實(shí)踐中形成的把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來的一種行之有效的監(jiān)督形式。通過執(zhí)法檢查，既能發(fā)現(xiàn)“一府兩院”在執(zhí)法中存在的問題，可以促進(jìn)依法行政、公正司法；又能發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，有利于修改完善有關(guān)法律、法規(guī)。為此，監(jiān)督法規(guī)定：常委會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排執(zhí)法檢查。常委會根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。全國人大常委會和省一級人大常委會根據(jù)需要，可以委托下一級人大常委會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會審議。常委會組成人員對執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級政府、法院或者檢察院研究處理。

4、規(guī)范性文件的備案審查

對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法賦予人大常委會的法律監(jiān)督職權(quán)，對于維護(hù)法制統(tǒng)一，至關(guān)重要。立法法對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷已經(jīng)作了規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，監(jiān)督法重點(diǎn)對以下兩方面作出了規(guī)定：第一，依據(jù)憲 法和有關(guān)法律的規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷下一級人大及其常委會作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。針對實(shí)際中一些地方的決議、決定或者發(fā)布的命令存在超越職權(quán)、明顯違法（如擅自設(shè)立審批、收費(fèi)、罰款、強(qiáng)制措施等）的情況，監(jiān)督法規(guī)定：縣級以上地方各級人大常委會對下一級人大及其常委會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：（１）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；（２）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；（３）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。縣級以上地方各級人大常委會審查、撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定或命令的程序，由省級人大常委會參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。第二，最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中的具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)全國人大常委會備案。國務(wù)院、中央軍事委員會和省級人民代表大會常委會認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院或者最高人民檢察院認(rèn)為對方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人大常委會提出進(jìn)行審查的要求。其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民也可以向全國人大常委會提出進(jìn)行審查的建議。

5、審議和決定撤職案

地方組織法第四十四條規(guī)定：縣級以上地方各級人大常委會可以“在本級人民代表大會閉會期間，決定撤銷個(gè)別副省長、自治區(qū)副主 席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)”。地方組織法沒有對縣級以上地方各級人大常委會行使上述職權(quán)的程序作出規(guī)定。參照地方組織法關(guān)于人大代表聯(lián)名提出罷免案的處理程序，監(jiān)督法對這一問題作了完善，規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院、常委會主任會議和常委會組成人員五分之一以上書面聯(lián)名，可以向常委會提出對法律規(guī)定人員的撤職案。其中，常委會組成人員五分之一以上聯(lián)名提出的撤職案，由主任會議決定是否提請常委會審議；或者依法組織特定問題的調(diào)查委員會，由以后的常委會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報(bào)告審議決定。

三、《監(jiān)督法》的主要特點(diǎn)

1．監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于人大常委會的監(jiān)督工作。

2．監(jiān)督法堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)的原則，區(qū)別不同情況作出規(guī)定。

3．監(jiān)督法完善了人大常委會對“一府兩院”工作實(shí)施監(jiān)督的形式和程序。

4．監(jiān)督法注重處理好與憲法和有關(guān)法律的關(guān)系。5．監(jiān)督法強(qiáng)調(diào)人大常委會監(jiān)督工作的民主化、公開化。

1、監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于人大常委會的監(jiān)督工作。我國各級人民代表大會和縣級以上各級人大常委會都有對“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)，但人民代表大會與人大常委會的具體監(jiān)督職權(quán)有所不同。人民代表大會主要是聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃與計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，這些職權(quán)具有監(jiān)督“一府兩院”工作的性質(zhì)。但是，各級人大每年通常只開一次會，不可能對“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督。按照憲法有關(guān)規(guī)定，對“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的職權(quán)是由人大常委會行使的。二是，這些年各地方為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作所進(jìn)行的探索和需要加以規(guī)范的，也集中在如何加強(qiáng)和完善人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督問題。因此，監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于規(guī)范人大常委會的監(jiān)督工作。

2、監(jiān)督法堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)的原則，區(qū)別不同情況作出規(guī)定。對于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的，加以深化、細(xì)化，作出具體規(guī)定；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，又需要作規(guī)定的，作出原則規(guī)定，為進(jìn)一步改革留下空間；缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各方面的意見又不一致的，暫不作規(guī)定，待條件成熟時(shí)再作補(bǔ)充完善。

3、監(jiān)督法完善了人大常委會對“一府兩院”工作實(shí)施監(jiān)督的形式和程序。憲法和有關(guān)法律已經(jīng)賦予人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督法不需要賦予其新的監(jiān)督權(quán)。目前實(shí)踐中的突出問題是監(jiān)督的形式和程序不夠完善。為了進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，監(jiān)督法著重將人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督進(jìn)一步予以規(guī)范化、程序化。

4、監(jiān)督法注重處理好與憲法和有關(guān)法律的關(guān)系。我國憲法和立法法、地方組織法、預(yù)算法等法律及全國人大常委會通過的有關(guān)決定對全國人大常委會和縣級以上地方各級人大常委會的監(jiān)督權(quán)作出了規(guī)定。監(jiān)督法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對監(jiān)督的形式和程序作了切合實(shí)際、比較全面的規(guī)定，對憲法和有關(guān)法律已有的規(guī)定原則上只作銜接性的規(guī)定，不都照抄照搬，以增加針對性和可操作性。

5、監(jiān)督法強(qiáng)調(diào)人大常委會監(jiān)督工作的民主化、公開化。我國憲法明確規(guī)定，我國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級人民代表大會和它的常務(wù)委員會。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)權(quán)利的體現(xiàn)。人大常委會的監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)人民的意志，并向人民群眾公開，接受人民的監(jiān)督。為此，監(jiān)督法規(guī)定，關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，人民來信來訪反映的問題等，是各級人大常委會確定聽取專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查的重要議題。各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報(bào)告，接受監(jiān)督，并向社會公開。常委會聽取和審議的專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查的年度計(jì)劃、常委會聽取和審議的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對報(bào)告及審議意見研究處理情況，均應(yīng)向社會公布，以便于人民群眾了解和監(jiān)督。

四、監(jiān)督法四大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：確立三大原則，做到不失職、不越權(quán)。亮點(diǎn)二：圍繞群眾關(guān)心的問題監(jiān)督“一府兩院”工作。亮點(diǎn)三：替百姓管好政府的錢袋子。

亮點(diǎn)四：執(zhí)法檢查重在社會普遍關(guān)注的重大問題。

亮點(diǎn)一：確立三大原則，做到不失職、不越權(quán)

人大常委會是代表國家和人民進(jìn)行具有法律效力的監(jiān)督，具有很強(qiáng)的政治性。因此，準(zhǔn)確把握人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的原則，對于堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，正確行使憲法賦予的監(jiān)督職權(quán)，做到既不失職、又不越權(quán)，至關(guān)重要。

監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的三大原則：

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，是國家發(fā)展、民族振興的根本保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用；而人民代表大會制度的加強(qiáng)和完善，可以更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大常委會監(jiān)督工作必須始終不渝堅(jiān)持的政治原則。

第二，堅(jiān)持依法行使職權(quán)的原則，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持政府和法院、檢察院依法行使職權(quán)的關(guān)系。

第三，按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。亮點(diǎn)二：圍繞群眾關(guān)心的問題監(jiān)督“一府兩院”工作

對政府和人民法院、人民檢察院工作進(jìn)行監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。監(jiān)督法對此作了哪些更有針對性和實(shí)效性的規(guī)定？

首先，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會監(jiān)督的重點(diǎn)，要緊緊抓住關(guān) 系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題。

其次，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會監(jiān)督的主要形式是每年有計(jì)劃地選擇若干重大問題，聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告。

另外，監(jiān)督法明確了專項(xiàng)工作報(bào)告議題確定的六個(gè)途徑，比如人大代表反映集中的問題、常委委員反映集中的問題、人民來信來訪反映集中的問題等。

“從這些途徑確定的監(jiān)督內(nèi)容來看，都是人民群眾普遍關(guān)注的。政府工作中，比如?三農(nóng)?、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會保障、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}；“兩院”工作中，比如執(zhí)行難、告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯(cuò)案不究、司法不公等問題?！眴虝躁栒f，人大常委會抓住了人民群眾普遍關(guān)注的、反映強(qiáng)烈的、又帶有共性的問題實(shí)施監(jiān)督，這種監(jiān)督是基本的、全面的，而且是具有法律效力的。圍繞這些問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，把對有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)人員的工作業(yè)績和存在的問題寓意其中，實(shí)際上也體現(xiàn)了對人大選舉和任命國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。

喬曉陽強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督法明確規(guī)定，“一府兩院”要將對人大常委會審議意見的研究處理情況，向人大常委會提出書面報(bào)告。人大常委會認(rèn)為必要的時(shí)候，可以作出決議。

“一府兩院要在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況再次向人大常委會報(bào)告。這就意味著一旦人大常委會啟動了工作監(jiān)督的程序，就要一抓到底，要抓出實(shí)實(shí)在在的成效出來?！?/p>

喬曉陽說，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會工作監(jiān)督的情況，包括 “一府兩院”執(zhí)行人大常委會決議的情況，都要向人大代表通報(bào)，并且向社會公布，這等于把人大的監(jiān)督置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下。

“這些規(guī)定，要求人大常委會更加關(guān)注人民群眾關(guān)心的問題，更好地行使監(jiān)督權(quán)，使監(jiān)督工作更有深度、更有實(shí)效。有針對性地開展經(jīng)常性的專項(xiàng)工作評議，直至問題得到切實(shí)解決?！比珖舜蠓晌瘑T會主任委員楊景宇說，“由此可見，人大常委會的工作量不是減少了，而是增加了；對人大常委會工作的要求不是降低了，而是提高了?！?/p>

亮點(diǎn)三：替百姓管好政府的錢袋子

替納稅人管理好政府錢袋子，監(jiān)督計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，是人大常委會對政府工作進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。此次通過的監(jiān)督法，按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效的要求，有針對性地增加了新的規(guī)定。

常委會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：預(yù)算收支平衡情況；重點(diǎn)支出安排和資金到位情況；預(yù)算超收收入的安排和使用情況；部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；本級人大關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議執(zhí)行情況。

同時(shí)，區(qū)別中央與地方的不同情況，全國人大常委會還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查轉(zhuǎn)移支付情況，地方人大常委會還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的安排和使用情況。

常委會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。常委會組成人員對審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級政府研究處理，并 將研究處理情況向常委會提出書面報(bào)告。常委會認(rèn)為必要時(shí)，可以對審計(jì)工作報(bào)告作出決議，本級政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會作書面報(bào)告。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，增加規(guī)定：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估報(bào)告提請本級人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。

亮點(diǎn)四：執(zhí)法檢查重在社會普遍關(guān)注的重大問題

建筑法執(zhí)法檢查，暴露了拖欠農(nóng)民工工資的大問題，掀起全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資風(fēng)暴；法官法、檢察官法執(zhí)法檢查，揭示了我國法院、檢察院辦案力量普遍不足，中西部貧困地區(qū)法官、檢察官面臨斷檔危險(xiǎn)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)；環(huán)境執(zhí)法檢查，報(bào)告了各地經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)有層層加碼之勢，不少地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要還是依賴高投入、高消耗的環(huán)境之憂。

這些執(zhí)法檢查均由人大常委會副委員長親自帶隊(duì)、親自匯報(bào)，報(bào)告后面都提出了具體的建議，每一個(gè)報(bào)告的分量都是沉甸甸的。

執(zhí)法檢查是多年來各級人大常委會在實(shí)踐中形成的把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來的一種行之有效的監(jiān)督形式。通過執(zhí)法檢查，既能發(fā)現(xiàn)“一府兩院”在執(zhí)法中存在的問題，可以促進(jìn)依法行政、公正司法，又能發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，有利于修改完善有關(guān)法律、法規(guī)。為了進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法檢查的效能，監(jiān)督法對此作了進(jìn)一步規(guī)定：

常委會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社 會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排執(zhí)法檢查。

常委會根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。全國人大常委會根據(jù)需要，可以委托部分省級人大常委會對有關(guān)法律在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報(bào)送全國人大常委會。

執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會會議審議。常委會組成人員對執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級政府、法院或者檢察院研究處理。政府、法院或者檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級人大常委會提出書面報(bào)告。必要時(shí)，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會會議審議，或者由常委會組織跟蹤檢查。

五、監(jiān)督法有“三個(gè)突出”：形式、內(nèi)容、效果

突出監(jiān)督形式——主要是聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告。其一，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，如“三農(nóng)”問題、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、拆遷補(bǔ)償或者告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯(cuò)案不糾、司法不公等，開展對“一府兩院”的專項(xiàng)工作評議。社會各界普遍關(guān)注，常委會組成人員也都比較熟悉，能提出不少中肯的意見和建議，評議有深度，可以增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。

其二，評議專項(xiàng)工作，把對有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績和存在問題寓于其中，實(shí)際上也體現(xiàn)了對他們的監(jiān)督，把對工作的監(jiān)督和對 人的監(jiān)督結(jié)合起來。

其三，將常委會組成人員的評議意見轉(zhuǎn)送主管干部的部門，有助于干部部門對干部的了解，可以作為干部部門評價(jià)、使用干部的依據(jù)。

突出監(jiān)督內(nèi)容——直接反映人大代表和人民群眾普遍要求解決的問題。

監(jiān)督法規(guī)定，常委會確定聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，可以有六大途徑：本級人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；本級人大代表提出的建議、批評和意見集中反映的問題；本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題；本級人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；人民來信來訪集中反映的問題；社會普遍關(guān)注的其他問題。

突出監(jiān)督效果——注重針對性和實(shí)效性。

為此監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級政府、法院、檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查。對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查預(yù)算收支平衡等情況。常委會組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告等的審議意見和執(zhí)法檢查報(bào)告，分送“一府兩院”研究處理。常委會認(rèn)為必要，可以對專項(xiàng)工作報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告作出決議。

