第一篇：淺析我國(guó)石油企業(yè)海外并購(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

淺析我國(guó)石油企業(yè)海外并購(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速,并購(gòu)浪潮也趨于全球化,成為世界經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)的潮流。國(guó)際石油行業(yè)在經(jīng)歷一輪新的并購(gòu)浪潮后,石油市場(chǎng)也發(fā)生了深刻變化,中國(guó)石油企業(yè)雖然在近年來實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,但與世界石油巨頭相比,差距依然很大。因此,要實(shí)現(xiàn)中國(guó)石油企業(yè)的國(guó)際化目標(biāo),海外并購(gòu)成為“走出去”戰(zhàn)略的重要渠道之一。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)石油企業(yè) 海外并購(gòu) 對(duì)策

一、企業(yè)海外并購(gòu)

1.海外并購(gòu)涵義和優(yōu)勢(shì)。海外并購(gòu)是指一國(guó)企業(yè)為某種目的通過一定渠道和支付手段購(gòu)入另一國(guó)企業(yè)的所有資產(chǎn)或足以行使經(jīng)營(yíng)控制權(quán)的股份,根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變化及時(shí)對(duì)自身的體制、結(jié)構(gòu)、功能和規(guī)模等重新進(jìn)行組合的一種組織變革和制度創(chuàng)新,是世界對(duì)外直接投資的一種主要方式。企業(yè)通過海外并購(gòu)迅速將不同國(guó)家企業(yè)的無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)集中起來,利用雙方互補(bǔ)性資源,通過管理和財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),有效降低企業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

2.海外并購(gòu)的戰(zhàn)略意義。資源戰(zhàn)略性海外并購(gòu)是中國(guó)石油企業(yè)海外并購(gòu)的主要?jiǎng)右?。這不僅是石油企業(yè)自身發(fā)展的需要,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。海外并購(gòu)可以迅速實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):(1)擴(kuò)大市場(chǎng)份額;(2)獲得資源與能力;(3)獲得協(xié)同效應(yīng);(4)提升企業(yè)能力;(5)實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織的增長(zhǎng);(6)減少競(jìng)爭(zhēng)。

二、我國(guó)石油業(yè)海外并購(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)

1.石油資源及供求狀況。90年代以來,我國(guó)石油產(chǎn)量較穩(wěn)定,位列全球前十。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家發(fā)布的《2009年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》中指出:我國(guó)常規(guī)石油可采資源量為2l2億噸。根據(jù)較新的資源評(píng)價(jià)結(jié)果,我國(guó)擁有可找到的石油資源為650多億噸,目前資源探明率僅為39%左右,是一個(gè)有石油潛力的石油大國(guó)。但人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均值的8.1%,又是名副其實(shí)的石油貧國(guó)。

從1993年起成為成品油凈進(jìn)口國(guó),1996年成為原油凈進(jìn)口國(guó),我國(guó)凈進(jìn)口數(shù)量不斷攀升,石油進(jìn)口依存度已超過40%,根據(jù)國(guó)家2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要提出的目標(biāo),綜合多家預(yù)測(cè)結(jié)果,供需缺口將擴(kuò)大到1.5億噸左右。

2.中國(guó)石油企業(yè)海外并購(gòu)狀況。中國(guó)石油企業(yè)海外并購(gòu)始于1993年,近幾年來,中國(guó)石油企業(yè)強(qiáng)勢(shì)出擊,探索道路一直延伸到蘇丹、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦、加拿大等30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。但仍處于跨國(guó)并購(gòu)初級(jí)階段,無論規(guī)模、渠道、市場(chǎng)、經(jīng)驗(yàn),還是企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,均無法與世界巨頭相抗衡。

3.我國(guó)石油企業(yè)海外并購(gòu)面臨的問題和挑戰(zhàn)。內(nèi)部問題:企業(yè)的資金和規(guī)模。中國(guó)石油企業(yè)整體規(guī)模小,資金實(shí)力弱,均不夠國(guó)際石油巨頭的標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)的成熟度。我國(guó)石油行業(yè)直到80年代后才進(jìn)行改革重組得以市場(chǎng)化,與老牌國(guó)際石油巨頭相比,還處于發(fā)展的起步階段,在面對(duì)國(guó)際全球化競(jìng)爭(zhēng)方面,顯得不夠成熟;企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理能力。我國(guó)石油企業(yè)采取的是職能型的事業(yè)部制,在進(jìn)行海外并購(gòu)時(shí),不利于企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施和企業(yè)整體資源的有效配置。同時(shí)在進(jìn)行海外并購(gòu)時(shí)還面臨著對(duì)公司管理能力的考驗(yàn);企業(yè)的文化理念。我國(guó)石油企業(yè)一向以“產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)”作為核心價(jià)值觀來激勵(lì)全體員工,而海外并購(gòu)是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置,這樣的核心文化有點(diǎn)不合時(shí)宜。

