第一篇：中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見_(精)

中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層 次人才的意見

2008-09-22 16:33:31 來源: 南方網(wǎng)

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力,實施人才強省戰(zhàn)略,根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高層次人才隊伍建設(shè)的要求,提出如下意見。

一、解放思想,把吸引培養(yǎng)高層次人才作為我省爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的新引擎

(一用世界眼光謀劃吸引培養(yǎng)高層次人才的新思路。人才資源是第一資源,高層次人才是在經(jīng)濟(jì)全球化競爭日趨激烈條件下制勝的核心戰(zhàn)略資源。當(dāng)前,我省正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期,要實現(xiàn)“堅持面向世界,服務(wù)全國,努力建設(shè)成為提升我國國際競爭力的主力省,探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū),發(fā)展中國特色社會主義的先行地”的戰(zhàn)略目標(biāo),關(guān)鍵在于建設(shè)一支善于科學(xué)發(fā)展、具有國際競爭力的高層次人才隊伍。在新的歷史起點上,要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以解放思想為動力,堅持黨管人才原則,實施人才強省戰(zhàn)略,圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新型廣東等重大戰(zhàn)略部署,緊跟世界發(fā)展趨勢,緊貼全省發(fā)展目標(biāo),緊盯科技發(fā)展前沿,站在全局和戰(zhàn)略的高度,不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善生活環(huán)境、提升人文環(huán)境、創(chuàng)新制度環(huán)境,努力把我省建設(shè)成為高層次人才施展才華的首選區(qū)、安居樂業(yè)的目的地、實現(xiàn)人生價值的大舞臺。

(二以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)吸引培養(yǎng)高層次人才的新局面。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和我國改革開放的全面推進(jìn),面對國內(nèi)外引進(jìn)高層次人才競爭越來越激烈的局面,必須以政策創(chuàng)新打造吸引人才新優(yōu)勢,以制度創(chuàng)新搭建培養(yǎng)人才新平臺,以敢為天下先的氣魄破除一切束縛人才工作的思想觀念和體制機(jī)制障礙,以最好的服務(wù)、最優(yōu)的環(huán)境、最大的誠意匯聚各方精英,構(gòu)筑人才高地,為我省爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵提供堅強的人才保證和智力支持。

(三重點引進(jìn)培養(yǎng)的高層次人才范圍和對象。創(chuàng)新和科研團(tuán)隊;中國科學(xué)院院士、中國工程院院士;國家級重點學(xué)科、重點實驗室、工程研究(技術(shù)中心、工程實驗室的首席科學(xué)家;獲國家科學(xué)技術(shù)獎(包括國家最高科學(xué)技術(shù)獎、國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、中華人民共和國國際科學(xué)技術(shù)合作獎前兩位完成人;現(xiàn)代

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)高層次人才,主要包括金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、外包服務(wù)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)和裝備制造、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)的高層次人才;掌握核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)或具有高成長性項目的境內(nèi)人員和境外留學(xué)人員;高級企業(yè)經(jīng)營管理人才;長江學(xué)者特聘教授和國家級教學(xué)名師;國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、國家杰出青年基金獲得者,國家百千萬人才工程第一、二層次人選和新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選;外籍及港澳臺地區(qū)高端人才;哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才以及其他領(lǐng)域急需的高層次人才。

二、優(yōu)化環(huán)境,努力創(chuàng)造吸引高層次人才的新優(yōu)勢

(四實施創(chuàng)新和科研團(tuán)隊引進(jìn)計劃。重點引進(jìn)我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊。引進(jìn)世界一流水平、對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊,省財政給予8000萬元至1億元的專項工作經(jīng)費;引進(jìn)國內(nèi)頂尖水平、國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊,省財政給予3000萬元至5000萬元的專項工作經(jīng)費;引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊,省財政給予1000萬元至2000萬元的專項工作經(jīng)費。

(五實施領(lǐng)軍人才引進(jìn)計劃。重點引進(jìn)中國科學(xué)院院士、中國工程院院士和相同等級擔(dān)任省級重大科技項目首席科學(xué)家、重大工程項目首席工程技術(shù)專家、管理專家。每引進(jìn)1名兩院院士、相同等級擔(dān)任省級重大科技項目首席科學(xué)家、重大工程項目首席工程技術(shù)專家、管理專家,省財政一次性提供500萬元專項工作經(jīng)費和100萬元(稅后住房補貼。凡引進(jìn)本意見第三條所列的其他高層次人才,可由同級政府或用人單位一次性給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補貼。

(六實施留學(xué)人員來粵創(chuàng)業(yè)服務(wù)計劃。進(jìn)一步辦好廣州留交會、深圳高交會和國際人才交流大會以及各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,拓寬引才引智渠道。修訂《關(guān)于鼓勵出國留學(xué)高級人才來粵創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》,以更加優(yōu)惠的政策、更加開放的態(tài)度、更加優(yōu)越的工作條件和更加寬松的人文環(huán)境,吸引高層次留學(xué)人員來粵創(chuàng)業(yè)。

(七實施現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才集聚計劃。在珠三角地區(qū)打造若干個世界性營銷服務(wù)中心和中央商務(wù)區(qū),逐步形成能為全球客戶提供金融、物流、信息、科技、外包、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)的國際高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心,吸引一大批國內(nèi)外現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才來粵創(chuàng)業(yè),形成一支具有全球影響力的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才隊伍。

(八實施先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)精英引進(jìn)計劃。重點引進(jìn)一批裝備制造、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等先進(jìn)制造業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、節(jié)能與

新能源、海洋生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)頂尖級人才。有關(guān)地區(qū)和部門要盡快拿出一批重大科技項目面向國內(nèi)外公開招標(biāo),依托項目引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高層次人才。

(九建立完善引才引智機(jī)制。加快培育發(fā)展高層次人才市場,構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系。建立由省人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的海內(nèi)外引才引智工作機(jī)制,探索設(shè)立海外引才引智工作站。建立海外來粵工作的高層次人才信息庫,編制我省高層次緊缺人才開發(fā)目錄,定期向海內(nèi)外發(fā)布需求信息,引導(dǎo)供需對接。依托粵港澳緊密合作,創(chuàng)建粵港澳人才交流平臺,充分利用港澳地區(qū)人才資源優(yōu)勢。出臺形式多樣、靈活便捷的引才引智政策,鼓勵國內(nèi)外高層次人才來粵從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研活動,開展技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資辦企業(yè)或從事其他專業(yè)工作;鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用、項目合作等方式引進(jìn)高層次人才。爭取國家政策支持,建立引進(jìn)“海外高層次人才綠卡制度”。

(十創(chuàng)新高層次人才分配機(jī)制。探索人才資本產(chǎn)權(quán)激勵辦法,推進(jìn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與分配的改革,建立健全重實績、重貢獻(xiàn),向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的薪

酬機(jī)制。各地各部門可選擇有條件的單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益中,提取一定比例獎勵項目完成人員和有貢獻(xiàn)的人員,建立完善人才資本與科研成果有償轉(zhuǎn)移制度,也可采取協(xié)議方式高薪聘用拔尖人才,實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。

(十一突出企事業(yè)單位在吸引高層次人才中的主體作用。企事業(yè)單位可把引進(jìn)人才的購房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費列入成本核算。用人單位要善于發(fā)現(xiàn)和大膽使用才智出眾、個性特點突出的人才,幫助他們搞好職業(yè)生涯設(shè)計,努力改善高層次人才的工作、學(xué)習(xí)、生活條件,營造高層次人才發(fā)揮才干的良好環(huán)境,最大限度地激發(fā)高層次人才的創(chuàng)造活力和工作熱情。

(十二為吸引高層次人才提供全方位的服務(wù)保障。

1、簡化流動手續(xù)。取消現(xiàn)行各種限制人才流動的規(guī)定,有條件的地區(qū)可建立引進(jìn)人才“一站式”服務(wù)平臺。凡引進(jìn)本意見第三條所列的高層次人才,黨委組織部門、政府人事部門應(yīng)隨報隨批,及時辦結(jié)調(diào)動手續(xù),其配偶、子女、父母均可隨遷來粵,公安部門憑上述部門簽發(fā)的調(diào)動通知辦理入戶手續(xù),可在本人工作所在地或居住地選擇入戶,不受戶口指標(biāo)和年齡等條件限制。本人不愿意遷移戶口的,可辦理《廣東省居住證》,享受戶籍居民同等待遇。

2、妥善解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格認(rèn)定和崗位聘用問題。抓緊建立健全科學(xué)的人才評價機(jī)制,解決職稱評聘和認(rèn)定問題,按照科學(xué)人才觀和有利于吸引人才的原則,修訂完善來粵高層次人才專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格認(rèn)定制度。制定廣東省特級專家聘任辦法,推行首席專家、大師工作室等制度。事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才,因崗位職數(shù)不足的,可向政府人事部門申請追加職數(shù)。引進(jìn)首席專家、學(xué)科帶頭人的,因不同制度沒有職稱的,可設(shè)置特聘崗位予以解決,享受相同崗位人員待遇。

3、努力解決家屬就業(yè)和子女讀書問題。引進(jìn)高層次人才的家屬就業(yè)和子女上學(xué)由用人單位會同政府有關(guān)部門妥善解決。其子女參加高考不受戶口年限限制,對戶籍沒有遷入的可免借讀費。

4、妥善解決居住問題。采取多種渠道解決引進(jìn)人才的住房問題。鼓勵政府在引進(jìn)人才相對集中的地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓出租給高層次人才。鼓勵企業(yè)租用商品住房給高層次人才居住,或通過發(fā)放住房貨幣補貼支持高層次人才購買商品住房。

5、提供醫(yī)療保障。實行政府投保高級專家醫(yī)療保險制度。建立高層次人才健康檔案制度,提供個性化醫(yī)療服務(wù),享受相當(dāng)級別人員同等醫(yī)療待遇,實行每年體檢制度,落實帶薪休假制度。

