第一篇：中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定2014

中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定2014 為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和?中共廣東省委貫徹落實(shí)?中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定?的意見(jiàn)?（粵發(fā)?2014?1號(hào)）精神，全面深化科技體制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)作出如下決定。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化科技體制改革為動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合，加快推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和環(huán)境建設(shè)，全面提升我省科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制比較完善，科技資源和創(chuàng)新要素優(yōu)化配置取得明顯成效，科技創(chuàng)新活力大大增強(qiáng)，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)基本建成，努力實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn)變，全省主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)中等創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)水平。

到2020年，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)（R&D)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP)的比重達(dá)2.8%，技術(shù)自給率達(dá)78%，每百名R&D人員發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)10.7件以上，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)19件以上。高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)28%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)16%左右?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率超過(guò)78%，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例超過(guò)7%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，單位GDP能耗降低到0.42噸標(biāo)煤/萬(wàn)元以下。

二、完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

(三)發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步理順政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)和環(huán)境監(jiān)管等政策法規(guī)體系。改革技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的形成機(jī)制和支持方式，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項(xiàng)目指南，吸納來(lái)自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的專家參與項(xiàng)目評(píng)審，遴選有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項(xiàng)目。營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)基礎(chǔ)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。

(四)強(qiáng)化大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，到2020年，大型骨干企業(yè)普遍建有企業(yè)研究開(kāi)發(fā)院，高新技術(shù)企業(yè)普遍建有省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。申報(bào)承擔(dān)省級(jí)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項(xiàng)目的企業(yè)，原則上應(yīng)建有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)大型企業(yè)完善創(chuàng)新投入制度，牽頭申報(bào)市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項(xiàng)目的大型企業(yè)，原則上應(yīng)為近3年享受過(guò)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除、高新技術(shù) 企業(yè)稅收減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)。全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)研 發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核措施，各級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)比例的資金用于國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新并逐年增加。(五)激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加快建立健全技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供全方位與全過(guò)程的創(chuàng)新服務(wù)。重點(diǎn)支持建設(shè)一批面向中小微企業(yè)的綜合性前孵化器、大型孵化器，形成網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。積極引進(jìn)外資和民間資本參與囯有孵化器建設(shè)，探索發(fā)展一批混合所有制孵化器。充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，通過(guò)貸款貼息、研發(fā)資助等方式重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。探索實(shí)施創(chuàng)新券制度。支持科技型企業(yè)研究制定上市路線圖，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場(chǎng)上市融資，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

三、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(六)組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。制定全省重大科技專項(xiàng)實(shí)施方案，重點(diǎn)聚焦并力爭(zhēng)突破計(jì)算與通信集成芯片、移動(dòng)互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、新型印制顯示材料、可見(jiàn)光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組件、智能工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)、干細(xì)胞與組織工程等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。深入開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢(shì)分析、預(yù)警及涉外應(yīng)對(duì)研究。加快制定支柱產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警應(yīng)對(duì)平臺(tái)。

(七)以先進(jìn)技術(shù)和新興業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)施智能制造工程，提升發(fā)展軌道交通、汽車、石化、航空、輕工設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)改造、商業(yè)模式創(chuàng)新和兼并重組等多種方式，改造提升陶瓷、家電、服裝紡織、建材、家具、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸滲透，發(fā)展以知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集為特征的新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一校一鎮(zhèn)，一院（所）一鎮(zhèn)行動(dòng)，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(八)推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。放寬科技服務(wù)業(yè)對(duì)外資和民間資本準(zhǔn)入條件，深化和港澳及國(guó)際科技服務(wù)業(yè)的合作。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、技術(shù)交易、科技金融、科技服務(wù)外包、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持廣州、深圳、汕頭、東莞和揭陽(yáng)等地創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持區(qū)域性中心城市建設(shè)云計(jì)算電子政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

(九)推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。堅(jiān)持科技興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、氣象、防震、減災(zāi)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、科技交易和科研平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技需求。深化種業(yè)體制改革，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保存、利用及多樣性保護(hù)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各類示范園區(qū)和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，推行技術(shù)入股等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分利用我省海洋資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

(十)以科技創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)?？萍?，實(shí)施節(jié)能減排創(chuàng)新行動(dòng)，推進(jìn)鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉、火電、造紙、印染、制革、電鍍、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域及鍋爐等高耗能特種設(shè)備的節(jié)能減排。加快實(shí)施環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，著力推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)裝備的研發(fā)。新建一批省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)有條件的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏等可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

四、健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升集成創(chuàng)新能力

(十一)建立多主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善我省與科技部工作會(huì)商制度，共同推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。建立部門協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌整合優(yōu)化全省各類創(chuàng)新資源。充分發(fā)揮廣州、深圳市在全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的龍頭帶動(dòng)作用。支持廣州、深圳市加快創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，佛山市順德區(qū)建設(shè)省自主創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵(lì)廣州、深圳市率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，支持有條件的珠三角城市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型域市，啟動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)工作，在粵東西北地區(qū)培育若干個(gè)省級(jí)創(chuàng)新型城市。推進(jìn)深圳高新區(qū)下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、惠州云計(jì)算智能終端創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設(shè)。建立重大建設(shè)項(xiàng)目工程采購(gòu)制度，通過(guò)政府采購(gòu)或訂購(gòu)、商業(yè)合同等方式向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品傾斜。

(十二)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快廣州南沙、深圳 前海、珠海橫琴和中新（廣州）知識(shí)城、中德（揭陽(yáng)）金屬 生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以（東莞）國(guó)際科技合作產(chǎn)業(yè)園、東莞兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地、珠海航空產(chǎn)業(yè)園、湛江南方海谷等重大平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋計(jì)劃，培育一批市場(chǎng)化導(dǎo)向的高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)組織。支持大型骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣運(yùn)用。制定新型科研機(jī)構(gòu)管理辦法，出臺(tái)扶持新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制新建一批新型科研機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目、人才、資金等方面給予重點(diǎn)扶持。

(十三)創(chuàng)新省部院產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善我省與教育部、科技部、工信部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院產(chǎn)學(xué)研合作工作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源深度融合。支持設(shè)立由企業(yè)、高等學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)等組成的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金。深化與駐粵中央企業(yè)和中央企業(yè)所屬科研院所的創(chuàng)新合作，加快引入國(guó)防科工系統(tǒng)創(chuàng)新資源。實(shí)施國(guó)際科技合作提升行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟、以色列等創(chuàng)新型國(guó)家或地區(qū)的合作，建立國(guó)際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。深化粵港澳科技合作，深入推進(jìn)粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈建設(shè)，設(shè)立面向香港的國(guó)家級(jí)科技成果孵化基地。

(十四)提升科技園區(qū)建設(shè)水平。借鑒北京中關(guān)村等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)省級(jí)以上高新區(qū)加快開(kāi)展管理 體制機(jī)制改革。鼓勵(lì)高新區(qū)按國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)。支持條件成熟的省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。推動(dòng)珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)高新區(qū)對(duì)口幫扶，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā) 展。推廣民營(yíng)科技園土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相融合的建設(shè)模式，建設(shè)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

(十五)促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持在國(guó)家級(jí)高新區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)以國(guó)家級(jí)高新區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)開(kāi)展科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)。支持東莞、揭陽(yáng)市和佛山市南海區(qū)建設(shè)科技金融 產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。支持設(shè)立科技銀行、科技支行、科技小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)或組織，實(shí)行專門的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批和風(fēng)險(xiǎn)控制。支持各地級(jí)以上市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立創(chuàng)業(yè)者與投資者對(duì)接平臺(tái)與機(jī)制。建立天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，支持創(chuàng)新投資發(fā)展，加快推動(dòng)設(shè)立省級(jí)種子基金。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大質(zhì)押物范圍。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新與核心技術(shù)突破能力

(十六)完善高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保障機(jī)制。完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的 穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)性相結(jié)合的支持機(jī)制。實(shí)施原始創(chuàng)新能力培育計(jì)劃，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究平臺(tái)。擴(kuò)大省自然科學(xué)基金規(guī)模，探索國(guó)家自然科學(xué)基金一廣東聯(lián)合基金“項(xiàng)目群”支持模式。深入實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)高等學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、國(guó)際合作平臺(tái)、專業(yè)性研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建高等教育協(xié)同創(chuàng)新示范省。深化省屬科研機(jī)構(gòu)體制改革，加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代科研院所制度。推進(jìn)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改企，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā) 展和科技服務(wù)業(yè)等四大主體科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。

(十七)構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共享機(jī)制。加快中國(guó)（東莞）散裂中子源、國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心、國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、江門中微子實(shí)驗(yàn)室、深圳國(guó)家基因庫(kù)等大科學(xué)工程建設(shè)，加快推動(dòng)“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶，圍繞大科學(xué)工程引進(jìn)相關(guān)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，建立全面支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的大平臺(tái)。加快制定大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)全省大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享。

(十八)加快形成高層次創(chuàng)新人才集聚機(jī)制。深入實(shí)施全省重大人才工程，推進(jìn)實(shí)施珠江人才計(jì)劃、揚(yáng)帆計(jì)劃等重大人才計(jì)劃。啟動(dòng)實(shí)施培養(yǎng)高層次人才特殊支持計(jì)劃。充分發(fā)揮廣州留交會(huì)、深圳國(guó)際人才交流會(huì)等平臺(tái)的橋梁紐帶作用，大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、復(fù)合型的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。依托廣州大學(xué)城等載體建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，支持大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立粵港澳人才合作機(jī)制，打造粵港澳人才合作示范區(qū)，創(chuàng)建全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。

六、完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力

(十九)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。優(yōu)化專利申請(qǐng)資助政策，重點(diǎn)資助發(fā)明專利的授權(quán)、專利合作條約（PCT)國(guó)際專利申請(qǐng)及有效發(fā)明專利的維持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范省，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)鏈條，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源向廣東集聚。加快推進(jìn)專利信息平臺(tái)和專利數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立重大經(jīng)濟(jì)和科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查評(píng)議制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和水平。

(二十)大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。支持民營(yíng)資本建設(shè)新型技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)，定期發(fā)布 企業(yè)技術(shù)需求目錄、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化目錄。支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼并重組、優(yōu)化整合，健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系。積極創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，支持深圳市建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心，培育國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易服務(wù)體系。支持廣州、深圳、佛山等市規(guī)范發(fā)展區(qū)域場(chǎng)外交易市場(chǎng)，建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。(二十一)健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加快制定廣東省科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)條例。推進(jìn)科技成果處置權(quán)管理制度改革，探索試行高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果公開(kāi)交易備案管理制度。提高高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員及團(tuán)隊(duì)的比例。建立省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，省級(jí)財(cái)政性資金資助形成的科技成果信息原則上向社會(huì)公開(kāi)。制定促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策。建立健全首臺(tái)(套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制。引導(dǎo)民間資本通過(guò)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式參與成果轉(zhuǎn)化。建立健全科技、標(biāo) 準(zhǔn)、專利協(xié)同機(jī)制，加快推進(jìn)科研攻關(guān)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究同步，科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定同步，科技成果產(chǎn)業(yè)化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施同步。

七、深化科技管理體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(二十二)發(fā)揮政府對(duì)科技體制改革的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立跨部門、跨領(lǐng)域的會(huì)商溝通機(jī)制，形成工作合力，綜合研究推動(dòng)科技創(chuàng)新的政策體系，探索采取綜合性普惠政策，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革。制定科技創(chuàng)新權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單，大力推進(jìn)科研項(xiàng)目 審批制度改革。省科技部門要切實(shí)發(fā)揮推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委、政府要高度重視科技創(chuàng)新工作，切實(shí)把科技創(chuàng)新工作擺在重要位置，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目、資金、稅收、人才等方面加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，扎實(shí)做好深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā) 展戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)。

(二十三)深化財(cái)政科研資金管理改革。實(shí)施省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光再造行動(dòng)，構(gòu)建分權(quán)制衡、功能優(yōu)化、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開(kāi)透明的科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)。建立健全科研項(xiàng)目審批、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，完善權(quán)力分置、相互監(jiān)督的行政審批流程，實(shí)施科研項(xiàng)目全流程痕跡管理和簽字背書制度。加強(qiáng)項(xiàng)目、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)行科研項(xiàng)目資金信息公開(kāi)制度，省級(jí)科研項(xiàng)目資金均應(yīng)在專項(xiàng)資金管理平臺(tái)公開(kāi)資金管理辦法、申報(bào)指南、審批程序、分配方式、分配結(jié)果、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果等。規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。建立財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。建立科技報(bào)告制度，財(cái)政性資金支持的科研項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定提交科技報(bào)告并作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者后續(xù)支持的重要依據(jù)。建立和完善科技創(chuàng)新調(diào)查和統(tǒng)計(jì)制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重。

(二十四)優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境。加大對(duì)國(guó)家和省重大科技政策的宣傳力度。制定運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助措施全面落實(shí)企業(yè) 研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前扣除普惠性政策實(shí)施辦法，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。深化科技評(píng)價(jià)制度改革，完善分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)主要由市場(chǎng)評(píng)價(jià)。制定科研信用管理辦法，建立全省科研誠(chéng)信檔案和黑名單制度。加強(qiáng)對(duì)重大科技成果、杰出科技人物以及創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)。大力普及科學(xué)思想、創(chuàng)新精神，營(yíng)造熱愛(ài)科學(xué)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

基本背景：基于四個(gè)戰(zhàn)略需求

廣東省委、省政府謀劃部署深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，作出相關(guān)《決定》，主要是基于以下四個(gè)戰(zhàn)略需求：

