第一篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見范文

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我省各地充分利用林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)，取得了積極成效，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加快我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義

我省林地面積約占全省陸地面積的61%，農(nóng)村山區(qū)人口多。在廣大山區(qū)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建立以林為主，林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工以及森林景觀綜合利用等相結(jié)合的立體林業(yè)經(jīng)營模式，有利于促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收渠道，帶動(dòng)山區(qū)扶貧開發(fā)；有利于改變過去單一木材經(jīng)營格局，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)見效快的特點(diǎn)，克服林木生產(chǎn)周期長、見效慢的問題，實(shí)現(xiàn)林地產(chǎn)出長短結(jié)合，以短補(bǔ)長，提高林地綜合利用效率，鞏固林改成果；也有利于廣大農(nóng)民近期得利、長期得林，保護(hù)林業(yè)生態(tài)，鞏固造林綠化成果，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導(dǎo)向，以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目的，科學(xué)合理利用林地資源和林蔭空間，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，突出特色，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，有效增加農(nóng)民收入，為實(shí)現(xiàn)綠色增長、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1．生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)利用。以生態(tài)目標(biāo)為第一位，確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，在保證森林資源安全的前提下，優(yōu)先開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)林和用材林地林下資源。在維持和提高生態(tài)功能的前提下，依法科學(xué)合理利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2．因地制宜，突出特色。緊密結(jié)合各地自然環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)條件，合理選擇發(fā)展模式和發(fā)展項(xiàng)目，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，聚集生產(chǎn)要素，重點(diǎn)培育區(qū)域化的特色產(chǎn)業(yè)。

3．政策扶持，集約經(jīng)營。充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，加大扶持力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色經(jīng)營品種的種苗繁育基地和帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。實(shí)施集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，注重生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展，加快形成種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。

4．機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加快龍頭企業(yè)、示范基地、林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，扶持龍頭典型，抓好大戶帶動(dòng)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)、示范引導(dǎo)的作用，強(qiáng)化科技支撐，提高農(nóng)民組織化水平，引導(dǎo)林下產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高林下經(jīng)濟(jì)綜合效益。

（三）總體目標(biāo)。努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范生產(chǎn)基地；促進(jìn)林下資源、技術(shù)、資本、市場有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)立特色品牌產(chǎn)品；培育扶持一批具有較大規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈；逐步建立不同區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局；林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)得到普遍推廣，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著提高。力爭到2015年，全省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積2800萬畝以上，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值450億元以上。

三、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源、農(nóng)村發(fā)展水平、市場需求等實(shí)際情況，結(jié)合國家、省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與森林資源培育、生態(tài)公益林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜，突出特色，從實(shí)際條件出發(fā)，分區(qū)域合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向和模式。

（二）建設(shè)示范基地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要加快培育森林食品、森林藥材、森林旅游等不同類型、獨(dú)具特色的林下經(jīng)濟(jì)基地，突出抓好2—3個(gè)連片規(guī)模大的林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。林地面積100萬畝以上的縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)扶持建設(shè)1—2個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品營銷和品牌的宣傳推介力度，不斷拓展產(chǎn)品市場。通過典型示范，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)和大戶參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)示范基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化示范基地、現(xiàn)代示范園區(qū)、“一區(qū)一業(yè)”、“一村一品”等建設(shè)活動(dòng)，打造一批品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)等在貧困地區(qū)建立基地，輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)民通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)致富。

（三）優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展市場短缺品種，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工，幫助相關(guān)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)資源高效、無害、綜合利用。開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作。加強(qiáng)質(zhì)量保證，確保產(chǎn)品使用和食用安全。在優(yōu)化森林生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)利用森林景觀發(fā)展森林旅游、生態(tài)休閑項(xiàng)目。

（四）提高科技水平，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技扶持和投入力度，加強(qiáng)適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)，加快林下經(jīng)濟(jì)植物品種收集、評(píng)價(jià)與篩選、種苗繁育技術(shù)與基地建設(shè)。大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)與科研院所合作，重點(diǎn)開展良種選育、高效栽培、病蟲害防治、產(chǎn)品采收加工、儲(chǔ)藏保鮮等技術(shù)研究開發(fā)和組裝配套、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣。建立和完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。搞好林下經(jīng)濟(jì)的科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民自主經(jīng)營能力。加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供政策、法律、技術(shù)等咨詢服務(wù)。

（五）加快發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，健全社會(huì)化服務(wù)體系。大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的建設(shè)，發(fā)展社會(huì)中介組織和相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶動(dòng)，千家萬戶農(nóng)民共同參與的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全林權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供林權(quán)評(píng)估、交易、咨詢等服務(wù)。

（六）加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接。積極培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的專業(yè)市場，加快市場需求信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)“萬村千戶市場工程”承辦企業(yè)利用農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)家店“一網(wǎng)多用、雙方流通”的綜合服務(wù)功能，及時(shí)、便民、統(tǒng)一收購當(dāng)?shù)靥厣牧窒庐a(chǎn)品，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品流通模式多元化發(fā)展。依據(jù)“信息興農(nóng)”工程，積極扶持龍頭企業(yè)及農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織深化信息技術(shù)應(yīng)用，利用網(wǎng)上交易功能拓展市場范圍，支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品延伸，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

（七）加強(qiáng)林權(quán)保護(hù)管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督。進(jìn)一步做好林地勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的合法權(quán)益，為林地林木流轉(zhuǎn)、開展林權(quán)抵押，破解林農(nóng)融資難打好基礎(chǔ)。加快制定《廣東省林權(quán)保護(hù)管理辦法》，依法加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)管理，建立健全林地林木流轉(zhuǎn)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，注意防止造成水土流失、環(huán)境污染，防范森林火災(zāi)。

四、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要措施和工作要求

（一）加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，精心組織推進(jìn)。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層明確責(zé)任，并將其納入干部考核內(nèi)容，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲；要充分發(fā)揮基層組織作用，加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民廣泛參與，尊重農(nóng)民意愿，注重增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）建立扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)作機(jī)制。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，通力協(xié)作，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，形成推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。林業(yè)部門要負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)督促檢查工作；發(fā)展改革部門要大力支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等部門要加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用及政策、信息、市場等方面的服務(wù)，扶持發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目；水利、交通運(yùn)輸、電力等部門要支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；扶貧部門要將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來；有關(guān)部門要大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造良好氛圍。

（三）加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入和政策扶持力度。要加快建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投資機(jī)制。各級(jí)政府要不斷增加對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入，重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)。財(cái)政部門要充分發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用，落實(shí)《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息管理辦法》規(guī)定的林下經(jīng)濟(jì)貸款貼息扶持政策。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、扶貧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金的作用，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣。對(duì)符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場等，可享受國家相關(guān)扶持政策。符合稅收相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請(qǐng)國家相關(guān)扶持資金。

