第一篇：以民主方式保障和改善民生杭州下城區(qū)經(jīng)驗(yàn)與啟示

以民主方式保障和改善民生

——杭州下城區(qū)經(jīng)驗(yàn)與啟示

時(shí)間:2011年07月25日 11時(shí)00分來源:紅旗文稿

作者:中科院世界社會(huì)主義研究中心、紅旗文稿雜志社

改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步,同時(shí)民生領(lǐng)域也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。如何采取有效形式,在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)充分保障和改善民生,使人民群眾共享改革發(fā)展的成果,是新時(shí)期值得研究和探索的重要課題。杭州市下城區(qū)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮作為中國特色社會(huì)主義制度的基本制度之一的群眾自治制度的優(yōu)勢,以民主的方式保障和改善民生,探索了一條基層民主建設(shè)和民生改善共促發(fā)展的新思路,具有重要的參考價(jià)值和啟示意義。

一、為什么選擇民主方式

推進(jìn)民生建設(shè)的方式可以有多種途徑,傳統(tǒng)上各地主要采取政府延攬包辦的方式。其所以采取這種方式,往往具有一定的社會(huì)歷史原因。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的條件下,各地財(cái)政主要是“吃飯財(cái)政”、“工資財(cái)政”,以維持政府的基本運(yùn)作為主要特征,沒有更多余力去充分滿足民生需求,或者說只能滿足基本民生需求;而基本民生需求往往是共同的,不存在明顯的差異化問題。因此,采取政府包辦的方式具有一定的合理性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,財(cái)政狀況得到較大改善時(shí),政府更有條件去改善和滿足民生需求,而此時(shí)人民生活水平也提高了,相應(yīng)民生需求轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟蔚男枨?呈現(xiàn)出多樣化和差異化的特點(diǎn)。在這個(gè)階段,民主方式的引入對民生需求的改善,具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面,經(jīng)濟(jì)條件的改善伴隨著民主意識的增強(qiáng),人民群眾對保障和改善民生具有了更高的表達(dá)意愿;另一方面,對政府而言,通過民主的方式作為民生需求的工作機(jī)制,既保障了政府民生項(xiàng)目投入方向的正確性,使其更符合民生的實(shí)際需要,更好地解決需求的多樣化、差異化問題,同時(shí)也能使政府的民生工作更易贏得民眾的理解和支持,民生項(xiàng)目更容易推進(jìn)和開展。在這種民生需求的推動(dòng)下,基層民主建設(shè)被注入更多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,更具活力和動(dòng)力,因而也能得到更加深入的發(fā)展。

杭州市下城區(qū)的民主民生互促工作就是在這種背景下展開的。首先,隨著改革開放的深入發(fā)展,下城區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到較大提升,為保障和改善民生提供了良好條件。下城區(qū)位于杭州市主城區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在杭州市乃至浙江省都處于領(lǐng)先地位。2010年,全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到460.54億元;地方財(cái)政收入為63.9億元,居全省90個(gè)區(qū)(縣、市)第4位。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),為保障和改善民生提供了有力支撐。進(jìn)入新世紀(jì)后,下城區(qū)每年投入民生領(lǐng)域的資金都有較快增長,特別是2008年后,下城區(qū)每年投入民生領(lǐng)域的財(cái)政支出都在10億元以上,此外還有政府引導(dǎo)的投放民生領(lǐng)域的龐大社會(huì)資金。這些都使如何發(fā)揮自身優(yōu)勢,使民生資金更好地滿足民眾的民生需求,成為下城區(qū)優(yōu)先考慮的問題。而廣泛聽取民眾的聲音,充分發(fā)揮民主機(jī)制,無疑是一種正確的選擇。

其次,同全國其他地區(qū)一樣,隨著工業(yè)化、市場化和信息化的推進(jìn),社會(huì)階層群體不斷分化,不同利益訴求充分展現(xiàn),民生需求的多樣化、差異化特征日益明顯。就下城區(qū)而言,南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定差距,轄區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)類型眾多,既有老舊小區(qū)型、小康居住型社區(qū),也有高檔商住型、撤村建居型和排屋別墅型社區(qū),不同社區(qū)之間以及社區(qū)內(nèi)部不同群體之間的民生需求的差異性非常明顯。在這種情況下,選擇政府包辦方式推進(jìn)民生項(xiàng)目,雖然工作效率高、推進(jìn)速度快,但是很難準(zhǔn)確、及時(shí)、細(xì)致地掌握各方面的民生需求及其差異變化,難以避免“政府花錢辦事、群眾誤解不滿”的現(xiàn)象。而引入民主機(jī)制,不僅可以更有效地掌握民生需求,而且可以贏得群眾的理解支持,使好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