六、《監(jiān)督法》的理念、制度與技術(shù) 從理念的層面上看，《監(jiān)督法》具有濃厚的中國特色與時(shí)代特色 一方面，《監(jiān)督法》秉持的基本精神與基本理念，乃是中國式的“監(jiān)督”，而不是西方式的“制約”或“制衡”。從這個(gè)角度上說，這部剛剛降生的《監(jiān)督法》既不宜看作“制約法”，也不宜理解為 “制衡法”。因?yàn)椋瑹o論是“制約”的對象還是“制衡”的對象，都主要偏重于權(quán)力本身，主要偏重于對權(quán)力本身的單向或雙向的約束、克制。所謂“權(quán)力制約””或“權(quán)力制衡”，指的就是這個(gè)意思。但是，《監(jiān)督法》中的所謂監(jiān)督，主要側(cè)重于各級人大常委會對“一府兩院”工作本身的察看與督促。而且，在人大常委會監(jiān)督“一府兩院”的過程中，還特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與支持的相關(guān)性甚至是同一性，即，強(qiáng)調(diào)通過人大常委會的監(jiān)督，支持“一府兩院”正確地行使行政權(quán)、審判權(quán)與檢察權(quán)，“寓支持于監(jiān)督之中”。

另一方面，《監(jiān)督法》還全面地體現(xiàn)了中國特色的政治理念或政治原則。譬如，《監(jiān)督法》第一條規(guī)定的立法目的是：“發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治國”，這就使《監(jiān)督法》與當(dāng)代中國的政治目標(biāo)緊密地結(jié)合起來了。第三條又規(guī)定了監(jiān)督的基本原則：“各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持改革開放?！卑凑者@些原則，監(jiān)督既是一種法律行為，但也是一種政治行為；監(jiān)督既要符合法治的要求，更要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的中國化的馬克思主義；在各級人大常 委會監(jiān)督“一府兩院”的過程中，無論是監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是被監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其出發(fā)點(diǎn)都是一致的，那就是，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)國家和人民的根本利益……，等等。從這個(gè)意義上說，《監(jiān)督法》并不是一個(gè)孤立的法律文本，它同時(shí)也是一個(gè)政治文件，承載了強(qiáng)烈的政治意義。

從制度層面上看，《監(jiān)督法》的制度安排主要包含了兩個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)，《監(jiān)督法》體現(xiàn)了與國家政體的銜接。按照現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國的政體是人民代表大會制，這個(gè)基本政治制度的核心內(nèi)容是：“一府兩院”由人民代表大會產(chǎn)生，向人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受人民代表大會的監(jiān)督；在人民代表大會閉會期間，“一府兩院”還要向同級人大常委會負(fù)責(zé)，接受同級人大常委會的監(jiān)督。在《監(jiān)督法》中全面規(guī)定的人大常委會監(jiān)督“一府兩院”的系列制度，則構(gòu)成了人民代表大會制度的一個(gè)不可或缺的組成部分，甚至是核心部分。譬如，《監(jiān)督法》第五條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法?！钡诹鶙l又規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報(bào)告，接受監(jiān)督。”按照這些規(guī)定，《監(jiān)督法》旨在規(guī)范的各級人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，其實(shí)就是對我國政體的更具體的制度表達(dá)。

第二個(gè)特點(diǎn)，《監(jiān)督法》實(shí)現(xiàn)了相關(guān)憲法性規(guī)定的具體化。按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，人大常委會監(jiān)督“一府兩院”的基本制度或基本方式主要有：聽取和審查“一府兩院”的專題工作報(bào)告以及人民政府的 其他報(bào)告，審查和檢查法律法規(guī)的實(shí)施情況，詢問與質(zhì)詢，特定問題的調(diào)查，審議和決定撤職權(quán)，等等。這些監(jiān)督制度或監(jiān)督方式，在現(xiàn)行憲法、全國人大組織法、地方人大與地方政府組織法中，已經(jīng)做出了初步的、原則性的規(guī)定。在各級人大常委會過去的監(jiān)督實(shí)踐中，這些監(jiān)督制度或監(jiān)督方式，絕大多數(shù)已經(jīng)得到了不同程度的運(yùn)用。但是，勿庸諱言，在《監(jiān)督法》誕生之前，由于配套的監(jiān)督程序的缺失，以及其他方面的原因，某些監(jiān)督方式并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效能，從而影響了人大監(jiān)督的優(yōu)勢?，F(xiàn)在，《監(jiān)督法》通過對這些監(jiān)督制度或監(jiān)督方式予以專門的、系統(tǒng)的規(guī)定，實(shí)際上是在現(xiàn)行的憲法、人大組織法的框架內(nèi)，對各級人大常委會監(jiān)督“一府兩院”的制度，進(jìn)行了具體化、程序化的建設(shè)。

從技術(shù)的層面上看，《監(jiān)督法》體現(xiàn)了從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的匠心與智慧。首先，《監(jiān)督法》中最值得注意的一個(gè)技術(shù)路徑，乃是對監(jiān)督程序的強(qiáng)調(diào)。關(guān)于法律程序的價(jià)值與功能，法學(xué)界已經(jīng)取得了普遍的共識。古人曾說，“徒法不足以自行”。其實(shí)，在現(xiàn)代法律領(lǐng)域，僅有實(shí)體法也“不足以自行”。因而，必須制定配套的程序法，才可能為實(shí)體法插上騰飛的翅膀，才可能讓實(shí)體法有效地惠及社會。作為一項(xiàng)政治原則與憲法原則，各級人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督由來已久，但是，在監(jiān)督程序相對粗梳的情況下，監(jiān)督的實(shí)際效能難以得到進(jìn)一步的提高。也許正是有鑒于此，《監(jiān)督法》的制定者在這個(gè)方面著墨甚多，除了“總則”部分，《監(jiān)督法》的大部分內(nèi)容，事實(shí)上都是關(guān)于監(jiān) 19 督的程序性規(guī)定，這就使《監(jiān)督法》帶有較強(qiáng)的程序法特征，甚至可以說它就是一部“監(jiān)督程序法”。

其次，《監(jiān)督法》對人大常委會與“一府兩院”的關(guān)系進(jìn)行了若干剛?cè)嵯酀?jì)的規(guī)定?！皠偂钡囊幻?，表現(xiàn)為人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督得到了強(qiáng)化；“柔”的一面，是指這些監(jiān)督仍然沒有超越當(dāng)代中國的政治現(xiàn)實(shí)，仍然可以為當(dāng)代中國的政治情勢所容納。譬如，人大常委會要聽取“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，就是一種靈活性較強(qiáng)的監(jiān)督方式。從法理上講，人大常委會可以相對自由地確定專題工作報(bào)告的主題?？梢韵胂?，如果人大常委會任意地、過于頻繁地提出專題工作報(bào)告的要求，就可能給被監(jiān)督機(jī)構(gòu)造成較大的壓力，甚至可能導(dǎo)致監(jiān)督關(guān)系趨于緊張。對此，《監(jiān)督法》既強(qiáng)調(diào)了人大常委會聽取和審議“一府兩院”的專題工作報(bào)告，同時(shí)也規(guī)定：人大常委會要公布聽取和審議專題工作報(bào)告的年度計(jì)劃；正式聽取和審議專題工作報(bào)告之前，人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)還要將各方面對該項(xiàng)工作的意見匯總，交由被監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以便讓被監(jiān)督機(jī)構(gòu)提前準(zhǔn)備；“一府兩院”的專題工作報(bào)告在正式審議之前，還應(yīng)提前20日送給人大常委會有關(guān)機(jī)構(gòu)征求意見，從而給“一府兩院”修改自己的工作報(bào)告留下了更多的空間；人大常委會的審議意見交給被監(jiān)督機(jī)構(gòu)之后，被監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將研究處理情況交給人大常委會的有關(guān)機(jī)構(gòu)征求意見，然后再向人大常委會提出書面報(bào)告，等等。這類細(xì)節(jié)性規(guī)定，在整部法律中隨處可見，體現(xiàn)了立法者對當(dāng)代政治現(xiàn)實(shí)的理解和尊重。通過這些技術(shù)性規(guī)范，無論是監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是被監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都將被置于一個(gè)有章可循的監(jiān) 督過程之中，既保障了《監(jiān)督法》的可行性，同時(shí)也有助于提高監(jiān)督過程的規(guī)范性、可預(yù)期性。

七、《監(jiān)督法》的歷史意義

制定《監(jiān)督法》，是發(fā)展社會主義民主政治、實(shí)施依法治國基本方略的重要內(nèi)容，也是依法行政和公正司法，維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，其意義極為重大。

有利于落實(shí)憲政精神，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)

人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，不在于每一個(gè)人都要成為權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，而主要是由人民選出的代表，能夠真正地代表大多數(shù)人的利益和意志，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等形式，切實(shí)加強(qiáng)對帶有普遍性、傾向性的問題的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性?！侗O(jiān)督法》的出臺，反映了執(zhí)政黨正竭盡所能落實(shí)民主憲政，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，使民主監(jiān)督渠道更加暢通、程序更加規(guī)范、作用得以發(fā)揮，改變各級人大“橡皮圖章”的尷尬印象，促進(jìn)社會主義政治文明的建設(shè)。

有利于進(jìn)一步完善人民代表大會制度

人民代表大會制是我國人民民主政權(quán)的組織形式，是我國的根本政治制度。鑒于憲法、法律對各級人大的職權(quán)規(guī)定比較原則、籠統(tǒng)和分散，影響了權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮。由于各級人大每年通常只開一次會，不可能對“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督，于是，對“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的重?fù)?dān)就自然落在人大常委會的肩上。《監(jiān) 督法》將本法的調(diào)整范圍鎖定為規(guī)范人大常委會的監(jiān)督工作，相應(yīng)地將法律的名稱改為各級人大常委會監(jiān)督法，從而確立了人大常委會獨(dú)立的監(jiān)督地位。各級人大常委會作為監(jiān)督法的主體，監(jiān)督的對象是“一府兩院”。為保持人大監(jiān)督的獨(dú)立性，《監(jiān)督法》實(shí)事求是地將其職權(quán)予以系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，賦予了各級人大常委會政務(wù)評議、財(cái)政監(jiān)督，人事撤職及政令審查等職權(quán)，并規(guī)定了上述職權(quán)行使的方式與途徑，從而使人大監(jiān)督具有很強(qiáng)的操作性。

有利于強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

衡量一個(gè)國家民主政治良莠的重要標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于監(jiān)督機(jī)制是否健全與完善。為了遏制權(quán)力的濫用，孟德斯鳩在總結(jié)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律時(shí)說，從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。我國實(shí)行人民代表大會制度，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都由立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。但由于人大常委會的實(shí)際權(quán)力往往無法到位，在行使立法權(quán)及其他重大權(quán)力的過程中，缺乏相應(yīng)的權(quán)力資源和程序保障，導(dǎo)致法律實(shí)施的公平性、正義性及權(quán)威性大打折扣。所以，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對行政權(quán)與司法權(quán)的監(jiān)督至關(guān)重要。

八、《監(jiān)督法》實(shí)施中的難點(diǎn)

應(yīng)該看到，在《監(jiān)督法》的實(shí)施過程中還面臨著許多困難和問題，有待我們?nèi)ッ鎸涂朔挥许樌貙?shí)施《監(jiān)督法》，才能發(fā)揮其立法作用和實(shí)現(xiàn)其立法目的。

首先，機(jī)構(gòu)配置問題。雖然《監(jiān)督法》“沒有擴(kuò)充人大的權(quán)力，而只是對監(jiān)督程序進(jìn)行了相對細(xì)致的規(guī)定”，但畢竟對各級人大常委 會的工作提出了更高的要求，而按照現(xiàn)有人大常委會的部門設(shè)置、人員配備，是否有能力按照《監(jiān)督法》的規(guī)定履行其監(jiān)督職能是有疑問的。

其次，配套措施問題?！巴椒ú蛔阋宰孕小保傻挠行?shí)施需要一系列配套措施進(jìn)行配合。就《監(jiān)督法》而言，一方面需要各省市根據(jù)本地實(shí)際盡快制定實(shí)施辦法，另一方面，《監(jiān)督法》本身也要完善相關(guān)的制裁措施，如規(guī)定人大常委會、“一府兩院”等不履行或者不正確履行其相關(guān)職責(zé)的法律后果等，以增強(qiáng)法律的可操作性和威懾力。

最后，人大監(jiān)督與司法獨(dú)立之間的關(guān)系?！皞€(gè)案監(jiān)督”是否會妨礙司法獨(dú)立在《監(jiān)督法》起草過程中始終存在著爭議。《監(jiān)督法》對司法的監(jiān)督和對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督基本上置于相同地位，要求法院、檢察院一樣要向人大常委會作專項(xiàng)工作報(bào)告，實(shí)際上是為“個(gè)案監(jiān)督”預(yù)留了空間。盡管如此，人大常委會對“個(gè)案監(jiān)督”還是應(yīng)該謹(jǐn)慎從事。

第二篇：監(jiān)督法

第一章 總 則

第一條 為保障全國人民代表大會常務(wù)委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治國，根據(jù)憲法，制定本法。第二條 各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。

各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。

第三條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持改革開放。第四條各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。

第五條 各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。第六條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報(bào)告，接受監(jiān)督。

第七條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告第八條 各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。

常務(wù)委員會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。

第九條 常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

（一）本級人民代表大會常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；

（四）本級人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（五）人民來信來訪集中反映的問題；

（六）社會普遍關(guān)注的其他問題。

人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會要求報(bào)告專項(xiàng)工作。

第十條 常務(wù)委員會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

常務(wù)委員會可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會會議，聽

取專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見。

第十一條 常務(wù)委員會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項(xiàng)工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

第十二條 人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對報(bào)告修改后，在常務(wù)委員會舉行會議的十日前送交常務(wù)委員會。

常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的七日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第十三條 專項(xiàng)工作報(bào)告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負(fù)責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。

第十四條 常務(wù)委員會組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會認(rèn)為必要時(shí)，可以對專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報(bào)告。常務(wù)委員會聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級人民代表大會代表通報(bào)并向社會公布。

第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情

況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告

第十五條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，將上一的中央決算草案提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一的本級決算草案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

第十六條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告本上一階段國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。第十七條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)

提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查，或者送交常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

第十八條 常務(wù)委員會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算收支平衡情況；

（二）重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；

（三）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；

（四）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

（五）向下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；

（六）本級人民代表大會關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。

除前款規(guī)定外，全國人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查國債余額情況；縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。

第十九條 常務(wù)委員會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。第二十條 常務(wù)委員會組成人員對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會認(rèn)為必要時(shí)，可以對審計(jì)工作報(bào)告作出決議；本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報(bào)告。常務(wù)委員會聽取的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級人民代表大會代表通報(bào)并向社會公布。