6、提供特殊人才特殊保障服務(wù)。研究制定為頂尖級高層次人才實行專項投保制度辦法。同級政府和用人單位要共同為頂尖級高層次人才購買專項保險,解決其后顧之憂。

7、提供可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。抓緊出臺廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例,建立學(xué)術(shù)休假制度,依法保障高層次人才接受繼續(xù)教育的權(quán)利,支持其自主選擇繼續(xù)教育的內(nèi)容和方式。鼓勵高層次人才出國(境培訓(xùn),參加國際性高層次學(xué)術(shù)、技術(shù)活動;支持主辦國際性高層次學(xué)術(shù)、技術(shù)交流活動。出入境管理部門要優(yōu)先審批辦理出國手續(xù),保障高層次人才出入境自由。

8、加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)。為高層次人才申請國外專利提供幫助。為高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動提供知識產(chǎn)權(quán)政策和有關(guān)信息的咨詢與服務(wù)。繼續(xù)做好“廣東省專利獎”評選工作,鼓勵和調(diào)動高層次人才發(fā)明創(chuàng)造的積極性。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,為高層次人才知識產(chǎn)權(quán)的生成與保護(hù)提供良好環(huán)境。

9、提供暢通的投融資渠道。拓寬融資方式,探索多元化、多層次的高新技術(shù)項目融資渠道,吸引高層次人才來粵開辦高新技術(shù)企業(yè)。提高風(fēng)險投資資金使用效率,推動風(fēng)險投資向高層次人才來粵創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)傾斜,發(fā)揮風(fēng)險投資對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的催化作用。

10、建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聽取高層次人才意見的“直通車”制度。注意保護(hù)高層次人才參政議政的積極性。吸收符合條件的海外人才參加政協(xié)、青年聯(lián)合會、工商聯(lián)

等。建立重大決策專家咨詢機(jī)制,遴選一批符合條件且本人愿意的高層次人才擔(dān)任各級黨委、政府及其工作部門的咨詢專家。構(gòu)建充滿活力、和諧有序的網(wǎng)絡(luò)民主平臺。各級黨委、政府門戶

網(wǎng)站要專門設(shè)立高層次人才建言獻(xiàn)策智囊箱,通過個別約談或集體約談等多種形式,廣泛聽取意見和建議。充分發(fā)揮高層次人才的智慧和作用,保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

11、提供良好的文化信息服務(wù)。倡導(dǎo)和培育創(chuàng)新文化,加快建設(shè)適合高層次人才需要的文化信息服務(wù)體系,提供多樣化的公共文化信息產(chǎn)品,最大限度地滿足其對文化信息產(chǎn)品的需求。

(十三重獎有突出貢獻(xiàn)的人才。建立健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。抓緊制定南粵功勛獎、南粵創(chuàng)新獎評選辦法,設(shè)立南粵功勛獎2名,每名獎金3000萬元;設(shè)立南粵創(chuàng)新獎5名,每名獎金500萬元。繼續(xù)做好南粵友誼獎評選工作,加大對貢獻(xiàn)突出的外國專家表彰獎勵的力度。上述獎項每兩年評選一次。

三、狠抓培養(yǎng),搭建高層次人才成長的新平臺

(十四實施百名南粵杰出人才培養(yǎng)工程。打造我省高層次人才培養(yǎng)品牌工程,著力培養(yǎng)一批有實力競爭中國科學(xué)院、中國工程院院士的候選人才。2009年至2013年,組織人事部門會同有關(guān)部門通過競爭擇優(yōu)的辦法,每年遴選20名以上優(yōu)秀中青年高層次科研人才進(jìn)入培養(yǎng)工程。省財政每年安排專項資金,用于補助用人單位培養(yǎng)經(jīng)費。為入選對象提供科研平臺,配備工作助手,推薦承擔(dān)國家和省重大科研項目、重大科研課題的主要負(fù)責(zé)人,推薦進(jìn)入國際性或全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體和各級評價、評審、評獎機(jī)構(gòu)專家委員會及咨詢委員會。5年為一個培養(yǎng)周期,每年考核一次,實行淘汰制。每培養(yǎng)1名兩院院士、相同等級擔(dān)任省級重大科技項目首席科學(xué)家、重大工程項目首席工程技術(shù)專家、管理專家,省財政一次性提供500萬元專項工作經(jīng)費和100萬元(稅后住房補貼。

(十五實施博士后培養(yǎng)工程。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)申請設(shè)立博士后科研工作站,鼓勵暫未設(shè)站的企業(yè)與高校共建博士后科研基地,聯(lián)合招收項目博士后。5年內(nèi)新增博士后科研流動站40個、工作站80個,新增進(jìn)站博士后2000名。適當(dāng)提高博士后日常經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),加強博士后進(jìn)站、在站和出站管理,提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量和管理水平。各級政府要對所屬在站企業(yè)博士后給予相應(yīng)的科研經(jīng)費補貼。招收單位要按照不少于財政經(jīng)費補貼的三分之一比例給予科研啟動經(jīng)費。用人單位要積極創(chuàng)造條件,鼓勵掌握核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)或具有高成長項目的博士后,出站后繼續(xù)留在我省工作。

(十六實施現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程。采取校企合作等多種渠道、靈活多樣的方式,著力培養(yǎng)具有較強創(chuàng)新能力和專業(yè)能力的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。探索校企雙導(dǎo)師

培養(yǎng)研究生模式，鼓勵研究生選擇企業(yè)攻關(guān)項目作為研究方向。通過世界性營銷服務(wù)中心 和中央商務(wù)區(qū)等實踐平臺，加速現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。(十七實施企業(yè)家培養(yǎng)工程。支持和鼓勵企業(yè)家積極參與國際市場的合作與競爭，重 視在市場競爭中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理念、戰(zhàn)略開拓能力和經(jīng)營管理水平的企業(yè)家，加快提升企業(yè)家職業(yè)化水平和跨文化溝通能力，熟練掌握市場規(guī)則和國際慣例。省經(jīng)貿(mào)部 門和省國資部門要盡快出臺企業(yè)家培養(yǎng)工程實施方案，對國有大中型企業(yè)、民營骨干企業(yè) 的高層經(jīng)營管理人才在 5 年內(nèi)輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時間累計不少于 3 個月。利用國（境）外培 訓(xùn)資源，每年選派 100 名左右年輕優(yōu)秀企業(yè)家到國（境）外培訓(xùn)、考察。鼓勵企業(yè)家參加 高級管理人員工商管理碩士(EMBA教育。(十八加強人才培養(yǎng)載體建設(shè)。發(fā)揮高等學(xué)校培養(yǎng)高層次人才的基礎(chǔ)作用，調(diào)整優(yōu)化 高等學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方向。繼續(xù)辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園 區(qū)，完善配套政策和設(shè)施。鼓勵企業(yè)自辦或與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合組建工程技術(shù)研究 中心和企業(yè)技術(shù)中心，重點扶持一批學(xué)科基礎(chǔ)較好的高等學(xué)校、科研院所、公共管理部門 與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心。鼓勵國內(nèi)外著名高等學(xué)校、國家級重點科研 院所、大型企業(yè)、跨國公司、培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)來粵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持企事業(yè)單 位“走出去”，在境內(nèi)外人才

密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建成一批具有世界 先進(jìn)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)。(十九推進(jìn)思想政治和職業(yè)道德建設(shè)。建立我省高層次人才政策理論研修制度，每年 舉辦一期高層次人才政治理論研修班，組織領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才學(xué)習(xí)中國特色社會主 義理論體系、有關(guān)法律法規(guī)和政策，進(jìn)行國情、省情教育，弘揚愛國主義精神和科學(xué)精神，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬拧?/p>

四、落實責(zé)任，形成高層次人才工作的新機(jī)制 落實責(zé)任，(二十建立吸引培養(yǎng)高層次人才責(zé)任機(jī)制。各級黨委、政府要加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，把吸引培養(yǎng)高層次人才工作列入主要領(lǐng)導(dǎo)年度工作目標(biāo)考核，切實做到“一把手”抓“第 一資源”。建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，定期組織高層次人才滿意度調(diào)查和工作評估，對吸引培養(yǎng) 高層次人才工作嚴(yán)重滯后，或者本地區(qū)用人單位和高層次人才投訴較多，或者造成高層次 人才流失嚴(yán)重的地區(qū)和部門，給予通報批評；對引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才弄虛作假的，按有關(guān) 規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。各級黨委組織部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，各職能部門要認(rèn)真履行 職責(zé)，盡快研究制定配套政策，狠抓落實，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作。

(二十一完善高層次人才投入管理機(jī)制。建立以用人單位為主，省、市、縣(市、區(qū) 各級財政共同分擔(dān)，社會力量廣泛支持的多渠道、多層次經(jīng)費投入機(jī)制。省財政設(shè)立“引 進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才專項資金”，用于引進(jìn)、獎勵和培養(yǎng)三大項目。凡引進(jìn)本意見所列科 研和創(chuàng)新團(tuán)隊、領(lǐng)軍人才，用人單位須提出申請，經(jīng)有關(guān)主管部門按程序?qū)徍舜_定，報省 政府批準(zhǔn)后，所需經(jīng)費從預(yù)留專項資金中列支。各地要加大高層次人才投入力度，對本意 見第四條所列項目，除省財政投入資金外，珠三角地區(qū)和其他地區(qū)有關(guān)市政府要分別按照 不少于省財政支持專項工作經(jīng)費額度二分之一、三分之一的比例提供配套資金。(二十二加大人才工作的宣傳力度。各地各部門要結(jié)合實際，制定人才宣傳工作年度 計劃，總結(jié)和推廣高層次人才工作的新思路、新舉措、新經(jīng)驗，宣傳高層次人才典型事跡，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容創(chuàng)新失誤，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛 圍，形成高層次人才大量涌現(xiàn)、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分發(fā)揮的生動局面。

第二篇：中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見

中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見

(2008年9月17日)

粵發(fā)〔2008〕15號

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，實施人才強省戰(zhàn)略，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高層次人才隊伍建設(shè)的要求，提出如下意見。

一、解放思想，把吸引培養(yǎng)高層次人才作為我省爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的新引擎