第一，全面適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略需求。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征。傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益重要。面對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)，世界主要國(guó)家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)。這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，我們必須緊緊把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下積極主動(dòng)地前瞻部署、優(yōu)化布局，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在日趨激烈的綜合競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)變革搶占先機(jī)、順應(yīng)趨勢(shì)、贏得主動(dòng)。

第二，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略一系列重大部署的戰(zhàn)略需求。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速到中高速的“換擋期”，步入更多依靠科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的新階段。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?？倳涍M(jìn)一步指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。黨的十八屆三中全會(huì)把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，為今后一個(gè)時(shí)期科技改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。結(jié)合廣東實(shí)際，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，成為我省貫徹落實(shí)中央實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和全面深化改革重大部署的具體行動(dòng)。

第三，著力破解發(fā)展瓶頸、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略需求。當(dāng)前，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新能力整體優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，又要避免陷入“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的中等收入陷阱，長(zhǎng)期以來(lái)支撐廣東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的土地、空間、資源、環(huán)境等方面已經(jīng)難以為繼，廣東迫切需要加快構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。胡春華書記在省委第十一次全會(huì)上提出，要深化科技體制改革，構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高科技自主創(chuàng)新能力。因此，我們必須牢牢抓住廣東第三次發(fā)展重大機(jī)遇期，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，加快建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，把市場(chǎng)作為創(chuàng)新導(dǎo)向和動(dòng)力的作用發(fā)揮出來(lái)，緊緊依靠科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第四，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)的戰(zhàn)略需求?！叭齻€(gè)定位，兩個(gè)率先”是總書記在2012年末視察廣東時(shí)提出的殷切期望：廣東要努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開(kāi)放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。這“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”，是我省當(dāng)前及今后一段時(shí)期工作的前進(jìn)方向、行動(dòng)指南和總目標(biāo)，它將落實(shí)黨的十八大精神與黨中央對(duì)廣東要求的具體化有機(jī)地結(jié)合在了一起。當(dāng)前，廣東已經(jīng)沒(méi)有了改革開(kāi)放初期的政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，我們必須堅(jiān)定不移地走改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新的道路，我們必須以深化科技體制改革為動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合，加快推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和環(huán)境建設(shè)，全面提升我省科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐。

遵循原則：突出五個(gè)牢固堅(jiān)持

廣東省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新工作，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置。胡春華書記多次對(duì)廣東科技創(chuàng)新工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要深化科技體制改革，構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高科技自主創(chuàng)新能力，增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。朱小丹省長(zhǎng)也對(duì)發(fā)揮科技作用，提高科技自主創(chuàng)新能力提出了工作要求。陳云賢副省長(zhǎng)親自組織科技創(chuàng)新專題調(diào)研，對(duì)文件起草工作提出具體要求。為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的工作部署，省委政研室會(huì)同省科技廳牽頭起草了《決定》。在起草過(guò)程中，采取多種形式，廣泛聽(tīng)取征求各方面意見(jiàn)建議，力求使《決定》既充分體現(xiàn)中央精神、又緊密聯(lián)系廣東實(shí)際，既符合時(shí)代發(fā)展的新要求、又順應(yīng)科技創(chuàng)新的新趨勢(shì)，做到始終突出五個(gè)牢固堅(jiān)持：

一是牢固堅(jiān)持無(wú)形之手與有形之手相結(jié)合。《決定》深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)中首次提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”重要精神，明確提出要完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類創(chuàng)新資源配置的決定性作用，讓市場(chǎng)在科技創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)“說(shuō)話”。強(qiáng)化市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，絕不是否定或弱化政府這只“有形之手”的作用，當(dāng)前要解決政府職能定位不清，即越位、缺位和不到位并存的問(wèn)題，《決定》明確要更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供服務(wù)上，推動(dòng)從政府主導(dǎo)創(chuàng)新向政府服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二是牢固堅(jiān)持體制改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合?！稕Q定》不僅是廣東全面深化科技體制改革的頂層設(shè)計(jì)，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，《決定》始終將“改革”與“創(chuàng)新”作為主線貫穿整個(gè)文件，著力向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要發(fā)展，提出了一系列改革創(chuàng)新措施，如改革技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的形成機(jī)制和支持方式，改革科技成果處置權(quán)管理制度，改革科研項(xiàng)目審批制度、科研資金管理、科技評(píng)價(jià)制度等，提出要加快知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高原始創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用等。

三是牢固堅(jiān)持謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)和著眼當(dāng)前相結(jié)合。《決定》謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于全面提升廣東科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提出了完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、聚焦突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、發(fā)展新型業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展高層次人才、促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等政策措施?！稕Q定》還提出了一系列可檢查、可考核的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，到2020年全省主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)中等創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)水平，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.8%等?！稕Q定》又著眼當(dāng)前，針對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新難題、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密、科技評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、財(cái)政科技資源配置不完善等比較突出的關(guān)鍵問(wèn)題，提出強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、深化財(cái)政科研資金管理改革等政策措施。

四是牢固堅(jiān)持全面部署和突出重點(diǎn)相結(jié)合。《決定》既把握大局、全面部署，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從知識(shí)創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新再到協(xié)同創(chuàng)新，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究再到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，從創(chuàng)新主體到創(chuàng)新資源再到創(chuàng)新環(huán)境，建立了覆蓋自主創(chuàng)新全鏈條、多主體、全方位的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系。又突出重點(diǎn)，針對(duì)深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)從資源配置機(jī)制、科技管理體制、科研體制、評(píng)價(jià)體制等方面重點(diǎn)推進(jìn)科技體制改革，重點(diǎn)提升大型企業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新中的生力軍作用、實(shí)施省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光再造行動(dòng)等。

五是牢固堅(jiān)持盤活存量和用好增量相結(jié)合?！稕Q定》一方面突出加強(qiáng)資源整合和政策執(zhí)行落實(shí)，盤活和管好用好現(xiàn)有財(cái)政科技資金、現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策，提高資源使用效率，發(fā)揮科技創(chuàng)新政策杠桿作用，提出要建立部門協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌整合優(yōu)化全省各類創(chuàng)新資源，加大對(duì)國(guó)家和省重大科技政策的宣傳力度，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除普惠性政策等。同時(shí)，《決定》也提出要從項(xiàng)目、資金、稅收、人才等方面加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，實(shí)施原始創(chuàng)新能力培育計(jì)劃，出臺(tái)扶持新型科研機(jī)構(gòu)的政策，制定科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)條例，制定新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策等一系列新的政策舉措，用好增量措施。

謀篇布局：確立六大重點(diǎn)著力領(lǐng)域

《決定》在全面梳理廣東科技創(chuàng)新基本情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)深化科技體制改革、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)等6個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力。

一是完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)創(chuàng)新活力，始終是科技體制改革的重點(diǎn)，也是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)。只有通過(guò)市場(chǎng)化創(chuàng)新機(jī)制的完善，才能真正破解廣東科技創(chuàng)新的瓶頸問(wèn)題，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用，為增創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新優(yōu)勢(shì)提供體制機(jī)制保障?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

二是發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，要深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道?！稕Q定》明確要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐引領(lǐng)作用，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以先進(jìn)技術(shù)和新型業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)等，進(jìn)一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。

三是健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升集成創(chuàng)新能力。協(xié)同創(chuàng)新已成為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要形式。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，這表明市場(chǎng)引導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)家層面上的重大戰(zhàn)略與共識(shí)。《決定》中提出要全方位、多角度地健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，如要建立多主體協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)部門、省部、省市的會(huì)商和聯(lián)動(dòng)，形成全省多層面、多部門的協(xié)同創(chuàng)新；加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)院等；提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平，創(chuàng)新省部產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立國(guó)際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟等；加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等科技園區(qū)建設(shè)水平等；促進(jìn)多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、金融相融合。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新與核心技術(shù)突破能力。胡春華書記多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)科技創(chuàng)新要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，要充分發(fā)揮廣東市場(chǎng)化程度很高、開(kāi)放意識(shí)及國(guó)際視野較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，對(duì)于原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)等不足的地方，要努力“補(bǔ)短”?！稕Q定》高度重視基礎(chǔ)理論和原始創(chuàng)新，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性研發(fā)持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新成果的源頭供給，其中明確要完善高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保障機(jī)制，實(shí)施原始創(chuàng)新能力培養(yǎng)計(jì)劃和高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃；要構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共享機(jī)制，推進(jìn)重大科技工程和項(xiàng)目建設(shè)，形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化的鏈?zhǔn)酵七M(jìn)強(qiáng)大效應(yīng)；要加快形成高層次創(chuàng)新人才集聚機(jī)制，解決廣東長(zhǎng)期高層次人才匱乏的瓶頸問(wèn)題。

五是完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。目前，科技成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因包括：受管理體制機(jī)制的約束，高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化積極性不高，許多科技成果束之高閣；對(duì)科研成果的考核，重視成果鑒定、論文評(píng)獎(jiǎng)和職稱評(píng)定等，忽視了把科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠完善，缺乏有效體制機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)移通道不暢；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱等等。廣東是全國(guó)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化程度最高的地區(qū)之一，必須堅(jiān)持推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新成果在廣東源源不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?！稕Q定》明確強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)，健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)科技成果處置權(quán)管理制度改革和科技成果轉(zhuǎn)化立法，建立省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革等措施。

六是深化科技管理職能改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是政府推動(dòng)科技創(chuàng)新的有效途徑，省力、高效，并且具有基礎(chǔ)性、普惠性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)。廣東要在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)打造國(guó)際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地?！稕Q定》中強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府對(duì)科技改革的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，綜合研究推動(dòng)科技創(chuàng)新的政策體系，要加快推進(jìn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，實(shí)施省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光再造行動(dòng)，要營(yíng)造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新潛能，讓各種創(chuàng)新人才涌現(xiàn)、讓各種創(chuàng)新熱情迸發(fā)、讓各種創(chuàng)新夢(mèng)想成真。

妙招疊出：三個(gè)重大、五項(xiàng)改革、八大舉措

《決定》具有高度性、深度性和遠(yuǎn)見(jiàn)性，內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、妙招疊出，歸納而言，重點(diǎn)內(nèi)容主要包括三個(gè)重大、五項(xiàng)改革和八大舉措。

三個(gè)重大：

1.重大科技專項(xiàng)：誰(shuí)能在新一輪科技創(chuàng)新中掌握產(chǎn)業(yè)重大核心技術(shù)，誰(shuí)就能在激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，成為科技競(jìng)爭(zhēng)新規(guī)則的重要制定者、新賽場(chǎng)的重要主導(dǎo)者?！稕Q定》提出要制定全省重大科技專項(xiàng)實(shí)施方案，重點(diǎn)聚焦并力爭(zhēng)突破計(jì)算與通信集成芯片、移動(dòng)互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、新型印制顯示材料、可見(jiàn)光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組件、智能工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)、干細(xì)胞與組織工程等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

2.重大科技基礎(chǔ)設(shè)施：重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是催生重大技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的“核彈頭”，承載著廣東重大科技創(chuàng)新的使命。《決定》提出重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)（東莞）散裂中子源、國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心、國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、江門中微子實(shí)驗(yàn)室、深圳國(guó)家基因庫(kù)、“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.重大創(chuàng)新平臺(tái)：重大創(chuàng)新平臺(tái)是廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要引擎?！稕Q定》明確要繼續(xù)發(fā)揮廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用，繼續(xù)推進(jìn)中新（廣州）知識(shí)城、中德（揭陽(yáng)）金屬生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以（東莞）國(guó)際科技合作產(chǎn)業(yè)園、東莞兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地等國(guó)際科技合作重大平臺(tái)，重點(diǎn)支持珠海航空產(chǎn)業(yè)園、湛江南方海谷等地方重大創(chuàng)新平臺(tái)。

五項(xiàng)改革：

1.科技創(chuàng)新資源配置方式改革：當(dāng)前，如何科學(xué)配置創(chuàng)新資源、最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用十分迫切。《決定》提出改革創(chuàng)新資源的配置方式，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的決定性作用，首次正式提出要改革技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的形成機(jī)制和支持方式，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項(xiàng)目指南，吸納來(lái)自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的專家參與項(xiàng)目評(píng)審，這意味著今后政府支持的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目將更切合社會(huì)需求。

2.科技成果處置權(quán)改革：目前，廣東省屬高校、科研機(jī)構(gòu)有關(guān)無(wú)形資產(chǎn)處置權(quán)限較低，嚴(yán)重制約著我省職務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化?！稕Q定》明確提出要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化立法，推進(jìn)科技成果處置權(quán)管理制度改革，探索試行高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果公開(kāi)交易備案管理制度，提高高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員及團(tuán)隊(duì)的比例。

3.科研機(jī)構(gòu)體制改革：科研機(jī)構(gòu)體制改革是盤活科研機(jī)構(gòu)活力，提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑。為加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制改革，《決定》提出要深化省屬科研機(jī)構(gòu)體制改革，加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代科研院所制度等，推進(jìn)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改企，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4.財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革：《決定》提出對(duì)科研項(xiàng)目管理、資金管理方式進(jìn)行全方位改革。在科研項(xiàng)目管理上，通過(guò)實(shí)施省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光再造行動(dòng)，以分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想對(duì)科研項(xiàng)目管理進(jìn)行改革。在科研資金管理改革上，提出要實(shí)行科研項(xiàng)目資金信息公開(kāi)制度，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制，建立財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。

5.科技管理體制改革：更好發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的作用重點(diǎn)在于深化科技管理體制改革?！稕Q定》提出要制定科技創(chuàng)新權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單等措施，大力推進(jìn)科研項(xiàng)目審批制度改革，強(qiáng)化政府在科技創(chuàng)新規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境等方面的職責(zé)，推動(dòng)政府從主導(dǎo)創(chuàng)新向服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

