第一篇：關(guān)于有效發(fā)揮城市社區(qū)功能作用的建議答復(fù)

關(guān)于有效發(fā)揮城市社區(qū)功能作用的建議答

復(fù)

首先，感謝你們對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)心和支持！

你們提出的“關(guān)于有效發(fā)揮城市社區(qū)功能作用的建議”收悉，對(duì)你們建議“逐步改革管理制度,適當(dāng)減輕社區(qū)的行政事務(wù)負(fù)擔(dān)。一方面在保持社區(qū)現(xiàn)有工作秩序和銜接的同時(shí),逐步減少政府的過度介入,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)有步驟的強(qiáng)化自治功能,促進(jìn)自治、穩(wěn)定和為居民服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)使社區(qū)工作人員從觀念上認(rèn)識(shí)到自身定位，努力擺正服務(wù)理念”的建議答復(fù)如下：

你們所提的建議不僅是目前我區(qū)在社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理中著力研究和解決的問題，也是目前困擾我國(guó)社區(qū)建設(shè)過程中急需研究解決的問題。目前，我區(qū)的實(shí)際情況是，政府各部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、綜治、檢查等任務(wù)都通過街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來執(zhí)行。使社區(qū)居委會(huì)變成了為政府各部門辦事的“腿”，社區(qū)居委會(huì)工作行政化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重。正是由于社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了過多的行政事務(wù)，使社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)只是體現(xiàn)在落實(shí)相關(guān)部門的政策等一般性和常規(guī)性服務(wù)上，如最低生活保障、廉租房、經(jīng)適房的摸底調(diào)查、居民醫(yī)保、社保、計(jì)生等政策的落實(shí)上，而一些與真正涉及提高居民生活質(zhì)量的便民、利民和為老服 務(wù)等工作沒有得到很好的開展。

針對(duì)在社區(qū)建設(shè)中存在的這些問題，今后工作中：

一是要進(jìn)一步明確政府相關(guān)部門在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)，為社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。年內(nèi)區(qū)上將出臺(tái)《加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施意見》，《意見》的出臺(tái)實(shí)施將進(jìn)一步理順政府和社區(qū)“指導(dǎo)與協(xié)助，服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府各相關(guān)部門在社區(qū)居委會(huì)建設(shè)中的職責(zé)與分工，明確要求政府各部門要以轉(zhuǎn)變職能為核心，進(jìn)一步規(guī)范延伸到社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，不斷調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)管理與服務(wù)方式，積極為社區(qū)搭建和提供服務(wù)平臺(tái)，不斷完善服務(wù)模式，努力為社區(qū)提供更多的公共福利與公共產(chǎn)品。

二是要采取有效措施進(jìn)一步提高居民參與社區(qū)建設(shè)工作的熱情。敦促社區(qū)居委會(huì)要通過及時(shí)召開居民委員會(huì)、居民代表大會(huì)、協(xié)商議事會(huì)等，依法依規(guī)組織居民開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動(dòng)，組織居民群眾參與對(duì)政府各部門、街道及其工作人員、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。

三是要大力推進(jìn)居委會(huì)政務(wù)公開，逐步擴(kuò)大居民委員會(huì)直選覆蓋面。嚴(yán)格按照《城市居民委員會(huì)組織法》進(jìn)行換屆選舉，依法對(duì)社區(qū)居委會(huì)成員候選人的資格條件做出規(guī)定，引導(dǎo)居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為居民服務(wù)的人提名為候選人。提倡在社區(qū)居住滿1年以上的流動(dòng)人口，在居住地參加社區(qū)居民委員會(huì)選舉的方式方法，保障其民主政治權(quán)利。

四是要切實(shí)提升社區(qū)工作人員素質(zhì)，更好地為廣大居民群眾服務(wù)，真正為居民辦實(shí)事、辦好事。今后一段時(shí)期，我們將采取以下措施提高社區(qū)工作人員的素質(zhì)。一是逐步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)工作人員來源渠道。面向社會(huì)公開招聘社區(qū)專職工作人員，充實(shí)社區(qū)居委會(huì)隊(duì)伍。同時(shí)，要注重從大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、退休干部中選拔培養(yǎng)社區(qū)工作人員。二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)工作的需要，建立專職社區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育制度，有計(jì)劃地組織社區(qū)干部參加專業(yè)學(xué)習(xí)和外出觀摩考察活動(dòng)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和工作能力。街道辦事處每年至少對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)主任培訓(xùn)一次，其他成員每２年至少培訓(xùn)一次。通過培訓(xùn)不斷提高服務(wù)群眾和依法辦事的能力和水平。同時(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)居民委員會(huì)成員和社區(qū)專職工作人員立足崗位，自學(xué)成才，支持他們參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，不斷提高綜合素質(zhì)。三是關(guān)心 社區(qū)工作人員的成長(zhǎng)進(jìn)步。積極把優(yōu)秀社區(qū)工作人員培養(yǎng)發(fā)展成為黨員，積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)居民委員會(huì)工作人員擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范。建立干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，定期進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出、符合條件的，列入?yún)^(qū)科級(jí)后備干部人才庫(kù)管理，列為街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備人選。四是各街道要結(jié)合實(shí)際，制定具體考核制度和辦法，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)工作人員包括“4050”人員的考核，建立考核、淘汰制度。對(duì)經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，確實(shí)不稱職或不能勝任社區(qū)工作的干部和工作者要及時(shí)堅(jiān)決予以辭退或解聘，做到“出口”疏通，以保持社區(qū)干部和工作者隊(duì)伍的整體活力。

相信通過區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持和我們的不斷努力，我區(qū)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平將會(huì)進(jìn)一步得到提高。

再次感謝你們對(duì)我區(qū)社區(qū)工作的關(guān)心和支持，希望你們能繼續(xù)對(duì)我們的工作提出好的意見和建議。

第二篇：淺談如何有效發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用

淺談如何有效發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用

謝銀萍

為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)黨建工作創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)黨組織服務(wù)黨員和群眾功能，從規(guī)范社區(qū)黨建工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，突出品牌創(chuàng)建入手，推動(dòng)了社區(qū)黨建工作健康、和諧發(fā)展。

一、規(guī)范組織基礎(chǔ)，打造凝聚黨員之家

一是規(guī)范運(yùn)作，完善黨的組織體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨員隊(duì)伍的人員組成、管理關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，為有效加強(qiáng)黨員管理，提高黨員參與社區(qū)發(fā)展的積極性，采取縱橫互聯(lián)的方式，完善黨員的組織管理體系。在橫向上，制定劃分駐社區(qū)單位圖版，調(diào)整充實(shí)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議成員單位，科學(xué)運(yùn)作黨建聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，定期研究社區(qū)黨的建設(shè)，通過駐社區(qū)單位與社區(qū)聯(lián)合開展形式多樣的黨建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性。在縱向上，對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)黨組織關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化整合，重新理順社區(qū)退休管理站黨員組織關(guān)系，根據(jù)社區(qū)黨員的構(gòu)成特點(diǎn)、分布情況，依照“便于過組織生活，便于教育管理，便于發(fā)揮作用”的原則，將黨員組織關(guān)系納入所居住社區(qū)黨組織，理順組織關(guān)系，為黨員發(fā)揮作用奠定了良好基礎(chǔ)；同時(shí)，將社區(qū)離退休黨員編成黨小組，以小組為單位開展組織活動(dòng)，活化退休黨員參加組織生活形式。

