第一篇：《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

廣電總局新聞發(fā)言人朱虹就《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》

答記者問

一、《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺背景？

答：改革開放以來，在產(chǎn)業(yè)化政策的推動下，經(jīng)過多年的高速發(fā)展，中國電影的總體形勢有了較大改觀，許多方 面取得了突破性進(jìn)展，特別是近兩年，電影業(yè)克服了諸多經(jīng)濟(jì)不利因素，在全球金融危機的大背景下保持了強勁的上升勢頭，對于落實中央關(guān)于增信心、擴內(nèi)需、保 增長、惠民生的戰(zhàn)略決策做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，由于我國電影產(chǎn)業(yè)起步晚、底子薄、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗和水平還處于初級階段。在產(chǎn)量迅速增長的同時，深受群眾普遍稱 贊的和市場歡迎的優(yōu)秀作品總體上還不多；電影的管理體制和運行機制還未完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，還存在體制性的障礙；電影基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，影院 數(shù)、銀幕數(shù)還很少，特別是城鎮(zhèn)影院建設(shè)投入不足、發(fā)展滯后，不少地方還存在放映空白；電影科技創(chuàng)新能力有待提高，設(shè)施設(shè)備國產(chǎn)化水平較低，建立適應(yīng)電影發(fā) 展的技術(shù)新體系還任重道遠(yuǎn)；電影的國際競爭力還十分有限；電影管理的法律法規(guī)、體制機制、技術(shù)手段等還需要不斷改進(jìn)和完善；優(yōu)秀人才匱乏，隊伍建設(shè)亟待加 強，等等，迫切需要有更強有力的政策措施來促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，使其具有更加強大的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人民群眾在享受富裕物質(zhì)生活的同時，享受到更 加豐富多彩的精神文化生活。進(jìn)入新時期，我國電影產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件都發(fā)生了一系列變化，電影產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入到了一個非常關(guān)鍵的發(fā) 展時期，特別是從“十一五”到“十二五”時期，是我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是電影體制機制改革創(chuàng)新發(fā)展的黃金機遇期，在這樣一個機遇與挑戰(zhàn)同 在的非常時期，《指導(dǎo)意見》的出臺，必將對今后一個時期電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》的意義？

答：當(dāng)今世界，綜合國力競爭日趨激烈，文化的地位和作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)較量中文化因素日益突出，文化建設(shè) 在黨和國家工作大局中的地位和作用更加重要。黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，把文化建設(shè)納入四位一體總體布局，鮮明提出了推動社會主義文化大 發(fā)展大繁榮和興起社會主義文化建設(shè)新高潮的重大戰(zhàn)略部署，把文化建設(shè)提升到了一個新的高度。前不久，國務(wù)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，是新中國成立60 年來國家第一次從戰(zhàn)略高度對振興文化產(chǎn)業(yè)作出整體規(guī)劃和重大部署。電影是中國特色社會主義文化的重要組成部分，電影產(chǎn)業(yè)是我國文化產(chǎn)業(yè)的重要支柱力量，繁 榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，是加強社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容。《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，是繼《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》后，國家對促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展 提出的重要指導(dǎo)方針和具體政策措施保障，既明確了工作任務(wù)又突出了工作重點，為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供了難得的契機和良好的條件。

電影產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少的特點，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、發(fā)展新型服務(wù) 業(yè)的總體布局中具有得天獨厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，對于改變我國文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重偏低現(xiàn)狀，推動文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國家文 化軟實力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。電影又是深受人民群眾喜聞樂見的文藝

形式，堅持大眾藝術(shù)為大眾，滿足人民群眾的精神文化需求，是電影工作的根本要求。繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求的重要途徑。

三、《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》的亮點有哪些？

答：《指導(dǎo)意見》是在國務(wù)院各有關(guān)部委進(jìn)行深入調(diào)研，匯總意見，經(jīng)過反復(fù)討論修改后正式出臺的。文件明確 了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的總體要求、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要措施，其突出亮點就是對進(jìn)一步深化電影體制機制改革、加快推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展具有很強的 指導(dǎo)意義。

一是明確了堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，以 豐富產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學(xué)管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需 求為出發(fā)點和落腳點，大力推動我國電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)由電影大國向電影強國的歷史性轉(zhuǎn)變的總體要求。

二是強調(diào)了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展要始終堅持的四個基本原則，即：堅持正確方向、科學(xué)發(fā)展；堅持以人為本、服務(wù)大眾；堅持市場運作、政府推動；堅持重點突破、整體推進(jìn)。三是確立了電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的七個總體目標(biāo)，具體為1.形成若干個主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實力雄厚、競爭力 強的大型骨干電影企業(yè)；2.電影數(shù)字化技術(shù)裝備水平和電影制作加工質(zhì)量大幅提高，電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換、修護(hù)、存儲、傳輸、放映，動畫軟件開發(fā)等取得重大進(jìn) 展；3.電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)日益完善，基本實現(xiàn)全國地級市、縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院覆蓋；4.電影質(zhì)量大幅提高、產(chǎn)量穩(wěn)步增長，形成多類型、多 品種、多樣化的創(chuàng)作生產(chǎn)格局；5.電影經(jīng)濟(jì)總量年均增長速度達(dá)到20%以上，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生產(chǎn)業(yè)鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長；6.農(nóng)村和 學(xué)校數(shù)字電影院線建設(shè)加強，農(nóng)村電影放映條件根本改善，每個行政村每月放映一場電影，每個學(xué)期為中小學(xué)生放映兩場愛國主義教育影片；7.培育出有國際競爭 力和影響力的電影國際傳播企業(yè)，適應(yīng)國際市場需求的國產(chǎn)影片不斷涌現(xiàn)。

四是針對繁榮發(fā)展中國電影產(chǎn)業(yè)的突出問題，提出了十項重點措施，包括大力繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)、積極培育新型企 業(yè)、繼續(xù)擴大院線經(jīng)營規(guī)模、大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)、鼓勵加大投融資政策支持、積極推動科技創(chuàng)新、全面加強公共服務(wù)、努力增強國際影響力、不斷完善監(jiān)管 體系和大力加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

四、《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》專門提到了2015年前全國城市影院建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，并提出了政府推動與市場運作結(jié)合的措施，請問這是出于什么考慮？答：電影院是服務(wù)大眾的公共文化設(shè)施、社會主義精神文明建設(shè)的重要載體，也是電影產(chǎn)品進(jìn)入市場的基礎(chǔ)環(huán) 節(jié)、電影產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出良性循環(huán)的重要依托。加快城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造，是深化電影改革、推進(jìn)電影科學(xué)發(fā)展的客觀需要，是保障群眾文化權(quán)益、滿足

群眾文化 需求的必然要求，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的有效途徑，無論是對繁榮發(fā)展社會主義文化、增強中華民族凝聚力、提升國家軟實力，還是對促進(jìn)消費、拉動內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有著重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