第二十一條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估報(bào)告提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

第四章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

第二十二條 各級人民代表大會常務(wù)委員會參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。第二十三條 常務(wù)委員會執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。常務(wù)委員會執(zhí)法檢查工作由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

第二十四條 常務(wù)委員會根據(jù)執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。

執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。

第二十五條 全國人民代表大會常務(wù)委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以委托下一級人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受委托的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報(bào)送上一級人民代表大會常務(wù)委員會。第二十六條 執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。執(zhí)法檢查報(bào)告包括下列內(nèi)容：

（一）對所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；

（二）對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

第二十七條 常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出報(bào)告。必要時(shí)，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。

常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報(bào)告，向本級人民代表大會代表通報(bào)并向社會公布。第五章 規(guī)范性文件的備案審查

第二十八條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十九條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。

第三十條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。

第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十二條 國務(wù)院、中央軍事委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認(rèn)為對方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

第三十三條 全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)專門委員會經(jīng)審查認(rèn)為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會常務(wù)委員會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會審議。第六章 詢問和質(zhì)詢

第三十四條 各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問。第三十五條 全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

第三十六條 質(zhì)詢案由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。委員長會議或者主任會議可以決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。委員長會議或者主任會議認(rèn)為必要時(shí)，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十七條 提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

第三十八條 質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署。

第七章 特定問題調(diào)查

第三十九條 各級人民代表大會常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

第四十條 委員長會議或者主任會議可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議

組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，提請常務(wù)委員會審議。五分之一以上常務(wù)委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報(bào)告，再決定提請常務(wù)委員會審議。

第四十一條 調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會議或者主任會議在本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表中提名，提請常務(wù)委員會審議通過。調(diào)查委員會可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作。與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會。

第四十二條 調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。

提供材料的公民要求對材料來源保密的，調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)予以保密。調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。

第四十三條 調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會提出調(diào)查報(bào)告。常務(wù)委員會根據(jù)報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

第四十四條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個(gè)別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。第四十五條 縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案。

縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案?？h級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議；或者由主任會議提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常務(wù)委員會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報(bào)告審議決定。

第四十六條 撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職的對象和理由，并提供有關(guān)的材料。

撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議決定印發(fā)常務(wù)委員會會議。撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第九章 附 則

第四十七條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和有關(guān)法律，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第三篇：《監(jiān)督法》講座稿

《監(jiān)督法》講座稿

監(jiān)督法的頒布實(shí)施，是完善人民代表大會制度的一項(xiàng)重要舉措，對于各級人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政、公正司法，更好的發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，必將使各級人大常委會的監(jiān)督工作邁上一個(gè)新的臺階。

一、監(jiān)督法的主要特點(diǎn)

1、監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于人大常委會的監(jiān)督工作。我國各級人民代表大會和縣級以上各級人大常委會都有對“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)，但是各級人大每年通常只開一次會，不可能對“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督，對“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的職權(quán)是由人大常委會行使的；且這些年各地方為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作所進(jìn)行的各種探索也需要加以規(guī)范的，因此，監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于規(guī)范人大常委會的監(jiān)督工作。

2、監(jiān)督法堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)的原則，區(qū)別不同情況作出規(guī)定。對于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的，加以深化、細(xì)化，作出具體規(guī)定；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，又需要作規(guī)定的，作出原則規(guī)定，為進(jìn)一步改革留下空間；缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各方面的意見又不一致的，暫不作規(guī)定，待條件成熟時(shí)再作補(bǔ)充完善。

3、監(jiān)督法完善了人大常委會對“一府兩院”工作實(shí)施監(jiān)督的形式和程序。憲法和有關(guān)法律已經(jīng)賦予人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督法不需要賦予其新的監(jiān)督權(quán)。目前實(shí)踐中的突出問題是監(jiān)督的形式和程序不夠完善。為了進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，監(jiān)督法著重將人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督進(jìn)一步予以規(guī)范化、程序化。

4、監(jiān)督法注重處理好與憲法和有關(guān)法律的關(guān)系。對憲法和有關(guān)法律已有的規(guī)定原則上只作銜接性的規(guī)定，不都照抄照搬，以增加針對性和可操作性。

5、監(jiān)督法強(qiáng)調(diào)人大常委會監(jiān)督工作的民主化、公開化。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)權(quán)利的體現(xiàn)。人大常委會的監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)人民的意志，并向人民群眾公開，接受人民的監(jiān)督。

二、行使監(jiān)督權(quán)的原則

1、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大一切工作的首要前提和根本保證。各級人大常委會要始終自覺地接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨委的決策部署，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，依法行使監(jiān)督權(quán)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。人大常委會黨組要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，常委會全年開展監(jiān)督工作的計(jì)劃安排，及時(shí)向黨委請示；專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見、法律法規(guī)執(zhí)法檢查報(bào)告等監(jiān)督工作的主要情況以及重要意見、建議，及時(shí)向黨委報(bào)告；監(jiān)督工作遇到重大問題，及時(shí)報(bào)告黨委并請黨委協(xié)調(diào)解決；需經(jīng)主任會議審議的包括監(jiān)督方面的重要問題，黨組要先行研究，把握好原則和方向；充分發(fā)揮常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部中的黨員帶頭作用，切實(shí)貫徹黨委意圖，依照法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

2、堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)的原則。一是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)，必須依據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格按法定的權(quán)限辦事。憲法、法律規(guī)定的職權(quán)要行使到位，否則就是失職；憲法法律沒有規(guī)定的，不能越權(quán)，越權(quán)違法。二是 “一府兩院”接受監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的程序規(guī)定。監(jiān)督法的制定和實(shí)施，使人大監(jiān)督工作有法可依、按法辦事。

3、堅(jiān)持民主集中制，遵循集體行使職權(quán)的原則。各級人大常委會要圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督。確定專項(xiàng)工作報(bào)告的議題、開展執(zhí)法檢查等，都要把人大代表提出的建議、批評、意見和視察、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，作為重要依據(jù)。對專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告等，人大常委會組成人員的審議意見須經(jīng)主任會議集體研究后交辦，作出的相關(guān)決議要得到過半數(shù)的贊成才能獲得通過，這樣才具有法律效力。

4、堅(jiān)持接受人民代表大會監(jiān)督的原則。人大常委會作為人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，必須對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受它的監(jiān)督。縣以上的各級人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定，罷免常務(wù)委員會組成人員。因此，監(jiān)督法第十四條、第二十條、第二十七條等都規(guī)定，人大常委會審議各項(xiàng)報(bào)告及審議意見、作出的相關(guān)決議，“一府兩院”對其研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級人民代表大會代表通報(bào)。這不僅保障了人大代表的知情權(quán)，也便于國家權(quán)力機(jī)關(guān)對它的常設(shè)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

5、堅(jiān)持向社會公開原則。人大行使監(jiān)督權(quán)必須接受人民群眾的監(jiān)督，體現(xiàn)人民代表大會由人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性，反映我國社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持公開原則，歸根到底就是堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民代表大會對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。向社會公開是形式，接受人民群眾監(jiān)督是目的。

三、人大監(jiān)督的七種主要形式

“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的聽取和審議

(一)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告概述。

1、這種監(jiān)督形式的特點(diǎn)是：(1)具有經(jīng)常性。(2)具有針對性。(3)具有及時(shí)性。(4)具有實(shí)效性。在近二十年人大監(jiān)督工作的實(shí)踐中，各級人大及其常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督形式進(jìn)行了積極的探索。其中，地方人大常委會在對政府工作的監(jiān)督上，大體形成了“述職評議”和“工作評議”兩種做法。

2．聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，也就是工作評議，但比較而言，開展工作評議，更能體現(xiàn)人大常委會監(jiān)督的特點(diǎn)，發(fā)揮人大常委會監(jiān)督的優(yōu)勢。

第一，開展工作評議，可以把對工作的監(jiān)督和對人的監(jiān)督有機(jī)地統(tǒng)一起來。把對有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績和存在問題寓于其中，實(shí)際上也體現(xiàn)了對他們履行職責(zé)的監(jiān)督，這樣，就把對工作的監(jiān)督和對人的監(jiān)督很好地結(jié)合了起來。

第二，工作評議，不僅可以評議本級政府及其組成部門，還可以評議政府直屬機(jī)構(gòu)和在本行政區(qū)域內(nèi)的上級垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第三，工作評議，可以圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進(jìn)行評議，而不必是否必要都人人評一遍。

監(jiān)督法把述職評議統(tǒng)一納入到工作評議，對聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定。

3．開展對“兩院”的工作評議，也可以說是類案監(jiān)督。各方面關(guān)注的一個(gè)問題是個(gè)案監(jiān)督問題。

計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督

一、計(jì)劃監(jiān)督的內(nèi)容和程序

監(jiān)督法第十六條規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級人大常委會報(bào)告本上一階段本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況。而上一計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，一般是與當(dāng)年計(jì)劃草案及計(jì)劃報(bào)告一并由政府提出；按照憲法的有關(guān)規(guī)定，一并由人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

聽取和審議半計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的工作程序和步驟一般是：(1)前期調(diào)研。財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會在報(bào)告之前的一段時(shí)間里，向政府有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門和其他有關(guān)部門了解情況，取得資料，聽取意見。分析研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢和問題。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成若干簡報(bào)和背景材料，為常委會審議提供必要的參考。(2)聽取和審議報(bào)告。常委會舉行全體會議，聽取政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃主管部門負(fù)責(zé)人受政府委托所作的半計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，常委會審議報(bào)告時(shí)，有關(guān)部門和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派熟悉情況的有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，并根據(jù)常委會組成人員的要求說明情況、回答詢問。(3)常委會組成人員審議報(bào)告的發(fā)言，常委會組成人員對報(bào)告的審議意見，交由政府研究處理；政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況及時(shí)書面報(bào)告常委會。

二、預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和程序

(二)預(yù)算監(jiān)督的主要形式、程序和步驟

1．審查和批準(zhǔn)決算

決算是對預(yù)算執(zhí)行情況最終的、全面的反映，也是一年來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果在財(cái)政收支上的集中反映。按照預(yù)算法的規(guī)定，中央決算和地方各級政府決算的審批權(quán)在本級人大常委會。常委會對決算的審查和批準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是對預(yù)算執(zhí)行情況的最終結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)督法第十五條規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將前一的本級決算草案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

常委會舉行會議時(shí)，由人大財(cái)經(jīng)委提出關(guān)于前一決算的審查報(bào)告。主要內(nèi)容是：(1)總的評價(jià)，提出是否批準(zhǔn)政府決算草案的建議；(2)預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題；(3)做好財(cái)政預(yù)算工作的建議。財(cái)經(jīng)委的審查報(bào)告，與政府決算和有關(guān)報(bào)告一道，由常委會組成人員進(jìn)行審議。常委會最后作出的相關(guān)決議，一般是對財(cái)經(jīng)委的審查報(bào)告表示同意，決定批準(zhǔn)政府決算，并提出若干要求。

2．聽取和審議半預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告

監(jiān)督法第十六條規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民監(jiān)政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級人大常委會報(bào)告本上一階段本級預(yù)算的執(zhí)行情況。按照工作慣例，一般是在政府提出上一決算草案及決算報(bào)告的同時(shí)報(bào)告本前一階段本級預(yù)算的執(zhí)行情況。

3、聽取和審議半預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的工作程序和步驟一般是：(1)前期調(diào)研。財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委在報(bào)告之前的一段時(shí)間里，向政府財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門了解情況，取得資料，聽取意見。有時(shí)還召開座談會，邀請有關(guān)單位和專家參加，分析研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是預(yù)算收支面臨的形勢和問題。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成若干簡報(bào)和背景材料，為常委會審議提供必要的參考。(2)聽取和審議報(bào)告。常委會舉行全體會議，聽取政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)人受政府委托所作的半預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；常委會采取分組會議的形式，必要時(shí)也可以采取聯(lián)組會議的形式，審議這一報(bào)告。常委會審議報(bào)告時(shí)，有關(guān)部門和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派熟悉情況的工作人員到會，聽取意見，并根據(jù)常委會組成人員的要求說明情況、回答問題。(3)常委會組成人員審議報(bào)告的發(fā)言，由工作機(jī)構(gòu)的人員如實(shí)記錄，送發(fā)言人校核后編發(fā)簡報(bào)；審議中的重要動態(tài)和審議意見，編印專報(bào)，報(bào)常委會領(lǐng)導(dǎo)。常委會組成人員對報(bào)告的審議意見，交由政府研究處理；政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況及時(shí)書面報(bào)告常委會。

根據(jù)監(jiān)督法第二十條第二款的規(guī)定，常委會聽取的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告及審議意見，人民政府對審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級人民代表大會代表通報(bào)并向社會公布。

3．審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案

預(yù)算調(diào)整是指預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案的審批權(quán)在本級人大常委會。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算，不得作出任何使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的決定。

監(jiān)督法第十七條對預(yù)算調(diào)整及相關(guān)問題作出了如下規(guī)定：(1)預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。(2)嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。(3)國務(wù)院和縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人大常委會舉行會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案提交本級人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查，或者送交常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人大財(cái)經(jīng)委和常委會預(yù)算工委通報(bào)預(yù)算調(diào)整的有關(guān)情況。對預(yù)算調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督的有關(guān)工作程序和步驟，與上述審批決算、半預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的有關(guān)工作程序和步驟基本相同，監(jiān)督的重點(diǎn)主要是調(diào)整的必要性和方案的可行性。

三、聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告

審計(jì)是獨(dú)立檢查會計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益的專門活動。主體是專門的機(jī)構(gòu)和人員；對象是被審計(jì)單位，審計(jì)的客體是它們的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支；審計(jì)的基本職能是監(jiān)督，基本方式是檢查會計(jì)賬目；審計(jì)的目的是保證財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益。

按照審計(jì)法第四條的規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大常委會提出審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況。必要時(shí)，人大常委會可以對審計(jì)工作報(bào)告作出決議。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報(bào)告。

監(jiān)督法第十九條規(guī)定，常委會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。監(jiān)督法第二十條規(guī)定，常委會組成人員對審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常委會提出書面報(bào)告。常委會認(rèn)為必要時(shí)，可以對審計(jì)工作報(bào)告作出決議，本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報(bào)告。常委會聽取的審計(jì)工作報(bào)告及審議意見，人民政府對審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級人民代表大會代表通報(bào)并向社會公布。