二、創(chuàng)新載體，強(qiáng)化社區(qū)黨員管理

針對(duì)社區(qū)黨員構(gòu)成復(fù)雜的實(shí)際情況，社區(qū)分別成立了“流動(dòng)黨員服務(wù)站、社區(qū)黨建工作站和社區(qū)黨員之家”為內(nèi)容的社區(qū)黨員“兩站一家”。以此為載體，先后制定《關(guān)于在職黨員參與社區(qū)建設(shè)活

動(dòng)的意見》《黨員五必訪》及建國(guó)前黨員、新轉(zhuǎn)黨員、困難黨員、去逝黨員、孤老黨員和《年老多病黨員走訪制度》等管理制度，對(duì)社區(qū)黨員實(shí)施分類管理，有效提高了管理效率。使黨員管理達(dá)到四個(gè)發(fā)展，管理對(duì)象由單純管理社區(qū)在冊(cè)黨員向社區(qū)單位的在職黨員發(fā)展；管理重點(diǎn)由日常性管理向具體性管理發(fā)展；管理方式由傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”向多樣式、多途徑發(fā)展；管理目的由注重黨內(nèi)行為向各方面顯示先進(jìn)形象發(fā)展。

三、深化機(jī)制，健全社區(qū)黨建管理制度。

從加強(qiáng)社區(qū)黨建工作責(zé)任制度、組織生活制度入手，制定了社區(qū)黨支部職責(zé)、社區(qū)黨支部書記工作職責(zé)、社區(qū)黨支部組織委員職責(zé)、宣傳委員職責(zé)、社區(qū)黨支部委員會(huì)議事規(guī)則、社區(qū)黨支部學(xué)習(xí)制度、社區(qū)黨支部匯報(bào)制度、社區(qū)黨支部檢查制度、社區(qū)黨支部評(píng)議制度、社區(qū)黨支部獎(jiǎng)勵(lì)制度等。進(jìn)一步規(guī)范了黨組織行為，加強(qiáng)了黨員管理，認(rèn)真落實(shí)黨員的政治待遇。同時(shí)，構(gòu)建二級(jí)黨建聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立了黨員聯(lián)系社區(qū)黨組織、黨員聯(lián)系貧困戶制度。解決實(shí)際問題。黨員一樣采取“一幫一”、“多幫一”等方式，聯(lián)系1-3名生活困難、下崗失業(yè)、年老體弱的黨員或群眾，針對(duì)所聯(lián)系黨員群眾存在的問題和困難，提供思想幫扶、經(jīng)濟(jì)幫扶、技術(shù)幫扶與信息幫扶等具體措施，扎實(shí)開展幫扶工作。

四、突出服務(wù)理念，全面建設(shè)居民服務(wù)之家

一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供優(yōu)化環(huán)境。為密切

與居民群眾的聯(lián)系，積極探索黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作機(jī)制，全 面建設(shè)和諧社區(qū)。在社區(qū)黨員干部中推行《民情日記》工作制度。

社區(qū)干部積極深入到群眾中進(jìn)行走訪，了解情況，聽取意見，全 面掌握民情民意，把開展“民情日記”活動(dòng)與促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè) 相結(jié)合。將群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心的問題一件件記錄在民情日 記之中，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活遇到的實(shí)際問題。在社區(qū)干部中 開展“民情日記”工作以來，落實(shí)下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策，提供就 業(yè)崗位，開展就業(yè)培訓(xùn)，改善人居環(huán)境。

二是實(shí)施深化社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。社區(qū)黨員隊(duì)伍是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要力量。為了讓“社區(qū)以人為本，人以社區(qū)為家”的社區(qū)宗旨在每個(gè)黨員身上得到充分體現(xiàn)，黨工委把服務(wù)社區(qū)群眾作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織社區(qū)黨員開展了以“三助、四員、四百”為主要內(nèi)容的工程。即：在崗黨員以“閃光在崗位，奉獻(xiàn)在社區(qū)”為主題，面向困難群體，開展助殘、助學(xué)、助貧“三助”活動(dòng)；離退休黨員以“立足新崗位，發(fā)揮新作用”為主題，教育引導(dǎo)社區(qū)離退休黨員爭(zhēng)當(dāng)政策宣傳員、衛(wèi)生監(jiān)督員、治安協(xié)調(diào)員、家教輔導(dǎo)員“四員”活動(dòng)；社區(qū)干部以“愛心奉獻(xiàn)，打造和諧社區(qū)”為主題，組織社區(qū)干部開展“進(jìn)百家門、訪百家情、解百家愁、暖百家心”活動(dòng)。通過實(shí)施引導(dǎo)社區(qū)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，密切了黨群干群關(guān)系。

三是開展主題實(shí)踐活動(dòng)，彰顯社區(qū)黨員先鋒本色。為充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，社區(qū)黨工委和社區(qū)開展了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”主題教育。在社區(qū)黨員中開展“一日、兩帶、三聯(lián)三爭(zhēng)、四自覺”主題實(shí)踐活動(dòng)。“一日”，即：在在職黨員中規(guī)定每月的第一個(gè)雙休日為義務(wù)服務(wù)日活

動(dòng)時(shí)間；“兩帶”，即：引導(dǎo)和鼓勵(lì)下崗職工黨員帶頭再就業(yè)，帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)；“三聯(lián)三爭(zhēng)”，即：組織社區(qū)黨員聯(lián)系困難居民，聯(lián)系下崗職工，聯(lián)系流動(dòng)黨員爭(zhēng)當(dāng)模范共產(chǎn)黨員，爭(zhēng)創(chuàng)五好家庭，爭(zhēng)做文明居民；“四自覺”，即：所轄社區(qū)的大中專畢業(yè)生黨員、復(fù)退軍人黨員自覺遵紀(jì)守法，自覺參加組織生活，自覺帶頭自謀職業(yè)，自覺協(xié)助社區(qū)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，搞好社區(qū)服務(wù)。通過開展主題教育，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和向心力。

五、發(fā)揮黨建核心作用，創(chuàng)建特色品牌社區(qū)

根據(jù)社區(qū)不同條件和特點(diǎn)，立足社區(qū)建設(shè)實(shí)際，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，開展了以“一社區(qū)一品牌”為重點(diǎn)的特色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的實(shí)際效果。