（四）加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入，拓寬融資渠道，簡化審批手續(xù)，提高貸款額度，延長貸款期限。支持符合條件的農(nóng)戶充分利用我省各類政策性貼息貸款項(xiàng)目的信貸支持，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款以及林業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，開發(fā)并積極推廣以林權(quán)為抵押標(biāo)的的金融產(chǎn)品，豐富信用增級(jí)的有效方式和手段。

各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的具體辦法，采取強(qiáng)有力措施，確保目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（備注：此信息摘自官網(wǎng)，僅供參考004km.cn_004km.cn）

第二篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

【法規(guī)標(biāo)題】安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見 【頒布單位】安徽省人民政府辦公廳 【發(fā)文字號(hào)】

【頒布時(shí)間】2013-2-5 【失效時(shí)間】 【全文】

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

皖政辦〔2013〕4號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用為主要內(nèi)容的立體復(fù)合經(jīng)營活動(dòng)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，是促進(jìn)綠色增長的迫切需要，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)促進(jìn)生態(tài)文明的重要途徑。為進(jìn)一步加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，積極發(fā)展林業(yè)合作組織，強(qiáng)化科技服務(wù)、政策支持和監(jiān)督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高土地利用率和林業(yè)綜合效益，推進(jìn)千萬畝森林增長工程建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)美好鄉(xiāng)村和打造“三個(gè)強(qiáng)省”作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兼顧，統(tǒng)籌發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持因地制宜，突出地方特色；堅(jiān)持政策引導(dǎo)，確保農(nóng)民得到實(shí)惠；堅(jiān)持機(jī)制和科技創(chuàng)新，確保林地綜合生產(chǎn)效益得到持續(xù)提高。

（三）總體目標(biāo)。全面實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“5211工程”，力爭到2016年，全省形成五大特色林下經(jīng)濟(jì)示范片，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到2000萬畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在2011年基礎(chǔ)上翻一番，直接參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林農(nóng)人均收入翻一番。

二、突出重點(diǎn)任務(wù)

（四）科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)亓值刭Y源、經(jīng)營習(xí)慣、農(nóng)村發(fā)展水平、市場需求等實(shí)際情況，統(tǒng)籌林區(qū)發(fā)展，科學(xué)制定本地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。立足長遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，科學(xué)確定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的模式、種類與規(guī)模，明確發(fā)展目標(biāo)和主攻方向，制定扶持政策措施，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)。

（五）建立五大特色林下經(jīng)濟(jì)示范片。通過示范、引導(dǎo)和扶持，建立沿淮淮北林下中藥材與蔬果種植、沿江苗木種植與生態(tài)旅游休閑、江淮丘陵種植養(yǎng)殖、大別山中藥材種植與采集加工、皖南山區(qū)采集加工與森林旅游五大特色林下經(jīng)濟(jì)示范片。力爭到2016年，全省創(chuàng)建500個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，打造30個(gè)現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)，培育一批林下經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民增收致富典型。

（六）大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜，大力發(fā)展具有市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，實(shí)行林下經(jīng)濟(jì)、合作組織和產(chǎn)業(yè)化梯度發(fā)展，走規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路。大力推廣林菌、林筍、林藥、林苗、林菜、林禽等模式，重點(diǎn)抓好大別山、皖北中藥材，皖中林下種植、養(yǎng)殖，沿江苗木花卉與生態(tài)休閑旅游，皖南竹筍、山野菜等傳統(tǒng)特色林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出抓好油茶、毛竹、食用（藥用）菌、山核桃、板栗、麻櫟、楊樹、桑蠶、水果等林下種養(yǎng)加特色產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展市場短缺品種，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、市場競爭力強(qiáng)、科技含量高的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，合理利用森林景觀、自然文化環(huán)境和林下無公害產(chǎn)品發(fā)展林家樂、森林人家、中醫(yī)藥養(yǎng)生會(huì)館等休閑旅游、生態(tài)療養(yǎng)，開發(fā)富有地方特色的森林旅游商品，逐步形成功能比較完善的旅游精品景區(qū)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體爭創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，打造一批影響面廣、信譽(yù)度高、具有區(qū)域特色的綠色產(chǎn)品知名品牌，不斷提高產(chǎn)品核心競爭力和市場占有率。

（七）積極建設(shè)示范點(diǎn)和示范園區(qū)。充分發(fā)揮種植養(yǎng)殖大戶、林下經(jīng)濟(jì)合作組織以及龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，按標(biāo)準(zhǔn)化要求，建設(shè)一批不同類型、獨(dú)具特色的林下種植養(yǎng)殖、林間采集加工和森林景觀利用等示范點(diǎn)和示范基地。

（八）合理利用自然資源。突出生態(tài)優(yōu)先原則，科學(xué)合理利用林地資源，在坡地上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施，禁止在25度以上陡坡地上發(fā)展林下種植業(yè)，防止過度開發(fā)。在新造林地和符合開發(fā)利用條件的林地，有計(jì)劃地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)施立體復(fù)合經(jīng)營，提高林分質(zhì)量，增加森林資源總量，提高農(nóng)民收益，推動(dòng)林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入和森林資源“雙增長”。

（九）大力培育新型經(jīng)營主體。積極培育和引進(jìn)各類龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)合作組織和大戶，鼓勵(lì)和支持興辦林產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營實(shí)體；鼓勵(lì)示范基地和示范園區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營和管理創(chuàng)新，提高資源綜合利用率，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、立體開發(fā)、綠色發(fā)展。通過典型帶動(dòng)，提供模式示范、科技示范和效益示范，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售配套發(fā)展，形成區(qū)域化布局、集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展。

（十）加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)。加快林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，在主要產(chǎn)區(qū)和重要集散地引導(dǎo)和培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品專業(yè)市場，加大貯藏、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品延伸。

（十一）完善社會(huì)化服務(wù)體系。大力支持各類市場主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)合作組織在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮紐帶作用，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民提供林權(quán)交易、森林保險(xiǎn)、信息發(fā)布、抵押貸款等快捷便利的服務(wù)。

三、完善支持政策

（十二）多渠道籌集發(fā)展資金。逐步建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和其他社會(huì)主體共同參與的多元化投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本、金融資本投入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金等，重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)、現(xiàn)代林業(yè)示范園與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣和農(nóng)民林業(yè)合作組織發(fā)展。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)。各級(jí)政府要加大資金投入，整合和統(tǒng)籌資金支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，優(yōu)先支持符合條件的項(xiàng)目。

（十三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的小型、微利農(nóng)民林業(yè)合作社、合作林場等，可享受國家相關(guān)扶持政策。農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，符合稅收相關(guān)規(guī)定的，依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中的所得，依法減征、免征所得稅。對(duì)林農(nóng)銷售自產(chǎn)的林下產(chǎn)品，免征增值稅；農(nóng)民、村民委員會(huì)簽訂的林下產(chǎn)品收購合同，免征印花稅；企事業(yè)單位從事林業(yè)生產(chǎn)所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

