第一篇：控扎控冷論文

控軋控冷技術的研究現(xiàn)狀及發(fā)展

摘要：本文介紹了控軋控冷工藝的發(fā)展歷史、工藝原理以及控軋控冷工藝，敘述了近些年來國內(nèi)外發(fā)展與應用以及今后的展望。關鍵詞：控扎控冷；TMCP;超快冷技術；熱軋

一、概述

控扎控冷是一項具有豐富理論內(nèi)容和較大實用價值的軋鋼新技術，其特點是把利用塑性變形得到鋼材外部幾何形狀的熱加工成形過程與控制改善鋼材的組織狀態(tài)，提高鋼材性能的物理冶金過程有機結(jié)合起來，簡單地說就是把將鋼的熱變形與相變有機的結(jié)合起來。其突出的優(yōu)點是：可大幅度提高低碳鋼、低合金鋼鋼材的強韌性；提高熱軋鋼材性能合格率；同時可簡化工序，節(jié)省能耗，節(jié)約合金，具有顯著地經(jīng)濟效益和社會效益[1]。

控制軋制(CC)技術的研究始于1890年至二次世界大戰(zhàn)期間的德國,當時科研人員對鋼鐵制品的熱加工條件、材質(zhì)及顯微金相組織之間的關系進行了非系統(tǒng)的零散研究,只是定性地揭示了熱加工條件和材質(zhì)間的關系。到了20世紀60年代初期, 在美國科研人員定性地解釋了熱軋后的鋼材繼續(xù)發(fā)生奧氏體再結(jié)晶的動力學變化后, 這才從理論上某種程度地解釋了控制軋制技術。到了20世紀60年代末期, 科研人員通過試驗發(fā)現(xiàn), 添加微量元素鈮(Nb)對提高單純軋制鋼。材的強度有效。隨后進一步的研究表明, 造成鈮系鋼材高強度的原因,是由于微細鈮碳氮化合物的鐵素體析出相強化造成的。同期英國鋼鐵研究機構(gòu)對軋制鋼材的顯微結(jié)構(gòu)和機械性能的

定量關系、鈮、釩(V)的強化機理, 控制軋制原理等進行研究, 證實了依靠物理冶金基礎, 進行合理的合金成分的設計和軋制條件的設定, 便能達到所期望的鋼材目標性能值和顯微組織。到了20世紀70年代，對鋼材強度、低溫韌性、焊接性能要求更高了,而此時僅僅依靠傳統(tǒng)的控制軋制技術遠遠不夠。于是在奧氏體控制軋制的基礎上, 還需要控制冷卻速度來控制相變本身, 于是開始了真正意義的控軋控冷技術的應用[2]。

二、控扎控冷的原理

控軋控冷技術的基本原理就是控制熱軋條件,經(jīng)過相變過程在奧氏體(γ)的基體上,形成高密度的鐵素體(α)晶核,從而在相變后, 達到細化鋼材的組織結(jié)構(gòu)[3]。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)鐵素體的形核位置通常是在奧氏體的相界面、由熱變形和變形帶造成的退火孿晶的內(nèi)界面。傳統(tǒng)意義上的熱軋產(chǎn)品鐵素體相晶核大量在奧氏體晶界上產(chǎn)生,而控軋控冷軋制后產(chǎn)品的鐵素體相晶核既可以在晶粒內(nèi)部成核,也可以在晶界上成核,這就導致了兩者在鐵素體晶粒最后結(jié)構(gòu)上的不同?？煞譃榭刂栖堉坪涂刂评鋮s兩個過程[4-5]。2.1 控扎技術

控制軋制是在調(diào)整鋼的化學成分的基礎上，通過控制加熱溫度、軋制溫度、變形制度等工藝參數(shù)，控制奧氏體狀態(tài)和相變產(chǎn)物的組織狀態(tài)，從而達到控制鋼材組織性能的目的?？刂栖堉萍夹g的關鍵有二：一是控制軋制溫度，尤其是終軋階段溫度；二是控制變形程度。按照變形溫度和再結(jié)晶程度控制軋制通常劃分為三個階段[6-7]：

1)在奧氏體再結(jié)晶區(qū)（溫度：T＞Tnr 未再結(jié)晶溫度）結(jié)束終軋的一階段軋制；

2)在奧氏體末再結(jié)晶區(qū)(溫度：Ar3＜T＜Tnr)結(jié)束終軋的兩階段控制軋制；

3)在奧氏體+鐵素體兩相區(qū)（溫度：Ar3～(Ar3-40 ℃)）結(jié)束終軋的三階段控制軋制。

研究表明：在奧氏體再結(jié)晶溫度區(qū)間，增加變形量可以細化再結(jié)晶奧氏體晶粒，過渡增加變形量，再結(jié)晶奧氏體晶粒細化趨勢減弱，如圖1所示[8-9]。

圖1.再結(jié)晶奧氏體的晶粒直徑

2.2控制冷卻技術

控制冷卻：是通過控制熱軋鋼材軋后的冷卻條件來控制奧氏體組織狀態(tài)、控制相變條件、控制碳化物析出行為、控制相變后鋼的組織和性能[10-13]。板帶鋼軋后冷卻技術的發(fā)展經(jīng)歷了不斷的技術更新。從控制冷卻技術的發(fā)展來看，主要集中在提高冷卻速度（冷卻效率）、溫度均勻性、設備可靠性、提高組織均勻性、控冷板形平直度等幾個方面做出努力。按照冷卻技術特點可以將板帶的冷卻技術劃分為3代[14-16]：

圖2.控扎控冷發(fā)展過程

第1 代（～1980’s）：以噴淋冷卻為代表的冷卻技術，冷卻水流密度小（小于300 L/(min·m2)），噴水壓力在0.20～0.50 MPa 為主，傾斜噴射或垂直噴射。

第2 代（1980’s～）：以 1980’s 年代以后出現(xiàn)的層流噴射冷卻技術，如日本住友金屬DAC（Dynamic Accelerated Cooling）采用水幕冷卻,日本JFE 的OLAC(On-Line Accelerated Cooling)采用柱狀層流。其冷卻水流密度在380-700 L/(min·m2)，冷卻水壓力不高，但是動量較大，可以擊破鋼板表面殘水膜，獲得較強的冷卻效果。1990’s 年代后，以改進型層流噴射（Modified laminar jet）冷卻技術為主。氣-水混合冷卻（氣霧冷卻）也是這一時代的產(chǎn)物，如CLECIM 公司的ADCO（Adjustable Dynamic Cooling）技術。

