第一篇：關(guān)于實(shí)施監(jiān)督法的思考

關(guān)于實(shí)施監(jiān)督法的思考

法律的生命力在于實(shí)施，對(duì)于一部新法更是如此。監(jiān)督法是人大常委會(huì)行權(quán)履職的尚方寶劍，因此，監(jiān)督法頒布后，湖南省常德市鼎城區(qū)人大常委會(huì)每屆都舉辦規(guī)模較大的監(jiān)督法培訓(xùn)班，對(duì)相關(guān)人員分層次進(jìn)行培訓(xùn)，還多途徑、多形式地對(duì)監(jiān)督法進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，對(duì)監(jiān)督法在鼎城區(qū)的有效貫徹實(shí)施起到積極促進(jìn)作用。從監(jiān)督法實(shí)施多年的情況來(lái)看，筆者認(rèn)為當(dāng)前有兩個(gè)問(wèn)題值得我們重視并切實(shí)加以解決。

第一，我們應(yīng)該對(duì)照監(jiān)督法，把那些還沒(méi)有完全達(dá)到監(jiān)督法規(guī)定的做法統(tǒng)一到監(jiān)督法的要求上來(lái)，做好“規(guī)定動(dòng)作”，切實(shí)做到有法必依。第二，對(duì)監(jiān)督法還未規(guī)定或未能具體規(guī)定的工作要有足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)做和不做以及做到什么程度要有清醒的判斷，那就是結(jié)合本地的實(shí)際，在法律的框架內(nèi)努力創(chuàng)新“自選動(dòng)作”。

解決好第一個(gè)問(wèn)題的前提是學(xué)好監(jiān)督法，認(rèn)真理解立法背景和立法本意，把思想統(tǒng)一到監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)上來(lái)。認(rèn)真對(duì)照監(jiān)督法就會(huì)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督法頒布之前，甚至可以說(shuō)在實(shí)施后的一段時(shí)間，無(wú)論是區(qū)人大常委會(huì)還是“一府兩院“，在實(shí)踐中都有不少做法與監(jiān)督法的規(guī)定是不完全一致的，需要做出適當(dāng)調(diào)整。

對(duì)照監(jiān)督法，筆者認(rèn)為有些地方在實(shí)際監(jiān)督工作中打了一些折扣，歸結(jié)起來(lái)主要存在以下問(wèn)題。

一是在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告方面還不規(guī)范。聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，是監(jiān)督法的一項(xiàng)新規(guī)定。鼎城區(qū)人大常委會(huì)過(guò)去也有類(lèi)似的做法，但不夠規(guī)范。從選擇議題的途徑、形成工作計(jì)劃到會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的做法都與法律規(guī)定有一定差距。會(huì)前，沒(méi)有堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)在人大常委會(huì)召開(kāi)前送給每位常委會(huì)組成人員。監(jiān)督法規(guī)定，“一府兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)前十日送交常委會(huì)，并于七日前送給每位組成人員，這一點(diǎn)以前沒(méi)有做到，實(shí)際做法是大部分材料要在會(huì)上才發(fā)，常委會(huì)組成人員現(xiàn)聽(tīng)、現(xiàn)看、現(xiàn)說(shuō)，審議發(fā)言很難有品位、上檔次，影響審議質(zhì)量。會(huì)中，安排聽(tīng)取的議題多，安排審議的議題少，形不成審議意見(jiàn)。會(huì)后，滿(mǎn)足于文來(lái)文往，缺乏強(qiáng)有力的督辦機(jī)制。按照監(jiān)督法的規(guī)定：對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，都應(yīng)“聽(tīng)取和審議”，而不能只簡(jiǎn)單地“聽(tīng)取”。為解決好這一問(wèn)題，區(qū)十六屆人大常委會(huì)換屆之后出臺(tái)的《鼎城區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議工作規(guī)程》已予以明確，相信在今后的工作中將會(huì)做得更加規(guī)范。

二是在向社會(huì)公開(kāi)方面還不到位。按照監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查的年度計(jì)劃、常委會(huì)聽(tīng)取和審議的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，“一府兩院”對(duì)報(bào)告及審議意見(jiàn)研究處理情況等，均應(yīng)向社會(huì)公布。這方面鼎城區(qū)人大常委會(huì)還未完全做到，與法律要求還有一定距離。按政府政務(wù)信息公開(kāi)的要求，換屆之后，區(qū)人大常委會(huì)加大了這方面的工作力度，通過(guò)《鼎城人大》簡(jiǎn)報(bào)、鼎城人大網(wǎng)、常委會(huì)公報(bào)、區(qū)有線(xiàn)電視等盡可能使人大的工作尤其是監(jiān)督工作公開(kāi)透明，自覺(jué)接受人大代表和全社會(huì)監(jiān)督。

三是在“一府兩院”列席會(huì)議和向常委會(huì)報(bào)告工作的做法上還有待改進(jìn)。監(jiān)督法規(guī)定常委會(huì)會(huì)議上的報(bào)告人應(yīng)是“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人，政府可以委托有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向常委會(huì)報(bào)告。以往鼎城區(qū)人大一貫的做法是“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人報(bào)告的少，委托副職和部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告的多，甚至有些時(shí)候部門(mén)負(fù)責(zé)人又委托給部門(mén)的副職或基層單位的負(fù)責(zé)人向常委會(huì)報(bào)告，舉行常委會(huì)會(huì)議時(shí)，法定出席、列席會(huì)議的人員也沒(méi)有做到應(yīng)到盡到，從事人大工作的人員“種別人的地、荒自己的田”現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，代會(huì)、請(qǐng)假、開(kāi)會(huì)中途退場(chǎng)的情況也時(shí)有發(fā)生，這與法律本意相悖，應(yīng)該予以改進(jìn)和規(guī)范。

四是在審議意見(jiàn)的形成、制文、送達(dá)、催辦等方面還有待加強(qiáng)。審議意見(jiàn)是監(jiān)督法作出的新規(guī)定。監(jiān)督法在第二章、第三章、第四章中都涉及到審議意見(jiàn)的問(wèn)題，人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議四種報(bào)告即專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告后，均要整理審議意見(jiàn)，交由“一府兩院”研究處理。從鼎城區(qū)人大以往的實(shí)踐情況來(lái)看，對(duì)常委會(huì)審議議題都形成審議意見(jiàn)，對(duì)主任會(huì)議討論部分全區(qū)有影響的大事都形成主任會(huì)議交辦函或主任會(huì)議紀(jì)要，效果比較好。但議題還比較寬泛，在督辦、承辦、結(jié)果處理等環(huán)節(jié)上還比較粗糙，落實(shí)情況還不夠好，不能件件都按時(shí)回復(fù)辦理結(jié)果，對(duì)很多專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告一般都只聽(tīng)取不審議，形成的審議意見(jiàn)還比較少。這也可能是地方人大監(jiān)督工作中較為普遍的問(wèn)題。審議意見(jiàn)怎么形成、怎么書(shū)寫(xiě)、怎么送達(dá)以及怎么辦理、怎么反饋等監(jiān)督法未作出具體規(guī)定，有待進(jìn)一步完善。

