第一篇：關(guān)于監(jiān)督問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

中國(guó)共產(chǎn)黨從無(wú)到有，從小到大，帶領(lǐng)中國(guó)人民在各個(gè)歷史時(shí)期戰(zhàn)勝各種困難取得無(wú)數(shù)的勝利，建立了豐功偉績(jī)，歷史已經(jīng)證明只有共產(chǎn)黨才能求中國(guó)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨理所當(dāng)然成為了執(zhí)政黨，這是歷史和人民的選擇，在和平時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了舉世矚目的成績(jī)，特別是改革開放二十余年取得的成績(jī)尤其顯著。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，給黨的聲譽(yù)造成了極大的損害，在人民群眾中造成極壞的影響。正如江澤民同志指出：黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系到黨的生死存亡。我們黨對(duì)黨風(fēng)問(wèn)題是高度重視，反腐倡廉的決心是堅(jiān)定的，出臺(tái)了若干的規(guī)定、紀(jì)律、條例，也果斷地采取行動(dòng)打擊腐敗，清除了一批批腐敗分子。但我認(rèn)為在監(jiān)督體制、機(jī)制、制度上還存在缺陷，易給腐敗留下機(jī)會(huì)和空間，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善監(jiān)督。

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一、理順黨內(nèi)監(jiān)督，樹立黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威

當(dāng)前我們黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要是黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，他們都是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，這種體制實(shí)質(zhì)上是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，部下對(duì)首長(zhǎng)的監(jiān)督，那么這種體制明顯存在以下弊端，一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立性；二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)威；三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的干部工作積極性不高。從實(shí)踐來(lái)看目前這種監(jiān)督體制和機(jī)制發(fā)揮的作用是極為有限的。從諸多查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件來(lái)看，必須是高一級(jí)的黨委紀(jì)委發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題下決心查處，方可解決問(wèn)題，而同級(jí)紀(jì)委是不可能解決問(wèn)題的，如果同級(jí)紀(jì)檢干部真敢于對(duì)同級(jí)的常委或者領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督那么必然要頂著巨大的壓力，甚至冒著被撤職、調(diào)離、丟飯碗等風(fēng)險(xiǎn)去工作等等。有幾人能有如此膽量？因此要真正發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，就必須理順監(jiān)督體制和機(jī)制。

（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立

黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)直屬黨中央領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的干部由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)派出，下一級(jí)紀(jì)律檢查委員只接受上級(jí)委員會(huì)和黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能夠保證監(jiān)督的獨(dú)立性。

（二）賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性

明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力，在哪些方面具有決策權(quán)，哪些方面具有建議權(quán)、參與權(quán)，哪些方面具有考察權(quán)、調(diào)查權(quán)等等。通過(guò)賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體的權(quán)力從而樹立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，激發(fā)紀(jì)檢干部的工作積極性，這樣才能夠更有效的對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和制約，從而更有效地遏制腐敗。

（三）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

從體制和機(jī)制上樹立了監(jiān)督隊(duì)伍的獨(dú)立性和權(quán)威性后，監(jiān)督隊(duì)伍的權(quán)力應(yīng)該是非常大的，那么就必須加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的建設(shè)制定嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)范，挑選政治思想素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)精的同志到監(jiān)督部門工作。

二、強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督

我們除了從監(jiān)督體制上完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約外，還應(yīng)該加大對(duì)“一把手”的制約和監(jiān)督。從以往查處的腐敗案件來(lái)看，多數(shù)是“一把手”的權(quán)力失去了制約，使變質(zhì)的“一把手”有機(jī)可乘。他們往往是個(gè)人說(shuō)了算，獨(dú)斷專行，集體領(lǐng)導(dǎo)集體決策的制度形同虛設(shè)；根本不起作用，究其原因除了“一把手”放松了學(xué)習(xí)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了蛻變，致使其腐化變質(zhì)外，還有我們?cè)隗w制和制度上的缺陷不無(wú)關(guān)系。在一些企業(yè)，一些部門為了提高效率，實(shí)行的是黨政一肩挑，而在經(jīng)濟(jì)上是行政“一支筆”，乃至人事權(quán)上也主要看行政“一把手”的意圖，而作為黨組織只能起政治核心作用，能否起保證監(jiān)督作用，那就要看行政“一把手”的素質(zhì)了，實(shí)質(zhì)上在體制和制度上的制約是極為有限的。要解決這一問(wèn)題應(yīng)從體制和制度上來(lái)解決。

（一）各部門黨政“一把手”不能搞一肩挑

“一肩挑”有時(shí)看似方便，避免扯皮，相互推諉，便于拍板，提高辦事效率，但也為個(gè)人說(shuō)了算，權(quán)力失去制約，產(chǎn)生腐敗創(chuàng)造了條件，所以黨政“一把手”應(yīng)分別由兩人來(lái)?yè)?dān)任，分別履行自己的職責(zé)，起到發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，從而也達(dá)到對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。

（二）明確黨組織的保證監(jiān)督權(quán)

按照黨章規(guī)定國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨組織，以及行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用，而在實(shí)踐工作中，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的單位黨組織對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力行使監(jiān)督保證方面沒(méi)有具體的規(guī)定和制約，基層黨組織的保證監(jiān)督作用取決于行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的素質(zhì)。而不是體制和制度發(fā)揮根本的作用，因此對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的單位，應(yīng)從體制和制度上明確作出相應(yīng)的規(guī)定發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用，使權(quán)力得到有效監(jiān)督，使權(quán)力不致被濫用，從而減少腐敗的滋生。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣市區(qū)黨政正職的監(jiān)督，態(tài)度是積極的，措施是有力的，群眾是肯定的，總的發(fā)展趨勢(shì)是好的。但也存在著不同程度的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1．自身不愿監(jiān)督。調(diào)研反映，少數(shù)黨政“一把手”政治理論素養(yǎng)較低，宗旨觀念較為淡薄，沒(méi)有從思想深處解決“為誰(shuí)掌權(quán)”的問(wèn)題，不愿接受監(jiān)督，甚至習(xí)慣于家長(zhǎng)制、一言堂；有的過(guò)于自信，總以為自己沒(méi)錯(cuò)，無(wú)可挑剔，用不著監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威，是對(duì)自己不信任，不愿監(jiān)督；個(gè)別“一把手”甚至私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專行，個(gè)人說(shuō)了算，千方百計(jì)回避或拒絕監(jiān)督。

2．上級(jí)不會(huì)監(jiān)督。少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織存在著思想認(rèn)識(shí)上的偏差，過(guò)多地注重“選人、用人”，而一定程度上忽視“育人、管人”，重“自律”，輕“他律”，重任用、輕管理，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”自身的廉潔寄托在“一把手”個(gè)人的修養(yǎng)上，一定程度上忽視從外部、從制度上進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)權(quán)力特有的腐蝕性認(rèn)識(shí)不足。如少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織出于擔(dān)心挫傷下級(jí)的工作積極性，下級(jí)出了問(wèn)題會(huì)損害地區(qū)形象等方面因素的考慮，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的“一把手”輕描淡寫、不痛不癢地批評(píng)了之，甚至包庇護(hù)短。在對(duì)下級(jí)工作情況的了解也僅僅是通過(guò)一年一次或兩次的調(diào)研檢查 1 和聽取匯報(bào)，導(dǎo)致很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，大大弱化了上級(jí)監(jiān)督力度?；诖耍恍┑胤近h政一把手逐漸滋生自由心理，放松自我改造。