一是創(chuàng)建“環(huán)保型”社區(qū)。根據(jù)社區(qū)地廣人少，居住人員復(fù)雜，環(huán)境衛(wèi)生差，硬件設(shè)施較差，從解決臟、亂、差問題入手，以共駐共建為主，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各種資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)黨員群眾共同參與，通過開展衛(wèi)生會(huì)戰(zhàn)等活動(dòng)，徹底清理社區(qū)邊緣地帶等環(huán)境衛(wèi)生的死角，解決了環(huán)境衛(wèi)生工作的難點(diǎn)問題，走創(chuàng)建“環(huán)保型”社區(qū)之路。

二是創(chuàng)建“文體型”社區(qū)。以社區(qū)居民住宅密集，硬件設(shè)施尚可，社區(qū)居民與轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)有一定認(rèn)同感為基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織通過社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)駐社區(qū)單位將本單位文體設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)向居民開放，無(wú)償為居民健身娛樂提供活動(dòng)場(chǎng)所。并積極組建健身隊(duì)、秧歌隊(duì)等文體活動(dòng)隊(duì)伍，舉辦社區(qū)群眾歡迎的文化、體育、家庭趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性文體健身活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的社區(qū)文化氛圍，走創(chuàng)建“文體型”社區(qū)。

三是創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)型”社區(qū)。以臨主街兩側(cè)社區(qū)發(fā)展較快，住宅樓群集中，居民素質(zhì)好，設(shè)施條件齊備，居民對(duì)社區(qū)事業(yè)比較關(guān)心和支持為基礎(chǔ)。采取黨支部提名推薦、居民聯(lián)名推薦、黨員自我推薦的“三推”方式，將責(zé)任心強(qiáng)、熱心社區(qū)工作的居民推選為居民組長(zhǎng)、樓長(zhǎng)，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，健全組織，配強(qiáng)干部、創(chuàng)造先進(jìn)設(shè)施和優(yōu)美環(huán)境為居民提高一流的社區(qū)服務(wù)。

第三篇：發(fā)揮進(jìn)修學(xué)校功能作用

發(fā)揮進(jìn)修學(xué)校功能作用，促進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量提升

著名管理學(xué)家德魯克曾說：“公司存在的唯一理由是提供價(jià)值?！睂?duì)進(jìn)修學(xué)校而言，德魯克的話同樣適用。

我校作為全國(guó)示范性進(jìn)修學(xué)校之一，5年來取得了多項(xiàng)榮譽(yù)。先后榮獲國(guó)家級(jí)示范性教師進(jìn)修學(xué)校、遼寧省精神文明單位、全國(guó)“十一五”教育科研規(guī)劃先進(jìn)單位、全國(guó)書法教育先進(jìn)單位、全國(guó)先進(jìn)寫字實(shí)驗(yàn)基地、教育部“知行中國(guó)”小學(xué)班主任培訓(xùn)先進(jìn)集體、全國(guó)校外教育特色突出獎(jiǎng)、遼寧省“十一五”基礎(chǔ)教育教師教育培訓(xùn)工作先進(jìn)單位、遼寧省“十一五”期間中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作先進(jìn)單位、遼寧省學(xué)前教育先進(jìn)集體、遼寧省教育學(xué)會(huì)系統(tǒng)先進(jìn)單位、大連市未成年人思想道德建設(shè)工作示范點(diǎn)、沙河口區(qū)“三八”紅旗集體等。這除了政府部門高度重視外，一個(gè)重要原因就是作為進(jìn)修學(xué)校要把自身建設(shè)與當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，在促進(jìn)教育局戰(zhàn)略任務(wù)“落地”上實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

一、進(jìn)修學(xué)校的功能

1.成為區(qū)域教育的戰(zhàn)略“引擎”

進(jìn)修學(xué)校的工作對(duì)象除了大家想到的校長(zhǎng)、教師、班主任等。還有進(jìn)修學(xué)校要正確理解落實(shí)教育行政部門、上級(jí)教育學(xué)院的戰(zhàn)略意圖。才能為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展服務(wù)。因此，進(jìn)修學(xué)校不僅要眼睛向下看到教師的需求，做好培訓(xùn)工作，更要眼睛向上看到當(dāng)?shù)卣囊蟆＿M(jìn)修學(xué)校要做的第一件事就是支持并推動(dòng)教育局的核心戰(zhàn)略，成為本地教育發(fā)展的重要引擎。

2.學(xué)會(huì)識(shí)別區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

進(jìn)修學(xué)校要主動(dòng)去挖掘、發(fā)現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，一是要了解民眾的需求和社會(huì)動(dòng)向。比如市民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求和教育公平的愿望特別強(qiáng)烈，因此，提供優(yōu)質(zhì)均衡的教育肯定是本區(qū)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，作為進(jìn)修學(xué)校就要思考如何為這一戰(zhàn)略任務(wù)服務(wù)。二是從政府報(bào)告、教育發(fā)展規(guī)劃上發(fā)現(xiàn)。比如區(qū)委區(qū)政府在提出構(gòu)建和諧教育，進(jìn)修學(xué)校就要在推進(jìn)和諧教育過程中發(fā)揮作用。三是接受上級(jí)的重大任務(wù)、重大評(píng)估等，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。比如市教育局提出大力推進(jìn)“素質(zhì)教育特色學(xué)校創(chuàng)建”和“牽手行動(dòng)”等重要工作，這時(shí)進(jìn)修學(xué)校就要思考在推進(jìn)這方面的工作中該做什么。

3.用系統(tǒng)思維使戰(zhàn)略任務(wù)落地

找到戰(zhàn)略任務(wù)，更重要的是要使之轉(zhuǎn)化為一件件具體的工作，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w可見的成果。這就需要進(jìn)修學(xué)校使用系統(tǒng)思維的方法。并利用學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)和培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)協(xié)調(diào)與推進(jìn)工作。這便是一個(gè)系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)和各種舉措綜合起作用的過程。

由此可見，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目化管理、研訓(xùn)一體、學(xué)術(shù)支持與政策資助相結(jié)合、自主發(fā)展與行政督導(dǎo)相結(jié)合等多種舉措，使得區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展。

二、具體工作

進(jìn)修學(xué)校堅(jiān)持依靠市教育學(xué)院的指導(dǎo)，努力建設(shè)一支與教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)化的干部教師隊(duì)伍。為此做了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）“五大工程”提升中小學(xué)干部培訓(xùn)工作

堅(jiān)持“率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展”的原則，實(shí)施“五大工程”，構(gòu)建符合規(guī)律、多元開放的中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)體系，形成理論厚重、能力突出的區(qū)域干部培訓(xùn)新特點(diǎn)。

主題培訓(xùn)分類實(shí)施工程

以個(gè)人、學(xué)校和社會(huì)發(fā)展需求為依據(jù)，以提高校長(zhǎng)的職業(yè)精神和專業(yè)能力為核心，實(shí)施分類、分層、分崗培訓(xùn)。以主題為牽動(dòng)深化干部培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)理論與實(shí)踐的融合。

專家學(xué)者型校長(zhǎng)塑造工程

以“名校長(zhǎng)工作室”為依托，與高等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦骨干校長(zhǎng)高級(jí)研修班，開展行動(dòng)研究性培訓(xùn)，培養(yǎng)專家學(xué)者型校長(zhǎng)，擴(kuò)大我區(qū)教育影響力。