外部挑戰(zhàn):與國(guó)外能源巨頭的實(shí)力懸殊。通過幾次大的并購(gòu)浪潮,國(guó)際石油市場(chǎng)逐步形成?？松梨?、殼牌、BP、雪佛龍德士古、道達(dá)爾菲納埃爾夫“五巨頭”。在市值方面,中國(guó)石油股

市值偏低,將非流通股份與流通股份一并計(jì)算,市值最大的中石油,也只是?？松梨谑兄档?/7。在業(yè)務(wù)方面,我國(guó)石油公司主要集中于上游業(yè)務(wù),而國(guó)外石油巨頭業(yè)務(wù)分散且均衡發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)不足。企業(yè)并購(gòu)在西方已有一個(gè)半世紀(jì)的歷史,在全球五次并購(gòu)浪潮中,前三次屬于國(guó)內(nèi)并購(gòu),近兩次才有跨國(guó)并購(gòu)的特征。這個(gè)演進(jìn)過程意味著西方大部分企業(yè)是經(jīng)歷了頻繁的國(guó)內(nèi)并購(gòu)后才涉足跨國(guó)并購(gòu)的。而中國(guó)掀起國(guó)內(nèi)并購(gòu)浪潮較晚,且是受國(guó)外影響,比較被動(dòng)。所處環(huán)境也不同,無法復(fù)制其并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。因此我國(guó)石油企業(yè)缺乏并購(gòu)經(jīng)驗(yàn),尤其是缺乏海外并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。

三、我國(guó)石油業(yè)海外并購(gòu)的對(duì)策研究

一個(gè)完整成功的并購(gòu)包括戰(zhàn)略選擇、并購(gòu)實(shí)施和整合三個(gè)階段。通過對(duì)其在不同階段可能遇到的問題,筆者提出了自己的一點(diǎn)研究對(duì)策。

1.成立專門并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避部門。充分估計(jì)并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),成立專門的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避部門,實(shí)現(xiàn)“高層”融合策略,科學(xué)分析并購(gòu)“成本”。

2.并購(gòu)動(dòng)因明確,要狠、準(zhǔn)、快。在有限資源和空間領(lǐng)域搶得優(yōu)先地位和先發(fā)優(yōu)勢(shì),明確并購(gòu)動(dòng)因,瞄準(zhǔn)目標(biāo),看準(zhǔn)時(shí)間,及時(shí)出擊。

3.制定長(zhǎng)遠(yuǎn)并購(gòu)計(jì)劃、降低并購(gòu)成本。密切關(guān)注并購(gòu)的準(zhǔn)備成本、購(gòu)買成本和整合成本。做到:并購(gòu)前制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略,以減少隨意性和盲目性;考慮石油安全戰(zhàn)略的同時(shí)要堅(jiān)持效益原則;堅(jiān)持“步步為營(yíng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打”的原則,可在開始做一些試探性投資,待積累經(jīng)驗(yàn)、完全摸清底細(xì)再加大投資幅度。

4.明確企業(yè)市場(chǎng)定位,專注于產(chǎn)品價(jià)值鏈中的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,形成克敵制勝的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在上游業(yè)務(wù)領(lǐng)域,確保并提升已積累的豐富的油氣勘探經(jīng)驗(yàn)這一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在中游的煉油業(yè)務(wù)上,加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),選準(zhǔn)切入點(diǎn),通過差異化策略來提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5.跨國(guó)合作,實(shí)現(xiàn)共贏、長(zhǎng)贏。與國(guó)際石油公司合作并購(gòu),或與東道國(guó)石油公司合作,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)多方共贏、長(zhǎng)贏。

6.加強(qiáng)并購(gòu)后的整合力度和速度。要在整合的力度和速度上堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”的方針。

7.加強(qiáng)國(guó)際間交流,創(chuàng)造良好外部環(huán)境。中國(guó)政府應(yīng)積極參加多邊能源合作組織,爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭薪Y(jié)盟政策,在能源領(lǐng)域開展深層次合作。企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)與東道國(guó)石油公司的合作。

8.完善能源外交戰(zhàn)略,培養(yǎng)專業(yè)公關(guān)談判人才。應(yīng)盡快提高能源外交意識(shí),注重培養(yǎng)專業(yè)的公關(guān)談判人才。