(一)用世界眼光謀劃吸引培養(yǎng)高層次人才的新思路。人才資源是第一資源，高層次人才是在經(jīng)濟(jì)全球化競爭日趨激烈條件下制勝的核心戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)“堅持面向世界，服務(wù)全國，努力建設(shè)成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支善于科學(xué)發(fā)展、具有國際競爭力的高層次人才隊伍。在新的歷史起點上，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為動力，堅持黨管人才原則，實施人才強省戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新型廣東等重大戰(zhàn)略部署，緊跟世界發(fā)展趨勢，緊貼全省發(fā)展目標(biāo)，緊盯科技發(fā)展前沿，站在全局和戰(zhàn)略的高度，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善生活環(huán)境、提升人文環(huán)境、創(chuàng)新制度環(huán)境，努力把我省建設(shè)成為高層次人才施展才華的首選區(qū)、安居樂業(yè)的目的地、實現(xiàn)人生價值的大舞臺。

(二)以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)吸引培養(yǎng)高層次人才的新局面。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和我國改革開放的全面推進(jìn)，面對國內(nèi)外引進(jìn)高層次人才競爭越來越激烈的局面，必須以政策創(chuàng)新打造吸引人才新優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新搭建培養(yǎng)人才新平臺，以敢為天下先的氣魄破除一切束縛人才工作的思想觀念和體制機(jī)制障礙，以最好的服務(wù)、最優(yōu)的環(huán)境、最大的誠意匯聚各方精英，構(gòu)筑人才高地，為我省爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵提供堅強的人才保證和智力支持。

(三)重點引進(jìn)培養(yǎng)的高層次人才范圍和對象。創(chuàng)新和科研團(tuán)隊；中國科學(xué)院院士、中國工程院院士；國家級重點學(xué)科、重點實驗室、工程研究（技術(shù)）中心、工程實驗室的首席科學(xué)家；獲國家科學(xué)技術(shù)獎（包括國家最高科學(xué)技術(shù)獎、國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、中華人民共和國國際科學(xué)技術(shù)合作獎）前兩位完成人；現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)高層次人才，主要包括金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、外包服務(wù)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)和裝備制造、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)的高層次人才；掌握核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)或具有高成長性項目的境內(nèi)人員和境外留學(xué)人員；高級企業(yè)經(jīng)營管理人才；長江學(xué)者特聘教授和國家級教學(xué)名師；國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、國家杰出青年基金獲得者，國家百千萬人才工程第一、二層次人選和新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選；外籍及港澳臺地區(qū)高端人才；哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才以及其他領(lǐng)域急需的高層次人才。

二、優(yōu)化環(huán)境，努力創(chuàng)造吸引高層次人才的新優(yōu)勢

(四)實施創(chuàng)新和科研團(tuán)隊引進(jìn)計劃。重點引進(jìn)我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊。引進(jìn)世界一流水平、對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊，省財政給予8000萬元至1億元的專項工作經(jīng)費；引進(jìn)國內(nèi)頂尖水平、國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊，省財政給予3000萬元至5000萬元的專項工作經(jīng)費；引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊，省財政給予1000萬元至2000萬元的專項工作經(jīng)費。

(五)實施領(lǐng)軍人才引進(jìn)計劃。重點引進(jìn)中國科學(xué)院院士、中國工程院院士和相同等級擔(dān)任省級重大科技項目首席科學(xué)家、重大工程項目首席工程技術(shù)專家、管理專家。每引進(jìn)1名兩院院士、相同等級擔(dān)任省級重大科技項目首席科學(xué)家、重大工程項目首席工程技術(shù)專家、管理專家，省財政一次性提供500萬元專項工作經(jīng)費和100萬元（稅后）住房補貼。凡引進(jìn)本意見第三條所列的其他高層次人才，可由同級政府或用人單位一次性給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補貼。

(六)實施留學(xué)人員來粵創(chuàng)業(yè)服務(wù)計劃。進(jìn)一步辦好廣州留交會、深圳高交會和國際人才交流大會以及各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，拓寬引才引智渠道。修訂《關(guān)于鼓勵出國留學(xué)高級人才來粵創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》，以更加優(yōu)惠的政策、更加開放的態(tài)度、更加優(yōu)越的工作條件和更加寬松的人文環(huán)境，吸引高層次留學(xué)人員來粵創(chuàng)業(yè)。

(七)實施現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才集聚計劃。在珠三角地區(qū)打造若干個世界性營銷服務(wù)中心和中央商務(wù)區(qū)，逐步形成能為全球客戶提供金融、物流、信息、科技、外包、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)的國際高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，吸引一大批國內(nèi)外現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才來粵創(chuàng)業(yè)，形成一支具有全球影響力的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才隊伍。

(八)實施先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)精英引進(jìn)計劃。重點引進(jìn)一批裝備制造、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等先進(jìn)制造業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、節(jié)能與新能源、海洋生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)頂尖級人才。有關(guān)地區(qū)和部門要盡快拿出一批重大科技項目面向國內(nèi)外公開招標(biāo)，依托項目引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高層次人才。

(九)建立完善引才引智機(jī)制。加快培育發(fā)展高層次人才市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系。建立由省人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的海內(nèi)外引才引智工作機(jī)制，探索設(shè)立海外引才引智工作站。建立海外來粵工作的高層次人才信息庫，編制我省高層次緊缺人才開發(fā)目錄，定期向海內(nèi)外發(fā)布需求信息，引導(dǎo)供需對接。依托粵港澳緊密合作，創(chuàng)建粵港澳人才交流平臺，充分利用港澳地區(qū)人才資源優(yōu)勢。出臺形式多樣、靈活便捷的引才引智政策，鼓勵國內(nèi)外高層次人才來粵從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研活動，開展技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資辦企業(yè)或從事其他專業(yè)工作；鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用、項目合作等方式引進(jìn)高層次人才。爭取國家政策支持，建立引進(jìn)“海外高層次人才綠卡制度”。

(十)創(chuàng)新高層次人才分配機(jī)制。探索人才資本產(chǎn)權(quán)激勵辦法，推進(jìn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與分配的改革，建立健全重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的薪酬機(jī)制。各地各部門可選擇有條件的單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益中，提取一定比例獎勵項目完成人員和有貢獻(xiàn)的人員，建立完善人才資本與科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，也可采取協(xié)議方式高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。

(十一)突出企事業(yè)單位在吸引高層次人才中的主體作用。企事業(yè)單位可把引進(jìn)人才的購房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費列入成本核算。用人單位要善于發(fā)現(xiàn)和大膽使用才智出眾、個性特點突出的人才，幫助他們搞好職業(yè)生涯設(shè)計，努力改善高層次人才的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，營造高層次人才發(fā)揮才干的良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)高層次人才的創(chuàng)造活力和工作熱情。

(十二)為吸引高層次人才提供全方位的服務(wù)保障。

1、簡化流動手續(xù)。取消現(xiàn)行各種限制人才流動的規(guī)定，有條件的地區(qū)可建立引進(jìn)人才“一站式”服務(wù)平臺。凡引進(jìn)本意見第三條所列的高層次人才，黨委組織部門、政府人事部門應(yīng)隨報隨批，及時辦結(jié)調(diào)動手續(xù)，其配偶、子女、父母均可隨遷來粵，公安部門憑上述部門簽發(fā)的調(diào)動通知辦理入戶手續(xù)，可在本人工作所在地或居住地選擇入戶，不受戶口指標(biāo)和年齡等條件限制。本人不愿意遷移戶口的，可辦理《廣東省居住證》，享受戶籍居民同等待遇。

2、妥善解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格認(rèn)定和崗位聘用問題。抓緊建立健全科學(xué)的人才評價機(jī)制，解決職稱評聘和認(rèn)定問題，按照科學(xué)人才觀和有利于吸引人才的原則，修訂完善來粵高層次人才專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格認(rèn)定制度。制定廣東省特級專家聘任辦法，推行首席專家、大師工作室等制度。事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才，因崗位職數(shù)不足的，可向政府人事部門申請追加職數(shù)。引進(jìn)首席專家、學(xué)科帶頭人的，因不同制度沒有職稱的，可設(shè)置特聘崗位予以解決，享受相同崗位人員待遇。

3、努力解決家屬就業(yè)和子女讀書問題。引進(jìn)高層次人才的家屬就業(yè)和子女上學(xué)由用人單位會同政府有關(guān)部門妥善解決。其子女參加高考不受戶口年限限制，對戶籍沒有遷入的可免借讀費。

4、妥善解決居住問題。采取多種渠道解決引進(jìn)人才的住房問題。鼓勵政府在引進(jìn)人才相對集中的地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓出租給高層次人才。鼓勵企業(yè)租用商品住房給高層次人才居住，或通過發(fā)放住房貨幣補貼支持高層次人才購買商品住房。

5、提供醫(yī)療保障。實行政府投保高級專家醫(yī)療保險制度。建立高層次人才健康檔案制度，提供個性化醫(yī)療服務(wù)，享受相當(dāng)級別人員同等醫(yī)療待遇，實行每年體檢制度，落實帶薪休假制度。

6、提供特殊人才特殊保障服務(wù)。研究制定為頂尖級高層次人才實行專項投保制度辦法。同級政府和用人單位要共同為頂尖級高層次人才購買專項保險，解決其后顧之憂。

7、提供可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。抓緊出臺廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例，建立學(xué)術(shù)休假制度，依法保障高層次人才接受繼續(xù)教育的權(quán)利，支持其自主選擇繼續(xù)教育的內(nèi)容和方式。鼓勵高層次人才出國（境）培訓(xùn)，參加國際性高層次學(xué)術(shù)、技術(shù)活動；支持主辦國際性高層次學(xué)術(shù)、技術(shù)交流活動。出入境管理部門要優(yōu)先審批辦理出國手續(xù)，保障高層次人才出入境自由。

