第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和變遷在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和變遷在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

目錄：

三農(nóng)問題的發(fā)展現(xiàn)狀??????????????第1頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要意義????????????第2頁 機構(gòu)改革應(yīng)遵循的原則?????????????第4頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革對新農(nóng)村建設(shè)的重要性?????????第5頁 注釋?????????????????????第5頁 參考文獻???????????????????第6頁 摘要：

中國三農(nóng)問題現(xiàn)實分析及入世后面臨的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中國社會的重要性以及其機構(gòu)改革的現(xiàn)實意義。新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)和改革內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革變遷對于新農(nóng)村建設(shè)有著重要作用。關(guān)鍵詞：三農(nóng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府，改革，新農(nóng)村建設(shè)。

中國是農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，一直是關(guān)系國家興衰的重要問題。中國新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要貫徹落實這項重要的國家公共政策，中國地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)無旁貸。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增產(chǎn)，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，為了保障市場的有效供給，支持國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用，為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。由于現(xiàn)實的困境和形勢的發(fā)展，所以我們要比以往任何時候都要加深對解決“三農(nóng)”問題重要性和緊迫性的認(rèn)識。中國加入WTO以后，農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)卻越發(fā)顯得脆弱，農(nóng)村與城鄉(xiāng)差距的日益擴大，農(nóng)民收入及生活水平連年在低位徘徊，并且與城市居民相差懸殊，“三農(nóng)”問題解決不好，不僅會對擴大內(nèi)需，繁榮市場，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)和健康發(fā)展造成極大制約，而且會對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安帶來極大的負(fù)面影響。

隨著社會的不斷發(fā)展，尤其是在中國加入WTO以后，我國農(nóng)業(yè)開始面臨一種前所未有的沖擊，組織制度的矛盾重新顯露出來：傳統(tǒng)的耕作效力過低；農(nóng)民管理成本過高；農(nóng)村其他經(jīng)濟形式不足；農(nóng)村社會問題開始加劇。這一切都要求對農(nóng)村的制度與組織形式進行重要調(diào)整，進行制度和組織創(chuàng)新，改善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國政府體制的最末一級，是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的組織者，與占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民直接相對。一方面，其機構(gòu)改革的成敗，將關(guān)系到廣大農(nóng)民對我國新一輪機構(gòu)改革的整體評價和支持度；另一方面，更為重要的是 “入世”，首先是政府的入世，在我國已加入WTO，而農(nóng)村市場體系發(fā)育仍極不完善、農(nóng)村市場經(jīng)濟低水平和不均衡發(fā)展的背景下，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能能否準(zhǔn)確定位并實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成功，從而在農(nóng)業(yè)體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“綠箱政策”保護、提高勞動生產(chǎn)率等方面的政策引導(dǎo)和調(diào)控發(fā)揮出積極作用①，將在很大程度上決定著我國農(nóng)業(yè)在“入世”后能否經(jīng)受住挑戰(zhàn)，取得或保持自身的比較優(yōu)勢?！叭r(nóng)”問題能夠獲得比較滿意的解決，決定著我國全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進行嚴(yán)肅、規(guī)范的學(xué)術(shù)研究，并在實踐層面給予切實的理論總結(jié)和指導(dǎo)，就具有重大的現(xiàn)實意義。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能問題應(yīng)該根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要來考慮。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有以下七項職能：執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本級行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利；辦理上級人民政府交辦的其他事項。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，但政府應(yīng)該起到主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮它的主導(dǎo)作用是一個很重要的問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)國家的一些管理職能，同時要承擔(dān)一些社會公共管理職能。但是，政府不應(yīng)該承擔(dān)過多的經(jīng)濟管理的功能。

新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的各個方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的歷史任務(wù)。就現(xiàn)代民族國家來說，從行政管理的需要考慮，在一定的地域、人口規(guī)模范圍內(nèi)，建立并完善一級地方政府是必要的。就目前中國鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實來看，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用，根據(jù)基層社會的實際需要，基于承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)的規(guī)定，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)目標(biāo)，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)及財權(quán)，使之適合新農(nóng)村建設(shè)的需要。

新農(nóng)村綜合改革有三個內(nèi)容：第一方面就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革；第二方面就是農(nóng)村公共物品的提供，主要是義務(wù)教育。第三方面就是財政體制改革。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動農(nóng)村各項公共事業(yè)的發(fā)展、改善村容村貌、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)。

按照黨的十五大精神為指導(dǎo)思想和十五屆五中全會精神，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企、政事、證社分開，理順職能，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，精簡人員編制，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員和機關(guān)工作人員隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的具有鎮(zhèn)域特色的黨政管理體制。

關(guān)于機構(gòu)改革應(yīng)遵循的原則，主要有以下幾條：

一、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)黨政部門之間的工作關(guān)系。加強黨委宏觀管理職能，把重點放在黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和大政方針的研究以及重要工作的督促和落實上，更好地發(fā)揮黨委在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、依法行政，規(guī)范管理。加強行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，逐步實現(xiàn)由行政手段管理向依法行政的轉(zhuǎn)變，加強機構(gòu)編制的管理監(jiān)督，建立機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制。

三、精兵簡政，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整組織機構(gòu)，壓縮機關(guān)人員編制，提高行政效率，減輕財政負(fù)擔(dān)。把精簡人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職位與深化干部人事制度改革、改善公務(wù)員制度相結(jié)合，著眼于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

四、轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企、政事、證社分開。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來，進一步強化服務(wù)意識和服務(wù)功能，營造有利于發(fā)展的良好環(huán)境，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)，努力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一項艱巨的歷史任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國農(nóng)村最基層的政權(quán)組織，是國家政權(quán)鞏固的根基所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種特殊地位決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在整個地方機構(gòu)改革中占有極其重要的地位。新農(nóng)村建設(shè)是政府的責(zé)任，也是社會的責(zé)任，它給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)的存在找到了一種理由。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)與新農(nóng)村建設(shè)最具有地緣關(guān)系，中國廣大農(nóng)村的變革對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)同樣是一個新選擇，重新定位和確定職能至關(guān)重要。二是新農(nóng)村建設(shè)不僅僅具有社會意義，而且還包含著新的價值使命，鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟效率和民生的改變一定意義上等同于政治使命。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定也就沒有整個國家的穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，則有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，為地方政府的有效運作提供經(jīng)濟上的支持，樹立地方政府在人民群眾中的威信，從而順利地推動農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，使整個農(nóng)村走上一個良性循環(huán)的發(fā)展軌道，也有利于整個農(nóng)村的穩(wěn)定。

因此，為了更加完善的完成新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然這需要很多方面的支持，但不得不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革占據(jù)著重要而不可代替的作用。所以就像新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)村政權(quán)機構(gòu)存在的理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和變遷在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用是不可代替的，也是最具影響力的。

注釋：①戴奇：《加入WTO與中國農(nóng)業(yè)》，載《西南民族學(xué)院學(xué)報》2002年第3期。參考文獻：

張靜：《農(nóng)村基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問題》，浙江人民出版社，2000年4月第1版。

王義等主編：《WTO：中國的對策》，中國經(jīng)濟出版社，1999年12月第1版。

杜潤生主編：《中國農(nóng)村經(jīng)濟改革》，中國社會科學(xué)出版社，1985年第1版。

張厚安、徐勇主筆：《中國農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展》，武漢出版社，1995年第1版。

