第一篇：我國加工貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)與對策

我國加工貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)與對策

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（XXXXXXXXXX學院

郵編。。）

摘要: 我國加入世貿(mào)組織，對加工貿(mào)易的影響是很大的。原則上講，市場的進一步開放將擴大外商開展加工貿(mào)易的領域，為外商投資帶來廣闊的發(fā)展天地；其他國家對我國開放市場，將使我國的加工貿(mào)易產(chǎn)品擁有更加廣闊的市場，出口商品的構成也將會發(fā)生較大變化。關稅的減讓，從根本上堵住了利用加工貿(mào)易渠道走私的機會。各國貿(mào)易政策的公開，有利于加工貿(mào)易企業(yè)維護自己的權益。但是，世貿(mào)規(guī)則在帶來機遇的同時，也給加工貿(mào)易的監(jiān)管等領域帶來新的挑戰(zhàn)。對此，作者提出了以下加強監(jiān)管和引導，促進加工貿(mào)易轉型升級的政策建議：加強和改善加工貿(mào)易的審批管理；科學規(guī)范加工貿(mào)易企業(yè)的分類管理；優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結構，引導加工貿(mào)易良性發(fā)展；大力推進中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展。加工貿(mào)易對我國的對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展起到了不可忽視的作用, 促進了我國產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，制造業(yè)的發(fā)展。在當前國際經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化及國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整等情況發(fā)生新變化之際，我國的加工貿(mào)易也正面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：加工貿(mào)易；新機遇；新挑戰(zhàn)

Abstract：China's accession to the WTO, the impact of processing trade is great.In principle, the market will expand further opening of foreign areas engaged in processing trade, foreigninvestments for the development of world wide;other countries open their markets to China, will China's processing trade products have a broader market, exports composition will also be changed greatly.Tariff cuts, essentially blocking the use of processing trade channels smuggling opportunities.Countries to open trade policies are conductive to processing trade enterprises to protect their interests.However, WTO rules opportunities, but also to the supervision of processing trade and other areas to bring new challenges.In this regard, the authors put forward the following to strengthen supervision and guidance，to promote transformation and upgrading of processing trade policy recommendations: strengthen and improve the processing trade approval management;scientific and standardized management of processing trade enterprises classification;optimize theprocessing trade, industrial structure, to guide the sound development of processing trade;vigorously promote the development of processing trade in central and western regions.Processing trade in China's foreign economic and trade development plays a vital role in promoting the adjustment of China's industry, manufacturing industry.In the currentinternational economic globalization and regional economic integration and domestic economic restructuring and so on the occasion of the new changes, China's processing trade is facing new opportunities and new challenges.Keywords：Processing Trade;New opportunities;New challenges

一、我國加工貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進加工貿(mào)易轉

（一）世貿(mào)規(guī)則對加工貿(mào)易帶來的挑戰(zhàn)

我國加入世貿(mào)組織，對加工貿(mào)易的影響是很大的。原則上講，市場的進一步開放將擴大外商開展加工貿(mào)易的領域，為外商投資帶來廣闊的發(fā)展天地；其他國家對我國開放市場，將使我國的加工貿(mào)易產(chǎn)品擁有更加廣闊的市場，出口商品的構成也將會發(fā)生較大變化。關稅的減讓，從根本上堵住了利用加工貿(mào)易渠道走私的機會。各國貿(mào)易政策的公開，有利于加工貿(mào)易企業(yè)維護自己的權益。

1．由于關稅的減讓，原來銷往國外市場的加工貿(mào)易產(chǎn)品可能轉而在本地銷售，從而影響國產(chǎn)商品的市場占有率。

2．一些加工貿(mào)易貨物通過內(nèi)銷途徑可能逃避配額許可證管理，既影響了企業(yè)加工貿(mào)易的正常運行，也為海關對加工貿(mào)易進行后續(xù)管理造成困難。

3．按照世貿(mào)國民待遇的原則，任何成員不能以直接或間接方法對產(chǎn)品的混合、加工或使用有特定數(shù)量或比例的國內(nèi)數(shù)量限制，或強制規(guī)定優(yōu)先使用國內(nèi)產(chǎn)品。從這個角度而言，我們不能用政策上的限制來促使加工貿(mào)易企業(yè)更多地使用國產(chǎn)料件。

4．隨著關稅的降低，政策優(yōu)惠的吸引力下降。

（二）加工貿(mào)易監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

在加工貿(mào)易的發(fā)展過程中，加工貿(mào)易遍地開花的經(jīng)營格局，給監(jiān)管帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

1．加工貿(mào)易監(jiān)管政策存在不足：一是加工貿(mào)易的監(jiān)管政策滯后于業(yè)務的發(fā)展；二是缺乏健全、有效的產(chǎn)業(yè)政策導向和稅收保障機制；三是相關政策不協(xié)調(diào)。在貿(mào)易政策和稅收等政策方面，加工貿(mào)易和一般貿(mào)易之間存在較大的政策落差。

2．不法企業(yè)利用加工貿(mào)易走私的現(xiàn)象十分突出，給我國國民經(jīng)濟發(fā)展帶來極為不利的影響。由于加工貿(mào)易的管理模式與監(jiān)管手段仍存在實際困難，使得加工貿(mào)易成為不法分子走私的渠道之一，嚴重影響了正常的經(jīng)營秩序。

3．沒有形成有力的協(xié)調(diào)配合機制。一是各部門多頭共管，各地區(qū)監(jiān)管條件不平衡；二是技術標準不規(guī)范；三是管理脫節(jié)；四是保證金臺賬制度需要進一步落實；五是監(jiān)管任務重。

（三）加工貿(mào)易擠壓正常貿(mào)易，使出口稅源萎縮

我國對加工貿(mào)易進出口貨物實行保稅監(jiān)管制度，即在貨物進口時，海關保留征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅的權利，但實際并不征收或按比例征收，待原材料加工成成品后出口時核銷結案，加之我國對加工貿(mào)易生產(chǎn)所需的機器設備和生產(chǎn)工具免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的政策，導致占進口貿(mào)易總額近50％的加工貿(mào)易進口料件及機器設備基本上都不征稅或征收很少的稅。另外，三資企業(yè)投資進口的機器設備免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（四）加工貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動作用并未充分發(fā)揮

相對于一般貿(mào)易而言，加工貿(mào)易增值率不高，對國民經(jīng)濟的貢獻弱，拉動作用相對較小。同時，還在一定程度上加劇了國內(nèi)加工業(yè)過度膨脹。據(jù)有關部門對80種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力的調(diào)查分析，利用率在6O％以下的有28種，占35％。我國絕大部分加工生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，技術水平低，缺乏產(chǎn)品開發(fā)能力，承接的加工貿(mào)易相當部分屬于低水平的勞動密集型的產(chǎn)品。在加工生產(chǎn)能力嚴重過剩的同時，真正高、精、尖的加工能力卻嚴重不足，而且加工能力一旦形成，機器設備成為沉淀資本，要維持其生產(chǎn)就必須有足夠的原材料供應。龐大的加工生產(chǎn)能力與我國相對落后的原材料工業(yè)和種植業(yè)之間的矛盾更加突出，造成加工工業(yè)與原材料工業(yè)、種植業(yè)之間比例失衡。

（五）加工貿(mào)易順差、原產(chǎn)地規(guī)則與嚴重貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)

目前，我國對美國和歐洲存在較大的貿(mào)易順差，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，主要原因是由于加工貿(mào)易順差較大而引起的。由于加工貿(mào)易加工程度深淺不一，增值幅度相去甚遠，原產(chǎn)地認定分歧較大等方面問題，從而造成我國表面存在較大順差，但實際增值并不高。加工貿(mào)易是國