人大常委會聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告的程序和步驟，基本上與預(yù)算監(jiān)督的有關(guān)程序和步驟相類似，在會議議程上與審批決算、半預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告安排在同一次會議審議。按照工作慣例，人大財(cái)經(jīng)委在關(guān)于政府決算的審查報(bào)告中，對審計(jì)工作報(bào)告亦作出總的評價(jià)和回應(yīng)；同時(shí)建議政府責(zé)成有關(guān)部門和地方對審計(jì)查出的問題，認(rèn)真分析原因，切實(shí)加以整改，依法追究責(zé)任，在年底前將糾正情況和處理結(jié)果向人大常委會提出報(bào)告。

法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

一、執(zhí)法檢查制度的特征

執(zhí)法檢查作為全國人大常委會和縣級以上地方各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式，其目的就是為了保障憲法和法律的正確實(shí)施，保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。它具有自身的基本特征。

第一，執(zhí)法檢查的性質(zhì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

執(zhí)法檢查是國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職權(quán)的特定方式。執(zhí)法檢查，政府過去也搞。政府的執(zhí)法監(jiān)督從其性質(zhì)上看，是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督；是對下級行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。而人大常委會的執(zhí)法檢查則是一種國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，執(zhí)法檢查不直接處理具體問題和案件。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題和案件，要向人大常委會報(bào)告，由人大常委會會議審議并提出意見，交由法律實(shí)施機(jī)關(guān)依法辦理。過去一些地方人大在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，介入了具體問題和案件的處理，這是同國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的性質(zhì)相悖的。

第二，執(zhí)法檢查的主體是各級人大常委會

執(zhí)法檢查的主體是常務(wù)委員會。

1、本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會的授權(quán)，以常務(wù)委員會的名義具體組織實(shí)施執(zhí)法檢查工作，是執(zhí)法檢查具體工作的組織實(shí)施者，而不是以自己的名義，獨(dú)立地開展執(zhí)法檢查工作的執(zhí)法檢查主體。這樣規(guī)定，是為了保證執(zhí)法檢查監(jiān)督工作的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，避免多頭檢查，重復(fù)交叉。這是對執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。

2、人大常委會在開展執(zhí)法檢查時(shí)，政府及其有關(guān)部門查一般都協(xié)同前往，那是在接受人大常委會執(zhí)法檢查的監(jiān)督，而不是聯(lián)合檢查。過去一些地方搞人大與政府部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，甚至與政協(xié)聯(lián)合檢查，混淆了執(zhí)法檢查主體與其他工作主體之間的關(guān)系，是與法律的規(guī)定不相符的。

第三，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象是法律實(shí)施機(jī)關(guān)

如果說政府監(jiān)督的特點(diǎn)之一是層級監(jiān)督，而人大執(zhí)法監(jiān)督的特點(diǎn)則主要是同級監(jiān)督。執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)是本級法律實(shí)施機(jī)關(guān)。

1、本級法律實(shí)施機(jī)關(guān)除“一府兩院”，還包括相關(guān)的實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的直屬機(jī)構(gòu)；

2、執(zhí)法檢查組深入基層，了解法律在基層的實(shí)際實(shí)施情況，但這只是為了更好地監(jiān)督本級法律實(shí)施機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，而不是對下級法律實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行直接監(jiān)督。

第四，執(zhí)法檢查既是法律監(jiān)督也是工作監(jiān)督

人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。通過執(zhí)法檢查可以發(fā)現(xiàn)“一府兩院”和下級人大及其常委會作出的各種規(guī)范性文件是否合法，因此，執(zhí)法檢查也具有法律監(jiān)督的性質(zhì)。同時(shí)，通過執(zhí)法檢查也可以發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中存在的不足，因此，執(zhí)法檢查也具有工作監(jiān)督的性質(zhì)。

二、執(zhí)法檢查工作的組織與實(shí)施

(一)執(zhí)法檢查計(jì)劃的制定

監(jiān)督法第二十二條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查?！备鶕?jù)這一要求，執(zhí)法檢查項(xiàng)目的確定和計(jì)劃的安排，一是要圍繞黨和國家的工作中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞常委會的工作重點(diǎn)，把握好執(zhí)法檢查的正確方向。二是圍繞法律法規(guī)實(shí)施過程中普遍存在的傾向性問題、抓住關(guān)系人民群眾切身利益、群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。還要考慮在一定客觀條件下能否取得預(yù)期的效果。三是要集中力量、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。避免過多過濫。四是擬進(jìn)行檢查的法律、法規(guī)已頒布實(shí)施一定時(shí)期，有必要檢查執(zhí)法情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。

參照監(jiān)督法第九條規(guī)定的常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題的確定途徑，執(zhí)法檢查項(xiàng)目可以通過下列途徑反映的問題確定：一是本級人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；二是本級人大代表提出的建議、批評和意見集中反映的問題；三是本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題；四是本級人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；五是人民來信來訪集中反映的問題；六是社會普遍關(guān)注的其他問題。

“常務(wù)委員會執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布?！?/p>

(二)執(zhí)法檢查方案的擬定

執(zhí)法檢查方案應(yīng)當(dāng)包括檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、檢查組組成和分組情況、檢查的時(shí)間和地點(diǎn)、檢查的步驟和方式等內(nèi)容。執(zhí)法檢查方案經(jīng)審批后，由常委會辦事機(jī)構(gòu)書面通知法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)及有關(guān)下一級人大常委會和檢查組全體人員。

(三)執(zhí)法檢查組的組成

監(jiān)督法第二十四條規(guī)定，“常務(wù)委員會根據(jù)執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組?！薄皥?zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。”

由于執(zhí)法檢查工作涉及面廣，執(zhí)法檢查組不可能對每一個(gè)地方都進(jìn)行檢查。同時(shí)為了發(fā)揮各地人大常委會在執(zhí)法檢查過程中的作用，可以根據(jù)需要進(jìn)行委托執(zhí)法檢查。監(jiān)督法第二十五條規(guī)定，“全國人民代表大會常務(wù)委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以委托下一級人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受委托的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報(bào)送上一級人民代表大會常務(wù)委員會?！?/p>

(四)執(zhí)法檢查工作的開展

1、執(zhí)法檢查組在正式開展執(zhí)法檢查前，首先要開好第一次執(zhí)法檢查組全體會議，聽取法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)關(guān)于法律法規(guī)實(shí)施情況的匯報(bào)，研究部署執(zhí)法檢查工作。檢查組的成員和工作人員，要熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，收集有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的材料，做好執(zhí)法檢查的準(zhǔn)備。

2、法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人大常委會的執(zhí)法檢查方案的要求，在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真準(zhǔn)備有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的匯報(bào)，由主要負(fù)責(zé)人出席第一次執(zhí)法檢查組全體會議并匯報(bào)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況。法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)法檢查的有關(guān)配合工作。

3、在進(jìn)行執(zhí)法檢查工作的過程中，執(zhí)法檢查組可以采用聽取匯報(bào)、詢問、召開座談會、個(gè)別走訪、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、調(diào)閱案卷、查看文件等多種形式，了解和掌握法律法規(guī)實(shí)施的真實(shí)情況，研究法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題。要求被檢查的法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)提供必要的協(xié)助，并且不得對向執(zhí)法檢查組反映情況的當(dāng)事人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

4、執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查活動結(jié)束時(shí)，視工作需要，可以向接受執(zhí)法檢查的當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯头煞ㄒ?guī)實(shí)施的相關(guān)部門反饋所了解的當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)實(shí)施的情況，但不宜對當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)實(shí)施的工作提出結(jié)論性的意見。

5、在執(zhí)法檢查工作結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)再次召開執(zhí)法檢查組全體會議，聽取各執(zhí)法檢查小組的匯報(bào)，對所檢查法律法規(guī)的實(shí)施情況作全面評價(jià)，對法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題及原因進(jìn)行分析，提出改進(jìn)執(zhí)法工作的建議，研究向常委會匯報(bào)的執(zhí)法檢查報(bào)告稿，并就執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題與法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)交換意見。

6、執(zhí)法檢查中應(yīng)注意解決好的幾個(gè)問題：一是要注重實(shí)效，力戒形式主義。避免“熱熱鬧鬧搞檢查，認(rèn)認(rèn)真真走過場”。二是切實(shí)做到輕車簡從，同級法律法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)可以不陪同檢查，到基層時(shí)也不要層層陪同。以往的一些執(zhí)法檢查，人員過多，到基層時(shí)又層層陪同，隊(duì)伍龐大，車隊(duì)排成長龍，不僅不能卓有成效地開展執(zhí)法檢查工作，而且還給當(dāng)?shù)卦黾恿诉^重的負(fù)擔(dān)。這是必須堅(jiān)決克服的。三是執(zhí)法檢查中不直接處理具體案件。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體案件和收到的群眾來信，執(zhí)法檢查組應(yīng)轉(zhuǎn)交常委會辦公廳，由辦公廳統(tǒng)一轉(zhuǎn)交有關(guān)部門依法處理。執(zhí)法檢查組不直接處理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體案件和收到的群眾來信。四是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。在開展執(zhí)法檢查時(shí)，凡是有條件的地方，請電視臺、電臺、報(bào)刊記者參加，既報(bào)道公正執(zhí)法、廉潔奉公的典型，也要對發(fā)現(xiàn)的重大典型違法事件及其處理結(jié)果，公之于眾，并追蹤報(bào)道。這對于促使有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)糾正違法行為，積極采取整改措施，在全社會形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、說違法必究的氛圍，有積極的推動作用。

(五)執(zhí)法檢查報(bào)告的形成

監(jiān)督法第二十六條規(guī)定，“執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。”“執(zhí)法檢查報(bào)告包括下列內(nèi)容：(一)對所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；(二)對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議?！?/p>

執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)綜合各執(zhí)法檢查小組的報(bào)告、委托檢查的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會的報(bào)告，以及法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)的匯報(bào)等有關(guān)材料，提出執(zhí)法檢查報(bào)告稿。執(zhí)法檢查報(bào)告稿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：對所檢查的法律法規(guī)實(shí)施情況的總體評價(jià)；法律法規(guī)實(shí)施中存在的主要問題及主要原因；改進(jìn)執(zhí)法工作的主要建議；對法律法規(guī)本身需要修改、補(bǔ)充、解釋的建議等。執(zhí)法檢查報(bào)告稿由執(zhí)法檢查組組長負(fù)責(zé)主持研究、修改和審定。向委員長會議或者主任會議匯報(bào)，由委員長會議或者主任會議決定列入常委會會議議程。如有必要，執(zhí)法檢查報(bào)告稿應(yīng)當(dāng)在審議前征求人民政府和人民法院、人民檢察院的意見。

三、執(zhí)法檢查報(bào)告的審議和處理

1、常委會全體會議聽取執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，由執(zhí)法檢查組組長向全體會議報(bào)告。常委會分組審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)和相關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見、回答詢問。執(zhí)法檢查組可以向常委會會議提供文字、視聽等形式的參閱資料，由常委會辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印發(fā)會議。

2、監(jiān)督法第二十七條規(guī)定：“常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出報(bào)告。必要時(shí)，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查?！?/p>

3、常委會會議結(jié)束后的規(guī)定期間內(nèi)，常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將常委會會議對執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見，匯總整理成《常委會會議審議意見》，由常委會辦事機(jī)構(gòu)將執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，函送人民政府辦事機(jī)構(gòu)、人民法院或者人民檢察院，同時(shí)抄送相關(guān)專門委員會。

4、法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)在收到執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行研究，制定整改方案，采取整改措施，認(rèn)真改進(jìn)工作。同時(shí)將研究處理情況送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見，并在收到執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見后一般在6個(gè)月內(nèi)向人大常委會提出整改情況的書面報(bào)告。相關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法檢查報(bào)告送交人民政府辦事機(jī)構(gòu)、人民法院或者人民檢察院的3個(gè)月內(nèi)，就整改情況聽取相關(guān)部門匯報(bào)，進(jìn)行跟蹤督查，并督促法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)在規(guī)定期間內(nèi)向常委會會議提出整改情況的書面報(bào)告。

5、常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院、人民檢察院對其研究處理情況的報(bào)告，過去的做法是一般不完全公開。這不利于執(zhí)法檢查工作的透明，不利于執(zhí)法檢查工作接受社會和輿論的監(jiān)督。為了增加執(zhí)法檢查工作的透明度，更好地接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，監(jiān)督法第二十七條第二款規(guī)定：“常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報(bào)告，向本級人民代表大會代表通報(bào)并向社會公布?！背?wù)委員會的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院、人民檢察院對其研究處理情況的報(bào)告，除了以適當(dāng)方式向本級人民代表大會代表通報(bào)外，主要通過公報(bào)的形式向社會公開發(fā)布。

四、執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤

執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤是執(zhí)法檢查工作的重要組成部分。過去的執(zhí)法檢查工作，比較注重執(zhí)法檢查的過程，往往容易忽視執(zhí)法檢查后的跟蹤檢查。監(jiān)督法中明確規(guī)定：對人民政府、人民法院或者人民檢察院向常務(wù)委員會提出研究處理情況報(bào)告，“必要時(shí)，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。”這就為人大常委會開展對法律、法規(guī)實(shí)施情況的跟蹤檢查提供了法律依據(jù)。這里所說的“必要”，一是指法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)對整改工作認(rèn)識不到位，措施不得力，成效不明顯，常務(wù)委員會組成人員仍不滿意；二是指法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)雖已采取措施，但整改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)不斷推進(jìn)的過程，因而需要繼續(xù)進(jìn)行審議或者跟蹤檢查。不論是繼續(xù)進(jìn)行審議或者組織跟蹤檢查，都需要委員長會議或者主任會議作出決定。

規(guī)范性文件的備案審查

這里所稱的規(guī)范性文件，是指除憲法和法律外，以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。這些文件都是我國法的淵源，是我國法律體系的組成部分。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。這些文件雖然不是我國法的淵源，不是我國法律體系的組成部分，但也都是普遍適用的。這里所稱的備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，要按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。