五是在執(zhí)法檢查的程序上還不嚴(yán)謹(jǐn)。監(jiān)督法規(guī)定，執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，提請(qǐng)常委會(huì)審議。以往鼎城區(qū)人大的做法是不提出正規(guī)的檢查報(bào)告，在常委會(huì)上主要聽(tīng)取“一府兩院”的報(bào)告，同時(shí)相對(duì)應(yīng)的工委非正式匯報(bào)執(zhí)法檢查情況，有“雨過(guò)地皮濕”之嫌。對(duì)執(zhí)法檢查，監(jiān)督法第四章作了詳細(xì)規(guī)定，即：確定議題，制定計(jì)劃，主任會(huì)議研究確定并公布計(jì)劃；制定實(shí)施方案；組織執(zhí)法檢查；撰寫(xiě)執(zhí)法檢查報(bào)告；舉行會(huì)議聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告；交辦報(bào)告和審議意見(jiàn)；公布執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見(jiàn)及處理情況。這 7個(gè)步驟也是必不可少的。

六是在法律監(jiān)督方面尚屬空白。過(guò)去我們常常把對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查視為法律監(jiān)督，這是不妥的。監(jiān)督總的來(lái)說(shuō)分兩種，一是工作監(jiān)督，一是法律監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是通過(guò)聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等形式，促進(jìn)依法行政、公正司法。所謂法律監(jiān)督，就是不論下一級(jí)人大及其常委會(huì)，還是同級(jí)政府，如果他們?cè)诜ǘ?quán)限內(nèi)制定的法規(guī)、規(guī)章和作出的決議、決定或者發(fā)布的決定、命令是違法的或者不適當(dāng)?shù)模舜蟪Ｎ瘯?huì)通過(guò)對(duì)規(guī)范性文件的審查，有權(quán)力、有責(zé)任予以撤銷(xiāo)，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。所以，執(zhí)法檢查仍然屬于工作監(jiān)督的范疇，這也說(shuō)明多年來(lái)許多地方人大常委會(huì)并未開(kāi)展真正意義上的法律監(jiān)督。前些年，在借鑒省、市人大常委會(huì)做法的前提下，結(jié)合鼎城區(qū)實(shí)際，區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)《鼎城區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，并行文下發(fā)，從目前了解的情況來(lái)看，“一府兩院”報(bào)送備案審查文件逐步形成習(xí)慣。

學(xué)習(xí)監(jiān)督法，會(huì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有作出具體規(guī)定的問(wèn)題有，完全沒(méi)有規(guī)定的問(wèn)題也有。這是監(jiān)督法實(shí)施時(shí)面臨的第二個(gè)問(wèn)題。無(wú)論是人大工作者還是人大代表最為關(guān)注的恐怕是監(jiān)督法沒(méi)有作出規(guī)定的事項(xiàng)。我國(guó)立法的一貫做法是先實(shí)踐，摸索經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，最后再進(jìn)行立法，這也比較符合實(shí)踐論原理。另外，監(jiān)督法并不是一部全面的授權(quán)法，也不是實(shí)體法，而是一部規(guī)范人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的程序法，憲法和地方組織法規(guī)定人大有監(jiān)督“一府兩院”的權(quán)力，各級(jí)人大及其常委會(huì)都可以探索如何行使這些權(quán)力。所以，不能說(shuō)法律沒(méi)有規(guī)定的做法就一定不能再做，做了就違法，這是對(duì)法律的一種誤解。近些年，許多地方如常德市武陵區(qū)和鼎城區(qū)在各城區(qū)街道辦事處設(shè)立的街道人大工作委員會(huì)就是在現(xiàn)有法律規(guī)定之外創(chuàng)新的一種工作機(jī)制，這種做法雖然法律依據(jù)不夠充分，但十分必要。還有鼎城區(qū)推行的代表向選民述職、選民評(píng)議代表等有創(chuàng)意的工作在法律文本中也沒(méi)有現(xiàn)成的模式，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》已將向憲法宣誓確定為“規(guī)定動(dòng)作”，還有許多地方為端正會(huì)風(fēng)，提高常委會(huì)會(huì)議實(shí)效而作出的對(duì)法定出席和列席人員兩次無(wú)故缺會(huì)將受質(zhì)詢(xún)、三次無(wú)故缺會(huì)將提撤職案的規(guī)定對(duì)提高到會(huì)率，端正會(huì)風(fēng)無(wú)疑起到重要作用。鼎城區(qū)用“加減乘除”四法改會(huì)風(fēng)的做法也得到全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)的認(rèn)同。實(shí)踐已經(jīng)證明這些創(chuàng)新都是行之有效的。所以，筆者認(rèn)為，監(jiān)督法沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)，并不意味著就一定不能做，在符合法律精神、遵循法律原則的前提下，可以繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督工作的有益探索。

歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體都反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。我們要把人大制度理論、黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神與基層人大工作的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在用理論指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程中去完善、發(fā)展理論。因此，貫徹實(shí)施監(jiān)督法，一方面要把那些還沒(méi)有做到的事情提高到監(jiān)督法的層面上來(lái)，依法做好“規(guī)定動(dòng)作”，這就叫“堅(jiān)持”。另一方面要以監(jiān)督法為起點(diǎn)，對(duì)法律還未能涉及或未能細(xì)化的工作繼續(xù)進(jìn)行大膽探索，在法律的框架內(nèi)努力創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，為法律的修改完善積累經(jīng)驗(yàn)，待成熟后再上升為法律規(guī)范，這才叫“完善”，堅(jiān)持是完善的基礎(chǔ)，完善是堅(jiān)持的深化，二者都建立在提高認(rèn)識(shí)、增加知識(shí)、增強(qiáng)膽識(shí)的基礎(chǔ)之上，唯有做到兩者的辯證有機(jī)統(tǒng)一，才是真正地在自覺(jué)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。(沈國(guó)華)

第二篇：河南省實(shí)施監(jiān)督法辦法

河南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》

辦法

（2009年11月27日河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十二次會(huì)議通過(guò)）

河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

[十一屆]第二十八號(hào)

《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》已經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2009年11月27日審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。

河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

二○○九年十一月二十七日

目 錄

第一章 總 則

第二章 聽(tīng)取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告

第三章 聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

第四章 審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告

第五章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

第六章 規(guī)范性文件備案審查

第七章 詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)

第八章 特定問(wèn)題調(diào)查

第九章 撤職案的審議和決定

第十章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)督法》）等法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法、法律和本辦法的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。

本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的程序，適用《監(jiān)督法》和本辦法，《監(jiān)督法》和本辦法沒(méi)有規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放。

常務(wù)委員會(huì)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。

常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。

常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開(kāi)。

第二章 聽(tīng)取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告

第四條 對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院工作中存在的問(wèn)題，常務(wù)委員會(huì)可以聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織評(píng)議。專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告議題的建議，由人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工，根據(jù)下列途徑反映的問(wèn)題提出：