再次,下城區(qū)通過民主方式保障和改善民生還具備一定的“民主基礎(chǔ)”。下城區(qū)黨政部門在長期的基層工作實(shí)踐中,注重加強(qiáng)基層組織建設(shè),注重通過民主方式改進(jìn)政府管理流程和治理效果,注重培養(yǎng)和引導(dǎo)群眾的民主意識和民主習(xí)慣,同時(shí)積累了相當(dāng)豐富的民主管理經(jīng)驗(yàn),使基層民主參與得以在制度化平臺和框架下有序和有效開展。這種前期形成的工作環(huán)境,使得政府管理和民生需求改善之間的民主化互動(dòng)具備了良好的基礎(chǔ),也使得基層民主建設(shè)和民生改善共促發(fā)展成為可能。

二、“三管齊下”確保民主方式的落實(shí)

為了有效實(shí)現(xiàn)以民主的方式保障和改善民生需求,杭州市下城區(qū)提出了明確的“民主民生戰(zhàn)略”,建立和完善了系統(tǒng)化的以民主促民生的體制機(jī)制。根據(jù)這一部署,下城區(qū)從社區(qū)體系建設(shè)、制度安排和動(dòng)力機(jī)制等三個(gè)層面入手,全力保障民主促民生方式的落實(shí)。

第一,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)體系,積極完善治理結(jié)構(gòu)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元。隨著“單位制度”的變遷,社區(qū)作為社會(huì)生活共同體的地位和作用越來越重要,人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題發(fā)生在社區(qū)、解決在社區(qū)。從全國情況看,實(shí)現(xiàn)基層民主的直接載體就是社區(qū)組織建設(shè),社區(qū)組織不健全很難使基層民主得以有效運(yùn)轉(zhuǎn),以民主方式保障和改善民生機(jī)制就無法實(shí)現(xiàn)。為了確保社區(qū)居民的民主參與具有組織化載體和實(shí)體性平臺,下城區(qū)以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)體系為核心,積極完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

首先,在社區(qū)黨委(總支)之下設(shè)置樓道黨支部和黨小組,在社區(qū)居民委員會(huì)之下設(shè)置樓宇自治會(huì)和單元居民自治小組,有效解決社區(qū)黨組織和居委會(huì)組織體系不完善的問題。其次,在社區(qū)設(shè)立公共服務(wù)站承接政府的職能延伸,加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,并使之便民化。在工作機(jī)制上,通過“交叉任職”的辦法,使社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)站構(gòu)成“三位一體”的格局,解決三者之間機(jī)制不順而互相掣肘,以及社區(qū)機(jī)構(gòu)人員重疊、運(yùn)行成本高的問題。第三,將駐區(qū)單位、駐區(qū)人大代表和政協(xié)委員等社區(qū)代表組織起來成立社區(qū)議事協(xié)商委員

會(huì),在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下議決社區(qū)的各類大事。第四,在社區(qū)黨組織、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)以及物業(yè)管理公司之間運(yùn)行“三方協(xié)調(diào)”機(jī)制,在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下議決社區(qū)內(nèi)物業(yè)等方面的大事。第五,通過在資金、場地、活動(dòng)等方面給予支持的方式積極培育各類社區(qū)組織,如老年人歌唱隊(duì)、“和事佬”協(xié)會(huì)、鮑大媽聊天室、銀發(fā)醫(yī)療隊(duì)等,將這些社會(huì)組織整合到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中,增強(qiáng)社區(qū)組織的代表性和群眾的參與性。

在這種網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)體系下,形成了以“三位一體”為主干,以議事會(huì)制度與“三方”協(xié)商機(jī)制作補(bǔ)充,以各類社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等多方參與為特征的社區(qū)治理結(jié)構(gòu),社區(qū)居民的民生訴求和意愿以及對于具體民生項(xiàng)目的不同意見和建議有了多元化的表達(dá)和溝通的渠道,廣大人民群眾有序參與民生項(xiàng)目的決策、管理、監(jiān)督和評議有了多層次的、制度化的平臺。

第二,強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè),確保民主參與的有效性。為了確保民主參與的有效性,使公眾能更廣泛、深入地參與到社區(qū)民生項(xiàng)目的決策、管理和監(jiān)督中來,下城區(qū)出臺了一系列行之有效的工作制度,包括“四會(huì)”制度、“四問四權(quán)五規(guī)范”制度和“66810”為民服務(wù)工作法等等?！八臅?huì)”制度指的是民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽證會(huì)和成效評議會(huì)等,由下城區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)于2003年推出,其主要目的在于推動(dòng)社區(qū)成員在重大事務(wù)中充分發(fā)揮社區(qū)主體作用,廣泛吸納各方意見,真正實(shí)現(xiàn)“為民謀利”與“讓民作主”的有機(jī)統(tǒng)一?！八膯査臋?quán)五規(guī)范”制度最初源于背街小巷整治、庭院改造等民生基礎(chǔ)設(shè)施的改善,以后逐漸推廣運(yùn)用到民生服務(wù)和社會(huì)管理的其他領(lǐng)域。這項(xiàng)制度對黨政基層組織動(dòng)員和保障廣大人民群眾參與民生項(xiàng)目,進(jìn)行了明確的制度化規(guī)定,強(qiáng)調(diào)在庭院改善等民生項(xiàng)目實(shí)施中必須“問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民”,必須尊重和保障社區(qū)群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,必須實(shí)行“100%入戶調(diào)查制、設(shè)計(jì)單位必須與居民面對面交流制、社區(qū)黨組織必須研究制、必須召開居民聽證會(huì)制、設(shè)計(jì)方案必須公示制”等五項(xiàng)規(guī)范,使社區(qū)的民主參與制度化、常態(tài)化。