3．同級(jí)不便監(jiān)督。同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往害怕監(jiān)督“一把手”會(huì)影響班子團(tuán)結(jié)，影響相互之間的關(guān)系，更害怕部門和自身利益受到影響。同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及反貪?rùn)C(jī)關(guān)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上同時(shí)受同級(jí)黨委或政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)和制約，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)均掌握在同級(jí)黨委或政府手中，客觀上形成了一種附屬關(guān)系。這也嚴(yán)重影響了其行使監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性，很難實(shí)施有效監(jiān)督。由于同級(jí)監(jiān)督軟弱無(wú)力，一些地方黨政一把手逐漸滋生自負(fù)心理，放棄自我警覺(jué)。

4．下級(jí)不敢監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)工作中，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督難度更大，往往名存實(shí)亡，無(wú)法發(fā)揮作用，成為“多余”的擺設(shè)。有的干部抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的思想和“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作、業(yè)務(wù)活動(dòng)、社交往來(lái)等視而不見(jiàn)，明知不對(duì)也少說(shuō)為上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜著走。調(diào)研中，有少數(shù)下級(jí)單位“一把手”反映：我們之所以能走上今天的領(lǐng)導(dǎo)崗位，固然是組織栽培、自身努力以及群眾信任的結(jié)果，但從一定意義上可以這么講，我們的職務(wù)是一把手任用的（或起著主要作用）,待遇是一把手給的,甚至年終的績(jī)效考核測(cè)評(píng)一把手所占分值也是最多的，績(jī)效考核結(jié)果直接體現(xiàn)工作成效，在這樣的背景下，我們?cè)趺茨鼙O(jiān)督一把手。由于下級(jí)監(jiān)督形同虛設(shè)，2 一些地方黨政一把手逐漸滋生自大心理，放任自我欲望。

5．群眾不能監(jiān)督。近年來(lái)，我們雖然采取推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，聘請(qǐng)黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等一系列行之有效的措施，努力擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，但是少數(shù)地方、部門以及單位決策過(guò)程、權(quán)力運(yùn)作仍然不夠公開透明，黨員干部和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和政策規(guī)定很難了解到真實(shí)情況，群眾參與監(jiān)督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無(wú)法參與干部監(jiān)督工作，群眾的監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到真正落實(shí)。

各級(jí)黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于關(guān)鍵位臵，是權(quán)力運(yùn)行的中心，因此，必須采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)他們行使權(quán)力的行為嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，防止一切濫用權(quán)力的行為。為此，特提出如下建議：

1.強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高“一把手”接受監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督，關(guān)鍵是要采取行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)“一把手”的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，使之時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)、自律，正確對(duì)待自己手中的權(quán)力。建議各級(jí)組織尤其是上級(jí)黨政組織要認(rèn)真制定剛性學(xué)習(xí)計(jì)劃，精心組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織“一把手”學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線和方針政策，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨十七大精神，用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。同時(shí)，要嚴(yán)明紀(jì)律，要求“一把手”不能因工作繁忙等原因隨意少參加甚至不參加理論學(xué)習(xí)等活 3 動(dòng)。此外，切實(shí)加強(qiáng)正反典型教育，對(duì)主動(dòng)接受監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，不斷采取新舉措、新辦法強(qiáng)化監(jiān)督的要積極宣傳，營(yíng)造自覺(jué)接受監(jiān)督的氛圍；對(duì)那些拒絕監(jiān)督，干擾監(jiān)督，甚至打擊報(bào)復(fù)的，要嚴(yán)肅處理，公開曝光。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)，保證監(jiān)督的合法性和規(guī)范性。強(qiáng)化制度建設(shè)，是加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的根本所在。要進(jìn)一步研究制定科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制度、規(guī)定，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使“一把手”的權(quán)力既得到應(yīng)有的法規(guī)保障又受到合理制約。一是要建立“一把手”政務(wù)公開制度。對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程、決策過(guò)程以及個(gè)人收入、家庭財(cái)產(chǎn)、廉潔情況向群眾定期公開，增加透明度，以供監(jiān)督。二是實(shí)行“一把手”定期輪崗和交流制度。對(duì)那些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位的“一把手”原則上五年要輪崗一次，同時(shí)對(duì)在同一崗位或在同一地區(qū)任職達(dá)到八年的“一把手”以及紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事等重要部門的“一把手”也要定期進(jìn)行交流，防止因任期過(guò)長(zhǎng)而誘發(fā)腐敗行為。三是繼續(xù)推行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事以及重大事項(xiàng)的制度。各地、各單位要對(duì)“一把手”直接掌管的人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力實(shí)行分解，并根據(jù)各自實(shí)際情況，明確標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，形成相互制衡的關(guān)系。四是健全和完善“一把手”審計(jì)制度。在抓好離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)的基礎(chǔ)上，要建立“一把手”任中審計(jì)制度，并充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)苗頭予以及時(shí)教育和糾正，對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題依 4 法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。五是推行派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革。建議將市直單位紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）收編歸市紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，其工作關(guān)系、后勤保障、績(jī)效考核、人員編制、干部任用、業(yè)務(wù)工作等直接受市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，但仍要任該單位黨組（委）成員，必須參加所駐單位黨組會(huì),但不參與對(duì)涉及人、財(cái)、物等重大項(xiàng)目的審批和決策,只是監(jiān)督審批、決策過(guò)程中是否存在違規(guī)操作、是否存在以權(quán)謀私。如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題,直接向黨組提醒,重大問(wèn)題向市紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告。六是建立和推行巡視制度。除了中央、省巡視組加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)的巡視外，還可考慮在市州、縣市區(qū)黨委開展巡視工作。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督的經(jīng)常性和有效性。一是要加大明查暗訪力度。將明查與暗訪有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。二是要加大案件查處力度，尤其是要嚴(yán)肅查處因監(jiān)督不力，導(dǎo)致腐敗的案件，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到對(duì)權(quán)力監(jiān)督之中。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督考核。紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門要通過(guò)民主評(píng)議、測(cè)評(píng)、談話等方式，重點(diǎn)考核“一把手”廉潔自律情況，實(shí)現(xiàn)用人與管人有機(jī)結(jié)合。四是充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾的社會(huì)監(jiān)督尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，通過(guò)發(fā)揮各自的功能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，克服監(jiān)督手段和監(jiān)督渠道上的局限，形成監(jiān)督合力。五是上級(jí)黨委、紀(jì)委和組織部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)力度。民主生活會(huì)要積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于面對(duì)面進(jìn)行思想交鋒，該提醒的提醒，該 5 批評(píng)的批評(píng)，該制止的制止，堅(jiān)決克服“批評(píng)別人提希望，自我批評(píng)談現(xiàn)象”問(wèn)題。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的思考

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的思考

黨政“一把手”在一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任。他們的思想境界、道德水準(zhǔn)、黨性觀念、作風(fēng)修養(yǎng)的狀況，對(duì)于一個(gè)地方的工作和風(fēng)氣起著決定性的影響。近年來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，黨政“一把手”出問(wèn)題、出大問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮、觸目驚心。因此，切