（一）本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；

（二）本級(jí)人民代表大會(huì)代表對(duì)人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題；

（三）本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問(wèn)題；

（四）本級(jí)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；

（五）人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)集中反映的問(wèn)題；

（六）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問(wèn)題。

本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院要求報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)工作的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出報(bào)告議題的建議并說(shuō)明理由。

第五條 專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)后，由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員，通報(bào)本級(jí)人大代表，以書(shū)面形式通知報(bào)告機(jī)關(guān)，并向社會(huì)公布。

常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取、審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，可以委托下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議同級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織評(píng)議。受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評(píng)議情況向委托機(jī)關(guān)報(bào)告。

第六條 主任會(huì)議可以根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建議，適當(dāng)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，并由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)及時(shí)通知報(bào)告機(jī)關(guān)。

第七條 有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告計(jì)劃，按照職責(zé)分工制定具體工作方案。

第八條 常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，可以組織本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表，對(duì)有關(guān)工作開(kāi)展視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究。對(duì)視察、專(zhuān)題調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見(jiàn)匯總整理，及時(shí)交報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理。

報(bào)告機(jī)關(guān)對(duì)視察、專(zhuān)題調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況，應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中予以反映。

參加視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究的人大代表可以聯(lián)系原選舉單位和選民了解情況。

第九條 常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取、審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，人民政府、人民法院和人民檢察院負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十條 常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取、審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展評(píng)議時(shí)，可以采取分組會(huì)、聯(lián)組會(huì)和全體會(huì)議等方式進(jìn)行。列席會(huì)議的人大代表可以對(duì)該項(xiàng)工作提出意見(jiàn)。

第十一條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)，由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)整理，并交報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理；報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到審議意見(jiàn)后三個(gè)月內(nèi)，將審議意見(jiàn)研究處理情況向常務(wù)委員會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。必要時(shí)，常務(wù)委員會(huì)可以再次聽(tīng)取報(bào)告機(jī)關(guān)整改情況的報(bào)告。

第十二條 常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。常務(wù)委員會(huì)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告作出決議的，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將決議執(zhí)行情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況和決議執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

常務(wù)委員會(huì)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的評(píng)議情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)。對(duì)人大代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的問(wèn)題以及社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的重大問(wèn)題，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)和說(shuō)明，可以采取聽(tīng)證、論證和組織特定問(wèn)題調(diào)查等方法，查清事實(shí)，依法予以糾正或者督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法糾正。

第十三條 常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，報(bào)告機(jī)關(guān)對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

第三章 聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

第十四條 人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本上一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要目標(biāo)完成情況;(二)本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議的執(zhí)行情況;(三)重大建設(shè)項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的執(zhí)行情況;(四)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題及下一步工作安排；

(五)其他需要重點(diǎn)報(bào)告的內(nèi)容。

第十五條 根據(jù)工作需要，人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期向有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的信息資料。

第十六條 人民政府發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況二十日前，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告提交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)財(cái)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。

常務(wù)委員會(huì)審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)，政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)財(cái)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的審查報(bào)告。

第十七條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以聽(tīng)取本級(jí)人民政府計(jì)劃安排的有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)視察；可以要求本級(jí)人民政府責(zé)成審計(jì)部門(mén)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并及時(shí)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

第十八條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中需要部分調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第十九條 人民政府發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、規(guī)劃調(diào)整方案二十日前，將計(jì)劃、規(guī)劃調(diào)整方案及說(shuō)明提交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)財(cái)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。

常務(wù)委員會(huì)審議計(jì)劃、規(guī)劃調(diào)整方案時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)財(cái)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)提交計(jì)劃、規(guī)劃調(diào)整方案的審查報(bào)告。

第二十條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見(jiàn)，由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)在常務(wù)委員會(huì)閉會(huì)后十日內(nèi)交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)將研究處理情況向常務(wù)委員會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。

第四章 審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告

第二十一條 人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一的本級(jí)決算草案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，并按要求提交部門(mén)決算草案。

決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說(shuō)明。

決算草案應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

第二十二條 人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本上一階段預(yù)算的執(zhí)行情況。

第二十三條 人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算的一個(gè)月前，將本級(jí)決算草案提交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)提出初步審查報(bào)告。

初步審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）對(duì)決算草案總的評(píng)價(jià)；

（二）是否批準(zhǔn)政府決算草案的建議；

（三）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題；

（四）做好預(yù)算工作的建議。

第二十四條 常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)在對(duì)本級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)部門(mén)的部門(mén)決算草案進(jìn)行初步審查。

第二十五條 人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的十日前，將本級(jí)決算草案和預(yù)算執(zhí)行報(bào)告送交常務(wù)委員會(huì)。常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將本級(jí)決算草案和預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第二十六條 常務(wù)委員會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，在重點(diǎn)審查《監(jiān)督法》第十八條所列內(nèi)容時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

資金使用情況、預(yù)算外資金收入和使用情況以及預(yù)算結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行重點(diǎn)審查。

第二十七條 常務(wù)委員會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況、審計(jì)評(píng)價(jià)；

（二）本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題；

（三）審計(jì)部門(mén)提出的處理意見(jiàn)、建議，人民政府及預(yù)算執(zhí)行單位采取的糾正、改進(jìn)措施；

（四）本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求報(bào)告的其他情況。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第二十八條 人民政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)本級(jí)決算的一個(gè)月前，按照常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)決算審查的要求，向常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)匯報(bào)對(duì)上一本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果及審計(jì)工作開(kāi)展情況，并按要求提交有關(guān)材料。

第二十九條 常務(wù)委員會(huì)審查決算草案時(shí)，常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依法就決算草案中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)。

第三十條 常務(wù)委員會(huì)審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告后，常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)。

審議意見(jiàn)于常務(wù)委員會(huì)閉會(huì)后十日內(nèi)交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)，將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向常務(wù)委員會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。

人民政府應(yīng)當(dāng)在每年年底前，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的處理和整改情況。

第三十一條 決算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后，人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算，并將批復(fù)的部門(mén)決算報(bào)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)備案。

第三十二條 決算草案沒(méi)有獲得本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的，人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和常務(wù)委員會(huì)的要求進(jìn)行修改，并將修改后的決算草案提請(qǐng)下一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審查和批準(zhǔn)。

決算草案沒(méi)有獲得本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的，常務(wù)委員會(huì)可以組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，并根據(jù)調(diào)查情況，作出相應(yīng)的決議或者決定。

第三十三條 預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，人民政府及各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。

預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中需要作部分調(diào)整，有下列情況之一的，人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，列明調(diào)整預(yù)算的原因、項(xiàng)目、數(shù)額，提供有關(guān)說(shuō)明，并及時(shí)將預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)：

（一）本級(jí)預(yù)算收入預(yù)計(jì)超過(guò)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)，并計(jì)劃安排用于當(dāng)年支出的；

（二）本級(jí)預(yù)算收入預(yù)計(jì)低于本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)的；