“66810”為民服務(wù)工作法是下城區(qū)富有特色的工作機(jī)制,每個(gè)數(shù)字代表了不同的工作內(nèi)容:“六必到”,指的是當(dāng)出現(xiàn)黨員思想波動(dòng)等六種情況時(shí)社區(qū)樓道黨支部書記等相關(guān)責(zé)任人必須到場;“六必訪”指的是社區(qū)黨委成員以及其他相關(guān)社區(qū)工作者每月必須走訪困難群眾等六種類型的“特殊”居民;“八必報(bào)”指的是當(dāng)社區(qū)居民等發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施遭到損壞等八種情況時(shí)必須通過撥打電話等方式向社區(qū)有關(guān)部門或者社區(qū)工作者報(bào)告;“十”指的是黨員先鋒等十條服務(wù)熱線,其中既有政府公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目,也有居民的自我服務(wù)項(xiàng)目。下城區(qū)還針對“66810”機(jī)制出臺了具體的社區(qū)服務(wù)規(guī)范和電子化平臺,對參與社區(qū)服務(wù)和管理的各類主體的責(zé)任做出了明確規(guī)定,提高了民主管理和公眾參與的規(guī)范化水平及有效性。

第三,注重民生需求回應(yīng)反饋,為基層民主注入持久動(dòng)力。社區(qū)群眾參與民生服務(wù)和管理的動(dòng)力和積極性從哪里來?一方面,這取決于民生項(xiàng)目與群眾自身利益的相關(guān)程度;另一方面,也取決于群眾呼聲是否有回應(yīng)、群眾意見是否有反饋、群眾建議是否得到有效落實(shí)。下城區(qū)在通過民主方式解決民生問題時(shí),注重民生問題回應(yīng)反饋,為民主注入持久動(dòng)力。首先,下城區(qū)以群眾的民生訴求為切入點(diǎn),構(gòu)建了一套相對健全的反饋評價(jià)機(jī)制。在滿意(星級)社區(qū)、滿意(星級)衛(wèi)生服務(wù)站、滿意學(xué)校和先進(jìn)單位的評選中,下城區(qū)執(zhí)行“三評互動(dòng)”機(jī)制,堅(jiān)持以群眾公認(rèn)和滿意度為核心,將群眾評選、政府評估和社區(qū)評議三者有機(jī)結(jié)合起來。“66810”為民服務(wù)工作法,在明確的制度規(guī)范下,建立了一套相對完善的反饋機(jī)制,對不同民生項(xiàng)目的反饋程序、反饋時(shí)間、反饋舉措和反饋臺帳等內(nèi)容,做出了明確而嚴(yán)格的規(guī)定,基本實(shí)現(xiàn)了“有反映就有反饋”。不少社區(qū)還采取了“金點(diǎn)子”形式,鼓勵(lì)廣大居民為社區(qū)內(nèi)的民生服務(wù)和管理積極建言獻(xiàn)策,并對建議被采納者給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

其次,下城各級黨政組織在實(shí)際工作中切實(shí)抓好了群眾建議的落實(shí),吸收、采納了來自群眾的很多合理化建議。群眾建議“要社區(qū)干部走下來,不能搞?機(jī)關(guān)化?,要對社區(qū)工作者進(jìn)行考核”,下城區(qū)民政局等有關(guān)部門即根據(jù)群眾建議對社區(qū)服務(wù)模式進(jìn)行了改革和完善;群眾反映擇校問題嚴(yán)重,下城區(qū)教育局等有關(guān)部門即根據(jù)群眾意見和建議推出了“教育集團(tuán)化辦學(xué)”戰(zhàn)略,努力解決擇校難題、實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)配置;群眾反映居家養(yǎng)老困難重重,下城有關(guān)街道和社區(qū)即調(diào)整了原有部署和規(guī)劃而將街道所屬房產(chǎn)改為開辦老年人食堂或(和)老年人公寓。通過以民生訴求為內(nèi)容的社區(qū)民主機(jī)制,既保障和改善了社區(qū)居民的民生需求,也為基層民主建設(shè)提供了持久的動(dòng)力。