實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重大課題，是推進(jìn)政治文明、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。

一、黨政“一把手”監(jiān)督難的主要原因

對(duì)于監(jiān)督黨政“一把手”，我們常說(shuō)“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，法紀(jì)監(jiān)督太晚”、“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”，總之，黨政“一把手”監(jiān)督難，難監(jiān)督。究其原因，有“一把手”個(gè)人的問(wèn)題，有封建專制傳統(tǒng)的影響，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)影響。主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、地位特殊、賦權(quán)過(guò)重。根據(jù)黨政“一把手”擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，賦予其相應(yīng)的權(quán)利，無(wú)疑是正確的、必要的，但如果不斷擴(kuò)張、過(guò)度集中，超過(guò)了應(yīng)有的限度，形成了絕對(duì)的權(quán)利，甚至出現(xiàn)一言九鼎、唯我獨(dú)尊的局面，黨政“一把手”對(duì)一個(gè)地方干部群眾的現(xiàn)實(shí)切身利益、個(gè)人前途命運(yùn)擁有生殺予奪、一票否決的權(quán)力。一方面必然會(huì)導(dǎo)致管不住私欲，經(jīng)不起誘惑的黨政“一把手”借敢于負(fù)責(zé)、果斷決策之名，行權(quán)力尋租、謀取私利之實(shí)；另一方面必然會(huì)導(dǎo)致本地班子成員、干部群眾敢怒而不敢言。在這種情況下，潔身自好、明哲保身就不錯(cuò)了，誰(shuí)還會(huì)持異議、開展批評(píng)、進(jìn)行監(jiān)督呢?

2、重用輕管、疏于監(jiān)督。黨管干部是選人、用人、育人、管人的有機(jī)統(tǒng)一。而長(zhǎng)期以來(lái)，我們一般重選人、用人，而輕育人、管人，把四者割裂開來(lái)，沒(méi)有全面系統(tǒng)地理解黨管干部原則的精神實(shí)質(zhì)，致使我們的干部管理工作存在著明顯的不足：一是重選拔、輕管理。一些上級(jí)部門只注重安排部署工作而疏于檢查，即使檢查卻又偏重于聽看匯報(bào)材料，缺乏實(shí)地考核，難于掌握真實(shí)情況。二是重業(yè)務(wù)、輕教育。一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門推崇能人效應(yīng)，看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視對(duì)“一把手”思想動(dòng)態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、工作作風(fēng)、品德修養(yǎng)方面的動(dòng)態(tài)式了解和掌握。

同時(shí)，在干部選拔工作中還存在著一系列問(wèn)題：如干部選拔缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；選人用人渠道窄、范圍小，主觀隨意性大，長(zhǎng)官意志多，加上用人失察失誤責(zé)任追究制度不健全，致使德才優(yōu)秀者往往難以脫穎而出、卻給見(jiàn)風(fēng)使舵、擅于鉆營(yíng)者制造了可乘之機(jī)，為一些“一把手?”制造了腐敗之機(jī)。尤其是現(xiàn)行干部人事制度，沒(méi)有從根本上解決黨政“一把手”能上能下的問(wèn)題，特別在下的問(wèn)題上力度不夠、出口不暢?！耙话咽帧背隽藛?wèn)題往往是“換位子”的多，“搬位子”的少，致使部分黨政“一把手”無(wú)所顧慮。

3、體制不順、信息不暢。先說(shuō)體制不順的問(wèn)題。一是公共權(quán)力在各行政層級(jí)之間的劃分不明確、不具體、不清晰，省市縣黨委政府之間的公共權(quán)力無(wú)論從《憲法》來(lái)看也好，還是從《地方政府組織法》來(lái)看也好，其規(guī)定只有地域范圍的不同，沒(méi)有具體權(quán)屬的差異。二是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三位一體，過(guò)于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)制衡，特別是監(jiān)督權(quán)小于被監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督權(quán)源于被監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督權(quán)依附于被監(jiān)督權(quán)，這樣就很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。三是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部過(guò)于強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人，而對(duì)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的民主集中制的基本方法重視不夠。

再說(shuō)信息不暢的問(wèn)題。一是對(duì)下黨務(wù)、政務(wù)公開不夠。權(quán)力的封閉運(yùn)行、暗箱操作成為常態(tài)，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)無(wú)法落實(shí)，因而也就失去了發(fā)表意見(jiàn)、提出建議、進(jìn)行評(píng)議的機(jī)會(huì)與基礎(chǔ)，群眾監(jiān)督這一最活躍、最積極的因素成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。二是對(duì)上事前不請(qǐng)示、事后不匯報(bào)。一手遮天、瞞天過(guò)海，或者報(bào)喜不報(bào)憂、投機(jī)取巧、虛報(bào)浮夸，上級(jí)聽到的是捷報(bào)頻傳，看到的是形勢(shì)大好，實(shí)際卻已百弊叢生、危機(jī)四伏，導(dǎo)致上級(jí)監(jiān)督這一最有力、最有效的形式，變成了擺設(shè)，失去了作用。

二、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

1、設(shè)定權(quán)力邊界。權(quán)力天然具有擴(kuò)張傾向，權(quán)力擴(kuò)張直接形成權(quán)力濫用。“權(quán)力有作惡和濫用的自然本性”。防止黨政“一把手”權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張和過(guò)度集中，是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的必然要求和基本前提。要按照“適度、效率、公平、制衡”的原則，科學(xué)配置公共權(quán)力，實(shí)行適度分權(quán)，避免過(guò)度集權(quán)。為此，首先要將公共權(quán)力在省市縣各行政層級(jí)進(jìn)行合理的劃分，這種劃分應(yīng)具體、明確，而不能籠統(tǒng)含糊，表述要明晰化，形式要法定化。

2、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要對(duì)權(quán)力行使過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)權(quán)力運(yùn)行程序做出規(guī)定。在實(shí)行民主集中制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，進(jìn)一步完善

集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立民主的決策程序和科學(xué)的議事規(guī)則，特別是在重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目審批和大額度資金使用等方面必須有具體、詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)定，確保任何重大決策事先都廣泛聽取人民群眾的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)相關(guān)專家論證，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較、鑒別、篩選，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體充分討論，實(shí)行票決。努力建立社情民意反映制度、重大事項(xiàng)公示制度、社會(huì)公眾聽證制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，避免任何決策的隨意性、盲目性和私密性，并建立關(guān)于執(zhí)行制度的備案、審查、糾錯(cuò)機(jī)制。

3、完善監(jiān)督機(jī)制。著眼于監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)性覆蓋面經(jīng)?；?，著力構(gòu)建“上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、整合監(jiān)督資源、依靠人民群眾”的監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。監(jiān)督意味著一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)力的監(jiān)控與制約。從現(xiàn)行體制和監(jiān)督現(xiàn)狀來(lái)看，只有上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督才是最有效、最管用的監(jiān)督形式。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí)，糾正重選任用、輕監(jiān)督管理的傾向，樹立“嚴(yán)是愛(ài)、松是害”的思想，要定期聽取“一把手”思想工作情況匯報(bào)，及時(shí)掌握“一把手”的思想工作現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，建立對(duì)下級(jí)黨政“一把手”的定期談心制度、誡免談話制度、函詢回復(fù)制度，使監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。要支持專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作，協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量積極作為。