（三）因上級(jí)政府追加的可統(tǒng)籌安排財(cái)力引起預(yù)算變動(dòng)的；

（四）預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等資金需要調(diào)減的。

預(yù)算調(diào)整方案未經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，不得執(zhí)行。

人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案及有關(guān)說(shuō)明送交常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。

第三十四條 人民政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、國(guó)債資金使用情況于當(dāng)年六月和年底分別向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

第三十五條 常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況以及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的具有法規(guī)屬性的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行情況組織執(zhí)法檢查。

第三十六條 人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，參照《監(jiān)督法》第九條規(guī)定的途徑向常務(wù)委員會(huì)提出下一執(zhí)法檢查的建議。

第三十七條 主任會(huì)議通過(guò)的執(zhí)法檢查計(jì)劃，由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員，以書(shū)面形式通知被檢查的法律、法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)，并向社會(huì)公布。

執(zhí)法檢查工作由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

第三十八條 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托的執(zhí)法檢查，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)執(zhí)法檢查內(nèi)容，確定有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

省、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以委托下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施

情況進(jìn)行檢查，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)。受委托的常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托機(jī)關(guān)報(bào)告。

受委托的執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將檢查情況書(shū)面報(bào)送委托機(jī)關(guān)。第三十九條 常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在其行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的實(shí)行垂直管理的部門(mén)執(zhí)行法律、法規(guī)情況進(jìn)行檢查。

第四十條 執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法檢查工作方案，并在執(zhí)法檢查開(kāi)始十日前，將執(zhí)法檢查工作方案通知被檢查機(jī)關(guān)。被檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好檢查準(zhǔn)備工作。

第四十一條 執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)集中學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，并熟悉執(zhí)法檢查的程序安排、工作重點(diǎn)和要求。

執(zhí)法檢查組可以采取聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、個(gè)別走訪(fǎng)、抽樣調(diào)查、委托檢測(cè)、實(shí)地考察、查閱有關(guān)材料等方式，了解法律、法規(guī)實(shí)施的真實(shí)情況。

第四十二條 人民政府、人民法院、人民檢察院以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合執(zhí)法檢查，如實(shí)匯報(bào)有關(guān)情況，提供相關(guān)資料。

執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)接受群眾對(duì)被檢查單位的申訴、控告和舉報(bào)，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法問(wèn)題和執(zhí)法中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，由執(zhí)法檢查組轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)處理。

第四十三條 執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，被檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

第四十四條 常務(wù)委員會(huì)對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)和執(zhí)法檢查報(bào)告，在常務(wù)委員會(huì)閉會(huì)后十日內(nèi)，交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)，將研究處理情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

被檢查機(jī)關(guān)屬于上級(jí)垂直管理部門(mén)的，常務(wù)委員會(huì)可以將執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)向其上級(jí)主管機(jī)關(guān)通報(bào)。

第四十五條 常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為被檢查機(jī)關(guān)整改措施不力，或者對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)組織跟蹤檢查，必要時(shí)，可以責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況，接受詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)。

第四十六條 對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大典型違法問(wèn)題，主任會(huì)議可以交由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。主任會(huì)議可以根據(jù)情況，要求有關(guān)機(jī)關(guān)限期處理，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告處理結(jié)果。必要時(shí)，主任會(huì)議可以提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。對(duì)特別重大的典型違法問(wèn)題，常務(wù)委員會(huì)可以依法組織特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。

第四十七條 人大代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員向常務(wù)委員會(huì)反映的重大典型違法案件，依照本辦法第四十六條有關(guān)規(guī)定處理。

人民群眾向常務(wù)委員會(huì)反映的涉法涉訴案件，依照國(guó)家信訪(fǎng)工作規(guī)定辦理。

第六章 規(guī)范性文件備案審查

第四十八條 本辦法所稱(chēng)的規(guī)范性文件，是指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，設(shè)定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，具有普遍約束力并反復(fù)使用的文件。

規(guī)范性文件備案的范圍包括：

（一）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定；

（二）省人民政府和較大的市人民政府制定的規(guī)章；

（三）各級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他規(guī)范性文件；

（四）各級(jí)人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件。

第四十九條 常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)備案審查的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)范性文件的備案審查工作。

第五十條 人民政府、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后二十日內(nèi)報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在公布后二十日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五十一條 報(bào)送規(guī)范性文件備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件文本；

（三）規(guī)范性文件的說(shuō)明、主要依據(jù)。

報(bào)送規(guī)范性文件備案的單位具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送電子文本。

第五十二條 常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)備案審查的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，主要審查是否存在下列不適當(dāng)?shù)那樾危?/p>

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)情形的。

第五十三條 常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)備案審查的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)在收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。審查工作應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)進(jìn)行完畢。因特殊原因在三十日內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)負(fù)責(zé)備案審查的常務(wù)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。

第五十四條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第五十二條規(guī)定不適當(dāng)情形的，常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)備案審查的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)研究提出是否修改的意見(jiàn)，并向負(fù)責(zé)備案審查的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)反饋。

制定機(jī)關(guān)不接受審查意見(jiàn)的，負(fù)責(zé)備案審查的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)向主任會(huì)議提出書(shū)面審查報(bào)告和處理意見(jiàn)。

規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)接到經(jīng)主任會(huì)議確定的對(duì)規(guī)范性文件的審查處理意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理完畢。逾期未辦理的，常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)備案審查的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

第五十五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)在接到撤銷(xiāo)決定后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)執(zhí)行完畢，并報(bào)告作出撤銷(xiāo)決定的常務(wù)委員會(huì)。

第五十六條 規(guī)范性文件部分內(nèi)容被撤銷(xiāo)的，不影響其他內(nèi)容的效力。

對(duì)修改或者部分撤銷(xiāo)后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布或者公布，并按照本辦法規(guī)定報(bào)送備案。

第五十七條 人民政府、人民法院、人民檢察院認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第五十二條規(guī)定的不適當(dāng)情形的，下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件有本辦法第五十二條規(guī)定的不適當(dāng)情形的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)備案審查的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第五十二條規(guī)定的不適當(dāng)情形的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)備案審查的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。

第五十八條 在本行政區(qū)域內(nèi)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)以及具有社會(huì)管理職能的組織制定的規(guī)范性文件，如果有本辦法第五十二條規(guī)定的不適當(dāng)情形的，同級(jí)或者上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)均可以依照本辦法規(guī)定對(duì)其進(jìn)行審查。經(jīng)審查有本辦法第五十二條規(guī)定的不適當(dāng)情形的，可以責(zé)成或者建議有撤銷(xiāo)權(quán)的機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)。

第七章 詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)

第五十九條 常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)常務(wù)委員會(huì)審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，對(duì)議案和有關(guān)報(bào)告中不了解或者不理解的問(wèn)題，可以向本級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)和派出機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院提出

詢(xún)問(wèn)。詢(xún)問(wèn)可以由個(gè)人提出，也可以由兩人以上聯(lián)合提出；可以口頭提出，也可以書(shū)面提出。

第六十條 列席會(huì)議的本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的有關(guān)負(fù)責(zé)人員，應(yīng)當(dāng)答復(fù)詢(xún)問(wèn)。