8、加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)。為高層次人才申請國外專利提供幫助。為高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動提供知識產(chǎn)權(quán)政策和有關(guān)信息的咨詢與服務(wù)。繼續(xù)做好“廣東省專利獎”評選工作，鼓勵和調(diào)動高層次人才發(fā)明創(chuàng)造的積極性。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為高層次人才知識產(chǎn)權(quán)的生成與保護(hù)提供良好環(huán)境。

9、提供暢通的投融資渠道。拓寬融資方式，探索多元化、多層次的高新技術(shù)項目融資渠道，吸引高層次人才來粵開辦高新技術(shù)企業(yè)。提高風(fēng)險投資資金使用效率，推動風(fēng)險投資向高層次人才來粵創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)傾斜，發(fā)揮風(fēng)險投資對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的催化作用。

10、建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聽取高層次人才意見的“直通車”制度。注意保護(hù)高層次人才參政議政的積極性。吸收符合條件的海外人才參加政協(xié)、青年聯(lián)合會、工商聯(lián)等。建立重大決策專家咨詢機(jī)制，遴選一批符合條件且本人愿意的高層次人才擔(dān)任各級黨委、政府及其工作部門的咨詢專家。構(gòu)建充滿活力、和諧有序的網(wǎng)絡(luò)民主平臺。各級黨委、政府門戶網(wǎng)站要專門設(shè)立高層次人才建言獻(xiàn)策智囊箱，通過個別約談或集體約談等多種形式，廣泛聽取意見和建議。充分發(fā)揮高層次人才的智慧和作用，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

11、提供良好的文化信息服務(wù)。倡導(dǎo)和培育創(chuàng)新文化，加快建設(shè)適合高層次人才需要的文化信息服務(wù)體系，提供多樣化的公共文化信息產(chǎn)品，最大限度地滿足其對文化信息產(chǎn)品的需求。

(十三)重獎有突出貢獻(xiàn)的人才。建立健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。抓緊制定南粵功勛獎、南粵創(chuàng)新獎評選辦法，設(shè)立南粵功勛獎2名，每名獎金3000萬元；設(shè)立南粵創(chuàng)新獎5名，每名獎金500萬元。繼續(xù)做好南粵友誼獎評選工作，加大對貢獻(xiàn)突出的外國專家表彰獎勵的力度。上述獎項每兩年評選一次。

三、狠抓培養(yǎng)，搭建高層次人才成長的新平臺

(十四)實施百名南粵杰出人才培養(yǎng)工程。打造我省高層次人才培養(yǎng)品牌工程，著力培養(yǎng)一批有實力競爭中國科學(xué)院、中國工程院院士的候選人才。2009年至2013年，組織人事部門會同有關(guān)部門通過競爭擇優(yōu)的辦法，每年遴選20名以上優(yōu)秀中青年高層次科研人才進(jìn)入培養(yǎng)工程。省財政每年安排專項資金，用于補助用人單位培養(yǎng)經(jīng)費。為入選對象提供科研平臺，配備工作助手，推薦承擔(dān)國家和省重大科研項目、重大科研課題的主要負(fù)責(zé)人，推薦進(jìn)入國際性或全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體和各級評價、評審、評獎機(jī)構(gòu)專家委員會及咨詢委員會。5年為一個培養(yǎng)周期，每年考核一次，實行淘汰制。每培養(yǎng)1名兩院院士、相同等級擔(dān)任省級重大科技項目首席科學(xué)家、重大工程項目首席工程技術(shù)專家、管理專家，省財政一次性提供500萬元專項工作經(jīng)費和100萬元（稅后）住房補貼。

(十五)實施博士后培養(yǎng)工程。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)申請設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵暫未設(shè)站的企業(yè)與高校共建博士后科研基地，聯(lián)合招收項目博士后。5年內(nèi)新增博士后科研流動站40個、工作站80個，新增進(jìn)站博士后2000名。適當(dāng)提高博士后日常經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加強博士后進(jìn)站、在站和出站管理，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量和管理水平。各級政府要對所屬在站企業(yè)博士后給予相應(yīng)的科研經(jīng)費補貼。招收單位要按照不少于財政經(jīng)費補貼的三分之一比例給予科研啟動經(jīng)費。用人單位要積極創(chuàng)造條件,鼓勵掌握核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)或具有高成長項目的博士后，出站后繼續(xù)留在我省工作。

(十六)實施現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程。采取校企合作等多種渠道、靈活多樣的方式，著力培養(yǎng)具有較強創(chuàng)新能力和專業(yè)能力的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。探索校企雙導(dǎo)師培養(yǎng)研究生模式，鼓勵研究生選擇企業(yè)攻關(guān)項目作為研究方向。通過世界性營銷服務(wù)中心和中央商務(wù)區(qū)等實踐平臺，加速現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。(十七)實施企業(yè)家培養(yǎng)工程。支持和鼓勵企業(yè)家積極參與國際市場的合作與競爭，重視在市場競爭中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理念、戰(zhàn)略開拓能力和經(jīng)營管理水平的企業(yè)家，加快提升企業(yè)家職業(yè)化水平和跨文化溝通能力，熟練掌握市場規(guī)則和國際慣例。省經(jīng)貿(mào)部門和省國資部門要盡快出臺企業(yè)家培養(yǎng)工程實施方案，對國有大中型企業(yè)、民營骨干企業(yè)的高層經(jīng)營管理人才在5年內(nèi)輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時間累計不少于3個月。利用國（境）外培訓(xùn)資源，每年選派100名左右年輕優(yōu)秀企業(yè)家到國（境）外培訓(xùn)、考察。鼓勵企業(yè)家參加高級管理人員工商管理碩士(EMBA)教育。

(十八)加強人才培養(yǎng)載體建設(shè)。發(fā)揮高等學(xué)校培養(yǎng)高層次人才的基礎(chǔ)作用，調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方向。繼續(xù)辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善配套政策和設(shè)施。鼓勵企業(yè)自辦或與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合組建工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，重點扶持一批學(xué)科基礎(chǔ)較好的高等學(xué)校、科研院所、公共管理部門與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心。鼓勵國內(nèi)外著名高等學(xué)校、國家級重點科研院所、大型企業(yè)、跨國公司、培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)來粵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持企事業(yè)單位“走出去”，在境內(nèi)外人才密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建成一批具有世界先進(jìn)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

(十九)推進(jìn)思想政治和職業(yè)道德建設(shè)。建立我省高層次人才政策理論研修制度，每年舉辦一期高層次人才政治理論研修班，組織領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、有關(guān)法律法規(guī)和政策，進(jìn)行國情、省情教育，弘揚愛國主義精神和科學(xué)精神，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬拧?/p>

四、落實責(zé)任，形成高層次人才工作的新機(jī)制

(二十)建立吸引培養(yǎng)高層次人才責(zé)任機(jī)制。各級黨委、政府要加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，把吸引培養(yǎng)高層次人才工作列入主要領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)考核，切實做到“一把手”抓“第一資源”。建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，定期組織高層次人才滿意度調(diào)查和工作評

估，對吸引培養(yǎng)高層次人才工作嚴(yán)重滯后，或者本地區(qū)用人單位和高層次人才投訴較多，或者造成高層次人才流失嚴(yán)重的地區(qū)和部門，給予通報批評；對引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才弄虛作假的，按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。各級黨委組織部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，盡快研究制定配套政策，狠抓落實，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作。

(二十一)完善高層次人才投入管理機(jī)制。建立以用人單位為主，省、市、縣(市、區(qū))各級財政共同分擔(dān)，社會力量廣泛支持的多渠道、多層次經(jīng)費投入機(jī)制。省財政設(shè)立“引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才專項資金”，用于引進(jìn)、獎勵和培養(yǎng)三大項目。凡引進(jìn)本意見所列科研和創(chuàng)新團(tuán)隊、領(lǐng)軍人才，用人單位須提出申請，經(jīng)有關(guān)主管部門按程序?qū)徍舜_定，報省政府批準(zhǔn)后，所需經(jīng)費從預(yù)留專項資金中列支。各地要加大高層次人才投入力度，對本意見第四條所列項目，除省財政投入資金外，珠三角地區(qū)和其他地區(qū)有關(guān)市政府要分別按照不少于省財政支持專項工作經(jīng)費額度二分之一、三分之一的比例提供配套資金。

(二十二)加大人才工作的宣傳力度。各地各部門要結(jié)合實際，制定人才宣傳工作計劃，總結(jié)和推廣高層次人才工作的新思路、新舉措、新經(jīng)驗，宣傳高層次人才典型事跡，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容創(chuàng)新失誤，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，形成高層次人才大量涌現(xiàn)、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分發(fā)揮的生動局面。

第三篇：關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見

中共廣州市委

廣州市人民政府 關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見

（穗字〔2010〕11號）

為深入貫徹全國人才工作會議精神，全面實施?國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）?，加快確立我市人才競爭比較優(yōu)勢，根據(jù)?珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）?、?中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見?（粵發(fā)〔2008〕15號）及我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高層次人才隊伍建設(shè)的要求，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮人才特別是高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，緊緊依靠人才增強競爭優(yōu)勢，努力構(gòu)建和提升科學(xué)發(fā)展核心競爭力，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，以人才優(yōu)先發(fā)展推動和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。圍繞我市加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要部署，以強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位為基礎(chǔ)，以加強人才創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，以培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才為重點，以增強全市產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，吸引集聚一大批素質(zhì)優(yōu)良、學(xué)術(shù)造詣高深、科研成果突出的各領(lǐng)域高層次人才，努力培養(yǎng)造就一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的研究開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊），為我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快國家中心城市建設(shè)、全面提升科學(xué)發(fā)展實力，提供堅強的人才保證和智力支持。