八大舉措：

1.省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光再造行動(dòng)：針對(duì)我省科技管理體制改革存在的深層次問(wèn)題，《決定》提出全面實(shí)施省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光再造行動(dòng)。該行動(dòng)重點(diǎn)打造一個(gè)平臺(tái)——科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變——建立科學(xué)高效的財(cái)政科技投入管理模式，轉(zhuǎn)變財(cái)政科技資金投入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變財(cái)政科技資金使用方式；強(qiáng)化五個(gè)重點(diǎn)——構(gòu)建項(xiàng)目資金審批管理的權(quán)力制衡機(jī)制，構(gòu)建公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，全面加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任到人和內(nèi)部問(wèn)責(zé)制度，以及加強(qiáng)科研信用管理。

2.大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)：近年來(lái)我省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展取得明顯成效，但仍存在企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)比例較低、創(chuàng)新能力不足、鼓勵(lì)政策有待完善等問(wèn)題?！稕Q定》提出要實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，到2020年大型骨干企業(yè)普遍建有企業(yè)研究開(kāi)發(fā)院，高新技術(shù)企業(yè)普遍建有省級(jí)以上工程（技術(shù)）中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋計(jì)劃：廣東首創(chuàng)省部產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立了匯聚廣東省、教育部、科技部、工信部、中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院的“三部?jī)稍阂皇　碑a(chǎn)學(xué)研合作體系。為深入推動(dòng)省部產(chǎn)學(xué)研合作，《決定》中提出實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋計(jì)劃，培育一批市場(chǎng)化導(dǎo)向的高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)組織，推進(jìn)高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為廣東搭建產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制搭建平臺(tái)載體。

4.國(guó)際科技合作提升行動(dòng)計(jì)劃：胡春華書記強(qiáng)調(diào)，我省具有市場(chǎng)化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開(kāi)放意識(shí)強(qiáng)、國(guó)際視野寬等優(yōu)勢(shì)，必須繼續(xù)保持和發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)?！稕Q定》明確提出實(shí)施國(guó)際科技合作提升行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟、以色列等創(chuàng)新型國(guó)家或地區(qū)的合作，建立國(guó)際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟；要深化粵港澳科技合作，深入推進(jìn)粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈建設(shè)。

5.原始創(chuàng)新能力培育計(jì)劃：原始創(chuàng)新是提高自主創(chuàng)新能力的主要源泉。我省長(zhǎng)期存在原始創(chuàng)新能力不足等方面的短板，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)?！稕Q定》提出要實(shí)施原始創(chuàng)新能力培育計(jì)劃，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究平臺(tái)。加強(qiáng)重大科學(xué)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)研究超前部署，在廣東具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

6.高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃：高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃是繼“985工程”、“211工程”之后，國(guó)務(wù)院在高等教育系統(tǒng)啟動(dòng)的第三項(xiàng)國(guó)家工程。與北京、上海等地區(qū)相比，廣東高校包括在基礎(chǔ)研究等諸多方面存在明顯差距?！稕Q定》中提出深入實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)性研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建高等教育協(xié)同創(chuàng)新示范省。

7.培養(yǎng)高層次人才特殊支持計(jì)劃：廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才，既是過(guò)去廣東實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的制勝法寶，更是未來(lái)廣東再創(chuàng)新輝煌的根本動(dòng)力?！稕Q定》提出繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施珠江人才計(jì)劃、揚(yáng)帆計(jì)劃等重大人才計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施培養(yǎng)高層次人才特殊支持計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，加快形成高層次人才集聚機(jī)制。

8.全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃：提高公民科學(xué)素質(zhì)，對(duì)提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型省份，具有十分重要的意義?！稄V東省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2011-2015年）》提出，到2015年實(shí)現(xiàn)我省公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)5%以上的目標(biāo)?！稕Q定》中再次提出要深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，到2020年實(shí)現(xiàn)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例超過(guò)7%的目標(biāo)。

第二篇：中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定

中共廣東省委文件

粵發(fā)〔2014〕12號(hào)

中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定(2014年6月21日）

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和《中共廣東省委貫徹 落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的 意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，全面深化科技體制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)作出如下決定。

一、總體要求

(一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以

鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化科技體制改革為動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，更好發(fā)揮 政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)創(chuàng)新 鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合，加快推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和環(huán)境建設(shè)，全面提升我省科技創(chuàng)新能 力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)提 供堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐。

(二）主要目標(biāo)。到2020年，技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制 與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制比較完善，科技資源和創(chuàng)新要素優(yōu)化 配置取得明顯成效，科技創(chuàng)新活力大大增強(qiáng)，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng) 新中的主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型 經(jīng)濟(jì)形態(tài)基本建成，努力實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn) 變，全省主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)中等創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)水平。到2020年，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)（R&D)投入占地區(qū)生 產(chǎn)總值（GDP)的比重達(dá)2.8%，技術(shù)自給率達(dá)78%，每百 名R&D人員發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)10.7件以上，每萬(wàn)人發(fā)明 專利擁有量達(dá)19件以上。高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加 值比重達(dá)28%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)16% 左右?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率超過(guò)78%，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比 例超過(guò)7%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，單位GDP能耗

降低到0.42噸標(biāo)煤/萬(wàn)元以下。

二、完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主 體地位

(三）發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。進(jìn)一

步理順政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保護(hù)、政府采購(gòu)和環(huán)境監(jiān)管等政策法規(guī)體系。改革技術(shù)創(chuàng)新 項(xiàng)目的形成機(jī)制和支持方式，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項(xiàng)目指 南，吸納來(lái)自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的專家參與項(xiàng)目評(píng)審，遴選有 條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項(xiàng)目。營(yíng)造鼓勵(lì)企 業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)基礎(chǔ)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路 線選擇、要素價(jià)格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。

(四）強(qiáng)化大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。實(shí)施大中型企業(yè)研 發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，到2020年，大型骨干企業(yè)普遍建有企 業(yè)研究開(kāi)發(fā)院，高新技術(shù)企業(yè)普遍建有省級(jí)以上工程（技 術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn) 室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。申報(bào)承擔(dān)省級(jí)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項(xiàng)目的企業(yè)，原則上應(yīng)建有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)大型企業(yè)完善創(chuàng)新投 入制度，牽頭申報(bào)市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項(xiàng)目的大型企 業(yè)，原則上應(yīng)為近3年享受過(guò)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除、高新技術(shù) 企業(yè)稅收減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)。全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)研 發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核措施，各級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)安 排適當(dāng)比例的資金用于國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新并逐年增加。

(五）激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加快建立健全技術(shù)創(chuàng) 新、工業(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商 務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)，為中 小微企業(yè)提供全方位與全過(guò)程的創(chuàng)新服務(wù)。重點(diǎn)支持建設(shè)一 批面向中小微企業(yè)的綜合性前孵化器、大型孵化器，形成網(wǎng) 絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。積極引進(jìn)外資和民間資本參與囯有孵 化器建設(shè)，探索發(fā)展一批混合所有制孵化器。充分發(fā)揮科技 型中小企業(yè)創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，通過(guò)貸款

貼息、研發(fā)資助等 方式重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。探 索實(shí)施創(chuàng)新券制度。支持科技型企業(yè)研究制定上市路線圖，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場(chǎng)上 市融資，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

三、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升

級(jí)

(六）組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。制定

全省重大科技專項(xiàng)實(shí)施方案，重點(diǎn)聚焦并力爭(zhēng)突破計(jì)算與通 信集成芯片、移動(dòng)互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)管 理技術(shù)、新型印制顯示材料、可見(jiàn)光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組 件、智能工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)、干細(xì)胞與 組織工程等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。深入開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢(shì)分 析、預(yù)警及涉外應(yīng)對(duì)研究。加快制定支柱產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警 應(yīng)對(duì)平臺(tái)。

(七）以先進(jìn)技術(shù)和新興業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)

信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)施智能制造工程，提升發(fā)展軌 道交通、汽車、石化、航空、輕工設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵(lì) 通過(guò)技術(shù)改造、商業(yè)模式創(chuàng)新和兼并重組等多種方式，改造 提升陶瓷、家電、服裝紡織、建材、家具、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等向傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)延伸滲透，發(fā)展以知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集為特征 的新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。.實(shí)施一校一鎮(zhèn)，一院（所）一鎮(zhèn)行動(dòng)，推 動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(八）推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。放寬科技服務(wù)業(yè)對(duì)外 資和民間資本準(zhǔn)入條件，深化和港澳及國(guó)際科技服務(wù)業(yè)的合 作。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、技術(shù)交易、科技金融、科技服務(wù)外包、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)集 聚區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持廣州、深圳、汕 頭、東莞和揭陽(yáng)等地創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。實(shí)施大數(shù) 據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持區(qū)域性中心城市建設(shè)云計(jì)算電子政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

(九）推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。堅(jiān)持科技興農(nóng)，加快推 進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、氣象、防震、減災(zāi)等領(lǐng)域 的科技創(chuàng)新、科技交易和科研平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

科技創(chuàng)新體系，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展的科技需求。深化種業(yè)體制改革，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保存、利用及多樣性保護(hù)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各類示范園區(qū) 和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和 農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，推行技術(shù)入股等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人 員的積極性，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分利 用我省海洋資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海 洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

(十）以科技創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保科 技，實(shí)施節(jié)能減排創(chuàng)新行動(dòng)，推進(jìn)鋼鐵、水泥、石化、化 工、有色金屬冶煉、火電、造紙、印染、制革、電鍍、建筑 等重點(diǎn)領(lǐng)域及鍋爐等高耗能特種設(shè)備的節(jié)能減排。加快實(shí)施 環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，著力推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)裝 備的研發(fā)。新建一批省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)有條件的 地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)先行示范 區(qū)。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏等可再生能源，促進(jìn)能源結(jié) 構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

四、健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升集成創(chuàng)新能力

(十一）建立多主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善我省與科技部 工作會(huì)商制度，共同推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。建立部門協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌整合優(yōu)化全省各類創(chuàng)新資 源。充分發(fā)揮廣州、深圳市在全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的龍頭帶動(dòng)作用。支持廣州、深圳市加快創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新 示范區(qū)，佛山市順德區(qū)建設(shè)省自主創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵(lì)廣州、深圳市率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，支持有條件的珠三角城市 創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型域市P啟動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)工作，在粵東西北地區(qū)培育若干個(gè)省級(jí)創(chuàng)新型城市。推進(jìn)深圳高新 區(qū)下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、惠州云計(jì)算智能終端創(chuàng)新 型

產(chǎn)業(yè)集群等國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設(shè)。建立 重大建設(shè)項(xiàng)目工程采購(gòu)制度，通過(guò)政府采購(gòu)或訂購(gòu)、商業(yè)合 同等方式向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品傾斜。

(十二）加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快廣州南沙、深圳 前海、珠海橫琴和中新（廣州）知識(shí)城、中德（揭陽(yáng)）金屬 生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以（東莞）國(guó)際科技 合作產(chǎn)業(yè)園、東莞兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地、珠海航空產(chǎn) 業(yè)園、湛江南方海谷等重大平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋計(jì)劃，培育一批市場(chǎng)化導(dǎo)向的高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中 心、產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)組織。支持 大型骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研 發(fā)基地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣運(yùn)用。制定新型 科研機(jī)構(gòu)管理辦法，出臺(tái)扶持新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措 施，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制新建一批新型科研機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目、人 才、資金等方面給予重點(diǎn)扶持。

(十三）創(chuàng)新省部院產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善我省與教育

部、科技部、工信部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院產(chǎn)學(xué)研合作 工作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源深度融合。支持設(shè)立由 企業(yè)、高等學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)等組成的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基 金。深化與駐粵中央企業(yè)和中央企業(yè)所屬科研院所的創(chuàng)新合 作，加快引入國(guó)防科工系統(tǒng)創(chuàng)新資源。實(shí)施國(guó)際科技合作提 升行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟、以色列等創(chuàng)新型國(guó)家 或地區(qū)的合作，建立國(guó)際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。深化粵港澳科技 合作，深入推進(jìn)粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈建設(shè)，設(shè)立 面向香港的國(guó)家級(jí)科技成果孵化基地。

(十四）提升科技園區(qū)建設(shè)水平。借鑒北京中關(guān)村等國(guó) 家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)省級(jí)以上高新區(qū)加快開(kāi)展管理 體制機(jī)制改革。鼓勵(lì)高新區(qū)按國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)適當(dāng) 擴(kuò)區(qū)。支持條件成熟的省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。推 動(dòng)珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)高新區(qū)對(duì)口幫扶，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā) 展。推廣民營(yíng)科技園土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相融合 的建設(shè)模式，建設(shè)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

(十五）促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持在 國(guó)家級(jí)高新區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)以國(guó)家級(jí)高新區(qū) 為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)開(kāi)展科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新 發(fā)展試驗(yàn)。支持東莞、揭陽(yáng)市和佛山市南海區(qū)建設(shè)科技金融 產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。支持設(shè)立科技銀行、科技支行、科技小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)或組織，實(shí)行專門的客戶準(zhǔn)入

標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批和風(fēng)險(xiǎn)控制。支持各地級(jí)以上市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投 資引導(dǎo)基金，建立創(chuàng)業(yè)者與投資者對(duì)接平臺(tái)與機(jī)制。建立天 使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，支持創(chuàng)新投資發(fā)展&加快推動(dòng)設(shè)立省 級(jí)種子基金。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策，支 持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大質(zhì)押物范圍。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新與核心技 術(shù)突破能力