近年來，總局大力推動城市影院建設(shè)和農(nóng)村電影放映，在解決廣大人民群眾看電影難方面取得明顯成效。但同時 也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是城鎮(zhèn)影院建設(shè)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)條件、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)十分落后，普遍難以正常開展放映活動，廣大城鎮(zhèn)群眾看電影難的問題 依然突出。城鎮(zhèn)影院建設(shè)的滯后嚴(yán)重影響和制約了我國電影市場和電影業(yè)的繁榮發(fā)展，迫切需要采取有效措施切實加以改進(jìn)。基于此，《指導(dǎo)意見》提出了影院建設(shè) 的目標(biāo)任務(wù)：基本實現(xiàn)全國地級市、縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院覆蓋，2009年至2012年基本完成地市級城市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)，完成部分縣級城市 數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)；2013年至2015年基本完成縣級城市和有條件縣城的數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出了以下具體措施。首先，明確要求各地要將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù) 納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點推進(jìn)。其次，明確要堅持政府推動和市場運 作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。第三，鼓勵各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。國家將給予必要資金支 持中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設(shè)。第四，各地對建設(shè)項目在選址、立項、征地、投入、辦證等要給予大力支持。第五，城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國有土地符合 土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應(yīng)支持，其中只有一個意向用地者的，可按國家法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不得改變用項。這 些措施，將從根本上扭轉(zhuǎn)電影院少、布局不均、技術(shù)含量差的局面，從而滿足廣大觀眾看電影的需求。

五、如何理解“鼓勵加大投融資政策支持”？

答：近年來，在國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，通過電影人的共同努力，我國電影產(chǎn)業(yè)春華秋實，取得了 階段性的成果。但是，電影產(chǎn)業(yè)如果要想再上新臺階，真正成為有影響力、競爭力的文化產(chǎn)業(yè)，金融資本的介入成為不可或缺的環(huán)節(jié)。目前，我國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài) 勢，已經(jīng)具備了和金融資本對接的條件。因此，《指導(dǎo)意見》提出的“鼓勵加大投融資政策支持”，其重點就是要抓住我國資本市場迅速發(fā)展的有利時機，積極改善 電影產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，促進(jìn)金融資本與電影資源的對接。這里面有三層含義，一是鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合 電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)；對符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機構(gòu)要合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。金融機構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的融資方式和配套金融服務(wù)的措施。在這方面各地已經(jīng)有了成功的探索和嘗試，如招商銀行投向電影《集結(jié)號》的攝制貸款5000萬元，深圳發(fā)展銀行、廣東發(fā) 展銀行分別投向電影《夜宴》和《功夫之王》的攝制貸款等。二是鼓勵各地探索建立電影風(fēng)險投資機制，充分利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險投 資，鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股或兼并等方式投資電影，鼓勵有實力的企業(yè)、團(tuán)體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。三是支持具備 條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款

等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規(guī)模，壯大實力。如一些電影企業(yè)已經(jīng)成功 地利用電影的版權(quán)抵押，獲得了銀行的貸款支持。同時，加大力度推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。

六、電影的科技創(chuàng)新在《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也得到了高度重視，我們?nèi)绾巫プ?shù)字電影的機遇，推動中國電影向前發(fā)展？

數(shù)字化是電影自誕生以來最深刻的一次高新技術(shù)革命，不僅推動了電影制片、發(fā)行和放映業(yè)運營模式的根本性變 化，而且將帶動電影相關(guān)產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。為加快中國電影數(shù)字化的進(jìn)程，廣電總局結(jié)合中國國情，先后出臺了《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》等一系列文件，確定了以 發(fā)展數(shù)字電影為契機，實現(xiàn)中國電影跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并著眼于國際電影數(shù)字化發(fā)展的前沿和中國電影發(fā)展的實際需要，堅持以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，立足于引 進(jìn)吸收、創(chuàng)新發(fā)展的基本思路，采取了一系列適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的政策措施。目前，通過電影人的共同努力，中國電影在數(shù)字電影科技研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、前期制作、后期加工、技術(shù)管理、市場推進(jìn)等方面取得了突破性的進(jìn)展，為我國數(shù)字電影技術(shù)的美好未來奠定了堅實的基礎(chǔ)。

《指導(dǎo)意見》立足我國電影發(fā)展的實際情況，提出要開展電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術(shù)研發(fā)和 利用，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電影技術(shù)新體系。這是電影進(jìn)入數(shù)字技術(shù)新時代以后，我國電影在技術(shù)領(lǐng)域不斷向前推進(jìn)的指導(dǎo)思想?？偩忠呀?jīng)提出了“十二五”期間我國電影科技發(fā)展的階段性目標(biāo)：加快電影拍攝、制作、洗印、發(fā)行、放映、節(jié)目存儲與交換、檔案影片修復(fù)及電影后產(chǎn)品開發(fā)等方 面的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程；進(jìn)一步確立數(shù)字電影在電影產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略地位；建立完善的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)新體系；建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形式多樣、滿足 社會不同層次需求的數(shù)字放映格局；健全電影技術(shù)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督體系；實施中國電影技術(shù)與工藝從模擬向數(shù)字化的全面過渡；完成電影數(shù)字化在推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的 戰(zhàn)略性調(diào)整和布局；形成以節(jié)目為龍頭，以技術(shù)為支撐，通過各種增值服務(wù)，構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的完整的電影產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)中國電影產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和競爭能力的 全面提升。同時，要進(jìn)一步加大“農(nóng)村電影放映工程”推動力度，鞏固和完善數(shù)字電影流動放映體系，努力開創(chuàng)我國公益性文化事業(yè)的新局面。

七、在強調(diào)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的《指導(dǎo)意見》中，如何理解文件中提到的“全面加強公共服務(wù)”？

中國電影60年的發(fā)展一條重要的經(jīng)驗就是：必須始終堅持面向基層、服務(wù)大眾，把滿足人民群眾日益增長的精 神文化需求作為電影工作的出發(fā)點和落腳點。電影繁榮發(fā)展是為了人民，繁榮發(fā)展要依靠人民，繁榮發(fā)展的電影成果讓人民共享。電影具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬 性，因此承擔(dān)著發(fā)展公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)雙重任務(wù)。所以，為實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，必須全面加強電影公共服務(wù)、提高電影公共服務(wù)能力?！吨笇?dǎo)意 見》明確提出了電影公共服務(wù)的兩個具體目標(biāo)任務(wù)：一是確保每個行政村每月放映一場電影的；二是確保中小學(xué)生一個學(xué)期放映兩場愛國主義教育影片。

我國農(nóng)村電影公共文化服務(wù)體系建設(shè)，近年來，在國家發(fā)改委、財政部等部委的支持下，取得了較大的進(jìn)展。按 照國家“十一五”規(guī)劃中對農(nóng)村電影放映工程的要求，“十一五”期間，國家已向中、西部地區(qū)資助6億元的電影放映設(shè)備，共計1.7萬多套；下發(fā)場次補貼近10億元。目前全國已組建農(nóng)村電影數(shù)字院線218條，有數(shù)字放映隊28730支，加上目前正在下發(fā)的套設(shè)備，今年將基本完成16毫米膠片放映向數(shù)字放映的 過渡。同時也要看到，農(nóng)村文化建設(shè)還比較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，適合農(nóng)村群眾觀看的影片還太少。必須把農(nóng)村放在重中之重，大力推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，加 快構(gòu)建包括電影公共服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)村文化公共服務(wù)體系?？偩謱⒗^續(xù)按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的思路，大力實施農(nóng)村電影放映工程，確保 “十一五”末基本完成農(nóng)村放映數(shù)字化轉(zhuǎn)換，對于已經(jīng)實現(xiàn)一個村一個月放映一場數(shù)字化電影的地區(qū)，有條件的我們將積極推進(jìn)從露天放映到數(shù)字放映廳的過渡。同 時要積極利用電影數(shù)字放映技術(shù)，開展多種主題放映活動，推動優(yōu)秀國產(chǎn)影片“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)工地”，不僅使中小學(xué)生，而且要讓農(nóng)民工、貧困弱勢群體，享 有平等的文化權(quán)益，享受到電影發(fā)展的成果。