（十四）加大金融扶持力度。對(duì)具備發(fā)展?jié)摿Φ牧洲r(nóng)、大戶、林業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先給予信貸扶持。支持符合條件的企業(yè)創(chuàng)辦林權(quán)抵押擔(dān)保收貯機(jī)構(gòu)，建立村鎮(zhèn)銀行支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。支持開辦林權(quán)抵押貸款，對(duì)農(nóng)戶小額免評(píng)估可循環(huán)信用貸款、授信貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)給予重點(diǎn)支持，簡化審批程序，合理確定貸款期限和利率。加大對(duì)符合條件的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政貼息扶持力度。

四、強(qiáng)化保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效、扶貧開發(fā)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重大舉措。省政府成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。各市、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核，協(xié)調(diào)解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題。

（十六）強(qiáng)化部門協(xié)作。林業(yè)部門要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，強(qiáng)化示范推廣和科技合作；發(fā)展改革部門要配合林業(yè)部門編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，支持符合投資政策的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政部門要加大資金扶持力度，充分發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用；科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、旅游、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣應(yīng)用及政策、信息、市場建設(shè)等方面的服務(wù)，扶持林下種植、養(yǎng)殖重點(diǎn)項(xiàng)目；水利、交通運(yùn)輸、電力等部門要支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶貧部門要將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，加大政策扶持力度；新聞宣傳部門要積極營造發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的良好輿論氛圍。

（十七）創(chuàng)新體制機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展方式。創(chuàng)新服務(wù)體系，大力推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù)，引導(dǎo)和服務(wù)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷。建立健全林業(yè)科技支撐體系，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新研究，大力推廣林下經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新品種、新模式，提高林下經(jīng)濟(jì)科技含量。充分利用農(nóng)村科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織專家和技術(shù)骨干深入林區(qū)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，開展送政策、送科技、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。

（十八）實(shí)施人才戰(zhàn)略。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極營造人才成長的良好環(huán)境，在林下經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)與推廣以及生產(chǎn)、流通、市場營銷等各環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)一批專家和能人，努力打造一支以農(nóng)戶為主體的林下經(jīng)濟(jì)帶頭人和致富能手。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作要求落到實(shí)處。

安徽省人民政府辦公廳

2013年2月5日

第三篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的意見

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

電子商務(wù)是以信息技術(shù)創(chuàng)新流通模式形成的現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)，是我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號(hào)），推動(dòng)全省電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，注重市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大政策扶持力度，完善服務(wù)支撐體系，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)電子商務(wù)又好又快發(fā)展，為促銷費(fèi)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）發(fā)展目標(biāo)。電子商務(wù)發(fā)展水平顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域明顯擴(kuò)大，交易額持續(xù)快速增長。到2015年，全省電子商務(wù)交易額比2010年翻兩番，突破3.2萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例超過10%；產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，市場輻射力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批國內(nèi)外知名、具有重大影響力的電子商務(wù)龍頭企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，珠江三角洲地區(qū)的國際電子商務(wù)中心地位基本確立，東西北地區(qū)電子商務(wù)加速發(fā)展。

二、加快培育一批電子商務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)商

（三）加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)與消費(fèi)者間的網(wǎng)絡(luò)零售（B2C），規(guī)范發(fā)展消費(fèi)者間網(wǎng)絡(luò)零售（C2C）和網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購。支持建設(shè)若干個(gè)在國內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明、定位清晰、錯(cuò)位發(fā)展的大型網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)。打造一批以網(wǎng)絡(luò)交易為核心、以供應(yīng)鏈管理為支撐，網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)新“廣貨”品牌協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的大型快遞、物流企業(yè)利用物流配送優(yōu)勢發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)。

（四）大力發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力在電子產(chǎn)品、家電、陶瓷、服裝、家具、燈飾、皮具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展壯大一批行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)支持廣東商品國際采購中心發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)。鼓勵(lì)大型企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)向社會(huì)開放，引導(dǎo)現(xiàn)有行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)向集交易、支付和信息服務(wù)于一體的電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展。支持規(guī)范發(fā)展鋼鐵、煤炭、塑料等大宗商品電子交易平臺(tái)。

（五）培育發(fā)展綜合性電子商務(wù)平臺(tái)。培育一批交易商品類別齊全、市場覆蓋面廣、特色明顯的大型綜合性電子商務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)集團(tuán)利用會(huì)員及資金等優(yōu)勢，通過兼并、重組、戰(zhàn)略合作等方式打造大型綜合性電子商務(wù)平臺(tái)。依托我省外貿(mào)和品牌優(yōu)勢，支持打造一批高端的跨境綜合電子商務(wù)平臺(tái)。

（六）發(fā)展壯大網(wǎng)商隊(duì)伍。優(yōu)化網(wǎng)商發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)建網(wǎng)商發(fā)展集聚區(qū)，支持大學(xué)畢業(yè)生、個(gè)體工商戶通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，壯大我省網(wǎng)商隊(duì)伍。積極開展培訓(xùn)教育，指導(dǎo)和支持網(wǎng)商提升整體運(yùn)營水平，由“創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”、“家庭網(wǎng)商”向管理先進(jìn)、設(shè)施完備、制度完善的現(xiàn)代電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力挖掘和推介一批網(wǎng)商成功案例，宣傳推廣網(wǎng)商發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)。

三、大力普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用

（七）實(shí)施“廣貨網(wǎng)上行”工程。深入推進(jìn)“廣貨網(wǎng)上行”活動(dòng)，大力推介我省電子商務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上商城和廣貨網(wǎng)店，推動(dòng)“萬家名優(yōu)企業(yè)”應(yīng)用電子商務(wù)“上網(wǎng)觸電”，提升電子商務(wù)交易規(guī)模和影響力。進(jìn)一步完善廣貨網(wǎng)上行官網(wǎng)，打造廣貨電子商務(wù)綜合門戶。加大宣傳推廣力度，樹立廣貨網(wǎng)上行“實(shí)惠、優(yōu)質(zhì)、安全”的品牌形象，在全省形成應(yīng)用電子商務(wù)的良好氛圍。

（八）支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)通過第三方零售平臺(tái)開設(shè)旗艦店、專賣店，開展網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務(wù)，開拓網(wǎng)絡(luò)零售渠道。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自建平臺(tái)。積極培育發(fā)展面向制造業(yè)企業(yè)的電子商務(wù)外包服務(wù)。指導(dǎo)大型骨干制造業(yè)企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈電子商務(wù)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同和商務(wù)協(xié)同水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。