際分工和國際化生產(chǎn)所導致的經(jīng)濟合作形式，在這一個生產(chǎn)、流通的過程中，我國只是從事其中部分加工環(huán)節(jié)，貿(mào)易順差并不代表我國在貿(mào)易過程中獲取了相應的貿(mào)易利益，可是卻被他國利用，成為向我國施加貿(mào)易壓力、甚至是討價還價的砝碼。

（六）加二貿(mào)易企業(yè)分類的標準和保證金管理面臨挑戰(zhàn)

1．加工貿(mào)易企業(yè)的分類標準條件尺度過于嚴格，對技術性犯規(guī)懲罰過重。適用A類管理的加工貿(mào)易企業(yè)可不實行銀行保證金臺賬制度，但是由于其標準過于嚴格，滿足其條件的加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量很少。一些加工貿(mào)易出口大戶由于貨運量大、料件和產(chǎn)品種類繁多，報關次數(shù)頻密，技術違規(guī)概率大大增加，因此被劃入C類管理，造成數(shù)10巨額資金長期壓在銀行不能周轉。

2．關于繳納保證金問題。按照規(guī)定，適用C類管理的加工貿(mào)易企業(yè)向海關辦理合同登記備案時，海關對其備案進口料件收取應征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅稅款等值的保證金。這就使企業(yè)相當一部分流動資金固定地用在保證金上，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，產(chǎn)品在國際市場上的競爭力削弱，從而影響外貿(mào)出口。

（七）我國加工貿(mào)易發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

1．加工貿(mào)易是以市場為導向的貿(mào)易和投資活動。從我國情況看，由于市場經(jīng)濟體制還不完善，市場對加工貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用還沒有充分發(fā)揮出來。

2．投資環(huán)境有待進一步提高。從投資軟環(huán)境上來講，我國的社會服務體系尚不健全，企業(yè)與市場存在脫節(jié)現(xiàn)象，為企業(yè)服務的機構還沒有配套。另外，我國的工商、稅務、海關等部門的服務意識還需要進一步提高，信息服務有待加強，金融服務需要完善。

3．企業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱。在一次關于國內(nèi)采購的主要障礙的調(diào)查中，接受調(diào)查的企業(yè)認為，加工裝配技術是最重要的障礙。

4．現(xiàn)行的有關稅收政策影響限制了加工貿(mào)易使用國產(chǎn)原材料。

5．加工貿(mào)易業(yè)務管理的基礎工作有待進一步加強和完善。國家實行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度后，相關的操作規(guī)程仍跟不上國家保稅業(yè)務的發(fā)展和通關制度改革的要求。

（八）境外加工貿(mào)易發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

1．對境外加工貿(mào)易認識不足。加工貿(mào)易在我國已有20多年的發(fā)展歷史，但對于境外加工貿(mào)易，我們的認識還很不足。我國現(xiàn)行的政策限定過死。目前，生產(chǎn)企業(yè)獲得的自營進出口權，只限于經(jīng)營自已生產(chǎn)的產(chǎn)品，而事實上，企業(yè)開展境外加工貿(mào)易需要出口的原材料、零部件不僅僅限于本企業(yè)生產(chǎn)的。

2．國家的相關政策尚未配套。以金融服務業(yè)為例，我國銀行業(yè)國際化程度較低，難以對境外加工貿(mào)易提供必要的金融服務。我國企業(yè)在境外開展加工貿(mào)易的過程中，遇有流動資金短缺的境況時，卻難以得到國內(nèi)商業(yè)銀行和國家進出口銀行的信貸支持。

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。我國擁有比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢的行業(yè)領域少?，F(xiàn)在，我國的紡織、服裝、家用電器和輕工業(yè)品還占有優(yōu)勢，其他諸如汽車、IT產(chǎn)業(yè)、電信等領域，我國沒有競爭優(yōu)勢，尤其是我國的服務業(yè)水平同國際相比，差距很大，這直接影響了我國境外加工貿(mào)易的發(fā)展。

4．信息機制不健全。從市場信息需求看，企業(yè)對國外有關法律、政策和投資環(huán)境知之甚少。不少企業(yè)想走出去，但是不知道從哪里能夠得到有關國家的市場資料。對于國際上與加工貿(mào)易相關的原產(chǎn)地規(guī)則了解不多，國際通行做法也不掌握。

二、加強監(jiān)管和引導，促進加工貿(mào)易轉型升級的政策建議

（一）加強和改善加工貿(mào)易的審批管理

1．完善加工貿(mào)易業(yè)務的審批制度。在目前分級審批制的基礎上，適當擴大地（市）和縣（市）級加工貿(mào)易審批權。對實行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿(mào)易業(yè)務，有條件的地區(qū)，也可將審批權下放市一級。

2．適度放寬加工貿(mào)易企業(yè)審批條件。減少程序，簡化審批手續(xù)。根據(jù)中西部地區(qū)加工貿(mào)易不發(fā)達現(xiàn)狀，適當放寬條件，鼓勵中西部地區(qū)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務。

3．嚴把加工貿(mào)易業(yè)務（合同）審批關。嚴格按照海關總署、國家發(fā)展改革委制訂的單耗標準來審批加工貿(mào)易，對尚無全國統(tǒng)一單耗標準的，加工貿(mào)易審批機關要嚴格審核企業(yè)所申報的單耗，征求行業(yè)主管部門和主管海關的意見后予以審批，海關憑加工貿(mào)易審批機關簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》予以備案。

4．規(guī)范加工貿(mào)易批準證的時限。經(jīng)營企業(yè)須按《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》規(guī)定的期限加工、返銷制成品并辦理核銷手續(xù)。如因客觀原因確需延長制成品返銷期限，須在規(guī)定的制成品返銷期限內(nèi)報原審批機關批準，海關憑批件辦理延期手續(xù)。

5．提高加工貿(mào)易審批效率。進一步完善“金關工程”，實現(xiàn)加工貿(mào)易各有關管理部門之間的聯(lián)網(wǎng)，以更精確、更便捷、更經(jīng)濟的管理減少交易成本，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。充分利用電子化管理，在政府部門管理現(xiàn)代化中將有效地避免重復建設，實現(xiàn)資源共享，促進加工貿(mào)易發(fā)展。

6．嚴格審批某些商品。對敏感的配額許可證商品、有污染的商品、國際市場容量有限并易沖擊我國一般貿(mào)易出口的商品等限制類商品，其加工貿(mào)易的審批要更加嚴格。

（二）科學規(guī)范加工貿(mào)易企業(yè)的分類管理

1．根據(jù)機構改革后的新情況，重新調(diào)整和完善“加工貿(mào)易部際聯(lián)席會議”制度。建議由商務部、國家發(fā)展改革委、海關總署、財政部、國家稅務總局、中國人民銀行、外匯管理局、中國銀行組成加工貿(mào)易部際聯(lián)席會議，定期通報情況，研究政策，共同做好加工貿(mào)易的管理工作。今后，各省、區(qū)、市也應建立相應的加工貿(mào)易聯(lián)席會議制度，就各種情況互相定期通報。

2．科學界定加工貿(mào)易企業(yè)分類標準。放寬對加工貿(mào)易企業(yè)違規(guī)的界定條件，對一般技術性違規(guī)的不應作為評定企業(yè)類別的依據(jù)，對輕微違規(guī)，處罰金額不大（可加大到5萬元以內(nèi)）的違規(guī)行為，也不應作為類別評定紀錄。對無走私記錄、從事高新技術產(chǎn)業(yè)的大型加工貿(mào)易企業(yè)，應盡可能使之在沒有C類、D類企業(yè)違規(guī)嚴重的情況下進入A類行列。

3．建議將違規(guī)次數(shù)占其進出口報關貨物申報單票數(shù)的比例，作為企業(yè)分類考核指標。凡加工貿(mào)易企業(yè)一年內(nèi)違規(guī)少于2次，或違規(guī)次數(shù)占其報關單票數(shù)的比例低于規(guī)定的標準，同時符合海關關于企業(yè)分類的其他規(guī)定，將其劃入B類或A類企業(yè)管理。