第二篇：我國(guó)依法行政面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

編者按：12月4日是全國(guó)法制宣傳日，也是我國(guó)現(xiàn)行憲法頒布施行的紀(jì)念日。在這一特殊的日子，法治的理念 自然 為我們所關(guān)注。為此，本欄目特約請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦的林廣華就我國(guó)依法行政的情況做一闡述，并就 目前 面臨的挑戰(zhàn)提出相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)不斷推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉方略有所裨益。依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。實(shí)質(zhì)意義上的法治不僅要求法的權(quán)威性和依法而治的法的工具價(jià)值，而且強(qiáng)調(diào)立法對(duì)普遍認(rèn)同的價(jià)值理念的追求、法的 內(nèi)容 的合理性等法的實(shí)質(zhì)理性。法治已經(jīng)演進(jìn)為一個(gè)綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權(quán)等諸多價(jià)值觀念，包含著 法律 至上、民主 政治、權(quán)力制約、司法獨(dú)立、依法行政等豐富的制度意蘊(yùn)，其核心則是依法行使國(guó)家權(quán)力。幾個(gè)世紀(jì)以來，法治 理論 與實(shí)踐對(duì)政府權(quán)力予以高度關(guān)注，這與行政權(quán)力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯(lián)系的直接性密切相關(guān)。二十世紀(jì)以來，行政權(quán)在很多國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張的事實(shí)，不斷提醒人們，對(duì)行政權(quán)力的制約是國(guó)家權(quán)力制約的重中之重。在我國(guó)，依法行政尚處在初級(jí)階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。因此，依法行政是一場(chǎng)深刻的觀念更新和制度變革。當(dāng)前，我國(guó)依法行政面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一、在思想意識(shí)方面，有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng) 鄧小平同志指出：“舊 中國(guó) 留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)。”由于我國(guó)缺乏依法治國(guó)、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。它們是：第一，人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，有的是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實(shí)行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治觀念建設(shè)，切實(shí)地進(jìn)行為依法行政所要求的觀念更新。1.樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實(shí)質(zhì)是憲治，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國(guó)法治建設(shè)的靈魂。第二，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。第三，法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。第四，法律面前人人平等。2.樹立權(quán)力制約觀念。不受制約的權(quán)力，必然會(huì)被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。這是人類 歷史 證明了的真理。3.樹立人權(quán)觀念。作為 社會(huì) 主義國(guó)家，作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)政黨，必須把保護(hù)人民的權(quán)利作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會(huì)主義最講公平、最重視保護(hù)人民的權(quán)利。我們應(yīng)該理直氣壯地講人權(quán)，高舉人權(quán)的旗幟。4.矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義并重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時(shí)，結(jié)合法律目的，把依法行政、依法治國(guó)的重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)利的保障及正義的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)是我國(guó)實(shí)行依法行政、依法治國(guó)的策略選擇。

二、在行政立法方面，有關(guān)行政立法空白較多，所立之法缺陷較大 目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國(guó)社會(huì)主義法律體系框架已初步形成，國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì) 生活和社會(huì)生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的要求相比，我國(guó)的行政法制建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使行政執(zhí)法者難以適從；有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規(guī)對(duì)某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對(duì)自由裁量權(quán)，往往規(guī)定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權(quán)；行政程序法律制度很不健全，沒有實(shí)現(xiàn)行政程序法律化，嚴(yán)重 影響 了行政機(jī)關(guān)的依法行政。因此，我們必須進(jìn)一步完善行政法律體系，為依法行政創(chuàng)造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。當(dāng)前，特別要抓緊制定規(guī)范市場(chǎng)主體行為、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障和救濟(jì)、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)；解決在建立商品市場(chǎng)、原材料市場(chǎng)、金融、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面執(zhí)法依據(jù)不足的狀況；改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套現(xiàn)象，盡可能使法律法規(guī)及規(guī)章同步出臺(tái)，并加強(qiáng)立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應(yīng)實(shí)際，操作性更強(qiáng)，以解決有法難依 問題。其次，注重立法質(zhì)量，糾正片面追求數(shù)量而忽視立法質(zhì)量的傾向。法律、法規(guī)的生命力在于其質(zhì)量。近年來我國(guó)頒布實(shí)施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實(shí)踐中難以施行，問題的要害在于立法時(shí)，立法者對(duì)該法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系缺乏 科學(xué) 而精細(xì)的調(diào)查 研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級(jí)別、經(jīng)費(fèi)及其他種種具體問題。應(yīng)當(dāng)看到，一個(gè)法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會(huì)事務(wù)發(fā)展的客觀 規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會(huì)生活相一致，符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時(shí)，避免各種規(guī)范性文件在調(diào)整社會(huì)事務(wù)時(shí)發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規(guī)范的現(xiàn)狀?？梢哉f，離開了行政程序法，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法行政。最后，立法要依法。我國(guó)的《立法法》是一部規(guī)定立法規(guī)則、確立立法制度的基本法律，涉及“立法權(quán)限”、“立法程序”、“法律效力等級(jí)”和“法律監(jiān)督”四大問題。行政立法必須嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定，堅(jiān)決克服“立法不法”的現(xiàn)象。