（九）支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持傳統(tǒng)大型商貿(mào)企業(yè)利用品牌信譽(yù)、采購分銷和運(yùn)營管理優(yōu)勢，通過自建、收購、兼并等方式建設(shè)網(wǎng)上商城，開展“線上市場”與“線下市場”良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)（O2O）。鼓勵(lì)大中型批發(fā)市場的商戶依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上銷售。

（十）推動(dòng)中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)運(yùn)用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展在線采購、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提高中小微型企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)水平。培育一批集報(bào)關(guān)、退稅、匯兌、國際物流、海外倉儲(chǔ)等服務(wù)于一體的外貿(mào)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為中小微企業(yè)開展國際電子商務(wù)特別是外貿(mào)零售電子商務(wù)提供支撐。

（十一）拓展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。推動(dòng)電子商務(wù)向物流、會(huì)展、旅游、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、文化、數(shù)字出版、服務(wù)貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等領(lǐng)域拓展，大力發(fā)展網(wǎng)上展會(huì)、電子旅游、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上醫(yī)院、網(wǎng)上菜市場、社區(qū)電子商務(wù)等電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)電子商務(wù)在政府采購、招投標(biāo)、藥品采購等公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用，研究建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)。

四、完善電子商務(wù)發(fā)展支撐體系

（十二）加快推進(jìn)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，制訂廣東省電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，抓緊出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票管理規(guī)范、電子支付互聯(lián)互通與安全保障規(guī)范、投訴舉報(bào)處理規(guī)范、電子商務(wù)信用管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快開展電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和應(yīng)用，通過標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范化。

（十三）加強(qiáng)認(rèn)證和信用建設(shè)。完善電子認(rèn)證體系，強(qiáng)化電子商務(wù)數(shù)據(jù)安全保障。推進(jìn)跨境數(shù)字證書互認(rèn)，積極推動(dòng)粵港澳數(shù)字證書互認(rèn)互通。支持信用調(diào)查、認(rèn)證、評(píng)估、擔(dān)保等中介組織對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營主體開展獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化電子商務(wù)信用信息與其他社會(huì)領(lǐng)域信息的對(duì)接和共享，打造線上線下信用互通的電子商務(wù)信用服務(wù)平臺(tái)。完善電子商務(wù)糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢等綜合服務(wù)體系建設(shè)，營造公平交易環(huán)境。

（十四）增強(qiáng)電子支付能力。推進(jìn)第三方支付平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)支付服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基于電腦、手機(jī)、平板電腦、智能電視等多終端的支付服務(wù)，推動(dòng)形成多元化的電子支付體系，促進(jìn)電子支付服務(wù)健康發(fā)展。

（十五）提升物流協(xié)同水平。加快推動(dòng)物流信息化的普及應(yīng)用，構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代快遞、物流配送體系，增強(qiáng)電子商務(wù)物流服務(wù)協(xié)同能力，形成電子交易和實(shí)物配送融合發(fā)展的格局。大力推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)與快遞、物流企業(yè)對(duì)接，支持有條件的大型電子商務(wù)企業(yè)適度自建物流配送體系和物流基地（中心）。

（十六）加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。培育引進(jìn)一批電子商務(wù)服務(wù)商，支持其整合國內(nèi)外電子商務(wù)資源，以產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，提供策劃、設(shè)計(jì)、代運(yùn)營、物流、信用、認(rèn)證、安全、咨詢、培訓(xùn)等一站式電子商務(wù)服務(wù)，幫助傳統(tǒng)中小微企業(yè)加快發(fā)展電子商務(wù)。

五、推動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

（十七）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加快推動(dòng)云計(jì)算技術(shù)在電子商務(wù)中的廣泛應(yīng)用，積極研發(fā)、推廣適用于電子商務(wù)的射頻識(shí)別、二維碼、紅外感應(yīng)器和全球定位系統(tǒng)技術(shù)整體應(yīng)用，鼓勵(lì)電子商務(wù)運(yùn)營商與物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接，提高電子商務(wù)智能化水平。大力推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)的普及。

（十八）推動(dòng)經(jīng)營模式創(chuàng)新。支持發(fā)展制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)直銷（M2C）、社交網(wǎng)推廣、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等電子商務(wù)新模式，積極探索發(fā)展“線上營銷、線下成交”、“線下體驗(yàn)、線上交易”等經(jīng)營模式。支持開展網(wǎng)絡(luò)拍賣、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上培訓(xùn)等新業(yè)務(wù)。

（十九）大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)。積極發(fā)展基于新一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)，更加個(gè)性化、實(shí)時(shí)化、社交化、精準(zhǔn)化的移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)。大力支持電子商務(wù)運(yùn)營商與電信運(yùn)營商、增值業(yè)務(wù)提供商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)接，拓寬移動(dòng)電子商務(wù)覆蓋面。探索構(gòu)建面向全國的移動(dòng)支付體系和結(jié)算中心。

六、實(shí)施電子商務(wù)示范工程

（二十）培育引進(jìn)電子商務(wù)龍頭示范企業(yè)。培育和引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、商業(yè)模式新、規(guī)模大、資源整合力強(qiáng)、輻射范圍廣的電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。重點(diǎn)支持國家和省電子商務(wù)示范企業(yè)發(fā)展，著力打造一批具有國內(nèi)外影響力的電子商務(wù)企業(yè)。吸引國內(nèi)外大型電子商務(wù)企業(yè)總部、區(qū)域總部、技術(shù)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和營運(yùn)中心落戶廣東。

（二十一）打造電子商務(wù)示范基地和示范城市。重點(diǎn)支持我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚基地或園區(qū)創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地，開展省級(jí)電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作，加快建成一批國內(nèi)知名的集研發(fā)、設(shè)計(jì)、配套服務(wù)于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。大力推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)，重點(diǎn)支持條件成熟的地市創(chuàng)建國家移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范城市和國家電子商務(wù)示范城市。支持建設(shè)一批電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，打造中小電子商務(wù)企業(yè)孵化器。

七、加大政策支持力度

（二十二）強(qiáng)化財(cái)政支持。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持在我省注冊(cè)的標(biāo)桿性電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的電子商務(wù)知名品牌。優(yōu)先支持符合條件的電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定為省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心并按規(guī)定給予資助。對(duì)新引進(jìn)的知名電子商務(wù)企業(yè)總部，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。以電子商務(wù)企業(yè)當(dāng)年實(shí)際繳納入庫的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅的省級(jí)實(shí)得部分的一定比例為標(biāo)準(zhǔn)，從省財(cái)政專項(xiàng)資金中對(duì)其總部企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)措施另行制定。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等要加大對(duì)電子商務(wù)的支持力度。鼓勵(lì)各地政府特別是珠三角地區(qū)安排專項(xiàng)資金，出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，扶持電子商務(wù)發(fā)展。