（三）優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結構，引導加工貿(mào)易良性發(fā)展

1．積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，大力發(fā)展加工貿(mào)易。我國沿海地區(qū)投資環(huán)境和工業(yè)基礎都有了明顯改善，為吸引跨國公司的進入創(chuàng)造了有利條件，應引導外資逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉向新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)則應逐步引向內(nèi)地，并根據(jù)自身需要適當發(fā)展部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

2．采取措施推動國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)升級。從積極參與全球分工的角度看，要盡快調(diào)整國內(nèi)相關政策，充分發(fā)揮加工貿(mào)易對國民經(jīng)濟的帶動作用。

3．大力發(fā)展并不斷提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)的檔次。由于我國勞動力資源豐富，在一個相當長的時期內(nèi)，仍要繼續(xù)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)結構升級、檔次提高。

4．運用市場經(jīng)濟手段和國際通行做法，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品國產(chǎn)化率。有關部門要盡快研究相應的對策，對于采用國產(chǎn)料件替代進口料件的加工貿(mào)易，可在一定程度上減免部分稅收，刺激企業(yè)的積極性。

（四）大力推進中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展

1．加快基礎設施建設，建立良好的加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。利用多種投資方式，改善中西部的基礎設施，盡快修筑交通運輸干線，打通通往國際和我國東部沿海的陸路、水路和空中通道，加快電信基礎設施建設的步伐。改善對外商投資企業(yè)的管理和服務，加強投資軟環(huán)境建設。

2．根據(jù)中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，有針對性地制定發(fā)展出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育和形成新的外經(jīng)貿(mào)增長點，建立以水力、礦產(chǎn)等資源開發(fā)為核心的礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源加工，發(fā)展旅游業(yè)和邊境貿(mào)易。要大力引進高新技術，加快老工業(yè)基地改造，增強對資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，發(fā)展高附加值的出口商品，使資源優(yōu)勢轉化為開拓國際市場、擴大出口的優(yōu)勢。進一步辦好國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)。選擇部分科技實力強的中心城市，建立以高新技術為主的出口加工區(qū)。

3．運用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展面向中亞、南亞等出口的加工工業(yè)。積極開展同周邊國家的經(jīng)濟技術合作，通過經(jīng)濟紐帶維護我國中西部地區(qū)在周邊國家的運輸通道。

4．中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，要取得突破和更大發(fā)展，不能簡單地照搬照抄沿海地區(qū)的做法。必須解放思想、求實創(chuàng)新、因地制宜，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，采取新的思路、新的模式和更加積極有效的措施，進一步擴大對外開放。

5．加快經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)和引進。外經(jīng)貿(mào)人才的缺乏和開放意識的相對滯后，是制約中西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。為此，首先要加快發(fā)展中西部地區(qū)科學教育事業(yè)，加快外經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)，造就一批業(yè)務精、懂經(jīng)營、善管理的開放型人才，為西部大開發(fā)和發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)提供智力支持。

（五）妥善處理加工貿(mào)易內(nèi)銷問題，減少對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊

1．嚴格控制加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷。加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷，必須符合國家規(guī)定條件。嚴厲打擊利用加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷進行走私、牟取暴利的違法行為。

2．規(guī)范對加工貿(mào)易內(nèi)銷料件的處理。對不屬于進口配額許可證或登記管理的加工貿(mào)易進口料件內(nèi)銷，海關根據(jù)《加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷批準證》，在依照國家有關規(guī)定對進口料件補征稅款及稅款利息后，辦理加工貿(mào)易登記手冊的核銷手續(xù)。

3．加大對加工貿(mào)易違法內(nèi)銷的處罰力度。對未經(jīng)海關許可，擅自轉讓、抵押、調(diào)換加工貿(mào)易保稅料件或成品的，對有關保稅料件數(shù)量短少且不能提供正當理由或有關紀錄不真實的，以及3次以上走私的企業(yè)，要依法進行處罰，規(guī)范加工貿(mào)易秩序，盡量避免加工貿(mào)易進口料件內(nèi)銷對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不利影響。

（六）發(fā)展出口加工區(qū)，規(guī)范加工貿(mào)易管理

設立出口加工區(qū)是我加工貿(mào)易監(jiān)管制度的一項重大改革。我國出口加工區(qū)的設置，將改變現(xiàn)有加工貿(mào)易“遍地放羊式”為“圈養(yǎng)式”的集中規(guī)范管理。發(fā)展出口加工區(qū)，有利于我國加工貿(mào)易監(jiān)管，解決長期以來海關對加工貿(mào)易企業(yè)難以進行有效監(jiān)管和手續(xù)繁雜的矛盾，促進加工貿(mào)易的健康發(fā)展。

1．進一步規(guī)范出口加工區(qū)貨物進出的監(jiān)管。加強出口加工區(qū)與境外之間進出貨物的監(jiān)管。加強對出口加工區(qū)與區(qū)外之間貨物進出的監(jiān)管。

2．切實落實加工貿(mào)易深加工結轉保稅監(jiān)管政策。這有利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品國產(chǎn)化率。3．進一步完善出口加工區(qū)的管理。根據(jù)我國的實際情況，相應完善出口加工區(qū)的服務功能，在對加工貿(mào)易業(yè)務有效監(jiān)管的基礎上，進一步放寬政策，簡化企業(yè)的手續(xù)。

4．積極興辦高新技術產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)。一方面，引導高新技術產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)逐步向我國新設立的出口加工區(qū)內(nèi)集中，形成高新技術產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，擴大整體優(yōu)勢；另一方面，建議在北京、天津、上海、廣州、深圳等高新技術產(chǎn)業(yè)已有基礎且具有發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)區(qū)內(nèi)試辦規(guī)范的高新技術產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)。

（七）進一步改革和完善現(xiàn)行加工貿(mào)易管理體制

為適應我國加入世貿(mào)組織和進一步擴大改革開放新形勢，應進一步改革和完善現(xiàn)行加工貿(mào)易管理體制。在堅持保證金臺賬制度的基礎上，加強海關監(jiān)管的有效性。引導加工貿(mào)易到指定區(qū)域內(nèi)保稅監(jiān)管，對于指定區(qū)域外實行先征后退或銀行擔保的國際通行做法。充分利用信息技術的發(fā)展，采用高科技手段，對加工貿(mào)易全過程實施電子網(wǎng)絡管理。

1．積極引導加工貿(mào)易企業(yè)向?qū)嵭蟹忾]管理的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅集團、保稅工廠轉移。

2．要采取有力措施，完善加工貿(mào)易保證金臺賬制度。

3．嚴格加工貿(mào)易深加工結轉管理。利用計算機異地報關系統(tǒng)和加工貿(mào)易分冊，規(guī)范加工貿(mào)易的異地加工以及深加工結轉管理。

4．引入加工貿(mào)易業(yè)務風險管理機制。目前，要在堅持臺賬制度的基礎上，引入風險管理機制，加大對加工貿(mào)易保稅進口料件的監(jiān)管力度。

5．創(chuàng)造條件，逐步使保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。根據(jù)我國保稅區(qū)發(fā)展情況，建議選擇上海、天津和深圳等建立比較早、發(fā)展比較快、規(guī)模比較大主要港口城市保稅區(qū)，率先建立綜合型自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)鄧小平同志曾多次提出的“在內(nèi)地再創(chuàng)幾個香港”戰(zhàn)略構想。