八、《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒布后，如何使《指導(dǎo)意見》中的措施真正落到實處？

《指導(dǎo)意見》在形成的過程中，總局和文件中政策所涉及到的10個部委進(jìn)行了多次溝通、征求并吸取了10個 部委的意見。按照《指導(dǎo)意見》要求，我們將和各有關(guān)部門和單位加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。同時，為保證措施得以貫徹落實?！吨笇?dǎo)意見》也要求各地從全局的高度，充分認(rèn)識繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，將促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上議事日程，納入當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，完善配套，強化措施，推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

第二篇：促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實施意見浙政辦發(fā)〔2010〕77號

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實施意見

浙政辦發(fā)〔2010〕77號

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕30號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號），促進(jìn)我省電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導(dǎo)向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，大力弘揚社會主義核心價值體系，充分發(fā)揮我省人文資源優(yōu)勢、民間資本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，以繁榮創(chuàng)作為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學(xué)化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，努力創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)秀人才，積極探索具有中國特色、符合浙江實際的電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不斷提高我省電影產(chǎn)業(yè)綜合實力和競爭力，努力實現(xiàn)由電影大省向電影強省的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

堅持遵循規(guī)律、科學(xué)發(fā)展。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，充分認(rèn)識電影的意識形態(tài)和文化商品雙重屬性，發(fā)揮電影的娛樂和教育雙重功能，遵循藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機統(tǒng)一。

堅持以人為本、服務(wù)大眾。著力保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，進(jìn)一步豐富產(chǎn)品、繁榮市場，提高質(zhì)量、改善服務(wù)，引導(dǎo)消費、促進(jìn)增長。

堅持市場運作、政府推動。充分發(fā)揮市場在推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，實行市場運作和政府扶持相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和公益服務(wù)相結(jié)合，通過完善政策、加強管理服務(wù)，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵各類資本按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)入電影市場，形成國有、民營等多元主體共同參與競爭發(fā)展的良好局面。

堅持整合資源、重點突破。整合電影產(chǎn)業(yè)鏈的各種優(yōu)勢資源，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素，通過實施重大項目帶動戰(zhàn)略，著力在重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點工程上取得突破性進(jìn)展，充分發(fā)揮帶動示范效應(yīng)，努力提升全省電影產(chǎn)業(yè)的整體水平。

堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。以改革創(chuàng)新為動力，大力推進(jìn)體制機制創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷增強我省電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機和活力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年底，努力把浙江建成產(chǎn)品豐富、市場活躍、主體壯大、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范、效益顯著，在全國具有較強競爭力的電影強省。電影產(chǎn)量穩(wěn)步增長，質(zhì)量不斷提高，每年推出一批在國內(nèi)外具有重大影響的精品力作；電影市場主體不斷發(fā)展壯大，形成若干成長性好、具有知名品牌、實力雄厚的骨干電影企業(yè)；電影基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，縣級多廳數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)基本完成，中心鎮(zhèn)影院建設(shè)積極推進(jìn)，全省電影發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；電影科技水平大幅提高，全省實現(xiàn)電影放映數(shù)字化轉(zhuǎn)換，電影制作基地高科技應(yīng)用水平進(jìn)一步提高；電影公共服務(wù)全面加強，農(nóng)村電影放映工程深入實施，農(nóng)村數(shù)字電影院線加快發(fā)展，基層放映經(jīng)營服務(wù)得到改善，建立健全市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系；電影管理能力不斷增強，建立健全權(quán)責(zé)一致、分工合作、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的電影行政管理體制。

二、主要任務(wù)

（一）大力繁榮電影創(chuàng)作生產(chǎn)。根據(jù)貼近實際、貼近生活、貼近群眾原則，大力弘揚主旋律，精心組織電影創(chuàng)作生產(chǎn)，著力強化思想性、藝術(shù)性和觀賞性的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮電影在振奮精神、增強信心、凝聚力量、促進(jìn)和諧方面的作用。在數(shù)量穩(wěn)定增長的同時，更加突出提

高質(zhì)量，大力實施精品戰(zhàn)略，努力多出優(yōu)秀作品。注重扶持現(xiàn)實、農(nóng)村、少兒題材影片和戲曲片的創(chuàng)作生產(chǎn)，積極促進(jìn)故事片、紀(jì)錄片、動畫片、電視電影、網(wǎng)絡(luò)電影、手機電影的生產(chǎn)，形成多類型、多品種、多樣化的創(chuàng)作生產(chǎn)格局，滿足不同層次的電影消費需求。充分利用我省影視動畫人才優(yōu)勢和制作條件，以進(jìn)入各大院線和擴大出口為目標(biāo)，制作生產(chǎn)具有廣泛影響和良好效益的動畫電影，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。辦好浙江省電影“鳳凰獎”，鼓勵優(yōu)秀電影創(chuàng)作生產(chǎn)，加大對電影精品創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度。

（二）積極培育新型電影企業(yè)。加快推進(jìn)國有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，重塑市場主體，激發(fā)創(chuàng)造活力。著力培育一批有實力、有活力、有競爭力的骨干企業(yè)，鼓勵電影企業(yè)組建電影投資主體，開發(fā)多元化、多媒體影視市場。借鑒國內(nèi)電影集團(tuán)運營的成功經(jīng)驗，積極謀劃籌建集電影制作、發(fā)行放映、電影頻道、新媒體業(yè)態(tài)為一體，在全國具有競爭優(yōu)勢的省級電影企業(yè)集團(tuán)。積極發(fā)展多種所有制形式的電影企業(yè)，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)。充分發(fā)揮浙江民間資本優(yōu)勢，大力扶持制作、發(fā)行、放映等民營電影企業(yè)，壯大規(guī)模，提升水平，形成具有全國影響力的企業(yè)品牌。非公有制電影企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面，與國有電影企業(yè)享受同等待遇。進(jìn)一步加大對橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)等影視產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度，加強產(chǎn)業(yè)要素集聚，吸引國內(nèi)大型電影企業(yè)入駐發(fā)展。

（三）繼續(xù)擴大電影院線經(jīng)營規(guī)模。進(jìn)一步深化院線制改革，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數(shù)字院線，做強浙江時代等骨干電影院線，發(fā)展壯大浙江橫店、溫州雁蕩、浙江星光等一批院線。鼓勵電影院線公司創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化本地本行業(yè)資源配置，聯(lián)合其他地區(qū)和領(lǐng)域的優(yōu)勢資產(chǎn)，促進(jìn)多門類、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨所有制發(fā)展。加快推動市級11條農(nóng)村數(shù)字院線組建全省農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，大力開發(fā)農(nóng)村市場。積極探索院線經(jīng)營規(guī)律、營銷方式和管理經(jīng)驗，加強全省電影放映票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和管理，不斷提高經(jīng)營服務(wù)水平。進(jìn)一步擴大國產(chǎn)影片發(fā)行放映，切實加強國產(chǎn)影片發(fā)行放映考核獎勵。