4、深化干部制度改革。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，就必須努力從源頭上解決問(wèn)題，堅(jiān)決正本清源，首要的工作是努力推進(jìn)干部制度改革。反對(duì)少數(shù)人從少數(shù)人中選人的錯(cuò)誤作法，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在充分聽取和尊重民意的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)群眾推薦、組織考察和考試考核，真正把那些堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線、政績(jī)突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

總之，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新方法手段，走科學(xué)化、，民主化、法制化的監(jiān)督之路。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的調(diào)研

鐵嶺市規(guī)劃局楊陽(yáng)

“一把手”在一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中居于核心 地位，對(duì)一個(gè)轄區(qū)(單位、系統(tǒng))的發(fā)展、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和班子整體功能的發(fā)揮，乃至干部隊(duì)伍建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用。他們的思維境界、道德水準(zhǔn)、黨性觀念、作風(fēng)涵養(yǎng)的狀況，對(duì)于一個(gè)單位的工作和風(fēng)氣起著抉擇性的影響?！耙话咽帧彼帊徫?、地位的特殊性，決定了加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要性。當(dāng)前雖然我們的態(tài)度是積極的，措施是有力的，群眾是肯定的，總的發(fā)展趨勢(shì)是好的，但也存在著不同程度的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1．領(lǐng)導(dǎo)自身不愿監(jiān)督。俗話說(shuō)：“打鐵還需自身硬”。少數(shù)黨政“一把手”政治理論素養(yǎng)較低，宗旨觀念較為淡薄，沒(méi)有從思想深處解決“為誰(shuí)掌權(quán)”的問(wèn)題，不愿接受監(jiān)督，有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威，是對(duì)自己不信任，不愿監(jiān)督；個(gè)別“一把手”甚至私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專行，個(gè)人說(shuō)了算，千方百計(jì)回避或拒絕監(jiān)督。

2．上級(jí)不會(huì)監(jiān)督。我們的工作就要求監(jiān)督無(wú)處不在，讓上級(jí)的監(jiān)督不遠(yuǎn)，讓同級(jí)的監(jiān)督不軟這樣的模式使少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織存在的思想認(rèn)識(shí)上的偏差有所改善。把領(lǐng)導(dǎo)

1干部特別是“一把手”自身的廉潔寄托在“一把手”個(gè)人的修養(yǎng)上，一定程度上忽視從外部、從制度上進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)權(quán)力特有的腐蝕性認(rèn)識(shí)不足。如少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織出于擔(dān)心挫傷下級(jí)的工作積極性，下級(jí)出了問(wèn)題會(huì)損害地區(qū)形象等方面因素的考慮，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的“一把手”輕描淡寫、不痛不癢地批評(píng)了之，甚至包庇護(hù)短。在對(duì)下級(jí)工作情況的了解也僅僅是通過(guò)一年一次或兩次的調(diào)研檢查和聽取匯報(bào)，導(dǎo)致很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，大大弱化了上級(jí)監(jiān)督力度?；诖?，一些地方黨政一把手逐漸滋生自由心理，放松自我改造。

3．同級(jí)不便監(jiān)督。同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往害怕監(jiān)督“一把手”會(huì)影響班子團(tuán)結(jié)，影響相互之間的關(guān)系，更害怕部門和自身利益受到影響。同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及反貪?rùn)C(jī)關(guān)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上同時(shí)受同級(jí)黨委或政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)和制約，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)均掌握在同級(jí)黨委或政府手中，客觀上形成了一種附屬關(guān)系。這也嚴(yán)重影響了其行使監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性，很難實(shí)施有效監(jiān)督。由于同級(jí)監(jiān)督軟弱無(wú)力，一些地方黨政一把手逐漸滋生自負(fù)心理，放棄自我警覺(jué)。

4．下級(jí)不敢監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)工作中，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督難度更大，往往名存實(shí)亡，無(wú)法發(fā)揮作用，成為“多余”的擺設(shè)。有的干部抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的思想和“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作、業(yè)務(wù)活動(dòng)、社交往來(lái)等視而不見(jiàn)，明知不對(duì)也少說(shuō)為上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜著走。調(diào)研中，有少數(shù)下級(jí)單位“一

把手”反映：我們之所以能走上今天的領(lǐng)導(dǎo)崗位，固然是組織栽培、自身努力以及群眾信任的結(jié)果，但從一定意義上可以這么講，我們的職務(wù)是一把手任用的（或起著主要作用）,待遇是一把手給的,甚至年終的績(jī)效考核測(cè)評(píng)一把手所占分值也是最多的，績(jī)效考核結(jié)果直接體現(xiàn)工作成效，在這樣的背景下，我們?cè)趺茨鼙O(jiān)督一把手。由于下級(jí)監(jiān)督形同虛設(shè)，一些地方黨政一把手逐漸滋生自大心理，放任自我欲望。

5．群眾不能監(jiān)督。近年來(lái)，雖然采取推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，聘請(qǐng)黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等一系列行之有效的措施，努力擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，但是少數(shù)地方、部門以及單位決策過(guò)程、權(quán)力運(yùn)作仍然不夠公開透明，黨員干部和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和政策規(guī)定很難了解到真實(shí)情況，群眾參與監(jiān)督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無(wú)法參與干部監(jiān)督工作，群眾的監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到真正落實(shí)。

各級(jí)黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于關(guān)鍵位臵，是權(quán)力運(yùn)行的中心，因此，必須采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)他們行使權(quán)力的行為嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，防止一切濫用權(quán)力的行為。為此，特提出如下措施：

1.強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高“一把手”接受監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督，關(guān)鍵是要采取行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)“一把手”的黨性修養(yǎng)，使之時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)、自律，正確

對(duì)待自己手中的權(quán)力。建議各級(jí)組織尤其是上級(jí)黨政組織要認(rèn)真制定剛性學(xué)習(xí)計(jì)劃，精心組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織“一把手”學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線和方針政策，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨十七大精神，用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。同時(shí)，要嚴(yán)明紀(jì)律，要求“一把手”不能因工作繁忙等原因隨意少參加甚至不參加理論學(xué)習(xí)等活動(dòng)。此外，切實(shí)加強(qiáng)正反典型教育，對(duì)主動(dòng)接受監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，不斷采取新舉措、新辦法強(qiáng)化監(jiān)督的要積極宣傳，營(yíng)造自覺(jué)接受監(jiān)督的氛圍；對(duì)那些拒絕監(jiān)督，干擾監(jiān)督，甚至打擊報(bào)復(fù)的，要嚴(yán)肅處理，公開曝光。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)，保證監(jiān)督的合法性和規(guī)范性。強(qiáng)化制度建設(shè)，是加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的根本所在。要進(jìn)一步研究制定科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制度、規(guī)定，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使“一把手”的權(quán)力既得到應(yīng)有的法規(guī)保障又受到合理制約。一是要建立“一把手”政務(wù)公開制度。對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程、決策過(guò)程以及個(gè)人收入、家庭財(cái)產(chǎn)、廉潔情況向群眾定期公開，增加透明度，以供監(jiān)督。二是實(shí)行“一把手”定期輪崗和交流制度。對(duì)那些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位的“一把手”原則上五年要輪崗一次，同時(shí)對(duì)在同一崗位或在同一地區(qū)任職達(dá)到八年的“一把手”以及紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事等重要部門的“一把手”也要定期進(jìn)行交流，防止因任期過(guò)長(zhǎng)而誘發(fā)腐敗行為。三是繼續(xù)推行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事以及重大事項(xiàng)的制度。各地、各單位要對(duì)“一把