(十六）完善高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保障機(jī)制。完善 政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的 穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)性相結(jié)合的支持機(jī)制。實(shí)施原始創(chuàng)新能力培育 計(jì)劃，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究平臺(tái)。擴(kuò)大省自然科學(xué) 基金規(guī)模，探索國(guó)家自然科學(xué)基金一廣東聯(lián)合基金“項(xiàng)目 群”支持模式。深入實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，加強(qiáng) 高等學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、國(guó)際合作平臺(tái)、專業(yè) 性研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建高等教育協(xié)同創(chuàng)新示范 省。深化省屬科研機(jī)構(gòu)體制改革，加快建立和完善法人治理 結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代科研院所制度。推進(jìn)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改 企，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā) 展和科技服務(wù)業(yè)等四大主體科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。

(十七）構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共享機(jī)制。加快 中國(guó)（東莞）散裂中子源、國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心、國(guó)家超 級(jí)計(jì)算深圳中心、江門中微子實(shí)驗(yàn)室、深圳國(guó)家基因庫(kù)等大

科學(xué)工程建設(shè)，加快推動(dòng)“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng) 用，推動(dòng)國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶，圍繞大科學(xué)工程引進(jìn)相關(guān) 的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，建立全面支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的大平臺(tái)。加快制定大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)全 省大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享。

(十八）加快形成高層次創(chuàng)新人才集聚機(jī)制。深入實(shí)施 全省重大人才工程，推進(jìn)實(shí)施珠江人

才計(jì)劃、揚(yáng)帆計(jì)劃等重 大人才計(jì)劃。啟動(dòng)實(shí)施培養(yǎng)高層次人才特殊支持計(jì)劃。充分 發(fā)揮廣州留交會(huì)、深圳國(guó)際人才交流會(huì)等平臺(tái)的橋梁紐帶作 用，大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、復(fù)合型的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。依托廣州大學(xué)城等載體建設(shè)大 學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，支持大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立粵 港澳人才合作機(jī)制，打造粵港澳人才合作示范區(qū)，創(chuàng)建全國(guó) 人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。

六、完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力(十九）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。優(yōu)化專利申請(qǐng)資助 政策，重點(diǎn)資助發(fā)明專利的授權(quán)、專利合作條約（PCT)國(guó) 際專利申請(qǐng)及有效發(fā)明專利的維持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工 作，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服 務(wù)業(yè)發(fā)展示范省，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)鏈條，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外知 識(shí)產(chǎn)權(quán)資源向廣東集聚。加快推進(jìn)專利信息平臺(tái)和專利數(shù)據(jù) 庫(kù)建設(shè)。建立重大經(jīng)濟(jì)和科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查評(píng)議制度。

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加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，健全 行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和水平。

(二十）大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。支持民營(yíng)資本建設(shè)新型技 術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)，定期發(fā)布 企業(yè)技術(shù)需求目錄、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化目 錄。支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼并重組、優(yōu)化整合，健全技術(shù) 經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系。積極創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，支持深圳市 建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心，培育國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易服務(wù)體系。支持廣州、深圳、佛山等市 規(guī)范發(fā)展區(qū)域場(chǎng)外交易市場(chǎng)，建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

(二十一）健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加快制定廣東省科 技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)條例。推進(jìn)科技成果處置權(quán)管理制度改革，探索試行高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果公開(kāi)交易備案管理制 度。提高高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科 技人員及團(tuán)隊(duì)的比例。建立省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，省級(jí) 財(cái)政性資金資助形成的科技成果信息原則上向社會(huì)公開(kāi)。制 定促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策。建立健全首臺(tái)(套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制。引導(dǎo)民間資本通過(guò)貸款風(fēng)險(xiǎn) 補(bǔ)償、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式參與成果轉(zhuǎn)化。建立健全科技、標(biāo) 準(zhǔn)、專利協(xié)同機(jī)制，加快推進(jìn)科研攻關(guān)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究同 步，科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定同步，科技成果產(chǎn)業(yè)化與

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1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施同步。

七、深化科技管理體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(二十二）發(fā)揮政府對(duì)科技體制改革的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。

充分發(fā)揮省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立跨部門、跨領(lǐng)域的 會(huì)商溝通機(jī)制，形成工作合力，綜合研究推動(dòng)科技創(chuàng)新的政 策體系，探索采取綜合性普惠政策，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改 革。制定科技創(chuàng)新權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單，大力推進(jìn)科研項(xiàng)目 審批制度改革。省科技部門要切實(shí)發(fā)揮推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的 組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大 項(xiàng)目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委、政府要高度重視科技創(chuàng)新工 作，切實(shí)把科技創(chuàng)新工作擺在重要位置，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和核 心環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目、資金、稅收、人才等方面加大對(duì)科技創(chuàng)新 的扶持力度，扎實(shí)做好深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā) 展戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)。

(二十三）深化財(cái)政科研資金管理改革。實(shí)施省級(jí)科技 業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光再造行動(dòng)，構(gòu)建分權(quán)制衡、功能優(yōu)化、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開(kāi)透明的科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)。建立健全科研 項(xiàng)目審批、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，完 善權(quán)力分置、相互監(jiān)督的行政審批流程，實(shí)施科研項(xiàng)目全流 程痕跡管理和簽字背書制度。加強(qiáng)項(xiàng)目、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān) 管，實(shí)行科研項(xiàng)目資金信息公開(kāi)制度，省級(jí)科研項(xiàng)目資金均 應(yīng)在專項(xiàng)資金管理平臺(tái)公開(kāi)資金管理

辦法、申報(bào)指南、審批 一 12 —

程序、分配方式、分配結(jié)果、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審 計(jì)結(jié)果等。規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。建立財(cái) 務(wù)審計(jì)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。建立科技報(bào)告制 度，財(cái)政性資金支持的科研項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定提交科技報(bào)告并作 為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者后續(xù)支持的重要依據(jù)。建立和完善科技創(chuàng)新 調(diào)查和統(tǒng)計(jì)制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī) 制，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重。

(二十四）優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境。加大對(duì)國(guó)家和省重大科 技政策的宣傳力度。制定運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助措施全面落實(shí)企業(yè) 研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前扣除普惠性政策實(shí)施辦法，引導(dǎo)企業(yè)廣泛 開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。深化科技評(píng)價(jià)制度改革，完善分類評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開(kāi) 發(fā)主要由市場(chǎng)評(píng)價(jià)。制定科研信用管理辦法，建立全省科研 誠(chéng)信檔案和黑名單制度。加強(qiáng)對(duì)重大科技成果、杰出科技人 物以及創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì) 劃，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)。大力普及科學(xué)思 想、創(chuàng)新精神，營(yíng)造熱愛(ài)科學(xué)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新 文化，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

(此件發(fā)至縣）

第三篇：中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決定 粵發(fā)〔2005〕15號(hào)

中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決定 粵發(fā)〔2005〕15號(hào)

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中 共 廣 東 省 委 文 件

粵發(fā)〔 2005 〕 15 號(hào)

中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決定

(2005 年 10 月 28 日)

改革開(kāi)放二十多年來(lái) , 按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署 , 我省積極推進(jìn)固有企業(yè)改革 , 取得了顯著成效 , 全省國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力和影響力明顯增強(qiáng) , 國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用 , 為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是 , 國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理、產(chǎn)權(quán)制度改革不深入、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全等問(wèn)題仍未得到根本解決。為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神 , 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 , 增強(qiáng)我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力 , 加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省 , 構(gòu)建和諧廣東 , 現(xiàn)就深化國(guó)有企業(yè)改革作出如下決定。

一、深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo)

1.深化改革的指導(dǎo)思想和原則。以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo) , 進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神 , 以發(fā)展為主題 , 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線 , 以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心 , 以強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管為突破口 , 以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng) 爭(zhēng)力為根本出發(fā)點(diǎn) , 結(jié)合實(shí)際 , 抓住機(jī)遇 , 采取一切有利于搞好國(guó)有企業(yè)的政策措施 , 堅(jiān)決消除制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的思想束縛和體制障礙 , 充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力 , 加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī) '制 , 充分發(fā)揮固有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用 , 提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力;堅(jiān)持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合 , 建立企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制;堅(jiān)持尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神 , 鼓勵(lì)各地和企業(yè)積極探索改革的新思路新舉措;堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)推進(jìn) , 把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度結(jié)合起來(lái)。

2.深化改革的主要目標(biāo)。未來(lái)五年 , 著力推動(dòng)我省國(guó)有企業(yè)改革取得新突破 , 完成新一輪固有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重 組 , 努力打造若干營(yíng)業(yè)收入超千億元的國(guó)企 “ 航母 ”, 一批營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)群體和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的 “ 單打冠軍 ”;基本完成大中型國(guó)有企業(yè)股份制改造 , 實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化;完善公司法人治理結(jié)構(gòu) , 實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化;加快推進(jìn)配套改革 , 解決國(guó) 有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題;完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系 , 實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管資產(chǎn)和管人、管事職能的統(tǒng)一。

二、加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

3.推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。圍繞增強(qiáng)我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力 , 從提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、優(yōu)化配置資本、合理構(gòu)建體制等要求出發(fā) , 以出資者為主導(dǎo) , 遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律 , 推動(dòng)國(guó)有資本向重要資源 , 交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施 , 供水、供氣等市政公用設(shè)施 , 鋼鐵、石化、醫(yī)藥和重大裝備制造業(yè)等重要產(chǎn)業(yè) , 以及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè) , 實(shí)施分類指導(dǎo) , 放開(kāi)搞活 , 對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè) , 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。

4.著力打造大型化、綜合化、國(guó)際化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó) 企 “ 航母 ”。鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大范圍寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組 , 擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。加快分 離輔業(yè) , 集中力量發(fā)展主業(yè)、突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè) , 增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在突出主業(yè)的同時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸 ,拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)有條件的大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng) , 拓展融資渠道 , 增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)大型 優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極發(fā)展行業(yè)問(wèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)作關(guān)系 , 與中小企業(yè)開(kāi)展多種類型的合作 , 逐步形成以大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

5.穩(wěn)步推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合 , 以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心 , 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)板塊調(diào)整 , 推動(dòng)省屬國(guó)有資源更多地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中;按照做大做強(qiáng)主業(yè)的要求 , 推進(jìn)主業(yè)不突出的管理型企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型為主業(yè)突出的經(jīng)營(yíng)實(shí)體;根據(jù)規(guī)?；?、集約化、合理化的原則 , 提高企業(yè)專業(yè)化和綜合化水平, 加快企業(yè)內(nèi)

部結(jié)構(gòu)重組;在板塊調(diào)整和重組過(guò)程中 , 要按照 “ 成熟一個(gè)、操作一個(gè) ” 的原則 , 整體規(guī)劃 , 分步實(shí)施 , 兼顧穩(wěn)定 , 穩(wěn)步推進(jìn)。

三、進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)多元化改革

6.多種形式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。不限改革模式 , 大膽采用經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增量資產(chǎn)獎(jiǎng)股、改制上市、股權(quán)置換、整體轉(zhuǎn)讓等多種有效形式 , 著力解決國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬不清和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題 ,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化 , 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) , 建立歸屬清 晰、權(quán)貴明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 , 實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新。

7.分類實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革。對(duì)少數(shù)需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持控制地位的企業(yè) , 實(shí)行國(guó)有全資或國(guó)有控股 , 鼓勵(lì) 其他經(jīng)濟(jì)成份參股 , 優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu);對(duì)主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)有大型企業(yè) , 采取引入戰(zhàn)略投資者和重組上市等辦法加快改制 , 根據(jù)行業(yè)及企業(yè)情況實(shí)行固有相對(duì)控股或參股 , 實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;對(duì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)分散、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大型企業(yè) , 鼓勵(lì)引入非國(guó)有投資主體實(shí)行改制;國(guó)有中小企業(yè)原則上實(shí)行整體改制 , 鼓勵(lì)企業(yè)員工、經(jīng)營(yíng)管理者和民資、外資參股、控股;鼓勵(lì)科技型國(guó)有企業(yè)和科研院所實(shí)行科技人員以合法持有的技術(shù)入股和經(jīng)營(yíng)管理者持股 , 加快改制步伐 , 充分調(diào)動(dòng)科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者積極性。

8.依法規(guī)范產(chǎn)權(quán)改革。產(chǎn)權(quán)改革必須依法依規(guī)進(jìn)行 ,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正 , 防止固有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格把好清產(chǎn)核資關(guān)、財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)、資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、方案審核關(guān)、民主決策關(guān) , 加強(qiáng)對(duì)改革的規(guī)范管理和全過(guò)程監(jiān)督 , 落實(shí)和保護(hù)出資人、債權(quán)人、職工等相關(guān)各方的合法權(quán)益。推進(jìn)全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)資源

整合 , 加快南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易或鑒證制度 , 規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為 , 確保產(chǎn)權(quán)改革健康有序進(jìn)行。

四、以保障出資人合法權(quán)益為目標(biāo)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

9.建立科學(xué)規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求 , 規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利關(guān)系 , 形成各負(fù)其貴、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu) , 健全激勵(lì)約束機(jī)制 , 防止內(nèi)部人控制 , 保障出資人合法權(quán)益。減少董事會(huì)與經(jīng)理層交叉任職 , 逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策層和執(zhí)行層的分離。引入外部董事 , 優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu) , 外部董事要專業(yè)、誠(chéng)信 , 盡職盡責(zé)。健全監(jiān)事會(huì)規(guī)章制度 , 落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。探索加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨 建工作的有效途徑 , 建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)黨建工作新機(jī)制。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的新模式 , 依法深入開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)工作。按照精干高效的原則 , 探索改進(jìn)新時(shí)期企業(yè)黨、工、團(tuán)等機(jī)構(gòu)設(shè)置和活動(dòng)的新形式。