（四）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)空間布局、城鎮(zhèn)功能開發(fā)和重要文化設(shè)施建設(shè)，把城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃重點推進(jìn)、有序發(fā)展。建立政府獎補機制，大力推動縣城和中心鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。各地對數(shù)字影院建設(shè)項目在選址、立項、征地、投入、辦證等方面要給予大力支持。對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應(yīng)支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不準(zhǔn)改變用途。

（五）全面加強電影公共服務(wù)。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕38號），以實施農(nóng)村放映工程為載體，以數(shù)字化放映為標(biāo)志，進(jìn)一步加強農(nóng)村電影公共服務(wù)建設(shè)，力爭基本實現(xiàn)一行政村一月放映一場電影的公益服務(wù)目標(biāo)。完善政府財政補貼機制，加大對貧困地區(qū)、海島地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜力度。按照公益放映任務(wù)的要求，以服務(wù)農(nóng)民、中小學(xué)生和城市新居民為重點，組織好國產(chǎn)影片進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廣場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)放映活動。圍繞黨和政府的中心工作及重大節(jié)展活動，認(rèn)真組織開展主題放映活動。大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價等多種方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀看電影需求。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影放映隊，著力提高農(nóng)村電影放映質(zhì)量，更好地完成政府購買的公益放映任務(wù)。鼓勵農(nóng)村院線公司在搞好公益性放映的同時，通過商業(yè)放映、廣告開發(fā)、配合宣傳等搞活經(jīng)營，走出一條公益性服務(wù)和市場化經(jīng)營融合發(fā)展的新路子。

（六）大力推動電影數(shù)字化。適應(yīng)新形勢、新技術(shù)的發(fā)展，認(rèn)真制訂和實施全省電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。充分利用全國數(shù)字化建設(shè)成果，加快建設(shè)全省電影數(shù)字化服務(wù)平臺和監(jiān)管系統(tǒng)，努力拓展數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。在重點城市加快建設(shè)2K數(shù)字電影放映設(shè)施設(shè)備，并向中小城市推廣普及。加

快農(nóng)村放映數(shù)字化進(jìn)程，努力實現(xiàn)農(nóng)村電影放映全部數(shù)字化。重視加強特種電影制作技術(shù)的研發(fā)及其放映場所技術(shù)設(shè)施建設(shè)，擴大電影制作數(shù)字化應(yīng)用，提高制作水平和技術(shù)服務(wù)水平。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要從全局的高度，充分認(rèn)識繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要性，把促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和布局，納入精神文明建設(shè)總體部署，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公共文化服務(wù)體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署落實，強化配套措施，大力促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。廣電部門要履行主管部門職責(zé)，圍繞制定目標(biāo)規(guī)劃、指導(dǎo)創(chuàng)作生產(chǎn)、確保播映導(dǎo)向和維護(hù)市場秩序等，切實加強對電影產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和管理。宣傳、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、金融、工商、海關(guān)、教育、文化等有關(guān)部門要按照職能分工，加強溝通協(xié)調(diào)，形成共同推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（二）加強政策扶持。充分發(fā)揮國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，吸引和鼓勵社會力量投資電影事業(yè)和電影產(chǎn)業(yè)，逐步形成政府引導(dǎo)、市場化運作、社會力量積極參與的電影業(yè)投入機制。隨著財力的增長，逐步提高農(nóng)村電影放映工程專項資金額度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）要求，落實電影制片企業(yè)轉(zhuǎn)讓版權(quán)的收入、電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入、電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征營業(yè)稅、電影完成片出口享受退稅政策和相關(guān)電影項目貼息貸款等優(yōu)惠措施。加大金融支持，積極引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)；對符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道；支持重點電影企業(yè)在資本市場上市融資。

（三）加強人才隊伍建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，采取多種方式，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀電影人才為我所用。充分利用浙江大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院、浙江傳媒學(xué)院和浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等高校教育資源和研發(fā)優(yōu)勢，培養(yǎng)電影專業(yè)人才。加強電影創(chuàng)作、技術(shù)、營銷、管理人才培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)實踐，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能。加強基層放映員隊伍建設(shè)，引導(dǎo)他們樹立愛崗敬業(yè)精神，恪守職業(yè)道德，規(guī)范職業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

二○一○年六月八日

（此件公開發(fā)布）

第三篇：海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)生態(tài)省目標(biāo)，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)原則。堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和調(diào)控，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。堅持經(jīng)濟(jì)效益 與社會效益、生態(tài)環(huán)境效益相結(jié)合，實施嚴(yán)格的資源環(huán)境政策，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和經(jīng)濟(jì)效益型產(chǎn)業(yè)。堅持自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，加 快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。堅持產(chǎn)業(yè)合理布局與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)。圍繞構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，豐富和提升“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展壯大特色 產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大開放力度，把我省的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域布局合理、陸海并舉、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)。

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點

(一)以建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為核心，發(fā)展壯大熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照農(nóng)產(chǎn)品出島出口、進(jìn)超市進(jìn)賓館的市場定位，堅持走特色、精品 之路，加快發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化水平，把海南建設(shè)成為全國優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品 供應(yīng)基地。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品出口出島比重。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和 服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工運銷，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，完善壯大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的功能 和規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。

(二)以重點港口工業(yè)園區(qū)為載體，集約發(fā)展新型工業(yè)。堅持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”原則，實施“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶 動、高科技支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，集中布局、集約發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。依托港口、環(huán)島高速公路及鐵路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，加快建設(shè)和完善儋州洋浦、?？凇|方、昌江、澄邁老城等工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，以提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強油氣化工、漿 紙、汽車、醫(yī)藥、新能源、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力推動自主創(chuàng)新，爭取在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，推動高新技術(shù)成果 產(chǎn)業(yè)化。

（三）以推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強吸納就業(yè)能力。加快國際旅游島建設(shè)，加 大旅游要素國際化改造力度，著力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快重點旅游區(qū)域和旅游設(shè)施建設(shè)，打造一批具有國際影響力的旅游名城、名灣、名區(qū)，把海南建設(shè)成為國 際一流的熱帶海島休閑度假勝地。以旅游業(yè)為龍頭，提升房地產(chǎn)、運輸、商飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、保險、物流、會展、體育、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)。