（二十三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)電子商務(wù)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)的50%在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。積極研究解決物流企業(yè)代理采購、電子商務(wù)稅收管轄、稅務(wù)登記和電子發(fā)票應(yīng)用等相關(guān)問題。符合規(guī)定條件的電子商務(wù)企業(yè)，可優(yōu)先認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（二十四）加強(qiáng)融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，采用無形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍，探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資產(chǎn)品。支持電子商務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外證券市場融資，符合條件的可列為重點(diǎn)上市培育企業(yè)。支持和引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行電子商務(wù)中小企業(yè)集合債券。推動(dòng)設(shè)立廣東省電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

（二十五）加強(qiáng)用地支持。各地級(jí)以上市的用地計(jì)劃指標(biāo)要優(yōu)先保障本地電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營、國內(nèi)外龍頭電子商務(wù)企業(yè)落戶和重大電子商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。用足用好“三舊”改造政策，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃情況下，鼓勵(lì)利用空置廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)發(fā)展電子商務(wù)園區(qū)，在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，其土地用途可暫不變更。

（二十六）加強(qiáng)人才支持。加大電子商務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，努力建設(shè)高素質(zhì)的電子商務(wù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持電子商務(wù)行業(yè)企業(yè)與省內(nèi)高校開展多層次、多形式合作，加強(qiáng)電子商務(wù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，共建電子商務(wù)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)精通電子商務(wù)的復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型專門人才。將符合條件的電子商務(wù)領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)優(yōu)先納入省“珠江人才引進(jìn)計(jì)劃”、“創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才”項(xiàng)目。國家和省電子商務(wù)示范企業(yè)聘用的部門經(jīng)理以上人員，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受居留和出入境、落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策。

（二十七）降低準(zhǔn)入門檻。創(chuàng)新登記注冊(cè)服務(wù)方式，進(jìn)一步放寬電子商務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，允許企業(yè)在登記注冊(cè)時(shí)冠“電子商務(wù)”行業(yè)名稱。降低電子商務(wù)企業(yè)出資最低限額，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許電子商務(wù)企業(yè)注冊(cè)資本分期繳付，注冊(cè)資本首期最低可繳納20%，其余2年內(nèi)繳足。

（二十八）完善配套措施。加強(qiáng)電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)組織建設(shè)，落實(shí)政府購買服務(wù)制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、技術(shù)推廣、交流合作等方面的作用。加快研究我省電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，積極開展統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作并逐步推廣。研究出臺(tái)廣東省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年），明確中長期發(fā)展方向和任務(wù)。健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊網(wǎng)絡(luò)制假售假，引導(dǎo)電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。大力宣傳我省支持電子商務(wù)發(fā)展政策，推廣普及電子商務(wù)應(yīng)用。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見盡快出臺(tái)支持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。

（備注：此信息摘自官網(wǎng)，僅供參考004km.cn_004km.cn）

第四篇：廣東省深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見

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廣東省深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

發(fā)布部門: 廣東省深圳市委深圳市人民政府

發(fā)布文號(hào): 深發(fā)[2003]5號(hào)

為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2003〕4號(hào))，進(jìn)一步加快觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新的步伐，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮，增強(qiáng)我市國際競爭力和發(fā)展后勁，開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，特提出以下意見。

一、把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上全局工作的重要位置

(一)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大意義。民營經(jīng)濟(jì)是利用國內(nèi)民間資本興辦的個(gè)體、私營、股份合作等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，具有產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自我管理、自我發(fā)展、機(jī)制靈活、市場適應(yīng)性和生命力較強(qiáng)等特點(diǎn)，與國有、集體、外資經(jīng)濟(jì)一樣，都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貫徹黨的十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，也是我市增創(chuàng)新優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展后勁和國際競爭力，加快率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為我市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和生力軍。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取積極有效的政策措施，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，使深圳成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土，民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂園。

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(二)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，消除一切妨礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合法、不合理的做法，努力營造民營企業(yè)人員“社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠”的良好發(fā)展氛圍和各種經(jīng)濟(jì)形式一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，力爭三至五年內(nèi)使我市民營經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺(tái)階，形成一大批機(jī)制靈活、技術(shù)先進(jìn)、管理有序、效益良好的民營企業(yè)群。

二、積極鼓勵(lì)民營資本投資創(chuàng)業(yè)

(三)全面放寬投資領(lǐng)域。凡是國家沒有明確禁止民營資本進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域都要向民營資本開放，有關(guān)職能部門不得自行設(shè)置限制條件。凡是我國政府承諾對(duì)外商逐步開放的投資領(lǐng)域，要鼓勵(lì)民營資本加快進(jìn)入。引導(dǎo)民營資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)和物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，鼓勵(lì)和支持民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)及舊城(村、工業(yè)區(qū))改造，積極探索和推進(jìn)在金融、電信、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和體育等領(lǐng)域引進(jìn)民間投資;允許民營企業(yè)開展保稅加工貿(mào)易業(yè)務(wù)和對(duì)外加工裝配及補(bǔ)償貿(mào)易業(yè)務(wù)。對(duì)國家和我市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目登記備案制。工商部門要進(jìn)一步放寬對(duì)企業(yè)經(jīng)營范圍的核定。

(四)放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件。放寬住所和經(jīng)營場所登記條件，從事軟件開發(fā)、設(shè)計(jì)等不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請(qǐng)者已取得合法使用權(quán)的住宅，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所(辦公場所)予以登記;持有合法有效房地產(chǎn)證明文件并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋可以用作為生產(chǎn)經(jīng)營場所;企業(yè)住所與生產(chǎn)場所分離的，實(shí)行住 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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所和生產(chǎn)場所同時(shí)登記。放寬注冊(cè)資本限制條件，降低公司制企業(yè)注冊(cè)資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊(cè)，分期注入，限期補(bǔ)足;允許以管理才能、技術(shù)專長等人力資本按一定比例作價(jià)入股，由全體股東簽訂作價(jià)入股協(xié)議并作出擔(dān)保承諾，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估和會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資后，工商部門予以登記。進(jìn)一步放寬個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的名稱登記，準(zhǔn)許企業(yè)名稱直接冠“深圳市”，可不標(biāo)明所屬區(qū)名;實(shí)行與有限責(zé)任公司名稱相一致的登記管理，加強(qiáng)對(duì)其名稱專用權(quán)的保護(hù)。放寬對(duì)投資者的資格限制，取消要求投資者提供暫住證明的做法。進(jìn)一步放寬創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)登記條件，其經(jīng)營方式、組織機(jī)構(gòu)、雇工人數(shù)等非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但在一年內(nèi)能夠予以完善的，可由工商部門核發(fā)有效期一年的營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實(shí)行預(yù)備期管理。降低企業(yè)設(shè)立成本，有關(guān)部門在辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)外，不得另行收取其他費(fèi)用。民營企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)公證后，可到工商部門辦理股權(quán)變更登記，公證費(fèi)用減半收取。工商部門應(yīng)簡化企業(yè)年檢手續(xù)，對(duì)符合條件的民營企業(yè)年檢實(shí)行免實(shí)質(zhì)性審查制度。