二、完善政策，切實加大高層次人才吸引培養(yǎng)力度

（三）加快構(gòu)建廣州市高層次人才集聚體系。建立系統(tǒng)、規(guī)范、動態(tài)的高層次人才認(rèn)定和選拔標(biāo)準(zhǔn)體系，打破國籍、地域、隸屬和體制限制，通過從海內(nèi)外大力引進(jìn)和自主發(fā)掘培養(yǎng)等途徑，集聚一批在科學(xué)技術(shù)前沿取得重大突破，緊跟世界科技發(fā)展方向的杰出專家；一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平，在相關(guān)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家；一批在專業(yè)技術(shù)方面嶄露頭角，具有較大發(fā)展?jié)撃艿那嗄旰髠淙瞬牛恢鸩叫纬山Y(jié)構(gòu)合理、活力充沛、持續(xù)創(chuàng)新的高層次人才集聚體系。相關(guān)人選經(jīng)認(rèn)定評審后納入市管專家管理范圍，實行定期考核、動態(tài)管理，符合條件的在管理期內(nèi)享受各項配套優(yōu)惠政策，在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流等方面給予優(yōu)先資助。

（四）吸引科研創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才來穗發(fā)展。我市市屬單位（含非公有制單位，下同）引進(jìn)符合杰出專家認(rèn)定條件的高層次人才，除按相關(guān)規(guī)定給予購房補貼外，由市財政按用人單位提供的科研啟動經(jīng)費和安家費給予等額資助（其中市財政資助金額每項分別不超過50萬元）；屬柔性引進(jìn)的，市財政按上述辦法提供科研啟動經(jīng)費資助；系中國科學(xué)院院士、中國工程院院士的，由市財政提供200萬元科研啟動經(jīng)費。引進(jìn)符合優(yōu)秀專家、青年后備人才認(rèn)定條件的其他高層次人才，可由同級政府或用人單位給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補貼。企事業(yè)單位可把引進(jìn)人才的購房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費依法列入成本核算。鼓勵領(lǐng)軍人才帶科研創(chuàng)新團(tuán)隊來穗發(fā)展，政府優(yōu)先資助項目啟動經(jīng)費，在選題立項、人才配置、經(jīng)費使用、獎勵分配等方面實行首席專家負(fù)責(zé)制，享有充分自主權(quán)；領(lǐng)軍人才建立科研創(chuàng)新團(tuán)隊需從外地引進(jìn)人才的，政府相關(guān)部門要提供綠色通道服務(wù)。探索建立對業(yè)績突出的科研創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持機(jī)制。

（五）加大海外高層次人才引進(jìn)力度。加強人才和人才開發(fā)國際交流合作，積極引進(jìn)海外人才和海外智力。抓緊實施我市“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃”，用5到10年時間，面向海內(nèi)外并重點面向海外，依托我市科技重大專項計劃、市級以上重點學(xué)科和重點實驗室、市屬企業(yè)和在穗金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等平臺，引進(jìn)扶持300名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展；其中創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才200名左右，其他各類創(chuàng)新領(lǐng)軍人才100名左右，相關(guān)人員按照?中共廣州市委、廣州市人民政府印發(fā)〖關(guān)于鼓勵海外高層次人才來穗創(chuàng)業(yè)和工作的辦法〗的通知?（穗字〔2008〕18號）和其他有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策待遇。扎實推進(jìn)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作，鼓勵和支持有條件的單位、機(jī)構(gòu)和園區(qū)，抓緊建立15－20個市級人才基地，探索實行國際通行的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，集聚一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊。切實發(fā)揮中國留學(xué)人員廣州科技交流會作用，通過與我駐外使（領(lǐng)）館、華僑華人專業(yè)人士社團(tuán)、留學(xué)人員社團(tuán)和海外著名獵頭公司建立密切合作關(guān)系，聘請專、兼職引智專員等多種形式，進(jìn)一步拓展海外高層次人才聯(lián)系渠道。建立健全海外高層次人才信息庫，編制我市高層次緊缺人才開發(fā)目錄，定期向海內(nèi)外發(fā)布需求信息，引導(dǎo)供需對接。

（六）實施“羊城學(xué)者”特聘崗位計劃。面向全市高校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，根據(jù)我市支柱產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科（領(lǐng)域）的建設(shè)發(fā)展需要，擇優(yōu)設(shè)立“羊城學(xué)者”特聘崗位，吸引遴選中青年優(yōu)秀學(xué)術(shù)人才、技術(shù)研發(fā)尖子，加快培養(yǎng)造就具有國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)快速發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高我市重點學(xué)科、關(guān)鍵領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的學(xué)術(shù)地位、技術(shù)優(yōu)勢和競爭實力。

（七）深入實施“121人才梯隊工程”。采取個人自薦、專家舉薦、組織推薦等多種方式，將廣州市高層次人才集聚體系中發(fā)展?jié)摿薮?、業(yè)績突出者擇優(yōu)選拔進(jìn)入廣州市“121人才梯隊工程”，對其進(jìn)行個性化重點培養(yǎng)，采取跟蹤服務(wù)和動態(tài)管理措施，爭取用5年時間，培養(yǎng)出10名站在世界科技前沿的中國科學(xué)院、中國工程院院士后備人才（以下簡稱第一梯隊），20名具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級人選后備人才（以下簡稱第二梯隊），100名在學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域起骨干帶頭作用的享受國務(wù)院政府特殊津貼的后備人才（以下簡稱第三梯隊）。依據(jù)不同專業(yè)領(lǐng)域和培養(yǎng)目標(biāo)，在培養(yǎng)期內(nèi)，對第一、第二、第三梯隊的每位后備人才，市財政每分別予以不超過40萬元、30萬元和20萬元的專項工作經(jīng)費。

（八）大力實施博士后培養(yǎng)工程。爭取5年內(nèi)我市博士后科研工作站及分站發(fā)展至50個，對新設(shè)立的流動站、工作站及分站或創(chuàng)新基地，市財政分別資助50萬元、50萬元、20萬元；創(chuàng)新基地經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立工作站的，按工作站的資助標(biāo)準(zhǔn)補齊差額部分。對我市在站的每位博士后研究人員，市財政資助科研項目啟動經(jīng)費15萬元和每年8萬元的生活補助；對期滿出站后一年內(nèi)到我市市屬單位工作、符合規(guī)定條件的博士后，市財政分期提供20萬元的安家費。鼓勵博士后科研項目進(jìn)行高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，對以高新技術(shù)作價入股合資創(chuàng)辦企業(yè)且作價金額超過50萬元的，給予作價金額30%的專項資金資助，資助金額最高不超過30萬元。

（九）繼續(xù)加大各類優(yōu)秀人才扶持培養(yǎng)力度。支持鼓勵各地各部門結(jié)合區(qū)域定位和行業(yè)特點，組織實施多層次、寬領(lǐng)域、面向廣的人才培養(yǎng)工程，深入推進(jìn)“廣州市宣傳思想戰(zhàn)線優(yōu)秀人才培養(yǎng)規(guī)劃”、“廣州市專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”、“廣州市骨干教師梯隊培養(yǎng)工程”，加強改進(jìn)各區(qū)、縣級市專業(yè)技術(shù)拔尖人才培養(yǎng)管理工作。著眼于人才基礎(chǔ)性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開發(fā)，提升我市未來人才競爭力，在自然科學(xué)、工程技術(shù)、人文及應(yīng)用社會科學(xué)等與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的重點學(xué)科（領(lǐng)域），面向廣州地區(qū)高校選拔資助一流學(xué)生到國外一流大學(xué)深造攻讀博士學(xué)位，加快培養(yǎng)造就未來我市發(fā)展所需的高素質(zhì)、國際化管理人才和拔尖創(chuàng)新人才。

三、創(chuàng)新機(jī)制，努力營造高層次人才成長發(fā)展的良好環(huán)境

（十）深入推進(jìn)高層次人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新。1.妥善解決崗位聘用問題。實施部分專業(yè)技術(shù)類機(jī)關(guān)工作人員聘任制，用于招聘高層次專業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)人才，工資待遇比照企業(yè)經(jīng)營管理人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定。事業(yè)單位引進(jìn)符合認(rèn)定條件的高層次人才，應(yīng)在編制內(nèi)自然減員后預(yù)留編制用于接收高層次人才，如編制已滿的，可由主管部門向機(jī)構(gòu)編制部門提出申請；因崗位職數(shù)不足的，可向政府人力資源和社會保障部門申請?zhí)卦O(shè)崗位并享受相關(guān)待遇。引進(jìn)的高層次人才需補繳養(yǎng)老保險費的，按引進(jìn)單位經(jīng)費渠道解決。

2.完善柔性引才機(jī)制。進(jìn)一步完善我市貫徹?廣東省居住證?制度的具體措施，對部分不愿意改變國籍、戶籍、外國永久居留權(quán)或港、澳、臺籍的國內(nèi)外高層次人才和特殊人才，按照有關(guān)規(guī)定給予戶籍居民同等待遇。鼓勵國內(nèi)外緊缺高層次人才采取柔性流動方式來穗從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作或其他專業(yè)工作。

3.創(chuàng)新高層次人才分配機(jī)制。探索人才資本產(chǎn)權(quán)激勵辦法，推進(jìn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與分配的改革，建立健全重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制。各地區(qū)各部門可在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益中，提取一定比例獎勵項目完成人員和有貢獻(xiàn)的人員，也可采取協(xié)議方式高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。支持國有企業(yè)及民營企業(yè)實行首席專家、特聘專家制度，給予特殊津貼，吸引留住高層次人才。

4.改革職稱評審辦法，完善人才評價機(jī)制。把人才的創(chuàng)新能力、工作業(yè)績和行內(nèi)認(rèn)可作為重要依據(jù)，建立以能力為基礎(chǔ)，以績效為核心，以貢獻(xiàn)為目標(biāo)，體現(xiàn)行業(yè)特色、職業(yè)特點和崗位要求的科學(xué)規(guī)范的人才評價指標(biāo)體系。開辟留學(xué)回國人員職稱評審綠色通道，允許高層次留學(xué)回國人員破格申報評審專業(yè)技術(shù)資格。在我市職稱工作職能范圍內(nèi)簡化確認(rèn)省外專業(yè)技術(shù)資格的辦法。