三、杭州下城區(qū)的民主經(jīng)驗(yàn)與啟示

經(jīng)驗(yàn)之一:民主方式是實(shí)現(xiàn)政府管理和民生需求互動(dòng)發(fā)展的有效途徑。

下城區(qū)是杭州市和浙江省的發(fā)達(dá)城區(qū),其自身所處的社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)條件,為各地推進(jìn)民生發(fā)展和促進(jìn)基層民主建設(shè),提供了較好的參照和借鑒。在全國許多地區(qū),正不同程度地面臨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和民生需求日益高漲的問題。經(jīng)濟(jì)的增長必然伴隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng),如何使財(cái)政資源更有效地配置到社會(huì)民生建設(shè)中去,是一個(gè)無法回避的問題。一些地方政府仍然承襲著傳統(tǒng)模式,或者忽視民生需求,或者以政府為主體包攬民生建設(shè)的方方面面,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的民生領(lǐng)域的實(shí)際需求及其多樣化、差異化特征視而不見。這一方面使有限的財(cái)政資源得不到合理利用,另一方面導(dǎo)致公眾的民生需求得不到有效滿足,出現(xiàn)“政府花錢辦事、群眾誤解不滿”的現(xiàn)象。

下城區(qū)以民主方式保障和改善民生的經(jīng)驗(yàn),向我們展示了政府推進(jìn)民生發(fā)展的另一條路徑。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來民生需求的增長和民

主意識的提高,如何將社會(huì)公眾的民主意識和民生需求納入到正常的利益表達(dá)軌道,如何使政府管理與社會(huì)民生需求和民主訴求有效對接,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實(shí)問題。下城區(qū)的民主民生互促發(fā)展經(jīng)驗(yàn),展示了政府管理方式如何由“單向推動(dòng)”轉(zhuǎn)為“雙向互動(dòng)”,展示了如何通過基層民主的方式保障和改善公眾民生需求的具體機(jī)制,從而在實(shí)踐中探索出一條城市基層民主建設(shè)和民生改善共促發(fā)展的新思路,值得深入研究和思考。

經(jīng)驗(yàn)之二:民主民生互促提升需要制度化途徑來保障。

任何一項(xiàng)工作若要持久化的發(fā)揮作用,必須通過制度化的途徑來實(shí)現(xiàn)。下城區(qū)以民主方式促進(jìn)民生發(fā)展的實(shí)踐探索,不是近年來的應(yīng)景之作,而是經(jīng)歷了較長時(shí)間的發(fā)展和完善,歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都在前任的基礎(chǔ)上,對這項(xiàng)工作制度化建設(shè)有所深化、有所提升、有所貢獻(xiàn),最終使下城區(qū)民主民生互促提升工作得以在制度化平臺和框架下持久、有序和有效地開展。

概括而言,下城區(qū)的民主民生互促提升經(jīng)驗(yàn),不是將兩種要素的簡單拼湊,而是通過一系列的組織化平臺和制度化渠道,將二者有機(jī)結(jié)合起來。下城區(qū)以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)組織體系,優(yōu)化和完善治理結(jié)構(gòu)為前提,使民主機(jī)制運(yùn)行具有實(shí)際載體,民生需求表達(dá)具有暢通渠道。與此同時(shí),一系列行之有效、具有約束力的制度框架,保障了公眾參與社區(qū)民生項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督的廣泛性、有效性和持續(xù)性。其中一個(gè)突出特點(diǎn),就體現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和規(guī)范化,從而極大地提升了以民主方式促進(jìn)民生保障機(jī)制的有效性和可持續(xù)性。

經(jīng)驗(yàn)之三:目的性和有效性是中國民主的生命力所在。

下城區(qū)民主民生互促發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還具有重要的理論意義,它很好地回答了中國民主的進(jìn)展和生命力所在。長期以來,西方國家和一些學(xué)者一直質(zhì)疑中國政治體制改革滯后,其中一條重要理由就是民主發(fā)展緩慢。事實(shí)上,改革開放后,中國民主政治建設(shè),特別是基層民主建設(shè),一直在積極探索和不斷推進(jìn),并取得多方面的成果。例如,早在1987年11月,全國人大常委會(huì)就通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》,在農(nóng)村開始推進(jìn)村民自治制度,目前全國六十多萬個(gè)村委會(huì)中的絕大多數(shù)進(jìn)行了六至七次的換屆選舉,二百五十多萬個(gè)村干部由村民直接選舉產(chǎn)生。在城市地區(qū),以1989年頒布《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》為起點(diǎn),社區(qū)居委會(huì)普遍進(jìn)行了五次以上的選舉。全國城市社區(qū)建設(shè)由點(diǎn)到面全面展開,并在健全社區(qū)民主選舉、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能等方面取得了明顯成效。下城區(qū)經(jīng)驗(yàn)就是亮點(diǎn)紛呈的中國基層民主建設(shè)中富有特色的一種實(shí)踐探索,它的進(jìn)展和成效從一個(gè)側(cè)面也回應(yīng)了政治體制改革滯后論。