第二篇：試論林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用

試論林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用

論文關(guān)鍵詞：林業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；地位；作用

論文摘要:林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，在維護國土生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、為廣大人民群眾謀福利等方面起著至關(guān)重要的作用。同時，林業(yè)也是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，林業(yè)本身具有生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在屬性，能夠發(fā)揮生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中做好林業(yè)工作意義十分重大。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在新的起點上，統(tǒng)攬全局、著眼長遠、審時度勢作出全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大決策和戰(zhàn)略部署，是重視和解決“三農(nóng)”問題做法的繼承和發(fā)展，有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌，提升農(nóng)民形象，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會具有戰(zhàn)略性意義。林業(yè)既是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又具有生態(tài)、景觀、文化、安全等功能，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著舉足輕重的關(guān)系。我國國土的69%是山區(qū)，這些山區(qū)除了少部分農(nóng)業(yè)，主體部分是林地，林業(yè)生產(chǎn)者包括林農(nóng)、果農(nóng)等都是農(nóng)民的一分子。所以，林業(yè)工作是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，林業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。本文結(jié)合貴州省黔東南苗族侗族自治州（以下簡稱黔東南州）的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，簡要分析了林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用。

1林業(yè)資源及林業(yè)發(fā)展基本概況

目前，我國天然林保護及退耕還林主要集中在西部，貴州更是重點地區(qū)。貴州提出“生態(tài)立省”及開展“兩江防護林工程”，直接為長江、珠江的中下游作出了巨大貢獻。

黔東南州，地處貴州省東南部，東鄰湖南省懷化地區(qū)，南接廣西壯族自治區(qū)柳州、河池地區(qū)，西連黔南布依族苗族自治州，北抵遵義、銅仁兩地區(qū)。境內(nèi)東西寬220km，南北長240km，總面積30 337km2。黔東南地勢西高東低，海拔最高2 179m，最低137m，境內(nèi)溝塹縱橫，山巒延綿，重崖疊峰，雷公山、云臺山、佛頂山、弄相山原始森林生態(tài)保存完好，清水江、舞陽河和都柳江三大河流縱貫全州。

全州林業(yè)用地面積2 990.55萬畝，占土地總面65.70%。其中：有林地面積2 025.60萬畝（其中林分面積1 768.80萬畝，經(jīng)濟林面積206.40萬畝，竹林面積50.40萬畝），占林業(yè)用地面積67.30%，疏林地面積170.40萬畝，灌木林地面積206.40萬畝，未成林造林地48萬畝，無林地540萬畝（含宜林荒山荒地451.20萬畝），全州森林覆蓋率49.37%?；盍⒛拘罘e達6 760.65萬m3，年均凈增加209.96萬m3。用材林面積900萬畝，占林分面積 50.90%，蓄積 3 073.28萬m3，占林分蓄積51.90%。

全州有各類植物資源2 000余種，有重點保護樹種37種，其中：野生植物資源150余科，400多屬，1 000余種，有中國特有屬24屬，有重點保護樹種37種，藥用野生植物400余種；有野生動物上千種，被列為國家重點保護動物10多種。

2林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”二十字方針是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，與林業(yè)密切相關(guān)。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實建設(shè)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，促進“生產(chǎn)發(fā)展”；林業(yè)，特別是特色經(jīng)濟林，是農(nóng)民增收的重要來源，可以幫助農(nóng)民拓寬致富門路，促進“生活寬?！?；發(fā)展林業(yè)，可以改善農(nóng)村人居條件，建設(shè)優(yōu)美自然的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進“村容整潔”；開展集體林權(quán)制度改革，破解政策難題，可以促進農(nóng)村基層組織“管理民主”。

2.１林業(yè)是農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的重要內(nèi)容林業(yè)是保證糧食生產(chǎn)的生態(tài)屏障。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙的綜合功能，在保證糧食生產(chǎn)方面的屏障作用是不可或缺的。

目前，我國對耕地的利用已基本實現(xiàn)了精耕細作，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已超過世界平均水平的30%，基本解決了全國13億人口的吃飯問題，但對于山地、林地、沙地、濕地的利用水平還很低。據(jù)實地觀測，農(nóng)田防護林能使糧食平均增產(chǎn)15%～20%，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)有利于保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，有利于增加糧油、果品、菌類、山野菜等各種能夠替代糧食的森林食品供給，減輕基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)壓力，維護糧食安全。

因此，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、有效增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有獨特而重要的作用。

2.2林業(yè)是農(nóng)民“生活寬?！钡闹匾緩骄G水青山是實現(xiàn)農(nóng)村致富的金山銀山。廣大農(nóng)村擁有豐富的森林資源，在人口逐漸增多、人均耕地日趨減少的情況下，農(nóng)村發(fā)展符合市場需要，有本地特色的優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民“生活寬?！钡闹匾緩?。特別是在邊遠山區(qū)、沒有工礦企業(yè)的農(nóng)村，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)就成為農(nóng)民致富的首選產(chǎn)業(yè)項目。

目前，中國農(nóng)村發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目就非常多。在我州林業(yè)建設(shè)中，可展開“基地”項目建設(shè)：①大力發(fā)展種植業(yè)（竹筍兩用林基地、優(yōu)質(zhì)果品基地、珍稀特種用材林、林藥基地、林木種苗和花卉基地），如果樹、人參、茶葉、香料、食用菌、中藥材等；②大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)（野生動物和林下家禽養(yǎng)殖），如牛、羊、蠶等；③大力發(fā)展采集業(yè)（山野菜基地等），如采集松籽、松茸、山野菜、食用菌、中藥材等；④大力發(fā)展林木產(chǎn)品加工業(yè)（非木質(zhì)經(jīng)濟林產(chǎn)品加工、竹木制品加工）；⑤大力發(fā)展森林旅游服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)；⑥促進運輸業(yè)等項目。這些林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，可以解決農(nóng)村富余勞動力問題，帶動農(nóng)民致富，真正給農(nóng)民帶來實惠，提高農(nóng)民生活水平。特別是森林旅游業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展迅速，已經(jīng)形成我州農(nóng)村發(fā)展的熱點產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全州農(nóng)民每年從林業(yè)上獲得的人均純收入達到150元以上。由此，充分說明發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，推進新農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

2.３發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，是促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、實現(xiàn)“村容整潔”的重要措施發(fā)展高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以為“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”提供物質(zhì)保障。綠化宜林荒山、構(gòu)筑農(nóng)田林網(wǎng)、增加村莊的林草覆蓋，發(fā)展庭院林業(yè)，可以實現(xiàn)農(nóng)民生活環(huán)境與自然環(huán)境的和諧優(yōu)美；倡導(dǎo)森林文化、弘揚生態(tài)文明，可以幫助農(nóng)民形成良好的生態(tài)道德意識，實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”。

實現(xiàn)新農(nóng)村“村容整潔”的手段和內(nèi)容涉及很多方面。其中要想使鄉(xiāng)村達到綠化、美化、香化的效果，建設(shè)成為花園式和園林式的生態(tài)文明鄉(xiāng)村，必須植樹、栽花、種草，布置綠色景觀，增加綠地面積。目前，在黔東南州已涌現(xiàn)出一批綠化和美化效果好，把村莊裝扮成花園式、園林式的生態(tài)文明村，不僅改善了鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了鄉(xiāng)村農(nóng)民的生存質(zhì)量，而且成為了廣大中外游人喜歡觀光旅游和休閑度假的風(fēng)景區(qū)，也大大提高了鄉(xiāng)村文明度和知

名度。

2.4發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，是推動農(nóng)村“管理民主”的重要實踐

我國集體林地占全國林地面積的一半以上。在占國土面積約90%的廣大山區(qū)、沙區(qū)和林區(qū)，鄉(xiāng)村管理的一項重要內(nèi)容就是集體林地管理。實行集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，由農(nóng)民自己管理和經(jīng)營好這一重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)村民主管理的重要內(nèi)容。