三、努力支持民營企業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)

(五)實(shí)施民營企業(yè)50強(qiáng)計(jì)劃。集中力量扶持發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的大中型民營企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。從2003年起，每年根據(jù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，確定全市民營企業(yè)50強(qiáng)，并在政府出版物、網(wǎng)站、權(quán)威媒體以及政府組織的相關(guān)活動(dòng)中廣泛宣傳。50強(qiáng)民營企業(yè)平等享受政府支持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)惠政策。其認(rèn)定條件由市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。

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(六)鼓勵(lì)民營企業(yè)走園區(qū)經(jīng)濟(jì)道路。我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定規(guī)劃，積極引導(dǎo)相同、相似、相關(guān)的民營企業(yè)，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)為依托，以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向園區(qū)集聚，走專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。入園民營企業(yè)平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策。

(七)支持民營企業(yè)實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)已獲國家、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)或列入市名牌發(fā)展計(jì)劃的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，享受現(xiàn)有各項(xiàng)政策優(yōu)惠。重獎(jiǎng)民營企業(yè)的品牌經(jīng)營活動(dòng)，凡注冊(cè)商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)或產(chǎn)品被評(píng)為中國名牌產(chǎn)品的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

(八)支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)市場。對(duì)上級(jí)政府及其有關(guān)部門要求組織參加的重要展會(huì)，以及由市、區(qū)政府及有關(guān)部門組織的展會(huì)，在統(tǒng)一布展和組織費(fèi)用方面由民營及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)參與我市對(duì)口扶持項(xiàng)目，并且取得一定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的企業(yè)，由市政府經(jīng)濟(jì)合作基金給予適當(dāng)資助。

(九)支持民營企業(yè)發(fā)展成為上市公司。政府有關(guān)部門要根據(jù)具體情況，為民營企業(yè)改制、重組提供便利，積極支持民營企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市。鼓勵(lì)民營企業(yè)收購、重組上市公司。

(十)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制、改組和改造。在國有資本從一般性競爭領(lǐng)域逐步有序退出的過程中，積極鼓勵(lì)民營企業(yè)以入股、收購、兼并、承包、托管、租賃等形式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。民營企業(yè)與國有企業(yè)進(jìn)行各種形式的聯(lián)營、興辦股份制企業(yè)和組成企業(yè)集團(tuán)的，取消地區(qū)和行業(yè)的限制。原國有企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書不因所有制變更而取消。

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(十一)鼓勵(lì)國內(nèi)知名大中型民營企業(yè)來我市設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心、結(jié)算中心，或?qū)⑸鲜鰴C(jī)構(gòu)注冊(cè)在我市?？偛款愑玫乜上硎苷畠?yōu)先安排和優(yōu)惠支持，并可以通過邀請(qǐng)招標(biāo)或掛牌出讓等方式解決。研發(fā)中心按市政府相關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼。

(十二)支持民營中小企業(yè)做專做精。鼓勵(lì)支持民營中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，大力培育一批專業(yè)精、效益好、有市場、有品牌的明星企業(yè);鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營中小企業(yè)與大企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)分工協(xié)作、相互配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。

(十三)落實(shí)對(duì)民營企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)吸納失業(yè)人員就業(yè)的民營企業(yè)和個(gè)體工商戶，以及失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的，其稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼等，均按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號(hào))和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》(深發(fā)〔2002〕14號(hào))及有關(guān)部門的配套規(guī)定執(zhí)行。

四、重點(diǎn)扶持科技型、外向型和商貿(mào)物流型民營企業(yè)發(fā)展

(十四)科技型民營企業(yè)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、國有企業(yè)的科技人員、留學(xué)回國人員和社會(huì)各界創(chuàng)辦和投資民營科技企業(yè)及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以高新技術(shù)成果和專有技術(shù)投資興辦民營科技企業(yè)，其成果經(jīng)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)認(rèn)定和評(píng)估后，技術(shù)成果作價(jià)出資額占企業(yè)注冊(cè)資本比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。

大力支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。民營企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，以及科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)過程中所形成的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。先 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)，同等享受其他類型企業(yè)的優(yōu)惠政策。符合國家和我市產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，同等享受國家和我市財(cái)政貼息、財(cái)政資助和低息貸款等優(yōu)惠政策。對(duì)已列入國家部委有關(guān)專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃的企業(yè)和產(chǎn)品，在資金方面根據(jù)國家部委要求給予配套支持。市政府每年對(duì)民營企業(yè)開發(fā)和申請(qǐng)?jiān)瓌?chuàng)性的新技術(shù)專利、利用自身優(yōu)勢和創(chuàng)新能力參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂予以專項(xiàng)資助。民營科技型企業(yè)，在安排科技項(xiàng)目、申請(qǐng)科技“三項(xiàng)費(fèi)用”方面享受同等待遇。

鼓勵(lì)民營科技企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)支持有條件的民營科技企業(yè)建立高新技術(shù)研究開發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，設(shè)立博士后科研工作站、博士或碩士實(shí)驗(yàn)基地。經(jīng)認(rèn)定的國家級(jí)和省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，市財(cái)政一次性分別資助500萬元和300萬元。

大力培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢和人才引進(jìn)等服務(wù)。市政府資助建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和公共實(shí)驗(yàn)室，按照“市場導(dǎo)向、公共財(cái)政、社會(huì)共享、開放管理”的辦法，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

(十五)外向型民營企業(yè)。放寬生產(chǎn)型企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)對(duì)注冊(cè)資本的要求。凡我市注冊(cè)資本在50萬元以上的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)主管部門核準(zhǔn)，可享有自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。民營外貿(mào)出口企業(yè)享受我市有關(guān)鼓勵(lì)外貿(mào)出口優(yōu)惠政策，平等申請(qǐng)外貿(mào)專項(xiàng)貸款和出境展攤位費(fèi)補(bǔ)貼。具備自身質(zhì)量安全保證體系、通過產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證或質(zhì)量體系認(rèn)證、依法實(shí)行電子報(bào)檢的企業(yè)，符合有關(guān)條件的，享受便捷通關(guān)程序和“優(yōu)檢窗口”檢驗(yàn)檢疫。凡國家給予企業(yè)的進(jìn)出口優(yōu)惠政策，包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅工廠、保稅倉庫等，都適用于民營企業(yè)。民營企業(yè)出口退稅指標(biāo)和進(jìn)口配額指標(biāo)的分配，與其他類型企業(yè)享受同等待遇。

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支持民營企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)民營企業(yè)參加政府組團(tuán)的經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的出口指導(dǎo)。市政府積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)和外匯管理部門，支持民營企業(yè)在國外投資辦廠，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外加工貿(mào)易。海外投資中設(shè)備、器材、原材料及散件等實(shí)物投資，經(jīng)審核可享受國家出口退稅、資金和外匯管理等政策優(yōu)惠。