手”直接掌管的人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力實(shí)行分解，并根據(jù)各自實(shí)際情況，明確標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，形成相互制衡的關(guān)系。四是健全和完善“一把手”審計(jì)制度。在抓好離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)的基礎(chǔ)上，要建立“一把手”任中審計(jì)制度，并充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)苗頭予以及時(shí)教育和糾正，對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。五是推行派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革。建議將市直單位紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）收編歸市紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，其工作關(guān)系、后勤保障、績(jī)效考核、人員編制、干部任用、業(yè)務(wù)工作等直接受市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，但仍要任該單位黨組（委）成員，必須參加所駐單位黨組會(huì),但不參與對(duì)涉及人、財(cái)、物等重大項(xiàng)目的審批和決策,只是監(jiān)督審批、決策過(guò)程中是否存在違規(guī)操作、是否存在以權(quán)謀私。如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題,直接向黨組提醒,重大問(wèn)題向市紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督的經(jīng)常性和有效性。一是要加大明查暗訪力度。將明查與暗訪有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。二是要加大案件查處力度，尤其是要嚴(yán)肅查處因監(jiān)督不力，導(dǎo)致腐敗的案件，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到對(duì)權(quán)力監(jiān)督之中。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督考核。紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門要通過(guò)民主評(píng)議、測(cè)評(píng)、談話等方式，重點(diǎn)考核“一把手”廉潔自律情況，實(shí)現(xiàn)用人與管人有機(jī)結(jié)合。四是充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾的社會(huì)監(jiān)督尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，通過(guò)發(fā)揮各自的功

能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，克服監(jiān)督手段和監(jiān)督渠道上的局限，形成監(jiān)督合力。五是上級(jí)黨委、紀(jì)委和組織部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)力度。民主生活會(huì)要積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于面對(duì)面進(jìn)行思想交鋒，該提醒的提醒，該批評(píng)的批評(píng)，該制止的制止，堅(jiān)決克服“批評(píng)別人提希望，自我批評(píng)談現(xiàn)象”問(wèn)題。

2011

年8月10日

第五篇：加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手監(jiān)督問(wèn)題的思考

加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手監(jiān)督問(wèn)題的思考

實(shí)踐證明，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。任何領(lǐng)導(dǎo)體制下，一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力結(jié)構(gòu)中都處于核心地位，對(duì)班子整體功能的發(fā)揮，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)方面工作的開展以及黨風(fēng)政風(fēng)的形成起著至關(guān)重要的作用。因此，如何建立健全行之有效的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政一把手監(jiān)督的問(wèn)題，亟待研究解決。黎平縣紀(jì)委針對(duì)黨政一把手的監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

一、做法、經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，黎平縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、州關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手監(jiān)督的政策規(guī)定，采取切實(shí)措施，充分發(fā)揮職能部門的作用，有效地促進(jìn)了干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”政治表現(xiàn)的監(jiān)督

把握“一把手”監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn)，是做好干部監(jiān)督的重要前提。近年來(lái)，我們緊緊圍繞胡錦濤總書記在中紀(jì)委全會(huì)上的重要講話和“自重、自省、自警、自律”的要求，把對(duì)黨政“一把手”政治表現(xiàn)的監(jiān)督作為重點(diǎn)，有力地促進(jìn)了“一把手”思想政治素質(zhì)的提高。

1、突出對(duì)政治理論學(xué)習(xí)的監(jiān)督。我們和宣傳部門制定了《關(guān)于在全縣干部職工中開展鄧小平理論自學(xué)活動(dòng)的意見(jiàn)》等有關(guān)政治理論學(xué)習(xí)的一系列規(guī)定，并認(rèn)真落實(shí)政治理論學(xué)習(xí)制度，把理論學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特別是“一把手”工程建設(shè)的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，從學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、端正學(xué)風(fēng)等方面，作出明確規(guī)定。并采取措施將“一把手”及其班子成員理論學(xué)習(xí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子各項(xiàng)評(píng)比考核的重要內(nèi)容。縣委在認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，提出明確要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合年終黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核，對(duì)黨政“一把手”理論學(xué)習(xí)的計(jì)劃安排和記錄本進(jìn)行檢查，未達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)、未完成規(guī)定必讀書目、心得筆記敷衍了事的，都要相應(yīng)扣除其領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)項(xiàng)目的得分。去年，我們還將黨政“一把手”政治理論學(xué)習(xí)情況記入檔案，并納入實(shí)績(jī)考核的范疇，做到了以管促學(xué)、以考促學(xué)、以用促學(xué)，使“考學(xué)、述學(xué)、評(píng)學(xué)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了監(jiān)督的力度和效果。

2、突出對(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律的考核監(jiān)督。在考察黨政“一把手”工作實(shí)績(jī)時(shí)，我們始終把政治紀(jì)律執(zhí)行情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，把“講政治”作為衡量黨政“一把手”工作實(shí)績(jī)的第一要素。我們確定的具體標(biāo)準(zhǔn)主要是“四看”：一看貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策是否與黨中央保持一致；二看是否有大局觀念，能否正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系；三看執(zhí)行上級(jí)部署的任務(wù)和決定是否堅(jiān)決；四看在貫徹黨的原則要求上，標(biāo)準(zhǔn)是否比其他干部高。其中尤其重視黨政“一把手”在急難險(xiǎn)重的任務(wù)及突發(fā)性重大事件面前的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。突出考察“一把手”在大是大非面前是否頭腦清醒、政治堅(jiān)定；在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前是否在思想、行動(dòng)、言論上與上級(jí)保持高度一致；是否做到令行禁止，自覺(jué)維護(hù)縣委權(quán)威；是否做到?jīng)Q策果斷、沖鋒在前；是否保持廉潔自律、作風(fēng)正派等。如去年在追究領(lǐng)導(dǎo)干部失職上，我們對(duì)2名思想不夠重視、工作不力造成重大責(zé)任事故的一把手進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

