第一篇：試論當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)對(duì)公安工作的影響

試論當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)對(duì)公安工作的影響

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[15] 楊煥寧，全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)閉幕會(huì)議總結(jié)，2008-09-2

5摘要：

我國(guó)社會(huì)當(dāng)前正處在快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互交織，社會(huì)分化趨勢(shì)加劇，利益多元化格局鮮明地呈現(xiàn)在人們面前。中國(guó)處于社會(huì)矛盾的高發(fā)期，也是一些非對(duì)抗性矛盾演化為對(duì)抗性矛盾的突發(fā)期。社會(huì)矛盾這一時(shí)期帶有明顯的時(shí)代特征，犯罪率高，大案、要案居高不下，青少年犯罪十年翻番。群體性事件的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP的增幅，這對(duì)公安工作提出了新的挑戰(zhàn)。要正確理解當(dāng)前社會(huì)矛盾對(duì)公安工作的影響，從而進(jìn)一部完善我國(guó)的公共安全體系，就要立足于公安工作的本職特征并充分認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)、社會(huì)矛盾的主體、會(huì)矛盾的焦點(diǎn)、社會(huì)矛盾的表達(dá)以及社會(huì)矛盾的互動(dòng)。

正文：

近一二十年，我國(guó)社會(huì)正處在快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互交織，社會(huì)分化趨勢(shì)加劇，利益多元化格局鮮明地呈現(xiàn)在人們面前。中國(guó)處于社會(huì)矛盾的高發(fā)期，也是一些非對(duì)抗性矛盾演化為對(duì)抗性矛盾的突發(fā)期。社會(huì)矛盾的多發(fā)與激化提高了中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)和成本。而公安工作，一直處在社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖上。

社會(huì)矛盾，就是社會(huì)不同利益之間的沖突。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型最重要的特征和最深刻的意義在于它把市場(chǎng)化、工業(yè)化與現(xiàn)代化和社會(huì)主義制度的改革三類(lèi)重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型濃縮在了同一歷史時(shí)空，隨著轉(zhuǎn)型期體制變革的進(jìn)一步深入，社會(huì)利益出現(xiàn)了較大分化，社會(huì)矛盾也日趨復(fù)雜，在這種過(guò)程中，利益分配在各個(gè)階層中出現(xiàn)嚴(yán)重不均，利益沖突和矛盾較為普遍，成為一種新的社會(huì)矛盾。這一時(shí)期社會(huì)矛盾的狀況可以說(shuō)是無(wú)奇不有。有關(guān)部門(mén)通常把城市化中的社會(huì)矛盾分為五類(lèi)：（1）勞資糾紛；（2）征地補(bǔ)償；（3）拆遷安置；（4）企業(yè)改制；（5）司法不公。也有分為十多類(lèi)的，如：土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、涉法 涉訴、退役、教育、生態(tài)環(huán)境、金融證券、衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、食品安全等問(wèn)題。

社會(huì)矛盾在這一時(shí)期呈現(xiàn)出了與以往歷史時(shí)期不同的的特點(diǎn)：

首先，從社會(huì)矛盾的成因上看，當(dāng)今社會(huì)矛盾的特點(diǎn)之一是具有復(fù)雜性、綜合性、多因性。多種矛盾可能源于一個(gè)因子，多個(gè)因子可能作用于一個(gè)矛盾。矛盾的癥狀呈交叉感染的走向。

第二，從社會(huì)矛盾形成的過(guò)程看，當(dāng)今社會(huì)矛盾的特點(diǎn)之二是具有突發(fā)性、敏捷性，猝不及防。有時(shí)甚至是“于無(wú)聲處聽(tīng)驚雷”，“小題”常常被一些人“大做”。社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益的分化與利益群體的形成，導(dǎo)致利益沖突頻發(fā)。這種利益沖突成為當(dāng)今社會(huì)矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在根源。社會(huì)利益矛盾的關(guān)聯(lián)多極化、復(fù)雜化，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)型期一點(diǎn)小事，或一個(gè)小的矛盾都有可能引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，造成一系列的后果。

第三，從社會(huì)矛盾的規(guī)模上看，矛盾沖突群體化。轉(zhuǎn)型期矛盾個(gè)體交往組織化程度和群體性交往頻率增加，矛盾趨向激化并有訴諸沖突的可能，突發(fā)性和未可預(yù)期性大為增加。隨著利益的分化與調(diào)整，矛盾個(gè)體在利益選擇面前，往往會(huì)為共同的利益集聚起來(lái)，使社會(huì)個(gè)體矛盾演變?yōu)槿后w矛盾。同時(shí)，一些社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，往往也由于利益的相關(guān)性，獲得社會(huì)輿論的支持，形成社會(huì)矛盾群體化的心理基礎(chǔ)。

第四，從社會(huì)矛盾的組織性上看，當(dāng)今社會(huì)矛盾的特點(diǎn)之四是矛盾博弈政治化。轉(zhuǎn)型期以前的矛盾表現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)有序，社會(huì)轉(zhuǎn)型期突發(fā)矛盾明顯增加。在這一增量中，矛盾博弈政治化傾向表現(xiàn)突出。矛盾個(gè)體往往不直接要求解決自身問(wèn)題，而將問(wèn)題與轉(zhuǎn)型期的腐敗、人權(quán)保障等政治問(wèn)題相掛鉤。

第五，從社會(huì)矛盾的烈度上看，當(dāng)今社會(huì)矛盾的特點(diǎn)之五是呈暴力化。為一點(diǎn)雞毛蒜皮的事情而導(dǎo)致肢體沖突的惡性行為幾乎是司空見(jiàn)慣的。一支赴臺(tái)旅游的人群，爭(zhēng)著在“日月潭”三個(gè)字旁邊留影，互不相讓?zhuān)Y(jié)果動(dòng)手又動(dòng)腳。被境外多家媒體叫作：“出丑”、“丟臉”。此外，動(dòng)刀動(dòng)槍的事也不少見(jiàn)。

第六，從社會(huì)矛盾的技術(shù)手段上看，當(dāng)今社會(huì)矛盾的特點(diǎn)之六是智能化。矛盾的雙方都在采用高新技術(shù)，在網(wǎng)上動(dòng)員，在網(wǎng)上人肉搜索。有時(shí)虛擬世界同現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)世界相對(duì)立，比如湖北的鄧玉嬌事件，在如何量刑上的爭(zhēng)論，截至2009年6月5日，網(wǎng)上的參與者多達(dá)380萬(wàn)人次。這在過(guò)去簡(jiǎn)直是不可思議的。近年的走向是：虛擬世界在推動(dòng)物質(zhì)世界蹣跚前進(jìn)，盤(pán)旋而上。

第七，從社會(huì)矛盾的化解歷程上看，當(dāng)今社會(huì)矛盾的特點(diǎn)之七是具有持久性?！皝?lái)得快，退得慢”。某些事件常常是看似退了，上報(bào)也說(shuō)解決了，實(shí)際上是猶未了，曠日持久，留后遺癥。有人說(shuō)：長(zhǎng)得像“松鼠尾巴”。這也應(yīng)了中國(guó)的一句老話(huà)：病來(lái)如山倒，病去如抽絲。

第八，從社會(huì)矛盾的波及面上看，當(dāng)今社會(huì)矛盾的特點(diǎn)之八是具有全球性。一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)發(fā)生的事件幾分鐘后便搞得滿(mǎn)城風(fēng)雨，大事小事都會(huì)被境內(nèi)、境外的一些人炒作得沸沸

揚(yáng)揚(yáng)，甚至傳遍全世界，引發(fā)多方評(píng)論。

第九，從社會(huì)矛盾的后果上看，當(dāng)今社會(huì)矛盾的特點(diǎn)之九是矛盾解決復(fù)雜化。轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾波及范圍大，影響人員多，社會(huì)影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過(guò)很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識(shí)的難度進(jìn)一步增大。轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾往往關(guān)系到某一群體或多個(gè)群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發(fā)的社會(huì)矛盾事件，可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會(huì)矛盾事件。稍不留神，就會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

第十，從社會(huì)矛盾的周期性上看，當(dāng)今社會(huì)矛盾的特點(diǎn)之十是具有間歇性、階段性、專(zhuān)題性。因某一工程出的事，工程結(jié)束了，事情過(guò)去了，矛盾也就暫告一段落了。再一個(gè)工程來(lái)了，矛盾又起來(lái)了?！懊堋狻斑M(jìn)—再矛盾—再化解—再前進(jìn)??”周期性源于矛盾的兩重性，好事中有壞事，正功能中有負(fù)功能。這就要求公安工作中要防止負(fù)功能擴(kuò)大化，努力把負(fù)功能縮小到最低限度，變壞事為好事，讓周期性呈“下滑線(xiàn)”的路徑。

公安工作，始終處在社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖上。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)，公安工作面臨重大挑戰(zhàn)，新時(shí)期的公安工作怎么做？如何面對(duì)和破解打擊犯罪和維護(hù)穩(wěn)定的難題？又怎樣使公安隊(duì)伍踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，成為擺在人們面前的重要課題。社會(huì)矛盾越來(lái)越少、越來(lái)越小，社會(huì)和諧成分就越來(lái)越多、和諧面就越來(lái)越大，各類(lèi)治安、刑事案件的發(fā)案率就會(huì)越來(lái)越低。公安工作就會(huì)減輕在偵破案件上的沉重壓力，公安機(jī)關(guān)、公安警察給公眾的形象就變得更加可親、可敬。

然而，反思當(dāng)前，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾，公安部門(mén)作為一個(gè)特殊的國(guó)家機(jī)關(guān)，有法律強(qiáng)制力作為后盾，公安工作人員在進(jìn)行公安工作時(shí)往往容易犯以下兩點(diǎn)錯(cuò)誤：

一種是，人為地激化矛盾。比如，某些地方公安派駐城管處理與攤販之間的管理沖突，某些地方公安頻繁介入群眾聚眾與政府官員之間的群體事件。公安總習(xí)慣性地站到公眾的對(duì)立面，全副武裝在不適宜的公開(kāi)場(chǎng)所出現(xiàn)，等于給社會(huì)矛盾火上澆油，把本屬于人民內(nèi)部的矛盾激化成群體事件。人為地激化矛盾，只能使社會(huì)矛盾惡性轉(zhuǎn)化。

一種是，故意地掩蓋矛盾。因?yàn)?，公安工作的失?zé)、失誤，有意或無(wú)意地侵害了群眾利益，已經(jīng)造成了無(wú)辜傷害事件。在面對(duì)公眾輿論的質(zhì)疑時(shí)，又千方百計(jì)掩蓋事實(shí)真相，欺騙輿論，搞愚民政策。掩蓋社會(huì)矛盾的結(jié)果，只會(huì)激起社會(huì)公憤，把本來(lái)是某個(gè)點(diǎn)上的矛盾擴(kuò)大成面上的矛盾，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的形象。故意地掩蓋矛盾，也會(huì)使社會(huì)矛盾無(wú)限擴(kuò)大。

以上這兩種欲蓋彌彰的行為，不僅不能有效的遏制社會(huì)矛盾的發(fā)展、化解社會(huì)矛盾，相反的，它很容易成為社會(huì)矛盾夸大的催化劑，在當(dāng)今媒體日益發(fā)達(dá)的情況下，只會(huì)使公安工作的進(jìn)行更加舉步維艱。

公安工作人員必須認(rèn)識(shí)到，人民群眾是公安工作最廣泛、最直接、最敏感的信息來(lái)源，是對(duì)各種違法犯罪現(xiàn)象施加壓力最普遍、最直接、最及時(shí)的力量，人民群眾在對(duì)付各種犯罪及治安問(wèn)題方面的智慧和力量是公安工作取之不盡的社會(huì)資源。公安工作對(duì)待社會(huì)矛盾的正確做法，應(yīng)該盡力地去做好專(zhuān)政機(jī)關(guān)的群眾工作。公安工作的傳統(tǒng)方法，就是發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾。公安工作的根本宗旨，就是為了群眾，保護(hù)群眾。

公安戰(zhàn)線(xiàn)開(kāi)展的“全國(guó)公安民警大走訪(fǎng)”，就是把公安的專(zhuān)政職能和群眾工作相結(jié)合，從形象設(shè)計(jì)上，站到了群眾一邊，群眾自然地把公安人員當(dāng)成“自家人”，有效地化解了社會(huì)矛盾，孤立和打擊了極少數(shù)違法犯罪分子。因此，基層基礎(chǔ)工作的著力點(diǎn)就是“警民關(guān)系”，就是要做到“警有為、民受益”。與群眾的關(guān)系搞好了，群眾就會(huì)支持配合，公安工作就會(huì)如魚(yú)得水；與群眾的關(guān)系搞僵了，群眾就會(huì)唱反調(diào)，公安工作就會(huì)如履薄冰。事實(shí)證明，只有努力地化解矛盾，鈍化矛盾，才會(huì)使社會(huì)矛盾逐漸減少。

對(duì)此，江西宜春市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)萬(wàn)秀奇做客新華網(wǎng)江西頻道時(shí)，他一針見(jiàn)血地指出：考量一個(gè)地區(qū)公安工作的標(biāo)準(zhǔn)，不在于破了多少案，不在于抓了多少人，而在于增加

了多少社會(huì)和諧因素，化解了多少社會(huì)矛盾糾紛，看你的執(zhí)法社會(huì)效果與法律效果如何。一句話(huà)，就是“人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度是衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”。

當(dāng)今社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)對(duì)公安工作的啟發(fā)：

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期社會(huì)矛盾的性質(zhì)，增強(qiáng)做好群眾工作的責(zé)任意識(shí)

（一）從公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)任務(wù)上看，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作是公安工作人員必須履行的政治使命。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定社會(huì)構(gòu)架下，歷史遺留問(wèn)題與改革派生問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題與社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題相互影響，不可避免地會(huì)帶來(lái)大量復(fù)雜的社會(huì)矛盾。這就要求公安機(jī)關(guān)必須時(shí)刻保持高度的政治敏感性，把做好群眾工作作為化解社會(huì)矛盾的主要渠道，努力營(yíng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境、有序的法制環(huán)境、優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境。

（二）從公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)踐上看，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作是公安人員必須承擔(dān)的基本責(zé)任。強(qiáng)化治安調(diào)解已經(jīng)成為基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理的重要形式和廣大民警做好群眾工作的基本方式。公安工作人員要處理好“剛性管理”和”柔性執(zhí)法的關(guān)系”，對(duì)于大量的人民內(nèi)部矛盾，盡可能通過(guò)調(diào)解和化解來(lái)加以解決，最有效地處置因民間糾紛、經(jīng)濟(jì)利益糾紛引起的一般治安案件和輕微刑事案件，以最低的管理成本換取最佳的執(zhí)法成效。

（三）從人民群眾的強(qiáng)烈要求上看，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作是公安人員必須回應(yīng)的，社會(huì)期盼公安人員既要履行法定職責(zé)“破大案”，也要情系群眾“化小案”，真正滿(mǎn)足老百姓的期待與心愿，努力構(gòu)建更加和諧警民關(guān)系。

二、理性分析新時(shí)期社會(huì)矛盾的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)做好群眾工作的方式轉(zhuǎn)變

（一）針對(duì)社會(huì)矛盾高發(fā)性、多發(fā)性的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)化解到主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和利益分配格局的再調(diào)整，大量利益訴求的增加，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾的增多。這要求公安機(jī)關(guān)要順應(yīng)“矛盾凸顯期”的需要，改變過(guò)去以坐等報(bào)警、“坐堂問(wèn)案”、事后查處、事后調(diào)解等為主的傳統(tǒng)警務(wù)方式，變被動(dòng)為主動(dòng)，最大限度地把社會(huì)矛盾解決在基層、解決在初始階段。既要加強(qiáng)研判，掌握民意，找準(zhǔn)源頭，提前工作，也要主動(dòng)協(xié)調(diào)黨委政府，建立社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)民意調(diào)研，充分了解群眾的意愿，加強(qiáng)不同層面的情報(bào)信息匯商分析。對(duì)有可能形成社會(huì)影響和危害的苗頭，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早防范，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防水平。