10.完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理體制。按照黨管干部和誰(shuí)出資、誰(shuí)管理相結(jié)合的原則 , 由出資者決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員 , 董事會(huì)依法聘任經(jīng)營(yíng)班子成員。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任用要注重經(jīng)營(yíng)管理才能、實(shí)績(jī)、廉潔白律和職業(yè)操守 , 選拔一批進(jìn)取心強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)反應(yīng)敏捷和具有團(tuán)隊(duì)合作精神的高素質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表以及經(jīng)營(yíng)管理者。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員考核評(píng)價(jià)體系 , 逐步試行任職資格制度。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng) , 逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選拔從組織直接委派向市場(chǎng)優(yōu)先、組織考察選聘轉(zhuǎn)變。

11.建立健全監(jiān)督追究制度。改進(jìn)和完善企業(yè)監(jiān)督體系 , 加大出資人監(jiān)督力度 , 研究使監(jiān)事會(huì)工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作、經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作等形成有效合力的途徑和方式 , 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督。建立重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等重大事項(xiàng)個(gè)人責(zé)任追究制度 ,對(duì)董事會(huì)成員實(shí)行以資產(chǎn)保值增值和重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)為主要內(nèi)容的考核 , 按履行出資者職責(zé)、決策表決情況落實(shí)個(gè)人責(zé)任;對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為主要內(nèi)容的考核 , 按經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和崗位分工落實(shí)個(gè)人責(zé)任;對(duì)監(jiān)事會(huì)成員實(shí)行以履行對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)監(jiān)督責(zé)任為主要內(nèi)容的考核 , 按確保股東權(quán)益不被侵犯的原則落實(shí)個(gè)人責(zé)任。

12.優(yōu)化企業(yè)治理環(huán)境。加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能 , 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) , 使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法人實(shí)體。積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離改革 , 集中有限資源發(fā)展 主業(yè) , 提高企業(yè)資源配置效率。努力消除企業(yè)外來(lái)干預(yù) , 確保企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)的相 對(duì)獨(dú)立 , 實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi) , 政資分開(kāi)。推動(dòng)企業(yè)在戰(zhàn)略、體制、財(cái)務(wù)、文化等方面的整合 , 使企業(yè)盡快達(dá)到戰(zhàn)略統(tǒng)一協(xié)同、體制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、財(cái)務(wù)規(guī)范安全、文化認(rèn)同融合等目標(biāo) , 提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

五、以完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)管理

13.通過(guò)增量資產(chǎn)獎(jiǎng)股等有效形式建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、已基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理架構(gòu)重組的競(jìng)爭(zhēng)性大中型企業(yè)探索增量資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)的有效形式 , 對(duì)有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理層和業(yè)務(wù)骨干給予增量資產(chǎn)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的固有控股上市公司試行對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層實(shí)施期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì) , 并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推廣至其他具備條件的公司。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際 , 大膽探索長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的其他有效形式。

14.繼續(xù)深化企業(yè)勞動(dòng)用工、人事、分配三項(xiàng)制度改革。切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 , 形成企業(yè)管理人員能上能下 ,員工能進(jìn)能出 , 收入能增能減的機(jī)制。實(shí)行企業(yè)管理人員市場(chǎng)配置、競(jìng)聘上崗 , 加強(qiáng)對(duì)管理人員的考評(píng) , 依據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、處罰或淘汰。建立擇優(yōu)錄用、優(yōu)勝劣汰的用工制度 , 優(yōu)化勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu) , 按崗聘員 , 不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則 , 建立和完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的辦法 , 積極引入勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià) , 發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置與企業(yè)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者年薪制。

15.全面加強(qiáng)企業(yè)管理。優(yōu)化管理體系 , 減少管理層次 , 縮短管理鏈條 , 提高管理效率。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資企業(yè)管理層次原則上控制在三級(jí)以內(nèi)。強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略管理 , 提高決策水平。建立健全企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 , 增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)實(shí)信用、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。建立健全資金風(fēng)險(xiǎn)管理體系 , 完善資金調(diào)度內(nèi)控和監(jiān)督制度。推行企業(yè)全面預(yù)算管理 , 促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部約束機(jī)制 , 規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。杜絕會(huì)計(jì)造假行為 , 確保企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。加強(qiáng)企

業(yè)基礎(chǔ)管理和內(nèi)控制度建設(shè) , 堵塞管理漏洞。推廣經(jīng)濟(jì)增力口值管理、現(xiàn)金流管理、供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代管理方法 , 力口快企業(yè)信息化建設(shè) , 提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平o

六、以強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管為突破口加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

16.健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。加快市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作 , 經(jīng)批準(zhǔn)不單獨(dú)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的 , 要明確國(guó)有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責(zé)任主體。加強(qiáng)對(duì)縣屬國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo) , 積極探索縣屬固有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式 , 防止固有資產(chǎn)流失。

17.完善和落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。各級(jí)國(guó)資委代表本級(jí)政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé) , 對(duì)所監(jiān)管企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)者選擇、重大決策、收益分配等出資人權(quán)益。省監(jiān)管企業(yè)不再區(qū)分資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán);被監(jiān)管企業(yè)擁有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán) , 經(jīng)省國(guó)資委授權(quán) , 被監(jiān)管企業(yè)擁有一定的資產(chǎn)處置權(quán)。各級(jí)黨委和政府要按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一 , 管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則 , 完善和落實(shí)國(guó)資委監(jiān)管職能 , 確保國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的完

整和統(tǒng)一。各有關(guān)部門要支持國(guó)資委依法行使職權(quán) , 配合國(guó)資委抓好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和固有企業(yè)改革工作。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé) , 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改 革發(fā)展等重大問(wèn)題要定期向同級(jí)政府報(bào)告 , 并接受監(jiān)督。

18.加快以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)。加快建立財(cái)務(wù)監(jiān)管、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大投資、經(jīng)營(yíng)者考核和收入分配、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)和收益收繳、企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、監(jiān)事會(huì)管理、企業(yè)改制重組等相關(guān)制度 , 構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的制度體系 ,推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作法律化、制度化、規(guī)范化。重點(diǎn)抓好企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建設(shè)。逐步建立和完善企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)利潤(rùn)分配、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)等基本工作制度 , 建立影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的及時(shí)監(jiān)控和在線監(jiān)管制度 , 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資、擔(dān)保、抵押等行為的監(jiān)管 , 嚴(yán)禁企業(yè)參與外匯、期貨、期權(quán)以及其他金融衍生產(chǎn)品的投機(jī)性交易 , 強(qiáng)化對(duì)出資人財(cái)務(wù).的監(jiān)督 , 確保國(guó)有資產(chǎn)安全。積極采用經(jīng)濟(jì)增加值等考核辦法 , 建立和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系 , 考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任(聘)免直接掛鉤 , 對(duì)考核不合格企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)調(diào)整。正確處理好收入分配中的各種關(guān) 系 , 建立企業(yè)工資總額管理、審計(jì)、跟蹤監(jiān)管體系和工資收入分配的正常增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制 , 控制工資成本過(guò)快增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理 , 監(jiān)繳國(guó)有資產(chǎn)的收益 , 監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的使用 , 加快建立以國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)收益為核心的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理和使用 ,國(guó)資委和財(cái)政部門按職能分工執(zhí)行。積極探索建立國(guó)有金-融性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的監(jiān)管制度。

七、加大國(guó)有企業(yè)改革的政策支持力度

19.支持企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓優(yōu)先考慮戰(zhàn)略合作伙伴。企業(yè)選擇戰(zhàn)略合作伙伴對(duì)受讓方有特殊要求的 , 經(jīng)省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。支持非主業(yè)企業(yè)按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求 , 利用國(guó)家主輔分離政策加快改革步伐;對(duì)一些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍較寬、主輔業(yè)界線不易界定的企業(yè) , 原則上可作為輔業(yè)企業(yè) , 按國(guó)家主輔分離政策推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革;實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制的國(guó)有中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層和業(yè)務(wù)骨干持股比例可以適當(dāng)放寬 , 個(gè)案企業(yè)可不作限制;對(duì)于列入輔業(yè)改制范圍實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理層(員工)持股方式進(jìn)行改制的 , 產(chǎn)權(quán)交易方式可由改制企業(yè)國(guó) 有產(chǎn)權(quán)持有單位決定 , 報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn) , 并經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易中心辦理鑒證;民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)和兼并國(guó)有企業(yè) , 享受固有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革涉及的工商、稅務(wù)、土地變更和房產(chǎn)、車輛過(guò)戶等登記收費(fèi) , 只收取工本費(fèi);產(chǎn)權(quán)交易、公證等中介收費(fèi)按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限收取。

20.加大工商、稅務(wù)政策扶持力度。各類投資者并購(gòu)、參股國(guó)有企業(yè) , 原企業(yè)已申辦的各種專項(xiàng)審批手續(xù)和許可 證、資質(zhì)、產(chǎn)品商標(biāo)等 , 在有效期內(nèi)按國(guó)家規(guī)定辦理確定手續(xù);原企業(yè)享受定期減免企業(yè)所得稅政策 , 尚未期滿的且符合稅收政策規(guī)定的 , 繼續(xù)享受至期滿;投資者注資額占總股本 30% 以上并安置原企業(yè)職工占職工總?cè)藬?shù) 30% 以上的重組企業(yè) , 重組后企業(yè)繳納所得稅增量地方留成部分形成的收入由當(dāng)?shù)卣载?cái)政扶持的形式連續(xù)兩年撥付給企業(yè)使用。

21.加大土地、房產(chǎn)政策扶持力度。改制企業(yè)符合招標(biāo)、拍賣、掛牌交易規(guī)定的土地 , 由國(guó)土管理部門收回后招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓 , 所得出讓價(jià)款經(jīng)批準(zhǔn)后可按 50%-100% 的額度返還給改制企業(yè) , 優(yōu)先用于職工安置。對(duì)于國(guó)有困難企業(yè)的改制 , 其土地出讓金按國(guó)有土地出讓方式處置的 , 經(jīng)批準(zhǔn)最高可減免 50% 土地出讓金 , 減免部分作為固有資本再投入;按國(guó)有土地租賃方式處置的 , 經(jīng)批準(zhǔn)可免繳前三年的土地租金。對(duì)國(guó)有企業(yè)之間的資產(chǎn)和債務(wù)重組涉及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更的 , 以及企業(yè)整體改制后申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)的 , 不視為轉(zhuǎn)讓行為 , 可直接辦理變更手續(xù)。

22.支持企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置。國(guó)有企業(yè)在改制重組、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估中清理出來(lái)的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資產(chǎn)掛賬等按有關(guān)規(guī)定報(bào)批沖銷。對(duì)在改制時(shí)不能及時(shí)處置的不良資產(chǎn) , 可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由產(chǎn)權(quán)持有單位通過(guò)與改制后的企業(yè)簽訂協(xié)議的方式規(guī)范處理。依法落實(shí)金融債務(wù) , 防止惡意逃廢債務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)作 , 充分用好有關(guān)政策規(guī)定 , 依法依規(guī)采用折扣變現(xiàn)、以資抵債、債務(wù)重組、資產(chǎn)打包出售等有效方式妥善處理金融債務(wù)。

23.支持困難企業(yè)職工安置。企業(yè)職工安置費(fèi)用要立足通過(guò)盤活國(guó)有存量資產(chǎn)解決 , 各級(jí)政府要加大對(duì)職工安置的政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持。

24.支持分離企業(yè)辦社會(huì)職能。企業(yè)所辦中小學(xué)校及 公檢法機(jī)構(gòu) , 應(yīng)按照多種形式、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原 則 , 逐步從企業(yè)分離 , 移交所在地政府管理。鼓勵(lì)企業(yè)自辦的其他社會(huì)職能機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化改革進(jìn)行分離。企業(yè)職工生活用電、用水全面實(shí)施社會(huì)化管理 , 有關(guān)資產(chǎn)一次性移交供電、供水部門;有關(guān)改造費(fèi)用主要由產(chǎn)權(quán)單位與用 戶共同承擔(dān) , 供電、供水部門予以支持;具體辦法由移交 地國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和供電、供水部門共同制定。

25.支持企業(yè)退休職工社會(huì)化管理二積極推進(jìn)企業(yè)退休人員移交街道、社區(qū)實(shí)行屬地管理 , 改制、退出市場(chǎng)企業(yè)退休人員優(yōu)先納入街道、社區(qū)管理。對(duì)街道、社區(qū)管理服務(wù)條件還不成熟的 , 以及遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū)和企業(yè)退休人員居住比較集中的企業(yè)生活區(qū) , 可以繼續(xù)由企業(yè)或

其主管單位管理 , 待條件成熟后逐步移交。

26.支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)。加強(qiáng)服務(wù) , 減免費(fèi)用 , 鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)在境內(nèi)外股票市場(chǎng)上市 , 支持優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和融資券 , 充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在改善企業(yè),資本結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)改制和建立健全法人治理結(jié)構(gòu)等方面的重要作用。

27.加大國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展資金的支持力度。各級(jí)政府要安排一定額度的經(jīng)費(fèi) , 重點(diǎn)用于扶持固有企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)和技術(shù)改造以及信息化建設(shè) ,特別是挖潛改造。省政府安排一定額度的經(jīng)費(fèi) , 用于支持省屬國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展。