基層民主建設(shè)的實(shí)踐證明,中國的民主不是空談的民主,不是從理

念設(shè)計(jì)出發(fā)的民主,而是有豐富載體和實(shí)際內(nèi)涵的民主,它的主要目的體現(xiàn)為“為民”,而不僅僅表現(xiàn)為西方的“選民”。下城區(qū)以民主方式促進(jìn)民生發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)再次證明,以充分實(shí)現(xiàn)人民利益為訴求的制度化“為民”理念,是中國民主的生命力所在。杭州市下城區(qū)基層民主建設(shè)和民生改善共促發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就是對這一民主理念的有效詮釋。

第二篇：淺談和諧社會(huì)與改善保障民生

淺談社會(huì)主義和諧社會(huì)和保障改善民生

社會(huì)建設(shè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義總布局的重要組成部分。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的、全面的和諧，而不是在某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)和諧。具體說來，應(yīng)當(dāng)努力追求和不斷實(shí)現(xiàn)這樣幾個(gè)方面的和諧：人與人之間的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧。

目前，我國社會(huì)中存在的主要不和諧現(xiàn)象：

一、收入分配差距方面：

首先高低收入群體差距懸殊，其次城鄉(xiāng)居民收入差距近來繼續(xù)擴(kuò)大，再其次東部與中西部差距有所拉開，最后一些行業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公有制經(jīng)濟(jì)收入。

二、教育不公平方面：

一個(gè)是教育資源分布不平衡；二是群眾接受教育機(jī)會(huì)不平等。原因之一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，原因之二是國家財(cái)政性投入不足，原因之三是資源配置不合理，原因之四是教育政策不盡合理，原因之五是人民群眾教育需求日益增長。

三、衛(wèi)生醫(yī)療保障方面：

醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不合理，看病難、看病貴，醫(yī)患糾紛等問題突出。

四、社會(huì)保障方面：勞動(dòng)力與社會(huì)提供的就業(yè)崗位缺口大，就業(yè)困難；養(yǎng)老保障發(fā)展滯后，參保率低，覆蓋面小。

五、環(huán)境保護(hù)方面：資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重，工業(yè)發(fā)展呈“三高”即高成本、高消耗、高污染。

這些現(xiàn)象都經(jīng)?？梢栽谖覀兩畹姆椒矫婷婵吹剑杖氩罹嗟拿黠@就不舉例了。比如教育不公平：城市學(xué)生享受更優(yōu)質(zhì)的教育，而鄉(xiāng)村教育比較落后，重點(diǎn)大學(xué)中城市學(xué)生的比例普遍高于農(nóng)村學(xué)生，越好的學(xué)校所占的比例差距越大；高考的地域差異：有些省份一本上線率是有些省份的五倍。例如北京一本上線率為25%左右，而江西為10%左右，四川僅為5%左右。醫(yī)療保障：醫(yī)療水平城市與農(nóng)村差距明顯，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)水平較低，看不了大病，有了大病只能跑去大城市。

在保障與改善民生方面，我家鄉(xiāng)玉山縣做了許多實(shí)事：

近年來，玉山縣把民生工程放在重要的位置抓實(shí)抓好，初步形成了覆蓋保障、救助、保險(xiǎn)、補(bǔ)助的全方位民生保障體系，民生之路越鋪越寬。同時(shí)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域和解決民生問題，辦好了一批又一批民生工程實(shí)事，大幅度提高了人民群眾的生活品質(zhì)，增強(qiáng)了幸福感。

與此同時(shí)，玉山縣大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生，用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會(huì)事業(yè)、扶貧開發(fā)等方面的資金也越來越多，城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保月保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等得到大幅提升。目前，全縣享受城市低保3982戶8528人，農(nóng)村低保11231戶19407人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象2636人，上世紀(jì)60年代精減退職老職工救濟(jì)人員210人，共發(fā)放各低保金3526.87萬元。同時(shí)進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度，今年城鄉(xiāng)醫(yī)療救助達(dá)26979人次，支出546.64萬元。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)民生保障，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全年民生性公共財(cái)政支出20.5億元，有效解決了一批事關(guān)群眾切身利益的民生實(shí)事。持續(xù)加大教育投入，投資1.23億元實(shí)施各類教育項(xiàng)目204個(gè)，新建、維修校舍7.9萬平方米，建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校126個(gè)，新建一中宿舍樓，4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)田徑場建設(shè)接近尾聲，招聘141名教師、選派城區(qū)40名優(yōu)秀教師赴山區(qū)支教。高考再創(chuàng)佳績，玉山一中榮獲全市“七個(gè)第一”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本公共衛(wèi)生服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)入收尾階段，巖瑞中心衛(wèi)生院投入使用。新農(nóng)合參合率達(dá)99.8%。血防工作進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化社會(huì)保障，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5212人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.18萬人；發(fā)放個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款8582萬元、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金2.61億元、新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金4700萬元、高齡老人補(bǔ)貼767萬元；報(bào)銷城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)金5689萬元、新農(nóng)合資金1.44億元；