（四）培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。大力推動自主創(chuàng)新，爭取在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè) 化。信息產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)海南生態(tài)軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點發(fā)展軟件外包、軟件研發(fā)、IT人才培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)媒體等軟件產(chǎn)業(yè)；著力推進(jìn)?？凇⑷齺唲?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建 設(shè)，重點發(fā)展集成電路、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等電子信息產(chǎn)品制造業(yè)及以動漫游戲為主的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。生物工程。提升南藥、黎藥等中藥產(chǎn)業(yè)和保健品發(fā)展水平，創(chuàng)新發(fā)展 海洋藥物，加快發(fā)展現(xiàn)代化學(xué)制藥，積極發(fā)展生物制藥，逐步完善新藥研發(fā)、安評中心、臨床檢驗和醫(yī)藥生產(chǎn)等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強省為目標(biāo)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加大海洋資源開發(fā)力度，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，完善海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成有海南特色的海 洋經(jīng)濟(jì)體系，為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強省打下堅實的基礎(chǔ)。加快構(gòu)建特色海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展海洋油氣開采加工業(yè)、旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和運輸業(yè)，改造提升海鹽化工 等產(chǎn)業(yè)。調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)捕撈從近海向外海轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖從內(nèi)陸港灣向近海轉(zhuǎn)移。大力培育海洋生物制藥、海洋能源利用等 新興海洋產(chǎn)業(yè)。

（六）以建設(shè)綠色之島為目的，推動資源節(jié)約和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行資源節(jié)約，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，鼓勵節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地 和節(jié)材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持清潔生產(chǎn)，實行嚴(yán)格的行業(yè)和排放標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境補償?shù)日叽胧?限制影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵生產(chǎn)和使用 節(jié)能節(jié)水型、綠色環(huán)保型產(chǎn)品，推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（七）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大交通、能源、通訊、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu) 建全島快速便捷的綜合交通體系，構(gòu)建安全清潔的能源供應(yīng)體系，構(gòu)建調(diào)控有力的水利保障體系，建立健全信息安全保障體系，增強對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。

（八）加大環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。實行強有力的環(huán)境保護(hù)措施，全省范圍內(nèi)嚴(yán)格限制發(fā)展小化工、小皮革、小印染等產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰立窯水泥、小鋼鐵、實心粘土磚等落后生產(chǎn)能力。

三、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的方向和重點

實行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和分類功能區(qū)差別政策，優(yōu)先保證重大項目規(guī)劃審批和土地供應(yīng)，促進(jìn)重大項 目向?qū)I(yè)集聚區(qū)集中，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“南北帶動，兩翼推進(jìn)，發(fā)展周邊，扶持中間”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，打造五大功能區(qū)。瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)圍繞建設(shè)全 省行政服務(wù)中心、商業(yè)貿(mào)易中心、科教文化中心和進(jìn)出島交通樞紐的發(fā)展思路，重點鼓勵發(fā)展汽車、制藥、化纖紡織、飲料食品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè) 以及商業(yè)餐飲、文化教育、金融保險、物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，禁止發(fā)展高耗能、高污染、落后生產(chǎn)工藝、落后技術(shù)裝備的工業(yè)。瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈著重鼓勵發(fā)展休 閑、旅游、會議會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子信息、軟件研發(fā)、商務(wù)培訓(xùn)，有選擇的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和旅游工藝品加工，限制其他工業(yè)發(fā)展。東部 沿海經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重鼓勵發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游及會展、航空航天等產(chǎn)業(yè)，鼓勵適度發(fā)展低污染的輕工、電子等產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展重工業(yè)。西 部工業(yè)園區(qū)鼓勵重點發(fā)展油氣化工、紙漿和造紙、能源、礦產(chǎn)資源加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，禁止發(fā)展高耗能、高污染、落后生產(chǎn)工藝、落后技術(shù) 裝備的工業(yè)。中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，鼓勵適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展污染和破 壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，山區(qū)礦產(chǎn)等資源利用項目，要經(jīng)過充分論證、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)。

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）完善產(chǎn)業(yè)政策體系，加強政策引導(dǎo)。

市場準(zhǔn)入政策。對鼓勵類投資項目，簡化審批程序，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項目,投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審核、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、海關(guān)、工商等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

價格政策。建立與海南產(chǎn)業(yè)政策相配套的差別電價政策，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張。積極推進(jìn)水價和環(huán)保收費改革，實施可再生能源優(yōu)惠電價，促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源建設(shè)。

財稅政策。各項省級財政性專項資金，重點支持省《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵類的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品項目，著重投向公共服務(wù)平臺建設(shè)。

投融資政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)對鼓勵類投資項目按照信貸原則提供信貸資金支持，對限制類的項目不予信貸支持，對淘汰類項目停止信貸資金發(fā)放。支持鼓勵類投資項目拓寬融資渠道,通過發(fā)行股票、企業(yè)債券和項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌集發(fā)展資金。

土地政策。對符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目,按照土地規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定落實土地供應(yīng)。對限制類和淘汰類建設(shè)項目,不予提供建設(shè)用地。

環(huán)保政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策，加大環(huán)境監(jiān)管力度。新上項目必須按規(guī)定程序辦理環(huán)評手續(xù)。對達(dá)不到環(huán)保要求的已開工項目要限期治理，治理不合格的要堅決停產(chǎn)或關(guān)閉。

節(jié)能政策。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查政策，加強節(jié)能監(jiān)管。新上項目必須按規(guī)定程序辦理節(jié)評手續(xù)。對未進(jìn)行節(jié)能評估或者未能通過節(jié)能評估的已開工項目，要責(zé)令停止建設(shè)；對已投入生產(chǎn)、使用的上述項目，要限期改造，不能改造的或逾期不改造的項目依法責(zé)令關(guān)閉。

安全準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入政策。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建和擴建項目必須進(jìn)行安全論證；安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；礦山建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險品的建設(shè)項目，必須強制進(jìn)行安全評價，確保本質(zhì)安全。

服務(wù)業(yè)政策。研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃、重點區(qū)域和重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，清理和修訂不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，拓寬投融資渠道，加大稅收扶持，推動對內(nèi)對外開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）建立完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強督查落實。

建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。各級政府要建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

設(shè)立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)要設(shè)立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目的貼息和補助、淘汰落后生產(chǎn)工藝及裝備的補償和職工安置等。

加強工作督查落實。各市縣、各部門要將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時期的重要任務(wù)，建立健全責(zé)任制，狠抓政策措施落實。各有關(guān)部門要按照各 自職責(zé)，加快制定和修訂財稅、信貸、投資、價格、土地、環(huán)保等相關(guān)政策。各市、縣要因地制宜制訂具體政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和加快發(fā)展。省政府將定期 對各市縣、各部門促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

本意見自公布之日起施行。

二○○八年十一月二十九日

尹紅麗

第四篇：如何發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)文化大繁榮 大發(fā)展

如何發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)文化大繁榮 大發(fā)展

十七屆六中全會提出了文化強國的要求，把文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署。面對新形勢下的新要求，作為傳播先進(jìn)文化，引領(lǐng)文化發(fā)展的主流媒體，如何做大做強廣電產(chǎn)業(yè)，我局緊扣時代發(fā)展的脈搏，立足縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾精神文化的需求，立足實際，認(rèn)真研究制定了廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。