(十六)商貿(mào)物流型企業(yè)。要重點(diǎn)培育一批大型民營商業(yè)連鎖企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)、現(xiàn)代物流配送企業(yè)和大型專業(yè)批發(fā)市場、采購分撥中心及商品批發(fā)配送中心。對(duì)列入重點(diǎn)扶持對(duì)象的連鎖企業(yè)，可依照稅收法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)實(shí)行匯總納稅。鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展倉儲(chǔ)分撥業(yè)務(wù)、零擔(dān)快運(yùn)服務(wù)、第三方物流業(yè)務(wù)、綜合物流服務(wù)等。引導(dǎo)商貿(mào)物流型重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)，對(duì)物流業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行用地和電價(jià)優(yōu)惠。

五、加大對(duì)民營企業(yè)的財(cái)政、金融、稅收支持力度

(十七)建立民營及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。市財(cái)政2003年安排1億元，而后4 年每年在財(cái)政預(yù)算中再安排1億元作為民營及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。同時(shí)，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金今后5年每年用于民營及中小企業(yè)的資金不少于1億元。民營及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的主要用途是：(1)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù);(2)提供公共技術(shù)實(shí)驗(yàn)服務(wù);(3)提供教育培訓(xùn)及信息咨詢服務(wù);(4)提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測服務(wù);(5)提供融資擔(dān)保服務(wù);(6)提供理財(cái)服務(wù);(7)鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套;(8)支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。專項(xiàng)資金的具體使用辦法由市經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門制定。

(十八)完善多層次的信用擔(dān)保體系，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。擴(kuò)大政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，制定政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損賬補(bǔ)貼辦法，建立和完善政府信用擔(dān)保支持體系。市財(cái)政再安排1億元資金作為市政府支持建立的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，增強(qiáng)政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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保能力。對(duì)政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以中小企業(yè)為擔(dān)保對(duì)象所產(chǎn)生的擔(dān)保貸款額，按照擔(dān)保貸款規(guī)模給予一定比例的補(bǔ)償。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)優(yōu)質(zhì)民營中小企業(yè)的信用擔(dān)保支持力度，擴(kuò)大企業(yè)受益面，每年對(duì)民營企業(yè)融資擔(dān)保額不得低于擔(dān)?？傤~的50%，其中第一次獲得融資擔(dān)保的民營企業(yè)數(shù)不得低于擔(dān)保企業(yè)總數(shù)的30%。鼓勵(lì)民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，享受我市對(duì)創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。

積極發(fā)展多種形式的商業(yè)性、互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過采取股份制或會(huì)員制形式，由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民營企業(yè)共同出資，設(shè)立以市場機(jī)制運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的信用擔(dān)保。鼓勵(lì)民營企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。積極引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)擔(dān)保。有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)要求，結(jié)合各自的具體情況參與、支持信用擔(dān)保體系的建設(shè)與完善。

(十九)進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系。擴(kuò)大我市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，鼓勵(lì)創(chuàng)辦民營創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。建立政策性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和政府各類專項(xiàng)基金的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合投資機(jī)制，具體辦法由市科技局會(huì)同有關(guān)部門制定。

(二十)積極拓展民營企業(yè)的融資渠道。商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)我市民營企業(yè)的信貸支持力度，簡化民營企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件，提高信貸審批工作效率。商業(yè)銀行應(yīng)從優(yōu)執(zhí)行對(duì)中小民營企業(yè)貸款特別是信用保證貸款的利率下浮政策，增加對(duì)中小民營企業(yè)的貸款投放。商業(yè)銀行應(yīng)不斷創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)品種，通過開辦個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，滿足民營企業(yè)不同類型的融資需求。商業(yè)銀行要充分利用票據(jù)融資，積極對(duì)信譽(yù)良好的民營企業(yè)開展商業(yè)承兌票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

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(二十一)加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的稅收政策支持。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，以及用于扶持、救濟(jì)、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會(huì)公益事業(yè)捐款，按稅收法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。稅務(wù)部門執(zhí)行稅收政策，管理稅收事務(wù)，辦理具體稅收事項(xiàng)，要不分企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，一視同仁，平等對(duì)待。

六、切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，營造公平競爭環(huán)境

(二十二)優(yōu)化法制環(huán)境。全面清理和修訂各種歧視和不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，依法取消對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。充分利用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，制定有利于民營企業(yè)設(shè)立、發(fā)展和壯大的法規(guī)。依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，任何部門和個(gè)人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)、合法收入。

(二十三)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。開展新一輪審批制度改革，重點(diǎn)清理涉及收費(fèi)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)。各有關(guān)部門要公開各項(xiàng)服務(wù)的程序、時(shí)限、條件和承諾，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，一律不得作為前置審批條件，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批，各職能審批部門要實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)完成。要進(jìn)一步簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)效率。堅(jiān)決清理和規(guī)范各種收費(fèi)行為，嚴(yán)禁對(duì)民營企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。所有涉及民營企業(yè)的社會(huì)贊助項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自愿參加。民營企業(yè)加入有關(guān)協(xié)會(huì)、團(tuán)體，實(shí)行自愿原則，任何單位不得利用職權(quán)強(qiáng)迫企業(yè)入會(huì)或強(qiáng)行收取會(huì)員費(fèi)。建立健全民營企業(yè)投訴、監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于民營企業(yè)提出的投訴事項(xiàng)，政府有關(guān)部門要在接到投訴后15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理終結(jié)并予以答復(fù)，情況復(fù)雜的可適當(dāng)延期，但最長不得超過1個(gè)月。對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項(xiàng)，要在接到投訴后3個(gè)工作日內(nèi)移送相關(guān)部門，并通知投訴人。

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(二十四)優(yōu)化政策環(huán)境。各級(jí)政府、各部門要按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策，構(gòu)建對(duì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺(tái)。民營企業(yè)在申請(qǐng)立項(xiàng)、進(jìn)出口、用地、職稱評(píng)定、辦理證照、收費(fèi)以及科研項(xiàng)目申報(bào)、政府專項(xiàng)扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面，享受與其他類型企業(yè)同等的待遇。

(二十五)優(yōu)化人才環(huán)境。市有關(guān)部門要根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展需要，制定人才需求目錄，幫助民營企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。民營企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇。打破所有制、部門、身份等界限，采取柔性流動(dòng)、項(xiàng)目合作等多種形式，為民營企業(yè)引進(jìn)各類急需人才，尤其是特別優(yōu)秀的人才。民營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評(píng)審和職業(yè)資格的考試、注冊(cè)。民營科技企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行崗位聘用。民營企業(yè)的人事檔案按國家有關(guān)規(guī)定由市、區(qū)人才中心和職業(yè)介紹中心保管，有一定規(guī)模和具備條件的民營企業(yè)，經(jīng)組織人事、勞動(dòng)部門授權(quán)，也可以自行管理，組織人事、勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