備案的本意是備查。上述行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等報(bào)送備案后，接受備案的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展審查工作。審查分為主動審查和被動審查。所謂主動審查，指的是在沒有任何國家機(jī)關(guān)和公民提出審查要求或建議的情況下，由專門委員會或者法制工作委員會主動開展的審查工作。這大體是由于某一法規(guī)存在明顯的與憲法或者法律相抵觸的問題，粗經(jīng)過目即可發(fā)現(xiàn)。但是，這類情況畢竟是少見的。從實(shí)際情況來說，審查工作是以被動審查為主的。所謂被動審查，是以某些國家機(jī)關(guān)和公民、法人以及其他組織提出審查要求為前提。以被動審查為主的備案審查制度，比較符合實(shí)際。因?yàn)椋旱谝?，備案審查的法?guī)日積月累，數(shù)量很大，任何接受備案的機(jī)關(guān)都難以組織足夠的力量，逐件逐條對法規(guī)進(jìn)行審查。第二，更為主要的，各種法千差萬別，所涉及的社會關(guān)系紛繁復(fù)雜，除明顯的違憲違法外，有些規(guī)定是否與憲法法律相抵觸，只有通過實(shí)施才能暴露出來。

監(jiān)督法第五章對于縣級以上地方各級人大常委會審查決定、決議和命令的規(guī)定，包括兩個(gè)部分，一是關(guān)于備案的程序，二是對不適當(dāng)?shù)奈募枰猿蜂N的法律界限。

一、關(guān)于備案審查程序。

監(jiān)督法沒有作具體規(guī)定，而是規(guī)定“由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定”。這就是說，監(jiān)督法把制定相關(guān)備案審查工作程序的權(quán)力，授予了省級人大常委會。

1．對制定機(jī)關(guān)提出備案要求。包括備案文件的內(nèi)容、文件份數(shù)、報(bào)送備案的時(shí)限等。

2．備案文件的接收。接受備案的機(jī)關(guān)要確定一個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對備案文件的接收、登記、存檔，并按照常委會的分工，將報(bào)送備案的文件分送有關(guān)專門委員會或工作委員會。

3．備案文件審查的啟動。如前所說，審查工作可以分為主動審查和被動審查。對極少數(shù)明顯違憲、違法等不適當(dāng)?shù)奈募梢灾鲃舆M(jìn)行審查。絕大多數(shù)文件應(yīng)采用被動審查方式，即有關(guān)方面提出審查要求后，才予以審查。參照全國人大常委會的做法，被動審查還可分為兩個(gè)渠道：一種是重要國家機(jī)關(guān)如下級人大常委會和同級“一府兩院”提出審查要求，即進(jìn)入正式審查程序。另一種是重要國家機(jī)關(guān)以外的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織或公民個(gè)人提出審查建議，可交法制工作機(jī)構(gòu)或有關(guān)其他機(jī)構(gòu)先行研究，必要時(shí)，進(jìn)入正式審查程序。

4．備案文件的審查程序。對備案文件的審查，應(yīng)在常委會秘書長的主持下，由專門委員會、工作委員會和其他辦事機(jī)構(gòu)分工合作進(jìn)行。要確定有關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和工作時(shí)限，屆時(shí)提出審查報(bào)告。在審查時(shí)，可以同有關(guān)規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)采用適當(dāng)方式進(jìn)行溝通和協(xié)商，提出意見，如制定機(jī)關(guān)接受意見，對有關(guān)規(guī)范性文件予以修改或廢止，則審查即告停止。如確有違憲、違法等“不適當(dāng)”的問題，制定機(jī)關(guān)又拒絕修改或廢止，則應(yīng)報(bào)經(jīng)秘書長或主任會議同意，由有關(guān)專門委員會或工作委員會或常委會辦事機(jī)構(gòu)，向報(bào)送機(jī)關(guān)提出書面審查意見。

5．撤銷備案文件的決定。對違憲、違法或有其他“不適當(dāng)”問題的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)拒絕修正或廢止，應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由主任會議決定是否提請常委會審議。

二、關(guān)于對不適當(dāng)?shù)奈募枰猿蜂N的法律界限

監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實(shí)體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會可以予以撤銷。所謂規(guī)范性文件“不適當(dāng)”，包括如下情形：

(一)超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。

1、超越權(quán)限做出規(guī)定即屬違法，這是不言而喻的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級機(jī)關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。

2、限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會權(quán)利。對這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在審查、撤銷之列。

3、增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在審查、撤銷之列。(二)違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

違法的內(nèi)涵比較寬泛，不容易用幾句話概括完整。從實(shí)際情況看，有一些現(xiàn)象屬明顯違法，如違反法律、法規(guī)的立法宗旨，違反法律、法規(guī)的具體規(guī)定，違法設(shè)定行政許可，違法設(shè)定行政處罰等，如，有的地方規(guī)定制作和銷售饅頭也要許可，并專門成立了的“饅頭辦”，這是明顯濫設(shè)許可。應(yīng)視為違反法律、法規(guī)。如果規(guī)范性文件中發(fā)生這些問題，也都在審查、撤銷之列。

(三)有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。

不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，才給予撤銷。所謂“不適當(dāng)”，除越權(quán)和違法外，一般是指明顯不恰當(dāng)、不合理、不公平。就是說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實(shí)際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機(jī)關(guān)的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實(shí)際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實(shí)際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費(fèi)用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)品，違反了平等競爭要求，造成市場分割；這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。

詢問和質(zhì)詢

一、詢問和質(zhì)詢的性質(zhì)

詢問和質(zhì)詢是人大常委會組成人員對政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出說明、解釋的一種活動。詢問和質(zhì)詢的目的，是為了獲知“一府兩院”的工作情況和其他有關(guān)情況或者對“一府兩院”的工作提出批評，以督促他們改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，提高依法辦事水平和工作效率。所以，詢問和質(zhì)詢雖然是常委會組成人員的個(gè)人行為，但其性質(zhì)是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一，是人大常委會監(jiān)督權(quán)的一種獨(dú)特運(yùn)行方式。

與其他監(jiān)督方式相比，詢問和質(zhì)詢有其自身的特點(diǎn)：一是簡便性。詢問和質(zhì)詢提出和處理程序都比較簡單。一般情況下，當(dāng)次會議提出，當(dāng)次會議就可以由有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)；詢問可以個(gè)人或者幾個(gè)人聯(lián)合口頭提出，或者書面提出；詢問和質(zhì)詢都可以口頭答復(fù)，也可以書面答復(fù)，簡便易行。二是經(jīng)常性。詢問和質(zhì)詢可以經(jīng)常、反復(fù)運(yùn)用，沒有次數(shù)限制。對同一個(gè)機(jī)關(guān)，不同常委會組成人員可以分別提出詢問或者質(zhì)詢；一個(gè)常委會組成人員可以對不同機(jī)關(guān)同時(shí)提出詢問或者質(zhì)詢；詢問和質(zhì)詢兩種形式可以單獨(dú)使用，也可以配合使用，直至達(dá)到了解情況、督促改進(jìn)工作之目的。三是針對性。詢問和質(zhì)詢都是針對特定問題提出的，有關(guān)機(jī)關(guān)的答復(fù)也必須針對常委會組成人員所提出的問題。四是互動性。詢問和質(zhì)詢是常委會組成人員提出問題，由有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)。通過一問一答，常委會組成人員可以加深對“一府兩院”工作情況的了解，“一府兩院”也可以更清楚地了解常委會組成人員所關(guān)心的問題和意見，有利于促進(jìn)常委會組成人員與“一府兩院”的相互溝通和理解，具有很強(qiáng)的互動性。

二、詢問和質(zhì)詢的異同

共同點(diǎn)：詢問與質(zhì)詢都是人大常委會監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行方式。都是來源于人大常委會的監(jiān)督權(quán)；都是以常委會組成人員的個(gè)人名義提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出答復(fù)，以達(dá)到了解情況，督促“一府兩院”改進(jìn)工作之目的；對詢問和質(zhì)詢的答復(fù)，都可以口頭答復(fù)，也可以書面答復(fù)。

主要區(qū)別：(1)側(cè)重點(diǎn)不同。詢問的功能，主要是獲取情況，同時(shí)也有批評的功能；質(zhì)詢的功能，主要是批評，同時(shí)也有獲取情況的功能，因此，兩者之間的側(cè)重點(diǎn)有所不同。(2)程序不同。詢問的程序比較簡便，隨問隨答；質(zhì)詢的程序比較嚴(yán)格，必須依照一定的程序進(jìn)行。(3)對提出的時(shí)間規(guī)定不同。詢問是在審議議案和報(bào)告過程中提出的，質(zhì)詢在會議期間隨時(shí)可以提出。(4)人數(shù)和方式不同。詢問，常委會組成人員可以個(gè)人單獨(dú)提出，也可以幾個(gè)人聯(lián)合提出，可以口頭提出，也可以書面提出；質(zhì)詢只能由一定人數(shù)的常委會組成人員書面聯(lián)名提出，不能口頭提出。(5)對答復(fù)人的規(guī)定不同。詢問可以由被詢問機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人答復(fù)，也可以由被詢問機(jī)關(guān)下屬機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)；質(zhì)詢必須由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人答復(fù)。(6)對答復(fù)的規(guī)定不同。詢問通常由有關(guān)機(jī)關(guān)當(dāng)場口頭答復(fù)，如果對答復(fù)不滿意，可以當(dāng)場跟進(jìn)提出詢問，只有在不能當(dāng)場口頭答復(fù)的，經(jīng)說明原因后，才另定時(shí)間答復(fù)或者書面答復(fù)；質(zhì)詢由委員長會議或者主任會議確定答復(fù)的時(shí)間和方式，可以決定在當(dāng)次會議答復(fù)，也可以在下次會議答復(fù)；可以口頭答復(fù)，也可以書面答復(fù)，有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)后，如果提出質(zhì)詢的常委會組成人員過半數(shù)對答復(fù)不滿意的，可以要求再次答復(fù)，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

三、詢問的提出與答復(fù)

詢問與質(zhì)詢相比，程序更加簡便，方式更加靈活，因此，更便于操作和開展。由于詢問采取提出問題，要求解答的方式，比質(zhì)詢更加緩和，互動性更強(qiáng)，所以詢問往往更易于被“一府兩院”所接受。因此，詢問是人大常委會行使職權(quán)經(jīng)常運(yùn)用的一種方式。

監(jiān)督法第三十四條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問?！备鶕?jù)這一規(guī)定，詢問的提出和答復(fù)程序是：

1．提出詢問的主體，主要是常委會組成人員，同時(shí)，列席常委會會議的本級人大代表、專門委員會成員、常委會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和下一級人大常委會負(fù)責(zé)人等，也可以提出詢問。常委會組成人員可以個(gè)人，也可以幾個(gè)人聯(lián)合提出詢問；可以口頭提出，也可以書面提出。

2．提出詢問的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)是常委會會議期間審議議案和有關(guān)報(bào)告的時(shí)候，在常委會閉會期間，無法提出詢問。在常委會閉會期間，如果常委會組成人員提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)，可以采取提出建議、批評和意見的形式，由常委會辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)作出答復(fù)。

3．提出詢問的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與正在審議的議案和報(bào)告有關(guān)，但為了加深對議案和報(bào)告的理解，以便深入進(jìn)行審議，詢問也不一定僅僅限于議案和報(bào)告本身，凡與議案和報(bào)告相關(guān)的問題，也可以提出詢問。

4．提出詢問的對象，應(yīng)當(dāng)是正在審議的議案和報(bào)告所涉及的工作的相關(guān)機(jī)關(guān)，比如常委會審議義務(wù)教育問題專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，可以向義務(wù)教育主管部門提出詢問，但也不僅限于義務(wù)教育主管部門，也可以向與義務(wù)教育直接相關(guān)的其他部門(如財(cái)政部門、教材出版主管部門等)提出詢問。

5．詢問的答復(fù)，監(jiān)督法明確規(guī)定，常委會審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，因此，詢問提出后，通常由有關(guān)機(jī)關(guān)當(dāng)場口頭答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，比如所提問題不是該機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍或者所提問題比較復(fù)雜需要進(jìn)行必要的材料準(zhǔn)備工作，經(jīng)說明原因后，可以在下次會議上答復(fù)或者書面答復(fù)。

6．詢問的跟進(jìn)，詢問經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)后，提出詢問的常委會組成人員和其他人員如果仍有不清楚的問題，可以當(dāng)場跟進(jìn)提出詢問，由有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)。因此，詢問具有很強(qiáng)的互動性，有利于對問題進(jìn)行深入審議討論。

四、質(zhì)詢案的提出與答復(fù) 1．質(zhì)詢案的提出

監(jiān)督法第三十五條第一款規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案?！钡诙钜?guī)定：“質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容?！备鶕?jù)上述規(guī)定，提出質(zhì)詢案，必須符合以下六項(xiàng)要求：

第一，提出質(zhì)詢案的主體，必須是常委會組成人員，不是常委會組成人員不是質(zhì)詢案提出主體。如人大代表可以在代表大會期間依法提出質(zhì)詢案，但代表在列席常委會會議時(shí)，不能提出質(zhì)詢案，也不能與常委會組成人員共同聯(lián)名提出質(zhì)詢案。

第二，質(zhì)詢案必須符合法定人數(shù)，即：全國人大常委會組成人員10人以上聯(lián)名，省級和設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢案。不符合法定人數(shù)，不能作為質(zhì)詢案提出，可以作為詢問提出。

第三，質(zhì)詢案必須以書面形式提出，不能以口頭形式提出。如果以口頭形式提出，應(yīng)當(dāng)按照詢問處理。

第四，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的對象。質(zhì)詢案必須寫明向誰提出，要求誰作答復(fù)。一個(gè)質(zhì)詢案，應(yīng)當(dāng)只針對一個(gè)質(zhì)詢對象，不能同時(shí)針對多個(gè)質(zhì)詢對象，以便明確答復(fù)機(jī)關(guān)。如果常委會組成人員要求對多個(gè)質(zhì)詢對象提出質(zhì)詢，應(yīng)當(dāng)分別提出幾個(gè)質(zhì)詢案。質(zhì)詢對象，包括本級政府及其各部門、法院、檢察院。政府部門，既包括政府組成部門，也包括辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)。政府部門、法院和檢察院下屬機(jī)構(gòu)的行為，分別由政府部門、法院、檢察院統(tǒng)一向人大常委會負(fù)責(zé)，因此，這些機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)不是質(zhì)詢對象。本級人大常委會、專門委員會、上級或者下級機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等，都不屬于常委會組成人員的質(zhì)詢對象。