三、在行政執(zhí)法方面，現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，影響了法律、法規(guī)與規(guī)章的執(zhí)行效果 現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場(chǎng)，又辦市場(chǎng)；城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督；種子公司既是種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，又是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理監(jiān)督者，等等。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面，人為形成監(jiān)督不力。第二，行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統(tǒng)交叉過多，職責(zé)不清。如對(duì)個(gè)體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，由于對(duì)同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。與此同時(shí)，我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)雖然經(jīng)過多年努力，有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是整體素質(zhì)仍然不高。目前行政執(zhí)法中存在的問題不少，如越權(quán)執(zhí)法、不作為違法、隨意執(zhí)法、亂施處罰等問題的出現(xiàn)，既有不懂法而出錯(cuò)的，也有濫用權(quán)力而違法的。因此，必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。1997年，黨的十五大報(bào)告提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。”行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制，要力求做到實(shí)際、簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)。具體推行時(shí)，關(guān)鍵要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是清理行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)減少行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中的推諉扯皮現(xiàn)象，努力提高行政效能；二是確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變過去那種執(zhí)法崗位不清，職責(zé)不明，權(quán)力行使層級(jí)之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功諉過的現(xiàn)象，有效地規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序，提高行政效率；三是架構(gòu)執(zhí)法評(píng)考體系，突出執(zhí)法效能評(píng)估，完善行政責(zé)任追究機(jī)制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的考核獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，要提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其關(guān)鍵是要堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，健全對(duì)行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等具體制度，突出嚴(yán)字，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律，賞罰分明，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制。

第三篇：我國(guó)優(yōu)撫制度面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

我國(guó)優(yōu)撫制度面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，從過去偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，把關(guān)注的焦點(diǎn)放在了“讓人民群眾共享改革發(fā)展成果”上，這標(biāo)志著民生將開始正式以規(guī)劃的形式與國(guó)民親近。社會(huì)保障是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，滿足著人的生活保障與發(fā)展需要，維系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平，維護(hù)著發(fā)展中的過程公平，致力于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)的文明、和諧與進(jìn)步。當(dāng)前及今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，優(yōu)撫制度建設(shè)是事關(guān)民生、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是“十一五”規(guī)劃民生思想題中應(yīng)有之義，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

一、我國(guó)優(yōu)撫制度面臨的挑戰(zhàn)

1.“未富先老”，加大社會(huì)保障壓力。上個(gè)世紀(jì)末，以60歲以上人口比重超過10%為標(biāo)志，我國(guó)正式邁入老齡化社會(huì)。目前60歲以上的老年人口已超過1.3億，65歲以上的老年人口已超過9000萬，我國(guó)是世界上老齡人口最多的國(guó)家。同西方國(guó)家相比，中國(guó)工業(yè)化還沒有完成，老齡化就提前到來。西方國(guó)家老齡化率從5%上升到10%一般經(jīng)過40年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，而我國(guó)僅用了20年左右的時(shí)間。西方國(guó)家是先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，后進(jìn)入老齡化，是“先富后老”；我國(guó)工業(yè)化還沒有完成，老齡化就提前到來，是“未富先老”。規(guī)模大、速度快的“銀發(fā)浪潮”給我國(guó)優(yōu)撫制度帶來一系列問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)直接受到人口老齡化的影響。此外，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社

會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)以及優(yōu)撫安置等社會(huì)保障項(xiàng)目都將產(chǎn)生不同程度的影響。如何更好地建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)、救助制度，使老年人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，如何健全老齡組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)老年法制建設(shè)，使老年人自身的合法權(quán)益得到維護(hù)，都將是我國(guó)今后面對(duì)的難題。

2.不斷遞增的城鎮(zhèn)化率，挑戰(zhàn)現(xiàn)有社會(huì)保障模式。目前我國(guó)優(yōu)撫制度覆蓋的主要是城鎮(zhèn)職工。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度加快，城鎮(zhèn)化率以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，由此帶來社會(huì)保障方面的嚴(yán)峻課題。影響主要集中在兩方面：一是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已達(dá)9300多萬，被征地農(nóng)民有4000多萬，還有1.3億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和優(yōu)撫制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中數(shù)以億計(jì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。二是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出。

3.靈活就業(yè)人員的參保問題亟待解決。近幾年，我國(guó)就業(yè)格局已發(fā)生明顯變化，許多以靈活方式就業(yè)的勞動(dòng)者，游離在現(xiàn)行的優(yōu)撫制度之外。為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍，這類人員就業(yè)不穩(wěn)定、不連續(xù)，制訂統(tǒng)一規(guī)范的參保政策有一定難度，同時(shí)也存在一些忽視甚至逃避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的因素。擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，必須解決靈活就業(yè)人員的參保問題。

4.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)呼喚健全的社會(huì)保障體系。目前我國(guó)農(nóng)村

人口老齡化速度快于城市，而家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民而言，由于主要依靠家庭保障,不能得到國(guó)家、集體的支持，尤其是農(nóng)村居民一旦遭遇大病或嚴(yán)重的慢性病,由于沒有醫(yī)療保障,其家庭將陷入貧困的危險(xiǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出：“建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，突出強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”。其中把“基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，作為與“構(gòu)建和諧社會(huì)”有關(guān)的內(nèi)容予以明確。這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，中央提高了對(duì)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)的關(guān)切度，也充分說明探索建立和完善新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)迫在眉睫。