（二）針對(duì)社會(huì)矛盾擴(kuò)散性、沖突群體化的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以慢為主到以快為主的轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾不僅數(shù)量多，而且往往表現(xiàn)出一種連帶性的、迅速擴(kuò)張的特征，社會(huì)矛盾的演化空間很大，一些個(gè)案問(wèn)題處置不當(dāng)極易演化成整體矛盾。面對(duì)這種情況，公安機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾更要講究執(zhí)法手段時(shí)效的高效化，要摒除過(guò)去傳統(tǒng)的以拖為主、以慢為主的工作程序，提高工作效率，采取多種手段，盡可能將矛盾糾紛化解在未擴(kuò)大、未激化、未成氣候的萌芽和初始狀態(tài)，獲得最佳的執(zhí)法效果和社會(huì)效果。在信息化時(shí)代，許多社會(huì)矛盾不是孤立的。

廣東南海本田汽車(chē)零部件公司停工事件發(fā)生后，在天津的豐田公司職工也因要求漲薪而出現(xiàn)停工事件。西青區(qū)內(nèi)有與豐田公司關(guān)聯(lián)企業(yè)28家，且都是日資企業(yè)。針對(duì)有可能出現(xiàn)的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題，分局迅速開(kāi)展調(diào)查并向區(qū)委預(yù)警。區(qū)委連夜召開(kāi)會(huì)議，派工作組到這些日資企業(yè)了解情況，說(shuō)服日資企業(yè)主動(dòng)采取措施，加強(qiáng)勞資雙方的協(xié)商，向員工做好思想工作，最終維護(hù)了企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，有效避免了停工事件在的出現(xiàn)。

（三）當(dāng)前的社會(huì)矛盾成因復(fù)雜，特別是現(xiàn)階段，我國(guó)民眾對(duì)于基礎(chǔ)民生問(wèn)題表現(xiàn)出一種前所未有的重視，民眾關(guān)注的主要問(wèn)題多集中在同自身日常生活有直接關(guān)系的方面，如就業(yè)難問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、住房問(wèn)題等。在這樣的情形下，源自民生方面的社會(huì)矛盾必然會(huì)大量出現(xiàn)，而這些訴求靠公安機(jī)關(guān)單兵作戰(zhàn)是無(wú)法得到解決的。因此，公安工作應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)各個(gè)部門(mén)的力量，深刻理解和把握新時(shí)代群眾工作的內(nèi)涵，齊心協(xié)力、地

開(kāi)展群眾工作，把解決民生問(wèn)題作為群眾工作的著力點(diǎn)和突破口，積極回應(yīng)群眾對(duì)公安工作的新期待、新要求。

三、探索化解新時(shí)期社會(huì)矛盾的規(guī)律，推進(jìn)做好群眾工作的機(jī)制創(chuàng)新

（一）預(yù)防為主，建立完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制。做好社會(huì)矛盾化解工作，首先取決于情報(bào)預(yù)警水平。例如，針對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、房屋拆遷、醫(yī)患、勞資糾紛等焦點(diǎn)問(wèn)題，加大情報(bào)信息建設(shè)力度，拓寬情報(bào)信息渠道，在不穩(wěn)定地區(qū)積極物建了一批“堡壘戶(hù)”和情報(bào)員，及時(shí)獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次的情報(bào)信息。努力做到未雨綢繆、先知先覺(jué)，有效防范各類(lèi)社會(huì)矛盾的發(fā)生。

（二）民生為先，建立完善社會(huì)矛盾利益訴求機(jī)制。由于各個(gè)方面利益訴求渠道不同程度的缺失，不同階層利益和要求難以有效地表達(dá)和維護(hù)，已經(jīng)成為化解社會(huì)矛盾糾紛的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步強(qiáng)化民警的群眾觀(guān)念和宗旨意識(shí)，將群眾工作就是警務(wù)工作的理念，落實(shí)在工作和行動(dòng)上。以公仆的身份、平等的心態(tài)對(duì)待群眾，帶著深厚的感情去關(guān)心群眾、聯(lián)系群眾、幫助群眾。

（三）明確標(biāo)準(zhǔn)，建立完善群眾工作激勵(lì)機(jī)制。群眾工作能力是公安民警一項(xiàng)最基礎(chǔ)、最核心的能力。在新的歷史條件下，必須毫不動(dòng)搖地把群眾工作作為一項(xiàng)公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作、把提高群眾工作能力作為一項(xiàng)基本功來(lái)抓。長(zhǎng)期以來(lái)的公安實(shí)踐證明，群眾工作的好壞直接影響公安工作的效能和公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公安工作在貫徹群眾路線(xiàn)上遇到了新情況、新變化和新問(wèn)題，使群眾基礎(chǔ)出現(xiàn)弱化，影響和制約了公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，打牢群眾基礎(chǔ)，提高人民群眾對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度，建立起適應(yīng)公安工作需要的新型警民關(guān)系，對(duì)于公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要意義。

（四）履行職責(zé)，建立完善群體性事件應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。各類(lèi)社會(huì)矛盾的增多和激化，必然帶來(lái)群體性事件的增多。公安機(jī)關(guān)既要從源頭上重視做好社會(huì)矛盾的預(yù)防工作，也要完善預(yù)案，做好對(duì)各類(lèi)重大突發(fā)性群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作。在處置過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)要要準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)，不能隨意定性，要嚴(yán)格遵守《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等法規(guī)，堅(jiān)持慎用武器、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施的“三個(gè)慎用”原則，既要防止使用警力、武器警械、強(qiáng)制措施而激化矛盾，使事態(tài)擴(kuò)大，又要快速反應(yīng)，果斷對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件依法采取措施，及時(shí)處置，盡快恢復(fù)秩序。處置群體性突發(fā)事件就一定要堅(jiān)定不移地打擊非法、保護(hù)合法，改變“法不責(zé)眾”的傳統(tǒng)觀(guān)念，減少仿效性。要做到這一點(diǎn)，除了政府正面的法治宣傳教育外，公安機(jī)關(guān)要在打擊組織、策劃、煽動(dòng)群眾鬧事的為首分子和打砸搶燒違法犯罪分子的準(zhǔn)確性上下功夫，提高處置群體性突發(fā)事件正面示范效果。

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，不僅關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，而且關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨和政府的公信力，是對(duì)公安機(jī)關(guān)駕馭復(fù)雜局勢(shì)、提高執(zhí)法能力的重大考驗(yàn)。作為公安機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真貫徹中央、公安部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的一系列重要指示精神，高度重視做好新形勢(shì)下的群眾工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第二篇：國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 18

經(jīng)濟(jì)理論研究

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的影響 張令倩 馬小洪

(中國(guó)石油大學(xué)(華東)研究生院,山東青島266555)摘要:本文介紹了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的含義和分類(lèi),在綜合考慮我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀特征和影響因素基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行了新的理論分析,從而從高等生產(chǎn)要素、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)組織戰(zhàn)略以及政府作用方面總結(jié)

出如何提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的指導(dǎo)理論,逐步構(gòu)筑國(guó)際服務(wù)貿(mào)易國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)小

康社會(huì),大力發(fā)展社會(huì)主義新型工業(yè)化,更加有效地參與國(guó)際分工、提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞:國(guó)際服務(wù)貿(mào)易;現(xiàn)狀;對(duì)策

20世紀(jì)90年代以來(lái),全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)從貨物貿(mào)易 轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易,服務(wù)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的部門(mén),在 一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益重要,其興旺發(fā)達(dá)的程度 成為衡量現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。如何提高我國(guó)服務(wù) 貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,逐步構(gòu)筑國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為當(dāng) 今社會(huì)研究的課題。

一、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的含義及分類(lèi)

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易指的是不同國(guó)家之間所發(fā)生的服務(wù)買(mǎi)賣(mài) 與交易活動(dòng)。按照世界貿(mào)易組織在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中對(duì)服 務(wù)貿(mào)易的界定,服務(wù)貿(mào)易包括四方面內(nèi)容:(1)跨境交付(Cross-borderSupply):指從一國(guó)境內(nèi)向另一國(guó)境內(nèi)提供的 服務(wù)。在這種形式下,服務(wù)提供者和被提供者分別在本國(guó)境 內(nèi),并不移動(dòng)過(guò)境。如,電訊、郵政和金融。(2)境外消費(fèi)(ConsumptionAbroad):指在一國(guó)境內(nèi)向其他國(guó)家的消費(fèi)者提 供服務(wù)。在這種服務(wù)提供形式下,服務(wù)的被提供者,也就是 消費(fèi)者跨過(guò)國(guó)境進(jìn)入提供者所在的國(guó)家或地區(qū)接受服務(wù)。如:旅游、留學(xué)。(3)商業(yè)存在(Commercialpresence):指一個(gè) 國(guó)家通過(guò)在另一個(gè)國(guó)家境內(nèi)建立某種形式的商業(yè)機(jī)構(gòu)提供 服務(wù)。這種商業(yè)機(jī)構(gòu)形式可以采取獨(dú)立的法人形式,也可以 僅僅是一個(gè)分支機(jī)構(gòu)或代表處。如,外資服務(wù)業(yè)企業(yè)。(4)自然人流動(dòng)(Movementofpersonnel):指一個(gè)國(guó)家的個(gè)人在另 一國(guó)家境內(nèi)以自然人存在的形式提供服務(wù)。與商業(yè)存在不 同的是,它不涉及投資行為[1]。如,外籍教師、律師等以自然 人的身份在我國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)。

這四種提供方式的定義并不是服務(wù)貿(mào)易分部門(mén)的劃分。事實(shí)上,許多服務(wù)貿(mào)易部門(mén),都可能同時(shí)具有以上幾種提供 方式。為了談判、統(tǒng)計(jì)等工作的需要,世界貿(mào)易組織對(duì)服務(wù) 貿(mào)易有一個(gè)部門(mén)的分類(lèi)目錄,將服務(wù)貿(mào)易分為商業(yè)服務(wù)、通 訊服務(wù)、建筑及相關(guān)的工程服務(wù)、分銷(xiāo)服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境 服務(wù)、金融服務(wù)、與醫(yī)療有關(guān)的服務(wù)與社會(huì)服務(wù)、旅游及與旅 行有關(guān)的服務(wù)、娛樂(lè)文化和體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、其他服務(wù)等 12個(gè)類(lèi)別。

二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀

在今天的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐中,一些國(guó)家順利勝出,一些國(guó) 家卻一敗涂地;一些國(guó)家在某些產(chǎn)業(yè)獨(dú)占鰲頭,而在另一些 產(chǎn)業(yè)卻處于劣勢(shì),瀕臨出局。這一現(xiàn)象在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中表 現(xiàn)更加突出。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)服務(wù)貿(mào)易飛速發(fā)展,但還 存在一定的問(wèn)題,基本具有以下特征: 1.服務(wù)貿(mào)易總體競(jìng)爭(zhēng)力較低,貿(mào)易逆差逐年增大

貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(TC指數(shù))是指某國(guó)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的進(jìn)出

口差額與總額之比。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易從1995年起從順差變成 逆差,TC指數(shù)一直小于零,2000年到2003年連續(xù)四年一直 在-0.08左右,到2004年達(dá)到-0.07。這反映我國(guó)服務(wù)貿(mào) 易雖然保持了較高的增長(zhǎng)速度,但其競(jìng)爭(zhēng)力較低,仍處于比 較劣勢(shì)地位。

2000年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差額為56.01億美元,2002年

擴(kuò)大為68億美元,2003年高達(dá)86億美元,2004年上半年逆 差達(dá)58.9億美元。至2003年,我國(guó)僅在旅游、通訊服務(wù)、建 筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告宣傳和其他商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目 的服務(wù)貿(mào)易為順差,其他項(xiàng)目均為逆差,這表明我國(guó)在絕大 多數(shù)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目上不具有比較優(yōu)勢(shì)。2.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)構(gòu)成,占比重最大的是旅游、運(yùn)輸 服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù),三者共占服務(wù)貿(mào)易的80%左右,比重 偏高。2004年,我國(guó)金融、保險(xiǎn)、通訊和計(jì)算機(jī)信息在我國(guó) 服務(wù)貿(mào)易中所占比重分別為0.17%、4.83%、0.68%、2.15%[2],合計(jì)僅為7.83%,而2002年美國(guó)這4項(xiàng)合計(jì)所占比 重達(dá)54.77%。從以上分析看出,具有勞動(dòng)密集型和資源密 集型的旅游和運(yùn)輸行業(yè)在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),而 我國(guó)新興的技術(shù)和資本密集型服務(wù)貿(mào)易雖然有所發(fā)展,但 比重偏低,有待于加強(qiáng)。3.服務(wù)貿(mào)易管理滯后

目前,我國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易管理方面仍有許多缺陷,如中

央與地方在服務(wù)業(yè)國(guó)際貿(mào)易政策和規(guī)章方面還存在著一定 的差別,缺乏統(tǒng)一的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)調(diào)管理部門(mén),服 務(wù)業(yè)多頭管理、政出多門(mén)甚至相互掣肘的問(wèn)題還沒(méi)有完全解 決,容易產(chǎn)生責(zé)任不明確、交叉和條塊分割、經(jīng)營(yíng)秩序混亂以 及行業(yè)壟斷等問(wèn)題。服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)也不規(guī)范,在行業(yè)劃分標(biāo) 準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面有許多不符合國(guó)際慣例。4.服務(wù)貿(mào)易立法不健全

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后,直到近年才有

較大的改觀(guān),先后頒布了一批涉及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要 法律法規(guī)(如《海商法》、《保險(xiǎn)法》、《中央銀行法》、《商業(yè)銀 行法》、《廣告法》、《建筑法》和《律師法》等),但與服務(wù)貿(mào)易 廣泛的內(nèi)涵和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的要求相比還存在著許多

不足之處。目前我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律,區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)理論研究19

現(xiàn)有立法未成體系,相當(dāng)一部分領(lǐng)域法律處于空白狀態(tài),已 有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門(mén)的規(guī)章和內(nèi)部文件,不符合 國(guó)際運(yùn)作慣例,不僅立法層次較低,而且缺乏協(xié)調(diào),從而影響 了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明度。

對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀分析,我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào) 易受諸多因素的影響,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1.高等生產(chǎn)要素相對(duì)貧乏

高等要素包括現(xiàn)代化的電訊網(wǎng)絡(luò)、高科技人才、高校研 究機(jī)構(gòu)和領(lǐng)先學(xué)科等。高等要素是后天開(kāi)發(fā)的,對(duì)計(jì)算機(jī)、通信、金融等國(guó)際服務(wù)的提供具有不可替代的作用。整體 上,隨著科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展,基礎(chǔ)要素的重要 性日益下降,而高等要素的作用卻越來(lái)越重要。我國(guó)是一個(gè) 資金相對(duì)不足、高素質(zhì)人才短缺、教育發(fā)展滯后、勞動(dòng)生產(chǎn)效 率較低的國(guó)家。20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)電訊網(wǎng)絡(luò)、高科技 人才、高校研究機(jī)構(gòu)和領(lǐng)先學(xué)科等高等要素的供給水平大幅 度提高,但競(jìng)爭(zhēng)力還較弱。2.相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持不力

在新的形勢(shì)下,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已不單是企業(yè)的個(gè)體行為,而

是相關(guān)行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家的集體行為。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響表現(xiàn)為三個(gè)方面:相關(guān)產(chǎn)業(yè)間合作的 緊密程度;互補(bǔ)產(chǎn)品的需求拉動(dòng)作用;相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)密集和 信息環(huán)境質(zhì)量。我國(guó)由于傳統(tǒng)體制的束縛,條塊分割仍局部 存在,相關(guān)產(chǎn)業(yè)間合作不夠緊密,行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)俯拾即是(如旅游業(yè)),企業(yè)密集和信息環(huán)境質(zhì)量低劣,缺乏協(xié)同作戰(zhàn) 的意識(shí)。其實(shí),國(guó)際服務(wù)貿(mào)易國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成,很大程 度上依賴(lài)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。像美國(guó)的IT行業(yè)、新加坡的 旅游業(yè),都擁有一流的教育、科研機(jī)構(gòu)和極其發(fā)達(dá)的信息網(wǎng) 絡(luò),高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才,以及堅(jiān)實(shí)的第一、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在 這一方面,我們還十分薄弱,還有一段較長(zhǎng)的路要走。3.企業(yè)組織、戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)度欠合理