校長(zhǎng)培訓(xùn)區(qū)本課程開發(fā)工程

建立我區(qū)校長(zhǎng)培訓(xùn)課程資源庫(kù)，研發(fā)具有區(qū)域特色，能夠促進(jìn)每一名校長(zhǎng)能力發(fā)展的實(shí)踐性教育管理課程，校長(zhǎng)培訓(xùn)課程研究成果達(dá)到省內(nèi)一流。

校長(zhǎng)培訓(xùn)高效模式建立工程

搭建沙河口區(qū)校長(zhǎng)研修、資源、服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式；探索區(qū)域校長(zhǎng)群體發(fā)展模式，積極開展區(qū)域高端校長(zhǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)；開設(shè)“名家講壇”、“校長(zhǎng)主題論壇”；組建“名校長(zhǎng)工作室”、“校長(zhǎng)驛站”等培訓(xùn)與發(fā)展組織，使我區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)能力和學(xué)校管理水平不斷提升。

干部培訓(xùn)學(xué)分制管理工程

建立學(xué)分程序化管理模式，確保“管”、“訓(xùn)”、“用”相結(jié)合，實(shí)行“先培訓(xùn)后上崗”實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制管理，激發(fā)校長(zhǎng)們的工作熱情，振奮職業(yè)精神，加速專業(yè)成長(zhǎng)。

（二）“七項(xiàng)計(jì)劃”統(tǒng)領(lǐng)中小學(xué)教師教育工作

堅(jiān)持“面向全員、突出骨干、關(guān)注新崗、注重實(shí)效”的原則，實(shí)施“七項(xiàng)計(jì)劃”，構(gòu)建素質(zhì)拔尖、領(lǐng)軍發(fā)展的教育人才高地，形成整體優(yōu)化、特色鮮明的研訓(xùn)新模式。

1、教師全員培訓(xùn)的精品課程構(gòu)建計(jì)劃

在教育學(xué)院課程開發(fā)的有力指導(dǎo)和帶動(dòng)下，構(gòu)建師德為先、學(xué)科知識(shí)與能力為主的全員通識(shí)培訓(xùn)課程體系；以專題研發(fā)為牽動(dòng)，構(gòu)建以課程標(biāo)準(zhǔn)·教材·教法分析、學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)提升、高效課堂實(shí)踐研究為主的動(dòng)態(tài)學(xué)科專業(yè)系列課程提高全員培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3、骨干教師培訓(xùn)的領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃

采用導(dǎo)師制，實(shí)行項(xiàng)目化，通過三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，建立“名師—學(xué)科帶頭人—備課組長(zhǎng)”三位一體的專業(yè)成長(zhǎng)共同體，發(fā)揮領(lǐng)軍者的引領(lǐng)和輻射作用。著重推進(jìn)高端精品專題培訓(xùn)、教學(xué)專業(yè)技能培訓(xùn)、教育科研能力培訓(xùn)、教學(xué)風(fēng)格養(yǎng)成培訓(xùn)、完善人格修養(yǎng)培訓(xùn)、名師專家團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)等六個(gè)系列培訓(xùn)。重點(diǎn)實(shí)施了“名師成長(zhǎng)工程”、“群星工程”、“現(xiàn)代型優(yōu)秀教師培養(yǎng)工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目。

3、新崗教師培訓(xùn)的學(xué)科基地孵化計(jì)劃

在區(qū)域內(nèi)篩選10個(gè)具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)的中小學(xué)，建立學(xué)科培訓(xùn)基地，依據(jù)新教師成長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)選聘的新崗教師實(shí)施全方位系統(tǒng)培訓(xùn)。通過“行動(dòng)教育”、優(yōu)質(zhì)課展示等途徑，迅速提升新教師課堂教學(xué)能力，規(guī)范教學(xué)行為；通過“與名師面對(duì)面”等活動(dòng)，促進(jìn)新崗教師高起點(diǎn)快速成長(zhǎng)，提高專業(yè)綜合能力。

4、班主任教師培訓(xùn)的“名·優(yōu)”引領(lǐng)計(jì)劃

以精英班主任培養(yǎng)為重心，啟動(dòng)沙河口區(qū)班主任系列培訓(xùn)。以“名·優(yōu)班主任”培訓(xùn)項(xiàng)目為牽動(dòng)，成立“名·優(yōu)班主任工作站”，推行“千名中小學(xué)班主任成長(zhǎng)工程”，開展基本功實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練及專業(yè)成長(zhǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提升我區(qū)班主任隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

5、英語(yǔ)教師培訓(xùn)的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)先計(jì)劃

與新東方學(xué)校、百家外語(yǔ)學(xué)校聯(lián)手，利用優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源，對(duì)區(qū)域中小學(xué)英語(yǔ)教師重點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)素養(yǎng)、學(xué)科能力、教學(xué)技能培訓(xùn)；圍繞英語(yǔ)有效教學(xué)策略研究，與課堂教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)行分階段的系列高端培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)；建立中小學(xué)英語(yǔ)教師專業(yè)技能培訓(xùn)課程體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，先后制定出臺(tái)初中的《沙河口區(qū)學(xué)生英語(yǔ)聽說能力標(biāo)準(zhǔn)》及《初中英語(yǔ)自我評(píng)價(jià)手冊(cè)》，實(shí)行英語(yǔ)教師專業(yè)技能達(dá)標(biāo)考核制度，實(shí)現(xiàn)我區(qū)英語(yǔ)教師專業(yè)水平全市領(lǐng)先，提高英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量。

6、學(xué)前教師研訓(xùn)的專業(yè)服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)計(jì)劃

全面普及學(xué)前教育積極做好專業(yè)引領(lǐng)與教育服務(wù)：組建與區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展需要對(duì)接的服務(wù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，建立一支結(jié)構(gòu)合理的專兼職研訓(xùn)教師隊(duì)伍；構(gòu)建滿足課程改革和教師專業(yè)發(fā)展需要的區(qū)域?qū)W前研訓(xùn)課程體系；發(fā)揮公辦幼兒園的龍頭作用，積極扶持民辦幼兒園，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類園所教育質(zhì)量的高水平、均衡化，推動(dòng)公辦、民辦幼兒園的協(xié)調(diào)發(fā)展。

7、校本研修內(nèi)涵深化的跨越發(fā)展計(jì)劃

幾年來在大連市教育學(xué)院引領(lǐng)下，我區(qū)被遼寧省基礎(chǔ)教育教研培訓(xùn)中心確立為校本研修兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)之一，按照“區(qū)域?qū)ｎ}統(tǒng)領(lǐng)·校際主題聯(lián)動(dòng)·學(xué)校行動(dòng)跟進(jìn)”的三級(jí)互助思路，初步構(gòu)建完成三類校本研修模式。細(xì)化校本研修運(yùn)行流程，開展“三段七步”、“三段九環(huán)節(jié)”和“三備兩提高”的精致化研究與實(shí)踐，引領(lǐng)校本研修的內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。