3如何發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

首先，要抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大機遇，認(rèn)真總結(jié)近年來實施退耕還林的經(jīng)驗，進一步完善和落實政策措施，抓好造林綠化工作，深入開展全民義務(wù)植樹活動，加強生態(tài)道德和生態(tài)文明的宣傳教育，不斷增強全民造林綠化、生態(tài)保護的意識和自覺性，動員組織全社會參與植樹造林。

其次，要堅持因地制宜，搞好不同區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)和保護，充分發(fā)揮其在農(nóng)田水域防護、水土流失治理、城鄉(xiāng)環(huán)境美化綠化等方面的重要功能。

再次，要認(rèn)真抓好森林資源保護；堅持一手抓造林綠化，一手抓資源保護，嚴(yán)禁亂砍濫伐森林和非法侵占林地、濕地，嚴(yán)格保護野生動植物和濕地資源，切實加強森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，實現(xiàn)資源永續(xù)利用和生態(tài)良好。

總之，在林業(yè)重點工程建設(shè)中必須為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供生態(tài)保障。林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，應(yīng)引起各級政府及有關(guān)部門的高度重視。只有切實解決好目前林業(yè)發(fā)展中存在的問題，才能有效的利用林業(yè)自然資源拉動農(nóng)民增收致富，才能有力地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)朝著健康美好的方向發(fā)展。

參考文獻

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第三篇：畜牧業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位

畜牧業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位

中央提出全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20個字，描繪社會主義新農(nóng)村的美好藍圖。作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要組成部分的畜牧業(yè)應(yīng)當(dāng)有自己的正確定位，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

首先，畜牧業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。以安徽省為例，我省的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2005年1629億元，占全省的GDP30％，一產(chǎn)的從業(yè)人員仍有1783萬。

畜牧業(yè)作為大農(nóng)業(yè)中的重要組成部分，已經(jīng)形成了區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的格局，是部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全省數(shù)十萬個專業(yè)從事畜牧業(yè)的規(guī)模戶依靠畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，其中不乏百萬富翁、千萬富翁，他們在為社會提供大量畜產(chǎn)品的同時，也積累了大量資產(chǎn)，是農(nóng)村致富帶頭的示范者，一些專業(yè)養(yǎng)殖鄉(xiāng)村也出現(xiàn)了人均增收幾千元的典型，說明在新農(nóng)村建設(shè)中畜牧業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要來源。其次，畜牧業(yè)是實現(xiàn)村容整潔的需要，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要途徑。隨著城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提高，發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品成為重要趨勢，各種農(nóng)牧結(jié)合的生產(chǎn)模式在不斷出現(xiàn)，畜牧業(yè)與種植業(yè)相互結(jié)合，互為補充，畜牧業(yè)生產(chǎn)的肥料提供給種植業(yè)，充分利用了資源，也保護了環(huán)境。幾年來全市大抓了畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖和環(huán)境治理，把養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村能源有機結(jié)合起來，積極推廣規(guī)模養(yǎng)殖，對千頭以上的豬場外遷，鼓勵建設(shè)大型沼氣池，利用沼渣肥田，使人畜混居的局面得以轉(zhuǎn)變，農(nóng)村環(huán)境得到了有效治理，也促進了綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。第三，畜牧業(yè)是實現(xiàn)生活寬裕的需要。我省作為全國農(nóng)業(yè)大省，算不上農(nóng)業(yè)強省。畜牧業(yè)總量在全國的位次一直在十名左右徘徊，人均畜產(chǎn)品總量沒有達到應(yīng)有的水平。擁有的勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，利用好三個資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)民收入還有很大的空間。因此，通過政策扶持、信息引導(dǎo)、合理規(guī)劃，加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的建設(shè)，對增加農(nóng)民收入，滿足城鄉(xiāng)居民對畜產(chǎn)品的消費需求是必須的。

新農(nóng)村建設(shè)對畜牧業(yè)提出了更高要求

目前，我國畜牧業(yè)正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，社會主義新農(nóng)村建設(shè)為畜牧業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，必然加快畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐。新農(nóng)村建設(shè)呼喚高效畜牧業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)的核心是“生產(chǎn)發(fā)展”，畜牧業(yè)發(fā)展水平是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，一般都在50％以上，美國是68％，丹麥?zhǔn)?2％，法國、德國等都在70%~80％甚至更高。傳統(tǒng)畜牧業(yè)的明顯特征就是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維發(fā)展畜牧業(yè)，滿足于自給自足或者小范圍的需要，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要和發(fā)展。因此，從中央到地方都高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，提出了新的更高的要求，國家、省、市農(nóng)村工作會議，都進一步強調(diào)要大力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于貫徹落實中央推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的實施意見》中，更是明確提出了“要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2010年養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50％”的要求。新農(nóng)村建設(shè)呼喚生態(tài)畜牧業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是社會主義新農(nóng)村的具體要求。一方面新農(nóng)村建設(shè)要求“村容整潔”，這就為建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)提供了基礎(chǔ)；另一方面，畜牧業(yè)作為種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，既消化了剩余的糧食和農(nóng)作物秸稈，經(jīng)過過腹還田，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了優(yōu)質(zhì)肥料，還可以發(fā)展沼氣解決農(nóng)村能源

問題。通過沼氣建設(shè)帶動改廚、改廁、改圈，推動農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)呼喚安全的畜牧業(yè)。隨著全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，人民群眾對優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品的需求不斷增加，一方面拓寬了畜牧業(yè)發(fā)展的市場空間，另一方面也對畜禽產(chǎn)品的安全提出了更高的要求。近年來，我國畜產(chǎn)品在世界貿(mào)易中，越來越受到西方國家“綠色壁壘”的制約，同時，重大動物疫病防治工作面臨嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。禽流感等重大動物疫病的發(fā)生和流行，不僅是一個嚴(yán)重的經(jīng)濟問題，更發(fā)展成為關(guān)系到社會穩(wěn)定的政治問題，因此，黨中央、國務(wù)院高度重視重大動物疫病的防治工作，先后頒布了《動物防疫法》和《重大動物疫情應(yīng)急條例》，確保畜產(chǎn)品的健康發(fā)展。

我市畜牧業(yè)如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會明確的重大歷史任務(wù)，也是推進阜陽跨越式發(fā)展，實現(xiàn)阜陽奮力崛起的迫切要求。市畜牧局將按照市委市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，通過改革創(chuàng)新、超前思維，積極促進畜牧業(yè)快速發(fā)展，使之真正成為我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的重要增長點。

為貫徹落實全市新農(nóng)村建設(shè)工作會議精神，我局結(jié)合阜陽實際，制定了未來五年的奮斗目標(biāo)，就是到“十一五”末把阜陽建成無公害生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)，基本實現(xiàn)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，簡稱“兩區(qū)一化”。這是一個比較高的目標(biāo)，是一個自我加壓的目標(biāo)，是一個需要開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，努力拼搏，齊心協(xié)力苦干幾年才可能實現(xiàn)的目標(biāo)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點圍繞推進養(yǎng)殖業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，完善動物防疫體系建設(shè)，創(chuàng)新實用技術(shù)推廣方式，保證全市畜牧業(yè)經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中所占比例不斷上升，農(nóng)民來自畜牧業(yè)的純收入不斷提高。

規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展帶動了“標(biāo)準(zhǔn)圈”建設(shè)，推動了“村容整潔”；畜牧業(yè)“生產(chǎn)發(fā)展”促進農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民生活變得寬裕，并加速了“鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主化”進程。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，畜牧局重點圍繞以下五點做好工作。

第四篇：淺談工會組織在企業(yè)文化建設(shè)中的地位和作用.