國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建,說(shuō)到底要落實(shí)到企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力上,這就要求企業(yè)建立合理的組織結(jié)構(gòu),實(shí)施戰(zhàn)略管理,同 時(shí)還要有較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度和集中度。在國(guó)際企業(yè)組織結(jié) 構(gòu)趨向扁平化、柔性化的大背景下,我國(guó)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)還有 待改進(jìn)和重塑,另外,我國(guó)企業(yè)尤其是服務(wù)企業(yè)普遍存在重 競(jìng)爭(zhēng)策略、輕競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的傾向。在競(jìng)爭(zhēng)程度方面,從理論上 講,加入WTO以后,高度的國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有利于企業(yè)進(jìn)行 技術(shù)創(chuàng)新,從而逐漸確立國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但前提是存在公正、公平、開(kāi)放、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,這種環(huán)境對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)還不真 正具備。

4.政府的輔助作用比較弱化 國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建,政府作用不可忽視。政府作用主

要表現(xiàn)為政府對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力的孵化 與激勵(lì),以及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的完善與監(jiān)督。我國(guó)政府仍然一定 程度上存在重干預(yù)輕孵化的傾向,對(duì)教育、研究、開(kāi)發(fā)的投入 和指導(dǎo)與發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn),這對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建很不 利。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合國(guó)力日益提高,政府完全有能力 也必須全力以赴地增加教育、科研投入,尤其是對(duì)高新技術(shù) 項(xiàng)目的投入。同時(shí)還應(yīng)建立和完善相互配套的科研評(píng)估與 檢測(cè)機(jī)制,提高開(kāi)發(fā)、研究質(zhì)量,保證優(yōu)秀成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn) 實(shí)生產(chǎn)力。

三、構(gòu)筑我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的對(duì)策

綜合我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀分析及影響因素,政府從 全局的角度,制定合理的產(chǎn)業(yè)政策,建立完善的行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī) 制,積極規(guī)劃和誘導(dǎo)服務(wù)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際資源,逐步 構(gòu)筑我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),貫徹落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì) 的宏偉目標(biāo)

任何國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建往往都以合理、高級(jí)的國(guó) 內(nèi)社會(huì)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),如果一個(gè)國(guó)家的居民消費(fèi)是以 商品消費(fèi)為主,服務(wù)消費(fèi)比重過(guò)低,或服務(wù)消費(fèi)的層次過(guò)低, 那么該國(guó)的服務(wù)貿(mào)易根本就不可能形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨 著人均國(guó)民收入的大幅提高,我國(guó)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)已 降至50%以下,但我國(guó)居民對(duì)商業(yè)服務(wù)的消費(fèi)需求還不是 十分強(qiáng)勁,服務(wù)消費(fèi)的比重很低。究其原因,最根本的還是 總體收入水平不高。當(dāng)今世界服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)一 般是首先在其國(guó)內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),然后才逐步走向世界的。因此,我國(guó)企業(yè)和政府應(yīng)依托巨大的市場(chǎng)需求,引導(dǎo)居民優(yōu) 化消費(fèi)需求結(jié)構(gòu),提高服務(wù)消費(fèi)的比重,為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó) 家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和推動(dòng)力。2.建立健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與支持機(jī)制

我們正處在協(xié)同制勝的經(jīng)濟(jì)時(shí)代,各產(chǎn)業(yè)只有相互支持 才能持續(xù)發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建離不開(kāi)相關(guān) 產(chǎn)業(yè)的支持,這種支持既包括服務(wù)業(yè)內(nèi)部諸如批發(fā)、零售、餐

飲、運(yùn)輸、旅游、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、公共管理、教育、衛(wèi)生等 各業(yè)間的相互支持,又包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的促進(jìn)。由 于傳統(tǒng)體制的約束,我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與支持機(jī)制還不夠 健全,我們必須從戰(zhàn)略的高度全盤(pán)調(diào)度全國(guó)的生產(chǎn)要素,優(yōu) 化資源配置。尤其是在規(guī)劃服務(wù)業(yè)內(nèi)部企業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)秩 序,處理競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的關(guān)系,推動(dòng)服務(wù)技術(shù)進(jìn)步方面,我們的 水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距。近幾年,我國(guó)的第三 產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展,占GDP的比重由1991年的33%提高 到了2005年的40%[3]。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展水平仍相當(dāng)落后,占GDP的比重較低。因此,要徹底 改變重產(chǎn)品輕服務(wù)的思路,建立高效的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與支 持機(jī)制。

3.創(chuàng)新業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理

服務(wù)產(chǎn)品和有形產(chǎn)品之間的界限已經(jīng)越來(lái)越模糊,有關(guān) 如何管理制造企業(yè)和如何管理服務(wù)企業(yè)的知識(shí)已經(jīng)逐漸融 合。在管理服務(wù)企業(yè)時(shí),我們必須站在戰(zhàn)略的高度,綜合考 慮貨幣的時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)因素,盡量實(shí)現(xiàn)人力資本、生產(chǎn)價(jià) 值和財(cái)務(wù)價(jià)值最大化。我國(guó)服務(wù)企業(yè)普遍存在技術(shù)含量低 下、人員素質(zhì)不高的傾向,對(duì)自身業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)過(guò)分偏重于短 期利潤(rùn)。今后,在對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),要注重對(duì)企業(yè)長(zhǎng) 遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿?、?nèi)部流程和外部競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),創(chuàng)新業(yè)績(jī) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)指標(biāo)。在新的評(píng)價(jià)體系 中,逐步導(dǎo)入智力投資比率、產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平、員工知識(shí)水平、顧客滿(mǎn)意度、顧客保持率、售后服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)。4.抓住機(jī)遇,強(qiáng)化政府的孵化和輔助作用

首先要切實(shí)改善教育狀況,加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)等高等要素 的孵化。我國(guó)目前缺乏一種科學(xué)、合理的高等要素的生成機(jī)(下轉(zhuǎn)第75頁(yè))會(huì)計(jì)理論 經(jīng)濟(jì)理論研究75

能夠調(diào)整經(jīng)營(yíng)方針、策略,改善公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。另一種方 式是“用腳投票”。中小股東會(huì)拋掉手中公司股票而轉(zhuǎn)向那 些更有前景、經(jīng)營(yíng)管理更好的公司。有較多股份的機(jī)構(gòu)投資 者也會(huì)拋掉該公司的股份,改變手中的證券組合。大量的拋 售會(huì)導(dǎo)致公司股票價(jià)格下跌,繼而會(huì)吸引收購(gòu)者,此時(shí)股東 也可以采取對(duì)并購(gòu)行為給予支持等相機(jī)性治理措施。2.債權(quán)人的相機(jī)治理。如果企業(yè)無(wú)力償還債務(wù),債權(quán)人 同樣有兩種相機(jī)治理方式。一種方式是進(jìn)行財(cái)務(wù)重整,指通 過(guò)一定的法律程序改變公司資本結(jié)構(gòu),合理解決其債務(wù)問(wèn) 題,以便使公司擺脫所面臨的財(cái)務(wù)困境,并保持繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。這樣既可以在一定程度上保護(hù)債權(quán)人的利益,又可以維持企 業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng),主要適用于企業(yè)出現(xiàn)暫時(shí)財(cái)務(wù)危機(jī)的情況。另一種方式是利用破產(chǎn)機(jī)制申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn),可以清算也可以 重組。破產(chǎn)是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的硬約束,是公司相機(jī)治理中最 基本和最具威懾力的武器。

但是在我國(guó),由于銀證分離,企業(yè)主要的債權(quán)人銀行不 能參股企業(yè),使得銀行在企業(yè)破產(chǎn)中處于極為被動(dòng)的地位, 無(wú)法起到更有力的相機(jī)治理作用。要建立銀行的相機(jī)治理 機(jī)制,其必要條件是實(shí)現(xiàn)國(guó)有銀行的商業(yè)化經(jīng)營(yíng),使銀行成 為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)主體,以便按照市場(chǎng)原則塑造銀企 關(guān)系,使銀行更加積極地參與企業(yè)的相機(jī)治理。

3.政府的相機(jī)治理。如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)違背公共財(cái)務(wù)法 律法規(guī)以及制度,政府要能依法給予規(guī)范和懲罰。例如,當(dāng) 企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露失真時(shí),財(cái)政部門(mén)就要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》,對(duì) 單位負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員給予罰款或行政處分,還要對(duì)相應(yīng)的 審計(jì)部門(mén)及人員進(jìn)行處罰,構(gòu)成犯罪的,還要追究刑事責(zé)任;當(dāng)企業(yè)有偷稅漏稅的行為時(shí),稅務(wù)部門(mén)就要依據(jù)《稅法》及 有關(guān)規(guī)定向企業(yè)收繳偷漏稅款并進(jìn)行相應(yīng)的罰款、警告等。4.員工的相機(jī)治理。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降或經(jīng)營(yíng)者

有損害企業(yè)利益的行為,員工可采取要求董事會(huì)更換經(jīng)理人 員,提議召開(kāi)臨時(shí)職代會(huì)罷免經(jīng)營(yíng)者,通過(guò)工會(huì)起訴違法的 經(jīng)營(yíng)者,以職工收購(gòu)為基礎(chǔ)的企業(yè)重組等相機(jī)治理措施。隨 著企業(yè)對(duì)人力資本越來(lái)越重視,員工的相機(jī)治理機(jī)制的健全 也日益受到企業(yè)管理當(dāng)局的關(guān)注。

5.經(jīng)營(yíng)者的相機(jī)治理機(jī)制。如果企業(yè)的其他利益相關(guān)

者尤其是股東的干涉妨礙了經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng) 者可以實(shí)施MBO(管理層收購(gòu))。MBO指管理者通過(guò)向金 融機(jī)構(gòu)融資收買(mǎi)股東的股票,成為企業(yè)的控股人。這樣可以 調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性,釋放其“企業(yè)家才能”,減少代理成 本,使企業(yè)能按照經(jīng)營(yíng)者的戰(zhàn)略考慮持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。參考文獻(xiàn): [1]柳新元.利益沖突與制度變遷[M].湖北:武漢大學(xué)出 版社,2002.[2]林鐘高等.公司治理與公司會(huì)計(jì)[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出 版社,2003.[3]張維迎.所有權(quán)、控制權(quán)與委托代理關(guān)系[J].經(jīng)濟(jì)研 究,1996,(9).[4]布萊爾.所有權(quán)與控制:面向21世紀(jì)的公司治理探索 [M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1999.[5]楊瑞龍等.一個(gè)關(guān)于企業(yè)所有權(quán)安排的規(guī)范性分析框架 及其理論含義[J].經(jīng)濟(jì)研究,1997,(1).[6]林浚清等.公司相機(jī)治理中的控制權(quán)轉(zhuǎn)移與演進(jìn)[B].財(cái)經(jīng)論叢,2003,(1).作者簡(jiǎn)介: 1.侯學(xué)博,山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系在讀碩士,研究方向:電 子商務(wù)。

2.崔冰,山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系在讀碩士,研究方向:財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)。

3.張志峰,山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系教師,研究方向:管理 工程。

(上接第19頁(yè))制,高科技人才、高校研究機(jī)構(gòu)和領(lǐng)先學(xué)科等要素的培育與 發(fā)展,存在盲目擴(kuò)張、急于求成的誤區(qū),對(duì)高等要素質(zhì)量的檢 測(cè)與監(jiān)督機(jī)制也不健全。其次要對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)予以 政策傾斜與扶持。我國(guó)政府要加大對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤 其是知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)企業(yè)的政策傾斜與扶持力度,完善 財(cái)政、信貸等優(yōu)惠措施,輔之以積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、技術(shù) 政策,努力提高我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最后 要加快建立國(guó)際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和保護(hù)機(jī)制。我國(guó)國(guó)際 服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是比較微弱的,特別是現(xiàn)代物流、金 融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型企業(yè),很難與外 商抗衡[4]。而我國(guó)作為WTO成員已經(jīng)承諾盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)服 務(wù)貿(mào)易自由化,這對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)將造成直接沖擊。我們應(yīng) 該盡量多考慮困難,加快建立起國(guó)際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和保 護(hù)機(jī)制,多方尋求法律、法規(guī)的支持,有理、有利、有節(jié)地保護(hù) 我國(guó)弱勢(shì)服務(wù)行業(yè)。

從戰(zhàn)略意義上看,提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,從

而逐步構(gòu)筑國(guó)際服務(wù)貿(mào)易國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)于我國(guó)全面建設(shè) 小康社會(huì),大力發(fā)展社會(huì)主義新型工業(yè)化,更加有效地參與 國(guó)際分工、提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位至關(guān)重要。參考文獻(xiàn): [1]薛榮久.國(guó)際貿(mào)易.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社,2003.152-156.[2]王國(guó)安,楊軍安.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀分析.國(guó)際貿(mào)易問(wèn) 題,2005,(9):63-66.[3]韓可衛(wèi).我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析.統(tǒng)計(jì)與決策, 2006,(3):129-131.[4]王云.淺談當(dāng)前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策.國(guó) 際經(jīng)貿(mào),商場(chǎng)現(xiàn)代化,2006,(6):24-26.作者簡(jiǎn)介: 1.張令倩,中國(guó)石油大學(xué)(華東)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)2006級(jí)碩士研 究生,研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展。

2.馬小洪,中國(guó)石油大學(xué)(華東)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)2006級(jí)碩士研 究生,研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展。

第三篇：大數(shù)據(jù)對(duì)公安工作的影響

大數(shù)據(jù)與公安工作

“大數(shù)據(jù)”的深度應(yīng)用，開(kāi)啟了公安警務(wù)工作的新紀(jì)元。傳統(tǒng)方式的治安防控體系已逐漸被以“大數(shù)據(jù)”為核心的信息化新技術(shù)所取代，信息化轉(zhuǎn)型已成為公安機(jī)關(guān)掌控當(dāng)下和贏得未來(lái)的必由之路。

一、“大數(shù)據(jù)”是基本含義及其帶來(lái)的新機(jī)遇

近年來(lái)，“大數(shù)據(jù)（Big Data）”一詞被專(zhuān)家和媒體頻繁提及，所謂大數(shù)據(jù)，是指通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集、整理、歸類(lèi)、分析及預(yù)測(cè)，找到數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系及規(guī)律，從而獲取新的信息和分析結(jié)論。大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)并不是割裂開(kāi)的，而是數(shù)據(jù)積累發(fā)展到一定程度，形成的海量數(shù)據(jù)，并且無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有的技術(shù)和手段實(shí)現(xiàn)快速處理，這些海量數(shù)據(jù)，我們稱(chēng)之為大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)、技術(shù)與應(yīng)用三者的有機(jī)統(tǒng)一，其基于可持續(xù)海量數(shù)據(jù)的集合，集成應(yīng)用各種現(xiàn)代高新技術(shù)，以達(dá)到獲得有價(jià)值信息的目的。大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用為公安機(jī)關(guān)運(yùn)用科技手段構(gòu)建立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)警務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的機(jī)遇，其深度應(yīng)用給公安工作帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

（一）實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的整合共享，有助于推動(dòng)社會(huì)管理部門(mén)的協(xié)同合作，促進(jìn)社會(huì)治理體制從碎片化到集成化轉(zhuǎn)變。

（二）依靠現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)決策，推動(dòng)社會(huì)治理方式的根本性變革。

（三）為及時(shí)全面掌握社會(huì)信息提供了技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。