二、挑戰(zhàn)背后的兩難選擇

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展(效率)與社會(huì)保障(公平)的兩難選擇。我國(guó)是在人均收入低、社會(huì)保障體系不健全、社會(huì)保障基金較少的情況下提前進(jìn)入老齡化社會(huì)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求與社會(huì)保障的資金需求之間存在著矛盾：實(shí)行待遇較高的社會(huì)保障，會(huì)增加國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的支付壓力，制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中更多資金搞建設(shè)，就要實(shí)行低水平的社會(huì)保障，這又與社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平目標(biāo)相悖。

2.人口政策的兩難選擇。繼續(xù)嚴(yán)格控制人口，將會(huì)加劇人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化、性別失調(diào)及“一戶養(yǎng)四老”等新問題，加大社會(huì)保障以及家庭撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)；而放松人口控制，會(huì)使龐大的人口增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)出現(xiàn)

反彈，增加失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，最終也會(huì)增加社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。

3.促進(jìn)企業(yè)改制和發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的兩難選擇。如果社會(huì)保障改革力度加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及住房等都加大了企業(yè)和在職職工的負(fù)擔(dān)，收入預(yù)期減少而支出預(yù)期增加，直接影響企業(yè)投資和居民消費(fèi)，從而不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；反之，如果優(yōu)撫制度改革滯后，企事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療以及冗員負(fù)擔(dān)始終難以減輕，企業(yè)改造、改制、優(yōu)化重組及剝離冗員等項(xiàng)改革就難以推進(jìn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是空談，也不利于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、采取措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

我國(guó)優(yōu)撫制度改革的基本思路是：“建立起一個(gè)全社會(huì)統(tǒng)一的、覆蓋面廣的、籌資用資渠道暢通的、保障有力的、管理科學(xué)規(guī)范的優(yōu)撫制度和保障體系”。它要求具備合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制等等。具體而言，主要包括以下方面：

1.加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。目前我國(guó)社會(huì)保障立法進(jìn)程已經(jīng)明顯滯后于社會(huì)保障實(shí)踐，因此，要把社會(huì)保障立法擺在法制建設(shè)的優(yōu)先位置。通過立法建立和健全優(yōu)撫制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。建議國(guó)家加快推進(jìn)《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》等社會(huì)保障基本法律的立法進(jìn)程，并進(jìn)而推動(dòng)各專項(xiàng)社會(huì)保障的立法工作。

2.擴(kuò)大社會(huì)保障基金來源，充實(shí)社會(huì)保障基金。由于我國(guó)目前的生產(chǎn)力水平、巨大的人口壓力及社會(huì)保障事業(yè)起步較晚，使得社會(huì)保障基

金嚴(yán)重不足。如何多渠道籌集資金，解決社會(huì)保障的資金缺口，已成為優(yōu)撫制度改革面臨的重大課題。解決基金不足，主要辦法就是增收節(jié)支。在節(jié)支方面，通過加強(qiáng)基金管理，杜絕挪用、浪費(fèi)，并逐步降低“高福利”的保障水平以減少支出等，可以收到一定的效果。但總的說來，支出是硬性的，支出數(shù)額是不斷增加的，所以，根本的出路在于增收。為此，一是發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的主導(dǎo)作用，建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)明確的規(guī)定，如通過對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的支出提出比例要求；從國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金；征收社會(huì)保障稅等辦法，加大國(guó)家對(duì)社會(huì)保障資金的投入。二是要加強(qiáng)基金征繳，把該收的錢都收上來。三是要擴(kuò)大覆蓋面，把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增加社會(huì)保險(xiǎn)資金來源。四是結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，探索多種新的渠道，以彌補(bǔ)當(dāng)前轉(zhuǎn)軌時(shí)期社?；鸩蛔愕膯栴}。

3.搞好社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。社會(huì)保障基金的使用必須遵循“安全至上”的原則，這是一條鐵律。但是根據(jù)“大數(shù)法則”的原理，在社會(huì)保障基金的收繳和給付之后，總會(huì)形成一定量的基金結(jié)余。如何把這部分資金經(jīng)營(yíng)好、運(yùn)用好，事關(guān)社會(huì)保障事業(yè)的良性運(yùn)行。綜觀國(guó)際慣例，社會(huì)保障基金除了購(gòu)買安全性高的國(guó)家特種國(guó)債和存儲(chǔ)于銀行等金融機(jī)構(gòu)外，基金進(jìn)入資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域是許多國(guó)家通行的做法，也是大勢(shì)所趨。因此，要積極探索社會(huì)保障基金與資本市場(chǎng)有效結(jié)合的方式與途徑，提高其收益率，實(shí)現(xiàn)保值增值。

4.要結(jié)合“十一五”規(guī)劃，加緊深入研究一些重大問題。（1）就業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整問題。（2）城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一規(guī)范問題。（3）機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革問題。社會(huì)保障一體化這個(gè)問題遲早要解決，早解決早主動(dòng)。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的基本方向是與企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)體系相并軌，同時(shí)近期要有“老人老辦法、新人新辦法”的過渡性制度安排。（4）逐步完善農(nóng)村優(yōu)撫制度。鑒于我國(guó)農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。（5）建立科學(xué)合理的社會(huì)救助政策體系。