第五，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的問題。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢什么問題。沒有明確的問題，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)就無法答復(fù)。一般來講，一個(gè)質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)只提出一個(gè)問題，如果有多個(gè)問題需要質(zhì)詢，可以分別提出幾個(gè)質(zhì)詢案。

第六，質(zhì)詢案必須明確所質(zhì)詢的內(nèi)容。質(zhì)詢案必須寫明因?yàn)槭裁淳唧w事項(xiàng)、什么理由提出質(zhì)詢，并提供該事項(xiàng)必要的有關(guān)情況，以便受質(zhì)詢機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握常委會組成人員質(zhì)詢的意圖，希望了解的情況范圍或者不滿意的事項(xiàng)，作出有針對性的答復(fù)。

3．質(zhì)詢案的答復(fù)

質(zhì)詢案的答復(fù)包括以下三個(gè)步驟：

第一，由委員長會議或者主任會議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。委員長會議或者主任會議決定的內(nèi)容包括以下三項(xiàng)：(1)答復(fù)的形式，即是口頭答復(fù)還是書面答復(fù)。(2)答復(fù)的場所，即決定口頭答復(fù)的，應(yīng)明確在常委會會議上答復(fù)，還是在有關(guān)的專門委員會會議上答復(fù)。(3)答復(fù)的時(shí)間，即是在常委會會議期間答復(fù)，還是閉會期間答復(fù)，以及具體的答復(fù)日期。

第二，口頭答復(fù)的，必須由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會答復(fù)。書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。

第三，質(zhì)詢案答復(fù)后，委員長會議或者主任會議認(rèn)為必要時(shí)，將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常委會會議。

4．對質(zhì)詢案答復(fù)不滿意的處理

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和各方面意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督法第三十七條規(guī)定：“提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員山的過半數(shù)對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)?！睆膶?shí)踐情況看，常委會組成人員對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答詢復(fù)不滿意，一般有三種情況：第一種是受質(zhì)詢機(jī)關(guān)沒有針對所質(zhì)詢的問題或者沒有完全針對所質(zhì)詢的問題答復(fù)，或者沒有向常委會組成人員提供全部實(shí)際情況。第二種是受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在答復(fù)質(zhì)詢時(shí)不夠謙恭，或者不接受常委會組成人員的批評。第三種是常委會組成人員對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的某項(xiàng)工作有不同意見，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)認(rèn)為自己的做法正確，不準(zhǔn)備改變(比如，各方面意見有分歧，部分常委會組成人員的意見并不正確或者不屬于多數(shù)意見)或者無法改變(比如，有些做法雖有錯(cuò)誤，但已經(jīng)無法改變，或者不屬于受質(zhì)詢機(jī)關(guān)職權(quán)范圍)。屬于第一種情況的，常委會組成人員可以要求進(jìn)一步答復(fù)。再作答復(fù)仍不滿意的，常委會組成人員可以依法采取其他行動。屬于第二種、第三種情況的，不管受質(zhì)詢機(jī)關(guān)如何答復(fù)，常委會組成人員都不可能滿意。在這種情況下，常委會組成人員如果認(rèn)為必要，可以依法采取其他行動，包括可以向常委會提出要求有關(guān)機(jī)關(guān)就所質(zhì)詢的事項(xiàng)作專項(xiàng)工作報(bào)告的建議或者要求組織執(zhí)法檢查的建議等等。特定問題調(diào)查

特定問題調(diào)查，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)為了正確行使職權(quán)就某一專門問題所進(jìn)行的一種調(diào)查活動，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一種非常措施。憲法和有關(guān)法律對縣級以上各級人大及其常委會的特定問題調(diào)查權(quán)及基本程序作了規(guī)定，監(jiān)督法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)專章對各級人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會的范圍、調(diào)查委員會的組成和權(quán)限、調(diào)查報(bào)告的提出和審議等，作了全面的、統(tǒng)一的規(guī)定。

根據(jù)憲法和監(jiān)督法的規(guī)定，關(guān)于在什么情況下需要組織特定問題調(diào)查委員會，有以下兩個(gè)基本點(diǎn)：第一，組織特定問題調(diào)查委員會，是人大常委會行使職權(quán)的需要。對于人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必要時(shí)，可以組織調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查。第二，組織特定問題調(diào)查委員會，應(yīng)是人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)無法勝任完成的重大問題。也就是說，在一般情況下，人大常委會在行使職權(quán)中，遇有事實(shí)不清需要調(diào)查的，首先應(yīng)由人大專門委員會或常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，向常委會提出調(diào)查報(bào)告，不必組織特定問題調(diào)查委員會。只有在問題特別重大，由人大專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查無法完成時(shí)，才需要組織特定問題調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查。

一、特定問題調(diào)查委員會的組織

1．組織特定問題調(diào)查委員會提議的提出

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)督法對提議組織特定問題調(diào)查委員會的主體，作了統(tǒng)一規(guī)定。包括兩種：一是委員長會議或者主任會議提議。二是常委會組成人員聯(lián)名提議，監(jiān)督法第四十條第二款規(guī)定：“五分之一以上常務(wù)委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代鐘表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報(bào)告，再決定提請常務(wù)委員會審議。”

2．組織特定問題調(diào)查委員會提議的審議和表決

關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會的提議，由委員長會議或者主任會議決定提請本級人大常委會審議后，之后，由委員長會議或者主任會議提出關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會的決定草案（同時(shí)提出調(diào)查委員會的組成人員名單），提請常委會全體會議進(jìn)行表決。

3、特定問題調(diào)查委員會的組成

關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，是在必要時(shí)成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不是常設(shè)機(jī)構(gòu)。因此，在需要組織特定問題調(diào)查委員會時(shí)，必須臨時(shí)提出人選，經(jīng)常委會全體會議表決通過。特定問題調(diào)查委員會的成員，必須是常委會組成人員或者本級人大代表，其他人員不能被提名為特定問題調(diào)查委員會的成員。但為了便于就一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題進(jìn)行深入調(diào)查，調(diào)查委員會可以聘請有關(guān)專家(如法律、財(cái)會、工程技術(shù)等方面的專家)參加調(diào)查工作，但他們不是調(diào)查委員會的組成人員。

關(guān)于調(diào)查委員會的人數(shù)，法律沒有規(guī)定，由組織調(diào)查委員會的人大常委會根據(jù)情況決定。由于調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，因此，調(diào)查委員會的人數(shù)至少應(yīng)為三人。調(diào)查委員會的人數(shù)是否應(yīng)為單數(shù)，法律沒有規(guī)定。由于調(diào)查委員會報(bào)告的形成，不必采用表決的方式，因此，調(diào)查委員會的人數(shù)既可以是單數(shù)，也可以是雙數(shù)。

為了保證調(diào)查的公正性，監(jiān)督法規(guī)定了回避制度，即第四十一條第二款規(guī)定：“與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會?！边@里的“其他人員”，包括人大代表和有關(guān)專家。至于調(diào)查委員會工作人員是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避，法律沒有明確規(guī)定?？紤]到工作人員在調(diào)查工作中也起著重要作用，因此，與調(diào)查的問題有利益關(guān)系的工作人員，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。

二、特定問題調(diào)查委員會的調(diào)查權(quán)

監(jiān)督法第四十二條規(guī)定：“調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。”“提供材料的公民要求對材料來源保密的，調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)予以保密。”“調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料?！备鶕?jù)上述規(guī)定，特定問題調(diào)查委員會有兩項(xiàng)重要權(quán)力：一是材料獲取權(quán)。為了保證調(diào)查委員會獲得全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的材料，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。這里的“有關(guān)國家機(jī)關(guān)”，是指本級“一府兩院”和下級人大及其常委會、“一府兩院”，駐在地方的上級國家機(jī)關(guān)沒有向下級人大常委會設(shè)立的調(diào)查委員會提供材料的義務(wù)。二是保密權(quán)。為了保障公民的合法權(quán)益，避免因提供材料而受到不必要的干擾、打擊報(bào)復(fù)等，如果公民要求對材料來源保密的，調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以保密。為了保證調(diào)查委員會調(diào)查工作的順利進(jìn)行，避免來自不同方面的干預(yù)、干擾，調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查情況和材料。

調(diào)查委員會在開展調(diào)查工作中，如果遇到阻力或者受到非法干擾，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助予以排除，或者向人大常委會報(bào)告，由人大常委會要求有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助排除阻力和干擾。

三、特定問題調(diào)查委員會報(bào)告的提出和審議決定

特定問題調(diào)查委員會是人大常委會為搞清某一特定問題而臨時(shí)設(shè)立的特別工作機(jī)構(gòu)，是為人大常委會服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它自己不能決定問題。因此，調(diào)查委員會在調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向組織它的人大常委會提出調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對當(dāng)時(shí)設(shè)立調(diào)查委員會的理由作出回答，一般應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)論、結(jié)論依據(jù)以及處理建議等。

調(diào)查委員會的調(diào)查報(bào)告，一般按以下程序處理：(1)由委員長會議或者主任會議決定將調(diào)查委員會的報(bào)告列入常委會會議議程；(2)常委會全體會議聽取調(diào)查委員會作調(diào)查情況的報(bào)告；(3)常委會會議對調(diào)查委員會的報(bào)告進(jìn)行審議討論，提出意見，調(diào)查委員會成員可以對常委會組成人員審議中提出的問題，作必要的解釋、說明；(4)常委會根據(jù)情況，可以對有關(guān)特定問題作出決議、決定。撤職案的審議和決定

一、撤職的內(nèi)涵與意義

1．撤職的內(nèi)涵

撤職是對有違法、違紀(jì)或者失職、瀆職行為的國家機(jī)關(guān)工作人員，在其任期屆滿或者正常卸任之前，依法撤銷(解除)其所任職務(wù)的一種行為。因此，撤職同罷免一樣，具有懲戒性質(zhì)，但不是行政處分。它與以下幾種解職行為相區(qū)別：

一是與“免職”的區(qū)別。人大常委會既有撤職權(quán)，也有免職權(quán)，但撤職與免職不同。撤職是一種懲罰性行為，表明被撤職人員有過錯(cuò)，如違反紀(jì)律、工作嚴(yán)重失誤，甚至有違法犯罪行為等。免職一般不具有懲罰性，可以適用于包括因調(diào)任其他工作、輪崗交流、任職期滿、退休等因素而引起的免除其所任職務(wù)的行為。當(dāng)然，在某些情況，免職也適用于有過錯(cuò)行為的國家機(jī)關(guān)工作人員，但相比撤職而言，其過錯(cuò)程度要輕一些，或者是其行為的性質(zhì)還有待于進(jìn)一步查清核實(shí)，只是現(xiàn)在已不適于繼續(xù)任職而先行免職。

撤職與免職在性質(zhì)上不同，在程序上也有所區(qū)別。人大常委會決定免職的程序一般是：(1)免職案由提請任職的“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人員提出；(2)免職案中一般只需簡單說明免職理由；(3)常委會對免職案進(jìn)行審議后即予表決。撤職具有懲戒性，體現(xiàn)了人大常委會對有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。因此，除提請任職的“一府兩院”首長有權(quán)提出撤職案外，人大常委會組成人員也可以提出撤職案。同樣，因撤職具有懲戒性，因此撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職理由，并提供有關(guān)材料，被提出撤職的人員有權(quán)提出申辯意見，必要時(shí)還應(yīng)對撤職案所指控的行為是否屬實(shí)進(jìn)行調(diào)查，所以，監(jiān)督法規(guī)定可以就撤職案組織特定問題調(diào)查委員會。相比而言，免職案的審議和決定程序則簡單一些。

二是人大常委會決定撤職與公務(wù)員紀(jì)律處分中“撤職”的區(qū)別。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照公務(wù)員法給予處分。處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。其中撤職是指撤銷公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的紀(jì)律制裁方式，一般由公務(wù)員所任職務(wù)的任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。人大常委會決定撤職與紀(jì)律處分中的撤職相比，后果都是解除公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)；其區(qū)別在于：撤職處分屬于紀(jì)律監(jiān)督，是按紀(jì)律處分的條件和標(biāo)準(zhǔn)對違紀(jì)人員給予的處理，被處分人員有權(quán)申訴和申請復(fù)議。人大常委會決定撤職體現(xiàn)人大常委會對所決定任命公務(wù)員的政治監(jiān)督，包含了對公務(wù)員的紀(jì)律監(jiān)督，但不限于紀(jì)律監(jiān)督，還包括對公務(wù)員履職行為的監(jiān)督。在程序上，不存在被撤職人員進(jìn)行申訴和申請復(fù)議的問題。

由人大常委會決定、任命的人員，也存在依法給予撤職紀(jì)律處分的問題。如遇此類情況應(yīng)如何辦理呢?由人大常委會決定任命的公務(wù)員，其職務(wù)的解除權(quán)屬于人大常委會，但是，如果撤職處分由人大常委會作出，與人大常委會的性質(zhì)不符，因?yàn)樗皇羌o(jì)律處分機(jī)關(guān)；如果撤職處分直接由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)作出，則與人大常委會的任免權(quán)相沖突。在實(shí)踐中，通常采用的做法是：需要對人大常委會決定任命的人員給予撤職處分時(shí)，一般先提請人大常委會撤銷或者免去其所任職務(wù)，然后再執(zhí)行紀(jì)律處分。

三是撤職與罷免的區(qū)別。罷免與撤職在性質(zhì)、作用等方面，比較類似。人大常委會是本級人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，行使部分國家權(quán)力。人大常委會的撤職權(quán)實(shí)際是人大罷免權(quán)的延伸。也正是如此，監(jiān)督法對撤職案的提出、處理和審議等程序的規(guī)定，參考了地方組織法關(guān)于罷免的規(guī)定。其不同點(diǎn)在于兩者行使的主體不同，罷免權(quán)由代表大會行使，撤職權(quán)由常委會行使。也正是行使主體的不同，帶來了范圍的不同，罷免對象包括“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人員以及常委會組成人員。

2．撤職權(quán)的意義

一是有利于克服官僚主義，防止權(quán)力腐敗。二是完善了監(jiān)督機(jī)制，健全了監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作人員的手段。三是促進(jìn)其他各項(xiàng)監(jiān)督工作的開展。撤職權(quán)為其他各種監(jiān)督形式發(fā)揮效果和作用提供了有力保障。

二、撤職適用的對象范圍

一是個(gè)別政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員。這和個(gè)別任免政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員是相對應(yīng)的。地方組織法第四十四條第(九)項(xiàng)規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會在本級人大閉會期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個(gè)別任免。對于政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，本級人大常委會可以個(gè)別任免，因而也可以個(gè)別撤職。需要明確的是，個(gè)別撤職并不只限于本級人大常委會所個(gè)別任命產(chǎn)生的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，對于由人代會選舉產(chǎn)生的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，本級人大常委會也是可以決定“個(gè)別”撤職。這里不是對特定人員的限制，而是對數(shù)量上的限制，即只能是“個(gè)別”。政府副職領(lǐng)導(dǎo)人的任用決定權(quán)，原則上屬于代表大會，但在大會閉會期間，也有個(gè)別需要調(diào)整的，因此，作為例外，法律授權(quán)常委會也可以任免、撤銷政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，但應(yīng)限于“個(gè)別”。那么應(yīng)當(dāng)如何界定“個(gè)別”呢?