（四）為最終決策提供參考，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式由簡(jiǎn)單粗放到科學(xué)決策轉(zhuǎn)變的重要抓手。

二、目前公安工作的應(yīng)用

目前對(duì)于公安大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方式，可以分為以下三個(gè)層次：

（一）統(tǒng)計(jì)查詢(xún)：這是對(duì)大數(shù)據(jù)最基本的應(yīng)用方式，主要面向歷史與現(xiàn)狀，回答已經(jīng)發(fā)生了什么事情，如流動(dòng)人口分區(qū)域統(tǒng)計(jì)、實(shí)有車(chē)輛歸屬地統(tǒng)計(jì)、各類(lèi)案件的數(shù)量分布和趨勢(shì)。

（二）數(shù)據(jù)挖掘：是目前大數(shù)據(jù)的核心應(yīng)用方式，其重點(diǎn)不在于發(fā)現(xiàn)因果，而是發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。這種關(guān)系可能可以直觀(guān)解釋?zhuān)部赡懿荒荞R上發(fā)現(xiàn)其中的深層次原因，但對(duì)工作具有一定指導(dǎo)意義，比如季節(jié)氣候與某些類(lèi)型案件的關(guān)聯(lián)關(guān)系、車(chē)輛活動(dòng)范圍、活動(dòng)習(xí)慣與黑車(chē)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（三）預(yù)測(cè)預(yù)判：是大數(shù)據(jù)應(yīng)用未來(lái)的發(fā)展方向，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘的基礎(chǔ)上，建立起合適的數(shù)據(jù)模型，從數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系入手，推導(dǎo)出因果關(guān)系，能夠?qū)σ欢〞r(shí)期內(nèi)的趨勢(shì)走向做出預(yù)測(cè)，對(duì)危險(xiǎn)信號(hào)做出預(yù)警，指導(dǎo)預(yù)防工作的走向。

這三個(gè)層次具體到實(shí)際業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括圖偵、車(chē)輛特征分析系統(tǒng)、人員特征分析系統(tǒng)、視頻偵查系統(tǒng)等等。這些系統(tǒng)以普通視頻監(jiān)控、車(chē)輛/人員卡口、智能IPC等監(jiān)控前端獲取的視頻、圖片、結(jié)構(gòu)化描述為基礎(chǔ)，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的智能分析，實(shí)現(xiàn)如以圖搜圖、語(yǔ)義搜圖、車(chē)輛/人員布控、疑似案件對(duì)比、詳細(xì)特征分析等等深度大數(shù)據(jù)應(yīng)用，幫助公安能夠快速、科學(xué)地偵破案件。

公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用于不同警種，由于其實(shí)際應(yīng)用需求的區(qū)別，解決的問(wèn)題也有所區(qū)別。如智能交通領(lǐng)域，目前大數(shù)據(jù)主要應(yīng)用于車(chē)輛的疏導(dǎo)，比如基于不同道路、路口車(chē)流量的統(tǒng)計(jì)(時(shí)、日、月統(tǒng)計(jì)等)，根據(jù)這些統(tǒng)計(jì)可以分析不同時(shí)段某條道路實(shí)時(shí)的車(chē)流密度、發(fā)展方向和趨勢(shì)等。這些應(yīng)用目前已在很多大城市落地，比如平時(shí)大家在公交上看到移動(dòng)電視里播放的上下班高峰路段實(shí)時(shí)畫(huà)面，就是基于大數(shù)據(jù)的技術(shù)分析所得。

2016年12月28日，海南全省公安局長(zhǎng)座談會(huì)議在海口召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全省公安機(jī)關(guān)要將“把博鰲亞洲論壇打造成現(xiàn)代化警衛(wèi)安保示范基地，創(chuàng)建海南警務(wù)信息智能島，以禁毒斗爭(zhēng)為龍頭建設(shè)‘平安島’”為主要內(nèi)容的“一地兩島”警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略作為工作的重中之重全力推進(jìn)，合力攻堅(jiān)，努力破解一批基礎(chǔ)性、瓶頸性難題?！耙坏貎蓫u”警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略正是公安工作與智能化信息技術(shù)高度融合應(yīng)用，該戰(zhàn)略高度整合社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源并深度關(guān)聯(lián)分析研判，大整合、高共享、深應(yīng)用全省各類(lèi)社會(huì)信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、基礎(chǔ)平臺(tái)統(tǒng)一、服務(wù)群眾便捷、有效支撐警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)治理智能化水平。

三、“大數(shù)據(jù)”服務(wù)信息化工作時(shí)所出現(xiàn)的問(wèn)題

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在大數(shù)據(jù)時(shí)代還有很多亟待研究解決的難點(diǎn)。

（一）思想觀(guān)念難同步。目前，一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警在數(shù)據(jù)采集上還是局限在某些限定的數(shù)據(jù)上，力求精益求精，并以考核的方式加以固定，而忽視了對(duì)其它數(shù)據(jù)的采集，或者根本沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到哪些數(shù)據(jù)可以采集進(jìn)而為我所用。在數(shù)據(jù)應(yīng)用上，常常借助傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展個(gè)案化的因果分析，不能考慮出現(xiàn)的新情況，導(dǎo)致效率不高。

（二）數(shù)據(jù)整合度不理想。近幾年，隨著公安信息中心建設(shè)工作的深化，可利用的信息量大大提升，但地區(qū)與地區(qū)、部門(mén)與部門(mén)間還不同程度地存在信息壁壘。目前，在公安信息中心整合的數(shù)以?xún)|計(jì)的信息中，社會(huì)信息所占比例很少，難以適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”時(shí)代對(duì)數(shù)據(jù)完整性、混雜性的要求；因個(gè)別數(shù)據(jù)的缺失或采集獲取不及時(shí)，使得分析研判工作滯后于實(shí)際事態(tài)發(fā)展；警種部門(mén)出于自身利益的考慮，對(duì)一些可以整合的數(shù)據(jù)搞數(shù)據(jù)孤島。

（三）信息處理能力有欠缺。在信息處理中，多沿用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析工具和分析方法，對(duì)于多種格式的數(shù)據(jù)整合力度不夠，對(duì)數(shù)學(xué)模型等技術(shù)創(chuàng)新不夠，難以滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)的需要。很多數(shù)據(jù)的處理還只是簡(jiǎn)單的累加、比對(duì)和百分比計(jì)算，未能完全滿(mǎn)足公安工作的需求，在操作性方面也存在一定的不足。目前，很多地區(qū)對(duì)視頻監(jiān)控還主要依靠人工分析，工作效率較低，視頻監(jiān)控分析軟件沒(méi)有共享。

（四）專(zhuān)業(yè)人員較匱乏。“大數(shù)據(jù)”時(shí)代需要大量專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)研發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘、應(yīng)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)計(jì)量、社會(huì)心理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，但公安機(jī)關(guān)在這方面專(zhuān)才匱乏，很難見(jiàn)到能夠使用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的人才。同時(shí)，從近年來(lái)的實(shí)際情況看，民警隊(duì)伍信息化應(yīng)用水平得到了顯著的提高，但對(duì)于“大數(shù)據(jù)”的功能和基本應(yīng)用，大多數(shù)還處于懵懂階段。

四、公安大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)

公安信息化歷經(jīng)多年一直長(zhǎng)于出入境、戶(hù)政、執(zhí)法辦案等規(guī)范數(shù)據(jù)格式和業(yè)務(wù)流程方面的信息系統(tǒng)建設(shè)，而短于面向?qū)崙?zhàn)的分析研判類(lèi)信息系統(tǒng)建設(shè)，主要原因就是后者對(duì)于數(shù)據(jù)綜合利用廣度和數(shù)據(jù)挖掘分析深度有很高的要求，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及運(yùn)算能力不足、數(shù)據(jù)采集量不夠的情況下難以取得良好的效果。目前隨著基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的不斷完善，數(shù)據(jù)采集手段和技術(shù)提升所帶來(lái)的數(shù)據(jù)采集廣度和頻次不斷加大，網(wǎng)絡(luò)傳輸能力不斷提升，公安信息化逐漸進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，合理利用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)提高公安信息化建設(shè)水平是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

（一）數(shù)據(jù)架構(gòu)升級(jí)

隨著數(shù)據(jù)采集量的增大，而且數(shù)據(jù)類(lèi)型多種多樣，有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（比如人口檔案數(shù)據(jù)、賓館住宿記錄等），也有半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（比如監(jiān)控視頻、卡口照片等），這對(duì)當(dāng)前公安信息化系統(tǒng)提出了極大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)和大容量存儲(chǔ)的技術(shù)方案即將或已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸。對(duì)這些海量數(shù)據(jù)合理地進(jìn)行存儲(chǔ)和利用必須要進(jìn)行架構(gòu)升級(jí)，建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)中心是一種勢(shì)不可擋的趨勢(shì)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)會(huì)在這些數(shù)據(jù)中心落地。云計(jì)算技術(shù)通過(guò)對(duì)物理資源（CPU、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等）虛擬化，通過(guò)資源池的方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的彈性擴(kuò)展和無(wú)縫遷移，對(duì)資源進(jìn)行充分利用。大數(shù)據(jù)技術(shù)包含分布式存儲(chǔ)和分布式執(zhí)行引擎，對(duì)海量公安數(shù)據(jù)進(jìn)行有效地存儲(chǔ)和利用，當(dāng)前比較流行的Hadoop、MPP數(shù)據(jù)庫(kù)、內(nèi)存計(jì)算、流式計(jì)算、搜索都屬于大數(shù)據(jù)技術(shù)的范疇。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)當(dāng)前已在公安內(nèi)部實(shí)現(xiàn)局部落地。

（二）數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)

傳統(tǒng)的基于SQL語(yǔ)句的數(shù)據(jù)分析方式已無(wú)法充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)的價(jià)值，公安海量數(shù)據(jù)需要經(jīng)過(guò)一個(gè)價(jià)值發(fā)現(xiàn)或重新發(fā)現(xiàn)的過(guò)程。首先，對(duì)當(dāng)前響應(yīng)時(shí)間緩慢、運(yùn)行狀態(tài)不穩(wěn)定的業(yè)務(wù)系統(tǒng)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這中間主要是進(jìn)行一些業(yè)務(wù)遷移和升級(jí)，以增刪改查的數(shù)據(jù)處理模式為主。再者，是對(duì)已有海量數(shù)據(jù)的深度挖掘。對(duì)于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（存儲(chǔ)在當(dāng)前數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)），從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，綜合利用，深度挖掘數(shù)據(jù)模型（比如作案人預(yù)測(cè)模型、突發(fā)事件預(yù)測(cè)模型等），重新發(fā)現(xiàn)其潛在價(jià)值。對(duì)于半結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（視頻、圖片等），優(yōu)化語(yǔ)義分析技術(shù)，把非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，提升這部分?jǐn)?shù)據(jù)的信息化程度，發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。

（三）數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)的一個(gè)特點(diǎn)就是價(jià)值密度低，并且僅憑單一類(lèi)型數(shù)據(jù)本身無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。不同數(shù)據(jù)放在一起會(huì)發(fā)生“化學(xué)作用”，往往比單一數(shù)據(jù)的價(jià)值大很多，比如金融數(shù)據(jù)跟電商數(shù)據(jù)碰撞在一起，就產(chǎn)生了像小微貸款那樣的互聯(lián)網(wǎng)金融；電信數(shù)據(jù)跟政府?dāng)?shù)據(jù)碰撞在一起，可以產(chǎn)生人口統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的價(jià)值，幫助城市規(guī)劃人們居住、工作、娛樂(lè)的場(chǎng)所。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)各行業(yè)數(shù)據(jù)化、互聯(lián)網(wǎng)化，融合公安數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)為公共安全服務(wù)，做到防患于未然，是公安大數(shù)據(jù)的真正價(jià)值所在。

第四篇：新媒體對(duì)公安工作的影響

新媒體對(duì)公安工作的影響

姓 名： 指導(dǎo)老師：

日期：2015年9月24日

新媒體對(duì)公安工作的影響

姓名：

【內(nèi)容提要】隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)的責(zé)任日益重要，由此而產(chǎn)生的涉警輿論報(bào)道也日益增多。無(wú)論是案件的追逐報(bào)道、還是對(duì)公安隊(duì)伍的輿論監(jiān)督報(bào)道都成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。而公安機(jī)關(guān)也日益重視新聞媒體的宣傳推到及輿論監(jiān)督作用，本文從新聞媒體輿論報(bào)道、輿論監(jiān)督的角度出發(fā)，旨在通過(guò)分析新聞媒體和公安執(zhí)法在互動(dòng)過(guò)程中既相輔又抵觸的關(guān)系現(xiàn)狀,提出公安執(zhí)法應(yīng)充分尊重新聞媒體,而新聞媒體又應(yīng)在不妨礙公安執(zhí)法公正前提下實(shí)現(xiàn)合理自由的理念,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者之間的相輔共融。

關(guān)鍵詞：新聞媒體；公安執(zhí)法；和諧共融

考試準(zhǔn)考證號(hào)聯(lián)系地址郵編論文編號(hào)聯(lián)系電話(huà)

目錄

引言................................................................1

一、積極影響........................................................2

（一）通過(guò)新聞媒體樹(shù)立警察典型，有利于警察隊(duì)伍的形象建設(shè)，增進(jìn)警民關(guān)系................................................................2

（二）媒體監(jiān)督有利于實(shí)行警務(wù)公開(kāi)..................................3

1、新聞媒體的監(jiān)督使辦案過(guò)程實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化...........................3

2、聞媒體監(jiān)督使辦事過(guò)程公開(kāi)化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”.3

（三）新聞媒體是規(guī)范民警行為的有效手段............................3

1、新聞媒體對(duì)反面典型的剖析，從思想上給公安民警以警示...........3

2、新聞媒體對(duì)公安工作的輿論監(jiān)督，從行為上督促公安民警正確行使行政權(quán)利............................................................4

（四）新聞媒體是擴(kuò)大警力的重要渠道................................4

二、消極作用........................................................5(一)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警知法犯法造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)..5(二)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警缺乏宗旨意識(shí)造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注焦點(diǎn) 5(三)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的事件易成為新聞媒體關(guān)注焦點(diǎn) 5(四)一面之詞、道聽(tīng)途說(shuō)、夸大事實(shí)“制造”的不實(shí)涉警事件成為部分新聞媒體的賣(mài)點(diǎn)..........................................................6

三、對(duì)策............................................................6

（一）設(shè)定規(guī)范，合理限制，劃定媒體介入公安工作的合理界限..........6

1、正面報(bào)道公安工作為主.........................................6

2、合法.........................................................6

3、客觀(guān)公正.....................................................7

4、遵守司法特性.................................................7

5、善意和建設(shè)性.................................................7

（二）充分發(fā)揮二者的配合作用，歡迎監(jiān)督............................8

（三）提高業(yè)內(nèi)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)自律............................8

考試準(zhǔn)考證號(hào)聯(lián)系地址郵編論文編號(hào)聯(lián)系電話(huà)

1、提高媒介從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)...................................8

2、提高媒介從業(yè)人員的道德素質(zhì)...................................9

3、加強(qiáng)行業(yè)自律.................................................9 致謝...............................................................12 參考文獻(xiàn)...........................................................13

考試準(zhǔn)考證號(hào)聯(lián)系地址郵編論文編號(hào)聯(lián)系電話(huà) 引言

孟德斯鳩說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。要防止濫用權(quán)力，就必須加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)此，十五大、十六大報(bào)告指出：要“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)執(zhí)法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施”。公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)的一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同樣需要監(jiān)督，而監(jiān)督的方式除了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法律監(jiān)督之外，另外擁有強(qiáng)大監(jiān)督力量的監(jiān)督方式就是輿論監(jiān)督，而輿論監(jiān)督就離不開(kāi)新聞媒體報(bào)道。