八、加強(qiáng)對(duì)深化固有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

28.各級(jí)黨委、政府必須高度重視 , 把國(guó)有企業(yè)改革列入重要議事日程 , 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) , 明確責(zé)任 , 落實(shí)措施。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國(guó)有企業(yè)改革的主要負(fù)責(zé)部門 , 要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、民政、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門 , 要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下 , 各司其職 , 密切配合 , 落實(shí)工作責(zé)任 , 積極組織實(shí)施相關(guān)改革措施 , 抓緊解決固有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題 , 形成改革合力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí) , 做好職工思想發(fā)動(dòng)和組織宣傳工作 , 引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革。切實(shí)保障職工合法權(quán)益 , 維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定 ,確保我省國(guó)有企業(yè)改革工作的順利推進(jìn)。

各地各部門要按照本決定精神 , 結(jié)合實(shí)際 , 抓緊制定實(shí)施細(xì)則 , 并加強(qiáng)檢查落實(shí)。

第四篇：中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定

中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定

來(lái)源于：產(chǎn)業(yè)處發(fā)布時(shí)間：2015-06-23 09:00:00發(fā)布人：

（穗字〔2015〕4號(hào)）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，提升我市科技創(chuàng)新能力，特作出如下決定：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)期、新常態(tài)下推進(jìn)改革發(fā)展的重大選擇，是以科技創(chuàng)新為核心推動(dòng)全面創(chuàng)新的重要措施。廣州要當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵，必須將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，積極探索全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，完善創(chuàng)新創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民生、國(guó)際合作結(jié)合，發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變，為建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際化大都市提供強(qiáng)大的科技支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)發(fā)展。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)重大需求，深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用，打通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持全面創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持企業(yè)主體，市場(chǎng)主導(dǎo)。突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，把握技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化環(huán)境。充分發(fā)揮科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，讓科技人員和創(chuàng)業(yè)者獲取更多的權(quán)益，建立適合大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，將廣州建成體制創(chuàng)新、機(jī)制健全的國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，具有國(guó)際影響力的國(guó)家創(chuàng)新中心，形成開(kāi)放、寬松、自由的創(chuàng)新生態(tài)。

創(chuàng)新投入大幅提高。2017年和2020年全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重分別達(dá)2.7%和2.8%以上。

創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)。2017年和2020年，高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)2500家和3500家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭(zhēng)分別超過(guò)47%和49%，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例分別超過(guò)40%和50%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量分別達(dá)20件和25件以上，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)工程研究開(kāi)發(fā)中心、技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)分別達(dá)到60家和65家。

創(chuàng)新人才高度集聚。2017年和2020年，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到32%和34%，高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到17萬(wàn)人和20萬(wàn)人，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例分別超過(guò)10%和15%。

二、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

（四）大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)，按“一企一策”重點(diǎn)扶持，對(duì)推薦申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定但未獲得認(rèn)定的，安排專門經(jīng)費(fèi)用于輔導(dǎo)認(rèn)定。通過(guò)技術(shù)改造、加速孵化等措施加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)。孵化器培育的企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，對(duì)孵化器予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，發(fā)展壯大一批市創(chuàng)新型企業(yè)。加大創(chuàng)新型企業(yè)的引進(jìn)力度，結(jié)合實(shí)際按照“一企一策”定向開(kāi)展科技招商。市創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)先承擔(dān)市級(jí)科技計(jì)劃重大專項(xiàng)。支持市創(chuàng)新型企業(yè)提升技術(shù)和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成綜合創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)或國(guó)際同行業(yè)中具有領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

（六）加大對(duì)科技型企業(yè)扶持力度。實(shí)施科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，通過(guò)技術(shù)改造、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)進(jìn)行改造，增加科技含量，促進(jìn)一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛盍?qiáng)、發(fā)展快的科技型中小企業(yè)。實(shí)施科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金專項(xiàng)，資助初創(chuàng)期企業(yè)和成長(zhǎng)期企業(yè)技術(shù)研發(fā)。完善創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、企業(yè)融資等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立科技創(chuàng)新券制度，補(bǔ)助中小微企業(yè)向政府公布的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購(gòu)買實(shí)際需求，試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度。

（七）大力推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)，支持企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所合作建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。新組建研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，以后補(bǔ)助方式一次性給予建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、科技特派員工作站以及其他科技研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)借智引智，建立院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助政策，支持企業(yè)自主決策先行投入開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。制定市屬國(guó)有企業(yè)加大創(chuàng)新投入方案，提高國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力。探索以政府購(gòu)買服務(wù)方式支持企業(yè)創(chuàng)新。

（八）推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。探索政府支持企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制，商業(yè)模式創(chuàng)新納入市科技計(jì)劃予以支持。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，完善企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和信息流等體系，在產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)模式等方面全面創(chuàng)新，培育一批具有創(chuàng)新活力和動(dòng)力的新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)媒體挖掘創(chuàng)新生態(tài)良好及有影響力的企業(yè)，大力宣傳創(chuàng)新能力強(qiáng)的標(biāo)桿創(chuàng)新企業(yè)。

三、營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

（九）建設(shè)政府創(chuàng)新集成服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式為科技型中小企業(yè)提供法律、工商、會(huì)計(jì)、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)等一條龍的政府集成服務(wù)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持研究開(kāi)發(fā)及其服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務(wù)和綜合服務(wù)發(fā)展。開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點(diǎn)示范。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)能力、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)模式。實(shí)行科技服務(wù)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立全市科技服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信檔案。設(shè)立市科技服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，以政府購(gòu)買服務(wù)、后補(bǔ)助等方式對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科技服務(wù)性展會(huì)等進(jìn)行補(bǔ)貼。推進(jìn)專利代理、專利導(dǎo)航和專利預(yù)警分析，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（十）營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中監(jiān)管為主。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)登記、稅務(wù)登記等辦事流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一站式辦理。

（十一）營(yíng)造保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，開(kāi)展跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)和涉外維權(quán)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)咨詢和援助機(jī)構(gòu)，為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟提供維權(quán)咨詢和援助服務(wù)。發(fā)揮廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，大力引導(dǎo)扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。

（十二）營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新和寬容失敗的社會(huì)氛圍。支持舉辦科技創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，在全社會(huì)弘揚(yáng)“敢為人先”的廣州精神，活躍廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；建立科學(xué)研究與公眾溝通的體制和機(jī)制，辦好系列科普活動(dòng)，設(shè)立“科技開(kāi)放日”，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的科研儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所向公眾開(kāi)放。加強(qiáng)青少年科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的教育和培養(yǎng)。在科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和管理中，建立寬容失敗的制度保障。

四、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

（十三）發(fā)揮廣州中心城市科技資源的作用。充分發(fā)揮廣州科技、教育資源集中的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化激勵(lì)，合理分工，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和共性技術(shù)研發(fā)能力。支持廣州地區(qū)高校、科研院所建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用其人才、技術(shù)資源為廣州科技創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化其知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)。建立高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，推動(dòng)廣州地區(qū)高校、科研院所科技成果在廣州轉(zhuǎn)化。

（十四）建立有利于成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制。制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法，完善科技成果轉(zhuǎn)化的利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、成果主要完成者受益的比例。高等學(xué)校、科研院所可自主決定對(duì)科技成果的合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)，鼓勵(lì)在高等學(xué)校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位。建立高等學(xué)校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。

（十五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。建設(shè)廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，發(fā)揮廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，整合廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，吸引創(chuàng)新要素聚集，建成集國(guó)際青年創(chuàng)業(yè)驛站、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、校地協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)于一體的全鏈條、綜合性科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（十六）加快技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。扶持建設(shè)國(guó)家、省、市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易示范服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持技術(shù)合同登記服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立一站式科技創(chuàng)新服務(wù)模式，為產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化搭建科技信息和交易平臺(tái)。舉辦中國(guó)創(chuàng)新科技成果交流會(huì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)專業(yè)化科技成果交流合作平臺(tái)。

五、加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)

（十七）實(shí)施人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。優(yōu)化創(chuàng)新人才政策，實(shí)現(xiàn)人才政策重大突破。實(shí)施博士后培養(yǎng)工程、珠江科技新星計(jì)劃、菁英計(jì)劃、高層次金融人才計(jì)劃等創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批具有原始創(chuàng)新潛力的青年學(xué)科帶頭人。加快實(shí)施“羊城高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃”，大力培養(yǎng)、引進(jìn)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)和人才。組織實(shí)施“智匯廣州”高端人才對(duì)接服務(wù)行動(dòng)，發(fā)揮中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)的作用，吸引海內(nèi)外高層次人才來(lái)穗開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新合作與服務(wù)。以創(chuàng)建珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，爭(zhēng)取先行試點(diǎn)探索建立技術(shù)移民制度。建立服務(wù)綠色通道，對(duì)引進(jìn)的海內(nèi)外人才，實(shí)行特殊的居住政策。對(duì)符合條件的外國(guó)人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利，對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等方面給予國(guó)民待遇。

（十八）加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。以建設(shè)國(guó)家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)南沙“粵港澳人才合作示范區(qū)”。探索建設(shè)有利于推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的示范基地，集中打造資訊科技園、粵港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批高水平的公共科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際高端醫(yī)療健康城、國(guó)際教育合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮“千人計(jì)劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等平臺(tái)和新型智庫(kù)的重要作用，加快推進(jìn)廣州市人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力培育人力資源服務(wù)業(yè)。

（十九）推動(dòng)高校、院所和企業(yè)的人才交流互動(dòng)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)優(yōu)秀人才在高等學(xué)校、科研院所評(píng)聘職稱、兼職、授課、培養(yǎng)研究生。支持企業(yè)建立高等學(xué)校學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。高等學(xué)校、科研院所選派到基層或者企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技活動(dòng)的科技人員，選派期間鼓勵(lì)原單位保留其待遇不變，其在基層或者企業(yè)的創(chuàng)新業(yè)績(jī)，可以作為技術(shù)職務(wù)聘用的依據(jù)。

六、全面推進(jìn)源頭創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新

（二十）加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和共性技術(shù)研究。實(shí)施科學(xué)研究專項(xiàng)，資助高等學(xué)校和科研院所開(kāi)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性的科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，提高源頭創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與國(guó)家自然科學(xué)基金委及省政府的合作，共建大數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心和設(shè)立自然科學(xué)聯(lián)合基金。面向全國(guó)組織實(shí)施大數(shù)據(jù)科學(xué)研究計(jì)劃，匯聚源頭創(chuàng)新的人才和技術(shù)資源。

（二十一）建設(shè)和引進(jìn)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。加快廣州超算中心建設(shè)，爭(zhēng)取省市聯(lián)動(dòng)依托中心組織實(shí)施云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等重大科技專項(xiàng)，突破掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，形成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和國(guó)家部委的支持，在生命科學(xué)、材料科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶廣州。

（二十二）大力推進(jìn)校地協(xié)同創(chuàng)新。按照一校（院）一行動(dòng)的原則，制定市校（院）協(xié)同創(chuàng)新合作實(shí)施方案。各區(qū)應(yīng)因地制宜，與高等學(xué)校、科研院所合作共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮廣州校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的平臺(tái)作用，推進(jìn)一批專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新組織建設(shè)，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新組織的組建、運(yùn)行予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。大力實(shí)施一批協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目，以無(wú)償資助、后補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式支持重大項(xiàng)目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（二十三）推進(jìn)國(guó)際科技合作。推動(dòng)與國(guó)（境）外開(kāi)展政府間國(guó)際科技合作，與國(guó)（境）外企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移園區(qū)，吸引創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)穗設(shè)立研發(fā)總部或研發(fā)中心。創(chuàng)新合作機(jī)制，大力引進(jìn)國(guó)際一流高校和研究機(jī)構(gòu)來(lái)穗合作設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)骨干企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用國(guó)外創(chuàng)新資源，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。發(fā)展一批國(guó)際科技合作平臺(tái)和基地，實(shí)現(xiàn)基地、項(xiàng)目、人才的聚集，提升技術(shù)研發(fā)水平。

七、提升科技創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)能力

（二十四）推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展系列政策，完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策，實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)孵化器數(shù)量、面積和孵化企業(yè)三個(gè)倍增。制定支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的政策，加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和建設(shè)支持力度。推進(jìn)廣州高新區(qū)、中新廣州知識(shí)城、南沙新區(qū)等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。完善科技園區(qū)專業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)和綜合公共服務(wù)平臺(tái)等，為入駐企業(yè)提供股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所等綜合服務(wù)。完善園區(qū)配套服務(wù)，引入法律、財(cái)務(wù)、評(píng)估、擔(dān)保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)辦理平臺(tái)。

（二十五）積極申報(bào)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)以廣州為主體、廣州高新區(qū)為核心的珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，沿珠江兩岸著力打造廣州自主創(chuàng)新示范帶，科學(xué)布局其他自主創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)新示范帶為核心，形成帶園互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。

（二十六）推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)和大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)資源的整合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、特色化、專業(yè)化的科技創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)體系。編制、發(fā)布科技創(chuàng)新平臺(tái)及其服務(wù)目錄，將高等學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位管理的單臺(tái)（套）價(jià)值在一定額度以上，用于科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的科學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)施定期向社會(huì)發(fā)布。實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)共享服務(wù)評(píng)估制度，按照評(píng)估結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)。利用財(cái)政資金購(gòu)買單臺(tái)（套）價(jià)值一定額度以上大型儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)履行開(kāi)放共享義務(wù)。不履行開(kāi)放義務(wù)的管理單位由科技行政部門在網(wǎng)上予以通報(bào)，限期整改；不按期整改的，取消管理單位申報(bào)市科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格。

