第一篇：實施監(jiān)督法效果調(diào)研探析

監(jiān)督法已從2007年1月1日正式施行。它的出臺，不僅拓寬了人大監(jiān)督工作的領(lǐng)域，而且增強(qiáng)了人大監(jiān)督權(quán)的法定性和權(quán)威性。兩年多來，各級人大常委會以此為契機(jī)，充分履行法定職權(quán)，不斷拓寬監(jiān)督途徑，有效地促進(jìn)了依法行政和公正司法，極大地推進(jìn)了社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程，人大監(jiān)督工作正朝著有序監(jiān)督、有效監(jiān)督的方向發(fā)展。但是“天下之事，不難

于立法，而難于法之必行”，在貫徹監(jiān)督法的實踐中，地方人大常委會特別是縣級人大常委會還顯得不夠適從，在貫徹落實監(jiān)督法方面還有許多不到位的地方，有必要加以認(rèn)真研究和解決。

問題及原因

監(jiān)督法實施以來，盡管取得了較好的效果，但在貫徹實施中依然還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.監(jiān)督氛圍沒有完全形成。一是監(jiān)督者本身監(jiān)督意識不夠。部分同志崇尚“你好、我好、大家都好”的“好人主義”處世哲學(xué)，認(rèn)為“監(jiān)督”就是挑毛病，與人過不去，于是在開展監(jiān)督時，理不直，氣不壯，畏首畏尾，明哲保身，不求有功，但求無過，工作中“松于監(jiān)督”；二是個別被監(jiān)督對象宗旨意識不強(qiáng)，認(rèn)為監(jiān)督法主要是規(guī)范人大的監(jiān)督行為，與己無關(guān)，來自人大的監(jiān)督越強(qiáng)，自己的壓力就越大，因而或多或少的存在工作上“不愿自覺地接受監(jiān)督”、思想上抵觸、行動上規(guī)避等不良現(xiàn)象。三是全社會的人大意識、監(jiān)督意識沒完全樹立，人大監(jiān)督意識的社會化、公眾化還有一個相當(dāng)長的過程。

2.監(jiān)督透明度還不夠徹底。監(jiān)督法明確規(guī)定，各級人大常委會行使職權(quán)的情況都要向社會公開，但這一點，縣級人大還需改進(jìn)。有的調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查后形成的意見只說給自己內(nèi)部聽，建議事項很難進(jìn)入黨委、政府決策圈；有的開展活動后較少通過媒體進(jìn)行宣傳和公開，或?qū)ΡO(jiān)督工作只進(jìn)行部分公開，監(jiān)督的社會透明度差距還很大，人民群眾特別是基層人大代表對人大監(jiān)督工作還不夠知情，理解程度還不夠高。

3.審議專項報告不夠完善。監(jiān)督法頒布之前，地方人大均要開展工作評議和述職評議，而現(xiàn)在述職評議已被取消，代表評議是否要組織，監(jiān)督法又未作出明確規(guī)定，只要求各級人大常委會有計劃地聽取和審議本級人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告。但縣級人大聽取和審議專項工作報告是一個全新的、深化的領(lǐng)域，需要認(rèn)真把握，并講究方法，務(wù)求實效，目前還處在探索階段，它的全面鋪開還有很長的路要走。

4.規(guī)范性文件審查不規(guī)范。規(guī)范性文件的備案審查，在監(jiān)督法的第五章作了具體的闡述，但對于這項工作，有的縣級人大不夠重視，履職還有較大的缺欠。主要體現(xiàn)在：有的地方“一府兩院”行文和作出決定以后，向人大備案制度堅持得不夠好，人大知情較少，難以實施有效監(jiān)督；當(dāng)?shù)卣跊Q策時，主動向人大和代表征求意見較少，結(jié)果造成有的決策缺乏科學(xué)性和合理性。

5.監(jiān)督的實效還不夠明顯。在人大監(jiān)督工作中，存在程序性監(jiān)督得多，實質(zhì)性監(jiān)督得少，一般性監(jiān)督多，重大問題監(jiān)督少，特別是因缺乏專業(yè)人員對財政預(yù)決算監(jiān)督就更少。同時在實施監(jiān)督過程中，有的對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題處理不力，對人大常委會主任會議交辦函和人大常委會審議意見重視不夠，疏忽了問題的整改，監(jiān)督的實效不夠好。還有的地方人大代表履職不夠充分，代表活動開展不夠經(jīng)常、不夠深入，代表議案和建議、批評、意見督辦力度不夠，人事任免忽略了任前和任后監(jiān)督，這些都一定程度上影響了監(jiān)督效果。

以上這些問題，既有思想觀念上的原因，也有體制上的障礙；既有主觀上的“不作為”，也有客觀上的“難作為”。雖不是普遍現(xiàn)象，但妨礙了監(jiān)督法的深入貫徹落實，影響了人大監(jiān)督效果的發(fā)揮，阻礙了民主政治的發(fā)展。

原因一：監(jiān)督者的能力還不夠強(qiáng)。監(jiān)督法作為人大自身的法律，使人大常委會的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化，它不但規(guī)定了人大監(jiān)督的形式，還規(guī)定了在這些監(jiān)督形式當(dāng)中，常委會及其工作機(jī)構(gòu)等的職責(zé)，有些規(guī)定對人大工作者的要求非常嚴(yán)格，要求具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識。但就我們目前來看，不管是人大代表，還是常委會組成人員，提名推薦時考慮代表界別、考慮政治素質(zhì)較多，忽視其他素質(zhì)人才的選拔和培養(yǎng)；人大干部老齡化突出，基本上是從黨政部門轉(zhuǎn)崗而來，多有“軟著陸”的思想，不愿得罪人，這就必然導(dǎo)致審議質(zhì)量不高，監(jiān)督乏力，效果不明顯。

原因二：履職存在為與不為困擾。人大是依法行使監(jiān)督權(quán)的主體，然而在實際工作中，不少從事人大工作的同志，不同程度存在著“得過且過、碌碌無為”的思想。監(jiān)督工作中不愿“碰硬”，怕監(jiān)督多了越權(quán)，怕涉及到黨委，被認(rèn)為“與黨委不保持一致”，怕得罪“一府兩院”被認(rèn)為不支持“一府兩院”的工作，怕涉及領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督難度大、阻力大，問題不好解決等。因而，思想上的“不為”表現(xiàn)在行動上的“軟”，致使人大常委會的監(jiān)督出現(xiàn)缺位和空檔，對監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)的問題不愿一督到底，監(jiān)督實效受到影響。

原因三：監(jiān)