積極開展面向民營企業(yè)員工的培訓(xùn)，民營及中小企業(yè)發(fā)展基金給予一定資助。民營企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按職工工資總額的1.5%提取，列入成本開支。我市的成人教育機(jī)構(gòu)和各類職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件，為民營企業(yè)培訓(xùn)各類所需人才。

(二十六)為民營企業(yè)家的培訓(xùn)提高和對(duì)外交流提供便利。把民營企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)民營企業(yè)家參加有針對(duì)性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。民營企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干因工作需要出國(境)學(xué)習(xí)考察和開展國際交流，可申辦因私出國護(hù)照和3個(gè)月多次有效赴港澳商務(wù)簽證。商務(wù)簽證不須提供境外邀請(qǐng)函和年納稅額、出口額等證明。民營企業(yè)人員參加政府組團(tuán)確需辦理因公護(hù)照或因公往來港澳通行證的，外事部門應(yīng)予以支持。民營企業(yè)因業(yè)務(wù)需要邀請(qǐng)外國人來華，外事部門應(yīng)為其申請(qǐng)入境簽證提供便利。

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(二十七)建立健全為民營企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。設(shè)立中介組織管理辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃培育與發(fā)展中介組織，監(jiān)管中介組織依法開展活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決中介組織有關(guān)問題。大力發(fā)展各類社會(huì)中介組織，加快建設(shè)會(huì)計(jì)、法律、資信評(píng)估、海關(guān)報(bào)關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場代理等各類公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營企業(yè)入會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查，維護(hù)行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身的規(guī)范化建設(shè)，建立高素質(zhì)的協(xié)會(huì)專業(yè)化管理隊(duì)伍。

七、加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范

(二十八)推進(jìn)民營企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)具備一定規(guī)模和素質(zhì)條件的民營企業(yè)進(jìn)行股份制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)改組為股份有限公司，可以無形資產(chǎn)作價(jià)入股。民營企業(yè)要努力改進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進(jìn)外資等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

(二十九)引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。民營企業(yè)要注意維護(hù)自身形象，自覺做到守法經(jīng)營。依法建賬，確保會(huì)計(jì)資料完整、真實(shí)，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)(決)算，不做假賬。不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證認(rèn)可工作，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，確保產(chǎn)品合格，服務(wù)到位。對(duì)民營企業(yè)要加強(qiáng)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)察，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(三十)進(jìn)一步完善企業(yè)信用制度體系。建立健全企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化與制度化。發(fā)展以相關(guān)中介機(jī)構(gòu)為營運(yùn)主體的信用記錄、信用 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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采集、信用公示、信用擔(dān)保、失信追究、風(fēng)險(xiǎn)防范等信用服務(wù)體系，逐步建立覆蓋全社會(huì)的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)民營企業(yè)守信經(jīng)營。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

(三十一)成立全市性民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加。負(fù)責(zé)研究并制定我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，定期召開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作與組織協(xié)調(diào)。

(三十二)抓緊建立為民營企業(yè)服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化政府對(duì)民營企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，建立綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建深圳市中小企業(yè)發(fā)展局，為市經(jīng)貿(mào)局下屬的副局級(jí)單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家和省、市有關(guān)中小企業(yè)、民營企業(yè)的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

(三十三)充分發(fā)揮總商會(huì)在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。各類企業(yè)、工商業(yè)主、行業(yè)協(xié)會(huì)、工商社團(tuán)，均可以個(gè)人、企業(yè)或團(tuán)體會(huì)員加入總商會(huì)?？偵虝?huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極反映民營經(jīng)濟(jì)的愿望和要求，為市委、市政府制定政策提供意見和建議;主動(dòng)為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和困難，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。

(三十四)加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作。把設(shè)立在市總商會(huì)的民營企業(yè)黨委改建為市委民營經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，與市總商會(huì)合署辦公，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市民營經(jīng)濟(jì)黨的工作。主要職能是貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)黨建工作的部署，制定并組織實(shí)施全市民營經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)工作規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)民營經(jīng)濟(jì)黨委(黨工委)開展工作;加大在民營經(jīng)濟(jì)中建立黨組織的力度，擴(kuò)大黨建工作的 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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覆蓋面，探索新形勢下黨建工作的新路子，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的思想政治工作和精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)民營企業(yè)的工會(huì)、共青團(tuán)、民兵等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益;協(xié)助有關(guān)部門做好民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)，組織民營企業(yè)家參政議政，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。適當(dāng)增加民營經(jīng)濟(jì)工委的編制，加強(qiáng)黨建工作力量。

(三十五)本意見自下發(fā)之日起施行。市委、市政府過去發(fā)布的政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

第五篇：廣東省人民政府辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系廣大人民群眾的健康和生命安全，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為切實(shí)解決當(dāng)前廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的突出問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2．工作目標(biāo)。力爭到2010年，省、市、縣三級(jí)基本建立起精簡、統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和布局合理、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移；建立和完善屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到并穩(wěn)定在90％以上；大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、出口農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到90％以上；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二、主要任務(wù)

3．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)。依法研究制訂產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與管理、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢測、應(yīng)急事件處理及安全信息發(fā)布等制度，積極推動(dòng)出臺(tái)《廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，明確各級(jí)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管等部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)，全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源，建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體系。

4．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制（修）訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容，加強(qiáng)推廣和指導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（鎮(zhèn)）建設(shè)，探索和創(chuàng)新“政府推動(dòng)、市場拉動(dòng)和企業(yè)帶

動(dòng)”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣模式，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，推行農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

5．完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系。制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保各級(jí)特別是縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)檢測工作必要的經(jīng)費(fèi)。督促和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站（點(diǎn)）。農(nóng)業(yè)行政主管部門要制訂并組織實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測檢測，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息及相關(guān)指引。

6．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，禁止在有害、有毒物質(zhì)超標(biāo)的區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品。指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案、抽查檢測制度，實(shí)行主導(dǎo)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上市；指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)依法建立健全進(jìn)出貨檔案以及產(chǎn)品檢測、檢查驗(yàn)收和報(bào)告制度。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑、重金屬、生物毒素和其他化學(xué)物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的評(píng)價(jià)和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品和國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥以及在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品等違法違規(guī)行為。

7．建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保突發(fā)事件處置及時(shí)有力，有效控制事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

8．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)。廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全面提升社會(huì)公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干，鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊(duì)伍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。

三、保障措施

9．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管納入政府工作考核目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)，逐步建立多元化的投入機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

10．分工協(xié)作，形成監(jiān)管合力。各地要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗(yàn)

檢測和技術(shù)服務(wù)，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力，共同推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效開展。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年七月十四日