大力保障和改善民生，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)權(quán)益，使人民過上美好幸福的生活，是黨和政府一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改善民生的水平，是最終衡量黨和政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評判中國特色社會(huì)主義發(fā)展水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。

使社會(huì)更加和諧是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，切實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

建設(shè)和諧社會(huì)是貫穿中國社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理制度，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。它關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。

第三篇：與保障和改善民生相關(guān)的知識點(diǎn)

與保障和改善民生相關(guān)的知識點(diǎn) ： ①“三個(gè)代表”重要思想； ②政府的目標(biāo)； ③科學(xué)發(fā)展觀； ④社會(huì)公平； ⑤共同富裕；

⑥全面建成小康社會(huì)； ⑦科教興國戰(zhàn)略； ⑧自主創(chuàng)業(yè)； ⑨生命健康權(quán)； ⑩可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；

國家重視解決民生問題的原因：

（1）是踐行“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求；

（2）政府的根本目標(biāo)是代表人民利益，為人民服務(wù)；（3）有利于維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)；（4）有利于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕；（5）有利于全面建成小康社會(huì)；

（6）有利于貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。國家如何解決民生問題：

（1）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力；（根本途徑、關(guān)鍵）（2）堅(jiān)持深化各領(lǐng)域體制的改革；

（3）堅(jiān)持貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀；（4）堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平；

（5）堅(jiān)持實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育；

（6）堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，讓環(huán)境更加舒適美好。

①實(shí)現(xiàn)中國夢，最根本的是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系.②堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中國夢的根本保證。

③發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵。

④改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

⑤大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供強(qiáng)有力的科技、人才和創(chuàng)新支持。

⑥大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為中國夢的實(shí)現(xiàn)提供了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路

⑦弘揚(yáng)和培育愛國主義核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神,是實(shí)現(xiàn)中國夢的精神支撐。

⑧ 全國各族人民只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，才能排除前進(jìn)道路上的萬難，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)，不斷取得新的勝利，迎接中華民族偉大復(fù)興的到來。

⑨共同理想是團(tuán)結(jié)全國人民共同奮斗的巨大精神動(dòng)力。有它的鼓舞，全國人民才能凝聚在一起，形成強(qiáng)大合力，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。⑩堅(jiān)持依法治國的基本方略為中國夢的實(shí)現(xiàn)提供法律保障

第四篇：形勢與政策《保障和改善民生》

20**年~20**年第二學(xué)期《形勢與政治》科目考查

班級：****姓名：***任課老師：***成績：

論“保障和改善民生”

[摘要]:著力保障和改善民生，是“十二五”時(shí)期的重要話題。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門在制定和實(shí)施“十二五”規(guī)劃時(shí)，都必須把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待的迫切需要，是“十二五”時(shí)期必須全力做好的一項(xiàng)重要工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對此作了全面的論證和闡述?！笆濉币?guī)劃綱要明確了十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措，是今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

[關(guān)健字]:十二五保障民生改善民生

黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力保障和改善民生，是“十二五”時(shí)期的重要話題。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門在制定和實(shí)施“十二五”規(guī)劃時(shí)，都必須把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待的迫切需要，是“十二五”時(shí)期必須全力做好的一項(xiàng)重要工作?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對此作了全面的論證和闡述。

“十二五”中明確指明，著力保障和改善民生，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題的核心內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線的客觀要求，是貫穿“十大任務(wù)”的重要工作。我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展,市場繁榮,社會(huì)穩(wěn)定,各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上,人民安居樂業(yè),這是我們黨帶領(lǐng)全國人民堅(jiān)持黨的基本路線的結(jié)果,是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的結(jié)果,是提出并貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會(huì)主義榮辱觀、樹立社會(huì)主義核心價(jià)值體等一系列重大創(chuàng)新理論的結(jié)果,同時(shí)也是提出并貫徹落實(shí)保障和改善民生這一創(chuàng)新理論的結(jié)果。保障和改善民生,它在當(dāng)前保增長,促發(fā)展,保穩(wěn)定方面,已經(jīng)和正在發(fā)揮著巨大的理論指導(dǎo)作用。