淺談工會組織在企業(yè)文化建設(shè)中的地位和作用

北京郵區(qū)中心局 郝濱

眾所周知, 企業(yè)文化是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營活動中，逐步形 成并為全體職工所認(rèn)可的，具有本企業(yè)特色的價值取向、行為方式、經(jīng)營理念、企業(yè)精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)及職工行為規(guī)范等因素的總和。它貫穿于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營管理之中,是企業(yè)生存發(fā)展的靈魂,是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。它是在一定企業(yè)文化背景下，將企業(yè)自身發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營策略、企業(yè)內(nèi)外環(huán)境等多種因素綜合考慮而確定的企業(yè)獨特的文化管理模式。

隨著郵政體制改革的深入，公司化管理已勢在必行。工會是組織群眾，宣傳群眾，團結(jié)職工，反映群眾心聲，具體維護職工合法利益的機構(gòu)。那么，如何引導(dǎo)職工在全面推進郵政發(fā)展的進程中，加強企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)職工的價值取向、行為規(guī)范以及弘揚企業(yè)精神，維護職工具體利益中發(fā)揮作用呢？我認(rèn)為，工會組織加強企業(yè)文化建設(shè)，應(yīng)采取如下措施和對策。

一、工會參與企業(yè)文化建設(shè)必須找準(zhǔn)自己位臵。

企業(yè)文化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的方方面面，也涉及到企業(yè)各級組織和職能部門。我們深知，一個優(yōu)秀的企業(yè)文化是把共性和個性、一般和個別有機的結(jié)合起來，從本企業(yè)的實際出發(fā)，建設(shè)富有特色、個性鮮明的企業(yè)文化。在企業(yè)文化建設(shè)中，黨政工分工負(fù)責(zé)，密切配合，不僅負(fù)有重要責(zé)任，而且各自的作用是不可代替的，各自都必須發(fā)揮優(yōu)勢，主動參與，各司其職，共同推進。就如同孕育一個人一樣：搭建‘骨胳’、‘肌肉’和‘皮膚’，這樣的人才能‘活’起來。換言之，成立了有精髓部分、機制與制度部分和外觀表現(xiàn)部分的企業(yè)文化才能使企業(yè)有活力，企業(yè)才能長期生存。

那么工會組織代表廣大職工的利益，是企業(yè)文化建設(shè)的主力軍，它在企業(yè)文化建設(shè)中的作用是不可忽視的。

1、積極參與共同努力。在實際工作中，工會負(fù)責(zé)企業(yè)文化建設(shè)具體工作，既要積極參與，發(fā)揮作用，但又不能全盤包攬，需要黨政工團有關(guān)部門共同努力。比如：中心局提出把加強工會工作作為黨政?一把手工程?來抓，形成了?黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、部門配合、工會運作?的工會工作體系和運行機制。汽運處黨總支在企業(yè)文化建設(shè)中，就注重發(fā)揮政治核心作用，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，時刻把握正確的方向（黨政負(fù)責(zé)企業(yè)標(biāo)識設(shè)計，豐富、提煉企業(yè)價值觀念）；行政領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化的倡導(dǎo)、設(shè)計和實施上負(fù)責(zé)（企業(yè)?基本管理制度?的訂立、完善、充實、提高企業(yè)服務(wù)品牌）；而工會負(fù)責(zé)具體工作，組織群眾性文體活動的開展和骨干隊伍的培訓(xùn)（在評選勞模先進、開展?創(chuàng)爭?活動、編輯出版畫冊、組織文藝節(jié)目演出、書法攝影比賽等工作中發(fā)揮作用）。中心局工會高度重視企業(yè)文化建設(shè)，把企業(yè)文化作為凝聚員工思想、增強團隊活力和凝聚力，實施了?以人為本?工程。通過?外塑形象，內(nèi)聚人心?職工的精神面貌、敬業(yè)精神、團隊精神有了新的提升，為郵政經(jīng)營的可持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障。07年中心局被集團公司評為?四保兩提高?先進單位，工會組織發(fā)揮了不可替代的作用。通過黨政工團有機的結(jié)合，做到了?三個一同?：工作一同研究部署、工作一同督促檢查、工作一同考核表彰，有效調(diào)動了工會干部和各部門參與、支持工會工作的工作積極性。

2、有機結(jié)合相互促進。工會要善于把工會工作與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來開展，圍繞企業(yè)的中心工作，發(fā)揮工會組織群眾的優(yōu)勢，主動配合，工作到位，這樣才能互相促進，才能在企業(yè)文化建設(shè)中找出發(fā)揮作用的著力點，維護職工的最大利益。多年來的實現(xiàn)告訴我們，工會許多工作與企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容是一致的。如：中心局工會本著暢想環(huán)境、陶冶生活激情和職工親情三部曲開展了大量工作，以大家庭的企業(yè)文化方式，不斷提升了職工以基層工會為單位建家的幸福指數(shù)，尋找了?趣?的融合點，把塑造職工形象、打造郵政品牌等與評選勞模、業(yè)務(wù)標(biāo)兵有機的結(jié)合起來，既找出二者的融合點，又沒有割裂開來。先后開展了勞模訪談、勞動竟賽、技能大賽、職工書屋、繪畫攝影展、文藝表演等豐富多彩的活動，突出了工會的特色，又把企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，取得了較好的實效。特別是在08年搭建勞模與職工互動的平臺方面，中心局工會搞了一臺主題為?弘揚勞模精神，爭當(dāng)奧運先鋒?勞模先進訪談會，產(chǎn)生強有力的震撼作用；?勞模創(chuàng)新工作室?的建立，更好地發(fā)揮勞模先進的榜樣作用，為推進企業(yè)發(fā)展作出了貢獻；這種積極向上的企業(yè)文化,已經(jīng)成為中心局生存發(fā)展的巨大無形資產(chǎn)和重要條件。

3、圍繞中心突出重點。工會參與企業(yè)文化建設(shè)工作一定要圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營來開展，要從企業(yè)的中心工作來考慮安排企業(yè)文化建設(shè)工作。

企業(yè)文化建設(shè)并不是終身不變的，它是與企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，外部環(huán)境聯(lián)系起來，與時俱進，不斷地建設(shè)和改進，只有這樣，才能充分發(fā)揮工會組織在企業(yè)發(fā)展進程中的積極促進作用。隨著改革的深入，職工意識和觀念的不斷改變，職工不在那么在乎那點錢，但更多的是很在乎名譽，這一點是不言而遇的。中心局工會在注入?精細化管理?過程中，就嘗試了?激賞式管理?的新方式，這種方法在不經(jīng)意間已被更多的職工所認(rèn)同，改變了傳統(tǒng)的?嚴(yán)刑重罰?管理模式，漸漸被?賞識管理?所取代。奧運期間開展了?奧運服務(wù)之星??奧運文明之星??奧運立功之星??奧運安全之星?的評比活動，我們四十多職工走上了領(lǐng)獎臺，鼓舞和弘揚了職工愛崗敬業(yè)的熱情，也激發(fā)了職工的自豪感和自信心，營造了和諧、良好的企業(yè)文化氛圍。

二、工會參與企業(yè)文化建設(shè)能夠加強和改進職工思想政治工作。

思想政治工作是促進企業(yè)改革發(fā)展的一大政治優(yōu)勢，企業(yè)文化與思想政治工作有著十分密切的關(guān)系。企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是思想政治工作的延伸和具體化，工會工作在一定意義上融合了思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)兩方面內(nèi)容。

1、提高素質(zhì)共同推進。企業(yè)的發(fā)展在于職工素質(zhì)的提高，要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須要有一支較高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的職工隊伍。多年來中心局工會強調(diào)對人的管理，始終堅持?以人為本?的管理思想，堅持在工作思路上求實，在工作方法上要求新，在工作成果上求效。汽運處是中心局下屬的一個生產(chǎn)部門，擁有長途郵路38條，業(yè)務(wù)覆蓋13個省、兩個直轄市。市內(nèi)運輸橫跨六大城區(qū)，日占用公路運營時間長達24小時。由于特殊性，職工長年吃住在外面，是個高峰險