對于“個(gè)別撤職”應(yīng)參照“個(gè)別任免”來理解考慮：(1)閉會期間的含義，即兩次大會之間(整個(gè)閉會期間)只能進(jìn)行個(gè)別任免。至于具體在哪一次常委會會議上進(jìn)行個(gè)別任免，可根據(jù)工作需要安排，但不能在每一次常委會會議上都安排個(gè)別任免。(2)個(gè)別任免的具體數(shù)額。個(gè)別相對于整體而言，是整體中的極少數(shù)部分，個(gè)別任免的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與職數(shù)聯(lián)系起來考慮，可以是一、二名，也就是在兩次大會之間只能個(gè)別任免一、二名。（3）在人大會議召開前的一段時(shí)間，如果有政府副職領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)變動，原則上要安排由大會選舉。而只有在大會召開后一段時(shí)間，因工作需要變動政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，并且此時(shí)離下一次人大會議召開又還有一段時(shí)間，這時(shí)可以由常委會進(jìn)行個(gè)別任免。

參照對“個(gè)別任免”的解釋，“個(gè)別撤職”可以理解為在兩次人大會議之間，人大常委會可以個(gè)別撤銷政府的副職領(lǐng)導(dǎo)人，但數(shù)額應(yīng)控制在一、二名內(nèi)。

二是政府正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員以外的其他組成人員，包括秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長等。根據(jù)地方組織法第四十四條第(十)項(xiàng)的規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會根據(jù)本級人民政府正職首長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報(bào)上一級人民政府備案。對于上述人員，本級人大常委會有權(quán)任免，因此也有權(quán)決定撤職。對于這部分政府組成人員，人民代表大會還有權(quán)罷免。

三是地方各級人民法院院長、人民檢察院檢察長以外的由人大常委會任命的審判、檢察人員。法律對人民法院院長、人民檢察院檢察長的監(jiān)督程序作了專門規(guī)定。因此，縣級以上地方各級人大常委會決定撤職的對象范圍不包括本級人民法院院長和人民檢察院檢察長。

三、撤職案的提出、審議與決定 1．撤職案的提出主體

根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，可以向本級人大常委會提出撤職案的主體有三類：一是縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院。應(yīng)由本級人民政府正職首長、人民法院院長和人民檢察院檢察長簽署提出。二是縣級以上地方各級人大常委會主任會議。三是常委會組成人員五分之一以上聯(lián)名提出。

2．撤職案的內(nèi)容要件

監(jiān)督法對撤職案的內(nèi)容要件作了規(guī)定，即撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職對象和理由。撤職對象就是被要求撤銷職務(wù)人員的姓名和所任職務(wù)。這是撤職案所直接指向的目標(biāo)，一定要明確無誤。撤職理由就是提出撤職案所依據(jù)的事實(shí)和法律根據(jù)。對于在什么情況下或者對于什么樣的行為可以提出撤職案，法律沒有規(guī)定，但是提出撤職案必須有充分的理由。這種理由大體可以歸納為以下兩方面：一是認(rèn)為有違法違紀(jì)行為，如貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利等；二是認(rèn)為有失職瀆職行為，如玩忽職守，貽誤工作，漠視人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失等。前者是一種積極的作為，后者是一種消極的不作為。判定是否需要撤職，既要考慮情節(jié)，又要考慮后果。情節(jié)嚴(yán)重，給國家和人民利益造成重大損失或嚴(yán)重后果的；或者是觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，都是撤職的重要理由。

提出撤職案還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料，以支持撤職理由，主要是有關(guān)違法違紀(jì)、失職瀆職的事實(shí)、證據(jù)等。有關(guān)材料作為撤職案的附件，一并提交。

3．撤職案的處理

撤職案提出后，其處理程序有兩種：一是對于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的撤職案，由本級人大常委會主任會議直接提請本級人大常委會會議進(jìn)行審議。“一府兩院”和主任會議提出的撤職案，有關(guān)部門事先進(jìn)行了大量的調(diào)查取證工作，一般符合事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的要求。因此，一般情況下應(yīng)直接提請常委會會議審議。二是對于撤職案指控的事實(shí)是否成立，證據(jù)和事實(shí)尚不清楚的，由主任會議決定暫不提請常委會會議審議，而是向常委會提議組織特定問題的調(diào)查委員會，由以后的常委會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報(bào)告審議決定。這實(shí)際上是為撤職設(shè)計(jì)了“冷處理”程序，以便有一個(gè)緩沖的時(shí)間，避免在有關(guān)事實(shí)尚未搞清楚的情況下草率作出決定，體現(xiàn)了對人的處理要慎重的原則。對于常委會組成人員聯(lián)名提出的撤職案，主任會議要根據(jù)撤職案所提出的事實(shí)和證據(jù)等情況，決定是提請常委會會議審議，還是提議組織特定問題調(diào)查委員會，待查清有關(guān)問題和事實(shí)后再審議決定。

4．撤職案的審議和表決

列入常委會議程的撤職案，由常委會全體會議和分組會議審議。常委會組成人員可以就撤職案的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，理由是否充分，適用法律是否正確，處理是否恰當(dāng)?shù)劝l(fā)表意見和看法。在撤職案提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會會議上申辯，就撤職案所提出的事實(shí)、證據(jù)和理由等提出反駁意見，為自己申訴和辯護(hù)。申辯的形式有兩種：一是口頭進(jìn)行申辯，二是書面進(jìn)行申辯。如果口頭申辯不方便，可以提出書面申辯意見，由主任會議決定印發(fā)常委會會議。

撤職案經(jīng)常委會組成人員審議，如果沒有對撤職案提出相反的事實(shí)和證據(jù)，意見比較一致，主任會議應(yīng)當(dāng)將撤職案提請常委會全體會議表決。表決撤職案，采用無記名投票的方式。表決由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第四篇：監(jiān)督法學(xué)習(xí)要點(diǎn)

監(jiān)督法學(xué)習(xí)要點(diǎn)

代序

——《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》于2006年8月27日由十屆全國人大常委會第二十三次會議通過，于2007年1月1日起施行。

——對人大常委會行使監(jiān)督權(quán)作出了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對性、可操作性。

——監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對于發(fā)展社會主義民主政治，完善人民代表大會制度，保證人大依法加強(qiáng)監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政、公正司法，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面和最廣大人民的根本利益，具有重要意義。

——監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政和公正司法，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。（吳邦國講話）

——人民代表大會制度是國家的根本政治制度。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大和政府、法院、檢察院雖然分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨 的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作?！舜髮φ?、法院、檢察院進(jìn)行監(jiān)督，包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。

——人大監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。人大監(jiān)督工作涉及我國政治制度和國家體制，政治性很強(qiáng)。

——監(jiān)督法堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，充分體現(xiàn)了民主集中制、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則。

第三講 人大常委會監(jiān)督的原則和內(nèi)容 ——監(jiān)督的內(nèi)容規(guī)定為工作監(jiān)督和法律監(jiān)督 ——堅(jiān)持五個(gè)原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)的原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則，堅(jiān)持接受人民代表大會監(jiān)督的原則，堅(jiān)持公開原則。

——對行政的監(jiān)督首先是聽取和審議政府工作報(bào)告，它包括過去工作的總結(jié)和今后工作的部署，再就是審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算決定，計(jì)劃和預(yù)算決算反映了各方面的工作?！?/p>

第五篇：《人大監(jiān)督法》講稿

《中華人民共和國各級人民代表大會常委會監(jiān)督法》

學(xué)習(xí)講 稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：大家好！

按照年初常委會會前學(xué)法安排，今天有幸作為領(lǐng)學(xué)人與領(lǐng)導(dǎo)們在一起共同學(xué)習(xí)《中華人民共和國各級人民代表大會常委會監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法）?！侗O(jiān)督法》，于2006年8月27日，由十屆全國人大常委會第23次會議表決通過，從2007年1月1日起正式施行。監(jiān)督法共分九章，共計(jì)48條，我們將分二個(gè)部分進(jìn)行學(xué)習(xí)，即：第一部分監(jiān)督法基本概括（總則）；第二部分監(jiān)督法對具體監(jiān)督形式的規(guī)定。

第一部分 監(jiān)督法基本概括（總則）

一、監(jiān)督法的調(diào)整范圍

1、監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于人大常委會的監(jiān)督工作。由于各級人大代表會議每年通常只開一次會，對“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的職權(quán)是由人大常委會行使的；因此，監(jiān)督法將調(diào)整范圍確定在規(guī)范縣級以上地方各級人大常委會的監(jiān)督工作。

2、規(guī)范完善了各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)的程序。憲法以及地方組織法、立法法、預(yù)算法等法律已經(jīng)賦予人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)，實(shí)踐中的突出問題是監(jiān)督的形式和程序不夠完善。因此，監(jiān)督法著重將人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督進(jìn)一步予以規(guī)范化、程序化。

二、常委會行使監(jiān)督權(quán)的（五個(gè)）原則

1、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則。（第3條作了規(guī)定）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大一切工作的首要前提和根本保證。人大的具體工作都體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，如：對“一府兩院”的各項(xiàng)監(jiān)

督和重大工作計(jì)劃安排，都及時(shí)向黨委請示；專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見、執(zhí)法檢查報(bào)告等監(jiān)督工作的主要情況以及重要意見、建議，都及時(shí)向黨委報(bào)告；需經(jīng)常委會審議的包括監(jiān)督方面的重要問題，黨組也要先行研究，把握好原則和方向。人大監(jiān)督工作總體上是圍繞切實(shí)貫徹黨委意圖，依照法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民群眾意志的統(tǒng)一。（這是我們的人大制度與資本主義議會制度的本質(zhì)區(qū)別，議會議員代表的是各自的政黨、階層和集團(tuán)的利益，因此議會中有激烈的質(zhì)問、爭辯、爭吵，如韓國議會開會時(shí)議員與議員、議員與政府人員間發(fā)生動手動腳的現(xiàn)象，日本是通過議會把首相換來耍。而我們各級國家機(jī)關(guān)都堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大、一府兩院都是代表廣大人民群眾的根本利益，因此我們的人大對“一府兩院”的監(jiān)督必然是和諧的、比較溫和的，是工作支持和搭臺，而不是簡單反對和撤臺。所以人大在選舉干部、表決任命干部時(shí)，都極少有意外情況出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨委的意圖。人大的監(jiān)督，提出的審議意見、工作建議比較委婉，始終把理解和支持融入監(jiān)督工作中。）

2、堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)的原則。（第2條作了規(guī)定）一是職權(quán)法定，二是程序法定。

3、堅(jiān)持民主集中制，遵循集體行使職權(quán)的原則。監(jiān)督法第4條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)?！?/p>

4、堅(jiān)持接受人民代表大會監(jiān)督的原則。監(jiān)督法第6條規(guī)定：各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報(bào)告，接受監(jiān)督。監(jiān)督法第14條、第20條、第27條等都規(guī)定，人大常委會審議各項(xiàng)報(bào)告及審議意見、作出的相關(guān)決議，應(yīng)向本級人民代表大會代表通報(bào)。（我們現(xiàn)在是按月把常委會的決定、決議和審議意見編輯成常委會公報(bào)，按季度把公報(bào)發(fā)

給縣代表，在常委會審議議題時(shí)每次邀請6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層縣代表列席，以此保障代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。）

5、堅(jiān)持向社會公開原則。監(jiān)督法第7條規(guī)定“各級人民代表大會常務(wù)委員行使監(jiān)督權(quán)的情況，向社會公開。”

三、人大常委會監(jiān)督的七種形式

憲法和有關(guān)法律作了明確規(guī)定，內(nèi)容非常豐富，概括起來是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督兩個(gè)方面。監(jiān)督法規(guī)定了七種形式： 一是對“一府兩院”專項(xiàng)工作的監(jiān)督； 二是對計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督； 三是對法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查； 四規(guī)范性文件的備案審查；五是詢問和質(zhì)詢；六是組織特定問題調(diào)查委員會；七是審議和決定撤職案。

四、監(jiān)督工作計(jì)劃制定

制定監(jiān)督工作計(jì)劃的目的，在于提前明確下一監(jiān)督議題、監(jiān)督方式、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容，保證監(jiān)督工作依法按程序開展。（監(jiān)督法第8條、第9條對聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告議題確定原則、議題計(jì)劃制定作出了規(guī)定，執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題的計(jì)劃制定也參照這兩條規(guī)定確定）

1、監(jiān)督工作計(jì)劃的制定。依照監(jiān)督法第8條的規(guī)定，人大常委會根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，確定每年聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題。監(jiān)督議題建議由專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，本級人民政府、人民法院、人民檢察院在每年11月底前提出。根據(jù)需要，經(jīng)主任會議決定，可以面向社會公開征集監(jiān)督議題的建議。

2、監(jiān)督計(jì)劃的通過和公布。依照監(jiān)督法第8條第2款規(guī)定：監(jiān)督計(jì)劃需提請經(jīng)主任會議通過，印發(fā)常委會組成人員并向社會公布。