（八）建立完善的加工貿(mào)易政策促進體系

1．統(tǒng)一各種貿(mào)易方式下我國國產(chǎn)料件出口的退稅率。在統(tǒng)籌考慮我國出口退稅政策的基礎上，以比較合理的稅收優(yōu)惠，引導加工貿(mào)易更多地采用國產(chǎn)料件，促進我國原材料、零部件、設備等的出口。建議國家建立進口稅收擔保基金，通過銀行或保險公司對進行封閉式加工的企業(yè)提供稅收擔保，既確保企業(yè)正常運作，又確保國家利益免受損失。

2．進一步下放進出口經(jīng)營權。在對外經(jīng)貿(mào)政策上，對從事加工貿(mào)易的生產(chǎn)企業(yè)放開加工貿(mào)易經(jīng)營權。

3．將加工貿(mào)易的發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)政策的范疇。通過規(guī)范，確定是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合條件的，頒發(fā)批準證書，準予加工。加快制訂各類加工產(chǎn)品的耗料標準，并根據(jù)生產(chǎn)工藝和技術的改進適時進行調(diào)整。

4．加強各職能部門間的協(xié)調(diào)，提高服務效率。在積極貫徹國家有關加工貿(mào)易的各項法律、政策、規(guī)章制度的前提下，進一步簡化手續(xù)，提高效率，增加透明度，為守法經(jīng)營者提供最大限度的便利，促進加工貿(mào)易的正常發(fā)展。

（九）積極推進我國境外加工貿(mào)易的發(fā)展

境外加工貿(mào)易是適應經(jīng)濟全球化、擴大出口的一種經(jīng)濟貿(mào)易方式，是我國海外投資的組成部分。與我國的一般貿(mào)易相比較，境外加工貿(mào)易的社會效益更大。它不僅真正實現(xiàn)了擴大商品出口的目的，而且還帶動了技術、勞務以及服務貿(mào)易的出口。通過境外加工貿(mào)易，可繞過國外貿(mào)易壁壘，增強我國產(chǎn)品的競爭能力，擴大銷售。

1．結合我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和國有企業(yè)改革，制定我國開展境外加工貿(mào)易的行業(yè)政策。

2．實行稅收支持政策。建議對我方作為境外加工生產(chǎn)自用的機械設備、器材的出口，實行不征不退政策；為鼓勵擴大生產(chǎn)規(guī)模，允許對境外加工貿(mào)易企業(yè)免征所得稅，將其3年內(nèi)所獲利潤充實資本金。

3．加快國有商業(yè)銀行改革，拓寬服務領域。在保證國有資本安全的情況下，國有商業(yè)銀行按市場經(jīng)濟的規(guī)則為我國境外加工貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務。為

4．研究建立境外投資風險保障機制，充分發(fā)揮保險政策對境外加工貿(mào)易促進作用。研 5．簡化境外加工貿(mào)易業(yè)務的審批程序。建議對境外加工貿(mào)易企業(yè)的審批進行適當調(diào)整。對個體經(jīng)營企業(yè)或者合資企業(yè)進行境外加工貿(mào)易，可實行登記制；對部分國有企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)的具體情況區(qū)別對待，對那些經(jīng)營管理不善的國有企業(yè)不能到境外從事加工貿(mào)易。

6．加強商會、行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和服務。充分發(fā)揮我國進出口商會、行業(yè)協(xié)會作用，對我

國開展境外加工貿(mào)易的企業(yè)、行業(yè)進行協(xié)調(diào)。同時，為企業(yè)提供各種信息服務。

7．加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。要建立健全境外國有資產(chǎn)的保障和責任法規(guī)，理順國內(nèi)企業(yè)和境外企業(yè)的關系，并加快海關、稅收、外匯管理等相關法規(guī)的建設，使我國的境外投資。

三、結論

總之，在這種國內(nèi)、國際發(fā)生新變化的時期，我國的加工貿(mào)易也正面臨著許多的機遇和挑戰(zhàn)。如何正確的把握和利用當前難得的機會，進一步的拓展我國加工貿(mào)易向縱深方向發(fā)展；如何更好的解決當前加工貿(mào)易中遇到的難題或挑戰(zhàn)，為加工貿(mào)易的飛速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件都是在今后中亟待解決的關鍵。達到為國內(nèi)經(jīng)濟建設服務的目的型升級。

參考文獻: [1]張旭宏．我國加工貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)與對策[J]．經(jīng)濟縱橫，2004，（2）

第二篇：我國依法行政面臨的挑戰(zhàn)與對策

編者按：12月4日是全國法制宣傳日，也是我國現(xiàn)行憲法頒布施行的紀念日。在這一特殊的日子，法治的理念 自然 為我們所關注。為此，本欄目特約請國務院法制辦的林廣華就我國依法行政的情況做一闡述，并就 目前 面臨的挑戰(zhàn)提出相應的對策，以期對不斷推進依法行政的進程，實現(xiàn)依法治國的宏偉方略有所裨益。依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規(guī)范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標。實質(zhì)意義上的法治不僅要求法的權威性和依法而治的法的工具價值，而且強調(diào)立法對普遍認同的價值理念的追求、法的 內(nèi)容 的合理性等法的實質(zhì)理性。法治已經(jīng)演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權等諸多價值觀念，包含著 法律 至上、民主 政治、權力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權力。幾個世紀以來，法治 理論 與實踐對政府權力予以高度關注，這與行政權力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯(lián)系的直接性密切相關。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權力的制約是國家權力制約的重中之重。在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。因此，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。當前，我國依法行政面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個方面：

一、在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應 鄧小平同志指出：“舊 中國 留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長?！庇捎谖覈狈σ婪ㄖ螄?、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現(xiàn)。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部特別是行政領導干部和執(zhí)法人員的法治觀念建設，切實地進行為依法行政所要求的觀念更新。1.樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質(zhì)是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國法治建設的靈魂。第二，法律具有極大權威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權。第三，法大于權。任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。第四，法律面前人人平等。2.樹立權力制約觀念。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致腐敗。這是人類 歷史 證明了的真理。3.樹立人權觀念。作為 社會 主義國家，作為以全心全意為人民服務為宗旨的執(zhí)政黨，必須把保護人民的權利作為一切工作的根本出發(fā)點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民的權利。我們應該理直氣壯地講人權，高舉人權的旗幟。4.矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義并重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時，結合法律目的，把依法行政、依法治國的重心轉向人民權利的保障及正義的實現(xiàn)，應是我國實行依法行政、依法治國的策略選擇。

二、在行政立法方面，有關行政立法空白較多，所立之法缺陷較大 目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟 生活和社會生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟 發(fā)展 的要求相比，我國的行政法制建設還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進一步提高。突出表現(xiàn)在現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使行政執(zhí)法者難以適從；有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規(guī)對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權，往往規(guī)定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權利一旦受到侵害后的法律責任，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權；行政程序法律制度很不健全，沒有實現(xiàn)行政程序法律化，嚴重 影響 了行政機關的依法行政。因此，我們必須進一步完善行政法律體系，為依法行政創(chuàng)造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。當前，特別要抓緊制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟秩序、宏觀調(diào)控、社會保障和救濟、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產(chǎn)市場、勞動力市場等方面執(zhí)法依據(jù)不足的狀況；改變實施細則滯后、法規(guī)不配套現(xiàn)象，盡可能使法律法規(guī)及規(guī)章同步出臺，并加強立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應實際，操作性更強，以解決有法難依 問題。其次，注重立法質(zhì)量，糾正片面追求數(shù)量而忽視立法質(zhì)量的傾向。法律、法規(guī)的生命力在于其質(zhì)量。近年來我國頒布實施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實踐中難以施行，問題的要害在于立法時，立法者對該法所調(diào)整的社會關系缺乏 科學 而精細的調(diào)查 研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級別、經(jīng)費及其他種種具體問題。應當看到，一個法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會事務發(fā)展的客觀 規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會生活相一致，符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時，避免各種規(guī)范性文件在調(diào)整社會事務時發(fā)生重復、沖突或疏漏，維護國家法制的統(tǒng)一。再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規(guī)范的現(xiàn)狀?？梢哉f，離開了行政程序法，就不可能實現(xiàn)真正意義上的依法行政。最后，立法要依法。我國的《立法法》是一部規(guī)定立法規(guī)則、確立立法制度的基本法律，涉及“立法權限”、“立法程序”、“法律效力等級”和“法律監(jiān)督”四大問題。行政立法必須嚴格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定，堅決克服“立法不法”的現(xiàn)象。