團隊（一個人、一輛車、一條路），為確保整體素質(zhì)的提高，在注重日常學(xué)習(xí)正面引導(dǎo)的同時，為了讓職工學(xué)深、學(xué)透、記牢，工會注重細節(jié)的管理，開展?汲取知識力量 讀一本好書?活動，向干部職工推薦《責(zé)任勝于能力》、《沒有任何借口》兩本好書，并將?奧運承諾服務(wù)書??市公司十六條禁令??親情短信寄語?等制成小冊子發(fā)放給職工，人手一本便于職工攜帶和學(xué)習(xí)；生活上關(guān)心慰問職工，生日送短信祝福、?兩節(jié)?送真情，讓職工感受到企業(yè)的關(guān)愛；工作上積極解決職工難點、熱點問題。通過不同形式的教育引導(dǎo)，把思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)巧妙結(jié)合，實踐證明，通過這種共同推進，有效推動了企業(yè)文化的建設(shè)與發(fā)展。

2、貼近職工尊重人格。突出?以人為本?，注重對職工人格的尊重，運用企業(yè)精神、企業(yè)道德等人文思想和寓教于樂等手段來團結(jié)穩(wěn)定職工隊伍，給人以施展才華的機會，造就職工的成就感，并使職工對自己、對企業(yè)充滿信心。中心局工會用寓教于樂的形式，發(fā)揮職工特長，關(guān)心職工疾苦，維護職工權(quán)益等方法來增強職工與企業(yè)的凝聚力。先后開通了職工維權(quán)熱線，職工可直接通過熱線，表達自己對局、處、科務(wù)等公開的意見和建議，了解和掌握職工的思想動態(tài)，并做到及時回復(fù)，使職工的意見有人聽，職工的要求有人管，職工的建議有人采納，職工想知道的事有人通報，真正搭建了企業(yè)與職工和諧共贏的平臺。這樣既尊重了職工各種意見和建議，鼓勵職工建言建策，又在公開的同時，探索企業(yè)與職工的利益互動機制，實現(xiàn)企業(yè)與職工雙贏。

3、寓教于樂形式靈活。工會參與企業(yè)文化建設(shè)，塑造企業(yè)形象，除了對職工正面引導(dǎo)教育外，更多的采取組織開展文體活動、勞動競賽等形式吸引員工積極參與。每年生產(chǎn)淡季，工會組織職工開展了豐富多彩的文化體育活動,體現(xiàn)工會特色，豐富職工文化生活，為職工營造家的氛圍；炎熱的夏季，工會為一線駕駕駛員送清涼飲料、保溫杯、水杯架、座椅套、藥箱、送防暑降溫用品；生產(chǎn)旺季，職工加班加點工會就送去可口的飯菜；奧運期間、工會巾幗志愿者服務(wù)隊慰問涉澳服務(wù)人員；?三八?節(jié)，為女工購買節(jié)日禮品，組織女工進行觀影、卡拉OK、羽毛球文體娛樂活動，向女會員發(fā)放節(jié)日禮物等。局工會從細微之處無不

體現(xiàn)對職工的關(guān)愛，活動貼近了職工，增加職工凝聚力，不僅活躍了企業(yè)文化生活，進而提高了職工的整體素質(zhì)，構(gòu)建了和諧企業(yè)的親情文化。同時也將思想政治工作、人生觀、價值觀融于其中，職工在參加活動的過程中不自覺的受到了教育，這樣做比直接說教更有優(yōu)勢，職工更容易接受，同時也是對思想政治工作形式的一種補充。

三、工會參與企業(yè)文化建設(shè)能夠進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢。

工會在企業(yè)文化建設(shè)中具有組織優(yōu)勢和廣泛的號召力，可以最大限度地把職工組織發(fā)動起來。工會組織應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢,發(fā)揮自己的特長，在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮作用。

1、強化建會機制。工會是職工利益的表達者和維護者。隨著改革的深刻變化和新的社會群體的產(chǎn)生，職工隊伍的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了新的變化。中心局是個用工形式最多的單位，多年來把創(chuàng)新工會工作作為執(zhí)政能力建設(shè)的重點工作來抓。工會從鞏固群眾基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度出發(fā)，大膽探索工會組織建設(shè)和工會作用發(fā)揮的新思路、新機制、新方法，探索實施了?組建、攻堅、規(guī)范?三部曲，促進基層工會更好的發(fā)揮了作用。為此，我們各基層工會把工會建立與規(guī)范，作為當(dāng)前和今后一個時期工作的重中之重，注重吸收同力達、信力強職工的入會，注重做好會員的檔案管理，還把會員的檔案增添一些勞動技能及工作履歷的內(nèi)容，這為我局人力資源管理部門制定勞動合同管理制度提供很好的幫助；其次是始終堅持哪里有生產(chǎn)科、隊，哪里就有班組，那里有職工哪里就在組建工會的組建原則，使工會基層組織更深入班組職工。

2、廣泛發(fā)動造輿論。工會參與企業(yè)文化建設(shè)注意廣泛發(fā)動群眾，配合行政做好工作。工會在中心局報刊、中心局網(wǎng)站等其他企業(yè)媒體上開辦企業(yè)文化建設(shè)專欄，報道和刊登有關(guān)企業(yè)文化建設(shè)方面的信息文章，特別是在制定《職工手冊》、《企業(yè)管理制度》、《企業(yè)獎懲規(guī)定》等規(guī)章制度時，通過各種渠道盡可能的多給予報道，以引起職工重視，聽取職工意見；奧運前夕，市公司將郵政服務(wù)專用車全部更換為新型的環(huán)保車，車上懸掛的?中國郵政?標(biāo)志，綠色的標(biāo)志車、郵政標(biāo)志服等都表達了郵政服務(wù)千家萬戶的企業(yè)理念，以及快捷、準(zhǔn)確、安全的企業(yè)形象。

也讓人對郵政服務(wù)有了耳目一新的感覺。值得一提的是，08年初南方突發(fā)性遭遇幾十年未見的冰雪災(zāi)害時，郵區(qū)中心局北京發(fā)至武漢、新鄉(xiāng)、鄭州、徐州等多條汽車郵路出現(xiàn)嚴(yán)重路堵，有近30部長途車輛被堵在途中，工會得知后，從關(guān)心職工生活入手，領(lǐng)導(dǎo)多次慰問一線職工。一方面在合理安排郵運運輸?shù)耐瑫r，另一方面工會注重發(fā)揮語論導(dǎo)向作用，配合宣傳中心做好信息報道工作，在第一時間進行跟蹤采訪，取得了較好的實效，其中一篇?冰雪郵路顯赤誠 ??冰雪中的綠色信使?等在全國刊物上多次發(fā)表，不僅鼓舞了職工勢氣，也在社會人們心目中樹立了郵政人不畏艱險、視郵件如生命的忠誠職業(yè)形象，贏得人們對郵政職工的尊重。

3、組織職工學(xué)習(xí)嚴(yán)要求。工會參與企業(yè)文化建設(shè)要負(fù)責(zé)組織職工學(xué)習(xí)，對職工進行企業(yè)文化建設(shè)教育，向職工灌輸企業(yè)精神、企業(yè)道德、企業(yè)理念，規(guī)范職工的行為、儀容儀表、文明用語等。中心局突出抓好職工學(xué)習(xí)力的提高，建立了職工思想教育新機制，制定?職工五年教育培訓(xùn)計劃?；開展?職工讀書??職工生日送書?活動；特別是每年在職工生日之際，不間斷的為每名職工送上一條讀書求知的箴言，生日短信祝福、同時贈送購書卡，注重從小事抓起，把企業(yè)文化的基本知識滲透到職工的工作與生活之中，得到了職工認(rèn)同。通過班組學(xué)習(xí)會，多角度開展的?拜師學(xué)藝??巡回講演??老帶新??互相交流服務(wù)經(jīng)驗和工作心得?等系列主題活動，把樹立職工形象、宣傳先進事跡、增強企業(yè)凝聚力與企業(yè)的發(fā)展巧妙的結(jié)合起來，得到了職工的好評，也擴大了企業(yè)的影響，收到了良好的效益。