第二篇：河南省實施監(jiān)督法辦法

河南省實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》

辦法

（2009年11月27日河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十二次會議通過）

河南省人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

[十一屆]第二十八號

《河南省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》已經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2009年11月27日審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。

河南省人民代表大會常務(wù)委員會

二○○九年十一月二十七日

目 錄

第一章 總 則

第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告

第三章 聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

第四章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況的報告，聽取和審議審計工作報告

第五章 法律法規(guī)實施情況的檢查

第六章 規(guī)范性文件備案審查

第七章 詢問和質(zhì)詢

第八章 特定問題調(diào)查

第九章 撤職案的審議和決定

第十章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障本省各級人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）等法律，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條 本省各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法、法律和本辦法的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。

本省各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督權(quán)的程序，適用《監(jiān)督法》和本辦法，《監(jiān)督法》和本辦法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。

常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。

常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告，接受監(jiān)督。

常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。

第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告

第四條 對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，本級人民政府、人民法院和人民檢察院工作中存在的問題，常務(wù)委員會可以聽取專項工作報告，組織評議。專項工作報告議題的建議，由人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工，根據(jù)下列途徑反映的問題提出：

（一）本級人民代表大會常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；

（四）本級人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（五）人民來信來訪集中反映的問題；

（六）社會普遍關(guān)注的其他問題。

本級人民政府、人民法院和人民檢察院要求報告專項工作的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出報告議題的建議并說明理由。

第五條 專項工作報告的計劃經(jīng)主任會議通過后，由常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)印發(fā)常務(wù)委員會組成人員，通報本級人大代表，以書面形式通知報告機(jī)關(guān)，并向社會公布。

常務(wù)委員會聽取、審議專項工作報告，可以委托下級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議同級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告，組織評議。受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評議情況向委托機(jī)關(guān)報告。

第六條 主任會議可以根據(jù)常務(wù)委員會組成人員和專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的建議，適當(dāng)調(diào)整專項工作報告的計劃，并由常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)及時通知報告機(jī)關(guān)。

第七條 有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項工作報告計劃，按照職責(zé)分工制定具體工作方案。

第八條 常務(wù)委員會聽取專項工作報告前，可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人大代表，對有關(guān)工作開展視察或者專題調(diào)查研究。對視察、專題調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題以及各方面對該項工作的意見匯總整理，及時交報告機(jī)關(guān)研究處理。

報告機(jī)關(guān)對視察、專題調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題的處理情況，應(yīng)當(dāng)在專項工作報告中予以反映。

參加視察或者專題調(diào)查研究的人大代表可以聯(lián)系原選舉單位和選民了解情況。

第九條 常務(wù)委員會聽取、審議專項工作報告時，人民政府、人民法院和人民檢察院負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖姟?/p>

第十條 常務(wù)委員會聽取、審議專項工作報告，開展評議時，可以采取分組會、聯(lián)組會和全體會議等方式進(jìn)行。列席會議的人大代表可以對該項工作提出意見。

第十一條 常務(wù)委員會組成人員對專項工作報告的審議意見，由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)及時整理，并交報告機(jī)關(guān)研究處理；報告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到審議意見后三個月內(nèi)，將審議意見研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報告。必要時，常務(wù)委員會可以再次聽取報告機(jī)關(guān)整改情況的報告。

第十二條 常務(wù)委員會可以對專項工作報告作出決議。常務(wù)委員會對專項工作報告作出決議的，報告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將決議執(zhí)行情況向常務(wù)委員會報告。有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對審議意見研究處理情況和決議執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

常務(wù)委員會對專項工作報告的評議情況，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)機(jī)關(guān)通報。對人大代表、常務(wù)委員會組成人員提出的問題以及社會各界反映強(qiáng)烈的重大問題，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行專題匯報和說明，可以采取聽證、論證和組織特定問題調(diào)查等方法，查清事實，依法予以糾正或者督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法糾正。

第十三條 常務(wù)委員會聽取的專項工作報告及審議意見，報告機(jī)關(guān)對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，應(yīng)當(dāng)及時向本級人大代表通報并向社會公布。

第三章 聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

第十四條 人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本上一階段國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。計劃執(zhí)行情況的報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃主要目標(biāo)完成情況;(二)本級人民代表大會關(guān)于批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的決議的執(zhí)行情況;(三)重大建設(shè)項目和固定資產(chǎn)投資計劃的執(zhí)行情況;(四)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行中存在的問題及下一步工作安排；

(五)其他需要重點報告的內(nèi)容。

第十五條 根據(jù)工作需要，人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期向有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的信息資料。

第十六條 人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況二十日前，將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告提交有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。

常務(wù)委員會審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況時，政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖姡卮鹪儐枴?/p>

有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的審查報告。

第十七條 常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以聽取本級人民政府計劃安排的有關(guān)重大建設(shè)項目執(zhí)行情況的報告，對重大建設(shè)項目進(jìn)行專項視察；可以要求本級人民政府責(zé)成審計部門對重大建設(shè)項目進(jìn)行專項審計，并及時向常務(wù)委員會報告審計結(jié)果。

第十八條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃在執(zhí)行過程中需要部分調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

第十九條 人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)計劃、規(guī)劃調(diào)整方案二十日前，將計劃、規(guī)劃調(diào)整方案及說明提交有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。

常務(wù)委員會審議計劃、規(guī)劃調(diào)整方案時，政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖姡卮鹪儐枴?/p>

有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會提交計劃、規(guī)劃調(diào)整方案的審查報告。

第二十條 常務(wù)委員會組成人員對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的審議意見，由常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)在常務(wù)委員會閉會后十日內(nèi)交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)將研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報告。

第四章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況的報告，聽取和審議審計工作報告

第二十一條 人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一的本級決算草案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)，并按要求提交部門決算草案。

決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

決算草案應(yīng)當(dāng)如實反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。

第二十二條 人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本上一階段預(yù)算的執(zhí)行情況。

第二十三條 人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)本級決算的一個月前，將本級決算草案提交有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會預(yù)算工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。常務(wù)委員會預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會提出初步審查報告。

初步審查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）對決算草案總的評價；

（二）是否批準(zhǔn)政府決算草案的建議；

（三）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題；

（四）做好預(yù)算工作的建議。

第二十四條 常務(wù)委員會預(yù)算工作機(jī)構(gòu)在對本級決算草案進(jìn)行初步審查的同時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)部門的部門決算草案進(jìn)行初步審查。

第二十五條 人民政府應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議的十日前，將本級決算草案和預(yù)算執(zhí)行報告送交常務(wù)委員會。常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的七日前，將本級決算草案和預(yù)算執(zhí)行報告、審計工作報告印發(fā)常務(wù)委員會組成人員。