公安機(jī)關(guān)是中華人民共和國(guó)的國(guó)家強(qiáng)制力機(jī)關(guān)，它維護(hù)著廣大人民的利益，它在管理國(guó)家當(dāng)中起到了舉足輕重的作用，它執(zhí)法的優(yōu)與劣、好與壞，直接影響到人民群眾對(duì)我們黨和政府的認(rèn)知程度，它直接關(guān)系到國(guó)家的興衰存亡。作為一個(gè)國(guó)家，不管哪朝哪代都對(duì)行政執(zhí)法十分重視，尤其是監(jiān)督機(jī)制也都下了很大的精力進(jìn)行健全和完善。公安行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法單位最大的一個(gè)隊(duì)伍，人員多，工作量大，它的職責(zé)只是公安執(zhí)法當(dāng)中的一部分，但它所涉及的方面已經(jīng)非常廣，和人民群眾的日常生活也息息相關(guān)。它的行政執(zhí)法職責(zé)主要包括：公共秩序管理、特種行業(yè)管理、消防管理、道路交通管理、危險(xiǎn)物品管理、戶(hù)口管理、治安信息管理、治安案件的查處治安事件和治安災(zāi)害事故的預(yù)防和查處。而這些也是新聞媒體報(bào)道的內(nèi)容之一，廣大群眾也正是通過(guò)新聞媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)報(bào)道來(lái)了解公安機(jī)關(guān)的。這就更加凸現(xiàn)新聞媒體對(duì)公安工作的重要性，更顯現(xiàn)出新聞媒體與公安執(zhí)法的互動(dòng)性。

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展之快，是以往任何一個(gè)時(shí)代均無(wú)法比擬的。隨著電子信息產(chǎn)業(yè)的日益興盛，電腦網(wǎng)絡(luò)的普及程度呈洶涌澎湃之勢(shì)，以計(jì)算機(jī)、手機(jī)為信息接受終端的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體業(yè)已突破了傳統(tǒng)的報(bào)刊、雜志等平面新聞媒體方式的局限，成為信息新聞媒體中一支強(qiáng)大的新生力量，并正以傳統(tǒng)新聞媒體所無(wú)法比擬的方式和手段，對(duì)公安執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行著無(wú)孔不入式的滲透，并在社會(huì)和民眾中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。輿論監(jiān)督公安執(zhí)法的職能定位為我國(guó)官方所肯定，曾經(jīng)寫(xiě)入了十五大報(bào)告，這又給公安執(zhí)法帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的逐步深入，新聞媒體與公安執(zhí)法作為相對(duì)獨(dú)立的兩大社會(huì)秩序控制主體，二者的社會(huì)功能本質(zhì)，都指向了社會(huì)秩序，而要實(shí)現(xiàn)兩者的和諧共融，就必須處理好兩者之間的關(guān)系，就要做到公安執(zhí)法應(yīng)充分尊重新聞媒體，而新聞媒體又應(yīng)以不妨礙公安執(zhí)法公正為前提，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧以及推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

在西方國(guó)家，新聞媒體被稱(chēng)為無(wú)冕之王，是獨(dú)立于三權(quán)之外的第四權(quán)力。在現(xiàn)在看來(lái)，新聞媒體與公安機(jī)關(guān)是現(xiàn)代社會(huì)的兩大公器，有著廣泛而密切的聯(lián)系。從最基本的層面看，公安工作過(guò)程所蘊(yùn)含或展示的內(nèi)容以及公安工作本身所顯示的刺激性，對(duì)于新聞媒體來(lái)說(shuō)具有巨大的吸引力；公安工作實(shí)踐所衍生的事實(shí)與問(wèn)題已經(jīng)成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。而新聞媒體的廣泛影響以及它所體現(xiàn)的公眾意識(shí)，亦是公安機(jī)關(guān)無(wú)法漠視的。不僅如此，在現(xiàn)代社會(huì)，新聞媒體與公安機(jī)關(guān)相互之間始終存在著密切關(guān)系，新聞媒體與公安機(jī)關(guān)相互關(guān)系的恰當(dāng)構(gòu)造也是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)統(tǒng)治內(nèi)部諧調(diào)的一個(gè)重要保證。[1]媒體監(jiān)督由于自身所特有的開(kāi)放性與廣泛性，新聞媒體監(jiān)督，（指“以大眾傳媒為載體對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象所進(jìn)行的揭露、報(bào)道、評(píng)論或抨擊?！保?duì)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公正、遏制暗箱操作、維護(hù)社會(huì)正義方面發(fā)揮了其他監(jiān)督形式不可替代的作用。

然而，由于當(dāng)前我國(guó)新聞媒體本身特有性質(zhì)和監(jiān)督機(jī)制的不健全，二者之間缺乏合理的結(jié)合機(jī)制，相互之間存在著許多阻隔契合的矛盾與弊端，要實(shí)現(xiàn)相互之間共融還有很長(zhǎng)的路要走，有時(shí)新聞媒體甚至還會(huì)對(duì)公安工作造成負(fù)面影響。

一、積極影響

（一）通過(guò)新聞媒體樹(shù)立警察典型，有利于警察隊(duì)伍的形象建設(shè)，增進(jìn)警民關(guān)系

我國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大民警在維護(hù)社會(huì)治安和打擊刑事犯罪、處置突發(fā)事件和同自然災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)等各項(xiàng)工作中，為維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定保衛(wèi)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行做出了重要的貢獻(xiàn)。涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的英雄模范人物和先進(jìn)集體。通過(guò)新聞媒體的宣傳，樹(shù)立典型，宏揚(yáng)正氣，對(duì)公眾深入了解警察工作，消除對(duì)警察的誤解甚至對(duì)抗情緒，贏得公眾對(duì)警察的信任和肯定改善警民關(guān)系都具有十分重要的意義。如江西省的邱娥國(guó)，廣東的麥杰俊他們愛(ài)崗敬業(yè)，深入到百姓生活中去，維護(hù)一方平安在平凡的崗位上作除了突出的貢獻(xiàn)，樹(shù)立了警察的良好形象。樹(shù)立他們?yōu)榈湫?，極大的激發(fā)了廣大基層民警全心全意為人民服務(wù)，兢兢業(yè)業(yè)作好本職工作的熱情。新聞媒體不失時(shí)機(jī)地通過(guò)記者采訪(fǎng)、制作電視專(zhuān)題新聞、撰寫(xiě)通訊等宣傳方式進(jìn)行宣傳，使邱娥國(guó)、麥杰俊一下子成為家喻戶(hù)曉的“名人”，其優(yōu)秀事跡也得到廣泛流傳。公眾通過(guò)新聞媒體更加了解警察隊(duì)伍，更加關(guān)心支持警察工作，真正認(rèn)識(shí)到警察隊(duì)伍是一支全心全意為人民服務(wù)的隊(duì)伍，大大拉近了警察和群眾的距離。

（二）媒體監(jiān)督有利于實(shí)行警務(wù)公開(kāi)

1、新聞媒體的監(jiān)督使辦案過(guò)程實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化

新聞媒體的介入能改變以往“關(guān)門(mén)辦案”的狀況，凡不涉及到黨和國(guó)家秘密、警務(wù)工作秘密及個(gè)人隱私的案件在國(guó)家、法規(guī)的允許條件下都可以在新聞媒體的監(jiān)督下進(jìn)行。由此對(duì)警察在處理案件過(guò)程中（尤其是民事糾紛案件）的態(tài)度如何，是否公正合法，認(rèn)定雙方承擔(dān)責(zé)任是否合理都一目了然，對(duì)于妥善調(diào)解雙方的矛盾，協(xié)調(diào)雙方損害賠償也更公正。同時(shí)也教育了關(guān)注案件發(fā)展的群眾。

2、聞媒體監(jiān)督使辦事過(guò)程公開(kāi)化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”近年來(lái)，新聞媒體的監(jiān)督促進(jìn)了各地公安機(jī)關(guān)將與人民群眾直接打交道的各項(xiàng)管理工作實(shí)行公開(kāi)化，戶(hù)口的遷移、居民身份證的辦理、出入境簽證的辦理、機(jī)動(dòng)車(chē)年審等工作在新聞媒體的監(jiān)督下將辦事條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限和違法投訴方式全盤(pán)端到群眾面前，有效的減少了錢(qián)權(quán)交易的發(fā)生在一定程度上扼制了腐敗的產(chǎn)生。另外，新聞媒體監(jiān)督使辦事過(guò)程公開(kāi)化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”的發(fā)生。

（三）新聞媒體是規(guī)范民警行為的有效手段

新聞媒體的宣傳報(bào)道可以在從嚴(yán)治警方面起到明顯的警示作用，也可以對(duì)民警的執(zhí)法與服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范和監(jiān)督。

1、新聞媒體對(duì)反面典型的剖析，從思想上給公安民警以警示

由于國(guó)情的不同，我國(guó)的政治體制不具有分權(quán)制衡的特點(diǎn)，對(duì)待權(quán)力過(guò)度膨脹和腐敗，存在著一定的缺陷，實(shí)踐中有許多問(wèn)題，如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，甚至以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，在許多地方都有不同程度的表現(xiàn)，干部中的各種腐敗現(xiàn)象仍在蔓延。通過(guò)剖析這類(lèi)反面典型，在新聞媒體上開(kāi)展具體實(shí)在、生動(dòng)形象的教育，比泛泛地講道理更能夠打動(dòng)人心，發(fā)揮的警示作用也要好得多。尤其是公安民警在日常工作和辦案過(guò)程中，不可避免地接觸各類(lèi)人員，接觸大額錢(qián)款，常常受到各種形式的誘惑，如果民警沒(méi)有堅(jiān)定的意志、不能廉潔自律，很可能因受誘惑而導(dǎo)致無(wú)可挽回的后果發(fā)生，甚至走上犯罪道路。通過(guò)新聞媒體對(duì)社會(huì)上一些丑惡現(xiàn)象的曝光，使廣大公安民警從中受到深刻的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)民警廉潔自律意識(shí)，提高民警的拒腐防變能力，可以有效地遏制民警中丑惡現(xiàn)象的滋生和漫延。

2、新聞媒體對(duì)公安工作的輿論監(jiān)督，從行為上督促公安民警正確行使行政權(quán)利

新聞媒體作為社會(huì)輿論工具，它對(duì)公安工作起到了無(wú)可替代的輿論監(jiān)督作用。在現(xiàn)代社會(huì)中，我們的報(bào)紙、廣播、電視大量擔(dān)負(fù)著表達(dá)社會(huì)輿論，幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)整，維護(hù)社會(huì)秩序的責(zé)任。在實(shí)踐中我們看到，輿論監(jiān)督雖然不具有法律效力，不具備人大、行政監(jiān)督的剛性特征，即實(shí)質(zhì)上的裁定和執(zhí)行機(jī)能，但這種信息型的“軟監(jiān)督”同樣可以產(chǎn)生強(qiáng)大的無(wú)形力量。從公安工作方面看，新聞媒體不僅可以有效地發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和公安民警背離法律的現(xiàn)象，而且既可將自己調(diào)查了解到的這些違法現(xiàn)象在新聞媒介上曝光，促使偏差行為主體強(qiáng)化自律，也可將此類(lèi)信息迅速有效地傳遞給有關(guān)機(jī)關(guān)，呼吁和督促有關(guān)權(quán)力部門(mén)予以解決和采取糾偏措施，以推動(dòng)社會(huì)的“硬性”手段，進(jìn)行他律?？梢钥闯?，輿論監(jiān)督的巨大社會(huì)影響力是其它模式的監(jiān)督所不能替代的，他可以喚醒人們的良知，引發(fā)民心的向背，從而形成一種巨大的社會(huì)輿論壓力。新聞媒體運(yùn)作的及時(shí)性、廣泛性和輿論監(jiān)督的公開(kāi)性，決定了輿論監(jiān)督在我國(guó)整個(gè)監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)中的不可缺少性和重要性，也決定了輿論監(jiān)督對(duì)公安工作的不可缺少性和重要性。新聞媒體在公安工作中充分發(fā)揮了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的積極的建設(shè)作用，只有有效利用傳媒的特殊功能，來(lái)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)和公安民警權(quán)利的運(yùn)用，才能保證公安行政權(quán)利切實(shí)掌握在人民群眾手中，從而進(jìn)一步保障公安行政權(quán)利得到有效行使。

（四）新聞媒體是擴(kuò)大警力的重要渠道

近年來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，公安工作量和工作任務(wù)也隨之增加，公安機(jī)關(guān)普遍面臨著警力不足的問(wèn)題。但是，由于受人力、物力、財(cái)力、人員編制等多方面條件的制約，在短期內(nèi)很難大規(guī)模增加警察數(shù)量。面對(duì)這種現(xiàn)狀，各地公安機(jī)關(guān)想盡辦法彌補(bǔ)警力不足，卻仍然捉襟見(jiàn)肘。而新聞媒體因覆蓋面廣、影響面大，就成為了公安機(jī)關(guān)向群眾要警力、向社會(huì)要警力的必要渠道，這也充分體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)從群眾中來(lái)、到群眾中去的專(zhuān)群結(jié)合工作路線(xiàn)。通過(guò)新聞媒體對(duì)公安工作及成果的宣傳報(bào)道，使群眾學(xué)習(xí)到法律知識(shí)，增強(qiáng)了群眾的守法意識(shí)，提高了群眾的警覺(jué)性，提升了群眾的預(yù)防犯罪意識(shí)，從而充分發(fā)揮警力作用。

如2007年廈門(mén)“6.16”強(qiáng)奸幼女案，案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)在廈門(mén)各大媒體上及時(shí)通報(bào)了案件的偵查進(jìn)展情況，通過(guò)媒體發(fā)出懸賞通告，動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾提供破案信息，獲得了100多條有價(jià)值的線(xiàn)索。最終，犯罪嫌疑人彭登的落網(wǎng)，正是福建省福州市群眾發(fā)現(xiàn)有人很像媒體報(bào)道的、警方正在追捕的通緝犯彭登而向警方舉報(bào)，才使福州警方將其一舉擒獲。類(lèi)似這種群眾協(xié)助警方破案、抓逃的事例不勝枚舉。通過(guò)新聞媒體對(duì)案件偵破工作的直接參與而使案件成功告破，不但讓群眾了解了公安工作，密切了警民關(guān)系，也使媒體和群眾成為公安機(jī)關(guān)破案的助力。

二、消極作用

新聞媒體對(duì)公安工作的作用，總的來(lái)說(shuō)是利大于弊，但由于我國(guó)現(xiàn)行新聞媒體自身的性質(zhì)、體制和監(jiān)督機(jī)制的不健全，加上新聞媒體與公安機(jī)關(guān)缺乏合理的結(jié)合機(jī)制，導(dǎo)致新聞媒體在對(duì)公安工作進(jìn)行監(jiān)督、報(bào)道時(shí)會(huì)造成一些負(fù)面的消極影響。

(一)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警知法犯法造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

少數(shù)民警受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，受腐朽思想腐蝕，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄了，世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，思想上滋長(zhǎng)拜金主義、享樂(lè)主義，執(zhí)法不學(xué)法、執(zhí)法不懂法、執(zhí)法不守法、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法、執(zhí)法犯罪，其至把執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)上不正常的關(guān)系網(wǎng)中，徇私枉法，索賄受賄，辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，為害人民群眾。問(wèn)題雖然發(fā)生在極個(gè)別民警身上，但性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，影響極壞，既破壞了警民關(guān)系，嚴(yán)重?cái)牧斯矙C(jī)關(guān)整體形象，也成為新聞媒體競(jìng)相報(bào)道的熱點(diǎn)。(二)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警缺乏宗旨意識(shí)造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

世界上唯有中國(guó)的警察前而冠以“人民”二字，說(shuō)明了公安機(jī)關(guān)的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，一切工作的出發(fā)點(diǎn)就是為了人民群眾的利益，自己是人民的公仆。各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的一系列政治思想主題教育，始終緊緊圍繞“為人民服務(wù)”這個(gè)中心。但目前，有的民警對(duì)政治學(xué)習(xí)不感興趣，不講奉獻(xiàn)只求索取，忘卻了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，遇事不能從維護(hù)黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望和要求形成明顯反差。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度行為粗暴，刁難欺壓群眾，引起群眾反感，產(chǎn)生了不良的后果。