4、調(diào)動基層骨干積極性。工會參與企業(yè)文化建設(shè)要組織發(fā)動基層宣傳骨干，為他們創(chuàng)造機會和條件，調(diào)動積極性，做到人盡其才，才其所用，讓他們的聰明才智充分發(fā)揮出來。如：中心局職工顧軍的快板、鄭繼偉的長短跑、民樂隊（二胡、中阮、柳琴、古箏）等，工會將這些有特長的人組織起來，定時進行匯演，不僅搭建了施展才華的平臺，也調(diào)動基層其積極性，營造了良好的企業(yè)文化氛圍，凝聚和調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。

四、工會參與企業(yè)文化建設(shè)能夠充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。

工會是群眾組織，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，容易反映職工群眾的意見和呼聲，在企業(yè)文化建設(shè)中開展各項活動容易得到職工的理解和支持。

1、開展形式多樣、健康向上、內(nèi)容豐富的文體活動。多年來，中心局工會組織開展各種健康向上的活動。如職工文藝匯演、美術(shù)書法攝影展、征文比賽、演講比賽、體育比賽等，既促進了職工身心健康，活躍了職工文化生活，又增強了企業(yè)凝聚力、向心力，培育了團隊精神，展示了企業(yè)文化建設(shè)中職工的精神風(fēng)貌。

2、開展勞動競賽、合理化建議等經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動。工會工作也和其它工作一樣，必須認(rèn)清形勢，審時度勢，更新觀念，不斷創(chuàng)新，使思想認(rèn)識跟上發(fā)展的形勢。多年來，中心局工會緊緊圍繞深入開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，本著向創(chuàng)新要效益，努力挖掘創(chuàng)新潛力的思路，積極開展?合理化建議??創(chuàng)新杯??安康杯?勞動競賽活動。在?四創(chuàng)新??獻計獻策?活動中得到了職工的廣泛參與，職工參與率達到95%以上，有效推進了創(chuàng)新工作。特別是在擴大示范效應(yīng)上，堅持典型示范，把?文明示范崗??爭優(yōu)創(chuàng)先個人??奧模之星??崗位明星??勞模先進?的考核評選作為推進建功立業(yè)的主體活動，積極引導(dǎo)司機駕馭人員立足崗位、積極進取、崗位爭先、創(chuàng)立新業(yè)。大力宣傳造勢，放大了示范效應(yīng)，大大激發(fā)了職工的積極性，培養(yǎng)了職工的競爭意識，提高了職工的整體素質(zhì)，形成了一個人人學(xué)先進，人人爭先進的良好氛圍。

3、開展民主管理、民主監(jiān)督工作。工會通過職代會組織職工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督、局務(wù)公開、處務(wù)公開等工作，能使企業(yè)沿著正確的方向健康發(fā)展，又能讓職工維權(quán)議政，即密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，又增強職工的主人翁責(zé)任感，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，隊伍相對穩(wěn)定，企業(yè)內(nèi)部相對和諧。工會每年至少召開二次職代會，遇有重大問題時隨時召開；堅持黨政工聯(lián)席會議制度；推行局務(wù)、處務(wù)、科務(wù)公開制度，建立健全民主管理制度，簽訂《集體合同》；工會配合組織部門，每年至少召開一次民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的工作會議；層層設(shè)立了群眾意見箱……通過不同途徑反映職工意見、建議和要求，?下情上遞?，拉近了干群關(guān)系，讓職工行使當(dāng)家作主的權(quán)利，發(fā)揮企業(yè)主人翁 的作用。

五、工會參與企業(yè)文化建設(shè)，能夠更好地維護職工合法權(quán)益。

市場經(jīng)濟是輛雙輪車，如果工會缺位，或?不作為?，車子就缺了一個輪子。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，工會的角色也發(fā)生了根本性變化，工會更多的使命是在勞動關(guān)系中扮演勞動者的代言人，維護勞動者的合法權(quán)益，這不僅包括維護職工的經(jīng)濟利益，保障職工的民主權(quán)力，也包括大力加強企業(yè)文化建設(shè)，維護職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)，不斷滿足職工的精神文化需求。

1、提高自身素質(zhì)，增強競爭能力。搞好企業(yè)文化建設(shè)就是通過企業(yè)文化這種導(dǎo)向作用激勵職工堅持正確的企業(yè)價值不動搖，以優(yōu)秀的質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)在市場競爭中取勝。在提高素質(zhì)上，中心局推出“首席職工制”?技能人才庫?，搭建了職工中級工、高級工、主任業(yè)務(wù)師等信息資料庫，并與職工崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)培訓(xùn)、拜師學(xué)藝和傳承絕招絕技活動結(jié)合起來，不僅為職工搭建了崗位建功成才平臺，也確立和完善了職工職業(yè)技能競賽長效機制，為職工提供施展才能、成就個人理想的舞臺。

2、堅持以人為本，發(fā)揮維護職能作用。在新的歷史條件下，維護已成為了工會的最首要、最基本的職能。工會各項工作必須圍繞職工最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益來開展落實。為此，中心局工會始終按照群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，竭誠為職工服務(wù)放在首要位臵，只要是涉及職工群眾切身利益和實際困難的事情，再小也會努力辦好。工會始終把職工群眾的呼聲當(dāng)作第一信號，把職工群眾的需要當(dāng)作第一選擇，把職工群眾的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，先后建立了?特困檔案?和?勞模檔案??愛心基金?實行跟蹤管理；職工健康體檢、送溫暖工程等都是抓緊抓實，工會?想職工之所想，急職工之所急?，形式多樣有聲有色。

3、突出以人為本，完善激勵機制。?以人為本?是我們的核心價值觀，也是我們做好一切事情的出發(fā)點和歸宿。我們中心局結(jié)合企業(yè)的特點和發(fā)展的走勢，把企業(yè)文化建設(shè)溶于各項活動之中，使職工在工作、學(xué)習(xí)、生活的各個層面，都能汲取企業(yè)文化所帶來的營養(yǎng)，為構(gòu)筑一流的中心局，雕塑凝聚力極強的戰(zhàn)斗群。多年來堅持以人為本，調(diào)動全體職工的積極性和創(chuàng)造性，依

靠全體職工創(chuàng)造和建設(shè)我們中心局的文化，同時使全體職工的綜合素質(zhì)在建設(shè)中心局文化的過程中不斷得到提高和增強，最大限度地發(fā)揮人的潛能；工會堅持做到惟才是舉，積極營造有利于人才成長的良好環(huán)境，構(gòu)建一個人才成長的平臺。堅持?人人皆可成才?的觀念，做到尊重人、理解人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、成就人，提出為職工設(shè)計職業(yè)生涯的設(shè)想。并根據(jù)市公司發(fā)展需要，抓好人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行分類分級的崗位管理制度，建立了符合管理新要求的績效考評體系，完善分配制度和職工培訓(xùn)制度，采取多種措施吸引人；開展?優(yōu)秀駕駛員??十萬公里特殊貢獻獎?活動；為優(yōu)秀職工和特殊貢獻人員提供獎勵、休假、療休機會；招賢納士，采取科長助理以上干部竟?fàn)幧蠉?；提練企業(yè)精神，將其精煉成口號形式鼓勵全體職工遵從、實踐，樹立企業(yè)良好聲譽和形象；特別是每年?金點子?征集建議活動，都形成警句格言，并將形象語句制成手冊，征集活動鼓舞了人心，增強了職工的主人翁責(zé)任感，激發(fā)每位職工的創(chuàng)造活力，營造了人盡其才、才盡其用、團結(jié)和諧、心情舒暢的良好環(huán)境。