第3代（2000’s～）：自2000’s 年代以來，強化冷卻（Intensive Cooling）技術逐步得到開發(fā)與應用。代表性的是歐洲開發(fā)的UFC（Ultra Fast Cooling）、VAI的MULPIC技術，JFE公司的Super-OLAC，NSC 開發(fā)的IC(Intensive Cooling)技術，POSCO 開發(fā)的HDC（High Density Cooling）。特征是：提高供水壓力、流速、水流密度來，抑制冷卻過程中的過渡沸騰和膜沸騰，盡可能實現(xiàn)核沸騰，提高換熱效率，水流密度多在1800-3400 L/(min·m2)。這種冷卻方式多用在加速冷卻裝置的前部（或稱DQ 段），很少單獨使用。對照國內(nèi)外幾種DQ 設備，發(fā)現(xiàn)冷卻速度相近，接近冷卻速度物理極限[17]。2.3 TMCP TMCP是把控制軋制和控制冷卻技術結(jié)合起來，能夠進一步提高鋼材的強韌性和獲得合理的綜合性能，并能夠降低合金元素含量和碳含量，節(jié)約貴重的合金元素，降低生產(chǎn)成本[18-20]。與普通生產(chǎn)工藝相比，通過控軋控冷生產(chǎn)工藝可以使鋼板的抗拉強度和屈服強度平均提高約40～60MPa，在低溫韌性、焊接性能、節(jié)能、降低碳當量節(jié)省合金元素以及冷卻均勻性、保持良好板形方面都有無可比擬的優(yōu)越性。5

圖3.TMCP工藝特征

三、國內(nèi)外發(fā)展狀況及應用

TMCP技術是在控制軋制技術或熱機械處理工藝（TMP–Thermo-Mechanical Processing）技術基礎上開發(fā)出來的。1977 年在美國舉行的“微合金化”大會上，日本的研究者Kozasu 提出了TMCP 理論至1988 年陸續(xù)得以完善[9-10]。TMCP就是將控制軋制和軋后加速冷卻技術結(jié)合的工藝，也是日本的專利技術。這種工藝極把奧氏體晶粒細化、加工硬化和相變結(jié)合，極大加強細化晶粒的效果，并把鐵素體-珠光體相變擴展到鐵素體-貝氏體相變，提高鋼材的性能[21-23]。

1979 年川崎制鋼公司開發(fā)出在中厚板線加速冷卻工藝（On-line accelerated cooling process）作為TMCP 技術標志性的應用。日本和歐洲的鋼鐵企業(yè)在同期也紛紛開發(fā)了不同形式的冷卻裝置，用TMCP 生產(chǎn)晶粒細化鋼板，以降低生產(chǎn)成本、降低鋼的碳含量、改善鋼的焊接性能。新的冷卻裝置由于冷卻速度很高，使直接淬火（DQ）成為可能，DQ 工藝將TMCP 進一步延伸因此，因此TMCP 工藝也包括了DQ 工藝[24-26]。

近年來，有學者提出以超快速冷卻為核心的新一代TMCP 技術（NG-TMCP 或UFC-TMCP 技術），其要點是[26]：在現(xiàn)代的高溫軋制提供加工硬化奧氏體的基礎上，以超快速冷卻為核心，對軋后硬化奧氏體進行超快速冷卻，并在動態(tài)相變點終止冷卻，隨后進行冷卻路徑控制。

TMCP技術就是以超快冷技術為核心的新一代TMCP技術。超快速冷卻國內(nèi)外發(fā)展情況：

（1）在國外，比利時的CRM率先開發(fā)了超快速冷卻（UFC）系統(tǒng)，可以對4mm的熱軋帶鋼實現(xiàn)400℃/s的超快速冷卻。

（2）日本的JFE-福山廠開發(fā)的Super OLAC H系統(tǒng)，可以對3mm的熱軋帶鋼實現(xiàn)700℃/s的超快速冷卻。

（3）國內(nèi)，東北大學RAL開發(fā)的高冷速系統(tǒng)也可以達到相似的冷卻效果。RAL開發(fā)的棒材超快速冷卻系統(tǒng)對20 mm直徑的棒材，可以實現(xiàn)1000℃/s的超高速冷卻。

四、設想及今后發(fā)展建議

4.1 TMCP在鋼管軋制中的應用設想

迄今為止，TMCP在熱軋板材及型材方面的生產(chǎn)應用已十分廣泛，但在無縫鋼管，尤其是中大直徑無縫鋼管領域，其工業(yè)推廣目前尚處起步階段，需經(jīng)制管企業(yè)根據(jù)各自工藝及裝備條件有步驟地組織實施，不斷實踐、不斷完善[27-28]。鋼管在線熱處理的工藝構(gòu)思方案1：

加熱→穿孔→連軋→定（減）徑→在線冷卻系統(tǒng)→冷床→熱處理爐

采用超快速冷卻系統(tǒng)（含直接淬火功能，即DQ）＋熱處理爐，圓環(huán)狀縫隙噴嘴、圓錐水幕圓周布置，中壓水冷卻，具有ACC、DQ和超快速冷卻多種功能，各單元單獨控制，可實現(xiàn)冷卻路徑的控制。冷卻單元結(jié)構(gòu)和布置如下圖所示。

圖4.冷卻單元結(jié)構(gòu)及布置示意

鋼管在線熱處理的工藝構(gòu)思方案2：

加熱→穿孔→連軋→定（減）徑→超快冷卻（含DQ）→冷床 采用固定式超快速冷卻系統(tǒng)，離線處理方式，全長方向旋轉(zhuǎn)，軸向縫隙噴嘴周向均勻分布，中壓水冷卻，具有ACC、DQ和超快速冷卻多種功能。

方案2的特點和優(yōu)點：①利用鋼管可以側(cè)向滾動的特點，在鋼管離開軋機后，使其向一側(cè)滾動，可以有足夠的時間和空間進行鋼管本身的熱處理。這與板帶、型材沿直線前進的運動軌跡完全不同。②根據(jù)鋼管可以轉(zhuǎn)動的特點，實行定點轉(zhuǎn)動式的熱處理，可以在固定的位置上進行鋼管的周期性冷卻。這一點與普通的板帶、型材的冷卻過程不同。③通過冷卻系統(tǒng)的開閉、壓力和流量的調(diào)整，可以控制定點轉(zhuǎn)

動冷卻時的冷卻路徑（包括冷卻速度、冷卻模式、冷卻速度轉(zhuǎn)變點等），可以同時應用于超快速冷卻或者加速冷卻。④可以依據(jù)軋制周期和冷卻周期，在軋機出口一側(cè)或者兩側(cè)安裝冷卻裝置，滿足生產(chǎn)過程產(chǎn)量匹配的需要。[27-28] 4.2發(fā)展建議

（1）發(fā)展型線材、熱軋鋼管控扎控冷

迄今為止主要應用熱軋板材生產(chǎn)，而在型線材及熱軋管中應用較少，今后應當將這一項技術繼續(xù)擴大應用于除板材外的其他品種熱軋鋼生產(chǎn)中。

（2）發(fā)展中高碳鋼、合金鋼控扎控冷

迄今為止對低碳鋼、低合金鋼的控扎控冷已進行許多研究，并在實際生產(chǎn)中成功應用。但對中高碳鋼、合金鋼控扎控冷的理論與應用技術研究所做工作較少，今后應擴大控扎控冷的應用鋼種。（3）研究開發(fā)與連鑄坯熱送裝置、直接軋制、薄板坯連鑄連軋不同層次連鑄—軋鋼生產(chǎn)連續(xù)化新工藝相適應的控扎控冷技術。（4）根據(jù)各鋼材產(chǎn)品特點，研制、開發(fā)適用的、能滿足控冷工藝要求的軋后控冷裝置，以促進控冷技術的廣泛應用。