一、依托廣告，推動廣電事業(yè)的發(fā)展

廣播電視廣告是廣播電視事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對廣播電視事業(yè)的發(fā)展起著支柱作用。廣告收入成為廣播電視發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支撐和推動力量。但由于現(xiàn)在的機制不暢通，廣告的收入非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，設(shè)備的更新、人員的培訓(xùn)、產(chǎn)品推介都需要一定的資金作保障，這就需要我們要通過政策支持建立長效的廣告經(jīng)營機制和考核獎勵機制，把創(chuàng)新機制、競爭機制和激勵機制引入工作隊伍，充分調(diào)動干部職工的工作積極性、創(chuàng)造性，讓新聞工作者與廣告從業(yè)人員大膽創(chuàng)新，在精辦欄目、打造精品方面狠下功夫，把節(jié)目制作、頻道包裝與植入廣告有機地結(jié)合起來，著力培育品牌欄目，為廣告發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。一是以媒體資源為平臺，主動出擊，與我縣的石材、煤炭煤化工、房地產(chǎn)開發(fā)等重點企業(yè)聯(lián)辦精品節(jié)目，在節(jié)目中植入廣告，開創(chuàng)“活動搭臺、廣告唱戲”“廣告為媒、終端銷售”的新方式，一方面可以更好地宣傳、推介奇臺，另一方面可以帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益，最終實現(xiàn)誰會效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，推動奇臺縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是以滿足觀眾需求為出發(fā)點，時刻關(guān)注節(jié)目市場變化，堅持“精辦專題、擴大服務(wù)”的節(jié)目制作理念，推出一批廣播電視精品欄目。我們將立足與百姓，服務(wù)與百姓，對電視《今日關(guān)注》、《農(nóng)經(jīng)大視野》欄目進(jìn)行改版。在《今日關(guān)注》

中增加民生新聞，《農(nóng)經(jīng)大視野》中推出百姓身邊事等自制節(jié)目，逐步形成品牌效應(yīng)，以節(jié)目的高質(zhì)量，帶動廣告的新增長。

二、通過協(xié)作，實現(xiàn)廣播電視全覆蓋

地面無線數(shù)字電視有線高清數(shù)字電視是廣播電視公共服務(wù)的重要組成部分。目前，我們擁有無線數(shù)字電視用戶8000戶，2011年在縣委、政府支持下，組織實施了城區(qū)有線數(shù)字電視整體平移工程，現(xiàn)已完成2000戶。無線數(shù)字電視收入盡能滿足于自收自支，有線數(shù)字電視整體平移工程只能靠政策的支持。廣電總局要求“以地面無線數(shù)字電視有線高清數(shù)字電視為主要手段，改善和提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，維護(hù)人民聽廣播、看電視的基本文化權(quán)益”，“到2012年底，縣級廣電應(yīng)該覆蓋到全縣范圍”，加快推進(jìn)廣播電視覆蓋建設(shè)，擴大全縣電視覆蓋區(qū)域，豐富群眾的精神文化生活。實現(xiàn)電視的全覆蓋，必須有強大的資金做后盾，為此我們大膽謀劃，初步構(gòu)想在堅持“存量不變、增量分成”的原則下，我們掌握51%控股權(quán)前提下，與北京北廣優(yōu)力網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合作。開展地面無線數(shù)字電視、有線高清項目建設(shè)和運營業(yè)務(wù)。優(yōu)力公司以特許經(jīng)營的方式從事無線數(shù)字電視有線高清數(shù)字電視的建設(shè)運營，廣播電視臺將負(fù)責(zé)提供具有版權(quán)的內(nèi)容和信息源，包括視音頻、圖文、新聞資訊等，共同開展無線數(shù)字電視、移動電視、車載電視、手持終端電視業(yè)務(wù)、機頂盒業(yè)務(wù)、相關(guān)增值業(yè)務(wù)以及其它法律法規(guī)未禁止的業(yè)務(wù)，并獲取收視費、維護(hù)費、外地頻道落地費、廣告費等。另一方面是縣委、政府給予一定的政策支持，下?lián)?700萬的貼息貸款，我們自己開展以上業(yè)務(wù)。

三、借助演播廳，促進(jìn)文化的發(fā)展與交流

我們將精心設(shè)計和打造電視演播大廳，做好電視演播大廳的內(nèi)部裝修設(shè)計和電視直播設(shè)備的更新和裝備工作，將非編網(wǎng)系統(tǒng)聯(lián)入演播室主系統(tǒng)，提高節(jié)目錄制的靈活性和時效性，實現(xiàn)節(jié)目錄、制、播一體化。充分利用演播大廳這個平臺，推出一批品牌

欄目，唱響文化宣傳的主旋律。一是堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新載體，增強吸引力和感染力，推出廣大人民群眾喜愛的文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是依托演播大廳做節(jié)目的直播、錄播，錄制全縣大型的文藝晚會、重大節(jié)慶日活動等，提升節(jié)目的質(zhì)量；三是積極和廣告商、知名企業(yè)等聯(lián)手，承辦各類活動，逐步形成演藝、娛樂、廣告、會展于一體的文化產(chǎn)群。四是依托演播大廳做節(jié)目外出的直播、錄播等。

第五篇：遼寧畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

遼寧省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕41號）精神，扎實推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和新型業(yè)態(tài)，結(jié)合我省實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央農(nóng)村工作會議精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為主要任務(wù)，依靠科技引領(lǐng)，加強創(chuàng)新驅(qū)動，拓展產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，提高畜產(chǎn)品有效供給水平。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，通過畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我省現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加合理，畜產(chǎn)品安全水平明顯提高，綜合效益和市場競爭能力顯著增強，畜牧業(yè)有效供給能力顯著提升。

——有效供給能力明顯增強。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到490萬噸、300萬噸、160萬噸，年均增長分別為2．5%、1．2%、3．1%。全省飼料總產(chǎn)量達(dá)到1465．7萬噸，年均增長5%，獸藥產(chǎn)值達(dá)到7．7億元，年均增長5%。實現(xiàn)種畜禽大省向種畜禽強省的轉(zhuǎn)變，畜禽良種利用率達(dá)到99%以上，種畜禽產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的18%。

——發(fā)展質(zhì)量明顯改善。畜產(chǎn)品加工率達(dá)到85%，精深加工率達(dá)到50%。畜產(chǎn)品品牌化發(fā)展取得明顯突破，中高檔畜產(chǎn)品消費明顯增加。畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，養(yǎng)殖業(yè)保險年保費總額達(dá)到3．5億元以上。努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

——可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。基本草原面積不低于1000萬畝，已治理的沙化草原成果進(jìn)一步鞏固提高。秸稈飼料化利用量占可利用量的50%以上。糞便資源化利用率達(dá)到75%以上，基本完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污水治理和病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，建立有效運行機制。

二、大力提升優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品供給能力

（一）優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局。制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，確保限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場個數(shù)和規(guī)模只減不增，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶依法按期完成關(guān)閉或搬遷工作。引導(dǎo)畜禽生產(chǎn)向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境承載能力強、區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域轉(zhuǎn)移。以縣（市、區(qū)）為單位，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序和區(qū)域布局，科學(xué)規(guī)劃畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色精品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將現(xiàn)有政策向示范區(qū)傾斜，積極推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)再上新臺階。

（二）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖。通過實施國家及省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目，增加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型畜禽養(yǎng)殖場的數(shù)量，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖畜禽所占的比例。

（三）引導(dǎo)養(yǎng)殖、加工企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)。以市場需求為導(dǎo)向，充分滿足不同消費群體需求，科學(xué)引導(dǎo)消費，通過消費拉動畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。培育一批畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌，提高畜產(chǎn)品附加值，提升畜產(chǎn)品市場競爭力。調(diào)整優(yōu)化屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成以現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地屠宰企業(yè)供給并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。