5.加快培育發(fā)展高層次人才市場，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推動人才服務(wù)專業(yè)化。精心培育人才服務(wù)業(yè)，重點扶持中國南方人才市場等若干個在行業(yè)中起示范帶動作用的高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強與國際高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)交流合作，引導(dǎo)國際高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)來穗開展獵頭、人才測評等人才服務(wù)。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為我市引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高層次領(lǐng)軍人才，對協(xié)助成功引進(jìn)領(lǐng)軍人才的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎勵。

6.建立功勛獎勵制度，加大宣傳表彰力度。對為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)的人才給予崇高榮譽并實行重獎，設(shè)立羊城功勛獎2名，每名獎金500萬元；繼續(xù)做好羊城友誼獎、廣州十大優(yōu)秀留學(xué)回國人員評選工作。上述獎項每兩年評選1次。大力宣傳高層次人才典型事跡，著力提升高層次人才的社會知名度和影響力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容創(chuàng)新失誤，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

（十一）整合資源，系統(tǒng)服務(wù)，完善高層次人才服務(wù)保障體系。

1.建立健全高層次人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強（海外）高層次人才服務(wù)窗口建設(shè)，開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，集中受理相關(guān)申請；設(shè)立“一站式”服務(wù)專區(qū)，實施限時辦結(jié)制度，建立并公開統(tǒng)一規(guī)范的申報要求和辦理流程，為高層次人才提供便捷高效的配套服務(wù)。

2.簡化高層次人才引進(jìn)手續(xù)。凡引進(jìn)符合認(rèn)定條件的高層次人才，黨委組織部門、政府人力資源和社會保障部門委托專門的高層次人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供配套服務(wù)，及時辦結(jié)調(diào)動手續(xù)；準(zhǔn)予其本人及其配偶、未成年子女一次性或分批遷入本市非農(nóng)業(yè)戶口，公安部門憑組織人事部門相關(guān)文件予以優(yōu)先辦理手續(xù)。

3.統(tǒng)籌解決高層次人才住房、配偶就業(yè)和子女入學(xué)問題。分別以購房或租房補貼、購房貼息、提供人才公寓等方式，協(xié)助高層次人才解決住房困難問題；根據(jù)高層次人才配偶原就業(yè)情況及個人條件，按照雙向選擇為主、統(tǒng)籌調(diào)配為輔的原則，多渠道、多方式、有重點、分層次協(xié)助解決其就業(yè)問題；高層次人才子女需在穗就學(xué)的，按不同情況享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

4.提供醫(yī)療保健服務(wù)。杰出專家、優(yōu)秀專家、青年后備人才列入我市高層次人才休假體檢服務(wù)范圍。政府資助高層次人才參加醫(yī)療保險。高級專家享受醫(yī)療照顧待遇，其中，兩院院士享受副省級醫(yī)療待遇，其它杰出專家和優(yōu)秀專家享受局級醫(yī)療待遇。建立高層次人才健康檔案制度，提供個性化醫(yī)療服務(wù)。5.提供可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。建立高層次人才培養(yǎng)資助制度，鼓勵并資助高層次人才出國（境）培訓(xùn)、發(fā)起主辦或參加國際性高層次學(xué)術(shù)活動、發(fā)表高水平論文及出版重要學(xué)術(shù)著作。對杰出專家、優(yōu)秀專家、青年后備人才，市財政分別給予每月1500元、1200元、1000元資料津貼。充分利用高校、黨校、市繼續(xù)教育基地等培訓(xùn)資源，舉辦形式多樣的研修、培訓(xùn)、交流和國情考察活動，提高高層次人才的政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)，拓寬高層次人才視野，促進(jìn)高層次人才之間的溝通和交流。

四、落實責(zé)任，切實加強對高層次人才隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）建立吸引培養(yǎng)高層次人才責(zé)任機(jī)制。各級黨委、政府要加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，把吸引培養(yǎng)高層次人才工作列入主要領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)考核，切實做到“一把手”抓“第一資源”。建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，定期組織高層次人才滿意度調(diào)查和工作評估，對吸引培養(yǎng)高層次人才工作嚴(yán)重滯后，或者本地區(qū)用人單位和高層次人才投訴較多，或者造成高層次人才流失嚴(yán)重的地區(qū)和部門，給予通報批評；對引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才工作弄虛作假的，按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。建立高層次人才聯(lián)系制度，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要采取多種方式與高層次人才保持經(jīng)常聯(lián)系溝通，了解其思想狀況、工作情況和發(fā)展需求，對其工作、學(xué)習(xí)和生活上的困難要及時給予解決。

（十三）完善吸引培養(yǎng)高層次人才投入機(jī)制。建立以用人單位為主，市、區(qū)（縣級市）各級財政共同分擔(dān)，社會力量廣泛支持的多渠道、多層次經(jīng)費投入機(jī)制。市政府設(shè)立“高層次人才專項扶持資金”，主要用于引進(jìn)培養(yǎng)海內(nèi)外高層次人才的各項獎勵、資助、補貼和高層次人才工作組織管理?！案邔哟稳瞬艑ｍ椃龀仲Y金”由市財政安排2億元，在政策實施期內(nèi)跨遞延使用；在2億元規(guī)模內(nèi)，根據(jù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)實際進(jìn)度控制使用。

（十四）完善吸引培養(yǎng)高層次人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，研究制定高層次人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各地各部門建立分工協(xié)作的高層次人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促落實相關(guān)政策措施。各區(qū)（縣級市）、各部門要圍繞全市高層次人才隊伍建設(shè)總目標(biāo)，結(jié)合實際，科學(xué)制定本地區(qū)、本部門人才工作目標(biāo)和實施辦法。黨委組織部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依據(jù)本意見制定相關(guān)配套政策，教育、科技、宣傳文化、衛(wèi)生、國資等高層次人才相對集中的系統(tǒng)和部門要制定具體實施辦法，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作。

（2010年7月13日）

第四篇：中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省人民政府機(jī)構(gòu)改革

【發(fā)布單位】81902 【發(fā)布文號】粵發(fā)[2000]2號 【發(fā)布日期】2000-02-17 【生效日期】2000-02-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)

《廣東省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》的通知

（粵發(fā)〔2000〕2號）

各市、縣黨委和人民政府，省直各局以上單位：

現(xiàn)將中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《廣東省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

政府機(jī)構(gòu)改革涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，各有關(guān)部門、新組建機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子必須在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，加強思想政治工作，保證機(jī)關(guān)日常工作正常運作，防止國有資產(chǎn)流失，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

中共廣東省委 廣東省人民政府

2000年2月17日

廣東省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號）的精神，結(jié)合廣東省實際，制定本方案。

一、改革的目標(biāo)和原則

根據(jù)黨的十五大、九屆全國人大一次會議的戰(zhàn)略部署和江澤民同志提出的廣東省要“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”及“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的要求，廣東省政府機(jī)構(gòu)改革力度要大，在體制、機(jī)制上要有新突破，做到既積極又穩(wěn)妥，既符合中央對地方政府機(jī)構(gòu)改革的要求，又符合廣東省的實際情況。

改革的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，實行精兵簡政，完善運行機(jī)制和國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

改革的原則是：轉(zhuǎn)變職能，政企分開；劃分事權(quán)，理順關(guān)系；調(diào)整結(jié)構(gòu)，精兵簡政；規(guī)范行為，依法行政。

二、轉(zhuǎn)變政府職能

省政府主要履行區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會管理的職能，根據(jù)國家法律法規(guī)和宏觀政策，制定區(qū)域性社會發(fā)展戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃，集中精力抓好區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡和有序運行，加強社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，打破地區(qū)、條塊分割，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成。

根據(jù)上述要求，省政府在轉(zhuǎn)變職能方面，一是把政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)紐帶關(guān)系，政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)還給企業(yè)，實現(xiàn)政企分開；二是逐步改變政府在資源配置中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用；三是大力推進(jìn)政事、政社分開，將一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性職能從政府職能中分離出去，轉(zhuǎn)給事業(yè)單位和社會中介組織；四是合理劃分省、市、縣（市）政府的事權(quán)，明確各自的權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。

轉(zhuǎn)變政府職能的主要措施：

（一）改革行政審批制度。對政府和各部門的審批事項進(jìn)行全面清理，減少審批事項；對確實需要審批而不涉及全局范圍事務(wù)的審批事項，盡可能下放給市、縣（市）政府，簡化審批程序和層次；對依法保留的審批事項，要改進(jìn)審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)；同時建立審批責(zé)任追究制度和審批檢查監(jiān)督制度，加強對審批行為的監(jiān)管。

（二）撤銷工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和行政性公司。一步到位，撤銷所有工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，行政性公司不再掛政府機(jī)構(gòu)的牌子，轉(zhuǎn)為純經(jīng)濟(jì)實體，其行政管理職能劃歸政府綜合經(jīng)濟(jì)部門承擔(dān)。

（三）政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)徹底脫鉤。解除企業(yè)與主管部門的行政隸屬關(guān)系，取消企業(yè)行政級別。今后，政府部門不再直接辦企業(yè)，不再直接管理企業(yè)，不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策，并承擔(dān)從企業(yè)剝離出來的社會事務(wù)。

（四）完善國有企業(yè)監(jiān)管方式。政府向重點國有企業(yè)派出代表參加監(jiān)事會，代表政府行使監(jiān)督權(quán)力，以財務(wù)監(jiān)督為核心，不參與和不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營管理活動。

（五）推進(jìn)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤體制改革。合理劃分政事范圍，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。促進(jìn)省政府各機(jī)關(guān)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)服務(wù)中心與機(jī)關(guān)脫鉤，組建服務(wù)集團(tuán)，承擔(dān)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作，實行有償服務(wù)，推動事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤工作向社會化、企業(yè)化、市場化方向發(fā)展。

（六）積極培育和規(guī)范社會中介組織。將政府部門包攬的應(yīng)由社會自我管理和調(diào)節(jié)的社會性事務(wù)，轉(zhuǎn)給社會中介組織。規(guī)范社會中介組織的行為，使社會中介組織與政府主管部門脫鉤，向獨立的法人實體方向發(fā)展。