（5）將現(xiàn)有的鋼的成分、工藝、組織性能之間關系的定性研究上升到定量化、數(shù)?；皟?yōu)化控制，使我國軋制技術的發(fā)展上一個新臺階。

參考文獻

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第二篇：控規(guī)論文

控制性詳細規(guī)劃中的公眾參與

控制性詳細規(guī)劃結(jié)課論文

姓 名： 楊 樺 學 號：031510112 指導教師： 沈 妤 喆

控制詳細規(guī)劃結(jié)課論文 控制性詳細規(guī)劃中的公眾參與

控制性詳細規(guī)劃的淺識

——控制性詳細規(guī)劃實施與管理中的公眾參與

摘要： 控制性詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求?？刂菩栽敿氁?guī)劃產(chǎn)生于20世紀80年代，在我國開展已有20多年的歷史，最初是以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”的概念引入我國的。本文介紹了公眾參與的概念和起源，闡述了公眾參與的必要性和歐美國家公眾參與的經(jīng)驗，著重分析了我國的公眾參與城市規(guī)劃所處階段、問題以及方法探索。關鍵詞：城市規(guī)劃 公眾參與 一． 公眾參與的意義

公眾參與實質(zhì)就是通過一定的方法和程序讓眾多的城市成員能夠參與到那些與他們的生活環(huán)境息息相關的政策和規(guī)劃的制定及決策過程中去。公眾參與的目的并不在于讓規(guī)劃師能夠說服公眾，或是讓公眾藉此來指揮規(guī)劃師，其最終目的是在于通過此項活動達到規(guī)劃師與公眾間的相互理解，相互信任，收到集思廣益的效果。二． 我國規(guī)劃管理中的公眾參與現(xiàn)狀

1、由于缺乏有效的公眾參與途徑，使得我國當前的控制性詳細規(guī)劃的編制和實施缺乏“自下而上“的溝通過程，大多數(shù)現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃都是由當?shù)卣虺鞘幸?guī)劃行政主管部門組織編制和審批，因而不能獲得社會的最大認可，在實施中將會遇到各種阻力，影響其實施效果。雖然花很大力氣制定規(guī)劃，但在具體的建筑項目上又難以完全執(zhí)行，與以往的那種紙上畫畫墻上掛掛的規(guī)劃沒有本質(zhì)差別。這也導致控制性詳細規(guī)劃實施過程缺乏應有的監(jiān)督保障，以至于在規(guī)劃管理中隨意變更規(guī)劃、越權(quán)審批，遷就開發(fā)商利益等現(xiàn)象時有發(fā)生。

我國城市規(guī)劃公眾參與的現(xiàn)狀可歸納出以下國內(nèi)公眾參與的缺陷。（1）缺乏應有的法律保障

我國現(xiàn)有的城市規(guī)劃法規(guī)沒有明確公眾參與的主體、具體權(quán)利以及相關的法律程序，只注重于對規(guī)劃建設部門的行政行為的授權(quán)，而對規(guī)劃行政控制的立法相當少。（2）參與的內(nèi)容、方式與途徑不明確

控制詳細規(guī)劃結(jié)課論文

2、控制性詳細規(guī)劃中的公眾參與

從我國現(xiàn)階段的公眾參與現(xiàn)狀來看，普遍都流于形式，公眾基本上是事后參與，被動地聽聽、看看，然后接受。公眾作為城市規(guī)劃服務的對象，對自己切身相關的事最有發(fā)言權(quán)，所以應以法規(guī)的形式明確規(guī)定公眾參與內(nèi)容、方式與途徑。因為有一個嚴肅而權(quán)威的制度作保障，是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。（3）公眾參與的意識淡泊

由于長期以來的慣性作用，在公眾心中，城市規(guī)劃是國家、政府的事，規(guī)劃主管部門或其他部門都很少向社會公布有關規(guī)劃信息，規(guī)劃好像是一件很“秘密”的事，公眾已經(jīng)習慣游離于之外了。加之，相關部門出于各種原因而忽略對公眾參與意識的培養(yǎng)和媒體宣傳力度不夠等原因，導致了我國參與城市規(guī)劃的意識和熱情都極端缺乏。

三． 公眾參與控制性詳細規(guī)劃的作用

在市場經(jīng)濟條件下，利益主體呈現(xiàn)多元化特征，要使一項技術工作成為一種公共決策并得到最廣泛的支持，就必須要實現(xiàn)公開決策、民主決策。只有公眾充分參與，才能體現(xiàn)社會公平。對此，必須加強控制性詳細規(guī)劃的公眾參與控制性詳細規(guī)劃可以達到以下目的：

（1）促進規(guī)劃師直接了解民意，為控制性詳細規(guī)劃提供良好的“自下而上”的反饋機制，使城市規(guī)劃具有雙向信息系統(tǒng)，為開展城市詳細性規(guī)劃打好基礎。（2）為控制性詳細規(guī)劃起到“集思廣益“之效，尤其是某些引導性指標的確定。（3）有利于群策群力實施控制性詳細規(guī)劃。四． 國外公眾參與的實踐

目前，在西方城市規(guī)劃制度較為完善的國家，公眾參與早已成為規(guī)劃行政體系中的一個法定環(huán)節(jié)，作為重要力量影響著對規(guī)劃和建設行為的決策。

美國：公眾參與是政府決策的重要步驟，聯(lián)邦政府將公眾參與的程度作為確定政府對地方項目投資的重要依據(jù)。美國在城市區(qū)劃執(zhí)行中，注重公眾參與，以及民主化決定的程序要求，每個城市設立規(guī)劃委員會，設立規(guī)劃委員會的目的是為了及時提供市民的意見，對規(guī)劃機構(gòu)進行監(jiān)督。公眾參與的方式也多種多樣，常見有問題研究會、鄰里規(guī)劃會議和機動小組。規(guī)劃方案制定后要通過公眾會議和公眾聽證會展示，其中意見分歧很大的問題，將責成規(guī)劃編制部門修改并留交下次聽證會繼續(xù)討論。最終的規(guī)劃方案須獲得城市議會規(guī)劃委員會三分之二以上的贊成票才能通過。

控制詳細規(guī)劃結(jié)課論文 控制性詳細規(guī)劃中的公眾參與

德國：在德國，城市規(guī)劃、公眾參與和建設規(guī)劃法是城市建設中相互影響的三個方面。通過一個實現(xiàn)公眾參與、規(guī)劃設計、公眾參與審核、法律審查程序后的城市規(guī)劃，具有法律效力，任何人都不能改變它，即使是政府領導班子換屆也不能改變，如果要改變或補充，必須再一次經(jīng)過上述程序。這個城市規(guī)劃程序，在德國城市建設基本法中明確規(guī)定，任何一個地方政府制定城市規(guī)劃，都必須按照上述程序進行。特別是規(guī)劃設計前后的兩次公眾參與，必須得到絕對保證。

加拿大：從編制規(guī)劃開始，與市民交流，將市民意見歸納整理后形成比較集中的意見，編制成為規(guī)劃草案，然后通過報紙增頁或郵寄將規(guī)劃草案送到每個家庭，再收集市民意見進行修改，最后報市議會審議，批準前必須經(jīng)過公眾聽證程序。