第六十一條 常務(wù)委員會(huì)組成人員認(rèn)為有下列情形之一的，可以按照《監(jiān)督法》第三十五條規(guī)定的條件和程序，提出質(zhì)詢(xún)案：

（一）違反憲法、法律、法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的；

（二）不執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定的；

（三）工作中有重大失誤，造成嚴(yán)重后果的；

（四）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職、徇私枉法的；

（五）其他認(rèn)為需要提出質(zhì)詢(xún)案的情形。

第六十二條 質(zhì)詢(xún)案由主任會(huì)議決定交受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)答復(fù)。受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照主任會(huì)議確定的時(shí)間、范圍和方式答復(fù)。

第六十三條 提質(zhì)詢(xún)案的常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿(mǎn)意的，可以提出要求，經(jīng)主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

第八章 特定問(wèn)題調(diào)查

第六十四條 常務(wù)委員會(huì)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。

主任會(huì)議可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

五分之一以上常務(wù)委員會(huì)組成人員書(shū)面聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由主任會(huì)議

決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

第六十五條 調(diào)查委員會(huì)可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加調(diào)查工作；也可以責(zé)成有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并向其報(bào)告調(diào)查結(jié)果。

第六十六條 調(diào)查委員會(huì)可以采取聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱卷宗材料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員、組織技術(shù)鑒定等必要的方式開(kāi)展調(diào)查。

調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。

第九章 撤職案的審議和決定

第六十七條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以決定撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府個(gè)別副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的職務(wù)；可以撤銷(xiāo)由它任命的本級(jí)人民政府其他組成人員和人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員；可以撤銷(xiāo)由它任命的其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)。

第六十八條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的撤職案，由常務(wù)委員會(huì)審議。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的撤職案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

常務(wù)委員會(huì)組成人員五分之一以上書(shū)面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的撤職案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議；或者由主任會(huì)議提議，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)，由以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。

第六十九條 主任會(huì)議提出撤職案的，由主任會(huì)議組成人員在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上作關(guān)于撤職案的說(shuō)明?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院提出撤職案的，由其負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上作關(guān)于撤職案的說(shuō)明。常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提出的撤職案，由領(lǐng)銜人在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上作關(guān)于撤職案的說(shuō)明。

第七十條 撤職案在提請(qǐng)表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上提出申辯意見(jiàn)，或者書(shū)面提出申辯意見(jiàn)，由主任會(huì)議決定印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議撤職案時(shí)，被提請(qǐng)撤職的人員所在機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或者其他人員可以到會(huì)聽(tīng)取審議情況。

第十章 附 則

第七十一條 本辦法自2010年1月1日起施行。

《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督工作暫行辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：實(shí)施監(jiān)督法效果調(diào)研探析

監(jiān)督法已從2007年1月1日正式施行。它的出臺(tái)，不僅拓寬了人大監(jiān)督工作的領(lǐng)域，而且增強(qiáng)了人大監(jiān)督權(quán)的法定性和權(quán)威性。兩年多來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)以此為契機(jī)，充分履行法定職權(quán)，不斷拓寬監(jiān)督途徑，有效地促進(jìn)了依法行政和公正司法，極大地推進(jìn)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程，人大監(jiān)督工作正朝著有序監(jiān)督、有效監(jiān)督的方向發(fā)展。但是“天下之事，不難

于立法，而難于法之必行”，在貫徹監(jiān)督法的實(shí)踐中，地方人大常委會(huì)特別是縣級(jí)人大常委會(huì)還顯得不夠適從，在貫徹落實(shí)監(jiān)督法方面還有許多不到位的地方，有必要加以認(rèn)真研究和解決。

問(wèn)題及原因

監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，盡管取得了較好的效果，但在貫徹實(shí)施中依然還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.監(jiān)督氛圍沒(méi)有完全形成。一是監(jiān)督者本身監(jiān)督意識(shí)不夠。部分同志崇尚“你好、我好、大家都好”的“好人主義”處世哲學(xué)，認(rèn)為“監(jiān)督”就是挑毛病，與人過(guò)不去，于是在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)，理不直，氣不壯，畏首畏尾，明哲保身，不求有功，但求無(wú)過(guò)，工作中“松于監(jiān)督”；二是個(gè)別被監(jiān)督對(duì)象宗旨意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為監(jiān)督法主要是規(guī)范人大的監(jiān)督行為，與己無(wú)關(guān)，來(lái)自人大的監(jiān)督越強(qiáng)，自己的壓力就越大，因而或多或少的存在工作上“不愿自覺(jué)地接受監(jiān)督”、思想上抵觸、行動(dòng)上規(guī)避等不良現(xiàn)象。三是全社會(huì)的人大意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)沒(méi)完全樹(shù)立，人大監(jiān)督意識(shí)的社會(huì)化、公眾化還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

2.監(jiān)督透明度還不夠徹底。監(jiān)督法明確規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)行使職權(quán)的情況都要向社會(huì)公開(kāi)，但這一點(diǎn)，縣級(jí)人大還需改進(jìn)。有的調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查后形成的意見(jiàn)只說(shuō)給自己內(nèi)部聽(tīng)，建議事項(xiàng)很難進(jìn)入黨委、政府決策圈；有的開(kāi)展活動(dòng)后較少通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳和公開(kāi)，或?qū)ΡO(jiān)督工作只進(jìn)行部分公開(kāi)，監(jiān)督的社會(huì)透明度差距還很大，人民群眾特別是基層人大代表對(duì)人大監(jiān)督工作還不夠知情，理解程度還不夠高。

3.審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告不夠完善。監(jiān)督法頒布之前，地方人大均要開(kāi)展工作評(píng)議和述職評(píng)議，而現(xiàn)在述職評(píng)議已被取消，代表評(píng)議是否要組織，監(jiān)督法又未作出明確規(guī)定，只要求各級(jí)人大常委會(huì)有計(jì)劃地聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。但縣級(jí)人大聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告是一個(gè)全新的、深化的領(lǐng)域，需要認(rèn)真把握，并講究方法，務(wù)求實(shí)效，目前還處在探索階段，它的全面鋪開(kāi)還有很長(zhǎng)的路要走。

4.規(guī)范性文件審查不規(guī)范。規(guī)范性文件的備案審查，在監(jiān)督法的第五章作了具體的闡述，但對(duì)于這項(xiàng)工作，有的縣級(jí)人大不夠重視，履職還有較大的缺欠。主要體現(xiàn)在：有的地方“一府兩院”行文和作出決定以后，向人大備案制度堅(jiān)持得不夠好，人大知情較少，難以實(shí)施有效監(jiān)督；當(dāng)?shù)卣跊Q策時(shí)，主動(dòng)向人大和代表征求意見(jiàn)較少，結(jié)果造成有的決策缺乏科學(xué)性和合理性。