(三)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了執(zhí)法規(guī)范化教育、社會(huì)主義法制理念教育、素質(zhì)能力建設(shè)等活動(dòng)，在全體民警中加強(qiáng)執(zhí)法為民思想教育，強(qiáng)化民警證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，不斷完善執(zhí)法辦案和監(jiān)督制約的具體制度，把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。但少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法指導(dǎo)思想上仍然出現(xiàn)了偏差和錯(cuò)位，在執(zhí)法辦案中，重打擊輕保護(hù)、重管理輕服務(wù)、重實(shí)體輕程序、重處罰輕教育、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾、重關(guān)系輕法制、重人治輕法治等行為屢禁不止；不尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，搞刑訊逼供、超期羈押等，隨意侵犯人權(quán)。

(四)一面之詞、道聽(tīng)途說(shuō)、夸大事實(shí)“制造”的不實(shí)涉警事件成為部分新聞媒體的賣(mài)點(diǎn)

由于當(dāng)前新聞媒體之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，許多新聞媒體和記者都在為“扯眼球”的新聞而忙碌，很多新聞媒體都采取提供線(xiàn)索有獎(jiǎng)的方式來(lái)收集“新聞”和“報(bào)料”。但極個(gè)別新聞媒體和記者對(duì)所謂的群眾提供線(xiàn)索不加甄別，不深入走訪(fǎng)調(diào)查，偏聽(tīng)偏信，為“新聞”而“新聞”，把一面之詞當(dāng)成熱點(diǎn)，把夸大事實(shí)作為賣(mài)點(diǎn)，以聳人聽(tīng)聞的標(biāo)題、大肆渲染的情節(jié)來(lái)吸引讀者，提高所謂“影響力”。原本是客觀(guān)、如實(shí)地報(bào)道公安隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，提出此建設(shè)性的意見(jiàn)，改進(jìn)公安工作和形象，沒(méi)想?yún)s被個(gè)別新聞媒體杜撰、編造以及刊登出與事實(shí)嚴(yán)重不相符的虛假新聞、失實(shí)新聞,人為地造成了公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)。

三、對(duì)策

仔細(xì)分析新聞媒體監(jiān)督對(duì)公安工作產(chǎn)生消極影響的原因后。本文認(rèn)為，新聞媒體監(jiān)督公安工作應(yīng)確立如下一些規(guī)則：

（一）設(shè)定規(guī)范，合理限制，劃定媒體介入公安工作的合理界限

1、正面報(bào)道公安工作為主

傳媒對(duì)于公安工作的監(jiān)督主要應(yīng)放在以下方面：一是對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制和司法人員非職務(wù)違法行為的監(jiān)督，尤其是對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制上所存在的一些深層次問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督；二是對(duì)司法機(jī)關(guān)、司法人員職務(wù)行為的監(jiān)督，尤其是對(duì)司法腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露；三是對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的外部勢(shì)力實(shí)施監(jiān)督，為司法獨(dú)立和司法公正創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2、合法

韋爾伯·施拉姆指出：“如同國(guó)家發(fā)展的其他方面一樣，大眾傳播媒介發(fā)展只有在適當(dāng)?shù)姆珊椭贫确秶鷥?nèi)才會(huì)最合理、最有秩序地進(jìn)行?！盵4]要求司法機(jī)關(guān)依法辦事，媒體自身也要依法行事。雖然我們現(xiàn)在還沒(méi)有一部新聞傳播法，但散見(jiàn)于憲法、刑法、民法，三大訴訟法等諸多法律和法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，以及一些相關(guān)的規(guī)章制度。例如，1995年中宣部，中央政法委制定的《關(guān)于當(dāng)前在法制宣傳方面應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題的通知》中要求傳媒機(jī)構(gòu)“不得越司法程序予以報(bào)道，更不能利用新聞媒介制造對(duì)司法機(jī)關(guān)施加壓力的輿論”?！吨腥A新聞工作者職業(yè)道德》中也規(guī)定：“維護(hù)司法尊嚴(yán)，對(duì)于司法部門(mén)審理案件的報(bào)道，應(yīng)與司法程序一致”。傳媒在報(bào)道和監(jiān)督中享有的自由是相對(duì)的，其行為底線(xiàn)依然是人人都得遵守法律，不能違背法律法規(guī)而我行我素。

3、客觀(guān)公正

媒體要做到客觀(guān)公正就要堅(jiān)持“四性原則”。一是真實(shí)性。傳媒所報(bào)道或監(jiān)督的事實(shí)必須絕對(duì)真實(shí)。真實(shí)性是新聞的生命，也是把握正確監(jiān)督，防止不正當(dāng)干預(yù)的基本原則。二是嚴(yán)肅性。傳媒介入司法所使用的資料必須嚴(yán)肅。不能“撿到籃中就是菜”，要進(jìn)行認(rèn)真的去粗取精、去偽存真的篩選工作。寫(xiě)作中不能只追求“驚心動(dòng)魄”或“趣味盎然”而忽略了它的嚴(yán)肅性。三是準(zhǔn)確性。新聞報(bào)道不僅強(qiáng)調(diào)選用事實(shí)的客觀(guān)真實(shí)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)報(bào)道中涉及的法律內(nèi)容和法律用語(yǔ)準(zhǔn)確無(wú)誤。四是公正性。要學(xué)會(huì)讓訴訟雙方說(shuō)話(huà)，讓第三者說(shuō)話(huà)，以免造成當(dāng)事人話(huà)語(yǔ)權(quán)的不平等。

4、遵守司法特性

要明確監(jiān)督的目的，從維護(hù)和促進(jìn)司法公正的目的出發(fā)，監(jiān)督活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都應(yīng)當(dāng)服從于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)；要在監(jiān)督過(guò)程中把握好界限，對(duì)已進(jìn)入訴訟程序的具體案件，不搞夾敘夾議，不做不切合實(shí)際和煽情性的評(píng)論，以客觀(guān)真實(shí)的報(bào)道來(lái)展現(xiàn)司法工作的客觀(guān)、真實(shí)。

5、善意和建設(shè)性

劉祖禹先生認(rèn)為：“我們?cè)谛侣剛髅缴线M(jìn)行輿論監(jiān)督，必須恪守以下一些原則：與人為善，要批評(píng)、解決的問(wèn)題必須是上下都認(rèn)為要解決而且是可以解決的問(wèn)題；事實(shí)準(zhǔn)確，出以公心，不感情用事等等。有些問(wèn)題可以通過(guò)內(nèi)參反映，不是所以問(wèn)題都得通過(guò)傳媒公開(kāi)的輿論監(jiān)督不可。這些，都是保證輿論監(jiān)督正常、正確開(kāi)展的必要條件，是我們對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行控制的底線(xiàn)所在?！雹?/p>

媒體介入司法還應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的。所謂建設(shè)性，是說(shuō)不是為揭露而揭露、為批評(píng)而批評(píng)，而是就司法實(shí)際中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)、普遍性問(wèn)題或傾向性問(wèn)題進(jìn)行分析與解剖，探討解決問(wèn)題的思路、途徑和方法，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

（二）充分發(fā)揮二者的配合作用，歡迎監(jiān)督

作為被監(jiān)督者的司法機(jī)關(guān)和審判人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待新聞傳媒監(jiān)督，不應(yīng)將司法審判人為的神秘化。《中華人民共和國(guó)法官法》第7條第7項(xiàng)就明確規(guī)定法官有接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的義務(wù)。所謂人民群眾監(jiān)督當(dāng)然就包括了新聞監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)媒體監(jiān)督的積極作用，主動(dòng)尋求與媒體的配合與相互支持。并對(duì)媒介非故意失實(shí)給予寬容，對(duì)此，可以借鑒美國(guó)的做法。

1960年，《紐約時(shí)報(bào)》曾刊登整版報(bào)道，揭露阿拉巴馬州警察虐待黑人，煽動(dòng)“恐怖浪潮”，所舉例證有若干失實(shí)之處。警察當(dāng)局負(fù)責(zé)人以誹謗罪起訴《紐約時(shí)報(bào)》，州地方法院和州最高法院均判決該報(bào)敗訴并須賠償50萬(wàn)美元。時(shí)報(bào)不服，再次上訴。聯(lián)邦最高法院推翻原判，并宣布了涉及誹謗公職人員的一項(xiàng)重要原則，即：當(dāng)公職人員受到不實(shí)際批評(píng)并遭受傷害時(shí)，不得提起誹謗罪訴訟，也不得要求賠償，除非原告能夠舉出確鑿證據(jù)證明批評(píng)是出于“真實(shí)的惡意”。這一判決幾乎封死了公職人員在誹謗罪方面的起訴之路，因?yàn)橐页鰣?bào)紙有意誹謗的確鑿證據(jù)真是難上加難。⑥

（三）提高業(yè)內(nèi)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)自律

1、提高媒介從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

對(duì)于肩負(fù)輿論引導(dǎo)重任的新聞工作者來(lái)說(shuō)，光有政治素質(zhì)還是不夠的，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)是一門(mén)科學(xué)，新聞工作者還應(yīng)具有過(guò)硬業(yè)務(wù)素質(zhì)。包括新聞職業(yè)技能，新聞采訪(fǎng)與寫(xiě)作所涉及領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力及對(duì)客觀(guān)受眾的了解、熟悉等。新聞職業(yè)技能，顧名思義也就是采、寫(xiě)、編、評(píng)的能力，是新聞工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)的基本功。再好的新聞如果沒(méi)有好的記者去采寫(xiě)，沒(méi)有好的編輯去加工，那它的影響力就會(huì)大打折扣。

新聞采訪(fǎng)與寫(xiě)作所涉及領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力是新聞工作者的一項(xiàng)基本素質(zhì)，不僅僅是熟悉相關(guān)方面工作的書(shū)本知識(shí)，還要多跑腿，多認(rèn)識(shí)人，全方位地提高自己對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)各方面事物的熟悉程度。

隨著近年來(lái)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)學(xué)作為一門(mén)學(xué)科的發(fā)展，新聞采訪(fǎng)與寫(xiě)作過(guò)程中對(duì)客觀(guān)受眾的了解、熟悉也成為新聞工作者必不可少的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)之一。這種熟悉并不是單純地順從、迎合，而是要求新聞工作者熟悉本領(lǐng)域內(nèi)受眾的喜好，了解他們的需求，懂得如何能更科學(xué)、更有效地引導(dǎo)他們接受自己的新聞產(chǎn)品。而在受眾自身素質(zhì)不斷提高、接受新聞能力不斷增長(zhǎng)的今天，新聞工作者對(duì)所從事的職業(yè)更要有“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，如臨深淵”的緊迫感，要不斷提高自身的素質(zhì)，隨時(shí)了解受眾的心理需求。

新聞工作者作為輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督的執(zhí)行者，除了政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還要有在權(quán)力面前、在誘惑面前能夠一如既往地堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，堅(jiān)持為黨和人民的正義事業(yè)鼓與呼的使命感、責(zé)任感，換言之，就是要有無(wú)產(chǎn)階級(jí)新聞工作者所必備的道德素質(zhì)。

2、提高媒介從業(yè)人員的道德素質(zhì)

道德素質(zhì)之一是要敢于堅(jiān)持客觀(guān)新聞事實(shí)，不為權(quán)力和金錢(qián)所動(dòng)搖。作為新聞事實(shí)的發(fā)布者，新聞工作者為了對(duì)受眾負(fù)責(zé)，在客觀(guān)事實(shí)和采訪(fǎng)對(duì)象面前就要始終保持客觀(guān)公正的心態(tài)，既不能摻入個(gè)人感情，也不能喪失良知，更不能因權(quán)勢(shì)或金錢(qián)而動(dòng)搖,改變自己的立場(chǎng)，只有這樣才能真正維護(hù)新聞報(bào)道的客觀(guān)性和真實(shí)性，才能真正維護(hù)新聞媒體的公信力。

某些記者為了一己私利，喪失道德良知，如記者在采訪(fǎng)山西某礦難的過(guò)程中，某些新聞單位的記者，不顧大批普通勞動(dòng)者無(wú)辜慘死或致殘的血淋淋的事實(shí)，竟然收取黑心礦主的金錢(qián)賄賂，為罪行開(kāi)脫，不僅嚴(yán)重影響了事件的調(diào)查、歪曲了黨和政府的形象，還嚴(yán)重影響了媒體的公信力。

道德素質(zhì)之二是要具備最普遍意義上的社會(huì)道德與良知，既要與黨和人民的宣傳事業(yè)休戚與共，也要與普通民眾的所思所想息息相通。某電視臺(tái)新聞節(jié)目中穿插的短信互動(dòng)活動(dòng)，竟然將別斯蘭人質(zhì)事件中死亡人數(shù)作為觀(guān)眾有獎(jiǎng)競(jìng)猜的內(nèi)容，如此的做法不僅導(dǎo)致了我國(guó)外交上的被動(dòng)，其結(jié)果也引起了中國(guó)電視觀(guān)眾普遍的反感，播出當(dāng)天就接到了大批觀(guān)眾的抗議電話(huà)。類(lèi)似的事件還有很多。事實(shí)證明，新聞從業(yè)人員不僅要有過(guò)硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同樣也需要具備敏感的社會(huì)道德觸覺(jué)，新聞產(chǎn)品既要起到引導(dǎo)輿論的作用，也要具備為社會(huì)道德所認(rèn)可、所接受的起碼標(biāo)準(zhǔn)，不能超出受眾承受力之外，也不能置受眾的感受于不顧。

3、加強(qiáng)行業(yè)自律

大眾傳媒是一種有效的輿論監(jiān)督力量，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，由于司法在社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體系中具有很高的地位，因而傳媒論說(shuō)和評(píng)價(jià)司法行為及司法過(guò)程的能力，則更進(jìn)一步襯托出傳媒的特殊地位。[5]但是，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督“監(jiān)督者”，使其不致于偏離正常的運(yùn)作軌道，不正當(dāng)?shù)馗蓴_司法獨(dú)立審判，立法均未加以規(guī)定。眾所周知，沒(méi)有監(jiān)督和約束，任何權(quán)力都可能滋生腐敗，傳媒也不例外。

我國(guó)目前司法常常排斥或不配合傳媒監(jiān)督的一個(gè)重要原因，或許應(yīng)從傳媒自身尋找。例如：先行定罪形成“傳媒審判”，進(jìn)行情緒化、非理性的傾向性評(píng)論和“獵奇”、“揭秘”、“炒作”等。傳媒若欲最大限度地減少與司法機(jī)關(guān)的沖突，并與之達(dá)成一種和諧有序的關(guān)系，就必須加強(qiáng)自律，知法守法。對(duì)此，英國(guó)上訴法院法官丹寧勛爵早有警示：“報(bào)紙有——應(yīng)該有——對(duì)公眾感興趣的問(wèn)題發(fā)表公正意見(jiàn)的權(quán)利，但是這種權(quán)利必須受誹謗法和蔑視法的限制。報(bào)紙絕不可發(fā)表?yè)p害公平審判的意見(jiàn)，如果發(fā)表了就會(huì)自找麻煩。”[6]換言之，傳媒監(jiān)督是一種不帶有也不能和不該帶有強(qiáng)制性的軟監(jiān)督。它只是法律性、權(quán)力性硬監(jiān)督和剛性監(jiān)督的一種輔助品。因此，它的影響力再大，也不能和不該代替法律的力量，不能走入代法、代政的誤區(qū)。它應(yīng)該是比較公平地、客觀(guān)地提供全面的情況，公平地為爭(zhēng)議各方提供相應(yīng)的發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)。傳媒對(duì)司法的監(jiān)督，既不能越位，也不可缺位。傳媒必須通過(guò)自律當(dāng)好信源與受眾之間的“守門(mén)人”。[7]從辯證的角度看，傳媒的自律并不是對(duì)傳媒監(jiān)督的限制，而是為傳媒監(jiān)督提供更廣闊的自由空間和發(fā)展余地?！皞髅降男袠I(yè)自律是傳媒謀求自身政治空間、爭(zhēng)取社會(huì)廣泛認(rèn)同的必要措施，同時(shí)也是傳媒自身獨(dú)立品性的保證。在對(duì)司法監(jiān)督問(wèn)題上，傳媒不僅需要從一般性的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)約束自己的行為，而且基于司法在政治框架和社會(huì)生活中的特殊地位，傳媒更需要審慎地處理同司法之間的關(guān)系，特別是需要在公眾社會(huì)要求與司法立場(chǎng)之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。”[8]總結(jié)中外傳媒監(jiān)督司法的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，傳媒如果失去必要的自律，往往走向混亂無(wú)序，走向極端，導(dǎo)致災(zāi)難，從而亦就失去了其成為監(jiān)督主體的基本品格。因此，從某種意義上講，“自律的媒介最自由?！盵9]