英國：向中央政府主管部門呈報結(jié)構(gòu)規(guī)劃時，須附上公眾評議的詳細內(nèi)容，中央主管部門如果對其公眾參與工作滿意就批準，反之則退回要求重新進行公眾參與。地方規(guī)劃的編制包括磋商、質(zhì)詢和修改三個階段，也有嚴格的公眾參與約束。

五．

擁有一個嚴肅而權(quán)威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。目前我國公眾參與的法治化不健全表現(xiàn)在三個方面:

①無法可依。

調(diào)查顯示約有50%的規(guī)劃師認為現(xiàn)階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規(guī)范,對公眾參與規(guī)劃的對象、機構(gòu)、內(nèi)容、權(quán)利、義務等尚無明文規(guī)定,從而使公眾參與城市規(guī)劃的法律地位就很難保障。而相比國外,公眾參與已作為一項法定的制度被確定和執(zhí)行下來。

②有法不依。

我國對公眾參與規(guī)劃已有法律的規(guī)定,但是在實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)曲解法律條文或鉆法律漏洞等現(xiàn)象,一方面是由于法律還需進一步完善,另一方面也是由于政府官員、執(zhí)法人員為了地方或個人利益而至法律于不顧。這一點在廈門PX事件中就有所體現(xiàn),海滄區(qū)的土地招拍掛存在嚴重的違規(guī)問題,在先有化工區(qū)規(guī)劃以后,又引進了許多房地產(chǎn)項目和幾所學校。

③違法不究。

要實現(xiàn)法律面人人平等就必須對權(quán)力的使用加大監(jiān)督力度,對違法亂紀行為嚴肅查處,對因決策失誤而造成的損失實行問責制,追究相關人員的責任,以維護法律的權(quán)威。

(2)參與主體的重視程度不夠。

公眾參與城市規(guī)劃的主體主要有:政府官員和開發(fā)商、規(guī)劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴重。其次,規(guī)劃師未發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用,忽視了規(guī)劃的公眾參與,雖然大多數(shù)規(guī)劃師認為應該將公眾參與納入法定程序,但是對實際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對與城市發(fā)展長遠利益相關的公共設施、基礎設施等的建設還未表現(xiàn)出足夠的熱情。

(3)參與的技術方法落后。

控制詳細規(guī)劃結(jié)課論文 控制性詳細規(guī)劃中的公眾參與

在城市規(guī)劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發(fā)放問卷及走訪調(diào)查的方式來搜集信息,這樣首先會造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對回收的調(diào)查問卷和訪問結(jié)果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進入規(guī)劃方案,且所獲得信息僅限于選項答案,難以作進一步的分析挖掘。再者,調(diào)查問卷要經(jīng)過設計、印制、發(fā)放、回收,系統(tǒng)分析等階段,會造成調(diào)查成本的加大和調(diào)查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。

(4)規(guī)劃各階段中的參與程度不足。

一個規(guī)劃項目從立案到最終實施要經(jīng)過以下幾個階段:規(guī)劃立項準備、初步草案準備、規(guī)劃方案形成、初步成果完成、規(guī)劃成果審查、規(guī)劃成果完成、規(guī)劃實施。在每一個階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現(xiàn)出了一定的局限性,如規(guī)劃師一般會在前期進行一些調(diào)研,在規(guī)劃方案制定出來以后才向公眾進行展示,讓公眾提意見,在方案的規(guī)劃過程中也沒有公眾參與的內(nèi)容,這就構(gòu)成了事后參與。六． 結(jié)束語：

一個好的規(guī)劃應該在公眾的廣泛參與下制定，并在公眾的廣泛參與下實施。公眾參與規(guī)劃實質(zhì)上體現(xiàn)了規(guī)劃以人為本、維護社會公平和追求社會民主的永恒精神。誠然，我們不可能奢望公眾參與規(guī)劃成為解決城市發(fā)展和城市規(guī)劃實施中出現(xiàn)的種種負面效應的靈丹妙藥，但城市規(guī)劃應是一種政府綜合性很強的。具有公共政策屬性的法制行為。并且其作為公共利益的維護者，公眾參與規(guī)劃將是城市規(guī)劃工作中一個永恒的、需要不斷強化和提升的必不可少的內(nèi)容

參考文獻

【1】 耿毓秀，黃均德.城市規(guī)劃行政與法制.上?？茖W技術文獻出版社.2002 【2】 李學余.論公共政策制定中公眾參與的必要性.廣東行政學院學報.2004.06 【3】 陳錦富.論公眾參與的城市規(guī)劃制度.城市規(guī)劃.2000.07

控制詳細規(guī)劃結(jié)課論文

第三篇：控煙--論文

中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)和消費國，63%的男性和4%的女性吸煙，總數(shù)超過

3.2億。中國每天有2000人因吸煙而死亡，若按目前狀況維持下去，到2050每天將達到8000人。吸煙已成為繼高血壓之后的第二號全球殺手。2000年，中國有100萬人死于與煙草使用相關的疾病，大大超過了艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和，占全國死亡人口總數(shù)比重的12.2%。預計到2025年，中國每年與煙草使用相關的死亡會達到200萬人，占全國死亡人口總數(shù)(1264萬人)比重的15.8%；其中1/2與煙草使用相關死亡者是在35-69歲之間死去，吸煙者的人均期望壽命要比總?cè)巳旱钠谕麎勖骄s短15年。

吸煙的危害，讓我們來看一組數(shù)字，許多研究證實，吸煙是許多心、腦血管疾病的主要危險因素之一。吸煙者高血壓、冠心病、腦血管病及周圍血管病的發(fā)病率均明顯升高。冠心病發(fā)病率吸煙者較不吸煙者高3.5倍，冠心病死亡率前者較后者高6倍，高血壓、高膽固醇血癥及吸煙三項具備者冠心病發(fā)病率增加9-12倍；心肌梗死發(fā)病率前者較后者高2-6倍；心血管疾病死亡人數(shù)的30%-40%由吸煙引起，死亡率的增長與吸煙量成正比；吸煙者發(fā)生中風的危險性是不吸煙者的2-3.5倍，如果吸煙和高血壓同時存在，中風的危險性就會升高近20倍。同時吸煙也是導致突發(fā)事件死亡率最高的因素之一，如表1.同時，我們不容忽視的一個問題是我國青少年的吸煙比例很高，且吸煙的年齡都比較早。目前我國中學生中，初次吸煙的年齡是10.7歲，30.5%的是在10歲以前開始吸煙的。估計全國15-19歲青少年吸煙人數(shù)為900萬，嘗試吸煙人數(shù)不下1800萬。在大學、高中和初中男生中，嘗試吸煙率分別高達46%、45%和34%。表2為對420名吸煙者得吸煙年齡調(diào)查。從表中發(fā)現(xiàn)青少年吸煙占相當大一部分比例。