三、在行政執(zhí)法方面，現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，影響了法律、法規(guī)與規(guī)章的執(zhí)行效果 現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家的行政機關、審判機關和檢察機關，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設，自己也搞城市建設，并進行自我質(zhì)量監(jiān)督；種子公司既是種子的生產(chǎn)經(jīng)營者，又是種子生產(chǎn)經(jīng)營的管理監(jiān)督者，等等。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監(jiān)督不力。第二，行政執(zhí)法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統(tǒng)交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，由于對同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。與此同時，我國行政執(zhí)法隊伍建設雖然經(jīng)過多年努力，有了長足進步，但是整體素質(zhì)仍然不高。目前行政執(zhí)法中存在的問題不少，如越權執(zhí)法、不作為違法、隨意執(zhí)法、亂施處罰等問題的出現(xiàn)，既有不懂法而出錯的，也有濫用權力而違法的。因此，必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執(zhí)法、講求實效的原則，走綜合執(zhí)法之路。要積極推行行政執(zhí)法責任制。1997年，黨的十五大報告提出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。”行政執(zhí)法責任制的核心是通過明確政府機關法定行政執(zhí)法職責，健全行政執(zhí)法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責任制，要力求做到實際、簡明、準確、可操作性強。具體推行時，關鍵要抓好三個環(huán)節(jié)：一是清理行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權限，切實減少行政機關在執(zhí)法活動中的推諉扯皮現(xiàn)象，努力提高行政效能；二是確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責，嚴密執(zhí)法程序，細化執(zhí)法標準，切實改變過去那種執(zhí)法崗位不清，職責不明，權力行使層級之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功諉過的現(xiàn)象，有效地規(guī)范行政機關內(nèi)部管理秩序，提高行政效率；三是架構執(zhí)法評考體系，突出執(zhí)法效能評估，完善行政責任追究機制，將行政職權的行使與執(zhí)法人員的考核獎懲緊密掛鉤，實現(xiàn)行政權的規(guī)范運作。同時，要提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。其關鍵是要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，突出嚴字，嚴格管理，嚴明紀律，賞罰分明，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。

第三篇：我國優(yōu)撫制度面臨的挑戰(zhàn)與對策

我國優(yōu)撫制度面臨的挑戰(zhàn)與對策

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，從過去偏重于物質(zhì)財富的增長轉向更加重視人的發(fā)展，把關注的焦點放在了“讓人民群眾共享改革發(fā)展成果”上，這標志著民生將開始正式以規(guī)劃的形式與國民親近。社會保障是社會經(jīng)濟發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，滿足著人的生活保障與發(fā)展需要，維系著市場經(jīng)濟條件下社會競爭的起點公平，維護著發(fā)展中的過程公平，致力于實現(xiàn)人的全面發(fā)展和促進社會的文明、和諧與進步。當前及今后一個較長的時期內(nèi)，優(yōu)撫制度建設是事關民生、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是“十一五”規(guī)劃民生思想題中應有之義，應當引起全社會的高度關注。

一、我國優(yōu)撫制度面臨的挑戰(zhàn)

1.“未富先老”，加大社會保障壓力。上個世紀末，以60歲以上人口比重超過10%為標志，我國正式邁入老齡化社會。目前60歲以上的老年人口已超過1.3億，65歲以上的老年人口已超過9000萬，我國是世界上老齡人口最多的國家。同西方國家相比，中國工業(yè)化還沒有完成，老齡化就提前到來。西方國家老齡化率從5%上升到10%一般經(jīng)過40年甚至更長時間，而我國僅用了20年左右的時間。西方國家是先實現(xiàn)工業(yè)化，后進入老齡化，是“先富后老”；我國工業(yè)化還沒有完成，老齡化就提前到來，是“未富先老”。規(guī)模大、速度快的“銀發(fā)浪潮”給我國優(yōu)撫制度帶來一系列問題，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險直接受到人口老齡化的影響。此外，人口年齡結構的變化對社

會福利、社會救濟以及優(yōu)撫安置等社會保障項目都將產(chǎn)生不同程度的影響。如何更好地建立健全各項社會保障和社會救濟、救助制度，使老年人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，如何健全老齡組織機構、加強老年法制建設，使老年人自身的合法權益得到維護，都將是我國今后面對的難題。

2.不斷遞增的城鎮(zhèn)化率，挑戰(zhàn)現(xiàn)有社會保障模式。目前我國優(yōu)撫制度覆蓋的主要是城鎮(zhèn)職工。近年來，農(nóng)村勞動力轉移的速度加快，城鎮(zhèn)化率以每年1個百分點的速度提高，由此帶來社會保障方面的嚴峻課題。影響主要集中在兩方面：一是轉移勞動力的就業(yè)和社會保障。據(jù)統(tǒng)計，進城務工的農(nóng)民已達9300多萬，被征地農(nóng)民有4000多萬，還有1.3億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和優(yōu)撫制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的，如何適應城鎮(zhèn)化進程中數(shù)以億計農(nóng)村轉移勞動力的需求，是一個重大的理論和實踐課題。二是大量青壯年農(nóng)民進入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出。

3.靈活就業(yè)人員的參保問題亟待解決。近幾年，我國就業(yè)格局已發(fā)生明顯變化，許多以靈活方式就業(yè)的勞動者，游離在現(xiàn)行的優(yōu)撫制度之外。為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍，這類人員就業(yè)不穩(wěn)定、不連續(xù)，制訂統(tǒng)一規(guī)范的參保政策有一定難度，同時也存在一些忽視甚至逃避社會保險責任的因素。擴大社會保障的覆蓋面，必須解決靈活就業(yè)人員的參保問題。

4.社會主義新農(nóng)村建設呼喚健全的社會保障體系。目前我國農(nóng)村

人口老齡化速度快于城市，而家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。對于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民而言，由于主要依靠家庭保障,不能得到國家、集體的支持，尤其是農(nóng)村居民一旦遭遇大病或嚴重的慢性病,由于沒有醫(yī)療保障,其家庭將陷入貧困的危險。黨的十六屆五中全會提出：“建設新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”，突出強調(diào)，“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入”。其中把“基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，作為與“構建和諧社會”有關的內(nèi)容予以明確。這意味著在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，中央提高了對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)的關切度，也充分說明探索建立和完善新型的農(nóng)村社會保障體系的任務迫在眉睫。

二、挑戰(zhàn)背后的兩難選擇

1.經(jīng)濟發(fā)展(效率)與社會保障(公平)的兩難選擇。我國是在人均收入低、社會保障體系不健全、社會保障基金較少的情況下提前進入老齡化社會的，經(jīng)濟發(fā)展的資金需求與社會保障的資金需求之間存在著矛盾：實行待遇較高的社會保障，會增加國家財政和企業(yè)的支付壓力，制約當前經(jīng)濟的增長；注重當前經(jīng)濟發(fā)展，集中更多資金搞建設，就要實行低水平的社會保障，這又與社會穩(wěn)定和社會公平目標相悖。

2.人口政策的兩難選擇。繼續(xù)嚴格控制人口，將會加劇人口結構出現(xiàn)老齡化、性別失調(diào)及“一戶養(yǎng)四老”等新問題，加大社會保障以及家庭撫養(yǎng)的負擔；而放松人口控制，會使龐大的人口增長絕對數(shù)出現(xiàn)