（三）“科研強(qiáng)教”引領(lǐng)教育科研建設(shè)

堅(jiān)持“科研強(qiáng)教”戰(zhàn)略，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，注重實(shí)踐研究和資源建設(shè)，推行區(qū)域重大課題研究，深化群眾性教育科研的規(guī)范化，形成覆蓋全區(qū)、引領(lǐng)發(fā)展的教育科研新局面。

1、機(jī)制創(chuàng)新，加快發(fā)展

提升課題研究品質(zhì)，組建專家顧問團(tuán)，實(shí)行教育科研顧問指導(dǎo)制；關(guān)注對(duì)教學(xué)質(zhì)量具有重大影響的教改項(xiàng)目，深化熱點(diǎn)難點(diǎn)研究，實(shí)行區(qū)域重點(diǎn)課題制；規(guī)范課題的評(píng)審、推薦、成果鑒定等系列工作。實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)課題研究的全過程優(yōu)化管理。

2、實(shí)踐研究，促進(jìn)發(fā)展

重大課題研究為核心，成立攻堅(jiān)聯(lián)合體，開展專項(xiàng)課題研究，加強(qiáng)群眾性教育科研工作，實(shí)施從小課題研究→立項(xiàng)課題研究的策略，深入推進(jìn)具有區(qū)域特色的“三小活動(dòng)”，將小課題研究逐級(jí)升格為正式立項(xiàng)課題，提高廣大教師的教育科研能力。

3、資源建設(shè)，拓寬發(fā)展

啟動(dòng)教育科研骨干研修培訓(xùn)工程，打造一支以科研室主任為核心的教育科研骨干隊(duì)伍；加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)資源建設(shè)，提供專業(yè)化的教育科研過程指導(dǎo)、服務(wù)和管理；加強(qiáng)研究學(xué)術(shù)資源建設(shè)，打造區(qū)域教育科研資源平臺(tái)，為我區(qū)教育科研工作提供專業(yè)支持。

（四）信息技術(shù)支撐教育邁向現(xiàn)代化

堅(jiān)持“前沿、精品、高效”的原則，構(gòu)建教育技術(shù)能力特色工程，建設(shè)信息化優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，打造現(xiàn)代化、數(shù)字化的區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、合作發(fā)展的新格局。

1、強(qiáng)化教育技術(shù)實(shí)力

不斷更新專用設(shè)備，升級(jí)符合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)要求的多媒體網(wǎng)絡(luò)教室，保持現(xiàn)代教育技術(shù)功能的前沿性；完善學(xué)校相關(guān)信息系統(tǒng)的軟件設(shè)置，提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)水平。

2、全面建設(shè)數(shù)字化校園

引進(jìn)數(shù)字資源的整合、應(yīng)用及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)數(shù)字圖書館；升級(jí)電子辦公平臺(tái)，形成覆蓋全區(qū)學(xué)校的無(wú)紙化辦公平臺(tái)；建立數(shù)字檔案系統(tǒng)，進(jìn)行資料情報(bào)的信息化管理；加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)站品牌建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，有效支持中小學(xué)開展校本研修，提高網(wǎng)站的知名度和影響力。

3、打造現(xiàn)代化服務(wù)品牌

開展以“區(qū)域教育城域網(wǎng)”為基礎(chǔ)的系列培訓(xùn)，開發(fā)具有我區(qū)特色的培訓(xùn)課程體系；在傳統(tǒng)培訓(xùn)模式基礎(chǔ)上，嘗試開展基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上教學(xué)，完成了全區(qū)中小學(xué)教師的中級(jí)培訓(xùn)，為區(qū)內(nèi)教師展示教育技能搭建平臺(tái)，不斷創(chuàng)新管理和維護(hù)方式，建立省內(nèi)一流信息技術(shù)服務(wù)體系。

（五）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，打造區(qū)域教育人才高地

為建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化的 5 研訓(xùn)教師隊(duì)伍，提升學(xué)校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造沙河口區(qū)教育人才高地。我們把人文管理與制度管理有效融合，堅(jiān)持“人力資源強(qiáng)?！睉?zhàn)略，在管理中不斷創(chuàng)新，培養(yǎng)具備人格魅力、專業(yè)實(shí)力、發(fā)展活力、創(chuàng)新合力的一流研訓(xùn)教師隊(duì)伍。主要實(shí)施“四大項(xiàng)目”

實(shí)施人文素質(zhì)深化項(xiàng)目，打造個(gè)性鮮明的魅力團(tuán)隊(duì)

通過自主學(xué)習(xí)、經(jīng)典閱讀、主題研討、專題講座等途徑堅(jiān)持“任務(wù)驅(qū)動(dòng)、制度促動(dòng)、課題牽動(dòng)、督查推動(dòng)”策略，更新研訓(xùn)理念，全面提升教師綜合素養(yǎng)。

實(shí)施專業(yè)素質(zhì)提升項(xiàng)目，打造專業(yè)領(lǐng)先的實(shí)力團(tuán)隊(duì)

通過崗位實(shí)踐、課題牽動(dòng)、著書立說、骨干引領(lǐng)等途徑，形成自主發(fā)展與學(xué)校推動(dòng)相結(jié)合的專業(yè)發(fā)展格局，建立和完善專業(yè)發(fā)展的規(guī)范機(jī)制，促進(jìn)研訓(xùn)教師的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展，提升研訓(xùn)教師的專業(yè)素養(yǎng)。

實(shí)施團(tuán)隊(duì)發(fā)展凝聚項(xiàng)目，打造內(nèi)心充實(shí)的活力團(tuán)隊(duì)

深化激勵(lì)效果，完善評(píng)優(yōu)機(jī)制，不斷修訂“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”評(píng)選辦法，形成明確的團(tuán)隊(duì)價(jià)值追求，以此充分調(diào)動(dòng)教職工工作積極性；開展親情傳遞、暖心服務(wù)、情感激勵(lì)等系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由“敬業(yè)”向“樂業(yè)”的轉(zhuǎn)化，樹立新的學(xué)校文化理想和文化追求，全面提升研訓(xùn)教師生命質(zhì)量和專業(yè)活力。

實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目，打造幸福和諧的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

根據(jù)我校事業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)行人才供需預(yù)測(cè)，科學(xué)制定人才引進(jìn)計(jì)劃和雙向交流計(jì)劃，堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口，堅(jiān)持高校選聘與基層選拔相結(jié)合，引進(jìn)高素質(zhì)人才，促進(jìn)研訓(xùn)教師提高創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。