從上面的分析可知，進行公共場所全面控煙刻不容緩。同時國家對此做出了一系列政策。（1）《煙草專賣法》、《未成年人保護法》、《廣告法》、《禁止在公共交通工具上吸煙的規(guī)定》，《學校衛(wèi)生工作條例》 和《煙草控制框架公約》等控煙的國家法規(guī)以及眾多的地方法規(guī)的公布，為我國控煙提供了法律依據(jù)。（2）中國控煙協(xié)會、中國CDC控煙辦、中國煙草控制聯(lián)盟、各級愛衛(wèi)會和CDC、宋慶齡基金會、全球煙草控制研究所中國合作中心等機構(gòu)的成立與運作，并開通了吸煙與健康專業(yè)網(wǎng)站。（3）最近，政府正在呼吁公共場所全面控煙，加大控煙政策。但是，這真的能在短時間內(nèi)實現(xiàn)嗎？ 控煙的話題已經(jīng)在公共范圍內(nèi)掀起數(shù)輪熱議。全國各地相繼出臺了一系列控煙措施。如“對不起先生，這里不能吸煙?！眳谴貉嗍呛颖笔∈仪f市一家超市的“控煙勸導員”，一旦發(fā)現(xiàn)有人在超市內(nèi)抽煙，她就上前勸阻。今年3月份，石家莊市共培訓了5000名專兼職“控煙勸導員”，這些人主要是公共場所的服務員、保潔員、引導員、迎賓員等。此外，該市還印制了2萬張宣傳海報，制作了5000個禁煙標識，下發(fā)至各類公共場所，張貼上墻。石家莊市愛衛(wèi)辦副主任王鵬飛透露，目前“控煙勸導員”只在市區(qū)實行，可能很快會向各縣(市)全

面推廣。

3月23日，49歲的陳某在上海地鐵3號線虹口足球場站臺尾部電纜井內(nèi)抽煙時被發(fā)現(xiàn)，警方依據(jù)《中華人民共和國消防法》的有關規(guī)定對陳某行政拘留了3天，這是上海警方開出的首張吸煙罰單。據(jù)了解，上海地鐵部門在一周時間內(nèi)已勸阻吸煙乘客600余人次。上海警方表示，將加大對不服從禁煙勸告或在重點區(qū)域吸煙乘客的執(zhí)法力度。

在黑龍江省哈爾濱市，一項關于控煙的地方立法日前提請市人大常委會審議，如果能夠通過，該市將對吸煙者與違反規(guī)定的禁煙場所管理者予以從重懲罰。條例草案劃定的禁煙范圍不僅包括公共場所，還包括工作場所與公共交通工具等。

然而，在各地出臺控煙舉措的同時，“雷聲大、雨點小”的擔心不絕于耳?！胺ㄒ?guī)是好的，深得民心，但關鍵是如何貫徹執(zhí)行好。”在得知哈爾濱市有望出臺控煙條例后，一位當?shù)鼐用駬鷳n條例是否會形同虛設。

這樣的擔心不無道理。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年，我國已經(jīng)有154個地級城市發(fā)布了本地區(qū)部分公共場所禁止吸煙的規(guī)定，約占全國地級及以上城市的半數(shù)。但從整體來看，這些地方法規(guī)的實施效果并不理想，大都淪為一紙空文。北京市愛衛(wèi)會承認，由于沒有規(guī)定有效的執(zhí)法主體，北京有關控煙的法規(guī)生效十余年間尚未處罰過一個人。據(jù)湖北武漢市媒體報道，該市禁煙條例實行5年多來也沒有開出一張罰單。

原因：控煙措施難以執(zhí)行，或者執(zhí)行難以到位，是各地普遍面臨的困境。在石家莊市，按照《石家莊市市區(qū)公共場所禁止吸煙的規(guī)定》的明確要求，違反規(guī)定在公共場所吸煙的，應當予以制止，并處以10元罰款。10元雖說不是大數(shù)目，卻也難以執(zhí)行，主要在于取證不易，手機拍照等均不能作為證據(jù)。

此外，勸導員在遇到熟人時往往由于“人情障礙”而不好意思阻止對方吸煙，有時就會“睜一只眼、閉一只眼”，任其違反規(guī)定而裝作沒有看見；在對陌生的吸煙者進行勸導時又往往不被理解，甚至會遭遇白眼、辱罵。

同時，由于缺少具體的懲罰細則，無法對違反者進行行之有效的責罰，加之懲罰力度偏低，執(zhí)法主體模糊，人員數(shù)量有限等客觀原因，控煙執(zhí)法面臨非常大的執(zhí)法難題。

中國政法大學法治政府研究院教授王敬波認為，造成控煙條款難以落實的原因既有我國傳統(tǒng)文化中“煙酒不分家”，煙草是主要社交手段之一；也有市場經(jīng)濟發(fā)展中煙草業(yè)在國家稅收體系中占有重要地位的障礙；還有法律認識和執(zhí)行監(jiān)管方面的誤區(qū)，有些人認為吸煙是公民的權(quán)利，主要靠吸煙者的自覺，國家無權(quán)加以限制。

因而，政府雖然做出了一系列舉措，效果并非很明顯。我國的吸煙人數(shù)在2002年到2010年的8年時間基本沒有下降，依然維持在3億人以上，并有7.4億不吸煙者遭受二手煙危害。我國是全球全面控煙背景下增長最快的國家之一，同時也是世界上因煙草使用而導致死亡人口最多的國家。我們無論是在餐廳，還是在醫(yī)院和學校，雖然有明顯的禁煙標志，但我們?nèi)阅芸吹轿鼰煹挠白?。這些煙民們完全忽視了禁煙的標志。

總的來說，從此次公共場合難控煙的現(xiàn)象歸結(jié)于，一是，群眾對公共場合的文明的意識比較低，對保護公共環(huán)境衛(wèi)生自覺性觀念差；二是，吸煙已是如今社交不可缺少的一部分，以致在公共場合因“人情障礙”不能有效阻止對方吸煙；再就是，控煙缺少具體的懲罰法規(guī)，懲罰力度偏低，執(zhí)法主體模糊，因此難以對違法者責罰，因此有對吸煙者“睜一只眼，閉一只眼”的怪象。

第四篇：控輟保學論文

潤物無聲沁心田，春風化雨控流失

———談班主任在改革控輟保學中的作用

我國實行九年義務教育的的根本目標就是讓每一個適齡兒童少年都能按時入學，并接受九年義務教育?！吨腥A人民共和國義務教育法》明確規(guī)定每個適齡兒童都有接受義務教育的權(quán)利。這是培養(yǎng)未來社會合格公民，建設社會主義和諧社會的需要。保障每個適齡兒童入學并使他們接受完成九年義務教育，是政府責任，家庭的責任，更是學校的職責，是每一位教師的責任。

作為班主任，更應該把精心呵護學生當做義不容辭的責任，把改革控輟保學當做自己的重要使命。筆者認為根治輟學要從學生實際出發(fā)，要以學生為本。在班主任工作實踐中，應努力采取行之有效的措施，全面實施素質(zhì)教育，激發(fā)學生的學習積極性，使學生樂學，杜絕因厭學產(chǎn)生的輟學現(xiàn)象。

一、用愛的雨露滋潤學生的心田，是改革控輟保學的基礎 沒有愛就沒有教育，沒有愛就不會留住學生的心。班主任是愛的傳播者，是控輟保學工作的有力推行者。在實行義務教育的今天，班主任肩負著教育孩子，管理班級，不讓一個孩子掉隊的重要使命。要讓每個孩子都能快快樂樂地成長，班主任不付出愛不行，不用真心呵護每一個孩子不行。要留得住孩子，必須留得住他們的心。