三、積極推進(jìn)畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）積極培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵加工企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，整合資源，加強技術(shù)輸出與轉(zhuǎn)化，與高等院校、科研院所建立科技聯(lián)盟，研發(fā)綠色環(huán)保、特色優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)大型加工企業(yè)重組形成集團(tuán)上市融資，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極加強畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，按照市場需求構(gòu)建有梯度的消費新格局。鼓勵和支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的畜產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)品供給體系。

（二）培育畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展以家庭豬場為重點的家庭牧場，引導(dǎo)和促進(jìn)以蛋雞合作社為重點的畜牧業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，積極推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向托牛所、股份制公司、養(yǎng)殖場方向發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范生豬、雞蛋、肉雞購銷經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營活動。繼續(xù)開展省級畜牧業(yè)合作社示范社創(chuàng)建評選活動，通過典型示范帶動更多的畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)范化方向發(fā)展。

（三）推進(jìn)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。加強畜產(chǎn)品調(diào)入調(diào)出統(tǒng)計分析，掌握省內(nèi)畜禽產(chǎn)品流向，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)銷售。加快畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品電子商務(wù)，加快畜產(chǎn)品產(chǎn)銷公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵多種交易方式并存發(fā)展，形成線上與線下、現(xiàn)貨與期貨、訂單與拍賣良性共同發(fā)展的新局面。引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場、合作社等簽訂畜產(chǎn)品購銷合同，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。全面加強畜牧系統(tǒng)與供銷系統(tǒng)的合作，省本級每年召開兩次畜產(chǎn)品品牌發(fā)布暨產(chǎn)銷對接示范會議，全面推進(jìn)省內(nèi)外畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，在加強內(nèi)銷的同時積極推動遼寧畜產(chǎn)品“走出去”。

（四）依托畜牧業(yè)資源發(fā)展旅游畜牧業(yè)。培育一批以畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、居民動物認(rèn)領(lǐng)、生產(chǎn)流程感知等為主要特點的畜牧旅游點，使旅游畜牧業(yè)成為畜牧業(yè)新的增長點，充分挖掘畜牧業(yè)的休閑度假、旅游觀光、體驗感知等方面功能。

（五）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)行動。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)生產(chǎn)管理，組織實施《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)行動實施方案》，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測，建設(shè)種畜禽監(jiān)管平臺，大力推廣基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的養(yǎng)殖場環(huán)境智能監(jiān)控、畜禽體征智能監(jiān)測、飼料精準(zhǔn)飼喂疾病診斷、廢棄物處理等系統(tǒng)。加強重大動物疫病的監(jiān)測、預(yù)警和防控系統(tǒng)建設(shè)，組織開展遼寧動監(jiān)2．0項目研究與建設(shè)。升級改造獸藥飼料行政審批平臺，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺及新型草原保護(hù)、建設(shè)和利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，以大型現(xiàn)代畜牧企業(yè)為依托建立畜牧業(yè)生產(chǎn)資料、畜產(chǎn)品購銷平臺。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，構(gòu)建畜牧業(yè)新型業(yè)態(tài)。

（六）推進(jìn)外向型畜牧業(yè)發(fā)展。鞏固禽肉、禽蛋、蜂蜜等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，挖掘新的出口增長點。積極推進(jìn)畜產(chǎn)品出口，加強畜產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)，加大對出口企業(yè)扶持力度，促進(jìn)企業(yè)擴大出口規(guī)模、增加出口量，推進(jìn)出口基地建設(shè)，提升出口畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與競爭力。

（七）依靠建設(shè)大項目推進(jìn)畜牧業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合?？偨Y(jié)推廣輝山乳業(yè)、禾豐牧業(yè)等大型畜牧業(yè)集團(tuán)在推進(jìn)畜牧業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地、發(fā)展物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力開展招商引資，積極引進(jìn)雄厚實力、帶動能力較強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，緊緊依靠建設(shè)大項目推動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

四、積極推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展

（一）推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。將發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為應(yīng)對進(jìn)口低價畜產(chǎn)品沖擊、提升畜產(chǎn)品國際競爭力的重要措施。在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)，完善畜牧生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強化源頭控制和全程監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理。積極發(fā)展無公害畜產(chǎn)品，鼓勵新型經(jīng)營主體開展無公害認(rèn)證。加強無公害畜產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品公共品牌培育。嚴(yán)把獲證審查準(zhǔn)入關(guān)，加強獲證產(chǎn)品監(jiān)管。突出地域特色和品質(zhì)特性，推進(jìn)以縣域為基礎(chǔ)的國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。

（二）切實加強動物檢疫監(jiān)督和無害化處理工作。加強規(guī)模養(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管，簡化動物產(chǎn)地檢疫流程，為規(guī)模養(yǎng)殖場出欄動物提供快捷服務(wù)；優(yōu)化屠宰檢疫程序，依法依規(guī)實施動物屠宰檢疫，保證動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、政策扶持、保險聯(lián)動”的原則，全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作。推動病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)，重點扶持建設(shè)覆蓋各市、生豬調(diào)出大縣和年飼養(yǎng)量5000萬羽以上家禽養(yǎng)殖大縣的公益性無害化處理中心及其配套的收集系統(tǒng)，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的無害化處理設(shè)施，建設(shè)村級無害化處理點和病死畜禽殘留物再處理中心。建立健全病死畜禽無害化處理長效機制，落實現(xiàn)有病死豬無害化處理補助等政策，完善病死畜禽無害化處理和重大動物疫情撲殺財政補貼政策；持續(xù)保持打擊販賣、加工病死畜禽及其產(chǎn)品等違法行為的高壓態(tài)勢；落實屬地化監(jiān)管職責(zé)和無害化處理設(shè)施管護(hù)責(zé)任，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，落實本地區(qū)開展動物無害化處理過程中所發(fā)生的監(jiān)管、收集等運行經(jīng)費，建立有效的運行模式。

（三）推進(jìn)畜禽糞便污水治理及資源化利用。推進(jìn)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污水治理設(shè)施改造升級，逐步形成政府扶持與養(yǎng)殖業(yè)主主動自行治理相結(jié)合、以業(yè)主為主體、多方投入、共同推進(jìn)的有效治理機制。推進(jìn)糞便污水治理技術(shù)模式研究應(yīng)用。實施畜禽糞便污水治理示范項目。針對不同畜禽品種、飼養(yǎng)規(guī)模，開展技術(shù)試驗示范，有針對性地開展畜禽糞便污水治理效果技術(shù)評估，探索研究規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便污水“防滲漏、防外溢、防雨淋”治理技術(shù)模式并加以推廣，通過強化典型示范引導(dǎo)，推動標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖。落實新（改、擴）建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）“三同時”制度。從2016年開始，凡是新（改、擴）建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部實現(xiàn)環(huán)境評價和糞污處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用制度，并需環(huán)保部門驗收合格，實現(xiàn)雨污分流，糞便污水減量化產(chǎn)出、無害化處理、資源化還田利用。對未建糞便污水處理設(shè)施或設(shè)施經(jīng)環(huán)保部門驗收不合格投入生產(chǎn)使用的場（小區(qū)），有關(guān)部門要依法處罰。