綜上所述，在我國(guó)實(shí)行司法改革的過(guò)程中審判對(duì)社會(huì)公眾和新聞媒體的開(kāi)放，產(chǎn)生了各種各樣的問(wèn)題。一方面，新聞媒體增強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的關(guān)注和報(bào)道是一種可喜的趨向，體現(xiàn)了大眾傳媒和公眾輿論對(duì)司法的監(jiān)督，并進(jìn)而體現(xiàn)了公民對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約，可以起到促進(jìn)司法改革、減少司法腐敗、實(shí)現(xiàn)司法公正的積極作用。另一方面，大量的新聞報(bào)道、偏頗的公眾輿論，可能對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生負(fù)面的不良影響。輿論的導(dǎo)向和社會(huì)的壓力可能影響辦案人員獨(dú)立地根據(jù)事實(shí)和法律作出決定，社會(huì)輿論的過(guò)于關(guān)注可能引起黨政部門(mén)對(duì)司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)案件的處理加以干涉，從而妨礙司法權(quán)的獨(dú)立行使，動(dòng)搖司法獨(dú)立的憲法原則。

在新形勢(shì)下，如何既要充分發(fā)揮大眾傳媒對(duì)司法的監(jiān)督和促進(jìn)作用，又要避免大眾傳媒對(duì)司法可能造成的負(fù)面影響：既要保護(hù)公民依法享有的言論自由和媒體享有的新聞自由，又要維護(hù)司法獨(dú)立的原則和司法的權(quán)威，這是法學(xué)界和新聞界需要共同探討的重要課題。

中國(guó)法治方興未艾，中國(guó)司法與傳媒之間的協(xié)調(diào)共處仍然有一條漫長(zhǎng)的路要走，二者在協(xié)和的前提下凸顯出的矛盾關(guān)系只是近幾年的新現(xiàn)象，如何更有效地解決這一矛盾，我們一方面要謙虛地向國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面要努力研究我國(guó)的實(shí)際，站在我國(guó)的具體國(guó)情上，理性而務(wù)實(shí)的構(gòu)建我國(guó)新型的司法與傳媒的關(guān)系，促進(jìn)其良性協(xié)調(diào)發(fā)展，以完善此兩大社會(huì)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)正義。

注釋?zhuān)?/p>

①賀衛(wèi)方：《傳媒如何監(jiān)督司法》，1998年2月20日中國(guó)改革報(bào)； ②賀衛(wèi)方：《傳媒與司法三題》，《法學(xué)研究》，1998年（6），第7頁(yè)； ③孫國(guó)華：《社會(huì)主義法治論》，法律出版社2002年版，第573頁(yè)； ④車(chē)英等：《論新聞?shì)浾摫O(jiān)督與司法獨(dú)立》，武漢大學(xué)學(xué)報(bào)第 55卷第6期，第753頁(yè)； ⑤郭志媛：《新聞監(jiān)督與司法公正》，載《中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，1999年第5期； ⑥顧培東：《論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督》，《法學(xué)研究》，1999（6），第31頁(yè)； 致謝

本課題是在老師悉心教導(dǎo)、嚴(yán)格要求和大力支持下完成的。從論文的選題、方案論證到論文的撰寫(xiě)和修改過(guò)程中，都傾注了老師的大量心血。

在論文寫(xiě)作過(guò)程中，得到了老師的親切關(guān)懷和耐心的指導(dǎo)。他嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。從課題的選擇到項(xiàng)目的最終完成，老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。多少個(gè)日日夜夜，老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時(shí)還在思想、生活上給我以無(wú)微不至的關(guān)懷，除了敬佩老師的專(zhuān)業(yè)水平外，他的治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)研究的精神也是我永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣，并將積極影響我今后的學(xué)習(xí)和工作。在此謹(jǐn)向老師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。在論文即將完成之際，我要感謝許多讓我分享他們寶貴經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的同學(xué)們。通過(guò)一同的研究和探討，他們?yōu)槲艺撐牡耐瓿商岢隽嗽S多寶貴建議，我從中得到了很多有益的啟發(fā)。我還要衷心感謝父母多年來(lái)的撫養(yǎng)和教誨，正是他們的資助、鼓勵(lì)和支持，我才能得以完成大學(xué)學(xué)業(yè)和本論文。

老師淵博的學(xué)識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，創(chuàng)新的精神，誠(chéng)懇和平易近人的品格讓我受益匪淺，為我樹(shù)立了終身學(xué)習(xí)的榜樣。值此論文完稿之際，謹(jǐn)向辛勤培養(yǎng)和無(wú)私幫助自己的老師致以崇高的敬意和由衷的感謝！

參考文獻(xiàn)

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第五篇：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)及治理對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)及治理對(duì)策文/ 文 揚(yáng)

當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期。由于受經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整、社會(huì)成員民主意識(shí)增強(qiáng)和法律法規(guī)不夠健全配套等因素的影響，導(dǎo)致各類(lèi)社會(huì)矛盾異常突出，群眾信訪(fǎng)活動(dòng)不斷增加，影響社會(huì)穩(wěn)定因素明顯增多，尤其在一些地方出現(xiàn)大規(guī)模越級(jí)上訪(fǎng)，甚至由此而釀成群體性事件，嚴(yán)重地干擾和破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，造成了極壞的負(fù)面影響。如何把握當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)，并落實(shí)相應(yīng)的治理措施，這已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府高度重視，社會(huì)普遍關(guān)注的一大熱點(diǎn)問(wèn)題。最近，我們就此作了一系列調(diào)查研究，并進(jìn)行了一些粗淺的思考探索。

一、主要特點(diǎn)

1、矛盾構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜。受多種因素的影響，目前我國(guó)的社會(huì)矛盾構(gòu)成愈來(lái)愈復(fù)雜。按照現(xiàn)狀分析，大致可以分為以下幾類(lèi)：①利益沖突型矛盾。這主要是社會(huì)各階層由于利益關(guān)系的調(diào)整而產(chǎn)生的利益沖突，導(dǎo)致各種社會(huì)關(guān)系的不和諧，進(jìn)而形成各階層間的對(duì)立和緊張。主要表現(xiàn)為利益喪失者或受損者與既得利益者之間產(chǎn)生強(qiáng)烈的利益沖突，如企業(yè)改制中的下崗失業(yè)職工、城市拆遷中的失房居民、農(nóng)村征地中的失地農(nóng)民、因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的青少年；還有城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下大量生活在貧困線(xiàn)以下的農(nóng)村困難群眾以及城鎮(zhèn)低保職工等等。這類(lèi)人群，可以說(shuō)在當(dāng)今整個(gè)社會(huì)推進(jìn)現(xiàn)代化、城市化的過(guò)程中越來(lái)越邊緣化，弱勢(shì)群體更為弱化。這一群體既是當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要方面，又是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要根源。②感情對(duì)立型矛盾。由于層層級(jí)級(jí)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮無(wú)事、辦事拖拉、效率低下，加之少數(shù)干部態(tài)度惡劣，作風(fēng)粗暴，甚至以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、行賄受賄、貪污腐敗，利用職權(quán)從既有的社會(huì)財(cái)富中巧取豪奪。這就導(dǎo)致了社會(huì)怨恨心理膨脹，形成黨群關(guān)系、干群關(guān)系在感情上的嚴(yán)重對(duì)立。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背景下的貪污腐敗現(xiàn)象，不僅僅是群眾最痛恨的事關(guān)民心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更為重要的是關(guān)系到國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前最大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。③心理失衡型矛盾。分配不公是中國(guó)當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)基本事實(shí)，“富者更富，窮者更窮”，社會(huì)分配兩級(jí)分化傾向越來(lái)越為突出，導(dǎo)致絕大多數(shù)社會(huì)成員心理失衡，他們有的“端起碗來(lái)吃肉，放下筷子罵娘”，以發(fā)泄心中的怨恨和不滿(mǎn)，有的懷疑現(xiàn)行政策，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活充滿(mǎn)困惑和不解，有的甚至仇視社會(huì)、敵視富人，進(jìn)而不惜挺而走險(xiǎn)，以身試法，演繹出殺富搶劫、綁架撕票的一幕幕人間悲劇。④階級(jí)對(duì)抗型矛盾。境外敵對(duì)勢(shì)力圖謀西化、弱化、分化中國(guó)，從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)的滲透不斷加劇，并插手和利用我國(guó)的人民內(nèi)部矛盾；臺(tái)獨(dú)勢(shì)力不斷制造事端，邪教組織活動(dòng)日益猖獗，刑事犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，暴力恐怖活動(dòng)威脅明顯增長(zhǎng)。此外，民族宗教領(lǐng)域的不穩(wěn)定 1

因素潛滋暗長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)上影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題日益突出，等等。盡管當(dāng)前的社會(huì)矛盾大多屬于人民內(nèi)部矛盾、屬于局部范圍的矛盾、屬于非對(duì)抗性矛盾，但有些矛盾和問(wèn)題不加以疏導(dǎo)，妥善解決，那么，就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變?yōu)檎螁?wèn)題，非對(duì)抗性矛盾演變?yōu)閷?duì)抗性矛盾，局部地區(qū)矛盾演變?yōu)槿中允录瑐€(gè)別行為演變?yōu)槿后w行為，民事糾紛演變?yōu)樾淌掳讣?，?guó)內(nèi)問(wèn)題演變?yōu)閲?guó)際問(wèn)題。因此，必須引起高度重視。

2、參與主體越來(lái)越擴(kuò)大。當(dāng)前社會(huì)矛盾的主體較前幾年發(fā)生了較大的變化。90年代由于“三農(nóng)”問(wèn)題突出，尤其是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加劇，曾經(jīng)一度時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題成為了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。時(shí)至今日，隨著城鄉(xiāng)改革的不斷深入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，使得社會(huì)矛盾的涉及主體不斷擴(kuò)大。根據(jù)有關(guān)資料分析，目前影響社會(huì)穩(wěn)定的主體不僅有因干群關(guān)系緊張或征地失地的農(nóng)民，而且有企業(yè)改革改制而下崗失業(yè)的職工；不僅有在職人員，而且有離退休人員；不僅有六十年代老武警、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、抗美援朝老戰(zhàn)士、自衛(wèi)反擊戰(zhàn)傷殘軍人、城鄉(xiāng)志愿兵，而且有農(nóng)村事業(yè)單位改革的“七所八站”下崗人員；不僅有離任村干部，而且有要求落實(shí)政策的辭退民辦教師、計(jì)劃外生育被處理處罰的對(duì)象，以及非法宗教組織的信徒、刑事犯罪分子等等。

3、涉訪(fǎng)內(nèi)容越來(lái)越廣泛。從總體上說(shuō)，目前因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的上訪(fǎng)、集訪(fǎng)、越訪(fǎng)所反映的具體問(wèn)題大致有以下幾類(lèi)：①落實(shí)政策類(lèi)。六十年代老武警、自衛(wèi)反擊戰(zhàn)傷殘軍人、城鄉(xiāng)志愿兵復(fù)員軍人、困難企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部等都提出要求落實(shí)政策，如企業(yè)軍轉(zhuǎn)干要求落實(shí)“一個(gè)身份兩個(gè)待遇”等。②涉土涉遷類(lèi)。包括農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)及招商引資辦企業(yè)征用土地補(bǔ)償不到位，農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的土地矛盾；包括城市建設(shè)中征地拆遷中引發(fā)的安置補(bǔ)償矛盾等。③改革改制類(lèi)。企業(yè)改制不透明、不公正、不公開(kāi)，造成國(guó)有或集體資產(chǎn)流失；職工身份置換不規(guī)范，養(yǎng)老金、失業(yè)金等無(wú)著落而引發(fā)職工上訪(fǎng)。④民事糾紛類(lèi)。因民事糾紛而上訪(fǎng)。⑤經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)。即因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中當(dāng)事人之間發(fā)生的矛盾糾紛而引發(fā)的上訪(fǎng)。如非法勞務(wù)組織騙取他人錢(qián)財(cái)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“爛尾樓”工程引發(fā)了方方面面的矛盾等。⑥涉法涉訴類(lèi)。由于群眾“信訪(fǎng)不信法”心理的強(qiáng)化，一些問(wèn)題原來(lái)應(yīng)該通過(guò)訴訟渠道解決，但卻有相當(dāng)多的信訪(fǎng)件涌入信訪(fǎng)渠道，寄希望于通過(guò)行政途徑來(lái)解決問(wèn)題。這類(lèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生既有群眾缺乏依法維權(quán)意識(shí)的影響，又有少數(shù)司法機(jī)關(guān)辦案人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，乃至辦人情案、違法辦案造成。不少上訪(fǎng)對(duì)象甚至反過(guò)來(lái)通過(guò)信訪(fǎng)投訴法律部門(mén)辦事不公等。⑦干群關(guān)系類(lèi)：如反映干部違法違規(guī)行政、大手大腳、濫支亂用，行賄受賄、貪污腐敗等。⑧特殊群體類(lèi)：主要是民族、宗教的問(wèn)題等。

4、行為方式越來(lái)越劇烈。目前許多的社會(huì)矛盾在行為方式上表現(xiàn)為越來(lái)越劇烈。①組織化傾向明顯。一些利益相關(guān)的群體通過(guò)少數(shù)人的策劃、串聯(lián)、煽動(dòng)就某一問(wèn)題達(dá)成一致，進(jìn)而有計(jì)劃、有組織、有步驟地上訪(fǎng)，有的還組成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的大聯(lián)盟，互通情報(bào)、交流信息。②集訪(fǎng)、越訪(fǎng)迅速增加。目前許多上訪(fǎng)者往往會(huì)采取組織親朋好友或利益相關(guān)的人員集體上訪(fǎng)的辦法，依仗“人多勢(shì)眾”，來(lái)制造影響，施加壓力。尤其是進(jìn)省去京呈明顯上升勢(shì)頭。③極端行為顯著增多。一些上訪(fǎng)者為達(dá)到目的，不惜以喝農(nóng)藥、跳樓、跳河，以及澆汽油自焚等極端方式來(lái)制造事端，擴(kuò)大影響。甚至出現(xiàn)沖擊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、堵塞交通等惡性案件。