在班級管理中，為了讓學生“進得來，留得住，學得好，一個也不少”，班主任要爭當學生們的良師益友，爭做學生的引路人，對待學生既高標準嚴要求，又以愛心引導，呵護備至。

我長期擔任班主任工作。本班一個學生由于家庭貧困無力完成學業(yè)，眼看一個稚嫩的花蕊就要凋零，這時候我首先想到的是班主任的責任和做人的良心。不能讓一個孩子失學，不能讓一個孩子在我的班級流失，這種強大的使命感和責任心催促著我趕快做好孩子的思想工作。于是，我用班主任特有的愛心，用我的教師的良知來及時感化和幫助孩子，決不能讓孩子半途而廢。我走訪學生家長，苦口婆心地做家長的思想工作，為解決孩子的實際困難，我心甘情愿地為孩子擔負起了文具紙張等日常開銷。自己的行動感化了學生，那個同學心甘情愿地重新回到課堂，享受義務教育的權(quán)利。

二、抓好班級管理是控輟保學的關鍵

1、摸清底子，強化針對性

摸清班級學生情況。建立卡片，詳細記錄每個學生的家庭住址，聯(lián)系方式，家庭情況，性格愛好，人生奮斗目標等，對每個學生做到心中有數(shù)。利用家訪、周記、個別談話等方式，了解學生的思想、學習、生活乃至健康、人際關系等情況，掌握學生的思想動態(tài)及家庭變故，以便有針對性地開展工作，對單親生、貧困生要特別關愛，防止他們因家庭原因而輟學。

堅持每天考勤制度。嚴格學生請假制度，一旦發(fā)現(xiàn)學生未到，便及時和家長聯(lián)系，即使學生請了病假，也主動跟家長通電話，詢問病情，了解什么時候可以來上學，這樣做，拉近了和學生及家長的距離，避免學生因誤課過多而厭學的輟學現(xiàn)象。善于和家長溝通。學生的流失與家庭因素有很大關系，有的是由于經(jīng)濟困難，有的是家長認為讀書無用論，想讓孩子早早做工掙錢等。因此，班主任有必要及時進行家訪，耐心細致地做家長的思想工作，講清社會現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢。

2、動之以情，增強自覺性

動人心者莫先乎情，這句名言十分精練地表明感情在說教中的重要性。我住在校內(nèi)，在家吃飯比較方便，我長期讓家庭困難的學生來我家吃飯。通過這些關愛舉措，可以讓學生覺得你是真心地關心他、愛護他，從而縮短了師生之間的距離，他們犯了什么錯誤，也就容易接受你的教育，很快地加以改正。如我班趙xx同學，家住杞縣趙莊，每天上學來回需走1個小時，早上6點多鐘就得從家里出發(fā)，晚上六點多才能回到家，而且家里十分困難，她覺得學習太苦了，就不來上學。我得知后，與曹景魁老師等四上趙莊反復做她的思想工作，并把她的家庭情況向?qū)W校作了匯報，學校得知情況后主動減免了各種資料費用，她和她的父母很受感動，她又繼續(xù)上學了。對學生的轉(zhuǎn)化過程，就是師生的互動過程，只有教育者和被教育者心心相通，教師的轉(zhuǎn)化工作才能在學生的心理上產(chǎn)生積極影響。只有當老師的某種要求和意見，被學生認為是真正出于對他的關懷和愛護，才能產(chǎn)生積極反響，并被愉快地接受。所以，對學生應增加“感情投資”，用熱愛學生的真心，去打動學生的真情，并由“親其師”而“信其道”。師生之間相互尊重、相互理解、相互信任的深厚感情，促使學生克服各種困難，愉快地學習。當外界干擾出現(xiàn)時，這些情感的存在，可使學生產(chǎn)生依戀教師，留戀學校生活的感情，從而戰(zhàn)勝干擾，繼續(xù)留校學習。

3、適時激勵，增強自信心

流失生中最多的是學困生。學困生共同的毛病是懶散，不遵守紀律，固執(zhí)，個性強，還有自卑、逆反心理，特別是對學習不感興趣。學困生的身上不是沒有優(yōu)點，而是優(yōu)點外露得沒有缺點充分。作為班主任，應用一雙慧眼時時刻刻善于發(fā)現(xiàn)學困生身上的優(yōu)點和長處，一旦發(fā)現(xiàn)優(yōu)點，馬上給予鼓勵，或找他談心，或當堂表揚，讓學困生增強自信心。從利用其優(yōu)點入手，抓住其閃光點，為其提供自我表現(xiàn)的機會，調(diào)動積極因素，進而克服缺點，這是轉(zhuǎn)化學困生的有效方法。如班里的陳x，喜歡在課堂上搶答問題，這就是他的優(yōu)點。雖然他回答的問題常使全班哄堂大笑，也使很多老師和同學反感不已，但我卻制止同學們的不友善行為，并總是微笑著聽他把話說完，表揚他能積極開動腦筋回答問題，肯定他的長處，這樣一來，他上課的積極性高了，聽課專心，回答問題更加積極，布置的作業(yè)基本上能完成，學習成績也有所提高，期末統(tǒng)考語文成績居然達到91分。在課堂教學中，我實行分層次教學，對每個層次的學生都要兼顧時時鼓勵，并盡量照顧學困生，給他們設計一些較基礎而簡單的問題指名回答，使他們有積極思考問題的機會，答對后便給予表揚鼓勵，激發(fā)他們的熱情，增強他們的自信心。平時考試時，如果某一位學困生的成績比上一次考試有提高，我就在班上大力表揚，培養(yǎng)他的榮譽感，使他對學習更有信心。實踐證明，從正面激勵引導，表揚學困生的點滴進步比挖苦他們的落后，效果要好得多，這樣學生就不會輕易地流失。