第四篇：我國(guó)企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我國(guó)企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2015.3 今年是我們?nèi)嫱瓿伞笆濉币?guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。新常態(tài)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，企業(yè)既要積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來的各種挑戰(zhàn)，也要把握我國(guó)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的巨大機(jī)遇，抓住改革的紅利、開放的紅利、創(chuàng)新的紅利，真正實(shí)現(xiàn)大有作為。

一

2014年是我國(guó)全面深化改革的元年，也是具有深遠(yuǎn)歷史意義的一年。這一年里，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。在如此復(fù)雜的形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持底線思維，保持定力，一方面保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，有針對(duì)性進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展；另一方面著力推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，不斷釋放改革紅利，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”等舉措不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得以提升。2014年我國(guó)GDP總量超過63萬億元，比上年增長(zhǎng)7.4%，這個(gè)成績(jī)確實(shí)來之不易。2014年中國(guó)企業(yè)表現(xiàn)不俗，中國(guó)有100家企業(yè)進(jìn)入了《財(cái)富》世界500強(qiáng)，僅次于美國(guó)的128家。盡管500強(qiáng)排名主要看銷售收入，但總體上也能反映出各國(guó)企業(yè)群體的地位變化。一些中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的表現(xiàn)大有“刮目相看”之感，如，中國(guó)高鐵制造和建設(shè)企業(yè)后來居上，中國(guó)成為世界上高鐵發(fā)展速度最快、運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、在建規(guī)模最大的國(guó)家，高鐵開始成為“中國(guó)制造”的新形象；阿里巴巴、京東相繼上市，在規(guī)模上已經(jīng)是全球領(lǐng)先的電子商務(wù)公司，他們的創(chuàng)新不僅引發(fā)了商品流通方式的變革，也推動(dòng)了制造企業(yè)生產(chǎn)方式的變革。

2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境可以說機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但挑戰(zhàn)的壓力和機(jī)遇把握的難度都可能有增無減。

從全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍較緩慢。據(jù)我們國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，2015年世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的大調(diào)整階段，由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異明顯，世界區(qū)域發(fā)展更趨分化，但總體有望維持低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望繼續(xù)維持穩(wěn)定。雖然勞動(dòng)參與率短期不會(huì)明顯改善，但美國(guó)2014年全年非農(nóng)就業(yè)人數(shù)平均每月新增24.6萬人；受能源成本下降、消費(fèi)和投資增長(zhǎng)企穩(wěn)、國(guó)際資本回流等因素影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)有望維持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2015年達(dá)到3%左右。二是歐盟經(jīng)濟(jì)降中趨穩(wěn)。受高失業(yè)、低通脹和結(jié)構(gòu)問題影響，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。歐洲版QE的推出和歐元貶值，以及西班牙等南歐經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，從經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界的反映看，似乎傾向于看好2015年歐盟經(jīng)濟(jì)有望止跌回穩(wěn)。三是日本經(jīng)濟(jì)低位增長(zhǎng)。消費(fèi)稅率提升引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅波動(dòng)的效應(yīng)減弱，預(yù)計(jì)2015年日本GDP增長(zhǎng)1.2%左右，略高于2014年。四是新興市場(chǎng)國(guó)家增長(zhǎng)小幅回升但分化加劇。受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求帶動(dòng)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增速將略有回升，但受大宗商品價(jià)格下降、資金外流等影響，回升勢(shì)頭依然脆弱。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的特征將更加明顯。2014年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來走勢(shì)，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從9個(gè)方面描述了新常態(tài)的趨勢(shì)性變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)放緩，但沒有改變我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中央提出的新常態(tài)概念，是對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的高度概述。具體到2015年，由于三期疊加的持續(xù)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)依然面臨較大下行壓力。從過去一年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然呈下行態(tài)勢(shì)。從需求側(cè)看，除了消費(fèi)基本穩(wěn)定外，投資、出口增速降幅較大。從今年1月份進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)、制造業(yè)經(jīng)理人指數(shù)、就業(yè)初步情況看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。因此，從短期趨勢(shì)看，2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于探底調(diào)整過程中，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)速度相比2014年略有下降。二