第二十六條 常務(wù)委員會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告，在重點審查《監(jiān)督法》第十八條所列內(nèi)容時，還應(yīng)當(dāng)對上級財政轉(zhuǎn)移支付

資金使用情況、預(yù)算外資金收入和使用情況以及預(yù)算結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行重點審查。

第二十七條 常務(wù)委員會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

審計工作報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況、審計評價；

（二）本級預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題；

（三）審計部門提出的處理意見、建議，人民政府及預(yù)算執(zhí)行單位采取的糾正、改進(jìn)措施；

（四）本級人民代表大會常務(wù)委員會要求報告的其他情況。常務(wù)委員會認(rèn)為必要時，可以對審計工作報告作出決議。本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。

第二十八條 人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)在每年本級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)本級決算的一個月前，按照常務(wù)委員會對本級決算審查的要求，向常務(wù)委員會預(yù)算工作機(jī)構(gòu)匯報對上一本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計結(jié)果及審計工作開展情況，并按要求提交有關(guān)材料。

第二十九條 常務(wù)委員會審查決算草案時，常務(wù)委員會組成人員可以依法就決算草案中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。

第三十條 常務(wù)委員會審議預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告后，常務(wù)委員會預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時整理常務(wù)委員會組成人員的審議意見。

審議意見于常務(wù)委員會閉會后十日內(nèi)交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)，將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交常務(wù)委員會預(yù)算工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出書面報告。

人民政府應(yīng)當(dāng)在每年年底前，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告上一本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的處理和整改情況。

第三十一條 決算經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)后，人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算，并將批復(fù)的部門決算報常務(wù)委員會預(yù)算工作機(jī)構(gòu)備案。

第三十二條 決算草案沒有獲得本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的，人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和常務(wù)委員會的要求進(jìn)行修改，并將修改后的決算草案提請下一次常務(wù)委員會會議審查和批準(zhǔn)。

決算草案沒有獲得本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的，常務(wù)委員會可以組織特定問題調(diào)查委員會，并根據(jù)調(diào)查情況，作出相應(yīng)的決議或者決定。

第三十三條 預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，人民政府及各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。

預(yù)算在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整，有下列情況之一的，人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，列明調(diào)整預(yù)算的原因、項目、數(shù)額，提供有關(guān)說明，并及時將預(yù)算調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)：

（一）本級預(yù)算收入預(yù)計超過本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)，并計劃安排用于當(dāng)年支出的；

（二）本級預(yù)算收入預(yù)計低于本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)的；

（三）因上級政府追加的可統(tǒng)籌安排財力引起預(yù)算變動的；

（四）預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金需要調(diào)減的。

預(yù)算調(diào)整方案未經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)，不得執(zhí)行。

人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案及有關(guān)說明送交常務(wù)委員會預(yù)算工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。

第三十四條 人民政府應(yīng)當(dāng)將上級財政專項轉(zhuǎn)移支付資金、國債資金使用情況于當(dāng)年六月和年底分別向本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第五章 法律法規(guī)實施情況的檢查

第三十五條 常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況以及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的具有法規(guī)屬性的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行情況組織執(zhí)法檢查。

第三十六條 人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，參照《監(jiān)督法》第九條規(guī)定的途徑向常務(wù)委員會提出下一執(zhí)法檢查的建議。

第三十七條 主任會議通過的執(zhí)法檢查計劃，由常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)印發(fā)常務(wù)委員會組成人員，以書面形式通知被檢查的法律、法規(guī)實施機(jī)關(guān)，并向社會公布。

執(zhí)法檢查工作由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)具體組織實施。

第三十八條 全國人民代表大會常務(wù)委員會委托的執(zhí)法檢查，由省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議根據(jù)執(zhí)法檢查內(nèi)容，確定有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織實施。

省、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以委托下一級人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施

情況進(jìn)行檢查，并加強(qiáng)對執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)。受委托的常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時向委托機(jī)關(guān)報告。

受委托的執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報送委托機(jī)關(guān)。第三十九條 常務(wù)委員會可以對上級國家機(jī)關(guān)在其行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的實行垂直管理的部門執(zhí)行法律、法規(guī)情況進(jìn)行檢查。

第四十條 執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法檢查工作方案，并在執(zhí)法檢查開始十日前，將執(zhí)法檢查工作方案通知被檢查機(jī)關(guān)。被檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好檢查準(zhǔn)備工作。

第四十一條 執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)集中學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，并熟悉執(zhí)法檢查的程序安排、工作重點和要求。

執(zhí)法檢查組可以采取聽取匯報、召開座談會、公開征求意見、個別走訪、抽樣調(diào)查、委托檢測、實地考察、查閱有關(guān)材料等方式，了解法律、法規(guī)實施的真實情況。

第四十二條 人民政府、人民法院、人民檢察院以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合執(zhí)法檢查，如實匯報有關(guān)情況，提供相關(guān)資料。

執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)接受群眾對被檢查單位的申訴、控告和舉報，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法問題和執(zhí)法中存在的普遍性、傾向性問題，由執(zhí)法檢查組轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。

第四十三條 執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)提出執(zhí)法檢查報告，由主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。

常務(wù)委員會聽取和審議執(zhí)法檢查報告時，被檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?，回答詢問?/p>

第四十四條 常務(wù)委員會對執(zhí)法檢查報告的審議意見和執(zhí)法檢查報告，在常務(wù)委員會閉會后十日內(nèi)，交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)，將研究處理情況向常務(wù)委員會報告。

被檢查機(jī)關(guān)屬于上級垂直管理部門的，常務(wù)委員會可以將執(zhí)法檢查報告和審議意見向其上級主管機(jī)關(guān)通報。

第四十五條 常務(wù)委員會認(rèn)為被檢查機(jī)關(guān)整改措施不力，或者對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法問題，應(yīng)當(dāng)組織跟蹤檢查，必要時，可以責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人向常務(wù)委員會說明情況，接受詢問或者質(zhì)詢。

第四十六條 對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大典型違法問題，主任會議可以交由專門委員會或常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。主任會議可以根據(jù)情況，要求有關(guān)機(jī)關(guān)限期處理，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時報告處理結(jié)果。必要時，主任會議可以提請常務(wù)委員會審議。對特別重大的典型違法問題，常務(wù)委員會可以依法組織特定問題的調(diào)查委員會。

第四十七條 人大代表、常務(wù)委員會組成人員向常務(wù)委員會反映的重大典型違法案件，依照本辦法第四十六條有關(guān)規(guī)定處理。

人民群眾向常務(wù)委員會反映的涉法涉訴案件，依照國家信訪工作規(guī)定辦理。

第六章 規(guī)范性文件備案審查

第四十八條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指國家機(jī)關(guān)制定的，設(shè)定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，具有普遍約束力并反復(fù)使用的文件。