三、開展活動，增強歸屬感

常言道：留人先留心。留住學困生的心，才能留住學困生的人。作為班主任，充分利用學校組織的春游、運動會、校園藝術節(jié)、科技節(jié)等各項活動，培養(yǎng)學困生的興趣、愛好，發(fā)揮學困生的特長，培養(yǎng)學生之間的純真友誼，從思想、學習和生活上做好同學之間的情感融洽工作，激發(fā)學困生的集體榮譽感和歸屬感，使學困生對校班、師生產(chǎn)生眷戀，從而有效地防控了輟學。如蔣x、張xx等同學，在運動會上，積極參與運動項目，奮力拼搏，為班爭光，增強了集體榮譽感。多渠道開展班集體的愛心活動，讓學困生體驗到班集體的力量和如家般的溫馨。如為孤殘兒童、留守兒童捐款，我班同學十分踴躍，捐獻款額居全校之首。通過各種活動促使學生讀書，開展讀好書活動，蘇霍姆林斯基說：“一本智慧豐富的有鼓舞力的書，往往能決定一個人的命運。”開學初，把語文教學大綱規(guī)定必讀的書目列出來要求學生在規(guī)定的時間讀完，學生也可以選擇自己感興趣的好書讀，每個月開展一次讀書匯報會，朗誦精彩片段會，展示讀后感、讀書筆記等，加以評比，激發(fā)了學生的興趣。開展讀書有用及無用辯論會，形成共識，不學習科學文化知識，不念書，不識字，不可能有能力學好技術，沒有知識，沒有文化，必定會被社會淘汰。充分信任學困生，把班級的一些管理工作大膽分配給他們做，讓他們有一種“班榮我榮”的自豪感、責任感。如張xx擔任班衛(wèi)生委員，工作認真負責，積極肯干，班級衛(wèi)生多次獲得學校好評。通過努力，我班形成了一個班風正、學風濃的班集體，在各項活動中均獲得較好的成績： 在日常班級管理中，班主任要把控輟保學當做一件大事來抓，把控制學生流失貫穿于班主任的工作中。在管理班級時，班主任可以把學生按照“學困生”“動搖生”“家困生”分類登記，針對不同學生做好耐心細致的工作。比如，對學困生要從學習入手，應發(fā)動任課教師和學困生結(jié)成幫扶對子，一對一提供幫助，消除他們對學習的恐懼心理，樹立必勝的信心。對動搖生應深入學生中，摸清原因，多方幫助，給他們服“定心丸”，讓他們塌下心來完成自己的學業(yè)。對家困生，要聯(lián)系民政、婦聯(lián)等有關部門，動員社會力量，結(jié)合學生家長，全方位解決學生的生活來源問題，齊心協(xié)力使他們脫“困”。

法制宣傳教育也是控制學生流失的一個重要手段。班主任要善于利用班會時間和板報等工具，向?qū)W生宣傳《未成年人保護法》等有關法律法規(guī)，使學生樹立法制觀念，讓他們明白接受教育是每個公民的義務和權(quán)利，是受法律保護的，是社會進步安定的需要。任何人都不能剝奪孩子受教育的權(quán)利，家長也不例外。這樣，從法律的層面，學生加深了對接受教育的理解，使遵紀守法成為學生的一種自覺的行動。

另外，班主任要把好學生出勤關，關注學生平時變化，發(fā)現(xiàn)學生有厭學情緒或輟學想法及早解決。每天到校后檢查本班出勤人數(shù)，對學生經(jīng)常遲到的現(xiàn)象，要深查細究，看看是不是有輟學苗頭；對無故不到校的學生，必須和家長取得聯(lián)系或及時家訪，查明原因，并填寫家訪記錄。得到了家長的配合和支持，班主任做起控輟保學工作來就順利多了。

四、耐心細致，多頭并舉，是控輟保學的保證

作為班主任，應該通過家訪、談心、電話訪談等形式及時和學生及家長溝通聯(lián)系，建立學生心理檔案，隨時關注他們的心理變化。除了建立學生檔案外，我從2014年開始建立班級博客，利用網(wǎng)絡加強與學生和家長的聯(lián)系，從而拉近了與學生和家長的距離，與家長們的聯(lián)系更加密切，與學生的關系更加融洽，學生們親切的稱呼我為“超級時尚班媽”。學生們在班集體這個大家庭中生活學習，感受到了家一樣的溫暖，誰還想離開呢？

社會的力量不可忽視，控輟保學需要社會的參與。利用村委會、關工委及婦聯(lián)等組織進行協(xié)調(diào)，可以有效地控制流失現(xiàn)象的發(fā)生。作為班主任，要認真做好與社會各方面的溝通聯(lián)系。對有輟學現(xiàn)象的學生，及時聯(lián)系社會各界人士采用走家串戶等形式進行勸說和開導，把輟學苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。也可以編輯整理有關控輟保學方面的文章，通過社區(qū)廣播站對群眾進行廣泛宣傳，或者將控輟保學宣傳材料發(fā)到校園網(wǎng)上供大家瀏覽學習。力爭通過社會力量和廣泛的宣傳使控輟保學工作家喻戶曉，讓自覺完成義務教育、杜絕流失的觀念在學生及家長中生根發(fā)芽。這樣，班主任通過春風化雨般的工作方式和多種多樣的防控措施，完全能夠?qū)崿F(xiàn)不讓一個學生流失的目的，社會才能更加認可班主任的工作水平。

總之，控輟保學關乎到國家實行義務教育和素質(zhì)教育的成敗，關乎到國家和民族的未來。班主任作為控輟保學工作的直接責任人，既要結(jié)合學校和各科任教師做好疏導和宣傳，又要結(jié)合有關部門加大控輟保學的力度，從源頭上堵住學生輟學的念頭，做到疏堵結(jié)合，使控輟保學成為一種長效的工作機制，讓所有適齡兒童都接受并完成九年義務教育這一國家制定的目標。我們有理由相信，只要深入細致地做好工作，控輟保學就一定能取得成功，我們共同努力并充滿信心。

匡城一中 馬學偉

第五篇：銀行防控論文

銀行防控論文

摘要：安全保衛(wèi)的防范工作貫穿業(yè)務經(jīng)營、管理的全過程。隨著經(jīng)濟全球化和金融國際化進程的加快，我國銀行業(yè)加快市場化和金融創(chuàng)新步伐的同時，作為高風險行業(yè)由于諸多原因日益成為經(jīng)濟犯罪的首選目標，緊緊圍繞控案防險工作目標，堅持以防為主，以查促防的指導思想，加強隊伍建設，強化經(jīng)警隊伍管理，是銀行安全保衛(wèi)工作的重點。

關鍵詞：銀行；安全保衛(wèi)；防范

銀行作為貨幣的聚散地，是侵犯財產(chǎn)類犯罪的高風險聚集區(qū)。近年來，銀行在防搶劫、防盜竊方面，做了大量的工作，如在營業(yè)網(wǎng)點安裝防彈玻璃、監(jiān)控系統(tǒng)，保證了其的資金安全及職工生命安全。多年的銀行保衛(wèi)工作，使我積累了一些經(jīng)驗，我認為銀行保衛(wèi)工作具體做到以下幾個方面：

一、抓重點，處理好四種關系

處理好領導與職工重視、責任落實的關系。銀行安全保衛(wèi)的防范工作貫穿業(yè)務經(jīng)營、管理的全過程，廣大職工是防范的主體。因此，不僅需要領導重視，更需要職工時時刻刻繃緊這根弦。重視安全保衛(wèi)工作，領導和職工兩者皆有責任和義務，只有上下配合，通力協(xié)作，時時處處保持應有的警惕，才能防患于未然，堵漏于事前。處理好防范風險的關系。從業(yè)務經(jīng)營的角度講，銀行最直接的風險來自信貸，安全保衛(wèi)工作的風險要比信貸風險小得多；但從業(yè)務管理的角度看，安全保衛(wèi)工作也是銀行各項管理工作中一項十分重