第二部分 監(jiān)督法對具體監(jiān)督形式的規(guī)定

監(jiān)督法第二章至第八章分別對七種規(guī)定監(jiān)督形式作了詳細(xì)規(guī)定，下面具體學(xué)習(xí)：

第二章 一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的聽取和審議

一、具體工作的程序（要把握7點(diǎn)）

1、組織常委會組成人員和本級人大代表開展視察和專題調(diào)研。（第10條作了規(guī)定）目的是充分了解工作的實(shí)際情況，提高審議的質(zhì)量。

2、常委會辦事機(jī)構(gòu)匯總各方面的意見，提供專題材料，交換意見。監(jiān)督法第11條進(jìn)行了具體的規(guī)定。

3、報(bào)告的主體。依照監(jiān)督法第13條的規(guī)定，具體報(bào)告的主體是本級政府對某一專題所作的工作報(bào)告，本級法院或檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告。

4、審議內(nèi)容。審議重點(diǎn)內(nèi)容是報(bào)告機(jī)關(guān)是否依法開展有關(guān)專項(xiàng)工作；報(bào)告的情況是否客觀真實(shí)；工作的成效、存在問題和原因；解決問題和改進(jìn)工作的措施。

5、審議意見的處理。依照監(jiān)督法第14條第1款的規(guī)定，常委會組成人員的審議意見交由人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。“一府兩院”應(yīng)當(dāng)對審議意見進(jìn)行認(rèn)真研究，提出處理意見，并把研究處理情況向常委會提出書面報(bào)告。常委會對專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議的，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會報(bào)告。

6、工作評議。常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，必要時(shí)，可以組織常委會組成人員、人大代表對報(bào)告機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作進(jìn)行評議。經(jīng)測評，滿意和基本滿意人數(shù)未超過半數(shù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)重新報(bào)告。

7、督辦。常委會可以對審議意見和決議執(zhí)行情況組織跟蹤檢

查，也可以委托有關(guān)專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤檢查，督促執(zhí)行反饋。

第三章

對計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督

對計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的具體形式包括：審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及審計(jì)工作報(bào)告。

一、預(yù)算監(jiān)督

（一）預(yù)算、決算監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。按照監(jiān)督法第18條第1款規(guī)定，人大常委會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查監(jiān)督以下7個(gè)方面的情況。

1、遵守預(yù)算法律、法規(guī)和執(zhí)行本級人民代表大會及其常委會決議、決定的執(zhí)行。

2、預(yù)算收支平衡情況。按照預(yù)算法的規(guī)定，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡，不列赤字。就各級預(yù)算而言，預(yù)算收支是否平衡，主要看是否存在虛假平衡。

3、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況。財(cái)政資金不能滿足所有的支出需要，必須統(tǒng)籌兼顧并保證重點(diǎn)支出。

4、預(yù)算超收收入的安排和使用情況。

5、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況。

6、上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況以及向下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況。

7、財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及其使用情況。今年縣人大常委會率先在全市區(qū)縣人大成立了預(yù)算工委，并制定了《 隆昌縣人民代表大會常務(wù)委員預(yù)算審查監(jiān)督辦法》。

(二)預(yù)算監(jiān)督的主要形式

1、審查和批準(zhǔn)決算。監(jiān)督法第15條規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年6月，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年6月至9月期間，將上的本級決算草案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。

2、聽取和審議半預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。監(jiān)督法第16條作了具體規(guī)定。

3、審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案的審批權(quán)在本級

人大常委會。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人大常委會預(yù)算工委通報(bào)預(yù)算調(diào)整的有關(guān)情況。

二、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形式

監(jiān)督法第16條、第17條、第20條、第21條規(guī)定對計(jì)劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形式作出了相應(yīng)規(guī)定，監(jiān)督程序與預(yù)算監(jiān)督程序基本相同。具體監(jiān)督形式有4方面：(一)聽取和審議半計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。(二)審查和批準(zhǔn)計(jì)劃調(diào)整方案。(三)聽取和審議中長期規(guī)劃的中期評估報(bào)告。監(jiān)督法規(guī)定，規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。這是一個(gè)新的監(jiān)督形式。(四)對重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。

三、聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告

監(jiān)督法第20條規(guī)定，常委會組成人員對審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常委會提出書面報(bào)告。常委會認(rèn)為必要時(shí)，可以對審計(jì)工作報(bào)告作出決議，本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報(bào)告。

第四章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

執(zhí)法檢查作為縣級以上各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式，其目的就是為了保障憲法和法律的正確實(shí)施，保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。執(zhí)法檢查具有四個(gè)基本特征：

第一，執(zhí)法檢查的性質(zhì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，執(zhí)法檢查不直接處理具體問題和案件。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題和案件，要向人大常委會報(bào)告，由人大常委會會議審議并提出意見，交由法律實(shí)施機(jī)關(guān)依法辦理。

第二，執(zhí)法檢查的主體是各級人大常委會。

第三，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象是法律實(shí)施機(jī)關(guān)。人大執(zhí)法監(jiān)督 的特點(diǎn)則主要是同級監(jiān)督，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)是本級法律實(shí)施機(jī)關(guān)，本級法律實(shí)施機(jī)關(guān)除“一府兩院”，還包括相關(guān)的實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的直屬機(jī)構(gòu)。

第四，執(zhí)法檢查既是法律監(jiān)督也是工作監(jiān)督。

前面學(xué)習(xí)了監(jiān)督計(jì)劃的制定，執(zhí)法檢查工作的開展在監(jiān)督法第24至27條有具體規(guī)定，這里重點(diǎn)學(xué)習(xí)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見的處理。根據(jù)監(jiān)督法第27條規(guī)定：一是本級政府、法院或者檢察院對執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見應(yīng)當(dāng)研究處理并提出報(bào)告；法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)在收到執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，制定整改方案，采取整改措施，改進(jìn)工作。二是執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤，執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤是執(zhí)法檢查工作的重要組成部分。過去的執(zhí)法檢查工作，往往容易忽視執(zhí)法檢查后的跟蹤檢查。

第五章

規(guī)范性文件的備案審查

一、備案審查的含義和分類

1、備案審查的含義。是指規(guī)范性文件在生效之后，要按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。關(guān)于規(guī)范性文件的范圍監(jiān)督法第28條有明確規(guī)定，監(jiān)督法29條把制定相關(guān)備案審查工作規(guī)定的權(quán)力，授予了省級人大常委會。

2、審查分為主動審查和被動審查。主動審查，指的是在沒有任何國家機(jī)關(guān)和公民提出審查要求或建議的情況下，由專門委員會或者法制工作委員會主動開展的審查工作。被動審查，是以某些國家機(jī)關(guān)和公民、法人以及其他組織提出審查要求為前提。從實(shí)際情況來說，審查工作是以被動審查為主的。依照新規(guī)定，四種情形可以主動審查：一是對于涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的；二是涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法利益，或者增加公民、法人和其他

組織義務(wù)的；三是涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰和行政收費(fèi)的；四是其他認(rèn)為需要進(jìn)行審查的。

二、備案審查內(nèi)容和范圍

審查內(nèi)容：（監(jiān)督法第30條作了規(guī)定）一是是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；二是是否同法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸；三是是否有其他不適當(dāng)情形；四是是否與上級或者本級人民代表大會及其常委會作出的決議、決定相抵觸；五是是否與其他規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；六是是否違反法定程序。

審查范圍：在《四川省〈監(jiān)督法〉實(shí)施辦法》中，縣級人大常委會備案的規(guī)范性文件范圍：一是縣級人民政府發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件；二是鄉(xiāng)級人民代表大會作出的決議、決定。政府工作部門規(guī)范性文件審查明確為由同級政府負(fù)責(zé)。對于地方各級人大常委會收到的對同級政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議，轉(zhuǎn)送同級政府研究處理，并要求將處理結(jié)果報(bào)告同級人大常委會。

（改革和創(chuàng)新是發(fā)展的動力，我們認(rèn)為各級國家機(jī)關(guān)創(chuàng)新的基礎(chǔ)是依法履行職能職責(zé)，盡力做好本職工作。對于人大工作創(chuàng)新，就是用足、用好、用活監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式，更多的監(jiān)督具體的事、具體的人。如：人大常委會委員們收集到的群眾對“一府兩院”的具體工作意見，就可以采取提出詢問和質(zhì)詢的形式及時(shí)解決。最近城區(qū)一些街道在搞綠化，群眾意見反映到了人大，就可以通過詢問和質(zhì)詢的監(jiān)督方式，要求政府有關(guān)部門就綠化方案作出說明、解釋，假如人大組成人員認(rèn)為綠化方案不符合實(shí)際、不科學(xué)或者耗資極大，就可以對綠化方案提出意見建議，要求重新答復(fù)。這比采用聽取政府城區(qū)綠化工作情況報(bào)告的監(jiān)督形式更

加及時(shí)和有針對性。）

第六章 詢問和質(zhì)詢

一、詢問和質(zhì)詢的性質(zhì)

詢問和質(zhì)詢是人大常委會組成人員對政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出說明、解釋的一種活動。詢問和質(zhì)詢的目的，是為了獲知“一府兩院”的工作情況和其他有關(guān)情況或者對“一府兩院”的工作提出批評，以督促他們改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，提高依法辦事水平和工作效率。所以，詢問和質(zhì)詢雖然是常委會組成人員的個(gè)人行為，但其性質(zhì)是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一，是人大常委會監(jiān)督權(quán)的一種獨(dú)特運(yùn)行方式。監(jiān)督法第34條規(guī)定：“各級人民代表大會常委會會議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問。”

二、質(zhì)詢案的提出與答復(fù)

1．質(zhì)詢案的提出。監(jiān)督法第35條第1款規(guī)定：“全國人民代表大會常委會組成人員10人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。”第2款規(guī)定：“質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。”根據(jù)上述規(guī)定，提出質(zhì)詢案，必須符合以下六項(xiàng)要求：

第一，提出質(zhì)詢案的主體，必須是常委會組成人員。第二，質(zhì)詢案必須符合法定人數(shù)，即：縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢案。第三，質(zhì)詢案必須以書面形式提出，如果以口頭形式提出，應(yīng)當(dāng)按照詢問處理。第四，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的對象。一個(gè)質(zhì)詢案，應(yīng)當(dāng)只針對一個(gè)質(zhì)詢對象，以

便明確答復(fù)機(jī)關(guān)。第五，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的問題。一般來講，一個(gè)質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)只提出一個(gè)問題，如果有多個(gè)問題需要質(zhì)詢，可以分別提出幾個(gè)質(zhì)詢案。第六，質(zhì)詢案必須明確所質(zhì)詢的內(nèi)容。

2、質(zhì)詢案的答復(fù)。監(jiān)督法第36條有規(guī)定，質(zhì)詢案的答復(fù)包括以下三個(gè)步驟： 第一，由主任會議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。第二，口頭答復(fù)的，必須由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會答復(fù)。書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。第三，質(zhì)詢案答復(fù)后，主任會議認(rèn)為必要時(shí)，將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常委會會議。

3、對質(zhì)詢案答復(fù)不滿意的處理。監(jiān)督法第37條規(guī)定：“提質(zhì)詢案的常委會組成人員山的過半數(shù)對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)?！?/p>

第七章 特定問題調(diào)查

監(jiān)督法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對各級人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會的范圍、調(diào)查委員會的組成和權(quán)限、調(diào)查報(bào)告的提出和審議等，作出了具體的規(guī)定。

第39條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會?！币?guī)定包括兩層意思：第一，組織特定問題調(diào)查委員會，是人大常委會行使職權(quán)的需要。對于人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必要時(shí)，可以組織調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查。第二，組織特定問題調(diào)查委員會，應(yīng)是人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)無法勝任完成的重大問題。

一、特定問題調(diào)查委員會的組織

1、組織特定問題調(diào)查委員會提議的提出。包括兩種：一是委員長會議或者主任會議提議。二是常委會組成人員聯(lián)名提議，監(jiān)督法第40條第2款規(guī)定：“五分之一以上常委會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常委會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報(bào)告，再決定提請常委會審議?！?/p>

2、組織特定問題調(diào)查委員會提議的審議和表決。提議由主任會議決定提請本級人大常委會審議之后，由主任會議提出關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會的決定草案（同時(shí)提出調(diào)查委員會的組成人員名單），提請常委會全體會議進(jìn)行表決。

二、特定問題調(diào)查委員會報(bào)告的提出和審議決定

監(jiān)督法第43條規(guī)定：調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會提出調(diào)查報(bào)告。常務(wù)委員會根據(jù)報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

監(jiān)督法第八章，第44條至46條作了具體規(guī)定。

1、撤職適用的對象范圍

監(jiān)督法第44條規(guī)定撤職對象分三類：一是個(gè)別政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員。需要明確的是，對于由人代會選舉產(chǎn)生的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，本級人大常委會也是可以決定“個(gè)別”撤職。二是政府正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員以外的其他組成人員，包括秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長等。根據(jù)地方組織法第44條第(十)項(xiàng)的規(guī)定，對于上述人員，本級人大常委會有權(quán)任免，因此也有權(quán)決定撤職。三是地方各級人民法院院長、人民檢察院檢察長以外的由人大常委會任命的審判、檢察人員。因此，縣級以上地方各級人大常委會決定撤職的對象范圍不包括本級人民法院院長和人民檢察院檢察長。

2．撤職案的處理。撤職案提出后，其處理程序有兩種：一

是對于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的撤職案，由本級人大常委會主任會議直接提請本級人大常委會會議進(jìn)行審議。二是對于撤職案指控的事實(shí)是否成立，證據(jù)和事實(shí)尚不清楚的，由主任會議決定向常委會提議組織特定問題的調(diào)查委員會，由以后的常委會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報(bào)告審議決定。

3．撤職案的審議和表決。列入常委會議程的撤職案，由常委會全體會議和分組會議審議。撤職案經(jīng)常委會組成人員審議，如果沒有對撤職案提出相反的事實(shí)和證據(jù)，意見比較一致，主任會議應(yīng)當(dāng)將撤職案提請常委會全體會議表決。表決撤職案，采用無記名投票的方式。表決由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。本次學(xué)習(xí)內(nèi)容到此結(jié)束，由于自身在監(jiān)督法學(xué)習(xí)中可能存在理解上的錯(cuò)誤，如有不妥之處，敬請大家批評指正。謝謝大家！