保障和改善民生是根據(jù)我國國情提出來的，我國目前仍處于社會(huì)主義初級階段,人口多,生產(chǎn)力比較低,落后的社會(huì)生產(chǎn)與人民日益增長的物質(zhì)文化需要仍是我國當(dāng)前的主要矛盾。雖然我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),人民生活水平提高了,但是收入分配差距拉大趨勢還未得到根本的扭轉(zhuǎn),城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量,還有成千上萬的人等待就業(yè),社會(huì)保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度尚待完全建立,城市低收入家庭住房困難問題還需進(jìn)一步解決等等。這些都是我國人民日益增長的物質(zhì)文化需要的具體體現(xiàn),如果不深刻認(rèn)識這樣的國情,不在理論上進(jìn)行創(chuàng)新,不采取強(qiáng)有力的措施解決前進(jìn)中的突出矛盾和問題,必將對保增長、促發(fā)展、促穩(wěn)定的戰(zhàn)略方針產(chǎn)生重大影響。黨中央正是在準(zhǔn)確把握國情和我國發(fā)展的階段性特征、適應(yīng)我國發(fā)展新要求基礎(chǔ)上,提出了“加強(qiáng)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

民生是與經(jīng)濟(jì)相系,與政治相關(guān),與社會(huì)相連的。保障和改善民生是我國的立黨之本，執(zhí)政之基，是社會(huì)安定繁榮的基礎(chǔ)，民生問題解決得好,則經(jīng)濟(jì)就發(fā)展,政局就穩(wěn)定,社會(huì)就和諧。民生問題解決得不好,則經(jīng)

濟(jì)就滯后,政局就動(dòng)蕩,社會(huì)就不穩(wěn)。保障和改善民生,是黨中央順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流,是在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上所做出的高度概括和深刻總結(jié)。

保障和改善民生問題的提出，不僅是廣大人民的需求,也適應(yīng)了時(shí)代進(jìn)步的要求,體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的需要,是加快推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效方法。深入學(xué)習(xí)和貫徹落保民生理論,需有各級政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),各部門、各行各業(yè)的積極配合,廣大人民的積極參與。在黨中央帶領(lǐng)下,全黨全民共同努力,我國社會(huì)必將出現(xiàn)更加和諧的大好局面。作為國家的人民，我們也要支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，響應(yīng)國家的號召，努力為國家、社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力，為社會(huì)服務(wù)，為人民服務(wù)，以主人翁的精神為國家和社會(huì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

2.《南方日報(bào)》2011.01.30

第五篇：以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè).

以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè) 前言：

黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)；著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會(huì)保障、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這是黨中央推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家的長治久安。

關(guān)鍵詞：保障 民生 社會(huì) 建設(shè)

十八大報(bào)告順應(yīng)人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進(jìn)一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標(biāo)、新舉措。這些新亮點(diǎn)深化了我們對社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，豐富了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會(huì)建設(shè)的范圍，反映了我們的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自

覺，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面的系統(tǒng)建設(shè)。一、十八大對社會(huì)管理有了新的目標(biāo)定位

我們黨對社會(huì)管理目標(biāo)的認(rèn)識是一個(gè)不斷深化的過程。2004年9月，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。這是在黨的文件中，最早提出的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的思想，也正是這次全會(huì)決議提出了“四位一體”的社會(huì)管理格局，決議指出：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！秉h的十七大報(bào)告沿用了這樣的提法。伴隨社會(huì)管理實(shí)踐的發(fā)展，黨的十八大鮮明提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，把“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來，不僅是定位和目標(biāo)認(rèn)識的深化過程，而且是豐富了社會(huì)管理的內(nèi)涵，提升了社會(huì)管理的境界從格局到體制，更重要的是體現(xiàn)出我國在社會(huì)管理問題上依法治國的決心，在健全社會(huì)管理體制上積極向前推進(jìn)的態(tài)勢。我國社會(huì)體制與我國國情和社會(huì)主義制度是基本適應(yīng)的。同時(shí)也要看到，隨著改革開放不斷深入，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變

化，社會(huì)體制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益突出。比如：社會(huì)結(jié)構(gòu)不盡合理，社會(huì)組織體系有待完善，社會(huì)服務(wù)體系還不健全，社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段還存在許多不適應(yīng)的地方，等等。只有突破這些體制性制約，才能從整體上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，在經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生巨大變遷的同時(shí)，也必然要求創(chuàng)新、完善與之相匹配的社會(huì)管理體制。

二、確立以保障和改善民生為重點(diǎn)來推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值理念 社會(huì)管理的論述，黨的十八大報(bào)告有八個(gè)新的亮點(diǎn)，這些亮點(diǎn)深化了我們對社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，豐富了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會(huì)建設(shè)的范圍，進(jìn)一步明確了社會(huì)建設(shè)的思路和重點(diǎn)，反映了我們的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面系統(tǒng)建設(shè)，反映了現(xiàn)階段中國社會(huì)建設(shè)的新要求?！霸诟纳泼裆蛣?chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)?！卑褎?chuàng)新社會(huì)管理和改善民生同時(shí)作為社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重要方面，突顯了社會(huì)管理的重要性。

社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分。把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置,加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè),既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),也是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)