三、存在的問題 1．進(jìn)修學(xué)校發(fā)展定位

教師是教育改革與發(fā)展的第一資源。當(dāng)前,追求教育高品質(zhì)、內(nèi)涵式發(fā)展已成為基礎(chǔ)教育界的共識(shí)。這首先取決于教師的專業(yè)發(fā)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和教師供求關(guān)系變化的情況下,教師教育應(yīng)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位;在開放競(jìng)爭(zhēng)的教師教育體系下,應(yīng)確保教師培養(yǎng)質(zhì)量?？h級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是我國(guó)現(xiàn)代教師教育體系的重要組成部分,在推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。新時(shí)期,教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被賦予了新的歷史使命———從學(xué)歷補(bǔ)償教育走向以提高教師整體素質(zhì)為目標(biāo)。

近年來,教育部先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件,明確提出加快推進(jìn)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革與建設(shè),構(gòu)建“小實(shí)體、多功能、大服務(wù)”的區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與資源中心的要求。在此過程中,縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校都能及時(shí)轉(zhuǎn)變職能,切實(shí)服務(wù)于基礎(chǔ)教育,為中小學(xué)教師的專業(yè)成長(zhǎng)提供支持和幫助。主要完成了了中小學(xué)幼兒園干部教師實(shí)踐類課程的繼續(xù)教育和培訓(xùn)指導(dǎo),開展并推進(jìn)了中小學(xué)教育教學(xué)行動(dòng)研究活動(dòng),為中小學(xué)教師終身學(xué)習(xí)提供了信息資源服務(wù)等任務(wù)。

由于培訓(xùn)對(duì)象既不是中小學(xué)生，也不是高中生、中專生，而是具有本科學(xué)歷、研究生學(xué)歷的考取教師資格的在職教師和教育管理的干部，因而各區(qū)在進(jìn)修學(xué)校人員配置上的底線是基層學(xué)校具有六年以上教齡的骨干教師、學(xué)校中層以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們有豐富的一線教育教學(xué)及管理的經(jīng)驗(yàn)，基本上都取得了高級(jí)職稱，因而在進(jìn)修學(xué)校分類定位上不應(yīng)該等同于中小學(xué)、職高中專和高中，而應(yīng)成為類似于國(guó)外專業(yè)發(fā)展學(xué)院性質(zhì)的縣(市、區(qū))教師發(fā)展與教育研究學(xué)院,和教育學(xué)院大學(xué)性質(zhì)相對(duì)應(yīng)歸為大專院校管理。

2.明確進(jìn)修學(xué)校教師職級(jí)定位標(biāo)準(zhǔn)

由于進(jìn)修學(xué)校教師人員構(gòu)成是基層學(xué)校具有六年以上教齡的骨干教師、學(xué)校中層以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，因而90%以上的教師具有高級(jí)職稱，沒有新崗教師和教齡6年以下的青年教師，因而初級(jí)、中級(jí)職稱的教師很少很少。

以沙河口區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校崗位設(shè)置情況說明：在2009年遼寧省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)的通知中，要求教師進(jìn)修學(xué)校的專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)按“省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校”結(jié)構(gòu)比例執(zhí)行，即正高≦4%，副高≦21%，中級(jí)≦55%，初級(jí)≧15%。在副高職中，五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為2:4:4；在中職中，八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為3:4:3；在初職中，十一級(jí)、十二級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為5:5。但進(jìn)修學(xué)校系列目前沒有正高職稱的人員，此4%可加到副高職稱的比例中，即25%。盡管如此，我校目前有專業(yè)技術(shù)人員67人，其中副高職稱58人。而按照25%比例計(jì)算，我校高職崗位僅16.75人，其中五級(jí)3.35人，六級(jí)、七級(jí)各6.7人，41.25人沒有七級(jí)崗位，屬于空掛。根據(jù)進(jìn)修學(xué)校人員隊(duì)伍要求，只有在基層工作6年以上的優(yōu)秀人員才能調(diào)入進(jìn)修學(xué)校工作，這樣初級(jí)崗位的設(shè)置（15%）對(duì)我們學(xué)校是不合適 7 的。對(duì)進(jìn)修學(xué)校來說正高職、初職兩個(gè)崗位幾乎沒人，而90%的教師具有副高資格，我們是67個(gè)教師，58人有副高資格，但5級(jí)只有3人，6級(jí)6人，7級(jí)7人，女教師52以上，男教師58以上沒聘上5級(jí)，甚至7級(jí)，而在基層學(xué)校很多40出頭的教師都評(píng)上了5級(jí)。由于職級(jí)設(shè)計(jì)不符合進(jìn)修學(xué)校人員特點(diǎn)，造成了目前這種局面，極大地影響了老師的積極性發(fā)揮。建議進(jìn)修學(xué)校職級(jí)崗位設(shè)計(jì)單列，符合進(jìn)修學(xué)校的定位和實(shí)際情況。

第四篇：如何發(fā)揮檢察建議作用

如何發(fā)揮檢察建議作用

時(shí)間：2012-08-14 作者：肖景濤

來源：正義網(wǎng)

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要手段,在預(yù)防職務(wù)犯罪,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理方面起到了積極作用,但是,檢察建議作為社會(huì)管理的一種形式,不可避免的存在著一些不容忽視的問題。如何發(fā)揮檢察建議作用,積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新,推動(dòng)檢察工作水平提升呢,本文將從存在的問題、原因、對(duì)策等方面作淺要闡述。

一、檢察建議概述

檢察建議是指檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中,發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在制度與管理等方面存在問題與漏洞時(shí),以口頭或書面形式提出建議,建議有關(guān)單位及時(shí)制定或完善相關(guān)規(guī)章制度,強(qiáng)化內(nèi)部管理,排除滋生犯罪隱患,鏟除犯罪土壤的行為。檢察建議作為檢察工作中的專有文書,從制作到內(nèi)容與其他法律文書有很大的區(qū)別。檢察建議的首要特征它不具有法律上的強(qiáng)制效力,既不需由檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行,也不需要有關(guān)部門和單位強(qiáng)制執(zhí)行。它只是在一定范圍內(nèi),針對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)和相關(guān)單位存在機(jī)制、制度、管理等方面的問題,以檢察機(jī)關(guān)的名義,提出堵塞漏洞,消除隱患,改進(jìn)管理的建議或?qū)Σ?是一種準(zhǔn)“司法文書”。目前檢察建議已成為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的方式之一。它雖然屬于非訴形式的活動(dòng),但這種方法針對(duì)性強(qiáng)易于被相關(guān)單位采納,見效快。實(shí)踐證明,檢察建議在預(yù)防職務(wù)犯罪,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理方面起到了積極作用。