綜上所述，我認(rèn)為，企業(yè)文化雖然不是萬能的，但沒有企業(yè)文化的企業(yè)將不會有美好的發(fā)展遠景，企業(yè)文化并非高不可攀，它就體現(xiàn)在每一個郵政人身上，體現(xiàn)在我們每天的每一個工作細節(jié)上。工會要想更好發(fā)揮作用，工會組織和工會干部只有想職工之所想，急職工之所難，謀職工之所求，辦職工之所盼，只有把維護職工的權(quán)益落到實處，只有滿腔熱情的為職工辦好事、辦實事，幫助職工解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，才能增加職工的凝聚力、向心力，工會組織才能更好發(fā)揮作用。

第五篇：財政在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革支農(nóng)方式 積極穩(wěn)妥推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

萊州市財政局

盛京斌

杜鎮(zhèn)松

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢，全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)，也是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。作為基層財政部門，我們緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一主題，充分發(fā)揮職能作用，不斷探索財政支農(nóng)新方式，集中財力，重點投入，努力推進地方的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、找準(zhǔn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)切入點

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要因地制宜，量力而行，找準(zhǔn)工作切入點，積極穩(wěn)妥地推進。

一是增加財政投入，調(diào)動社會各方面“三農(nóng)”投入的積極性。多年的實踐證明，由于基層財政可用財力相對不足，單純的“蜻蜓點水”式投入，遠遠不能解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)過程中存在的諸多問題。只有堅持既要大幅度增加財政支農(nóng)投入，著力提高財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力，又能正確處理政府與市場和農(nóng)民的關(guān)系，合理劃分財政與市場和農(nóng)民的投入責(zé)任，才能積極發(fā)揮財政資金、政策示范引導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社會各方面增加“三農(nóng)”投入的積極性。同時，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該量力而行，循序漸進，充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)條件及農(nóng)民的生活習(xí)俗，圍繞滿足農(nóng)民基本生活需求做文章，如農(nóng)村環(huán)境的亮化美化、垃圾集中處理、廁所衛(wèi)生清潔、小病不出村、有娛樂活動場所等，不片面追求“洋氣”，不好高騖遠、急功近利。

二是突出工作重點，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題。從地方社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況看，科學(xué)合理地安排和使用有限的財政支農(nóng)資金，就是既要全面支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，又要區(qū)分輕重緩急，突出重點。要堅持從實際出發(fā)，選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點；以大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，根據(jù)農(nóng)民的收入水平、承受能力和具體要求，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼、受益最大的事干起，切實解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，讓農(nóng)民在短期內(nèi)就能得到實惠。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層政府不能以行政命令的方式“包辦”新農(nóng)村建設(shè)，而是應(yīng)把主要財力和職能放在“領(lǐng)路”、“鋪路”上，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用，為群眾辦一些實事，讓農(nóng)民實實在在地感受到農(nóng)村的變化，嘗到新農(nóng)村建設(shè)的甜頭。萊州市在新農(nóng)村建設(shè)過程中重點推進整修街道、植樹造林、清理衛(wèi)生和推廣新能源“四件事”，二年內(nèi)確保以實現(xiàn)以下幾個目標(biāo)：60%以上的村莊主要街道實現(xiàn)硬化，“四旁”、“四荒”植樹1.5萬畝，90％以上的村莊實現(xiàn)生活垃圾集中堆放、及時清運，在具備條件的村莊全面推廣太陽能、液化氣、天然氣等清潔能源。

三是提高使用效益，確保財政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性。從各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前大部分基層財政都是“吃飯財政”，在新農(nóng)村建設(shè)中，只有把有限的資金用在刀刃上，把嚴(yán)格管理、提高效益 與增加投入放在同等重要的地位，確保財政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性，才能切實為農(nóng)民群眾多辦好事、實事。同時，還要嚴(yán)厲打擊各種“借機揩油”新農(nóng)村建設(shè)資金的行為，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費，特別是防止現(xiàn)在花費很多人力、物力、財力投入建設(shè)，沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生。工作中，我們體會到，建設(shè)新農(nóng)村，不是弱化城市發(fā)展，而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以城帶鄉(xiāng)，良性互動。我們認(rèn)為，我國要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村人口，全部進入大中城市是不現(xiàn)實的，根據(jù)農(nóng)民進城的難易程度及資源利用效率，縣級市、中心鎮(zhèn)是農(nóng)民居住、就業(yè)的最佳轉(zhuǎn)移地。近幾年來，萊州市按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的思路，不斷加強城市建設(shè)，完善城市功能?！笆濉逼陂g，城區(qū)建成區(qū)面積由14平方公里增加到29平方公里，城區(qū)人口由10.5萬人增加到21萬人。我們今后的初步規(guī)劃是建成32公里的新外環(huán)路，竣工30萬平方米商品樓，完工云峰水廠、無害化垃圾處理場等配套設(shè)施，實施城區(qū)綠化、美化、亮化工程，拉開承載50萬城區(qū)人口的中等濱海園林旅游城市發(fā)展框架，增強對農(nóng)村的輻射帶動能力。

二、探索建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長新機制

資金投入是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證，支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村是公共財政職責(zé)所在，進一步完善農(nóng)業(yè)投入政策、逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制勢在必行。這樣不僅有利于充分展現(xiàn)黨中央推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅強決心和必勝信心，而且有利于通過財政增加投入的明顯信號和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動社 會各種力量積極參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐。

一是不斷增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。在做大經(jīng)濟財政蛋糕的基礎(chǔ)上，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對“三農(nóng)”的投入。今后，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，將新農(nóng)村建設(shè)作為財政預(yù)算安排的重中之重，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村。

二是積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)。運用經(jīng)濟杠桿等間接手段來管理和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用、財政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，綜合運用財政貼息、以獎代補、獎補結(jié)合等激勵手段，引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金投入“三農(nóng)”，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)的多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。

三是通過做大做強當(dāng)?shù)毓I(yè)，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”目標(biāo)。實踐證明，沒有工業(yè)化就沒有城市化和城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展工業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟的必由之路，是發(fā)展服務(wù)業(yè)和反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。萊州市加大財政政策、資金扶持，通過以下幾方面實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟既快又好發(fā)展：構(gòu)筑“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展格局，抓住環(huán)渤海經(jīng)濟圈加速崛起機遇，規(guī)劃建設(shè)一條50公里長的交通干線產(chǎn)業(yè)帶和一條108公里長的沿海產(chǎn)業(yè)帶，沿兩條產(chǎn)業(yè)帶膨脹壯大三山島臨港產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)、中心城區(qū)服務(wù)業(yè)、南部建材產(chǎn)業(yè)、土山鹽化工業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。“兩帶五區(qū)”面積872平方公里，占全市總面積的46%。目前，“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟總量占全市的比重達到80%；壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重點膨脹機電、建材、黃金、鹽及鹽化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，形成聚集效應(yīng)。目前，四大產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重達到70%；培植骨干企業(yè)，根據(jù)納稅額、銷售收入、從業(yè)人員、注冊資本等指標(biāo)，每年從7000多戶企業(yè)中篩選50戶進行重點扶持。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到352家；發(fā)展品牌經(jīng)濟，加大自主創(chuàng)新力度，提高引進、消化、吸收、轉(zhuǎn)化能力，萊州市被確定為“全國民營科技密集區(qū)”。實施品牌帶動戰(zhàn)略，打響“中國石都”、“中國草藝品之都”兩大產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)走品牌效益之路。目前，已創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1個、山東省著名商標(biāo)13個、山東省名牌產(chǎn)品9個，名牌帶動效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