面對(duì)2015年更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，與去年相比，企業(yè)總體上無論是經(jīng)營(yíng)狀況，還是盈利水平都不會(huì)有太大的落差，但部分企業(yè)可能要經(jīng)受更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一是一些國(guó)有企業(yè)可能會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)困境。國(guó)有企業(yè)“重資產(chǎn)、順周期、難調(diào)整”的發(fā)展特征，使其在經(jīng)濟(jì)調(diào)整期仍然存在著陷入新一輪困境的風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和全球產(chǎn)業(yè)變革，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)變階段低效率的問題會(huì)再次顯現(xiàn)，一些國(guó)有企業(yè)可能會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)困境。二是一些過去主要依靠規(guī)模擴(kuò)張的民營(yíng)企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)更大困難。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增量空間有限、融資環(huán)境趨緊的情況下，一些民營(yíng)企業(yè)很可能會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)快速萎縮、資金鏈條日趨繃緊等問題。有的企業(yè)因是當(dāng)?shù)氐闹е髽I(yè)，一個(gè)企業(yè)陷入困境，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和就業(yè)會(huì)產(chǎn)生非常大的影響，我們要高度警惕這類事件和由此產(chǎn)生的局部風(fēng)險(xiǎn)。三是一些中小微企業(yè)的生存發(fā)展可能雪上加霜。一方面，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的狀態(tài)下，需求持續(xù)不振；另一方面，不少成本不斷上漲。中小企業(yè)中勞動(dòng)力成本占比較高，我國(guó)勞動(dòng)力成本持續(xù)剛性上升。近年來，無論是沿海地區(qū)、還是中西部地區(qū)，職工工資普遍增長(zhǎng)較快，年增長(zhǎng)速度超過10%。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性缺工突出，熟練技工和技術(shù)研發(fā)人員嚴(yán)重缺乏，人才流失等因素，也在無形中推高了用工成本。再有，中小微企業(yè)的融資成本居高不下，融資難、融資貴的問題始終沒有得到根本性緩解。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，廣大企業(yè)既要積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來的各種挑戰(zhàn)，也要把握我國(guó)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的巨大機(jī)遇。具體來講，就是要把握改革的紅利、開放的紅利、創(chuàng)新的紅利。

第一，要緊緊抓住我國(guó)全面深化改革的紅利。如果說2014年是全面深化改革的啟動(dòng)之年，那么2015年將是改革重點(diǎn)突破之年，按照中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，336條改革措施中2015年要完成55項(xiàng)，改革重點(diǎn)將轉(zhuǎn)到市場(chǎng)體系、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立和完善上來。以國(guó)有企業(yè)改革為例，客觀上說，2014年國(guó)有企業(yè)改革整體上進(jìn)展還較為緩慢，尚處于思想碰撞和頂層設(shè)計(jì)階段，但反復(fù)的交流、耐心的溝通乃至熱烈的爭(zhēng)論以及地方國(guó)企改革方案的陸續(xù)出臺(tái)，為國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)2015年國(guó)有企業(yè)改革將取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)抓住機(jī)遇，勇于改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，市場(chǎng)環(huán)境將更加公平，市場(chǎng)準(zhǔn)入將越來越開放，如中央和地方都在大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)資本開放，有關(guān)部門制定了特許經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定，這些都為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了新的市場(chǎng)機(jī)遇。第二，要牢牢把握我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的紅利。一是2015年區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自貿(mào)區(qū)建設(shè)將加速，我國(guó)對(duì)外開放的力度將會(huì)進(jìn)一步加大，給廣大企業(yè)帶來關(guān)稅降低、出行便利、市場(chǎng)拓展、旅游業(yè)繁榮發(fā)展等諸多實(shí)質(zhì)利好。二是伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)企業(yè)將在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)中擁有更多機(jī)會(huì)。三是中國(guó)企業(yè)乘著政策東風(fēng)加快“走出去”的同時(shí)，也要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是要防范發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期存在的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)的對(duì)外投資規(guī)模大約為1400億美元，我國(guó)的實(shí)際對(duì)外投資已經(jīng)超過利用外資的規(guī)模，中國(guó)已經(jīng)成為資本的凈輸出國(guó)。中國(guó)企業(yè)在海外不僅要積極努力爭(zhēng)取各類項(xiàng)目，更要努力了解、研究投資國(guó)的國(guó)別政策，包括政治經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)以及歷史文化等諸多方面，全面分析、評(píng)估、防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并做好相應(yīng)預(yù)案，尤其是在“走出去”的過程中要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和尊重他國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣，要本著互利共贏的原則，穩(wěn)扎穩(wěn)打，切不可貪一時(shí)之利或因一處不慎而毀掉長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第三，要緊緊抓住全球新一輪技術(shù)革命帶來的紅利。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，世界各國(guó)都在尋找迅速走出金融危機(jī)陰霾的解決方法和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，而國(guó)家間的角逐日益激烈。美國(guó)奧巴馬政府提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)工業(yè)復(fù)蘇和回歸，而是要以“再工業(yè)化”作為搶占世界高端制造業(yè)的戰(zhàn)略跳板，促進(jìn)以人工智能、機(jī)器人和數(shù)字制造技術(shù)為主的現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到鞏固并長(zhǎng)期維持其世界第一經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。歐洲則以德國(guó)“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”為代表，旨在通過充分利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬系統(tǒng)與信息物理系統(tǒng)相結(jié)合的手段，將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。日本雖然近年來經(jīng)濟(jì)疲軟，但在新能源汽車、節(jié)能環(huán)保新材料和機(jī)器人等方面依然保持了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，在這幾個(gè)領(lǐng)域的投資連年持續(xù)增長(zhǎng)，其中部分領(lǐng)域如油電混合動(dòng)力技術(shù)、燃料電池技術(shù)走在全球前列。2015年全球創(chuàng)新的步伐將進(jìn)一步加快，一些重大技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程將縮短，跨界融合、產(chǎn)業(yè)顛覆和各國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)重塑可能成為常態(tài)。新一輪產(chǎn)業(yè)革命對(duì)我國(guó)而言既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇?？傮w而言，中國(guó)制造業(yè)就總量而言已居世界第一，但大而不強(qiáng)的矛盾依然突出。我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)比重較大，且多處于工業(yè)2.0和工業(yè)3.0階段，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。在許多新的技術(shù)領(lǐng)域，如增材制造、機(jī)器人、分布式能源、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家大體上站在同一起跑線上，完全有可能獲得領(lǐng)先發(fā)展的機(jī)會(huì)。在傳統(tǒng)領(lǐng)域，我們要加快追趕發(fā)展的步伐，在新技術(shù)領(lǐng)域，我們則要?jiǎng)?chuàng)造領(lǐng)先發(fā)展的機(jī)遇。對(duì)于企業(yè)家而言，要緊密關(guān)注全球新技術(shù)的變革趨勢(shì)，加大研發(fā)投入和創(chuàng)新力度，完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)商業(yè)模式的創(chuàng)新，重視產(chǎn)業(yè)合作，爭(zhēng)取在新一波技術(shù)革命浪潮中實(shí)現(xiàn)新的飛越。