反彈，增加失業(yè)風險，最終也會增加社會保障負擔。

3.促進企業(yè)改制和發(fā)展與促進社會保障事業(yè)發(fā)展的兩難選擇。如果社會保障改革力度加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險以及住房等都加大了企業(yè)和在職職工的負擔，收入預期減少而支出預期增加，直接影響企業(yè)投資和居民消費，從而不利于經(jīng)濟持續(xù)增長；反之，如果優(yōu)撫制度改革滯后，企事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療以及冗員負擔始終難以減輕，企業(yè)改造、改制、優(yōu)化重組及剝離冗員等項改革就難以推進，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是空談，也不利于企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

三、采取措施應對挑戰(zhàn)

我國優(yōu)撫制度改革的基本思路是：“建立起一個全社會統(tǒng)一的、覆蓋面廣的、籌資用資渠道暢通的、保障有力的、管理科學規(guī)范的優(yōu)撫制度和保障體系”。它要求具備合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制等等。具體而言，主要包括以下方面：

1.加快社會保障立法進程。目前我國社會保障立法進程已經(jīng)明顯滯后于社會保障實踐，因此，要把社會保障立法擺在法制建設的優(yōu)先位置。通過立法建立和健全優(yōu)撫制度，為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。建議國家加快推進《促進就業(yè)法》、《社會保險法》、《社會救助法》等社會保障基本法律的立法進程，并進而推動各專項社會保障的立法工作。

2.擴大社會保障基金來源，充實社會保障基金。由于我國目前的生產(chǎn)力水平、巨大的人口壓力及社會保障事業(yè)起步較晚，使得社會保障基

金嚴重不足。如何多渠道籌集資金，解決社會保障的資金缺口，已成為優(yōu)撫制度改革面臨的重大課題。解決基金不足，主要辦法就是增收節(jié)支。在節(jié)支方面，通過加強基金管理，杜絕挪用、浪費，并逐步降低“高福利”的保障水平以減少支出等，可以收到一定的效果。但總的說來，支出是硬性的，支出數(shù)額是不斷增加的，所以，根本的出路在于增收。為此，一是發(fā)揮財政在社會保障中的主導作用，建議國務院出臺明確的規(guī)定，如通過對各級財政預算用于社會保障的支出提出比例要求；從國有資產(chǎn)收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金；征收社會保障稅等辦法，加大國家對社會保障資金的投入。二是要加強基金征繳，把該收的錢都收上來。三是要擴大覆蓋面，把非國有經(jīng)濟納入社會保險覆蓋范圍，增加社會保險資金來源。四是結合我國的實際，探索多種新的渠道，以彌補當前轉軌時期社?；鸩蛔愕膯栴}。

3.搞好社會保障基金投資運營，實現(xiàn)保值增值。社會保障基金的使用必須遵循“安全至上”的原則，這是一條鐵律。但是根據(jù)“大數(shù)法則”的原理，在社會保障基金的收繳和給付之后，總會形成一定量的基金結余。如何把這部分資金經(jīng)營好、運用好，事關社會保障事業(yè)的良性運行。綜觀國際慣例，社會保障基金除了購買安全性高的國家特種國債和存儲于銀行等金融機構外，基金進入資本市場和風險投資領域是許多國家通行的做法，也是大勢所趨。因此，要積極探索社會保障基金與資本市場有效結合的方式與途徑，提高其收益率，實現(xiàn)保值增值。

4.要結合“十一五”規(guī)劃，加緊深入研究一些重大問題。（1）就業(yè)結構

調(diào)整問題。（2）城鎮(zhèn)社會保險制度統(tǒng)一規(guī)范問題。（3）機關事業(yè)單位社會保險制度改革問題。社會保障一體化這個問題遲早要解決，早解決早主動。事業(yè)單位社會保險制度改革的基本方向是與企業(yè)社會保險體系相并軌，同時近期要有“老人老辦法、新人新辦法”的過渡性制度安排。（4）逐步完善農(nóng)村優(yōu)撫制度。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，可逐步地、有選擇地、低起點地推進農(nóng)村社會保障。（5）建立科學合理的社會救助政策體系。

第四篇：人大面臨的挑戰(zhàn)與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經(jīng)過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了一套與我國政治體制相適應、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進程的不斷推進和人大工作的深入開展，人大組織建設也日益面臨著許多新情況與新問題。認真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且決定著人大組織制度功能進一步發(fā)揮的程度。人大組織體系的構成與特點 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學認識和正確把握人大組織體系的構成及其特點，對于我們從不同的角度進一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進人大的組織建設工作，更好地堅持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。

（一）人大組織體系的構成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯(lián)系。根據(jù)我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關規(guī)定，人大制度實際上是關于人民代表大會和人大常委會自身的性質(zhì)、地位、職權、作用等方面的一系列法律規(guī)范所構成的制度系統(tǒng)，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內(nèi)容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機關的關系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統(tǒng)賴以運行的組織基礎，從內(nèi)容上看，它主要由組織機構和組織成員兩個部分構成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應有內(nèi)容。人大的組織機構主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設機關，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設工作機構，受本級人民代表大會的領導，大會閉會期間受本級人大常委會的領導；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負責處理常委會的重要日常工作；五是工作機構，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團和主席團會議、特定問題調(diào)查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規(guī)組織形式。人大組織成員是人大組織機構的主體，主要由三方面的人員構成。一是人大代表。人大代表是國家權力機關的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產(chǎn)生。其中，全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產(chǎn)生，并通過選舉的方式進入專門委員會或工作委員會擔負一定的職務與職責；三是人大機關干部。機關干部是常委會和專門委員會工作機構人員，其領導成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產(chǎn)生。人大機關干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質(zhì)上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構成和組織形式上也有著自己的顯著特點。具體地說，人大組織體系的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務的基本組織形式。憲法規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權的重要組織機構，都通過民主選舉的方式產(chǎn)生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點的直接而具體的體現(xiàn)。人民性是人大組織的本質(zhì)性特點。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權力機關和權力機關的常設機關，既是我國人民民主專政國家政權的具體組織形式，又是國家機器的重要代表和標志。立法是國家權力機關的主要職責之一，人大及其常委會立法的一個重要任務就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規(guī)定的程序上升為國家意志，轉化為法律法規(guī)，從而規(guī)范和指導人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權力的色彩，而不是一種私人現(xiàn)象。國家性是人大組織區(qū)別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質(zhì)、職權、組成和活動方式等具有明確的法律規(guī)定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規(guī)定的程序，嚴格依法選舉產(chǎn)生。地方組織法對人大工作機構的設置雖然沒有作詳細的規(guī)定，但是明確要求人大常委會根據(jù)工作需要，設立辦事機構和其他工作機構。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機構，都是這一法律精神的進一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權威性。人大及其常委會在我國國家政權體系中處于基礎和主導地位，享有崇高的權威。其中，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。國家行政、審判和檢察機關是權力機關的執(zhí)行機關，它們都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。人大及其常委會行使的立法權、監(jiān)督權、決定權和選舉任免權等，都是代表國家和人民的意志進行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權威。權威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設面臨的問題與挑戰(zhàn) 人大組織體系的建立和完善，凝結和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設所取得的成就與進展。在取得這些成就的同時，人大組織建設由于受體制、文化觀念和事物發(fā)展客觀進程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織機構的設置不規(guī)范，科學性原則體現(xiàn)不夠 人大組織機構的設置經(jīng)過不斷調(diào)整已經(jīng)逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機構、辦事機構等，形成了一個較為完整的人大組織結構體系，但是其規(guī)范性、科學性和合理性程度還有待于進一步提高。一是機構名稱不統(tǒng)一。地方人大設立的專門委員會、工作委員會和辦事機構，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機構的名稱也數(shù)次變化，缺乏穩(wěn)定性。二是機構設置的數(shù)量不等。有的地方人大既設有專門委員會，又設有工作委員會，有的則只設有工作委員會，數(shù)量從1至8個不等。三是專業(yè)領域劃分過寬。地方人大設立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業(yè)性，實際上涵蓋的領域很廣。如教科文衛(wèi)委員會，涉及教育、科學、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等諸多方面，完全按照這些領域來開展工作，力不從心。四是職責范圍交叉重疊。一些專業(yè)領域交叉或相關的委員會之間，如財經(jīng)委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監(jiān)督等方面工作時，如果協(xié)調(diào)配合不夠，就會在工作中產(chǎn)生扯皮推委現(xiàn)象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關規(guī)定過于模糊、原則，導致了在執(zhí)行法律規(guī)定時自由裁量權過大。