規(guī)范性文件備案的范圍包括：

（一）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定；

（二）省人民政府和較大的市人民政府制定的規(guī)章；

（三）各級人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他規(guī)范性文件；

（四）各級人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件。

第四十九條 常務(wù)委員會負(fù)責(zé)備案審查的專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)范性文件的備案審查工作。

第五十條 人民政府、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后二十日內(nèi)報送同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在公布后二十日內(nèi)報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第五十一條 報送規(guī)范性文件備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件文本；

（三）規(guī)范性文件的說明、主要依據(jù)。

報送規(guī)范性文件備案的單位具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時報送電子文本。

第五十二條 常務(wù)委員會負(fù)責(zé)備案審查的專門機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，主要審查是否存在下列不適當(dāng)?shù)那樾危?/p>

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)情形的。

第五十三條 常務(wù)委員會負(fù)責(zé)備案審查的專門機(jī)構(gòu)在收到報送備案的規(guī)范性文件后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。審查工作應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)進(jìn)行完畢。因特殊原因在三十日內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)負(fù)責(zé)備案審查的常務(wù)委員會專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。

第五十四條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第五十二條規(guī)定不適當(dāng)情形的，常務(wù)委員會負(fù)責(zé)備案審查的專門機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向負(fù)責(zé)備案審查的專門機(jī)構(gòu)反饋。

制定機(jī)關(guān)不接受審查意見的，負(fù)責(zé)備案審查的專門機(jī)構(gòu)向主任會議提出書面審查報告和處理意見。

規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)接到經(jīng)主任會議確定的對規(guī)范性文件的審查處理意見后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理完畢。逾期未辦理的，常務(wù)委員會負(fù)責(zé)備案審查的專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。

第五十五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)在接到撤銷決定后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)執(zhí)行完畢，并報告作出撤銷決定的常務(wù)委員會。

第五十六條 規(guī)范性文件部分內(nèi)容被撤銷的，不影響其他內(nèi)容的效力。

對修改或者部分撤銷后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布或者公布，并按照本辦法規(guī)定報送備案。

第五十七條 人民政府、人民法院、人民檢察院認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第五十二條規(guī)定的不適當(dāng)情形的，下一級人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為上級人民代表大會常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件有本辦法第五十二條規(guī)定的不適當(dāng)情形的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會負(fù)責(zé)備案審查的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第五十二條規(guī)定的不適當(dāng)情形的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會負(fù)責(zé)備案審查的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見。

第五十八條 在本行政區(qū)域內(nèi)，其他國家機(jī)關(guān)以及具有社會管理職能的組織制定的規(guī)范性文件，如果有本辦法第五十二條規(guī)定的不適當(dāng)情形的，同級或者上級人民代表大會常務(wù)委員會均可以依照本辦法規(guī)定對其進(jìn)行審查。經(jīng)審查有本辦法第五十二條規(guī)定的不適當(dāng)情形的，可以責(zé)成或者建議有撤銷權(quán)的機(jī)關(guān)予以撤銷。

第七章 詢問和質(zhì)詢

第五十九條 常務(wù)委員會組成人員在本級常務(wù)委員會審議議案和有關(guān)報告時，對議案和有關(guān)報告中不了解或者不理解的問題，可以向本級人民政府及其所屬部門和派出機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院提出

詢問。詢問可以由個人提出，也可以由兩人以上聯(lián)合提出；可以口頭提出，也可以書面提出。

第六十條 列席會議的本級人民政府、人民法院、人民檢察院的有關(guān)負(fù)責(zé)人員，應(yīng)當(dāng)答復(fù)詢問。

第六十一條 常務(wù)委員會組成人員認(rèn)為有下列情形之一的，可以按照《監(jiān)督法》第三十五條規(guī)定的條件和程序，提出質(zhì)詢案：

（一）違反憲法、法律、法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的；

（二）不執(zhí)行上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定的；

（三）工作中有重大失誤，造成嚴(yán)重后果的；

（四）國家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職、徇私枉法的；

（五）其他認(rèn)為需要提出質(zhì)詢案的情形。

第六十二條 質(zhì)詢案由主任會議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。受質(zhì)詢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照主任會議確定的時間、范圍和方式答復(fù)。

第六十三條 提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主任會議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

第八章 特定問題調(diào)查

第六十四條 常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

主任會議可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，提請常務(wù)委員會審議。

五分之一以上常務(wù)委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由主任會議

決定提請常務(wù)委員會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常務(wù)委員會審議。

第六十五條 調(diào)查委員會可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作；也可以責(zé)成有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)就有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查，并向其報告調(diào)查結(jié)果。

第六十六條 調(diào)查委員會可以采取聽取匯報、調(diào)閱卷宗材料、詢問有關(guān)人員、組織技術(shù)鑒定等必要的方式開展調(diào)查。

調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查時，有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。

第九章 撤職案的審議和決定

第六十七條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、副市長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員；可以撤銷由它任命的其他國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)。

第六十八條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的撤職案，由常務(wù)委員會審議。

縣級以上各級人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的撤職案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。

常務(wù)委員會組成人員五分之一以上書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的撤職案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會審議；或者由主任會議提議，經(jīng)常務(wù)委員會會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常務(wù)委員會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

第六十九條 主任會議提出撤職案的，由主任會議組成人員在常務(wù)委員會全體會議上作關(guān)于撤職案的說明?？h級以上各級人民政府、人民法院和人民檢察院提出撤職案的，由其負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會全體會議上作關(guān)于撤職案的說明。常務(wù)委員會組成人員聯(lián)名提出的撤職案，由領(lǐng)銜人在常務(wù)委員會全體會議上作關(guān)于撤職案的說明。

第七十條 撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議決定印發(fā)常務(wù)委員會會議。

常務(wù)委員會會議審議撤職案時，被提請撤職的人員所在機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或者其他人員可以到會聽取審議情況。

第十章 附 則

第七十一條 本辦法自2010年1月1日起施行。

《河南省人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督工作暫行辦法》同時廢止。

第三篇：關(guān)于實施監(jiān)督法的思考

關(guān)于實施監(jiān)督法的思考

法律的生命力在于實施，對于一部新法更是如此。監(jiān)督法是人大常委會行權(quán)履職的尚方寶劍，因此，監(jiān)督法頒布后，湖南省常德市鼎城區(qū)人大常委會每屆都舉辦規(guī)模較大的監(jiān)督法培訓(xùn)班，對相關(guān)人員分層次進(jìn)行培訓(xùn)，還多途徑、多形式地對監(jiān)督法進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，對監(jiān)督法在鼎城區(qū)的有效貫徹實施起到積極促進(jìn)作用。從監(jiān)督法實施多年的情況來看，筆者認(rèn)為當(dāng)前有兩個問題值得我們重視并切實加以解決。