3、突出對(duì)廉潔自律情況的監(jiān)督。為了進(jìn)一步規(guī)范干部的個(gè)人行為，增強(qiáng)黨政“一把手”的廉潔自律意識(shí)，有效監(jiān)督黨政“一把手”在“八小時(shí)”之外的表現(xiàn)，更加系統(tǒng)、全面地掌握“一把手”廉潔自律情況，縣紀(jì)委建立了黨政“一把手”廉政檔案，如實(shí)記錄廉政情況，重點(diǎn)抓了重大事項(xiàng)報(bào)告制度的實(shí)施。一方面要求“一把手”對(duì)干部本人及家庭在社會(huì)生活中的情況，如財(cái)產(chǎn)的增減、婚姻關(guān)系變化，住房情況，接收禮品情況，本人及直系親屬涉及重大民事糾紛、違法違紀(jì)等問(wèn)題以書面或口頭形式及時(shí)向縣委領(lǐng)導(dǎo)或組織部匯報(bào)。在民主生活會(huì)上,“一把手”必須將個(gè)人廉政情況寫成正式書面報(bào)告交紀(jì)委備案，特別要求將用人、財(cái)務(wù)支出等重大問(wèn)題決策和個(gè)人的房子、票子、機(jī)子、孩子等方面的情況寫清楚。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，載入個(gè)人廉政檔案。同時(shí)召開組織部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的聯(lián)系會(huì)議，及時(shí)溝通信息，掌握情況。這些舉措，不僅增強(qiáng)了黨政“一把手”的自我約束意識(shí)，同時(shí)也延伸了監(jiān)督觸角，為縣委考察了解干部提供了詳實(shí)的資料，增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效性。

（二）把握關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”行使權(quán)力的全程監(jiān)督

干部監(jiān)督的關(guān)鍵是加大對(duì)權(quán)力行使的制約。近年來(lái)，我們依托制度，著力加強(qiáng)對(duì)“一把手”任前、任中、任后的全過(guò)程監(jiān)督。

1、加大對(duì)黨政“一把手”選拔任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。在對(duì)“一把手”的選拔任用上，我們重點(diǎn)抓了考察對(duì)象的確定和任前公示兩個(gè)環(huán)節(jié)。在考察對(duì)象的確定上，廣泛采用民主推薦，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高工作的公開性和透明度。對(duì)擬任“一把手”對(duì)象的考察考核采取民意測(cè)驗(yàn)、個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查等形式，多渠道、多側(cè)面、多方式地廣泛聽取各方面意見(jiàn)，不僅征求同級(jí)干部、下級(jí)干部意見(jiàn)，還聽取所在單位群眾的意見(jiàn)，同時(shí)還把考察對(duì)象在生活圈、社交圈中的表現(xiàn)作為重要內(nèi)容，全面掌握考察對(duì)象在工作、思想、作風(fēng)等方面的情況，提高了考察結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，防止和克服了失真、失實(shí)現(xiàn)象。2001年以來(lái)，縣委選拔任用的24名縣機(jī)關(guān)、45名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”一律實(shí)行任前公示，接受群眾監(jiān)督。

2、加大對(duì)黨政“一把手”履行職責(zé)的監(jiān)督力度。近年來(lái)，我們通過(guò)實(shí)施黨政“一把手”“述職”、“述廉”試點(diǎn)制度，將黨政“一把手”自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督和上級(jí)的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政優(yōu)政、廉潔從政的自覺(jué)性。采用黨政“一把手”自己述、群眾評(píng)、班子議、上級(jí)管的方式，深入開展述職、述廉工作。到目前為止，對(duì)4個(gè)縣直機(jī)關(guān)、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了述職述廉。述職述廉嚴(yán)格按照《黎平縣領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度》要求，分四個(gè)階段即先征求群眾意見(jiàn)；寫述職述廉報(bào)告；召開述職述廉職工大會(huì)；最后進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、談話，縣委成立6個(gè)督導(dǎo)組進(jìn)行指導(dǎo)。截至5月底，查找問(wèn)題35條，落實(shí)整改措施67條，述職述廉后，我們將結(jié)果進(jìn)行反饋，使民主測(cè)評(píng)滿意率相對(duì)較低的“一把手”的勤政廉政意識(shí)得到了增強(qiáng)。

3、加大對(duì)黨政“一把手”離任的監(jiān)督力度。我們堅(jiān)持把審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、離任、評(píng)比、獎(jiǎng)懲的必經(jīng)程序，監(jiān)督“一把手”正確行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)。離任審計(jì)工作中堅(jiān)持了“四個(gè)到位”：一是審計(jì)的責(zé)、權(quán)到位。審計(jì)方案下達(dá)后，組織、紀(jì)檢和審計(jì)等部門按照有關(guān)規(guī)定，分清權(quán)限，各負(fù)其責(zé)。二是審計(jì)的時(shí)機(jī)到位。注意審計(jì)工作與干部任用的時(shí)間銜接，堅(jiān)持先審后任。三是審計(jì)的成果運(yùn)用到位，不把審計(jì)工作當(dāng)作一項(xiàng)“例行程序”，而是將審計(jì)結(jié)果與干部任用結(jié)合起來(lái)，防止出現(xiàn)審歸審、用歸用、審用脫節(jié)的現(xiàn)象。去年我們對(duì)高屯、洪洲等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行責(zé)任經(jīng)濟(jì)審計(jì)，對(duì)存在的一些問(wèn)題進(jìn)行誡勉談話和限期整改，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為監(jiān)督黨政“一把手”的重要手段。四是審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)到位。由組織、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，重大情況及時(shí)通報(bào)研究。

（三）立足教育，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的事前監(jiān)督

在監(jiān)督措施上，我們一方面著眼于對(duì)干部的關(guān)心、愛(ài)護(hù)，注重對(duì)干部以正面教育為主，加強(qiáng)事前督促和提醒，及時(shí)“扯袖子”、敲警鐘，防止黨政“一把手”由小過(guò)失鑄成大錯(cuò)誤，幫助他們構(gòu)筑一條組織約束和自我約束的防線。另一方面，對(duì)違法違紀(jì)的“一把手”嚴(yán)肅查處，決不姑息，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。

1、開展教育警示。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持把教育當(dāng)作治本工程來(lái)抓，普遍開展了以廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例和行政監(jiān)察法為主要內(nèi)容的法律法規(guī)教育，廣泛開展了黨風(fēng)廉政教育和警示教育，深入開展了“學(xué)、樹、創(chuàng)”教育活動(dòng)，從2000年開始，縣紀(jì)委、組織部、宣傳部聯(lián)手每年對(duì)黨員干部進(jìn)行宗旨教育，黨紀(jì)政紀(jì)教育和案例警示教育。去年來(lái)我們還利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，組織全縣黨員干部觀看電影《生死抉擇》以及《胡長(zhǎng)清案件警示錄》、《欲海浮沉》、《絕路》等反腐倡廉電教片20多部，并組織討論。同時(shí)結(jié)合查處黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)案件、生活作風(fēng)等典型案例，以案說(shuō)紀(jì)，開展警示教育，并要求開好專題民主生活會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，撰寫心得體會(huì)，通過(guò)正面教育弘揚(yáng)先進(jìn)，反面教育警示干部，達(dá)到了懲處一個(gè)，教育一片的效果。