（七）建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政運行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)的原則，合理劃分部門之間的職責(zé)。各部門依法行政，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作。需要省政府解決的問題，首先由各部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好協(xié)調(diào)工作，協(xié)辦部門積極配合。省政府辦公廳原則上不再承擔(dān)具體的協(xié)調(diào)任務(wù)，主要履行加強審核把關(guān)、督查落實和跟蹤調(diào)研職能。

三、調(diào)整機(jī)構(gòu)

省政府部門原則上對應(yīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和設(shè)置，重點是加強綜合經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法監(jiān)管部門，精簡撤并專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會管理部門和政務(wù)部門。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)部門

強化省政府發(fā)展計劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和財政部門區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，減少具體審批事務(wù)，主要職能是：制訂本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃，運用法律和經(jīng)濟(jì)手段，以市場為導(dǎo)向，搞好總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，監(jiān)測和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)日常運行，保證國家宏觀調(diào)控目標(biāo)和各項產(chǎn)業(yè)政策的順利實施，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

計劃委員會更名為發(fā)展計劃委員會。

不再保留經(jīng)濟(jì)委員會、貿(mào)易委員會，組建經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會，并掛國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室牌子。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會的主要職能是：實施國家產(chǎn)業(yè)政策，制定經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控目標(biāo)和政策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和安全生產(chǎn)，研究和規(guī)劃行業(yè)布局，對各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)實行宏觀管理和指導(dǎo)。

不再保留經(jīng)濟(jì)體制改革委員會，國有企業(yè)改革、股份公司設(shè)立、上市公司的審核及推薦職能劃歸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會，其余職能并入發(fā)展計劃委員會。

保留財政廳。不再保留國有資產(chǎn)管理局，其職能并入財政廳。

（二）專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門

專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的主要職能是：根據(jù)國家有關(guān)行業(yè)發(fā)展的方針、政策和法規(guī)、條例，制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理，引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)行業(yè)平等競爭秩序，取消對一般產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的審批權(quán)。專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門不再直接興辦和管理企業(yè)，從政府審批、行政管理為主轉(zhuǎn)向依法管理和經(jīng)濟(jì)手段管理為主，以政策、法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)，提供服務(wù)。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會更名為對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳；建設(shè)委員會更名為建設(shè)廳。

林業(yè)廳改為林業(yè)局，列入省政府直屬機(jī)構(gòu)序列，其主要職責(zé)是：保護(hù)和發(fā)展森林資源，封山育林，植樹造林，綠化國土，護(hù)林防火，加強林木行業(yè)管理。

海洋與水產(chǎn)廳改為海洋與漁業(yè)局。列入省政府直屬機(jī)構(gòu)序列，其主要職能是：擬訂和實施海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃協(xié)調(diào)海洋資源的開發(fā)利用，實行海洋綜合管理，監(jiān)督保護(hù)海洋環(huán)境，發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋捕撈，進(jìn)行漁政海監(jiān)綜合執(zhí)法，加強漁業(yè)行業(yè)管理。

保留交通廳、水利廳。

組建信息產(chǎn)業(yè)廳。不再保留無線電管理委員會及其辦公室、信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其職能并入信息產(chǎn)業(yè)廳。

不再保留農(nóng)業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局，重新組建農(nóng)業(yè)廳。

不再保留電子機(jī)械工業(yè)廳、重化工業(yè)廳、輕紡工業(yè)廳。除電子機(jī)械工業(yè)廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理職能劃歸農(nóng)業(yè)廳外，三部門其他行政管理職能分別劃歸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和信息產(chǎn)業(yè)廳。

不再保留糧食管理儲備局，其行政管理職能并入發(fā)展計劃委員會，對外掛糧食局的牌子。

不再保留經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室，其行政管理職能劃歸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會。

不再保留電力集團(tuán)公司所掛的電力工業(yè)局牌子，電力工業(yè)行政管理職能劃歸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會。

（三）執(zhí)法監(jiān)管部門

執(zhí)法監(jiān)管部門主要職能是：加強綜合行政執(zhí)法與市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，消除部門、地區(qū)、行業(yè)之間的分割和封鎖，克服地方保護(hù)主義，創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

技術(shù)監(jiān)督局更名為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

保留地方稅務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、物價局、工商行政管理局。

不再保留醫(yī)藥管理局，組建藥品監(jiān)督管理局。將藥政、藥檢和藥品生產(chǎn)流動監(jiān)管職能劃入藥品監(jiān)督管理局。

地方稅務(wù)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實行省以下垂直管理體制。環(huán)境保護(hù)部門的管理體制改革改為雙重領(lǐng)導(dǎo)以市、縣（市）政府為主，加強省對市、縣（市）環(huán)境保護(hù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）社會管理部門和政務(wù)部門 強化社會管理部門和政務(wù)部門的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能，著重宏觀管理和指導(dǎo)。

科學(xué)技術(shù)委員會更名為科學(xué)技術(shù)廳；民族事務(wù)委員會（宗教事務(wù)局）更名為民族宗教事務(wù)委員會。廣播電影電視廳更名為廣播電影電視局，體育運動委員會更名為體育局，列入省政府直屬機(jī)構(gòu)序列。

保留政府辦公廳、公安廳、國家安全廳、監(jiān)察廳（與省紀(jì)委機(jī)關(guān)合署辦公）、民政廳、司法廳、人事廳、文化廳、衛(wèi)生廳、計劃生育委員會、審計廳、統(tǒng)計局、新聞出版局（版權(quán)局）、外事辦公室、僑務(wù)辦公室。

不再保留勞動廳、社會保險管理局，組建勞動和社會保障廳。原社會保險管理局負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險、衛(wèi)生廳管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療等管理職能統(tǒng)一劃歸勞動和社會保障廳。

不再保留國土廳、地質(zhì)礦產(chǎn)局，組建國土資源廳。其主要職能是：負(fù)責(zé)土地資源、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用。

不再保留高等教育廳、教育廳，重新組建教育廳（省委高等學(xué)校工作委員會與其合署辦公）。

不再保留專利局，組建知識產(chǎn)權(quán)局。

旅游局由事業(yè)單位改為省政府直屬機(jī)構(gòu)，實行政事、政企分開，其主要職能是：負(fù)責(zé)旅游資源的規(guī)劃、管理和開發(fā)利用，培育發(fā)展旅游市場，加強全省旅游行業(yè)管理。

政府參事室（文史研究館）改組為省政府直屬事業(yè)單位。檔案局與檔案館仍實行局館合一體制，為省政府直屬事業(yè)單位。

法制局改為法制辦公室。

不再保留研究室，其職能并入政府辦公廳。

不再保留口岸辦公室，其職能并入對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳。

此外，中醫(yī)藥管理局更名為中醫(yī)藥局，副廳級，由衛(wèi)生廳管理。保留監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)工作管理局，副廳級，由司法廳管理。

保留人民防空辦公室，為省國防動員委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，也是省政府人民防空工作的主管部門。

經(jīng)上述調(diào)整，省政府工作部門共設(shè)41個（監(jiān)察廳與省紀(jì)委機(jī)關(guān)合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計政府機(jī)構(gòu)個數(shù)），即：政府辦公廳、組成部門24個，直屬機(jī)構(gòu)17個。另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)3個，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)1個。具體設(shè)置見附表。

上述機(jī)構(gòu)中，組成部門和直屬機(jī)構(gòu)直接向省政府負(fù)責(zé)。凡國務(wù)院稱委、部的，省政府組成部門稱委、廳；省政府直屬機(jī)構(gòu)除法制、外事、僑務(wù)稱辦外，其他機(jī)構(gòu)一般稱局；部門管理機(jī)構(gòu)稱局。

全面清理省政府議事協(xié)調(diào)和臨時機(jī)構(gòu)。凡職能可以交由常設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的或任務(wù)已完成的原則上撤銷；工作跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門，協(xié)調(diào)任務(wù)較重的，暫予保留，但不設(shè)實體機(jī)構(gòu)、不定級別、不配編制。今后省政府原則上不再新設(shè)立議事協(xié)調(diào)和臨時機(jī)構(gòu)，工作確實需要的，采取建立聯(lián)席會議制度的辦法。清理后，省政府保留議事協(xié)調(diào)和臨時機(jī)構(gòu)29個，比原有118個精簡89個。

四、精簡編制和人員定崗分流

省政府機(jī)關(guān)行政編制由現(xiàn)有5931名減為3000名，減少2931名，精簡49．4％；公安廳、國家安全廳、司法廳以及監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)工作管理局機(jī)關(guān)（不包括公安派出所、監(jiān)獄和勞教所等基層一線執(zhí)法單位）政法專項編制由現(xiàn)有的3410名減為2560名，減少850名，精簡25％。

政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般配備2至4名，不再配備部門領(lǐng)導(dǎo)助理。政府辦公廳主任由秘書長兼任，副主任可由副秘書長兼任。廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡15％，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡25％。

人員編制精簡實行一次性定編定崗，三年完成人員分流任務(wù)。省政府各部門都要按照精簡要求重新核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實行定編定員。同時，按照“帶職分流、加強培訓(xùn)、充實企業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則多途徑、多渠道安排富余人員，主要渠道為：撤并的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實體，人員隨建制分流；嚴(yán)格離退休制度；選派一批干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)或?qū)W歷教育，充實到需要加強的部門或競爭擇優(yōu)選派到省屬國有大中型企業(yè)任職；選派部分同志參加重點國有企業(yè)監(jiān)事會；選派有專業(yè)特長和管理經(jīng)驗的人員充實到本系統(tǒng)基層和部門所屬或其他企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、中介組織工作；鼓勵分流人員自謀職業(yè)或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體、服務(wù)實體和公益性事業(yè)單位。

五、實施步驟

按照黨中央、國務(wù)院的部署，1999年重點搞好省政府機(jī)構(gòu)改革，2000年一季度前基本完成省政府各部門“三定”和人員定崗工作。2000年第二季度開省委機(jī)關(guān)和市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)改革。

這次省政府機(jī)構(gòu)改革在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織實施，省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革的具體工作。