二、檢察建議適用中存在的問題

一是檢察建議的實(shí)施,缺乏應(yīng)有的法律保障。檢察建議一詞沒有出現(xiàn)在國(guó)家的基本法律規(guī)定中而是出現(xiàn)在作為人民檢察院規(guī)范自身刑事訴訟行為的規(guī)范性文件之中,這樣的規(guī)定使得社會(huì)公眾對(duì)檢察建議的知曉程度上有限,同時(shí)這樣的規(guī)定還會(huì)讓人認(rèn)為檢察建議只能夠出現(xiàn)在刑事訴訟的個(gè)案辦理之中,以致于認(rèn)為檢察院發(fā)出檢察建議書時(shí)在給他們找麻煩。其實(shí)檢察建議從其性質(zhì)來說,檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參加社會(huì)治安綜合治理的手段和形式之一,是人民檢察院在行使各項(xiàng)檢察職權(quán)的過程中,發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在影響社會(huì)治安和綜合治理的問題,向該單位提出的建議。檢察機(jī)關(guān)除擔(dān)負(fù)打擊犯罪的職能外,還負(fù)有宣傳法制、教育群眾、預(yù)防犯罪等法律監(jiān)督職能,而這些職能必須通過非訴訟活動(dòng)來實(shí)現(xiàn),檢察建議書這一非訴訟法律文書也就成為行使這一職能的載體和形式之一。而至今還沒有一部法律明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)擁有檢察建議權(quán),也沒有對(duì)其適用范圍、程序和保障等相關(guān)問題作出法律規(guī)范。這種立法缺位的后果就直接導(dǎo)致了檢察建議缺乏法定性、職權(quán)性、程序性、約束性等法律屬性的特征,就無(wú)論如何也不能把它與檢察機(jī)關(guān)在司法監(jiān)督或其他法律監(jiān)督中,所依法實(shí)施的各種法律監(jiān)督行為相提并論,所以收到檢察建議的單位就可以將其置之不理。因?yàn)闄z察建議只是建議,而建議只是對(duì)于需要辦理的某件事情提出如何辦理的意見和主張。

二是有的檢察建議的質(zhì)量還不夠高。具體表現(xiàn)在以下一個(gè)方面:

1、檢察建議的內(nèi)容千篇一律。檢察建議的內(nèi)容空洞的多,有建設(shè)性意見的少;泛泛而談的多,有針對(duì)性、可操作性的少;發(fā)出的多,回復(fù)的少,有流于形式之嫌。

2、檢察建議的制作存在不規(guī)范性。實(shí)踐中,部分預(yù)防干警將檢察建議的制作予以公式化,即將檢察建議用事先準(zhǔn)備好的統(tǒng)一的內(nèi)容,編上編號(hào),填上時(shí)間,蓋上院印即可。因此,提出的檢察建議既沒有情況分析,更沒有預(yù)防對(duì)策。

3、為完成檢察建議的任務(wù),濫竽充數(shù),降低檢察建議的質(zhì)量。部分預(yù)防干警為完成任務(wù),粗糙制作檢察建議,因而檢察建議的質(zhì)量不高,發(fā)案單位采納較少。

4、突擊制作檢察建議。為完成目標(biāo)考核的任務(wù),部分預(yù)防干警突擊制作檢察建議,更有甚者與有關(guān)單位進(jìn)行“協(xié)商”,要求該單位予以采納并回復(fù)。此做法不僅削弱了檢察建議的作用,而且也損害了檢察機(jī)關(guān)的形象,同時(shí),也影響了檢察建議形式的完整性和莊重性。

三、存在問題的原因分析

一是重視不夠,認(rèn)識(shí)不到位。部分干警主觀上重視不夠,在工作中將主要精力放在對(duì)案件的剖析和研究上,認(rèn)為提檢察建議只是對(duì)案件進(jìn)行事后預(yù)防的一個(gè)方面,沒有認(rèn)識(shí)到查辦案件打擊犯罪的最終目的是為了減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生,因而表現(xiàn)出對(duì)事后預(yù)防的輕視。

二是調(diào)研不深入,查找問題不準(zhǔn)。部分干警往往沒有深入案發(fā)單位進(jìn)行調(diào)查研究,找出職務(wù)犯罪的根本原因及存在的問題,而是就事論事,以檢察建議的形式代替了事。當(dāng)然也就提不出有針對(duì)性的對(duì)策,拿不出有效的措施。

三是專業(yè)知識(shí)性強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)不足。案件涉及的行業(yè)系統(tǒng)較多,專業(yè)性強(qiáng),知識(shí)面廣,而檢察干警干警知識(shí)面的深度和廣度都是有限的,面對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的問題,干警也很難依靠自身的知識(shí),找出問題所在,提出相應(yīng)對(duì)策、措施。

四是管理不規(guī)范,檢察建議質(zhì)量不高。一方面對(duì)制作的檢察建議從格式、內(nèi)容等方面缺乏嚴(yán)格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作責(zé)任心不強(qiáng),未能發(fā)現(xiàn)問題,認(rèn)真分析案發(fā)的原因,因而制作的檢察建議質(zhì)量不高。

四、規(guī)范檢察建議的對(duì)策

一是實(shí)施法律保障,確立檢察建議的法律地位。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快在《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》中,增加將檢察建議權(quán)納入人民檢察院職權(quán)范圍的規(guī)定。同時(shí),界定檢察建議權(quán)的概念,并明確履行該項(xiàng)職權(quán)的對(duì)象范圍、適用程序和方式、建議書的內(nèi)容、落實(shí)保障和補(bǔ)救措施等相關(guān)事宜。在其他有關(guān)法律和法規(guī)中,也需要補(bǔ)充相對(duì)應(yīng)的落實(shí)內(nèi)容。這其中,應(yīng)當(dāng)規(guī)定被建議單位在接到檢察建議后作出答復(fù)的時(shí)限、方式、答復(fù)的事項(xiàng)、異議的補(bǔ)救措施和無(wú)正當(dāng)理由拒絕應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容,以便確保檢察建議權(quán)行使適當(dāng),能夠充分發(fā)揮預(yù)防犯罪和其他違法問題發(fā)生,保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)安定的作用。

二是認(rèn)真貫徹“打防并舉”的原則,從思想上予以高度重視,認(rèn)真搞好檢察建議。從廣義上來說,打擊犯罪是通過對(duì)犯罪分子適用刑罰,以防其再犯,同時(shí)使可能犯罪的人不敢以身試法,是一種特殊的預(yù)防,其目的也是為了減少和防止犯罪的發(fā)生。在查辦案件的過程中,分析犯罪軌跡,找出被犯罪分子利用的漏洞,通過檢察建議這種形式,及時(shí)提出預(yù)防對(duì)策和措施,幫助發(fā)案單位解決存在的問題,堵漏建制,減少犯罪機(jī)會(huì)。

三是注重檢察建議的質(zhì)量。檢察建議要有針對(duì)性可操作性。泛泛而談、內(nèi)容空洞、流于形式的檢察建議,既不能幫助發(fā)案單位真正解決實(shí)際問題,起到應(yīng)有的法律效果,同時(shí)也會(huì)影響單位和群眾對(duì)檢察人員素質(zhì)以及檢察機(jī)關(guān)形象的看法,起到負(fù)面作用。因此要以已查辦案件為切入點(diǎn),深入案發(fā)單位調(diào)查,全面了解掌握情況,將取得方方面面的材料匯總整理,進(jìn)行深入分析,透過表面現(xiàn)象找出問題的實(shí)質(zhì)和根源,抓住要害,對(duì)癥下藥,提出有建設(shè)性的、可操作性的治理整改意見,避免頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。