2、及時(shí)談話誡勉。對(duì)黨政“一把手”個(gè)人工作生活中的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，我們及時(shí)進(jìn)行談話，一針見(jiàn)血指出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和要害，變“事后一棍子打死”為“事前一根針治病”，促其及時(shí)“剎車”醒悟。我們主要采取三種形式：一是平時(shí)經(jīng)常談。縣委領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期與干部談話，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)打招呼，促其改正?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持做到每年與每個(gè)黨政“一把手”談一次話，交流思想，對(duì)有關(guān)問(wèn)題早提醒。對(duì)一些共性問(wèn)題縣委“約法三章”，如在干部提拔和調(diào)動(dòng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)相互請(qǐng)客吃飯、贈(zèng)送禮品，要求及時(shí)交接工作，按時(shí)報(bào)到。二是反饋時(shí)如實(shí)談。在干部考核后就考察對(duì)象存在的問(wèn)題及時(shí)向本人反饋，今年以來(lái)特別要求將干部群眾反映的問(wèn)題原汁原味地反饋，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，同時(shí)向“述職”、“述廉”后民主測(cè)評(píng)滿意率低的“一把手”，在反饋時(shí)指出癥結(jié)所在，限期整改。三是發(fā)現(xiàn)“苗頭”及時(shí)談。對(duì)一些群眾有反映的黨政“一把手”，經(jīng)查實(shí)問(wèn)題后，縣委領(lǐng)導(dǎo)或組織部門及時(shí)對(duì)其誡勉談話。如壩寨鄉(xiāng)為了強(qiáng)化誡勉效果，鄉(xiāng)黨委實(shí)行“黃牌警告制”，對(duì)經(jīng)過(guò)組織考察和群眾評(píng)議為不稱職的股室“一把手”，經(jīng)誡勉教育沒(méi)有明顯改觀的，實(shí)行黃牌警告，對(duì)仍無(wú)改觀的，免去其職務(wù)。經(jīng)談話教育，黨政“一把手”的自我約束、自我監(jiān)督能力明顯提高，工作作風(fēng)和精神面貌有了較大改進(jìn)。

3、堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。我們感到，做好監(jiān)督工作不僅要監(jiān)督機(jī)制健全、規(guī)定細(xì)致嚴(yán)密，而且更要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，落實(shí)責(zé)任，才能切實(shí)把干部監(jiān)督工作落到實(shí)處。在監(jiān)督工作中我們堅(jiān)持有案必查、違紀(jì)必究，決不姑息遷就。對(duì)一些重要來(lái)信來(lái)訪，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自批閱，提出明確要求，聽取調(diào)查情況抓好督辦。職能部門在辦案中遇到困難和阻力時(shí)，縣委態(tài)度明朗，都給予大力支持。2001年來(lái)，先后有18名黨政“一把手”受到黃牌警告或組織處理，在干部隊(duì)伍中引起了較大震動(dòng)。

二、問(wèn)題、成因

調(diào)查表明，我縣雖然普遍重視和加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并且取得了一定成效，但是，目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是對(duì)一把手的監(jiān)督，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少亟待解決的問(wèn)題。

1、意識(shí)淡薄，妨礙監(jiān)督。一方面，有些一把手政治素質(zhì)不高，不愿接受監(jiān)督，有的習(xí)慣于家長(zhǎng)制、一言堂；有的自恃高明，自我感覺(jué)良好，認(rèn)為用不著監(jiān)督；有的認(rèn)為監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威。另一方面，監(jiān)督者的崇權(quán)心態(tài)、看客心態(tài)、價(jià)值取向上的實(shí)用主義、價(jià)值定位上的本位主義和個(gè)人主義、社會(huì)觀念形態(tài)上的多元化，都導(dǎo)致監(jiān)督意識(shí)淡薄，影響了對(duì)一把手的監(jiān)督。對(duì)一把手重用輕管、上級(jí)忽視監(jiān)督以及對(duì)一把手賦權(quán)過(guò)重、下級(jí)不敢監(jiān)督的現(xiàn)象依然存在。

2、權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范，不便監(jiān)督。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位陸續(xù)制定了議事規(guī)則、決策程序等工作制度，但往往太原則，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，特別是針對(duì)班子一把手在關(guān)于人財(cái)物以及重大決策方面的實(shí)際權(quán)限，作出的多是粗線條的規(guī)定，更缺少對(duì)一把手違反制度如何處罰的硬性規(guī)定，因此，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，自覺(jué)性高的就按規(guī)矩辦事，不自覺(jué)的也無(wú)人強(qiáng)制。這種領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的不規(guī)范，再加之有些一把手施政行為的透明度低，都給監(jiān)督工作帶來(lái)一定難度。

3、內(nèi)容單一，措施滯后。對(duì)監(jiān)督內(nèi)容認(rèn)識(shí)過(guò)窄。一種認(rèn)識(shí)是把廉政建設(shè)當(dāng)成是黨內(nèi)監(jiān)督的最重要甚至是唯一的內(nèi)容，忽視了對(duì)一把手在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確行使權(quán)力，貫徹黨的民主集中制等方面內(nèi)容的監(jiān)督。另一種是重視對(duì)一把手個(gè)人品質(zhì)，特別是生活作風(fēng)等方面的問(wèn)題，輕視對(duì)其勤政為民方面問(wèn)題的監(jiān)督。而且各級(jí)黨組織普遍把監(jiān)督的著力點(diǎn)放在權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果上，注重事后監(jiān)督，忽視事中、事前監(jiān)督。

4.機(jī)制不健全，處置不嚴(yán)。一些單位雖然建立了不少行之有效的監(jiān)督制度，但沒(méi)有突出班子一把手這個(gè)重點(diǎn)，往往把他們和其他班子成員等量齊觀，在職責(zé)上也沒(méi)有明確分工，缺乏監(jiān)督責(zé)任人。同時(shí)，監(jiān)督制度的針對(duì)性和配套性不強(qiáng)，往往減弱了實(shí)際的約束力。另一方面，存在著制度落實(shí)不夠，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，獎(jiǎng)懲不明的現(xiàn)象。如有的一把手由于不接受監(jiān)督，不堅(jiān)持民主集中制，造成決策失誤，決策者并沒(méi)有受到應(yīng)有的處置，往往是大事化小，小事化了。一些平庸的或官僚主義嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)者很少被撤職、罷免，而是異地繼續(xù)為官、升官。

三、對(duì)策、建議

從調(diào)查情況來(lái)看，解決一把手監(jiān)督難的問(wèn)題，建立對(duì)一把手監(jiān)督制約的有效工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。

1、加強(qiáng)人事監(jiān)督（即嚴(yán)把權(quán)力入口關(guān)）。把好權(quán)力入口關(guān)，是確保權(quán)力沿著全心全意為人民服務(wù)軌道正常運(yùn)行和“三個(gè)代表”重要思想能否得到體現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要實(shí)行干部標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt”原則，真正做到以政績(jī)?nèi)∪?，以德取人。二是要?shí)行選干用干的群眾監(jiān)督。廣泛聽取黨內(nèi)外群眾特別是監(jiān)督部門的意見(jiàn)，務(wù)必做到領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，組織部門在提請(qǐng)討論決定前，應(yīng)征求同級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）的意見(jiàn)，實(shí)行廉政一票否決權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用前的“公示制”。對(duì)那些以權(quán)謀私、群眾反映強(qiáng)烈的人決不能委以重任。三是要實(shí)行干部考察責(zé)任監(jiān)督。嚴(yán)格選拔考察人員，嚴(yán)明考察紀(jì)律，對(duì)考察人員實(shí)行責(zé)任追究制，確?？疾熨|(zhì)量。四是要實(shí)行干部考試考核監(jiān)督。按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”原則，廣泛推行公開考試與考核相結(jié)合的辦法選拔和錄用干部，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。從而堅(jiān)決有效地剎住人事工作中存在的“一言定音”、“任人唯親”、以“聽話”為德，以“會(huì)辦事”為才等不正之風(fēng)，把提高干部素質(zhì)，純潔干部隊(duì)伍落到實(shí)處，把“德才兼?zhèn)洹痹瓌t真正落到實(shí)處。