5、處置難度越來(lái)越加大。目前，許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題處理處置難度加大。①群體性事件難處置。群體性事件由于參與人數(shù)眾多、情緒激烈，一旦形成，不僅影響惡劣，而且難以處置，有些地方甚至不惜動(dòng)用大規(guī)模的警力方將事態(tài)平息。②政策性問(wèn)題難落實(shí)。一些矛盾和問(wèn)題往往是帶有政策性、全局性的共性問(wèn)題，實(shí)非一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)所能解決。如企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、老武警、傷殘軍人等要求落實(shí)政策問(wèn)題，地方黨委、政府想方設(shè)法幫助解決生活困難方面的實(shí)際問(wèn)題，但又提出落實(shí)“一個(gè)身份兩個(gè)待遇”的要求，既無(wú)上級(jí)批復(fù)，也無(wú)政策規(guī)定，地方黨委、政府無(wú)據(jù)可依。又如反映村干部揮霍浪費(fèi)的信訪(fǎng)，也是基層處理解決矛盾過(guò)程中極為頭痛的問(wèn)題，因?yàn)榉缮蠈?duì)這類(lèi)問(wèn)題的處理沒(méi)有明確的規(guī)定，即使查實(shí)了，只有依法罷免或組織處理外，對(duì)其他如經(jīng)濟(jì)退賠、追究刑事責(zé)任等毫無(wú)辦法。③關(guān)聯(lián)性矛盾難解決。現(xiàn)實(shí)生活中許多矛盾往往互相關(guān)聯(lián)，處理了甲的問(wèn)題馬上可能會(huì)冒出乙的矛盾，導(dǎo)致在信訪(fǎng)問(wèn)題處理上動(dòng)輒出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象。如解決了甲企業(yè)改制遺留問(wèn)題，有可能乙企業(yè)、丙企業(yè)矛盾又接踵而至。④違規(guī)性行為難處理。由于信訪(fǎng)的法律法規(guī)和其他政策法規(guī)不明確，對(duì)信訪(fǎng)人的義務(wù)只做了原則性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，所以對(duì)無(wú)理上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)或胡擾蠻纏等違規(guī)行為沒(méi)有相應(yīng)的懲誡辦法，也增加矛盾處理的難度。⑤歷史性積案難查糾。有許多的信訪(fǎng)案件或問(wèn)題，由于時(shí)間跨度大，解決過(guò)程中查找原始資料都十分困難，處理到位實(shí)非易事。還有一些問(wèn)題如歷史上的城市拆遷安置，按照當(dāng)時(shí)的政策條件補(bǔ)助安置標(biāo)準(zhǔn)比較低，一些上訪(fǎng)者非得套用現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)要求增加補(bǔ)助，不解決就無(wú)理纏訪(fǎng)等等。

二、原因分析

1、教育疏導(dǎo)乏力，滋生矛盾。

鄧小平早就指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)時(shí)，一定要堅(jiān)持發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明，堅(jiān)持五講四美三熱愛(ài)，教育全國(guó)人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”。在農(nóng)村，目前，一些地方和相關(guān)部門(mén)不能有效地?fù)?dān)負(fù)起宣傳群眾、教育群眾的職能，有的成年累月開(kāi)不上一次群眾大會(huì)，更談不上有計(jì)劃、有步驟地宣傳貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針、政策，宣傳有關(guān)的法律法規(guī)，宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，宣傳農(nóng)村文明新風(fēng)。農(nóng)村思想教育的蒼白乏力，放任自流，導(dǎo)致社會(huì)新風(fēng)得不到弘揚(yáng)，歪風(fēng)得不到遏制，社會(huì)正氣得不到樹(shù)立，邪氣得不到抑止。以致農(nóng)村中封建迷信沉渣泛起，宗族勢(shì)力有所抬頭，聚眾賭博屢禁不止，紅白喜事大操大辦，鄰里糾紛不斷增多，社會(huì)矛盾潛滋暗長(zhǎng)。

2、政策調(diào)節(jié)失衡，引發(fā)矛盾。

由于層層級(jí)級(jí)機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不明，人浮于事，辦事拖拉，甚至少數(shù)人不負(fù)責(zé)任，不講原則，不上規(guī)矩。有的對(duì)上訪(fǎng)對(duì)象搪塞應(yīng)付，扯皮推諉，符合政策的久議不決，久拖不決，不符合政策的教育不得力、勸阻不堅(jiān)決，態(tài)度暖昧，聽(tīng)之任之；有的“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，導(dǎo)致在具體問(wèn)題處理上不能“一碗水端平”，人為制造矛盾；有的考慮部門(mén)利益、小團(tuán)體利益多，制定政策、執(zhí)行政策帶有隨意性，傾向性，甚至政出多門(mén)，朝令夕改，導(dǎo)致在政策執(zhí)行上出現(xiàn)畸輕畸重、失之偏頗，乃至自相矛盾、政策打架現(xiàn)象。

3、不法行政突出，激化矛盾。

近幾年來(lái)，各級(jí)政府在法制化過(guò)程中取得了明顯的進(jìn)步，但也存在不少問(wèn)題，特別是“不法行政”現(xiàn)象仍然十分突出，由此而引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。一些基層組織在財(cái)政“分灶吃飯”的體制下，面對(duì)背負(fù)的巨額債務(wù)又沒(méi)有合法收入來(lái)源的實(shí)際，為了保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不變著花樣利用公共權(quán)力與民爭(zhēng)利，這就使得立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)異化為政府或部門(mén)牟利的工具。諸如城市中可獲得利益的土地政府低價(jià)征用而高價(jià)出讓?zhuān)槐緫?yīng)由農(nóng)民所得的水利、交通工程用地補(bǔ)償安置費(fèi)用遭到層層盤(pán)剝；打著改革改制幌子，而不顧職工利益暗箱操作出讓變賣(mài)國(guó)有或集體企業(yè)資產(chǎn)；城市管理、城市拆遷中違規(guī)執(zhí)法及亂收費(fèi)、亂罰款黑洞，甚至少數(shù)地方和部門(mén)借執(zhí)法之名行保護(hù)違法之實(shí)，以非法所得供養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，形成執(zhí)法與違法相互依存的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”，等等。所有這些，都是以侵犯弱勢(shì)群體利益而達(dá)到謀求政府或部門(mén)的利益。這種種“不法行政”行為的存在，嚴(yán)重侵害了群眾利益，傷害了群眾感情，激化了社會(huì)矛盾。

4、調(diào)處化解不力，積累矛盾。

目前，在社會(huì)矛盾處理處置的各個(gè)環(huán)節(jié)中存在著諸多的問(wèn)題，突出的是：一方面信訪(fǎng)渠道不暢。由于“一票否決”考核機(jī)制的作用，以及上級(jí)追查責(zé)任的多，幫助解決問(wèn)題少的實(shí)際影響，導(dǎo)致層層級(jí)級(jí)對(duì)社會(huì)矛盾、信訪(fǎng)問(wèn)題“捂蓋子”，怕揭短，千方百計(jì)遮掩矛盾，想方設(shè)法隱藏問(wèn)題，大事化小、小事化了，甚至對(duì)上訪(fǎng)對(duì)象采取“人盯人”、“人看人”戰(zhàn)術(shù)，勸阻哄嚇，圍追堵截，無(wú)所不用其極。全國(guó)許多省、市、縣在京設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)堵截信訪(fǎng)人員就是信訪(fǎng)渠道不暢的最典型表現(xiàn)。另一方面上推下卸嚴(yán)重。由于一些社會(huì)矛盾或信訪(fǎng)問(wèn)題，情況復(fù)雜、處理困難，一些干部怕費(fèi)神，嫌麻煩，甚至怕得罪人，不愿意拍下身子真心誠(chéng)意去調(diào)處化解，就采取上推上卸、左搪右塞的辦法。拖著辦，推著辦、等著辦，導(dǎo)致許多問(wèn)題長(zhǎng)期懸而不決，矛盾越積越多。正如一首打油詩(shī)說(shuō)的那樣：“群眾找來(lái)找去，領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，信訪(fǎng)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，有關(guān)部門(mén)推來(lái)推去，問(wèn)題從哪里來(lái)還到哪里去。”

5、懲辦打擊偏軟，助長(zhǎng)矛盾。

有的部門(mén)、有的干部片面的、教條的理解“群眾利益無(wú)小事”和“親民、愛(ài)民”的思想，在處理信訪(fǎng)問(wèn)題工作中縮手縮腳、畏首畏尾，對(duì)少數(shù)帶有個(gè)人企圖，別有用心的操縱、策劃、煽動(dòng)、指揮無(wú)理上訪(fǎng)、借故鬧事的人不教育、不處理、不打擊。有的地方、有的干部在信訪(fǎng)、穩(wěn)定“一票否決權(quán)”和出現(xiàn)越訪(fǎng)、集訪(fǎng)干部處理、處罰甚至降職、撤職的考核制度重壓下，不得不委曲求全，息事寧人，“拖”字當(dāng)頭，“哄”上前去，甚至私下解決“優(yōu)待金”、送上“安慰禮”，這種上訪(fǎng)有“禮”，上訪(fǎng)有“利”，使嘗到甜頭的人一遇時(shí)機(jī)就聞風(fēng)而動(dòng)，其他的人也跟著效法模仿，“到縣去市就象趕集，進(jìn)京去省只當(dāng)旅游”就形成必然。

三、治理措施

矛盾調(diào)處工作，是黨的群眾工作的一個(gè)重要組成部分，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。這項(xiàng)工作的成效如何，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。各級(jí)黨委、政府要從全局的高度、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好矛盾調(diào)處工作的重要性、緊迫性和艱巨性，真正把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有的位置，研究新情況、新問(wèn)題，探索新路子、新辦法，采取切實(shí)措施，努力化解社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、要用發(fā)展的辦法來(lái)化解社會(huì)矛盾。目前存在于社會(huì)生活中的許多矛盾，可以說(shuō)大多都是發(fā)展中引發(fā)的矛盾，所以還是要通過(guò)發(fā)展的辦法來(lái)解決。要堅(jiān)持小平同志提出的“發(fā)展就是硬道理”的思想，繼續(xù)加大招商引資力度，努力提高利用外資水平，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，有效提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而切實(shí)提高國(guó)家或地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮稅收、價(jià)格、保障體系、產(chǎn)業(yè)布局等杠桿調(diào)節(jié)作用，用政策的傾斜扶持和比較充足的財(cái)力和物力，去平衡和改善各個(gè)階層、各個(gè)方面的利益關(guān)系，確保企業(yè)職工、廣大農(nóng)民及其他社會(huì)成員的生活水平穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量不斷改善，使社會(huì)矛盾在發(fā)展中緩和，在發(fā)展中化解。

2、要用民主的思想來(lái)消除社會(huì)矛盾。隨著國(guó)家民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快和廣大人民群眾民主意識(shí)的覺(jué)醒，面臨的執(zhí)政形勢(shì)對(duì)各級(jí)組織和廣大干部都提出了新的更高的要求。各級(jí)組織要牢固樹(shù)立“民本”意識(shí)和民主思想，真正把思考問(wèn)題、落實(shí)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”上來(lái)。在行使職務(wù)、辦理政務(wù)、處理事務(wù)的過(guò)程中，嚴(yán)格按照“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則辦事，尤其在實(shí)施重大決策、重大事項(xiàng)過(guò)程中，事前要廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，力求使決策建立在集思廣益、科學(xué)論證基礎(chǔ)之上；事中，要充分吸納有關(guān)方面的代表參與全程管理，進(jìn)行有效監(jiān)督；事后，要及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。唯有廣大人民群眾真正參與社會(huì)事務(wù)的管理、監(jiān)督，才能使政府的各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)人民意愿、代表人民利益，從而最大限度地降低和消除人民內(nèi)部矛盾。同時(shí)，在具體矛盾的處理上，要更多地采用“民主”的方法來(lái)解決問(wèn)題，在矛盾發(fā)生的初始階段要充分發(fā)揮基層干部群眾特別是各級(jí)矛盾調(diào)解組織的作用，盡量把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；在矛盾的處理階段，要悉心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；在事后階段，要加強(qiáng)跟蹤反饋，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3、要用政策的調(diào)節(jié)來(lái)平衡社會(huì)矛盾。政策是社會(huì)利益關(guān)系調(diào)節(jié)的杠桿，是社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。在制定政策上，要堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，堅(jiān)持把維護(hù)絕大多數(shù)人的利益作為制定政策的根本出發(fā)點(diǎn)，尤其是在企業(yè)改制、城市征地拆遷、農(nóng)村土地征用流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障體系等社會(huì)普遍關(guān)注的敏感性問(wèn)題上，更要體現(xiàn)政策的公平、合理、公正。更多的維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好弱勢(shì)群體的根本利益。在執(zhí)行政策上、要堅(jiān)持按章辦事，不打折、不變通、不走樣，尤其是在涉及群眾切身利益問(wèn)題上必須堅(jiān)持“一碗水端平”，出以公心，公正辦事，并要注意政策執(zhí)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，而不能朝令夕改，政出多門(mén)，顧此失彼，人為制造新的矛盾。

4、要用教育的方式疏導(dǎo)社會(huì)矛盾。要進(jìn)一步改進(jìn)新形勢(shì)下思想政治工作的方式和方法，努力在創(chuàng)新載體、創(chuàng)造特色上下功夫，不斷提高思想教育的針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和說(shuō)服力、感染力。在農(nóng)村，大力開(kāi)展以村民大會(huì)、道德評(píng)議、星級(jí)文明戶(hù)

評(píng)創(chuàng)為核心的農(nóng)村精神文明“三項(xiàng)制度”建設(shè)，通過(guò)多種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式組織廣大干群學(xué)法律、學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)政策、學(xué)先進(jìn)，努力弘揚(yáng)社會(huì)主義文明新風(fēng)，不斷提高全民的思想道德水準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)，要依托社區(qū)組織積極開(kāi)展評(píng)創(chuàng)“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“文明居戶(hù)”、“文明居民”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民進(jìn)行群防群冶，組織治安值勤巡邏，適時(shí)開(kāi)展防盜竊、防搶劫、禁賭博等專(zhuān)項(xiàng)整治。在機(jī)關(guān)，要普遍開(kāi)展“星級(jí)服務(wù)單位”評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，改進(jìn)服務(wù)、提高質(zhì)量，從而以黨風(fēng)、政風(fēng)的好轉(zhuǎn)帶動(dòng)民風(fēng)、社風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

5、要用法制的手段處理社會(huì)矛盾。堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，通過(guò)開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，大力普及法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，自覺(jué)運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)自身的權(quán)益。堅(jiān)持依法行政，各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格按照憲法和法律、法規(guī)行使職權(quán)，嚴(yán)格按照法律權(quán)限和程序管理各項(xiàng)事務(wù)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。堅(jiān)持依法處置各類(lèi)社會(huì)矛盾。對(duì)大量存在的人民內(nèi)部矛盾，要運(yùn)用法律、法規(guī)去向群眾做好宣傳、解釋、調(diào)處工作；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的各種矛盾和糾紛，要通過(guò)訴訟、審議、仲裁等法律手段加以解決；對(duì)制造和利用群眾矛盾鬧事的、惡意攻擊黨和政府、擾亂社會(huì)秩序的，要依法嚴(yán)肅處理；對(duì)危及黨和國(guó)家安全的反動(dòng)團(tuán)伙、邪教組織和黑惡勢(shì)力，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊，以保護(hù)和發(fā)展改革開(kāi)放的成果，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

6、要用綜治的力度處置社會(huì)矛盾。要進(jìn)一步整合力量，努力構(gòu)建社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作格局。要健全工作網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步建立健全各層各級(jí)矛盾調(diào)處和維護(hù)穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)，真正做到有隊(duì)伍、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有制度。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行使綜合協(xié)調(diào)處理各類(lèi)社會(huì)矛盾和糾紛的職能。要強(qiáng)化制度建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全各層各級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制，把這項(xiàng)工作與干部的經(jīng)濟(jì)利益和升降去留掛起鉤來(lái)。要積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實(shí)行黨委成員包塊、行政干部包線(xiàn)的制度，使每位班子成員自覺(jué)按照職責(zé)分工管好自己的人，辦好自己的事。同時(shí)大力推行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，在對(duì)矛盾糾紛普遍梳理的基礎(chǔ)上，把重大矛盾、重點(diǎn)問(wèn)題及有關(guān)的疑難雜癥，分別包保到班子成員的人頭，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、辦案責(zé)任人、辦案標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案時(shí)限、督導(dǎo)責(zé)任人，實(shí)行一個(gè)重點(diǎn)案件，一名以上包案領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)工作班子，一個(gè)辦案標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，一份總結(jié)分析材料。哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。要加大投入力度。要千方百計(jì)解決好各級(jí)維穩(wěn)和矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)的實(shí)際問(wèn)題，添置必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)施，解決好辦案經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，真正做到有人辦事、有錢(qián)辦事、有章理事。