5.監(jiān)督的實(shí)效還不夠明顯。在人大監(jiān)督工作中，存在程序性監(jiān)督得多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督得少，一般性監(jiān)督多，重大問(wèn)題監(jiān)督少，特別是因缺乏專(zhuān)業(yè)人員對(duì)財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督就更少。同時(shí)在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，有的對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理不力，對(duì)人大常委會(huì)主任會(huì)議交辦函和人大常委會(huì)審議意見(jiàn)重視不夠，疏忽了問(wèn)題的整改，監(jiān)督的實(shí)效不夠好。還有的地方人大代表履職不夠充分，代表活動(dòng)開(kāi)展不夠經(jīng)常、不夠深入，代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)督辦力度不夠，人事任免忽略了任前和任后監(jiān)督，這些都一定程度上影響了監(jiān)督效果。

以上這些問(wèn)題，既有思想觀(guān)念上的原因，也有體制上的障礙；既有主觀(guān)上的“不作為”，也有客觀(guān)上的“難作為”。雖不是普遍現(xiàn)象，但妨礙了監(jiān)督法的深入貫徹落實(shí)，影響了人大監(jiān)督效果的發(fā)揮，阻礙了民主政治的發(fā)展。

原因一：監(jiān)督者的能力還不夠強(qiáng)。監(jiān)督法作為人大自身的法律，使人大常委會(huì)的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化，它不但規(guī)定了人大監(jiān)督的形式，還規(guī)定了在這些監(jiān)督形式當(dāng)中，常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)等的職責(zé)，有些規(guī)定對(duì)人大工作者的要求非常嚴(yán)格，要求具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)知識(shí)。但就我們目前來(lái)看，不管是人大代表，還是常委會(huì)組成人員，提名推薦時(shí)考慮代表界別、考慮政治素質(zhì)較多，忽視其他素質(zhì)人才的選拔和培養(yǎng)；人大干部老齡化突出，基本上是從黨政部門(mén)轉(zhuǎn)崗而來(lái)，多有“軟著陸”的思想，不愿得罪人，這就必然導(dǎo)致審議質(zhì)量不高，監(jiān)督乏力，效果不明顯。

原因二：履職存在為與不為困擾。人大是依法行使監(jiān)督權(quán)的主體，然而在實(shí)際工作中，不少?gòu)氖氯舜蠊ぷ鞯耐?，不同程度存在著“得過(guò)且過(guò)、碌碌無(wú)為”的思想。監(jiān)督工作中不愿“碰硬”，怕監(jiān)督多了越權(quán)，怕涉及到黨委，被認(rèn)為“與黨委不保持一致”，怕得罪“一府兩院”被認(rèn)為不支持“一府兩院”的工作，怕涉及領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督難度大、阻力大，問(wèn)題不好解決等。因而，思想上的“不為”表現(xiàn)在行動(dòng)上的“軟”，致使人大常委會(huì)的監(jiān)督出現(xiàn)缺位和空檔，對(duì)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不愿一督到底，監(jiān)督實(shí)效受到影響。

原因三：監(jiān)

第四篇：監(jiān)督法

第一章 總 則

第一條 為保障全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)，根據(jù)憲法，制定本法。第二條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。

各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒(méi)有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。

第三條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放。第四條各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。

第五條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。第六條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。

第七條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開(kāi)。第二章 聽(tīng)取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告第八條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。

第九條 常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問(wèn)題確定：

（一）本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；

（二）本級(jí)人民代表大會(huì)代表對(duì)人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題；

（三）本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問(wèn)題；

（四）本級(jí)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；

（五）人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)集中反映的問(wèn)題；

（六）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問(wèn)題。

人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)工作。

第十條 常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究。

常務(wù)委員會(huì)可以安排參加視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)

取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見(jiàn)。

第十一條 常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見(jiàn)匯總，交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

第十二條 人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)；人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)報(bào)告修改后，在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交常務(wù)委員會(huì)。

常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第十三條 專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負(fù)責(zé)人向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，人民政府也可以委托有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第十四條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向常務(wù)委員會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情

況報(bào)告，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告

第十五條 國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，將上一的中央決算草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一的本級(jí)決算草案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說(shuō)明。

第十六條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本上一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。第十七條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過(guò)程中需要作部分調(diào)整的，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等資金需要調(diào)減的，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)

提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。

第十八條 常務(wù)委員會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算收支平衡情況；

（二）重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；

（三）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；

（四）部門(mén)預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

（五）向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；

（六）本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。

除前款規(guī)定外，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查國(guó)債余額情況；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。

第十九條 常務(wù)委員會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。第二十條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，人民政府對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

第二十一條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第四章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

第二十二條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。第二十三條 常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查工作由本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

第二十四條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。

執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員中確定，并可以邀請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)代表參加。

第二十五條 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以委托下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受委托的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將檢查情況書(shū)面報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。第二十六條 執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。執(zhí)法檢查報(bào)告包括下列內(nèi)容：

（一）對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問(wèn)題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；

（二）對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

第二十七條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。必要時(shí)，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者由常務(wù)委員會(huì)組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會(huì)也可以委托本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。

常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)其研究處理情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。第五章 規(guī)范性文件的備案審查

第二十八條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷(xiāo)，依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查、撤銷(xiāo)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。

第三十條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷(xiāo)：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的。

第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十二條 國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認(rèn)為對(duì)方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

第三十三條 全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出法律解釋的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。第六章 詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)

第三十四條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。第三十五條 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門(mén)和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢(xún)案。

質(zhì)詢(xún)案應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明質(zhì)詢(xún)對(duì)象、質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題和內(nèi)容。

第三十六條 質(zhì)詢(xún)案由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢(xún)的機(jī)關(guān)答復(fù)。委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù)。在專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢(xún)案的常務(wù)委員會(huì)組成人員有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以將答復(fù)質(zhì)詢(xún)案的情況報(bào)告印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十七條 提質(zhì)詢(xún)案的常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿(mǎn)意的，可以提出要求，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

第三十八條 質(zhì)詢(xún)案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)。質(zhì)詢(xún)案以書(shū)面答復(fù)的，由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署。

第七章 特定問(wèn)題調(diào)查

第三十九條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。

第四十條 委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議

組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。五分之一以上常務(wù)委員會(huì)組成人員書(shū)面聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

第四十一條 調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表中提名，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)。調(diào)查委員會(huì)可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加調(diào)查工作。與調(diào)查的問(wèn)題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會(huì)組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會(huì)。

第四十二條 調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。

提供材料的公民要求對(duì)材料來(lái)源保密的，調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以保密。調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過(guò)程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。

第四十三條 調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)根據(jù)報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

第四十四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以決定撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府個(gè)別副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的職務(wù)；可以撤銷(xiāo)由它任命的本級(jí)人民政府其他組成人員和人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員，中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的職務(wù)。第四十五條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)本法第四十四條所列國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議，可以向常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)本法第四十四條所列國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五分之一以上的組成人員書(shū)面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)本法第四十四條所列國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；或者由主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)，由以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。

第四十六條 撤職案應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明撤職的對(duì)象和理由，并提供有關(guān)的材料。