2、完善和強(qiáng)化權(quán)力行使“尺度”的監(jiān)督。一要明確規(guī)定權(quán)力實(shí)施的程序和標(biāo)準(zhǔn)，使之規(guī)范化、制度化，避免權(quán)力行使中的隨意性。二要對(duì)權(quán)力進(jìn)行適度分解。如把易發(fā)生腐敗行為的集人、財(cái)、物管理于一體的權(quán)力分解為幾個(gè)人共同行使，改革單一的個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使之相互監(jiān)督；把一個(gè)部門對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)的決定權(quán)分解到幾個(gè)部門，使部門之間相互監(jiān)督；把一個(gè)系統(tǒng)或部門集中于某一級(jí)的權(quán)力分解幾級(jí)負(fù)責(zé)，使其上下之間的相互監(jiān)督。三要把一些辦事層次多、政出多門的事情實(shí)行集中統(tǒng)一管理，將權(quán)力集中，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和程序。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是防止腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。要增強(qiáng)“一把手”的自我約束意識(shí)，增強(qiáng)每個(gè)黨員干部自覺(jué)糾正錯(cuò)誤的意識(shí)。要提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，各領(lǐng)導(dǎo)成員要站在黨性原則的立場(chǎng)上以對(duì)黨和人民利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)別人的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，實(shí)事求是地、開誠(chéng)布公地指出來(lái)；對(duì)自己的問(wèn)題，敢于剖析和糾正，決不護(hù)短和消極地對(duì)待別人的批評(píng)。要有點(diǎn)硬性措施，使一些有這樣或那樣問(wèn)題的同志不查不行，不糾正過(guò)不了“關(guān)”。這樣才可能防止黨內(nèi)腐敗的發(fā)生。

4、加強(qiáng)干部交流制度的監(jiān)督。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部地域交流力度和異地做官監(jiān)督。特別是黨政一把手、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等重要部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部要異地做官。實(shí)踐證明，實(shí)施干部異地交流從客觀上清除了滋生“以親劃線”、“以親為重”、“任人唯親”等消極腐敗現(xiàn)象的土壤，防止一些非正常社會(huì)關(guān)系的延伸和輻射。對(duì)一個(gè)區(qū)域直接掌握人、財(cái)、物的重要崗位，一定要定期輪崗，堅(jiān)決廢除“肥缺”、“美差”、“一夫當(dāng)官，萬(wàn)夫莫開”的終身制。要加強(qiáng)崗位管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)換崗位，防患于未然。

5、切實(shí)加強(qiáng)干部廉潔自律監(jiān)督。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期廉潔考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部任期滿屆前，應(yīng)將其任期管轄內(nèi)的廉潔狀況和個(gè)人廉政情況向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門報(bào)告，并接受考核。要認(rèn)真執(zhí)行干部離任審計(jì)制度。要把干部廉潔自律的情況與干部的選拔、任用掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行彈劾、罷免和獎(jiǎng)勵(lì)制度，決不能走過(guò)場(chǎng)。要切實(shí)完善家庭財(cái)產(chǎn)和重大生活事項(xiàng)申報(bào)制度，增強(qiáng)其財(cái)產(chǎn)和個(gè)人行為的透明度。領(lǐng)導(dǎo)干部到職離任，必須向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)自己財(cái)產(chǎn)數(shù)額及來(lái)源，更好地接受組織的審查和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)那些“一旦為官，心謀家事”、“為官一任”不是“造福一方”，而是“造福一家”、政績(jī)平平、家績(jī)突出的財(cái)路不明者，必須嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定及有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。

6、加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督。人民群眾對(duì)執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使選舉、檢舉、控告、申訴的監(jiān)督權(quán)，這是權(quán)力制約的基礎(chǔ)和核心。要在黨內(nèi)外大力發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督數(shù)量大、眾目睽睽，無(wú)所不在的特點(diǎn)。要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職與組織考察、群眾評(píng)議相結(jié)合的制度，逐步擴(kuò)廣民主評(píng)議的范圍，繼續(xù)推行政務(wù)公開制度，辦理與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，除屬于國(guó)家機(jī)密外，都應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向群眾和社會(huì)公開，以接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)制度和舉報(bào)網(wǎng)點(diǎn)及形式，鼓勵(lì)人民群眾檢舉國(guó)家公職人員濫用權(quán)力及各種腐敗行為。認(rèn)真查處舉報(bào)問(wèn)題，保守舉報(bào)秘密，充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)、監(jiān)督的積極性。

7、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。多年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)濫用權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督做了大量的工作，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于受體制、手段諸多因素的限制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能不能充分發(fā)揮，有些監(jiān)督工作難以到位。一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至同級(jí)黨委管理下的一級(jí)組織的主要干部的監(jiān)督，往往流于形式，無(wú)法實(shí)行。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問(wèn)題難管理、難立案、難調(diào)查、難處理。在實(shí)際工作中存在“查下不查上，查小不查大，查民不查官”的不正常現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在直接影響對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和反腐敗工作的力度。因此，我們應(yīng)該從改紀(jì)檢監(jiān)察體制雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，給予紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)獨(dú)立的立案權(quán)、檢查權(quán)、處理權(quán)、干部使用建議權(quán)等方面強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)功能，確保監(jiān)督到位。這樣，才能真正做到紀(jì)律面前人人平等，保證黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，以適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的需要。

8、大力實(shí)施法律法規(guī)監(jiān)督。黨的十六大指出：“要加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本”。反腐敗要提高腐敗成本，就是要使腐敗成為一種高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低效益的行為。通過(guò)加大腐敗成本使腐敗變得無(wú)利可圖以至徹底“破產(chǎn)”，這是根除腐敗現(xiàn)象的治本之策。目前被查到的贓款贓物通常只是腐敗收益的一部分。顯然，未查到的腐敗收益仍歸腐敗者所有，對(duì)腐敗者來(lái)說(shuō)，腐敗仍然是收益大于成本的盈利行為。為此，我們認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行腐敗高額罰金制度，即對(duì)被查處的腐敗者，除了追回被發(fā)現(xiàn)的贓款贓物外，還應(yīng)再加收一筆巨額罰金。這樣，腐敗者一旦被發(fā)現(xiàn)就有可能被罰得傾家蕩產(chǎn)，腐敗行為才可能成為高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的虧損行為，腐敗現(xiàn)象才能真正被遏制。

9、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是貫穿于組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、自我監(jiān)督中的綜合性監(jiān)督，是提高當(dāng)權(quán)者腐敗決策心理成本的必要措施。在信息傳播日益發(fā)達(dá)的今天，輿論監(jiān)督的作用日益明顯。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體影響面廣、導(dǎo)向作用強(qiáng)、能量大的特點(diǎn)，設(shè)立專題欄目，宣揚(yáng)先進(jìn)典型扶正氣，“曝光”反面案例壓歪風(fēng)。一旦官僚腐敗分子被新聞界曝光，往往會(huì)被弄得身敗名裂，從而起到甚至比法律更為有效的監(jiān)督和警示作用。