第一，我們應(yīng)該對照監(jiān)督法，把那些還沒有完全達(dá)到監(jiān)督法規(guī)定的做法統(tǒng)一到監(jiān)督法的要求上來，做好“規(guī)定動作”，切實做到有法必依。第二，對監(jiān)督法還未規(guī)定或未能具體規(guī)定的工作要有足夠認(rèn)識，對做和不做以及做到什么程度要有清醒的判斷，那就是結(jié)合本地的實際，在法律的框架內(nèi)努力創(chuàng)新“自選動作”。

解決好第一個問題的前提是學(xué)好監(jiān)督法，認(rèn)真理解立法背景和立法本意，把思想統(tǒng)一到監(jiān)督法的精神實質(zhì)上來。認(rèn)真對照監(jiān)督法就會發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督法頒布之前，甚至可以說在實施后的一段時間，無論是區(qū)人大常委會還是“一府兩院“，在實踐中都有不少做法與監(jiān)督法的規(guī)定是不完全一致的，需要做出適當(dāng)調(diào)整。

對照監(jiān)督法，筆者認(rèn)為有些地方在實際監(jiān)督工作中打了一些折扣，歸結(jié)起來主要存在以下問題。

一是在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告方面還不規(guī)范。聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，是監(jiān)督法的一項新規(guī)定。鼎城區(qū)人大常委會過去也有類似的做法，但不夠規(guī)范。從選擇議題的途徑、形成工作計劃到會前、會中、會后的做法都與法律規(guī)定有一定差距。會前，沒有堅持專項工作報告應(yīng)在人大常委會召開前送給每位常委會組成人員。監(jiān)督法規(guī)定，“一府兩院”的專項工作報告應(yīng)當(dāng)在常委會會議召開前十日送交常委會，并于七日前送給每位組成人員，這一點以前沒有做到，實際做法是大部分材料要在會上才發(fā)，常委會組成人員現(xiàn)聽、現(xiàn)看、現(xiàn)說，審議發(fā)言很難有品位、上檔次，影響審議質(zhì)量。會中，安排聽取的議題多，安排審議的議題少，形不成審議意見。會后，滿足于文來文往，缺乏強(qiáng)有力的督辦機(jī)制。按照監(jiān)督法的規(guī)定：對于專項工作報告，都應(yīng)“聽取和審議”，而不能只簡單地“聽取”。為解決好這一問題，區(qū)十六屆人大常委會換屆之后出臺的《鼎城區(qū)人大常委會會議工作規(guī)程》已予以明確，相信在今后的工作中將會做得更加規(guī)范。

二是在向社會公開方面還不到位。按照監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會聽取和審議專項工作報告和執(zhí)法檢查的計劃、常委會聽取和審議的預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告、執(zhí)法檢查報告及審議意見，“一府兩院”對報告及審議意見研究處理情況等，均應(yīng)向社會公布。這方面鼎城區(qū)人大常委會還未完全做到，與法律要求還有一定距離。按政府政務(wù)信息公開的要求，換屆之后，區(qū)人大常委會加大了這方面的工作力度，通過《鼎城人大》簡報、鼎城人大網(wǎng)、常委會公報、區(qū)有線電視等盡可能使人大的工作尤其是監(jiān)督工作公開透明，自覺接受人大代表和全社會監(jiān)督。

三是在“一府兩院”列席會議和向常委會報告工作的做法上還有待改進(jìn)。監(jiān)督法規(guī)定常委會會議上的報告人應(yīng)是“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人，政府可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向常委會報告。以往鼎城區(qū)人大一貫的做法是“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人報告的少，委托副職和部門負(fù)責(zé)人報告的多，甚至有些時候部門負(fù)責(zé)人又委托給部門的副職或基層單位的負(fù)責(zé)人向常委會報告，舉行常委會會議時，法定出席、列席會議的人員也沒有做到應(yīng)到盡到，從事人大工作的人員“種別人的地、荒自己的田”現(xiàn)象司空見慣，代會、請假、開會中途退場的情況也時有發(fā)生，這與法律本意相悖，應(yīng)該予以改進(jìn)和規(guī)范。

四是在審議意見的形成、制文、送達(dá)、催辦等方面還有待加強(qiáng)。審議意見是監(jiān)督法作出的新規(guī)定。監(jiān)督法在第二章、第三章、第四章中都涉及到審議意見的問題，人大常委會在聽取和審議四種報告即專項工作報告、計劃預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作報告和執(zhí)法檢查報告后，均要整理審議意見，交由“一府兩院”研究處理。從鼎城區(qū)人大以往的實踐情況來看，對常委會審議議題都形成審議意見，對主任會議討論部分全區(qū)有影響的大事都形成主任會議交辦函或主任會議紀(jì)要，效果比較好。但議題還比較寬泛，在督辦、承辦、結(jié)果處理等環(huán)節(jié)上還比較粗糙，落實情況還不夠好，不能件件都按時回復(fù)辦理結(jié)果，對很多專項工作報告和執(zhí)法檢查報告一般都只聽取不審議，形成的審議意見還比較少。這也可能是地方人大監(jiān)督工作中較為普遍的問題。審議意見怎么形成、怎么書寫、怎么送達(dá)以及怎么辦理、怎么反饋等監(jiān)督法未作出具體規(guī)定，有待進(jìn)一步完善。

五是在執(zhí)法檢查的程序上還不嚴(yán)謹(jǐn)。監(jiān)督法規(guī)定，執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時提出執(zhí)法檢查報告，提請常委會審議。以往鼎城區(qū)人大的做法是不提出正規(guī)的檢查報告，在常委會上主要聽取“一府兩院”的報告，同時相對應(yīng)的工委非正式匯報執(zhí)法檢查情況，有“雨過地皮濕”之嫌。對執(zhí)法檢查，監(jiān)督法第四章作了詳細(xì)規(guī)定，即：確定議題，制定計劃，主任會議研究確定并公布計劃；制定實施方案；組織執(zhí)法檢查；撰寫執(zhí)法檢查報告；舉行會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告；交辦報告和審議意見；公布執(zhí)法檢查報告、審議意見及處理情況。這 7個步驟也是必不可少的。