撤職案在提請(qǐng)表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上提出申辯意見(jiàn)，或者書(shū)面提出申辯意見(jiàn)，由主任會(huì)議決定印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。撤職案的表決采用無(wú)記名投票的方式，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第九章 附 則

第四十七條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和有關(guān)法律，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第五篇：關(guān)于技工學(xué)校實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于技工學(xué)校實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考

------------綏棱縣技工學(xué)校

楊艷秋

當(dāng)代的技工學(xué)校擔(dān)負(fù)著為社會(huì)輸送大量有技術(shù)的、合格的勞動(dòng)力的艱巨任務(wù)，建立健全技工學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制顯得尤為重要了，健全的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度對(duì)教育教學(xué)具有診斷、激勵(lì)、調(diào)節(jié)作用。下面我就談?wù)劚救嗽诮逃虒W(xué)評(píng)價(jià)中的幾點(diǎn)思考。

一、技工學(xué)校教師評(píng)價(jià)的必要性

1、對(duì)教師的評(píng)價(jià)，可以衡量一個(gè)人的素質(zhì)是否符合教師的標(biāo)準(zhǔn)，也可以衡量一位教師與他所擔(dān)任的教學(xué)任務(wù)是否相稱(chēng)，或者是不是一個(gè)合格的教師。評(píng)價(jià)的結(jié)果可以運(yùn)用到教師資格的聘任、職稱(chēng)的評(píng)定、教學(xué)工作的安排、人員調(diào)動(dòng)等諸多方面。

2、評(píng)價(jià)教師標(biāo)準(zhǔn)和方法的本身就是對(duì)提高教師的素質(zhì)提出了具體的要求。教師可對(duì)照自身發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)者客觀(guān)實(shí)際地向評(píng)價(jià)對(duì)象提出的問(wèn)題和不足可以促進(jìn)教師有目的的去提高和改進(jìn)，從而也就提高了教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了教育的發(fā)展。這也是教師評(píng)價(jià)的最基本的作用。

3、各行各業(yè)都有人才的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)該科學(xué)化、系統(tǒng)化。通過(guò)對(duì)教師思想素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平，教學(xué)過(guò)程及結(jié)果的具體標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)價(jià)，就可以衡量出每位教師的實(shí)際水平，就有了學(xué)習(xí)和努力的方向。

二、技工學(xué)校教師評(píng)價(jià)的內(nèi)容

教師評(píng)價(jià)，一是教師資格的評(píng)價(jià)——即是否可以承擔(dān)起教育工作；是一名合格的教師；二是教學(xué)工作成績(jī)的評(píng)價(jià)——即評(píng)價(jià)教師的工作實(shí)施狀態(tài)；工作成績(jī)及效果如何。因教學(xué)工作是一項(xiàng)很復(fù)雜的勞動(dòng)，影響工作效果的因素很多，評(píng)價(jià)時(shí)必須進(jìn)行系統(tǒng)的，全面的，細(xì)致的分析，才能達(dá)到其目的。

1．教師素質(zhì)的評(píng)價(jià)

（1）思想素質(zhì)：主要包括教師的政治思想、人生觀(guān)、世界觀(guān)以及師德等作為教師基本素質(zhì)。熱愛(ài)學(xué)生，熱愛(ài)自己的事業(yè)，嚴(yán)以律己，寬以待人，淡泊名利，誨人不倦，為人師表等優(yōu)秀品質(zhì)是每位教師應(yīng)追求的目標(biāo)。

（2）業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)：作為技工學(xué)校的教師應(yīng)比普通教師的知識(shí)更廣泛，更具有專(zhuān)業(yè)性，應(yīng)具備較深的理論知識(shí)和生產(chǎn)技能，“一體化”教師是當(dāng)代技工學(xué)校急需的教學(xué)人才。

（3）能力素質(zhì)：技工學(xué)校的教師能力素質(zhì)除了應(yīng)有專(zhuān)業(yè)的教育教學(xué)能力以外，教師本身應(yīng)既是學(xué)習(xí)者又是教育者，教師同樣要接受終身教育，要不斷的充實(shí)和學(xué)習(xí)。這包括同行間的學(xué)習(xí)，繼續(xù)教育和培訓(xùn)，甚至向?qū)W生學(xué)習(xí)等各種途徑?？傊幻處煈?yīng)一直有能力處于學(xué)習(xí)、研究之中。

2、教育教學(xué)工作的評(píng)價(jià)

（1）工作量的評(píng)價(jià)：教師每階段（學(xué)年，學(xué)期，教學(xué)周）等工作量的多少，包括上課課時(shí)；備課時(shí)間；輔導(dǎo)學(xué)生課時(shí)；批改作業(yè)量；課外活動(dòng)課時(shí)；實(shí)踐課課時(shí)及其它方面的工作量。

（2）工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)：完成教學(xué)計(jì)劃，備課、教材開(kāi)放、改進(jìn)教學(xué)方法的改進(jìn)、一體化教學(xué)的實(shí)施、教研的工作量。

（3）工作方法和工作態(tài)度的評(píng)價(jià)：教師教法，輔導(dǎo)學(xué)生的方法和態(tài)度，工作的事業(yè)心和責(zé)任感，工作的主動(dòng)性和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神及師生關(guān)系等均可用工作態(tài)度來(lái)考核評(píng)價(jià)。

3．教師教育教學(xué)工作成果的評(píng)價(jià)：

（1）教育教學(xué)的直接成果：包括學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)習(xí)能力、動(dòng)手操作能力等。學(xué)生在德、智、體等方面的發(fā)展情況和教師在這些工作中所投入的精力。

（2）社會(huì)效益：主要指教師的教育教學(xué)工作在社會(huì)產(chǎn)生的影響和學(xué)生家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；學(xué)生到生產(chǎn)單位后，生產(chǎn)單位的評(píng)價(jià)及其他有關(guān)評(píng)價(jià)?？傊?，全面評(píng)價(jià)教師，教師的素質(zhì)是前提，教師的工作成果和業(yè)績(jī)是最主要的依據(jù)。

三、技工教育教學(xué)的評(píng)價(jià)方法

技工學(xué)校教師的評(píng)價(jià)，對(duì)理論課和實(shí)習(xí)課的教學(xué)評(píng)價(jià)就應(yīng)采取不同的方法和程序。常用的評(píng)價(jià)方法有：

1、隨堂聽(tīng)課式評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)者可以通過(guò)課堂教學(xué)直接獲取評(píng)價(jià)對(duì)象的教學(xué)能力的第一手資料，能客觀(guān)的分析教學(xué)能力，并能通過(guò)課堂教學(xué)對(duì)其基本素質(zhì)、知識(shí)水平及運(yùn)用能力有比較全面的了解。

（1）根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)者隊(duì)伍的組成要有領(lǐng)導(dǎo)，懂業(yè)務(wù)的教育專(zhuān)家，本專(zhuān)業(yè)的教師，有時(shí)甚至可以聘請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)或?qū)I(yè)師傅參加。