展和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度,必須堅(jiān)持社會(huì)公正公平，加快健全基本公共服務(wù)體系,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),是我們黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,為更好地推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)而作出的重大戰(zhàn)略舉措,是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的必然選擇,是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

三、始終堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè) 民生連著民心,民心凝聚民力。民生問題與人民群眾的生活息息相關(guān),關(guān)乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況,是社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)的必要條件,是關(guān)系執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大問題。因此,黨的十八大報(bào)告明確提出:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),必須以保障和改善民生為重點(diǎn)?！蓖瑫r(shí),還強(qiáng)調(diào),“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,努力讓人民過上更好生活。”

（一）加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。

建立完善的社會(huì)體制是促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保證,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性意義。因此,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),既要立足當(dāng)前,著力解決影響社會(huì)建設(shè)的突出矛盾和問題,又要著眼長遠(yuǎn),在體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新上多下工夫。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。

（二）努力辦好人民滿意的教育

保障和改善民生，要求我們必須面向時(shí)代要求謀劃教育發(fā)展。必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要；把立德樹人作為教育的根本任務(wù)必須把以人為本全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為我縣教育工作的主題,要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入各個(gè)教育階段,真正解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力；必須把教育創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,要以教育改革推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展,以改革創(chuàng)新提高教育質(zhì)量,進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙；必須把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策,努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差距,保障群眾依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，強(qiáng)化政府責(zé)

任,優(yōu)化資源配置,向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜；必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù),堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展,堅(jiān)持科學(xué)的教育質(zhì)量觀,把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是保障民生的頭等大事，是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略根本。必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),進(jìn)一步完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的政策體系,建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加大對自主創(chuàng)業(yè)者和自謀職業(yè)者的政策支持力度,為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù),健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng),為勞動(dòng)者搭建優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)平臺, 加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)；要構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系, 健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持以人為本,把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,切實(shí)維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益,作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（四）千方百計(jì)增加居民收入

合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序,構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬,按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則,形成反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制；要切實(shí)規(guī)范分配秩序,進(jìn)一步健全法律法規(guī),強(qiáng)化政府監(jiān)管,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅(jiān)決取締非法收入,大力規(guī)范“灰色收入”,嚴(yán)格調(diào)控壟斷收入；要加大分配調(diào)節(jié)力度,加大轉(zhuǎn)移支付力度,進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),加大個(gè)稅調(diào)節(jié)力度,推進(jìn)個(gè)稅制度的改革和完善,加大稅收征管力度,做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控,減少稅收流失；要大力幫助困難群眾,進(jìn)一步加大扶貧力度,健全社會(huì)保障體系,健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度,更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,擴(kuò)大保障覆蓋面,提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益, 逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,加大扶貧力度,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長較

慢的問題。要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。要深化工資制度改革，按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障體系作為一項(xiàng)基本制度，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，最重要的是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的底線保證,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接；要加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè),完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,規(guī)范管理,分類施保,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；要積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn),逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍,推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,逐步提高國民福利水平；要提高住房保障水平,多管齊下、多措并舉,抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控,加大住房保障力度,形成政府保障和市場機(jī)制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。

（六）提高人民健康水平

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位,堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)；堅(jiān)持從基本國情出發(fā),實(shí)事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾,堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，探索建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；要堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一,政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合,強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé),維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,促進(jìn)公平公正。同時(shí),注重發(fā)揮市場機(jī)制作用,動(dòng)員社會(huì)力量參與,促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成,提高醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

（七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)該在政府和社會(huì)之間起到橋梁和紐帶的作用。通過社會(huì)組織，一方面可以擴(kuò)大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會(huì)的自組織能力，最大限度地增進(jìn)公共利益。另外，社會(huì)組織還可以作為公共服務(wù)的承擔(dān)者。政府的一個(gè)職能就是公共服務(wù)，但是這并不是說一定要自己提供，而是要保證公共服務(wù)的供給，這樣社會(huì)組織就可以承擔(dān)公共服務(wù)的提供。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，城鄉(xiāng)居民自治組織集自治、服務(wù)功能于一體，是我國的特色和優(yōu)勢?，F(xiàn)在，大多數(shù)地方社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)和公共管理職能，已逐步由政府延伸到社區(qū)的服務(wù)窗口承擔(dān)起來了，實(shí)現(xiàn)了初步的政社分離。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民自治組織的自治功能，落實(shí)自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。要理順社區(qū)內(nèi)部治理關(guān)系，健全社區(qū)自治相關(guān)制度，規(guī)范決策辦事程序，形成新的既有活力又有秩序的組織體系。要通過多種渠道拓寬社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源，結(jié)合城區(qū)改造、征地拆遷、股權(quán)改革等增加社區(qū)服務(wù)實(shí)力，使之切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)“社會(huì)人”的責(zé)任。

完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù),完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),遏制重

特大安全事故。