六是在法律監(jiān)督方面尚屬空白。過去我們常常把對法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查視為法律監(jiān)督，這是不妥的。監(jiān)督總的來說分兩種，一是工作監(jiān)督，一是法律監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是通過聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告、執(zhí)法檢查等形式，促進(jìn)依法行政、公正司法。所謂法律監(jiān)督，就是不論下一級人大及其常委會，還是同級政府，如果他們在法定權(quán)限內(nèi)制定的法規(guī)、規(guī)章和作出的決議、決定或者發(fā)布的決定、命令是違法的或者不適當(dāng)?shù)?，人大常委會通過對規(guī)范性文件的審查，有權(quán)力、有責(zé)任予以撤銷，以維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。所以，執(zhí)法檢查仍然屬于工作監(jiān)督的范疇，這也說明多年來許多地方人大常委會并未開展真正意義上的法律監(jiān)督。前些年，在借鑒省、市人大常委會做法的前提下，結(jié)合鼎城區(qū)實際，區(qū)人大常委會審議通過《鼎城區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法》，并行文下發(fā)，從目前了解的情況來看，“一府兩院”報送備案審查文件逐步形成習(xí)慣。

學(xué)習(xí)監(jiān)督法，會發(fā)現(xiàn)沒有作出具體規(guī)定的問題有，完全沒有規(guī)定的問題也有。這是監(jiān)督法實施時面臨的第二個問題。無論是人大工作者還是人大代表最為關(guān)注的恐怕是監(jiān)督法沒有作出規(guī)定的事項。我國立法的一貫做法是先實踐，摸索經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，最后再進(jìn)行立法，這也比較符合實踐論原理。另外，監(jiān)督法并不是一部全面的授權(quán)法，也不是實體法，而是一部規(guī)范人大常委會監(jiān)督權(quán)的程序法，憲法和地方組織法規(guī)定人大有監(jiān)督“一府兩院”的權(quán)力，各級人大及其常委會都可以探索如何行使這些權(quán)力。所以，不能說法律沒有規(guī)定的做法就一定不能再做，做了就違法，這是對法律的一種誤解。近些年，許多地方如常德市武陵區(qū)和鼎城區(qū)在各城區(qū)街道辦事處設(shè)立的街道人大工作委員會就是在現(xiàn)有法律規(guī)定之外創(chuàng)新的一種工作機(jī)制，這種做法雖然法律依據(jù)不夠充分，但十分必要。還有鼎城區(qū)推行的代表向選民述職、選民評議代表等有創(chuàng)意的工作在法律文本中也沒有現(xiàn)成的模式，黨的十八屆四中全會《決定》已將向憲法宣誓確定為“規(guī)定動作”，還有許多地方為端正會風(fēng)，提高常委會會議實效而作出的對法定出席和列席人員兩次無故缺會將受質(zhì)詢、三次無故缺會將提撤職案的規(guī)定對提高到會率，端正會風(fēng)無疑起到重要作用。鼎城區(qū)用“加減乘除”四法改會風(fēng)的做法也得到全國人大常委會、省人大常委會的認(rèn)同。實踐已經(jīng)證明這些創(chuàng)新都是行之有效的。所以，筆者認(rèn)為，監(jiān)督法沒有規(guī)定的事項，并不意味著就一定不能做，在符合法律精神、遵循法律原則的前提下，可以繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督工作的有益探索。

歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體都反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅持和完善人民代表大會制度。我們要把人大制度理論、黨的十八大和十八屆四中全會精神與基層人大工作的實際結(jié)合起來，在用理論指導(dǎo)實踐的過程中去完善、發(fā)展理論。因此，貫徹實施監(jiān)督法，一方面要把那些還沒有做到的事情提高到監(jiān)督法的層面上來，依法做好“規(guī)定動作”，這就叫“堅持”。另一方面要以監(jiān)督法為起點，對法律還未能涉及或未能細(xì)化的工作繼續(xù)進(jìn)行大膽探索，在法律的框架內(nèi)努力創(chuàng)新“自選動作”，為法律的修改完善積累經(jīng)驗，待成熟后再上升為法律規(guī)范，這才叫“完善”，堅持是完善的基礎(chǔ)，完善是堅持的深化，二者都建立在提高認(rèn)識、增加知識、增強(qiáng)膽識的基礎(chǔ)之上，唯有做到兩者的辯證有機(jī)統(tǒng)一，才是真正地在自覺堅持和完善人民代表大會制度。(沈國華)

第四篇：縣級人大監(jiān)督效果乏力調(diào)研建議

監(jiān)督權(quán)是縣級人大常委會的一項重要職權(quán)。可在近些年的實際工作中，縣級人大常委會監(jiān)督“乏力”，監(jiān)督實際效果欠佳。

一 監(jiān)督“乏力”現(xiàn)象

瞻前顧后怕監(jiān)督。縣級人大常委會的一些組成人員，由于缺乏對我國人民代表大會的認(rèn)識和理解，不能正確認(rèn)識人大常委會的監(jiān)督權(quán)力，不能正確理解監(jiān)督和支持的關(guān)系。在工作中怕這怕那，在監(jiān)督中縮頭畏

尾。流行說法有幾怕：監(jiān)督多了，怕影響人大與政府的關(guān)系，監(jiān)督少了，怕人民群眾不滿意；監(jiān)督對了，怕力度不夠難以奏效，監(jiān)督錯了，怕引火燒身，難脫干系。即使開展法律規(guī)定的一些監(jiān)督工作，也往往害怕黨委說人大越權(quán)，怕政府說人大刁難，怕部門說人大討嫌。因此調(diào)查、檢查、視察怕涉及問題，審議、討論發(fā)言怕談及不足。久而久之，就形成影響人大監(jiān)督工作的流行口訣：少栽刺、多栽花；多畫圈、少打叉，不敢大膽行使人大的監(jiān)督權(quán)力。

搗東戳西瞎監(jiān)督。縱觀縣人大常委會開展的監(jiān)督工作，有些缺乏對當(dāng)前形勢的研究和判斷，缺乏全局觀念。沒有圍繞中心、突出重點、抓住關(guān)鍵。年年監(jiān)督計劃換單位、轉(zhuǎn)輪次，一屆畫個圈，缺乏全盤考慮。平時組織監(jiān)督，想到什么，監(jiān)督什么，臨時動議，隨機(jī)安排。有的直接參與政府部門的事務(wù)，既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動員”。成天忙忙碌碌，磨了車輪子，累了人身子，年終總結(jié)，工作做了不少，可抓人大監(jiān)督工作，則效果不大好。