（二）組織機構的人員結構不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強自身建設作為人大工作的一項重要內(nèi)容，通過堅持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結構與素質(zhì)初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進一步的提高，促進了人大工作的發(fā)展。但是，在組織機構人員的構成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結構不合理。代表和委員中法律、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員比較少，在行使立法、監(jiān)督等職權過程中，難以提出有質(zhì)量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統(tǒng)轉過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結構。老同志經(jīng)驗豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續(xù)性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發(fā)展需要。四代表的數(shù)量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數(shù)量過多，不便于經(jīng)常開展活動，活動的質(zhì)量與效率也受到很大影響。五是領導干部代表過多。擔任領導職務的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責的履行和代表作用的發(fā)揮。由于有些代表既是執(zhí)行機關的領導，又是權力機關的成員，其雙重身份帶來了監(jiān)督工作中的矛盾。六是人大機關干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務越來越繁重，但人大機關干部編制少，工作人員力量不足，這已經(jīng)在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創(chuàng)新不足，組織機構缺乏應有的權威 人大各個層次的組織機構都是依據(jù)憲法、法律的有關規(guī)定設置的，具有法定的職權與權威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權力機關和權力機關的常設機關，在本級國家機關系統(tǒng)中居于最上的位置，其他國家機關都要受權力機關的支配、監(jiān)督與制約。但是，在實際操作中，由于國家行政機關、審判機關和檢察機關掌握和使用著具體、直接的權力，因而容易造成執(zhí)行權超越于權力機關的立法權和決定權之上，或變成游離于立法權和決定權之外的不受監(jiān)督的權力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創(chuàng)新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進而在事實上降低了國家權力機關的法律地位與權威。就主要之點說，一是立法機構主導性作用發(fā)揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經(jīng)過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機構對政府部門起草的法律案實行提前介入，但對內(nèi)容綜合把關的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權是省級以上權力機關最重要的權力，立法主導性不強是對權力機關法律地位與權威的最大挑戰(zhàn)。二是關鍵性或者說實質(zhì)性的監(jiān)督機構缺失。監(jiān)督權是權力機關的又一項主要職權，人大的監(jiān)督權具有特定的法律效力和權威，使用好這項職權直接關系到社會對人大權威的認同，也是保證國家公共權力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監(jiān)督工作的薄弱，不僅是因為缺少一部專門規(guī)范、指導監(jiān)督工作的監(jiān)督法，而且也是由于一些實質(zhì)性監(jiān)督組織機構的缺失。比如憲法監(jiān)督機構、預算監(jiān)督機構的設立以及特定問題調(diào)查委員會的組成等。人大監(jiān)督工作的實踐也證明，權力只有與一定的組織形式結合起來，才能夠得到更有效的使用與發(fā)揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務重點 人大組織建設中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)給人大工作和人大組織建設提出了新的任務和更高的要求。加強新形勢下的人大組織建設，必須立足于現(xiàn)實，著眼于未來，切實增強問題意識，從問題和矛盾的焦點入手，深入分析問題的原因，以與時俱進和開拓創(chuàng)新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應人大工作和社會主義民主政治建設不斷向前發(fā)展的必然趨勢。

（一）充分認識人大組織建設的重要性，合理確定人大組織建設的目標要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強人大組織建設對于人大工作和社會主義民主法制建設的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設遭受了前所未有的嚴重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風險的應有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設在實踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設伴隨這一進程也取得了許多重要進展。歷史與現(xiàn)實充分表明，人大組織建設是我國政治建設的一項重要內(nèi)容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當家作主的權利，堅持和完善我國的根本政治制度，加強和完善黨的領導體制，建設好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產(chǎn)生深遠的影響。人大的組織建設具有很強的政治性，加強人大的組織建設，必須從我國整個政治系統(tǒng)的高度思考問題和對策。進一步說，就是要緊緊圍繞和服務于人大工作和社會主義民主政治發(fā)展的客觀需要，以改革、發(fā)展、完善為主題，以科學化、規(guī)范化、有效性為標準，堅持人大組織建設有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于加強和改善黨對國家政權機關的領導，有利于維護國家權力機關的權威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結構與組織制度，促進社會主義的民主政治建設，保證人大及其常委會依法充分履行國家權力機關的職責，推動人大工作的發(fā)展，鞏固人大工作和民主法制建設的成就，提升人大組織建設的制度文明水平，進一步發(fā)揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的力度，積極推進人大組織建設的制度創(chuàng)新 理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新是人大工作發(fā)展進步的不竭精神動力。人大組織建設中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創(chuàng)新提供了很大的機遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創(chuàng)新的成果，加快實現(xiàn)理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的成果向制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的轉變。制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長期性。要通過制度創(chuàng)新，不斷改進和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學合理的人大組織制度。這是人大組織建設和人大工作發(fā)展中一個至關重要的環(huán)節(jié)。人大組織制度創(chuàng)新大體包括法律性組織制度創(chuàng)新和非法律性組織制度創(chuàng)新兩個方面，其中，法律性組織制度創(chuàng)新是主要的、主導的方面，非法律性組織制度創(chuàng)新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現(xiàn)狀而言，要著重強調(diào)從兩個方面加強人大的法律性組織制度創(chuàng)新。[!--empirenews.page--]第一，要加強全局性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項組織制度是以前不具備的，具有創(chuàng)制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設立憲法監(jiān)督機構和預算監(jiān)督機構的問題、實行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設中具有戰(zhàn)略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關于健全人大機關工作和機構的報告》中就已經(jīng)明確提到，有些同志建議全國人大增設憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學者和人大工作的同志對這個問題以及建立預算監(jiān)督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應的意見建議。實行會期制的問題也越來越引起人們的關注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進程的不斷推進，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強局部性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項性的或部分法律規(guī)范的創(chuàng)設。它一般通過對過去已有的一些法律規(guī)定的修訂和完善，來達到組織制度創(chuàng)新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創(chuàng)設一項有關組織方面的法律規(guī)范。立法法對地方人大設立法制委員會的規(guī)定，以及地方人大在一些地方性法規(guī)中關于工作機構和辦事機構的增設或?qū)υ薪M織機構職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權創(chuàng)設國家職權范圍內(nèi)的基礎性、全局性、根本性和長遠性的法律制度，局部的法律性組織制度創(chuàng)新在地方人大的組織制度建設中占有特殊重要的地位，發(fā)揮著主體性的作用。