（二十七）建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)和眾創(chuàng)空間。在科教資源豐富和配套服務(wù)設(shè)施相對(duì)齊全的社區(qū)和街道，建設(shè)一批以特定科技基礎(chǔ)設(shè)施、行政服務(wù)體系、人居環(huán)境為支撐的科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)?？萍紕?chuàng)業(yè)社區(qū)自建的創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器等用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下可按照科技研發(fā)用地管理；公益性科技研發(fā)用地可以劃撥方式提供；重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可通過(guò)入股等形式依法使用集體建設(shè)用地。發(fā)揮高等學(xué)校、科技園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技社團(tuán)等的作用，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等孵化模式，建設(shè)若干廣州國(guó)際創(chuàng)新驛站、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，有效組織人才、技術(shù)、資本、市場(chǎng)等要素，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。市科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)、個(gè)體創(chuàng)新活動(dòng)予以支持。

八、促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融的結(jié)合

（二十八）完善科技金融服務(wù)綜合體系。大力發(fā)展服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)的各類金融機(jī)構(gòu)和組織，支持成立以科技信貸為主的商業(yè)銀行，支持各類商業(yè)銀行設(shè)立科技支行；探索成立專門服務(wù)科技企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃公司、融資擔(dān)保公司。推進(jìn)廣州國(guó)家級(jí)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的區(qū)建立科技金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以企業(yè)法人方式設(shè)立廣州市科技金融綜合服務(wù)中心，構(gòu)建“一站式”科技金融服務(wù)平臺(tái)，加快建立覆蓋全市、市場(chǎng)化運(yùn)作的科技金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)廣州高新區(qū)等建設(shè)科技金融信用體系建設(shè)示范區(qū)。引導(dǎo)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地。依托中國(guó)（廣州）國(guó)際金融交易·博覽會(huì)等大型會(huì)展平臺(tái)，強(qiáng)化科技金融交易和服務(wù)功能。

（二十九）完善科技金融服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，擴(kuò)大市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)市、區(qū)聯(lián)合發(fā)展政策性種子基金、科技孵化發(fā)展基金、科技項(xiàng)目股權(quán)眾籌平臺(tái)，扶持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)天使投資失敗項(xiàng)目給予一定額度的補(bǔ)償。支持證券機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)設(shè)立并購(gòu)基金或產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)科技資源優(yōu)化集聚。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等形式投向科技企業(yè)。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同支持科技項(xiàng)目的新機(jī)制，引導(dǎo)提高金融資源的配置效益。建立支持科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的股權(quán)投資機(jī)制。建立銀行機(jī)構(gòu)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)商業(yè)銀行、科技支行的貸款項(xiàng)目實(shí)行貼息政策。

（三十）積極發(fā)展和利用多層次資本市場(chǎng)。建立科技型企業(yè)上市后備資源庫(kù)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，推動(dòng)科技企業(yè)上市。鼓勵(lì)已上市科技企業(yè)通過(guò)增發(fā)股份、并購(gòu)重組等方式做大做強(qiáng)。支持科技企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，推動(dòng)中小科技企業(yè)到廣州股權(quán)交易中心掛牌融資。支持科技型企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)融資模式下的中小企業(yè)集合票據(jù)，推進(jìn)科技型企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新，多渠道擴(kuò)大融資規(guī)模。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化融資流程；依托廣州產(chǎn)權(quán)交易所、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展專利技術(shù)評(píng)估、交易和管理保護(hù)等業(yè)務(wù)。推動(dòng)開(kāi)展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。

九、加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（三十一）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民生科技。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、時(shí)尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，制定面向未來(lái)和全球競(jìng)爭(zhēng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，圍繞云計(jì)算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新型印制顯示材料、智能工業(yè)機(jī)器人、創(chuàng)新藥物與疫苗、醫(yī)學(xué)診斷試劑與醫(yī)療器械、干細(xì)胞與組織工程、第三方檢測(cè)和高端醫(yī)療技術(shù)等領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，高等學(xué)校、科研院所參與的方式，政府投入引導(dǎo)、科技金融支撐，組織從源頭創(chuàng)新到成果產(chǎn)業(yè)化的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施民生科技專項(xiàng)行動(dòng)，形成一批關(guān)鍵共性技術(shù)成果并轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施健康醫(yī)療協(xié)同創(chuàng)新重大專項(xiàng)，整合廣州地區(qū)科研、臨床資源，探索并建立包括醫(yī)療診治一體化技術(shù)創(chuàng)新、科技經(jīng)費(fèi)投入方式創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)機(jī)制創(chuàng)新在內(nèi)的健康醫(yī)療創(chuàng)新“廣州模式”。

（三十二）推動(dòng)科技與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。加快推進(jìn)汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車示范推廣和產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)機(jī)器人和智能制造裝備、軌道交通裝備等高端制造業(yè)打造成為我市新型支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“一產(chǎn)業(yè)一改造”提升三年專項(xiàng)行動(dòng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合“三舊”改造，實(shí)施“一場(chǎng)一策”分類改造，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和信息化手段提升專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和貨運(yùn)站場(chǎng)發(fā)展水平。

（三十三）大力促進(jìn)科技與文化融合創(chuàng)新發(fā)展。組織開(kāi)展對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫、數(shù)字游戲、數(shù)字新媒體等文化領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)施一批科技與文化融合重點(diǎn)項(xiàng)目，支持科技成果向文化企業(yè)轉(zhuǎn)移，提升文化企業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)應(yīng)用水平。加大對(duì)科技文化企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)廣州高新區(qū)國(guó)家級(jí)文化與科技融合示范基地建設(shè)，創(chuàng)建一批文化科技公共服務(wù)平臺(tái)，形成一批科技與文化融合集聚區(qū)。

十、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

（三十四）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和樞紐城市，支持中新廣州知識(shí)城申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合集聚區(qū)。加快國(guó)家專利審查協(xié)作（廣東）中心建設(shè)。市財(cái)政重點(diǎn)資助發(fā)明專利授權(quán)、專利合作條約（PCT）國(guó)際專利申請(qǐng)及有效發(fā)明專利的維持。支持企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和示范企業(yè)。企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂的，給予資金支持。實(shí)施市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)專利“滅零倍增計(jì)劃”，提高企業(yè)擁有的專利數(shù)量和質(zhì)量。支持在中新廣州知識(shí)城設(shè)立國(guó)家商標(biāo)注冊(cè)派出機(jī)構(gòu)，開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)業(yè)務(wù)，提高商標(biāo)注冊(cè)審查效率。

（三十五）強(qiáng)化科技計(jì)劃項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持具有或者可能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。申報(bào)市重大科技項(xiàng)目，應(yīng)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等情況。應(yīng)用性研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為項(xiàng)目驗(yàn)收的主要指標(biāo)。

十一、加強(qiáng)創(chuàng)新工作組織領(lǐng)導(dǎo)和考核

（三十六）建立創(chuàng)新工作統(tǒng)籌機(jī)制。成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和協(xié)調(diào)全市科技創(chuàng)新工作的重大事項(xiàng)。落實(shí)國(guó)家、省創(chuàng)新政策，積極探索在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研、高等教育、人才流動(dòng)、國(guó)際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。市直各部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)。各區(qū)要強(qiáng)化一把手抓創(chuàng)新的意識(shí)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)工作責(zé)任，制定工作方案，細(xì)化政策措施?？萍夹姓块T要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)作用，加大對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌力度。

統(tǒng)籌全市科技經(jīng)費(fèi)使用安排。保障各級(jí)財(cái)政科技資金依法按計(jì)劃增長(zhǎng)和使用。強(qiáng)化市科技行政部門經(jīng)費(fèi)歸口管理預(yù)算職能，市各部門科技經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌審核、統(tǒng)籌安排，確保專項(xiàng)資金錯(cuò)位支持、領(lǐng)域互補(bǔ)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推進(jìn)科技重大創(chuàng)新項(xiàng)目的配套銜接和工作聯(lián)動(dòng)，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。

統(tǒng)籌全市各類科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。以“一區(qū)多園”模式統(tǒng)籌全市各類科技園區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，享受統(tǒng)一的政策及服務(wù)。

（三十七）深化科技管理體制改革。建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制。完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法，調(diào)整財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的支持方向，重點(diǎn)支持科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、源頭創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。改革科技經(jīng)費(fèi)投入方式，市場(chǎng)導(dǎo)向明確的項(xiàng)目由企業(yè)牽頭承擔(dān)，聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施，財(cái)政資金以后補(bǔ)助方式予以支持。建立涵蓋科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理制度和公開(kāi)透明的操作規(guī)程?？萍加?jì)劃項(xiàng)目管理委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。建立重大決策科技專家咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度。

（三十八）加大財(cái)政科技投入。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金參與的科技經(jīng)費(fèi)投入體系，提高全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)總體水平。實(shí)施財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)倍增計(jì)劃，市、區(qū)兩級(jí)大幅增加財(cái)政科技投入，到2017年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)倍增。

（三十九）加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核。制定廣州城市創(chuàng)新指數(shù)，委托第三方機(jī)構(gòu)每年發(fā)布各區(qū)和主要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新指數(shù)。將科技創(chuàng)新工作納入市委、市政府績(jī)效目標(biāo)考核體系，作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。明確各區(qū)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重要指標(biāo)的責(zé)任目標(biāo)，并加強(qiáng)考核。

第五篇：中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見(jiàn)

中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見(jiàn)

(2008年9月17日)

粵發(fā)〔2008〕15號(hào)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，提出如下意見(jiàn)。

一、解放思想，把吸引培養(yǎng)高層次人才作為我省爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的新引擎

(一)用世界眼光謀劃吸引培養(yǎng)高層次人才的新思路。人才資源是第一資源，高層次人才是在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈條件下制勝的核心戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持面向世界，服務(wù)全國(guó)，努力建設(shè)成為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支善于科學(xué)發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高層次人才隊(duì)伍。在新的歷史起點(diǎn)上，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為動(dòng)力，堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新型廣東等重大戰(zhàn)略部署，緊跟世界發(fā)展趨勢(shì)，緊貼全省發(fā)展目標(biāo)，緊盯科技發(fā)展前沿，站在全局和戰(zhàn)略的高度，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善生活環(huán)境、提升人文環(huán)境、創(chuàng)新制度環(huán)境，努力把我省建設(shè)成為高層次人才施展才華的首選區(qū)、安居樂(lè)業(yè)的目的地、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺(tái)。

(二)以改革創(chuàng)新精神開(kāi)創(chuàng)吸引培養(yǎng)高層次人才的新局面。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和我國(guó)改革開(kāi)放的全面推進(jìn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外引進(jìn)高層次人才競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的局面，必須以政策創(chuàng)新打造吸引人才新優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新搭建培養(yǎng)人才新平臺(tái)，以敢為天下先的氣魄破除一切束縛人才工作的思想觀念和體制機(jī)制障礙，以最好的服務(wù)、最優(yōu)的環(huán)境、最大的誠(chéng)意匯聚各方精英，構(gòu)筑人才高地，為我省爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

(三)重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)的高層次人才范圍和對(duì)象。創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)；中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究（技術(shù)）中心、工程實(shí)驗(yàn)室的首席科學(xué)家；獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)（包括國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、中華人民共和國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)）前兩位完成人；現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)高層次人才，主要包括金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、外包服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)和裝備制造、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)的高層次人才；掌握核心技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或具有高成長(zhǎng)性項(xiàng)目的境內(nèi)人員和境外留學(xué)人員；高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才；長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授和國(guó)家級(jí)教學(xué)名師；國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、國(guó)家杰出青年基金獲得者，國(guó)家百千萬(wàn)人才工程第一、二層次人選和新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選；外籍及港澳臺(tái)地區(qū)高端人才；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才以及其他領(lǐng)域急需的高層次人才。

二、優(yōu)化環(huán)境，努力創(chuàng)造吸引高層次人才的新優(yōu)勢(shì)

(四)實(shí)施創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃。重點(diǎn)引進(jìn)我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)世界一流水平、對(duì)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)，省財(cái)政給予8000萬(wàn)元至1億元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂尖水平、國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)，省財(cái)政給予3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)，省財(cái)政給予1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

(五)實(shí)施領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃。重點(diǎn)引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士和相同等級(jí)擔(dān)任省級(jí)重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家、管理專家。每引進(jìn)1名兩院院士、相同等級(jí)擔(dān)任省級(jí)重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家、管理專家，省財(cái)政一次性提供500萬(wàn)元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和100萬(wàn)元（稅后）住房補(bǔ)貼。凡引進(jìn)本意見(jiàn)第三條所列的其他高層次人才，可由同級(jí)政府或用人單位一次性給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

(六)實(shí)施留學(xué)人員來(lái)粵創(chuàng)業(yè)服務(wù)計(jì)劃。進(jìn)一步辦好廣州留交會(huì)、深圳高交會(huì)和國(guó)際人才交流大會(huì)以及各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，拓寬引才引智渠道。修訂《關(guān)于鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)高級(jí)人才來(lái)粵創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》，以更加優(yōu)惠的政策、更加開(kāi)放的態(tài)度、更加優(yōu)越的工作條件和更加寬松的人文環(huán)境，吸引高層次留學(xué)人員來(lái)粵創(chuàng)業(yè)。

(七)實(shí)施現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才集聚計(jì)劃。在珠三角地區(qū)打造若干個(gè)世界性營(yíng)銷服務(wù)中心和中央商務(wù)區(qū)，逐步形成能為全球客戶提供金融、物流、信息、科技、外包、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)的國(guó)際高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，吸引一大批國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才來(lái)粵創(chuàng)業(yè)，形成一支具有全球影響力的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才隊(duì)伍。

(八)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)精英引進(jìn)計(jì)劃。重點(diǎn)引進(jìn)一批裝備制造、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等先進(jìn)制造業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、節(jié)能與新能源、海洋生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)頂尖級(jí)人才。有關(guān)地區(qū)和部門要盡快拿出一批重大科技項(xiàng)目面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)，依托項(xiàng)目引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高層次人才。