附：廣東省人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表

廣東省人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表

組成部門

辦公廳

發(fā)展計劃委員會

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

教育廳

科學(xué)技術(shù)廳

民族宗教事務(wù)委員會

公安廳

國家安全廳

監(jiān)察廳

民政廳

司法廳

財政廳

人事廳

勞動和社會保險廳

國土資源廳

建設(shè)廳 交通廳

信息產(chǎn)業(yè)廳

水利廳

農(nóng)業(yè)廳

對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳

文化廳

衛(wèi)生廳

計劃生育委員會

審計廳

直屬機(jī)構(gòu)

地方稅務(wù)局

環(huán)境保護(hù)局

廣播電影電視局

體育局

統(tǒng)計局

物價局

工商行政管理局

新聞出版局

林業(yè)局

海洋與漁業(yè)局

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

藥品監(jiān)督管理局

知識產(chǎn)權(quán)局

旅游局

法制辦公室

外事辦公室

僑務(wù)辦公室

說明：

廣東省人民政府設(shè)置工作部門41個，其中：辦公廳、組成部門24個，直屬機(jī)構(gòu)17個；監(jiān)察廳與省紀(jì)委機(jī)關(guān)合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計政府機(jī)構(gòu)個數(shù)。發(fā)展計劃委員會掛糧食局牌子，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會掛國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室牌子，教育廳與省委高等學(xué)校工作委員會合署辦公，新聞出版局掛版權(quán)局牌子。

此外，設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)3個，監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)工作管理局由司法廳管理；中醫(yī)藥局由衛(wèi)生廳管理。設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)1個，人民防空辦公室為省國防動員委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，也是省政府人民防空工作主管部門。

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第五篇：中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強關(guān)工委工作的意見

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強關(guān)工委工作的意見

（2008年12月18日）

為深入貫徹落實黨的十七大和省第十次黨代會精神，進(jìn)一步發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范（以下簡稱“五老”）的積極性，把關(guān)心下一代工作提高到一個新水平，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就進(jìn)一步加強關(guān)心下一代工作委員會（以下簡稱關(guān)工委）工作提出如下意見。

一、關(guān)工委在關(guān)心下一代工作中具有重要作用

青少年是祖國的未來、民族的希望。關(guān)心青少年的健康成長，把他們培養(yǎng)成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，是關(guān)系國家前途和命運的戰(zhàn)略工程，也是構(gòu)建社會主義和諧社會，把精神文明建設(shè)落實到基層的現(xiàn)實需要。關(guān)工委是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以離退休老同志為主體，黨政有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加，以教育培養(yǎng)下一代為目的的群眾性工作組織，是黨委、政府在培養(yǎng)教育青少年方面的參謀和助手。關(guān)工委的最大特點是“一頭連著老，一頭牽著小”。關(guān)工委為老同志搭建一個發(fā)揮余熱的平臺，讓他們在享受老有所養(yǎng)、老有所樂的同時，能為社會主義事業(yè)而老有所為，也是黨的老干部工作的重要組成部分。老同志在培養(yǎng)教育下一代中有著政治、經(jīng)驗、威望、親情和時間的特殊優(yōu)勢。關(guān)工委在培養(yǎng)教育下一代工作中具有不可替代的重要作用，對青少年的培養(yǎng)教育，能更貼身貼心，更有針對性和實效性。各級黨委、政府要充分認(rèn)識關(guān)工委的重要作用，把加強青少年思想道德建設(shè)同文化建設(shè)和社會建設(shè)工作結(jié)合起來，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。各級關(guān)工委要充分認(rèn)識關(guān)心下一代工作的重要意義，增強使命感、榮譽感和責(zé)任感，不斷提高關(guān)心下一代工作的水平。

二、關(guān)工委工作的宗旨和主要任務(wù)

宗旨。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，把社會主義核心價值體系融入關(guān)心培養(yǎng)教育下一代工作的全過程，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)職能部門，提高青少年的思想道德素質(zhì)，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，把青少年培養(yǎng)成為有理想、有道德、有紀(jì)律、有文化的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和可靠接班人。

主要任務(wù)。在加強與改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)方面，發(fā)揮主動配合、積極補充作用?？h以上關(guān)工委要注重做好以下幾項工作：

1.開展專題調(diào)研。根據(jù)新情況、新問題，抓住社會關(guān)注的熱點、難點問題，開展深入的專題調(diào)研，為黨委、政府在青少年思想道德建設(shè)方面提供決策依據(jù)。注重對《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》實施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查研究。

2.加強和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)。根據(jù)不同年齡段青少年的特點和思想行為特征，有針對性地進(jìn)行理想信念教育、社會主義榮辱觀教育、愛國主義教育、改革開放偉大成就教育、現(xiàn)代公民意識教育、心理健康教育、法制教育、革命傳統(tǒng)教育及網(wǎng)絡(luò)道德教育等。

3.為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要從實際出發(fā)，推進(jìn)家庭教育、社區(qū)教育，辦好家長學(xué)校；廣泛深入開展讀書活動；建立各種教育、實踐基地；建立普法教育平臺；改善校貌和建立校園秩序；開展健康有益的文化、娛樂、體育活動；建立良好的文化市場秩序；組織社會實踐活動；老少共建文明社區(qū)；建立綠色網(wǎng)吧等，為青少年創(chuàng)造一個健康、和諧、溫馨、快樂的成長環(huán)境。

4.為青少年辦實事、做好事。扶困助學(xué)，幫助失足、吸毒青少年重拾信心，走向新生，對留守兒童及服刑人員子女進(jìn)行校外輔導(dǎo)、教育，開展心理健康教育，預(yù)防和減少未成年人犯罪。組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，傳授技術(shù)，引領(lǐng)廣大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，帶動農(nóng)民致富。

5.指導(dǎo)基層關(guān)工組織加強自身建設(shè)。發(fā)動“五老”就近就地參加關(guān)心下一代活動。各級關(guān)工委要在原有基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工作內(nèi)容、形式、方法和載體的創(chuàng)新。關(guān)工委工作主陣地在基層，重點在學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）和家庭?？h以上關(guān)工委和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位關(guān)工委的工作重心要向基層延伸。要善于運用由下而上集中起來、由上而下堅持下去的方法，培養(yǎng)典型、推廣經(jīng)驗、推進(jìn)工作。在基層黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)工委的工作要與基層工作緊密結(jié)合，使關(guān)心下一代工作更具活力，更有成效。各級關(guān)工委要關(guān)心、愛護(hù)老同志，使老同志既能發(fā)揮余熱，又能保持身心健康。

三、加強關(guān)工委組織建設(shè)

1.建立健全各級關(guān)工委組織。加強關(guān)工委組織建設(shè)是做好關(guān)工委工作的前提和基礎(chǔ)。要健全縣以上關(guān)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)工委組織，完善相關(guān)工作機(jī)制。尚未建立關(guān)工組織的村（居委會）要抓緊建立?？h以上直屬機(jī)關(guān)工委、直屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要建立關(guān)工委。對有要求建立關(guān)工委的民營企業(yè)要給予及時指導(dǎo)。

2.發(fā)展壯大“五老”志愿者隊伍。動員更多的“五老”經(jīng)常參加關(guān)心下一代活動。各級關(guān)工委要主動配合組織、人事和老干工作部門做好發(fā)動工作，對具有較高水平和專長的老同志，要及時吸納到常務(wù)工作班子中來。地級以上市關(guān)工委要建立“五老”報告員人才庫，為基層關(guān)工委提供服務(wù)。

3.加強縣以上關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；建立長效工作機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、實干型常務(wù)工作班子。涉及青少年思想道德教育的工作部門要派一名領(lǐng)導(dǎo)兼任關(guān)工委副主任。探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子人員退出和進(jìn)入機(jī)制，形成正常的交替制度。各級黨委組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，要統(tǒng)籌考慮、動員一些剛退下來、熱心關(guān)心下一代工作的老領(lǐng)導(dǎo)特別是擔(dān)任過黨委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老領(lǐng)導(dǎo)參加關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子。對一些年齡偏大或因身體原因不能堅持工作的老同志，要予以調(diào)整，以保證關(guān)工委工作正常開展。

四、加強對關(guān)工委工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要進(jìn)一步加強對關(guān)工委工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持，切實做到思想認(rèn)識到位、分管領(lǐng)導(dǎo)到位、組織協(xié)調(diào)到位、關(guān)心支持到位。

1.加大領(lǐng)導(dǎo)力度。各級黨委、政府要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管關(guān)工委工作，黨委主要負(fù)責(zé)同志每年要聽取一次關(guān)工委的工作匯報，及時指導(dǎo)關(guān)工委的工作。

2.加強組織協(xié)調(diào)。各級組織、老干工作部門要組織發(fā)動“五老”參加關(guān)心下一代活動。宣傳部門要進(jìn)一步加強對關(guān)工委工作和“五老”先進(jìn)事跡的宣傳，營造全社會關(guān)心下一代健康成長的良好輿論氛圍。各有關(guān)部門和群眾團(tuán)體要積極熱情支持關(guān)工委工作。各級關(guān)工委要樹立依靠社會各方面力量做好關(guān)工委工作的觀念，主動與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，形成有利于青少年健康成長的良性互動工作機(jī)制。3.理順管理體制。縣（市、區(qū)）以土關(guān)工委辦公室調(diào)整為同級老干部局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時加掛關(guān)工委辦公室牌子，實行“兩塊牌子、一套人馬”運作。為解決人員不足問題，可聘請適當(dāng)數(shù)量的低齡老同志參加辦公室工作。

4.大力改善工作條件。各級黨委、政府要珍惜、愛護(hù)老同志的工作積極性，認(rèn)真解決好縣以上關(guān)工委開展工作必需的辦公用房、辦公設(shè)施和用車等實際問題。各級財政對關(guān)工委工作應(yīng)給予支持，關(guān)工委工作經(jīng)費按部門預(yù)算規(guī)定，納入同級財政預(yù)算安排。關(guān)工委開展工作所需的資金、物資等，除政府安排外，可通過社會籌集、個人捐獻(xiàn)等多種渠道解決。