（四）依靠創(chuàng)新管理推動獸藥飼料行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，整合資源，加速轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)供需平衡。鼓勵企業(yè)研發(fā)綠色、環(huán)保、低排放、低殘留的新型產(chǎn)品，大力發(fā)展中獸藥、生物獸藥、動物保健藥、特色獸藥、新型飼料添加劑等，拓展獸藥飼料行業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新管理模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批制度改革，建立行政審批服務(wù)體系，做好“放管服”工作。結(jié)合監(jiān)管工作，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，逐步建立獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全追溯體系。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，建立失信企業(yè)黑名單制度，引導(dǎo)企業(yè)以價格競爭為主轉(zhuǎn)向以品質(zhì)和服務(wù)競爭為主。

（五）積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)糧改飼試點和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，在法庫縣、義縣、西豐縣、彰武縣、康平縣、阜新縣、建平縣、沈北新區(qū)等縣（市、區(qū)）實施“糧改飼”試點項目，在沈北新區(qū)等縣（區(qū)）發(fā)展苜蓿種植。以規(guī)?；膛?、肉牛、肉羊等養(yǎng)殖企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等種植和加工利用，以奶牛養(yǎng)殖場等為重點積極推廣全株玉米青貯、全混合日糧飼喂技術(shù)。推廣農(nóng)作物秸稈青（半干）貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術(shù)，提高秸稈飼料化利用率。

（六）全面加強草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。到2020年，在彰武縣、阜蒙縣、北票市、喀左縣、建平縣五個國家級半農(nóng)半牧縣，實施好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。加強草原生態(tài)保護(hù)，有計劃地開展草原災(zāi)害防控建設(shè)工程，強化草原生態(tài)監(jiān)測，建立草原災(zāi)害預(yù)警體系。鞏固和提升遼西北草原沙化治理成果，完善草原承包經(jīng)營制度，加強草原監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格落實草原禁牧和草畜平衡制度，積極引導(dǎo)發(fā)展種草養(yǎng)畜，推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。

五、強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支撐系統(tǒng)建設(shè)

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加強良種繁育體系建設(shè)，規(guī)范保種場和核心育種場的建設(shè)與管理。采取引進(jìn)和自主選育相結(jié)合的辦法，建設(shè)一批種畜禽核心育種場（站），到2020年，畜禽核心育種場達(dá)到27個，其中：生豬核心育種場10個，肉（奶）牛核心育種場2個，蛋雞核心育種場4個，肉雞核心育種場2個，豁眼鵝核心育種場1個，絨山羊核心育種場5個，肉羊核心育種場2個，中蜂核心育種場1個。提高荷包豬等11個地方畜禽品種資源保護(hù)成效，持續(xù)實施荷包豬、遼寧黑豬、遼育白牛、沿江牛、復(fù)州牛、遼寧絨山羊、東北細(xì)毛羊、東北半細(xì)毛羊、豁眼鵝、大骨雞、中華蜜蜂等11個現(xiàn)有地方畜禽品種及新培育地方品種資源保護(hù)工程，力爭實現(xiàn)保種群體數(shù)量穩(wěn)定增加、質(zhì)量有所提升。強化種畜企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升種源質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)“育引繁推”一體化，建設(shè)育種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。進(jìn)一步加大遼寧絨山羊、遼育白牛選育和開發(fā)利用力度，鞏固和擴大應(yīng)用成果，建成全國種源供給基地。力爭到2018年，遼丹黑豬通過國家新品種審定；到2020年，利復(fù)牛、遼寧絨山羊（常年長絨型、肉絨兼用型）新品系取得階段性成果。建成種豬生產(chǎn)性能測定中心及奶牛生產(chǎn)性能、羊絨毛質(zhì)量檢測平臺，到2019年建成遼寧省種豬質(zhì)量檢驗測試中心、省奶牛DHI平臺、省羊絨毛質(zhì)量檢驗測試平臺，提高第三方檢測評估能力，全面提升種畜禽質(zhì)量和核心競爭力。支持肉用基礎(chǔ)母牛擴群增量，落實好國家基礎(chǔ)母牛擴群增量補助政策，提升基礎(chǔ)母牛占牛群比重及生產(chǎn)水平，實現(xiàn)基礎(chǔ)母牛存欄量持續(xù)增長。

（二）加大科技對畜牧業(yè)的支撐。加強畜牧獸醫(yī)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，建立并逐步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力。完善公益性畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)的多元化畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系，解決畜牧業(yè)科技推廣進(jìn)場入戶“最后一公里”問題。

（三）切實加強重大動物疫病防控。擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)成果，不斷加大動物疫病區(qū)域化管理力度。做好強制免疫工作，確保強制免疫應(yīng)免動物免疫率達(dá)到100%，免疫抗體合格率達(dá)到70%以上。科學(xué)開展動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，及時發(fā)布動物疫情預(yù)警信息。強化獸醫(yī)實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。完善質(zhì)量與生物安全監(jiān)管體系，開展實驗室盲樣檢測比對考核。做好動物疫情應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

（四）確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化畜產(chǎn)品安全檢驗檢測和監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平，完善監(jiān)管機制和體制。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點，建立質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)追溯體系建設(shè)。著力加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強化奶業(yè)監(jiān)管成效宣傳，重塑民族奶業(yè)形象，提振消費信心。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展專項整治，打擊各類非法添加行為，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（五）大力發(fā)展畜禽保險。在穩(wěn)步增加奶牛和能繁母豬、育肥豬政策性養(yǎng)殖保險的基礎(chǔ)上，積極開展由地方財政支持的地方特色品種梅花鹿政策性養(yǎng)殖保險，力爭到2020年養(yǎng)殖業(yè)保險年保費總額達(dá)到3．5億元以上。鼓勵飼養(yǎng)蛋雞場、合作社參加蛋雞養(yǎng)殖保險、雞蛋（期貨）價格保險。積極探索開展應(yīng)用保單質(zhì)押貸款。在提高畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力基礎(chǔ)上，推動畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省畜牧局成立省畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省畜牧局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，班子其他領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長。成員包括局機關(guān)各處室及局直各單位主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在畜牧產(chǎn)業(yè)處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)、考核等日常工作。市、縣（市、區(qū)）畜牧局要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革納入重要日程，落實責(zé)任，扎實推進(jìn)工作。

（二）落實政策措施。認(rèn)真貫徹落實國家和省有關(guān)部門制定的各項政策措施，充分發(fā)揮政策支持和引導(dǎo)作用，通過落實好相關(guān)政策，支持畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）加強軟環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步深化改革、簡政放權(quán)、強化服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新方式、方法，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)效能。加快轉(zhuǎn)變觀念，圍繞產(chǎn)業(yè)抓服務(wù)，圍繞服務(wù)抓創(chuàng)新，完善政企溝通機制，努力構(gòu)建良好的政企關(guān)系、政商關(guān)系。

（四）營造良好氛圍。通過報紙、電視電臺等多種形式，加大宣傳力度，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法，創(chuàng)造推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好氛圍，形成推動工作開展的強大合力。

（五）強化督查落實。各地區(qū)要抓住畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，研究探索有針對性的舉措，著力抓落實，務(wù)求取得實效。省畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組將建立畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況定期通報制度，適時開展督導(dǎo)檢查，督促責(zé)任落實。