(九)建立完善引才引智機(jī)制。加快培育發(fā)展高層次人才市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系。建立由省人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的海內(nèi)外引才引智工作機(jī)制，探索設(shè)立海外引才引智工作站。建立海外來(lái)粵工作的高層次人才信息庫(kù)，編制我省高層次緊缺人才開(kāi)發(fā)目錄，定期向海內(nèi)外發(fā)布需求信息，引導(dǎo)供需對(duì)接。依托粵港澳緊密合作，創(chuàng)建粵港澳人才交流平臺(tái)，充分利用港澳地區(qū)人才資源優(yōu)勢(shì)。出臺(tái)形式多樣、靈活便捷的引才引智政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高層次人才來(lái)粵從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研活動(dòng)，開(kāi)展技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資辦企業(yè)或從事其他專業(yè)工作；鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用、項(xiàng)目合作等方式引進(jìn)高層次人才。爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，建立引進(jìn)“海外高層次人才綠卡制度”。

(十)創(chuàng)新高層次人才分配機(jī)制。探索人才資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)辦法，推進(jìn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與分配的改革，建立健全重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的薪酬機(jī)制。各地各部門可選擇有條件的單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益中，提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和有貢獻(xiàn)的人員，建立完善人才資本與科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，也可采取協(xié)議方式高薪聘用拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。

(十一)突出企事業(yè)單位在吸引高層次人才中的主體作用。企事業(yè)單位可把引進(jìn)人才的購(gòu)房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入成本核算。用人單位要善于發(fā)現(xiàn)和大膽使用才智出眾、個(gè)性特點(diǎn)突出的人才，幫助他們搞好職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，努力改善高層次人才的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，營(yíng)造高層次人才發(fā)揮才干的良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)高層次人才的創(chuàng)造活力和工作熱情。

(十二)為吸引高層次人才提供全方位的服務(wù)保障。

1、簡(jiǎn)化流動(dòng)手續(xù)。取消現(xiàn)行各種限制人才流動(dòng)的規(guī)定，有條件的地區(qū)可建立引進(jìn)人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)。凡引進(jìn)本意見(jiàn)第三條所列的高層次人才，黨委組織部門、政府人事部門應(yīng)隨報(bào)隨批，及時(shí)辦結(jié)調(diào)動(dòng)手續(xù)，其配偶、子女、父母均可隨遷來(lái)粵，公安部門憑上述部門簽發(fā)的調(diào)動(dòng)通知辦理入戶手續(xù)，可在本人工作所在地或居住地選擇入戶，不受戶口指標(biāo)和年齡等條件限制。本人不愿意遷移戶口的，可辦理《廣東省居住證》，享受戶籍居民同等待遇。

2、妥善解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格認(rèn)定和崗位聘用問(wèn)題。抓緊建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，解決職稱評(píng)聘和認(rèn)定問(wèn)題，按照科學(xué)人才觀和有利于吸引人才的原則，修訂完善來(lái)粵高層次人才專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格認(rèn)定制度。制定廣東省特級(jí)專家聘任辦法，推行首席專家、大師工作室等制度。事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才，因崗位職數(shù)不足的，可向政府人事部門申請(qǐng)追加職數(shù)。引進(jìn)首席專家、學(xué)科帶頭人的，因不同制度沒(méi)有職稱的，可設(shè)置特聘崗位予以解決，享受相同崗位人員待遇。

3、努力解決家屬就業(yè)和子女讀書問(wèn)題。引進(jìn)高層次人才的家屬就業(yè)和子女上學(xué)由用人單位會(huì)同政府有關(guān)部門妥善解決。其子女參加高考不受戶口年限限制，對(duì)戶籍沒(méi)有遷入的可免借讀費(fèi)。

4、妥善解決居住問(wèn)題。采取多種渠道解決引進(jìn)人才的住房問(wèn)題。鼓勵(lì)政府在引進(jìn)人才相對(duì)集中的地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓出租給高層次人才。鼓勵(lì)企業(yè)租用商品住房給高層次人才居住，或通過(guò)發(fā)放住房貨幣補(bǔ)貼支持高層次人才購(gòu)買商品住房。

5、提供醫(yī)療保障。實(shí)行政府投保高級(jí)專家醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立高層次人才健康檔案制度，提供個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)，享受相當(dāng)級(jí)別人員同等醫(yī)療待遇，實(shí)行每年體檢制度，落實(shí)帶薪休假制度。

6、提供特殊人才特殊保障服務(wù)。研究制定為頂尖級(jí)高層次人才實(shí)行專項(xiàng)投保制度辦法。同級(jí)政府和用人單位要共同為頂尖級(jí)高層次人才購(gòu)買專項(xiàng)保險(xiǎn)，解決其后顧之憂。

7、提供可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。抓緊出臺(tái)廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例，建立學(xué)術(shù)休假制度，依法保障高層次人才接受繼續(xù)教育的權(quán)利，支持其自主選擇繼續(xù)教育的內(nèi)容和方式。鼓勵(lì)高層次人才出國(guó)（境）培訓(xùn)，參加國(guó)際性高層次學(xué)術(shù)、技術(shù)活動(dòng)；支持主辦國(guó)際性高層次學(xué)術(shù)、技術(shù)交流活動(dòng)。出入境管理部門要優(yōu)先審批辦理出國(guó)手續(xù)，保障高層次人才出入境自由。

8、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)。為高層次人才申請(qǐng)國(guó)外專利提供幫助。為高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和有關(guān)信息的咨詢與服務(wù)。繼續(xù)做好“廣東省專利獎(jiǎng)”評(píng)選工作，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)高層次人才發(fā)明創(chuàng)造的積極性。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為高層次人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生成與保護(hù)提供良好環(huán)境。

9、提供暢通的投融資渠道。拓寬融資方式，探索多元化、多層次的高新技術(shù)項(xiàng)目融資渠道，吸引高層次人才來(lái)粵開(kāi)辦高新技術(shù)企業(yè)。提高風(fēng)險(xiǎn)投資資金使用效率，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資向高層次人才來(lái)粵創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)傾斜，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的催化作用。

10、建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)取高層次人才意見(jiàn)的“直通車”制度。注意保護(hù)高層次人才參政議政的積極性。吸收符合條件的海外人才參加政協(xié)、青年聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)等。建立重大決策專家咨詢機(jī)制，遴選一批符合條件且本人愿意的高層次人才擔(dān)任各級(jí)黨委、政府及其工作部門的咨詢專家。構(gòu)建充滿活力、和諧有序的網(wǎng)絡(luò)民主平臺(tái)。各級(jí)黨委、政府門戶網(wǎng)站要專門設(shè)立高層次人才建言獻(xiàn)策智囊箱，通過(guò)個(gè)別約談或集體約談等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。充分發(fā)揮高層次人才的智慧和作用，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

11、提供良好的文化信息服務(wù)。倡導(dǎo)和培育創(chuàng)新文化，加快建設(shè)適合高層次人才需要的文化信息服務(wù)體系，提供多樣化的公共文化信息產(chǎn)品，最大限度地滿足其對(duì)文化信息產(chǎn)品的需求。

(十三)重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的人才。建立健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。抓緊制定南粵功勛獎(jiǎng)、南粵創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選辦法，設(shè)立南粵功勛獎(jiǎng)2名，每名獎(jiǎng)金3000萬(wàn)元；設(shè)立南粵創(chuàng)新獎(jiǎng)5名，每名獎(jiǎng)金500萬(wàn)元。繼續(xù)做好南粵友誼獎(jiǎng)評(píng)選工作，加大對(duì)貢獻(xiàn)突出的外國(guó)專家表彰獎(jiǎng)勵(lì)的力度。上述獎(jiǎng)項(xiàng)每?jī)赡暝u(píng)選一次。

三、狠抓培養(yǎng)，搭建高層次人才成長(zhǎng)的新平臺(tái)

(十四)實(shí)施百名南粵杰出人才培養(yǎng)工程。打造我省高層次人才培養(yǎng)品牌工程，著力培養(yǎng)一批有實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士的候選人才。2009年至2013年，組織人事部門會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的辦法，每年遴選20名以上優(yōu)秀中青年高層次科研人才進(jìn)入培養(yǎng)工程。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助用人單位培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。為入選對(duì)象提供科研平臺(tái)，配備工作助手，推薦承擔(dān)國(guó)家和省重大科研項(xiàng)目、重大科研課題的主要負(fù)責(zé)人，推薦進(jìn)入國(guó)際性或全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體和各級(jí)評(píng)價(jià)、評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)專家委員會(huì)及咨詢委員會(huì)。5年為一個(gè)培養(yǎng)周期，每年考核一次，實(shí)行淘汰制。每培養(yǎng)1名兩院院士、相同等級(jí)擔(dān)任省級(jí)重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家、管理專家，省財(cái)政一次性提供500萬(wàn)元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和100萬(wàn)元（稅后）住房補(bǔ)貼。

(十五)實(shí)施博士后培養(yǎng)工程。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后科研工作站，鼓勵(lì)暫未設(shè)站的企業(yè)與高校共建博士后科研基地，聯(lián)合招收項(xiàng)目博士后。5年內(nèi)新增博士后科研流動(dòng)站40個(gè)、工作站80個(gè)，新增進(jìn)站博士后2000名。適當(dāng)提高博士后日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)博士后進(jìn)站、在站和出站管理，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量和管理水平。各級(jí)政府要對(duì)所屬在站企業(yè)博士后給予相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。招收單位要按照不少于財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的三分之一比例給予科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。用人單位要積極創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)掌握核心技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或具有高成長(zhǎng)項(xiàng)目的博士后，出站后繼續(xù)留在我省工作。

(十六)實(shí)施現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程。采取校企合作等多種渠道、靈活多樣的方式，著力培養(yǎng)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和專業(yè)能力的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。探索校企雙導(dǎo)師培養(yǎng)研究生模式，鼓勵(lì)研究生選擇企業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目作為研究方向。通過(guò)世界性營(yíng)銷服務(wù)中心和中央商務(wù)區(qū)等實(shí)踐平臺(tái)，加速現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。(十七)實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程。支持和鼓勵(lì)企業(yè)家積極參與國(guó)際市場(chǎng)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，重視在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理念、戰(zhàn)略開(kāi)拓能力和經(jīng)營(yíng)管理水平的企業(yè)家，加快提升企業(yè)家職業(yè)化水平和跨文化溝通能力，熟練掌握市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例。省經(jīng)貿(mào)部門和省國(guó)資部門要盡快出臺(tái)企業(yè)家培養(yǎng)工程實(shí)施方案，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)骨干企業(yè)的高層經(jīng)營(yíng)管理人才在5年內(nèi)輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于3個(gè)月。利用國(guó)（境）外培訓(xùn)資源，每年選派100名左右年輕優(yōu)秀企業(yè)家到國(guó)（境）外培訓(xùn)、考察。鼓勵(lì)企業(yè)家參加高級(jí)管理人員工商管理碩士(EMBA)教育。

(十八)加強(qiáng)人才培養(yǎng)載體建設(shè)。發(fā)揮高等學(xué)校培養(yǎng)高層次人才的基礎(chǔ)作用，調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方向。繼續(xù)辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善配套政策和設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)自辦或與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合組建工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)扶持一批學(xué)科基礎(chǔ)較好的高等學(xué)校、科研院所、公共管理部門與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名高等學(xué)校、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研院所、大型企業(yè)、跨國(guó)公司、培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)來(lái)粵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持企事業(yè)單位“走出去”，在境內(nèi)外人才密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建成一批具有世界先進(jìn)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

(十九)推進(jìn)思想政治和職業(yè)道德建設(shè)。建立我省高層次人才政策理論研修制度，每年舉辦一期高層次人才政治理論研修班，組織領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、有關(guān)法律法規(guī)和政策，進(jìn)行國(guó)情、省情教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神和科學(xué)精神，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬拧?/p>

四、落實(shí)責(zé)任，形成高層次人才工作的新機(jī)制

(二十)建立吸引培養(yǎng)高層次人才責(zé)任機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，把吸引培養(yǎng)高層次人才工作列入主要領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)考核，切實(shí)做到“一把手”抓“第一資源”。建立領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度，定期組織高層次人才滿意度調(diào)查和工作評(píng)

估，對(duì)吸引培養(yǎng)高層次人才工作嚴(yán)重滯后，或者本地區(qū)用人單位和高層次人才投訴較多，或者造成高層次人才流失嚴(yán)重的地區(qū)和部門，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才弄虛作假的，按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。各級(jí)黨委組織部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，盡快研究制定配套政策，狠抓落實(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

(二十一)完善高層次人才投入管理機(jī)制。建立以用人單位為主，省、市、縣(市、區(qū))各級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)，社會(huì)力量廣泛支持的多渠道、多層次經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。省財(cái)政設(shè)立“引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才專項(xiàng)資金”，用于引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)和培養(yǎng)三大項(xiàng)目。凡引進(jìn)本意見(jiàn)所列科研和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才，用人單位須提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)主管部門按程序?qū)徍舜_定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，所需經(jīng)費(fèi)從預(yù)留專項(xiàng)資金中列支。各地要加大高層次人才投入力度，對(duì)本意見(jiàn)第四條所列項(xiàng)目，除省財(cái)政投入資金外，珠三角地區(qū)和其他地區(qū)有關(guān)市政府要分別按照不少于省財(cái)政支持專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)額度二分之一、三分之一的比例提供配套資金。

(二十二)加大人才工作的宣傳力度。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定人才宣傳工作計(jì)劃，總結(jié)和推廣高層次人才工作的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，宣傳高層次人才典型事跡，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容創(chuàng)新失誤，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，形成高層次人才大量涌現(xiàn)、創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分發(fā)揮的生動(dòng)局面。