裝模作樣佯監(jiān)督。一般人大活動都比較注意形式，講求程序。可有的監(jiān)督工作，喜歡虛張聲勢，拘泥形式，習(xí)慣于事前發(fā)通知，事中走程序，事后見報道。組織代表視察、執(zhí)法檢查或是常委會開展的調(diào)研活動，喜歡大車小車一大路，前呼后擁一大幫。所到一個地方，聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、搞座談，一套又一套，一環(huán)扣一環(huán)，看起來聲勢大，程序嚴(yán)，其結(jié)果是雷聲大，雨點小，時過境遷一陣風(fēng)。即使發(fā)現(xiàn)了問題，也只蜻蜓點水，一掠而過，缺乏事后跟蹤監(jiān)督和處理。這種只重視形式的至上和程序的合法，不講求監(jiān)督實效和解決問題的監(jiān)督，是人們所謂的監(jiān)督作“秀”。

袖長手短難監(jiān)督。一個縣需要監(jiān)督的工作面寬量大，目前縣人大常委會機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)20余人，一個工作機(jī)構(gòu)一般只有1-2人，加之不少人大常委都來自黨政機(jī)關(guān)，年齡偏大，專業(yè)知識欠缺，對一些專業(yè)較強(qiáng)的工作很難實施到位監(jiān)督，如財政預(yù)決算，重點工業(yè)建設(shè)質(zhì)量等監(jiān)督，只能是聽聽匯報，查查資料，看看現(xiàn)場，舉舉手，表表態(tài)，例行公事。有些監(jiān)督因人力或被監(jiān)督對象缺乏人大監(jiān)督意識而未實行事中監(jiān)督，往往在出了問題、造成損失后才搞“馬后炮”式的事后監(jiān)督。加之目前還有少量法律存在相互抵觸和缺乏具體操作程序，人大的剛性監(jiān)督手段使用又不到位，人大常委會在監(jiān)督中常面臨無力處理的尷尬局面。

二 造成“乏力”原因

認(rèn)識不明?？h級人大常委會（特別是新到人大）的部分組成人員，對人大監(jiān)督的地位和作用不明確。不知道人大監(jiān)督是國家監(jiān)督體制中的重要組成部分，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是國家最高層次的監(jiān)督，是其他監(jiān)督形式不可替代的一種監(jiān)督。對人大和“一府兩院”的關(guān)系不明確。不了解我國的人民代表大會制度與西方資本主義國家的“三權(quán)分立”的政體有本質(zhì)的區(qū)別。人大與“一府兩院”不是相互掣肘，不是唱對臺戲。人大對“一府兩院”的工作，既要監(jiān)督，又要支持和促進(jìn)。對人大常委會的職責(zé)不明確。各級人大常委會作為大會閉會期間行使職權(quán)的常設(shè)機(jī)關(guān)，也是代表人民利益和意志的機(jī)關(guān)，而作為這個常設(shè)機(jī)關(guān)組成人員的人大常委會委員，不僅對選民和選舉單位負(fù)責(zé)，而且對代表和代表大會都負(fù)有履行憲法和法律賦予的權(quán)力和責(zé)任。上述幾個不明確、影響了縣級人大常委會履行自己的監(jiān)督職能。

動力不足?？h級人大常委會的組成人員多數(shù)是從黨委政府領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任而來，不少同志認(rèn)為自己從“一線”退到“二線”，到了人大這個中轉(zhuǎn)站，年齡偏大，功成名就，提升無望，生活上講求清淡，工作上追求清閑。一些從“一府兩院”轉(zhuǎn)崗到人大的人員，過去對人大監(jiān)督都不夠理解，現(xiàn)在又要去監(jiān)督別人更覺別扭，習(xí)慣于少在家，多在外，到處走走看世界，平時上班隨隨便便，監(jiān)督工作意思意思。思想斗志消沉，沒有心思去建新功，更沒有勇氣去監(jiān)督“一府兩院”工作。

環(huán)境不優(yōu)。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對人大監(jiān)督不大理解，重視支持不夠。一是擔(dān)心人大監(jiān)督影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的權(quán)威；二是擔(dān)心人大監(jiān)督束縛了地方政府的手腳，壓抑了地方領(lǐng)導(dǎo)的熱情；三是擔(dān)心人大監(jiān)督會干涉地方招商引資政策，影響了外商投資環(huán)境。部分群眾對人大監(jiān)督不看好、不配合。他們認(rèn)為人大只是牌子大，平時開會舉舉手，有時幫百姓說說話，起不了多大的監(jiān)督作用。駐縣的個別“垂直單位”因管理體制不在縣級，有時還會對人大監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒。

能力不強(qiáng)?？h級人大常委會的組成人員，雖然是各行各業(yè)的骨干典范，或社會資深人士，但到了人大后，由于一些同志年齡偏大，不大愛學(xué)習(xí)，就會顯現(xiàn)出能力的“三不強(qiáng)”。調(diào)查研究能力不強(qiáng)，走不出去，沉不下去，不愿直接深入到老百姓中間去。有的即便深入下去了，也找不到科學(xué)有效的調(diào)研方法去獲取事物的真實情況和本質(zhì)特征；綜合分析能力不強(qiáng)，人大監(jiān)督涉及的領(lǐng)域和跨度都很大，需要從各個領(lǐng)域、各個方面去考慮分析問題?？扇舜蟛糠滞?，不善于全面綜合地分析問題，弄不清事物真象，找不準(zhǔn)問題關(guān)

鍵；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大面臨的新情況、新問題也會越來越多，可一些人大同志，缺乏創(chuàng)新眼光、創(chuàng)新勇氣、創(chuàng)新舉措，思維陳舊、方法呆板，人大監(jiān)督自然難以有新的起色。

三 增強(qiáng)實效對策

要有效解決縣級人大常委會監(jiān)督“乏力”問題，必須在貫徹實施監(jiān)督法的過程中，采用優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，激發(fā)監(jiān)督熱情，改進(jìn)監(jiān)督方法，提升監(jiān)督能力等措施辦法來整體推進(jìn)人大監(jiān)督工作。

優(yōu)化人大監(jiān)督環(huán)境。縣人大常委會黨組要經(jīng)常就監(jiān)督工作中的重大問題向縣委請示匯報，爭取黨委對人大監(jiān)督工作的重視，支持人大依法開展監(jiān)督工作；縣人大常委會每年至少進(jìn)行1-2次人民代表大會制度和監(jiān)督法的培訓(xùn)，提高“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對人大監(jiān)督的了解和認(rèn)識，自覺主動地邀請和接受人大監(jiān)督；要加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的宣傳，采用各種宣傳媒體將人大監(jiān)督工作重點、監(jiān)督工作方式方法及監(jiān)督工作效果向人民群眾宣傳報道，增強(qiáng)群眾對監(jiān)督工作的參與認(rèn)同；同級政府要將監(jiān)督工作所需物質(zhì)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，為人大各項監(jiān)督活動的正常開展提供可靠的保證。