要且不可或缺的內(nèi)容。安全保衛(wèi)工作假如出了大問題，同樣會影響到銀行的社會聲譽和業(yè)務發(fā)展。安全保衛(wèi)工作實行一票否決制也充分說明了其重要性。其實，所謂的高風險、低風險，是相對的，是可以相互轉(zhuǎn)化的。對高風險重視了，并采取得當?shù)拇胧?，就會轉(zhuǎn)化為低風險；對低風險忽視了，可能瞬間就會轉(zhuǎn)化為高風險。因此，防范安全保衛(wèi)工作風險也應該像抓信貸等工作的風險防范一樣，抓重點帶一般，抓大帶小。尤其是在業(yè)務經(jīng)營第一線的基層銀行領導更要學會“彈鋼琴”，將業(yè)務經(jīng)營、管理中有可能出現(xiàn)的一切高風險、低風險問題有的放矢地統(tǒng)籌防范、解決好。

處理好防范的主動性與被動性的關系。只要防范措施到位了，不論主動性、被動性防范工作就都能做好。當然，由于##農(nóng)行點多面廣線長，更應注重主動性防范，要未雨綢繆，抓住防范工作的主動權(quán)。利用外部力量加強防范也是一種主動性防范，各營業(yè)機構(gòu)應盡力而為。例如，與110報警中心、派出所建立電話報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，與相鄰單位互聯(lián)報警裝置開展聯(lián)防，聘請保安公司人員參與安全保衛(wèi)工作等，都是有效的主動性防范。安裝花錢少而防范效果好的制式防盜門、防盜柵欄、防彈玻璃等防范設施，也是主動性防范的積極措施。

處理防范意識與防范技術的關系。要真正做到防范意識和能力強的干部職工與牢固、先進的安全設施有機結(jié)合、相得益彰。從人和物的關系看，人是起決定作用的。因此，要抓好干部職工的安全防范教育和防范技能的訓練，努力提高每一位干部職工的實際防范能

力。

二、抓思想教育，強化四種意識

抓好防范保安全，強化責任是關鍵。銀行保衛(wèi)工作從組織領導機構(gòu)入手，嚴格落實“一把手”負責制，把目標管理擺在重要位置，橫到邊，豎到底，不留死角，層層簽訂目標責任狀，并實行風險責任。專項考核的責任制約機制，強化領導責任和全員參與意識，一級向一級負責。各分社領導帶頭認真學習貫徹上級文件精神，定期研究部署保衛(wèi)工作，經(jīng)常深入基層開展安全檢查，時刻注意掌握轄內(nèi)安全動態(tài)，及時解決保衛(wèi)工作中存在的問題。

警鐘長鳴，強化警示教育。結(jié)合各地的銀行搶劫案，舉一反三，結(jié)合轄內(nèi)社會治安形勢，整頓思想，抓自查促整改，使廣大員工對安全防范的嚴峻性、必要性有一個清醒的認識，增強憂患意識和緊迫感，克服麻痹和僥幸心理，警鐘長鳴。

案防常識學習，強化教育。嚴格落實案防知識學習和教育制度，堅持安全常識學習和教育，做到了上級文件必學，基礎知識常溫，基本操作熟知，“四防預案”銘心。經(jīng)警隊員還要單獨進行安全保衛(wèi)方面的技能訓練和安全知識的學習，對上級行辦通報的案例我們還進行了專項學習。

強化案防意識教育。面對日趨嚴峻的治安形勢，以宣傳貫徹落實案防制度為主線，以“強化安全防范措施，增強安全防范意識，著力整改安全隱患，提高安全防范能力”為內(nèi)容，以“學、練、改”為措施，強化安全防范意識教育主題活動。通過活動的開展，有力

地促進了全員按制度辦事、依規(guī)程操作的自覺性，增強了全員居安思危的安全防范責任意識，提高了“四防”應急處置能力，為保障銀行安全營運夯實了思想“防護堤”?？朔诉^去 “重業(yè)務輕保衛(wèi)，重檢查形式輕整改落實，重建制輕投入”的思想認識誤區(qū)，形成了“花錢買平安，不惜投入保平安”的共識，有效促進安全保衛(wèi)工作走向業(yè)務經(jīng)營、安全運行并重的良性發(fā)展軌道。

三、抓管理，做好四項工作

提高運用高科技手段防范銀行案件的能力?，F(xiàn)代化建設是金融事業(yè)發(fā)展的方向，也是從技術上實現(xiàn)防范的有效途徑。銀行要加快金融現(xiàn)代化建設。要積極開展科技攻關，建立完整的技術防范網(wǎng)絡系統(tǒng)，使預防工作邁向現(xiàn)代化，確保重點要害部位的安全。銀行位于城市的各個角落，屬于國家的重點安全防范單位，它具有規(guī)模多樣、重要設施繁多、出入人員復雜、管理涉及領域廣等特點。它作為當今社會貨幣的主要流通場所、國家經(jīng)濟運作的重要環(huán)節(jié)，以其獨特的功能和先進的技術廣泛服務于國內(nèi)各行業(yè)中，因此，提高銀行系統(tǒng)的科學性和安全防范能力顯得尤為重要。

配備保安，加大管理力度。當然，保安不同于警察，保安并無法定的制止犯罪行為的義務。對有預謀的惡性持槍、持械搶奪、搶劫案件，保安的控制與防范能力是很有限的。但是經(jīng)過專門培訓的保安，仍有較強的防范與處理突發(fā)性事件的能力：保安在大廳巡邏本身就可以抑制侵害念頭的產(chǎn)生；保安敏銳的觀察力，能發(fā)現(xiàn)、辨別風險，做到及時防范；對已發(fā)生的侵害行為，保安可以協(xié)助捉拿侵

害人，或保護現(xiàn)場；對受人身傷害的客戶，保安能提供第一手的幫助。

銀行都安裝探頭做好監(jiān)管。然而，由于安裝探頭的初衷大多是為了解決存取款業(yè)務中出現(xiàn)的“長短款”問題，并非保護客戶免受侵害，所以，探頭往往是只拍攝柜臺部分的空間，防范面狹小。故應當對準營業(yè)大廳也安裝一個探頭，并且應當讓每個進入銀行的人都知道，他處于監(jiān)控的領域內(nèi)。這一點，超市的經(jīng)驗值得借鑒。在許多地方都醒目地標明該領域受到監(jiān)控，從而一定程度上抑制了盜竊動機的產(chǎn)生，起到防范作用。欲圖侵權(quán)者如果在顯示屏上看到了自己的圖像，迫于被追捕的恐懼，就很可能放棄侵害的念頭。由于儲戶對這些人員，具有更高的警惕性，會采取相應的自我保護措施，以防范侵害。

網(wǎng)絡防范意識提到重要議程。伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，銀行經(jīng)濟中的網(wǎng)絡安全也越來越受到大眾的重視。最基本的措施就是防火墻。使用防火墻，計算機在連接到internet的時候，基本能夠確保計算機的安全性；發(fā)現(xiàn)病毒木馬等攻擊時，能夠及時的發(fā)現(xiàn)并把病毒和木馬清除，保證銀行金融系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

強化整體安全管理，就是對銀行安全實行“綜合治理”，是“把安全保衛(wèi)工作提高到一個新水平”的核心，是安全保衛(wèi)工作的重心。按照“標本兼治、綜合治理，多管齊下、防范在先”的要求，制定全面系統(tǒng)的內(nèi)控政策、制度和程序。要把各項工作的應對應急措施制度化，切實做好推進銀行業(yè)建立防范案件的長效機制的工作，最

大限度地降低金融風險。