（2）聽(tīng)課前評(píng)價(jià)者每人要有不同的分工和側(cè)重，要有準(zhǔn)備的去聽(tīng)好一節(jié)課。在聽(tīng)課前要請(qǐng)?jiān)u價(jià)對(duì)象簡(jiǎn)明扼要地?cái)⑹鲆幌卤竟?jié)課的基本情況。有的放矢，并確定聽(tīng)課的方法和分工。

（3）建立相互信任且寬松的聽(tīng)課環(huán)境和氣氛，要讓評(píng)價(jià)對(duì)象消除恐懼和拘束的心理，評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)是一個(gè)互相學(xué)習(xí)和提高的過(guò)程，要讓被評(píng)價(jià)者充分發(fā)揮自己的教學(xué)能力。

（4）聽(tīng)課時(shí)間要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容而定，要盡量讓教師的教學(xué)水平得到發(fā)揮，并能通過(guò)對(duì)學(xué)生的觀(guān)察，測(cè)定學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，判斷學(xué)生的接受情況，進(jìn)而判斷出教師的教學(xué)能力。理論課教學(xué)的聽(tīng)課時(shí)間一般為1或2課時(shí)；實(shí)習(xí)課的聽(tīng)課時(shí)間一般為講清楚一個(gè)問(wèn)題的課時(shí)為準(zhǔn)。聽(tīng)課課時(shí)的確定要與評(píng)價(jià)對(duì)象協(xié)商而定。

（5）評(píng)價(jià)者在聽(tīng)課時(shí)，要能融入學(xué)生中，集中精神，認(rèn)真隨著教師的教學(xué)思路考慮問(wèn)題，要隨時(shí)做好記錄，隨時(shí)記下問(wèn)題和課堂印象。

（6）課后評(píng)價(jià)，這是隨堂聽(tīng)課評(píng)價(jià)法的關(guān)鍵，可采取兩步進(jìn)行。第一步：由評(píng)價(jià)者進(jìn)行討論，按課前掌握的情況，通過(guò)聽(tīng)課看是否達(dá)到了預(yù)期的效果。大家應(yīng)暢所欲言，深入討論，交換意見(jiàn)，得出一個(gè)基本統(tǒng)一的結(jié)論。第二步：請(qǐng)?jiān)u價(jià)對(duì)象參加討論，雙方在平等、和諧的氣氛中討論教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。評(píng)價(jià)對(duì)象可以對(duì)自己的表現(xiàn)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，分析學(xué)生的反應(yīng)，一體化教學(xué)是否使用充分，分析一些主觀(guān)的客觀(guān)的原因等。提出一些批評(píng)和建議，切實(shí)促進(jìn)任課教師的教學(xué)能力的提高。

2、教師自我評(píng)價(jià)：根據(jù)教師的年齡、教齡、專(zhuān)業(yè)及其它相關(guān)因素，教師每學(xué)期都應(yīng)進(jìn)行一次自我評(píng)價(jià)，可根據(jù)設(shè)定好的評(píng)價(jià)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化的評(píng)分和書(shū)面的小結(jié)，要引導(dǎo)教師科學(xué)地、認(rèn)真地客觀(guān)地評(píng)價(jià)自己一年（或一學(xué)期）的教學(xué)工作，肯定優(yōu)點(diǎn)，找出不足，正視自己的差距，并確定改進(jìn)方法。逐學(xué)期的進(jìn)行教學(xué)工作的總結(jié)和反思，不斷地鞭策自己，促進(jìn)教學(xué)工作的發(fā)展。

3、教師之間的評(píng)價(jià)：相同學(xué)科或相近學(xué)科的教師之間按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容和重點(diǎn)，給予客觀(guān)的評(píng)價(jià)，但要注意，一定要本著實(shí)事求是，以幫助他人，提高教學(xué)水平和教學(xué)素質(zhì)為目的，要在平等友善的氣氛中進(jìn)行。這種方法的使用要有充分的準(zhǔn)備，要穩(wěn)妥、慎重。

4、領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的評(píng)價(jià)：每學(xué)期末或每學(xué)年末，由領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家從不同角度對(duì)教師的工作及諸方面給予正確的評(píng)價(jià)，更重要的是指出該教師的發(fā)展方向，使教師對(duì)自己一段時(shí)間的工作成績(jī)能得到肯定，而且明確了努力的方向。

5、學(xué)生的評(píng)價(jià)：學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)從宏觀(guān)上來(lái)講是最客觀(guān)，最直接的，也可以說(shuō)是最有分析價(jià)值。學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)教師的教學(xué)等各方面情況自覺(jué)不自覺(jué)的都會(huì)做出分析、比較和評(píng)價(jià)。教師的一言一行都會(huì)給學(xué)生留下深刻的印象，因此說(shuō)學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)的重要部分。但在具體進(jìn)行時(shí)要注意兩點(diǎn)：

（1）廣泛性。要在學(xué)生評(píng)價(jià)教師的過(guò)程中廣泛地聽(tīng)取各類(lèi)學(xué)生的評(píng)價(jià)意見(jiàn)?？梢圆扇∽剷?huì)和問(wèn)卷相結(jié)合的形式進(jìn)行。

（2）具體性。要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)教師進(jìn)行客觀(guān)的評(píng)價(jià)，可以讓學(xué)生舉出一些實(shí)例或某一具體教學(xué)過(guò)程，提出意見(jiàn)和建議，這些非量化的評(píng)價(jià)更符合教師的工作性質(zhì)，更具有說(shuō)服力，更容易為教師所接受。

6、家長(zhǎng)和社會(huì)的評(píng)價(jià)：作為家長(zhǎng)可以間接地從孩子身上，從孩子學(xué)習(xí)的過(guò)程中了解教師，評(píng)價(jià)教師。技工學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，大多數(shù)都直接走入了生產(chǎn)崗位，因此經(jīng)常深入到畢業(yè)生工作的單位，了解和反饋一些學(xué)生掌握技術(shù)技能的情況，了解學(xué)生在企業(yè)中的表現(xiàn)等同樣可以間接的反映教師的教育教學(xué)水平，對(duì)教師給予另一方面的評(píng)價(jià)?？傊?，對(duì)教師的評(píng)價(jià)要全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確地反應(yīng)出教師的各方面素質(zhì)和教育教學(xué)的情況，在評(píng)價(jià)過(guò)程中一定要尊重被評(píng)價(jià)者的人格、尊嚴(yán)、隱私等，注意方式方法，公平、公正。從而了解到教師、學(xué)生、本班、本學(xué)科的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，看到差距，認(rèn)識(shí)到自己在總體中的相對(duì)地位，客觀(guān)上能起到競(jìng)爭(zhēng)的作用。參考文獻(xiàn)：

2011年第二十期《職業(yè)教育》宋玉姍《技工學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究》 徐漪平武銀華 王建林《淺析技工院校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建》 2009年第32期《學(xué)理論》作者：徐漪平;武銀華;王建林《技工院校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議》

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高職教育教學(xué)評(píng)價(jià)分析《新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年04期