（來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李偉）

第五篇：我國(guó)石油安全面臨的威脅和對(duì)策

我國(guó)石油安全面臨的威脅和對(duì)策

目前我國(guó)石油進(jìn)口逐年增加，未來我國(guó)將不得不依賴于石油進(jìn)口，一旦海外石油被切斷，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成毀滅性的打擊，我國(guó)石油安全當(dāng)前面臨的威脅主要有三個(gè)方面。

一是國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。國(guó)際油價(jià)的大起大落勢(shì)必造成中國(guó)石油企業(yè)海外投資的不確定性。此外，一些國(guó)家為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的負(fù)面影響，對(duì)石油、煤炭等資源性產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，這使得中國(guó)海外石油進(jìn)口價(jià)格的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是一些國(guó)家多方面遏制中國(guó)石油發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得國(guó)內(nèi)對(duì)石油的需求旺盛，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大石油消費(fèi)和進(jìn)口國(guó)家，使得世界能源戰(zhàn)略格局發(fā)生根本變化。這使得一些國(guó)家，加緊在全球布局爭(zhēng)奪油氣資源，甚至在國(guó)際上散步中國(guó)威脅論、能源威脅論等。

三是世界地緣政治沖突加劇，中國(guó)石油安全外患嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開石油，自然與政治分不開，這就是石油政治。美國(guó)等一些國(guó)家通過政治外交甚至軍事手段其勢(shì)力已經(jīng)滲透至中東等一些重要產(chǎn)油地區(qū)。中國(guó)的石油進(jìn)口大部分聚集在這一地區(qū)，加上目前敘利亞、伊朗政治形勢(shì)嚴(yán)峻，這為未來幾年中國(guó)確保海外石油進(jìn)口安全埋下了極大隱患。

第一，大力實(shí)施煤化油戰(zhàn)略和積極開發(fā)原油替代品,加緊海洋石油資源的勘探和研發(fā)海洋采油技術(shù)。我們要從整個(gè)能源戰(zhàn)略出發(fā),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),降低能源結(jié)構(gòu)中的石油比例,盡可能地實(shí)現(xiàn)非石油能源向應(yīng)用石油能源的轉(zhuǎn)化,進(jìn)而降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油資源的過分依賴?應(yīng)重視煤炭液化?氣化技術(shù)的研究,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),達(dá)到煤炭的清潔利用?高效利用?增值利用,減少對(duì)石油的依賴?

第二，實(shí)施石油貿(mào)易的多元化。今后我國(guó)的油氣資源外部供應(yīng)線路必須實(shí)施多元化的方針而絕不是像目前的這種單一的和絕對(duì)的海上運(yùn)輸路線,改變石油貿(mào)易上長(zhǎng)期的偏向中東和非洲的地域保守做法,開發(fā)地域盲區(qū),充分的利用國(guó)際石油資源?除此之外,還應(yīng)通過各種方式從國(guó)際市場(chǎng)上尋找穩(wěn)定的供貨渠道,積極的實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),以實(shí)現(xiàn)石油供應(yīng)的多元化,規(guī)避當(dāng)前石油集中帶來的風(fēng)險(xiǎn)?

第三，建立適合我國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系。立法先行是國(guó)際石油戰(zhàn)略建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè),務(wù)必走“要儲(chǔ)備,先立法”的道路?加快石油立法,盡快制定出臺(tái)我國(guó)的《石油法》?《石油儲(chǔ)備法》等法律法規(guī)?通過法律法規(guī)明確石油儲(chǔ)備建設(shè)的目標(biāo)?管理?資金?方式等問題,使我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的全過程有法可依,有法可行,有法律保障?

綜合以上，我們要盡快解決石油安全問題，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的條件，早日成為世界強(qiáng)國(guó)。