四是實(shí)行專家詢問制。檢察機(jī)關(guān)查處的案件包括社會(huì)各個(gè)行業(yè),而查處的問題涉及專業(yè)性強(qiáng),如財(cái)會(huì)、招投標(biāo)、評(píng)估??預(yù)防干警的知識(shí)面不可能面面俱到,深度和廣度與專業(yè)人員都相比都存在很大差距。難免在提出檢察建議時(shí),針對(duì)性、可操作性不強(qiáng),難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題。因此,建立專家詢問制是順應(yīng)形勢(shì)的要求,一方面充分利用行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)人士的知識(shí),幫助我們找準(zhǔn)“病灶”,開出良方,拿出切實(shí)可行的對(duì)策,提升檢察建議的質(zhì)量;另一方面,行業(yè)專家大多為人大代表或政協(xié)委員,加強(qiáng)與他們的聯(lián)系,有利于檢察機(jī)關(guān)與人大、政協(xié)的了解和溝通,同時(shí)也自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。

五是注重檢察建議的落實(shí)和反饋。把檢察建議落到實(shí)處,收到較好的法律效果。一方面防止一些單位收到檢察建議后,將其束之高閣,不予研究落實(shí)的情況出現(xiàn)。在檢察建議發(fā)出之前,應(yīng)主動(dòng)與被建議單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起交換意見和看法,達(dá)成共識(shí),共同研究采取整改措施;同時(shí)加強(qiáng)與主管部門的協(xié)調(diào)和配合,發(fā)揮主管部門的監(jiān)督作用,將檢察建議的內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處;另一方面及時(shí)了解收集反饋情況,既可以驗(yàn)證檢察建議的質(zhì)量,是否對(duì)癥下藥,又可反映被建 2 議單位的領(lǐng)導(dǎo)是否引起重視,是否加以研究并整改,以及整改的效果如何,對(duì)于通過檢察建議取得明顯成效的單位,且具有普遍性的,應(yīng)積極通過其他方式向行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行推廣。

作者單位:河口區(qū)人民檢察院

第五篇：如何發(fā)揮社區(qū)黨組織作用

如何發(fā)揮社區(qū)黨組織作用

社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，只有每一個(gè)社區(qū)都是和諧的，整個(gè)社會(huì)才能和諧。社區(qū)黨組織是社區(qū)的靈魂和核心，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的重要作用。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)造和諧的管理體制

社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。和諧社區(qū)建設(shè)賦予了社區(qū)黨建新內(nèi)涵和新要求，社區(qū)黨組織必須把建設(shè)和諧社區(qū)與加強(qiáng)自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的組織建設(shè)。要把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作為社區(qū)黨建工作的首要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要配齊配強(qiáng)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，注重從機(jī)關(guān)單位選派一批能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)兼職或任職。要積極擴(kuò)大社區(qū)黨組織的覆蓋面，把新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作納入社區(qū)黨建工作范疇，按照“簡(jiǎn)便靈活、方便管理”的原則進(jìn)行分類指導(dǎo)，逐步建立縱橫延伸、條塊結(jié)合、全員覆蓋的區(qū)域組織網(wǎng)絡(luò)，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。二是創(chuàng)新社區(qū)黨的工作管理模式。要打破條塊分割的傳統(tǒng)管理模式，把直接領(lǐng)導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)和多方協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)方式結(jié)合起來，將各種組織和各方面力量整合到社區(qū)黨組織周圍，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)內(nèi)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。三是建立健全社區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)黨組織要進(jìn)一步整合社區(qū)管理資源，完善社區(qū)管理體系，按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)體協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理新格局。特別要明確協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的規(guī)則、工作內(nèi)容和程序，充分發(fā)揮其在社區(qū)管理中的作用，組織和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各方面力量，共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

發(fā)揮先鋒模范作用，構(gòu)造和諧的干群關(guān)系

建設(shè)和諧社區(qū)，服務(wù)的對(duì)象是群眾，依靠的力量是群眾，和諧的源泉也在群眾。社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員在構(gòu)建和諧社區(qū)中，要充分發(fā)揮模范帶頭作用，扎根社區(qū)，奉獻(xiàn)社區(qū)，做服務(wù)群眾的表率，做社區(qū)建設(shè)的標(biāo)兵。社區(qū)黨組織要把以人為本、服務(wù)群眾作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼于群眾多層次、多樣化的需求，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向流動(dòng)人員的維權(quán)服務(wù)，切實(shí)為社區(qū)群眾排憂解難。要努力提高服務(wù)的質(zhì)量和檔次。在服務(wù)內(nèi)容上，要努力做到由單一的物質(zhì)性服務(wù)向物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變；在服務(wù)性質(zhì)上，由純粹的扶貧幫困、排憂解難向?yàn)槿罕妼?shí)現(xiàn)自我價(jià)值創(chuàng)造條件、提供舞臺(tái)轉(zhuǎn)變。社區(qū)廣大黨員要發(fā)揚(yáng)中華民族友愛互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)開展“一幫一”幫扶活動(dòng)，營(yíng)造和衷共濟(jì)、和睦友善的良好氛圍，推動(dòng)全社會(huì)進(jìn)一步形成團(tuán)結(jié)互助、平等發(fā)展、共同前進(jìn)的新型人際關(guān)系，不斷改善黨群、干群關(guān)系。發(fā)揮正確導(dǎo)向作用，營(yíng)造和諧的思想氛圍

社區(qū)先進(jìn)文化和精神文明建設(shè)是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的靈魂。要以正確的世界觀和人生觀為導(dǎo)向，以必要的文化設(shè)施為前提，以群眾喜聞樂見、形式多樣的文化活動(dòng)為載體，以吸引社區(qū)居民積極參與為手段，以豐富社區(qū)居民精神文化生活為目標(biāo)，大力加強(qiáng)社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)，有效發(fā)揮先進(jìn)文化滿足社區(qū)群眾精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾精神和文化的和諧。社區(qū)黨組織要高度重視加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)社區(qū)陣地。要大力開展“愛國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義”主題教育，大力宣傳黨的路線、方針、政策，大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德；大力倡導(dǎo)以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德；大力倡導(dǎo)熱愛社區(qū)、熱心公益、扶貧幫困的道德風(fēng)尚，在全社區(qū)形成積極向上、誠(chéng)信友愛、充滿活力的社會(huì)氛圍。通過充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在思想意識(shí)領(lǐng)域和社會(huì)輿論上的導(dǎo)向

作用，繁榮社區(qū)文化，以先進(jìn)的社區(qū)文化教育人，引導(dǎo)形成健康的道德風(fēng)尚；以先進(jìn)的社區(qū)文化陶冶人，引導(dǎo)形成正確的價(jià)值理念；以先進(jìn)的社區(qū)文化凝聚人，引導(dǎo)形成文明的生活方式，為建設(shè)和諧社區(qū)提供有力的精神支撐。（作者曾慶炎 系中共永州市委書記）