激發(fā)人大監(jiān)督熱情。堅持用科學(xué)發(fā)展觀、社會主義榮辱觀和共產(chǎn)主義人生觀教育人大干部，為其養(yǎng)心提神、鼓勁。從增強(qiáng)做好人大監(jiān)督工作內(nèi)動力入手，積極開展“強(qiáng)黨性、正人品、守官德”的機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，“不辱使命，為民盡職”的述職活動和“比能力、比干勁、比政績、比奉獻(xiàn)”的競賽活動，激發(fā)人大常委組成人員用全力維護(hù)人大權(quán)威、用汗水擦亮人大牌子，用業(yè)績樹立人大形象。與此同時，要大力推選一批年輕干部作人大常委會專職委員，大張旗鼓獎勵、提拔使用監(jiān)督工作中的有為人員，推行人大常委會委員責(zé)任制、健全人大常委會委員履職考核辦法，將考核情況在人民代表大會上公布，讓人大代表和人民群眾對人大常委進(jìn)行監(jiān)督。

改進(jìn)人大監(jiān)督辦法。吳邦國委員長講：要增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實效，很重要的一條是要圍繞中心、突出重點、一抓到底。堅持以全縣工作大局為中心，用心想事，以重點工作為抓手用心謀事、以維護(hù)群眾切身利益為職責(zé)用心干事的“三心”要求來做監(jiān)督工作。輕車簡從，置身群眾，不搞花架子，不圖形式，不走過場。要善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于指出問題，利于解決問題，深入開展調(diào)查，認(rèn)真查找問題，負(fù)責(zé)督促整改，不斷跟蹤監(jiān)督，建立一套行之有效的監(jiān)督方法。

提升人大監(jiān)督能力?？h人大常委會要緊緊圍繞縣級人大及其組成人員所擔(dān)任的民主法制和政治文明建設(shè)的任務(wù)來組織專題學(xué)習(xí)，進(jìn)行實效培訓(xùn)，按照“缺什么就補(bǔ)什么，什么急需就立即學(xué)什么”的原則，采用專題學(xué)習(xí)會、研討班、學(xué)習(xí)講座、外出考察、現(xiàn)場練兵等方式進(jìn)行知識更新和素質(zhì)能力提高，尤其要加強(qiáng)繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的提高，使之不斷適應(yīng)新形勢下的各種監(jiān)督工作。

第五篇：監(jiān)督法

第一章 總 則

第一條 為保障全國人民代表大會常務(wù)委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治國，根據(jù)憲法，制定本法。第二條 各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。

各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。

第三條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。第四條各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。

第五條 各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。第六條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告，接受監(jiān)督。

第七條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告第八條 各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。

常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告的計劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。

第九條 常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

（一）本級人民代表大會常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；

（四）本級人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（五）人民來信來訪集中反映的問題；

（六）社會普遍關(guān)注的其他問題。

人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會要求報告專項工作。

第十條 常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

常務(wù)委員會可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會會議，聽

取專項工作報告，提出意見。

第十一條 常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應(yīng)。

第十二條 人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項工作報告送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對報告修改后，在常務(wù)委員會舉行會議的十日前送交常務(wù)委員會。

常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的七日前，將專項工作報告發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第十三條 專項工作報告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負(fù)責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第十四條 常務(wù)委員會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認(rèn)為必要時，可以對專項工作報告作出決議；本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。常務(wù)委員會聽取的專項工作報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情

況報告，聽取和審議審計工作報告

第十五條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，將上一的中央決算草案提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一的本級決算草案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

第十六條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本上一階段國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。第十七條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)

提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查，或者送交常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

第十八條 常務(wù)委員會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告，重點審查下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算收支平衡情況；

（二）重點支出的安排和資金到位情況；

（三）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；

（四）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

（五）向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；

（六）本級人民代表大會關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。

除前款規(guī)定外，全國人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當(dāng)重點審查國債余額情況；縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當(dāng)重點審查上級財政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。

第十九條 常務(wù)委員會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。第二十條 常務(wù)委員會組成人員對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認(rèn)為必要時，可以對審計工作報告作出決議；本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。常務(wù)委員會聽取的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第二十一條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在實施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

第四章 法律法規(guī)實施情況的檢查

第二十二條 各級人民代表大會常務(wù)委員會參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。第二十三條 常務(wù)委員會執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。常務(wù)委員會執(zhí)法檢查工作由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實施。

第二十四條 常務(wù)委員會根據(jù)執(zhí)法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。

執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。

第二十五條 全國人民代表大會常務(wù)委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以委托下一級人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進(jìn)行檢查。受委托的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會。第二十六條 執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。執(zhí)法檢查報告包括下列內(nèi)容：

（一）對所檢查的法律、法規(guī)實施情況進(jìn)行評價，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；

（二）對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

第二十七條 常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。

常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。第五章 規(guī)范性文件的備案審查

第二十八條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十九條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。

第三十條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。

第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十二條 國務(wù)院、中央軍事委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認(rèn)為對方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時，送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

第三十三條 全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)專門委員會經(jīng)審查認(rèn)為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會常務(wù)委員會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會審議。第六章 詢問和質(zhì)詢

第三十四條 各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問。第三十五條 全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

第三十六條 質(zhì)詢案由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。委員長會議或者主任會議可以決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。委員長會議或者主任會議認(rèn)為必要時，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十七條 提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

第三十八條 質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署。

第七章 特定問題調(diào)查

第三十九條 各級人民代表大會常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

第四十條 委員長會議或者主任會議可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議

組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，提請常務(wù)委員會審議。五分之一以上常務(wù)委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常務(wù)委員會審議。

第四十一條 調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會議或者主任會議在本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表中提名，提請常務(wù)委員會審議通過。調(diào)查委員會可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作。與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會。

第四十二條 調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查時，有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。

提供材料的公民要求對材料來源保密的，調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)予以保密。調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。

第四十三條 調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會提出調(diào)查報告。常務(wù)委員會根據(jù)報告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

第四十四條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。第四十五條 縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案。

縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案?？h級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議；或者由主任會議提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常務(wù)委員會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

第四十六條 撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職的對象和理由，并提供有關(guān)的材料。

撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議決定印發(fā)常務(wù)委員會會議。撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第九章 附 則

第四十七條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和有關(guān)法律，結(jié)合本地實際情況，制定實施辦法。