（三）正確區(qū)分主要矛盾與次要矛盾，科學破解人大組織建設中的突出問題 全面研究解決人大組織建設中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現(xiàn)階段，非常關鍵的一條，就是要正確分析和權衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設中的重點矛盾和突出問題。綜合分析比較當前人大組織建設面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結到一點就是組織成員的數(shù)量與素質(zhì)問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學測算和嚴密論證的基礎上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數(shù)，逐步實現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數(shù)基礎上的專職化是提高代表和委員素質(zhì)的治本之策，其他途徑如優(yōu)化代表和常委會組成人員的結構、擴大代表選舉的差額數(shù)、改進代表候選人的提名與介紹方式、加強對代表的培訓等，只有與合適人數(shù)的代表與委員專職制這一條件相結合，才能產(chǎn)生應有的效果。代表和委員的人數(shù)經(jīng)科學確定以后，除非發(fā)生重大人口變動，否則應保持相對穩(wěn)定。從長遠的眼光看，還需要研究考慮最終實現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現(xiàn)的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養(yǎng)一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現(xiàn)民主、法治和科學精神，知識與年齡結構合理，愛崗敬業(yè)，作風優(yōu)良，人員編制適中，具有較高水平的人大機關干部隊伍。尤其是要抓緊研究制定和實施人大機關干部隊伍建設的人才戰(zhàn)略和能力戰(zhàn)略。在與黨政部門取得一致的基礎上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機關干部的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。地方人大要重點從提高機關工作人員分析研究問題的能力、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、領導管理能力、表達能力等五個方面著手，全方位加強機關干部隊伍的能力建設，為人大及其常委會依法行使職權創(chuàng)造堅實的組織條件。

第五篇：試論我國加工貿(mào)易的發(fā)展變化與對策措施畢業(yè)論文

試論我國加工貿(mào)易的發(fā)展變化與對策措施

摘要：本文分析了我國加工貿(mào)易發(fā)展過程中的的最新變化，并就這些變化產(chǎn)生的原因做了進一步分析，最后提出了我國加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的對策措施。關鍵詞：加工貿(mào)易；發(fā)展變化；對策措施

改革開放以來，我國加工貿(mào)易得到了迅猛發(fā)展，它充分發(fā)揮了我國在國際市場上的競爭優(yōu)勢，推動了我國的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，為我國的經(jīng)濟建設起到了巨大的推動作用。然而近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化的加速，國際經(jīng)濟形勢不斷變化，加工貿(mào)易在發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多新的問題。

一、我國加工貿(mào)易的最新變化

1.加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移

(1)東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉移。我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級進程加快，使得中西部地區(qū)迎來了承接全球和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資轉移的重要機遇。2008年4月16日，商務部發(fā)布了關于確定第二批加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地的決定，為實現(xiàn)加工貿(mào)易梯度轉移在中西部重點承接地的集約化、規(guī)范化發(fā)展提供了良好的政策指導。

(2)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向東南亞等周邊國家轉移。在全球化背景下，跨國公司從其整體布局出發(fā)，必然不斷把產(chǎn)業(yè)投向商務成本最低、出口便利的國家。2007年以來面對兩稅合一、出口退稅率下調(diào)、勞動合同法實施等一系列政策變化，外資紛

紛撤離。從珠三角撤資的不少外資并沒有流向我國的中西部地區(qū)，而是流向了越南、老撾等東南亞國家。加工貿(mào)易直接流向國外將造成國內(nèi)東西部產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的“斷鏈”。

2.加工貿(mào)易政策變化

近幾年，我國經(jīng)濟運行中投資增長過快，貿(mào)易順差過大，信貸投放過多問題比較突出，并且還出現(xiàn)了通脹壓力加大和資產(chǎn)價格持續(xù)上升問題。這些問題產(chǎn)生的主要因素之一是中國對外貿(mào)易順差以及外匯儲備的持續(xù)增加。因此，我國政府針對對外貿(mào)易采取了一些更加嚴厲的政策。

(1)出口退稅政策調(diào)整。2007年6月19日，財政部和國家稅務總局協(xié)商國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布了《財政部國家稅務總局關于調(diào)整部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅率。此次調(diào)整共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數(shù)的37％。

(2)加工貿(mào)易限制類目錄政策調(diào)整。2007年7月23日，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布2007年第44號公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄，新增共計1853個十位海關商品編碼，還對加工貿(mào)易監(jiān)管要求進行了較大的調(diào)整。

二、我國加工貿(mào)易變化的影響因素

1.法律法規(guī)日漸完善

為了更有效的進行國家宏觀調(diào)控和發(fā)揮監(jiān)管作用，我國不斷完善各項法律法規(guī)。其中，新《勞動合同法》于2008年1月1日起正式實施，企業(yè)的用工成本

大約提高了8％。這是致使許多中小型“三來一補式”的勞動密集型制造企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)波動的直接原因。

2.運營成本持續(xù)上升

人民幣持續(xù)升值，原材料價格上漲，工資成本上升，導致許多外資企業(yè)難以維生；環(huán)境成本上升，東部的環(huán)境承載力趨于飽和，加上群眾環(huán)保意識的覺醒，這也成為外資企業(yè)遷走或撤資的原因之一。

3.優(yōu)惠政策不斷減少

從2007年，政府提出了一系列的改革措施，調(diào)整出口退稅政策，制定加工貿(mào)易限制類目錄等，使優(yōu)惠政策不斷減少。

三、未來我國加工貿(mào)易的發(fā)展對策

1.促進加工貿(mào)易的主體轉變

目前，加工貿(mào)易中外商投資企業(yè)占80％，民營企業(yè)僅占5％；機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的加工貿(mào)易，基本是外商投資企業(yè)。這反映了國內(nèi)企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱。因此，下一階段加工貿(mào)易發(fā)展的重點，應是使加工貿(mào)易的主體逐步從由外商投資企業(yè)主導向國內(nèi)企業(yè)，尤其是民營企業(yè)為主轉變。

2.加快加工貿(mào)易的轉移步伐

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部進一步加快開放，基礎設施條件日趨完善，西部地區(qū)承接東部和境外產(chǎn)業(yè)轉移的能力增強。同時在國家宏觀調(diào)控的大

趨勢下，東部的土地、勞動力、水、電等要素成本大幅度上升，東部急需產(chǎn)業(yè)轉型升級。因而東西部產(chǎn)業(yè)轉移正進入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

(1)改善投資環(huán)境。我國中西部地區(qū)由于自然條件比較差，經(jīng)濟條件落后，基礎設施落后的狀況仍然十分突出，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此加快中西部地區(qū)基礎設施建設是當務之急，為吸引外商投資提供一個良性的硬環(huán)境。

(2)加強政策引導。相對于東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展對國家政策的依賴性更大，面臨的問題與困難也更多，只有采取相應對策，解決加工貿(mào)易發(fā)展的系列問題，才能順利完成產(chǎn)業(yè)的轉移。

3.推進加工貿(mào)易的轉型升級

(1)鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新。為促進我國企業(yè)在跨國公司的全球化生產(chǎn)鏈條中不斷向高技術密集、高附加值環(huán)節(jié)提升，我國應進一步加大對企業(yè)技術創(chuàng)新和開發(fā)的扶持力度，采取切實有效的政策措施鼓勵和推動企業(yè)的設備更新、技術改造和員工培訓，制定和實施對產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)的完整的技術創(chuàng)新優(yōu)惠政策體系，盡快改變加工制造業(yè)普遍的技術落后局面。

(2)調(diào)整出口產(chǎn)品結構。在穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口的同時，大力推動高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品的出口，擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的商品出口，控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。

(3)建設相關配套產(chǎn)業(yè)。若失去了廉價勞動力這個優(yōu)勢，我國將不再對這些跨國企業(yè)有吸引力。因此改善我國的投資環(huán)境成為當務之急。通過建設加工貿(mào)易的相關配套產(chǎn)業(yè)，能提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，提高加工企業(yè)的本地采購率，進一步帶動基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增長產(chǎn)業(yè)鏈條，促使其向上下游深入發(fā)展，促進我國的產(chǎn)業(yè)結構升級。

(4)改變外資引進策略。改變外資引進策略，提高利用外資質(zhì)量，積極引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導，做好引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高，嚴格控制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)向境內(nèi)轉移，在開放中增強自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新型國家建設。