三、支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)，生活寬裕是生產(chǎn)發(fā)展的具體體現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大農(nóng)村實力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。實踐證明，沒有生產(chǎn)發(fā)展，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展壯大，農(nóng)村面貌發(fā)生較大改變就沒有資金來源，“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。工作中我們體會到，對于全國而言，縣級就是農(nóng)村。要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。2005年，萊州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值233.6億元，境內(nèi)財政總收入15.4億元，其中地方財政收入8.1億元，金融機構(gòu)各項存款余額達到162億元，農(nóng)民人均純收入達到 5546元；在全國百強縣中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新農(nóng)村建設(shè)，要優(yōu)先支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，重點在做大農(nóng)村經(jīng)濟財政“蛋糕”上下功夫。

一是進一步完善和不折不扣地執(zhí)行提高糧食綜合生產(chǎn)能力的財政政策。糧食安全事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，任何時候都不能放松。要繼續(xù)穩(wěn)定和強化提高糧食綜合生產(chǎn)能力的各項政策，嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的“三補貼”政策。針對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的問題，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。推行政府支持、“民辦公助”新思路，把農(nóng)田水利建設(shè)納入公共財政支持范圍，在直接受益的范圍內(nèi)，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。

二是按照發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要是從以下幾個方面入手：抓住農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培植這個關(guān)鍵，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。目前，萊州市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到120多家，年加工能力80萬噸，訂單作物面積達到33萬畝，3家企業(yè)被確定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個中心，在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)訂單糧食、提高糧食產(chǎn)量、確?？h域糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點發(fā)展種苗、畜牧、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)。及時調(diào)整優(yōu)化畜牧生產(chǎn)布局，三年內(nèi)建成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)基地100多個，年肉蛋奶總產(chǎn)量達到15萬噸；大力發(fā)展沿海養(yǎng)殖業(yè)，全市優(yōu)質(zhì)、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到45萬畝，工廠化養(yǎng)魚大棚發(fā)展到1000多個，無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地36萬畝。

三是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須堅 持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，進一步強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；必須積極支持農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻率，推動農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；必須積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過財政貼息、投資參股等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強，支持培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式。今后，萊州市將以上市公司登海種業(yè)為龍頭，打造“中國（萊州）種谷”，打響“中國種苗第一市”品牌，三年內(nèi)實現(xiàn)全市注冊資本500萬元以上的種苗企業(yè)達到20余家，在全國累計推廣玉米種植面積1億畝。

四是拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進農(nóng)民增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和根本目的，也是財政支農(nóng)工作的永恒主題。從萊州市情況看，受農(nóng)村稅費改革和各項惠農(nóng)政策影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入達到**元，五年內(nèi)平均增長**%。雖然農(nóng)民收入增長較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距和絕對差距都在繼續(xù)擴大。下一步，要繼續(xù)促進農(nóng)民增收，一方面要把做強特色產(chǎn)業(yè)，做大塊狀經(jīng)濟、做優(yōu)品牌產(chǎn)品作為提升縣域經(jīng)濟的主要載體和擴大農(nóng)民就業(yè)的重要形式，積極支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機制和增長方式，加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級；進一步做好財政支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。另一方面，要建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處全面取消農(nóng)業(yè)稅后的各種變相收費行為，切實防止亂漲價、亂收費加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)減得下、穩(wěn)得住、不反彈。

四、增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務(wù)

盡快改變農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是當(dāng)前各級財政部門的工作重點。

一是積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近幾年，雖然政府用于農(nóng)業(yè)的投資大幅度增加，但用在農(nóng)村的投入還很不夠，農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象還比較普遍。所以，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，不僅有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且能夠加速改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境。在當(dāng)前財政資金供給矛盾較為突出的情況下，萊州市將積極籌措財政支農(nóng)資金3.2億元（其中農(nóng)村教育2.2億元，社會保障2500萬元，衛(wèi)生事業(yè)1300萬元，經(jīng)濟發(fā)展2600萬元，人居條件改善1400萬元，惠農(nóng)政策1200萬元，村級轉(zhuǎn)移支付1000萬元，新農(nóng)村建設(shè)獎勵300萬元），進一步完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)、通訊網(wǎng)、科教網(wǎng)、衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)、社會保障網(wǎng)建設(shè)等“八大網(wǎng)絡(luò)”，推進新農(nóng)村建設(shè)。

二是積極支持農(nóng)村教育、文化和社會保障事業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村上學(xué)難、看病難、社會保障低等問題還比較突出，農(nóng)村文化事業(yè)也相對落后，農(nóng)民文化生活比較貧乏，但這并不是一時一事所能解決的，必須通過建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費長效保障機制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍；加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)村居民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障；建立 更加規(guī)范和有效的農(nóng)村社會救助制度，積極探索建立符合農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活實際的農(nóng)村最低生活保障制度；要大力支持加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，促進構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

三是提高基層財政公共服務(wù)保障能力。支持加強基層政權(quán)建設(shè)，提高基層政府的公共服務(wù)能力，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、推進農(nóng)村綜合改革的核心內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治和組織保證。特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，要不斷加大政府投入。同時，要研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，積極采取措施，化解鄉(xiāng)村政府債務(wù)。

五、加強對財政支農(nóng)資金的管理

完善財政支農(nóng)資金管理，加強資金監(jiān)管，不僅是提高財政支農(nóng)資金使用效益的需要，也是衡量農(nóng)業(yè)財政工作好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，也是確保支持新農(nóng)村建設(shè)取得實效的基礎(chǔ)。

一是積極推進支農(nóng)資金的整合。整合支農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向、合理配置公共財政資源，有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變、集中力量辦大事、不斷提高資金合力和整體效益。多萊州當(dāng)?shù)厍闆r看，目前整合支農(nóng)資金已經(jīng)具備了比較有利的條件，特別是有明確的政策要求和各地的試點經(jīng)驗，各方面的認(rèn)識也在不斷統(tǒng)一和深化。我們將積極做好各項推動和協(xié)調(diào)工作，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。

二是創(chuàng)新財政支農(nóng)資金的管理機制。加強財政支農(nóng)專項資金管 理不能僅僅局限于以前的老套路、老辦法，只有從改革創(chuàng)新中找出路才能最大限度地發(fā)揮財政政策資金的效能作用。作為縣級市財政部門，我們將通過改革和完善項目立項管理，推行項目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制、中介評審制等，并建立項目庫制度來完備基礎(chǔ)管理；通過規(guī)范資金分配辦法實現(xiàn)資金分配的科學(xué)化；通過強化資金運行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報帳等管理措施，來確保資金的?？顚Ｓ?。同時，探討建立財政支農(nóng)資金績效考評和獎優(yōu)罰劣制度，對在支農(nóng)專項資金使用做得較好的單位和項目給予優(yōu)先考慮和重點扶持。

三是加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查。今后，我們將把支農(nóng)資金使用管理的檢查作為財政監(jiān)督的重點，在加強日常監(jiān)督檢查的同時，采取抽查、專項檢查、與有關(guān)部門聯(lián)合檢查，以及委托中介機構(gòu)進行檢查等各種方式，并自覺接受審計等社會各方面的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為，防止損失浪費，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖更多地、更直接地送給農(nóng)民。

總上所述，大力支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是財政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一個時期的一項重大任務(wù)。作為基層財政部門，我們將按照黨中央、國務(wù)院以及上級財政的統(tǒng)一部署和要求，積極主動地發(fā)揮財政職能作用，與各部門密切配合，履行職責(zé)，開拓創(chuàng)新，切實為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻。