第一篇：2016全面建立杭州市耕地保護補償機制的實施意見

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面建立杭州市耕地保護補償機制的實施意見

杭政辦函〔2016〕102號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，健全耕地保護激勵長效機制，根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號）、《浙江省國土資源廳浙江省農(nóng)業(yè)廳浙江省財政廳關(guān)于全面建立耕地保護補償機制的通知》（浙土資發(fā)〔2016〕5號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建立杭州市耕地保護共同責(zé)任機制的實施意見》（杭政辦〔2012〕3號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面建立我市耕地保護補償機制提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中、四中、五中全會，省委十三屆四次全會和市委十一屆十一次全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，建立健全耕地資源保護補償制度，牢牢守住資源消耗上限和耕地保護紅線，加快形成一流生態(tài)宜居環(huán)境，全面提升杭州城市國際化水平。

二、總體要求

（一）主要目標(biāo)。

自2016年起，全面建立并實施耕地保護補償機制，層層落實耕地保護共同責(zé)任機制，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶從保護耕地和基本農(nóng)田中獲得長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾保護耕地和生態(tài)環(huán)境的責(zé)任心、自覺性，促進我市經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.績效導(dǎo)向。將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶耕地保護補償資金與耕地保護績效掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動基層保護耕地的主動性和積極性。

2.規(guī)范有序。立足各地實際，科學(xué)制定耕地保護補償政策，認(rèn)真編制耕地保護補償資金發(fā)放方案，規(guī)范有序推進耕地保護補償制度落實。

3.分級負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府是落實耕地保護補償資金的主體單位，市級財政予以補助。各地應(yīng)建立耕地保護補償機制分級負(fù)責(zé)制度，抓好耕地保護補償資金保障。

4.突出重點。耕地保護補償資金的發(fā)放應(yīng)結(jié)合耕地保護責(zé)任落實情況、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果、“無違建村創(chuàng)建”成效等因素，并向永久基本農(nóng)田及其示范區(qū)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”等優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)域以及耕地保護績效優(yōu)秀的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶傾斜。

5.廣泛參與。耕地保護補償資金的發(fā)放，應(yīng)當(dāng)充分征求縣級有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾代表的意見。

三、主要內(nèi)容

（一）補償范圍與對象。

耕地保護補償?shù)姆绞街饕洲r(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕地保護以獎代補（以下簡稱以獎代補）和農(nóng)戶耕地地力保護補貼（以下簡稱地力保護補貼）兩種。其中，以獎代補的范圍為土地利用總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田和其他一般耕地，其對象為承擔(dān)耕地保護任務(wù)和責(zé)任的農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織；地力保護補貼的范圍按照農(nóng)業(yè)三項補貼政策綜合改革試點方案有關(guān)要求執(zhí)行，其對象為農(nóng)戶（承包權(quán)人）。

（二）補償標(biāo)準(zhǔn)。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)和各縣（市）以獎代補資金，按照永久基本農(nóng)田和其他一般耕地綜合平均后每年每畝不得低于100元的標(biāo)準(zhǔn)，由市級財政在省級財政每年每畝補助30元的基礎(chǔ)上，每年每畝再補助30元，其余部分由縣級財政補足。各地應(yīng)建立耕地保護補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)。

下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)以獎代補的資金中，永久基本農(nóng)田按照每年每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)，由市級財政在省級財政每年每畝補助30元的基礎(chǔ)上，每年每畝再補

助285元，不足部分由區(qū)級財政補足；其他一般耕地按照每年每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)，由市級財政在省級財政每年每畝補助30元的基礎(chǔ)上，每年每畝再補助85元，不足部分由區(qū)級財政補足。

各地地力保護補貼的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)業(yè)三項補貼政策綜合改革試點方案有關(guān)要求執(zhí)行。

（三）補償資金使用。

以獎代補資金，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修繕、地力培育、耕地保護管理等，在確保完成耕地保護任務(wù)并符合相關(guān)資金使用管理規(guī)定的前提下，也可用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等。資金實行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”，由農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和民主議事規(guī)則，制定資金使用方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）批準(zhǔn)后，按規(guī)定使用。地力保護補貼資金的使用，按照農(nóng)業(yè)三項補貼政策綜合改革試點方案有關(guān)要求執(zhí)行。

（四）補貼資金發(fā)放。

以獎代補資金，先由各區(qū)、縣（市）國土資源部門會同財政部門向市國土資源局和市財政局申報市級財政補貼資金，經(jīng)審核、公示后撥付至各區(qū)、縣（市），由各區(qū)、縣（市）財政部門匯總省、市、縣三級資金后撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按有關(guān)規(guī)定撥付給農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織。地力保護補貼的資金，按照農(nóng)業(yè)三項補貼政策綜合改革試點方案有關(guān)要求，通過“一卡通”等方式，直接發(fā)放到農(nóng)戶。

市級財政補貼資金應(yīng)與上一年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況相掛鉤，按比例發(fā)放，具體如下：無違法占用耕地的區(qū)、縣（市）分配系數(shù)為1.1；違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不超過2%（含）的區(qū)、縣（市）分配系數(shù)為1.0；超過2%未超過5%（含）的，分配系數(shù)為0.9；超過5%未超過15%（含）的，每增加1個百分點，分配系數(shù)在0.9的基礎(chǔ)上遞減0.05；超過15%的，分配系數(shù)為0。對于耕地面積較少的主城區(qū)，可與違法占用耕地面積情況掛鉤。

（五）補償資金籌措。

各區(qū)、縣（市）要從土地出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費、省下達(dá)的耕地保護以獎代補資金和農(nóng)戶耕地地力保護補貼資金以及其他財政資金中統(tǒng)籌安排耕地保護補償資金。市級財政補貼資金從市土地出讓收入和省分成新增建設(shè)用地土地有償使用費以及其他財政資金中籌集。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)、縣（市）政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組織財政、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，因地制宜建立耕地保護補償機制，制定相應(yīng)補償政策及實施辦法。

（二）落實保護責(zé)任。

各區(qū)、縣（市）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級集體經(jīng)濟組織應(yīng)簽訂耕地保護責(zé)任書，明確耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)（面積）、永久基本農(nóng)田示范區(qū)保護范圍和面積、防止耕地“非農(nóng)化”和糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”管護責(zé)任、耕地保護補償標(biāo)準(zhǔn)、保護期限和保護責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。享受補貼的農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的耕地保護責(zé)任，做到耕地不被非法占用、不撂荒、地力不下降。

各級國土資源、農(nóng)業(yè)、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強對耕地保護責(zé)任落實情況、耕地保護補貼資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查。村級集體經(jīng)濟組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消或扣減以獎代補資金，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：未按照當(dāng)?shù)卣?guī)定履行土地管理職責(zé)和耕地保護責(zé)任，違法違規(guī)用地現(xiàn)象比較嚴(yán)重的；耕地被違法建設(shè)占用或嚴(yán)重污染、破壞的；存在村干部、村民私自賣地、以租代征等違法違規(guī)行為的；耕地保護補償資金使用方案未經(jīng)村民（代表）會議討論通過的；違規(guī)使用、私分、挪用耕地保護補償資金的；存在其他與耕地保護有關(guān)的違法違規(guī)行為的。

（三）建立公告公示制度。

各區(qū)、縣（市）確定的耕地保護補償資金分配方案、分配結(jié)果應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門的門戶網(wǎng)站、農(nóng)民信箱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺上進行公告公示，公告期不少于7天。耕地保護補償資金使用方案、使用情況列入村務(wù)公開重大事項，向本集體經(jīng)濟組織廣大農(nóng)戶公開。市補助資金分配情況由市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局按照職責(zé)向社會公開。

（四）加強指導(dǎo)監(jiān)督。

市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局要加強對各區(qū)、縣（市）耕地保護補償機制建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動全市耕地保護補償工作順利開展。各區(qū)、縣（市）政府要加強對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護補償工作開展情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保補償資金及時足額發(fā)放到位。

本意見自2016年10月19日起施行，由市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2016年9月18日

第二篇：建立健全生態(tài)保護補償機制的實施意見

建立健全生態(tài)保護補償機制的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（x辦發(fā)〔2016〕x號）和《中共xx省委xx省人民政府關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的實施意見》（x發(fā)〔2016〕x號）精神，建立健全我省生態(tài)保護補償機制，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，強化主體功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加快完善公共財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，讓人民群眾共享生態(tài)保護成果，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)保護的積極性，促進我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新跨越。

（二）基本原則。

分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅等有機結(jié)合，穩(wěn)步推進不同領(lǐng)域、區(qū)域的生態(tài)保護補償機制建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護成效。

政府主導(dǎo)、綜合施策。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)作用，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，拓寬補償渠道，建立完善生態(tài)保護和補償?shù)姆旨壺?zé)任，探索多元籌資和合理補償?shù)确绞剑瑯?gòu)建低成本、可持續(xù)的生態(tài)補償長效機制。

試點先行、重點突破。將試點先行與逐步推廣、重點突破與整體推進有機結(jié)合，大膽探索，改革創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗，著力提高各類禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

合理引導(dǎo)、全民參與。加大宣傳引導(dǎo)力度，增強生態(tài)保護的全民參與意識，破除花錢補償就可以解決生態(tài)問題的簡單思維，杜絕“等、靠、要”的依賴思想。

權(quán)責(zé)一致、合理補償。實行受益者補償、損害者賠償、保護者受償，科學(xué)界定保護者與受益者的權(quán)利義務(wù)，合理確定補償方式和范圍，推進生態(tài)保護補償制度體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付

費、保護者得到合理補償、聯(lián)防共治的運行機制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2020年，實現(xiàn)我省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護補償機制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展；基本建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度體系，生態(tài)保護者與受益者良性互動的多元化補償機制不斷完善，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、建立健全生態(tài)保護補償?shù)闹贫润w系

（四）明確生態(tài)保護補償?shù)闹黧w。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、維護生物多樣性、保護自然文化資源等生態(tài)環(huán)境保護工作，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，組織推進本行政區(qū)域生態(tài)保護補償相關(guān)工作，開展對生態(tài)環(huán)境保護的貢獻(xiàn)者、生態(tài)環(huán)境破壞的受害者和減少生態(tài)環(huán)境破壞者的生態(tài)補償。省有關(guān)部門要充分發(fā)揮縱向生態(tài)保護補償?shù)闹鲗?dǎo)作用，積極支持和協(xié)調(diào)推動省內(nèi)行政區(qū)域之間開展橫向生態(tài)保護補償。要充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與生態(tài)保護補償，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作中的積極性。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（五）明確生態(tài)保護補償?shù)姆秶?/p>根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，牢固樹立生態(tài)空間理念，劃定并嚴(yán)格遵守生態(tài)保護紅線。圍繞構(gòu)建以大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)四個生態(tài)屏障，長江流域、漢江流域兩個水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，逐步對全省國家級、省級重點生態(tài)功能區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域（包括省內(nèi)依法設(shè)立的世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、國家公園、國家級和省級地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、蓄滯洪區(qū)），以及森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)保護和生態(tài)改善給予補償。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（六）完善生態(tài)保護補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型地區(qū)的特點，綜合考慮提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)而形成的投入成本及機會成本，包括植樹造林、封山育林、水資源保護、水土流失治理、環(huán)境污染綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地土壤改良、城鎮(zhèn)垃圾和污水處理、監(jiān)測和能力體系建設(shè)、維護生物多樣性等投入，以及限制發(fā)展造成的損失，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值，生態(tài)環(huán)境受益者的獲利等，完善測算方法，分別制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)，適時進行動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（七）完善生態(tài)保護補償?shù)姆绞健?/p>不斷強化縱向生態(tài)保護補償?shù)闹鲗?dǎo)作用。省有關(guān)部門要進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對各重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護補償?shù)闹С至Χ?，加快提高各類重要生態(tài)區(qū)域基本公共服務(wù)的保障水平。除退耕還林、還草、還湖以及耕地、公益林保護等資金補助之外，要加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施（含替代能源、地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理）等項目建設(shè)投入。要分類施策，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。積極探索建立橫向生態(tài)保護補償機制。引導(dǎo)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游之間，通過自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系，采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實物補償?shù)确绞綄嵤M向生態(tài)補償。在長江、漢江等重點流域開展橫向生態(tài)保護補償試點。積極運用碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場化手段，探索市場化補償模式。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（八）加強生態(tài)保護補償?shù)脑u價與考核。

切實加強森林、水流、耕地、濕地、大氣等領(lǐng)域的生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，完善重點生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖庫水功能區(qū)、跨市州縣流域斷面水量水質(zhì)重點監(jiān)控點位布局和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，制定完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系，及時提供動態(tài)監(jiān)測信息。研究建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度，推進生態(tài)保護補償信息公開化。加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務(wù)價值評估機構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。逐步推廣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。通過對生態(tài)保護補償政策實施前后的對比評價，及時、科學(xué)評價生態(tài)保護補償政策實施的效果。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省審計廳、省統(tǒng)計局，各市、州、縣人民政府）

三、明確各重點領(lǐng)域的主要任務(wù)

（九）森林。

建立省級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。將退耕還林補助到期的生態(tài)區(qū)位重要的退耕還林地納入省級生態(tài)公益林補償范圍。完善以政府購買服務(wù)為主體、以林權(quán)權(quán)利人管護為補充、社會廣泛參與的公益林管護機制，可將重點生態(tài)公益林補償資金用于購買公共管護服務(wù)。優(yōu)先選擇符合條件的建檔立卡貧困人口從事天然林和生態(tài)公益林管護。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐和碳薪林采伐補助獎勵資金。

推動建立林業(yè)碳匯交易機制，統(tǒng)一碳匯計量監(jiān)測體系和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)和個人積極參與以增匯為目的的造林和森林經(jīng)營活動，引導(dǎo)碳匯林業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十）水流。

在江河源頭區(qū)、飲用水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點監(jiān)督管理區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償，適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省南水北調(diào)辦，各市、州、縣人民政府）

（十一）濕地。

穩(wěn)步推進退耕還濕試點，適時擴大試點范圍，參照國家退耕還林補助政策制定退耕還濕補助標(biāo)準(zhǔn)。支持各地統(tǒng)籌相關(guān)補償資金，將省級濕地自然保護區(qū)納入省級濕地補償范圍。鼓勵各地出臺地方性濕地生態(tài)保護補償機制與辦法，制定濕地生態(tài)保護補償?shù)南嚓P(guān)制度，探索建立標(biāo)準(zhǔn)合理、范圍適度的多元化濕地生態(tài)保護補償機制。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十二）耕地。

研究制定未污染耕地保護支持政策和以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補償制度，對耕地污染防治工作成效突出的地方、組織或個人給予政策、資金支持，支持提升耕地地力。統(tǒng)籌整合使用相關(guān)資金，加大耕地土壤凈化修復(fù)財政支持力度，完善財政資金與社會資金相結(jié)合的多元化資金投入保障機制。落實國家以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策，探索試點耕地輪作休耕制度，對在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予資金補助。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，爭取納入國家退耕還林還草補助范圍。（牽頭單位：省國土資源廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十三）大氣。

進一步落實和完善《xx省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》（鄂政辦發(fā)〔2015〕89號），每月向社會公開發(fā)布各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，每季度公開發(fā)布全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核結(jié)果，據(jù)此實行生態(tài)補償和獎懲。（牽頭單位：省環(huán)保廳；責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十四）荒漠。

落實沙化、石漠化相關(guān)補償政策和項目資金。在集中連片的沙化、石漠化土地和重要生態(tài)區(qū)開展沙化、石漠化土地封禁保護試點，促進植被自然恢復(fù)。加大對沙化、石漠化嚴(yán)重區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)，對牲畜舍飼圈養(yǎng)予以扶持補

貼，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與荒漠化防治工程的積極性。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

四、加快推進體制機制創(chuàng)新

（十五）建立健全穩(wěn)定的投入機制。

積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有生態(tài)保護資金，綜合考慮不同領(lǐng)域、不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重要生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。支持生態(tài)保護補償領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作（PPP）項目。完善森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，積極落實和推進環(huán)境保護費改稅，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局，各市、州、縣人民政府）

（十六）建立健全生態(tài)保護補償與精準(zhǔn)扶貧的相互促進機制。

在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。在生態(tài)保護補償資金、國家和省重大生態(tài)工程項目及資金安排上，要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。加大以工代賑實施力度，建立完善支持貧困農(nóng)戶參與重大生態(tài)工程建設(shè)、獲得勞務(wù)報酬的機制。創(chuàng)新補償資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程、自然文化資源保護資金，使符合條件的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)、自然文化資源保護人員。合理制定全省新一輪退耕還林還草計劃，并向貧困地區(qū)傾斜。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（十七）建立健全生態(tài)資本的良性運營機制。

建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進的生態(tài)保護新機制，加大生態(tài)資本投資力度，釋放“資源紅利”和“生態(tài)紅利”。健全生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善預(yù)算管理、有償使用和投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。探索地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間等水權(quán)交易方式。深入推進排污權(quán)有償使用與交易。積極推進碳排放權(quán)交易試點，對接全國碳市場體系建設(shè)，完善碳排放權(quán)配額分配方案和交易制度，加大森林碳匯項目開發(fā)力度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。積極探索自然資源保護和生態(tài)資本管理公司化運營機制和途徑。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省能源局、省國稅局，各市、州、縣人民政府）

（十八）建立健全依法補償?shù)恼邊f(xié)同機制。

按照國家生態(tài)保護補償立法工作的統(tǒng)一部署，積極開展我省生態(tài)保護補償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件研究制定工作，不斷推進生態(tài)保護補償?shù)闹贫然头ㄖ苹?。鼓勵相關(guān)市州縣人民政府研究制定生態(tài)保護補償?shù)恼叽胧?。擇機啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，積極推進環(huán)境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系，組織開展環(huán)境損害鑒定評估工作，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\行機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省政府法制辦；責(zé)任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

五、加強組織實施

（十九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立由省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，加強跨行政區(qū)域生態(tài)保護補償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態(tài)保護補償機制建設(shè)中的重大問題，加強對各項任務(wù)的統(tǒng)籌推進和落實督辦。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要從本地實際出發(fā)，把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，實行補償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度。加強試點情況分析總結(jié)，提煉可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。

（二十）嚴(yán)格監(jiān)督落實。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際情況，制定具體落實推進措施和相關(guān)配套文件。省發(fā)展改革委、省財政廳要會同有關(guān)部門對落實本實施意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向省人民政府報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強審計和監(jiān)察。省有關(guān)部門要積極對接國家有關(guān)部委，及時了解各重點領(lǐng)域、重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護補償最新政策動向，爭取政策、項目、資金向我省傾斜。要切實做好生態(tài)環(huán)境保護督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護補償工作有機結(jié)合。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，要及時啟動追責(zé)機制。

（二十一）加強宣傳引導(dǎo)。

加強生態(tài)保護補償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)有責(zé)的意識。提高生態(tài)保護補償有關(guān)政策制定的社會參與度，廣聽民意，吸納民智，營造全社會珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。發(fā)揮好民間組織和志愿者的積極作用，形成政府、市場主體、社會力量齊抓共管的良好工作局面。

第三篇：欽州市健全生態(tài)保護補償機制實施意見（征求意見稿）

欽州市健全生態(tài)保護補償機制的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕57 號），進一步健全我市生態(tài)保護補償機制，提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平，提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)作用，將我市生態(tài)保護補償與西部大開發(fā)、環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略有機結(jié)合，資源集約與綠色生態(tài)相結(jié)合，大力實施“開放創(chuàng)新、港城聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)惠民”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進欽州市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

二、工作原則

按照“誰受益、誰補償，誰損害、誰修復(fù)”的原則，科學(xué)界定保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設(shè)，逐步提高重點生態(tài)功能

區(qū)等區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進其轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，不斷提升生態(tài)保護成效。

三、主要目標(biāo)

牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，健全生態(tài)文明制度，保護和利用好自然生態(tài)資源，提高資源能源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。到 2020 年，基本實現(xiàn)森林、濕地、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，生態(tài)補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本形成符合我市市情的生態(tài)保護補償制度體系。

四、分領(lǐng)域重點任務(wù)

（一）森林。結(jié)合全市國土空間功能布局和生態(tài)目標(biāo)要求，進一步修編我市公益林區(qū)劃規(guī)劃，增強公益林區(qū)劃規(guī)劃的合理性和科學(xué)性；建立市、縣區(qū)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，在依法界定公益林的基礎(chǔ)上，根據(jù)公益林狀況、受益對象研究制定分類和分級補償標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價、劣質(zhì)低價的補償和誰受益誰補償原則；嚴(yán)格實施分類補償；建立健全以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制，推進管護成效評價，完善分級管護制度；全面完成國有林場改革，探索推進停止集體和個人天然林商業(yè)性采伐工作，配合自治區(qū)林業(yè)廳要求實施停止天然林商品性采伐補助獎勵資金政策，在此基礎(chǔ)上合理安排補助獎勵資金；爭取國家、自治區(qū)層面將我市天然林全部納入公益林規(guī)劃建

設(shè)和保護范圍。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局）

（二）濕地?？茖W(xué)區(qū)劃濕地，研究啟動退耕還濕工作，爭取自治區(qū)在我市擴大濕地生態(tài)效益補償點范圍。加大沿河、沿湖、采礦沉陷區(qū)的濕地恢復(fù)治理和崩岸治理力度，開展欽江、茅嶺江、大風(fēng)江等重要入海河流治理，探索率先在國家重要濕地、自治區(qū)重要濕地開展補償試點，推動建立市、縣區(qū)兩級政府濕地生態(tài)補償投入機制，建立健全茅尾海國家海洋公園管理體系。重點做好沿海紅樹林濕地和沿江、水源地濕地保護工作，嚴(yán)厲打擊破壞紅樹林濕地的違法行為，爭取提高紅樹林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)；配合開展茅尾海國家級海洋公園和堅心圍紅樹林生態(tài)公園建設(shè)，推動重要海洋濕地特別是紅樹林濕地自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋局）

（三）海洋。繼續(xù)完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)執(zhí)行海洋伏季休漁漁民低保制度。健全增殖放流和生態(tài)損害漁業(yè)補償機制。研究建立廣西茅尾海紅樹林自然保護區(qū)生態(tài)保護補償制度。（牽頭單位：市林業(yè)局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋局）

（四）水流。按照自治區(qū)部署，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有

重要飲用水源或重要生態(tài)功能的水庫，全面開展生態(tài)保護補償，適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)。有序推進現(xiàn)有水環(huán)境生態(tài)保護補償，研究在欽江干流以及重要支流開展市內(nèi)地表水跨界斷面生態(tài)補償。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市市政管理局）

（五）耕地。完善耕地保護補償制度，落實自治區(qū)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度，對在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補助。進一步落實農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自發(fā)開展“小塊并大塊”耕地整治“以獎代補”政策。探索實施基本農(nóng)田保護激勵機制，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民管護、改良和建設(shè)永久基本農(nóng)田進行補貼。努力擴大新一輪退耕還林規(guī)模，爭取國家層面同意將第二次全國土地調(diào)查成果中 25 度以上非基本農(nóng)田坡耕地、調(diào)出基本農(nóng)田的 25 度以上坡耕地、重要水源地 15－25 度非基本農(nóng)田坡耕地和第二次全國土地調(diào)查成果外 25 度以上實際陡坡耕地、25 度以上非基本農(nóng)田梯田梯地、易地扶貧搬遷、庫區(qū)移民搬遷后騰退的非基本農(nóng)田耕地以及嚴(yán)重污染耕地納入國家、自治區(qū)退耕還林補助范圍。落實國家、自治區(qū)鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥料和低毒生物農(nóng)藥的補助政策。（牽頭單位：市國土資源局、市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局）

五、推進體制機制創(chuàng)新

（六）加大生態(tài)保護補償投入力度。積極爭取中央、自治區(qū)財政逐步加大對我市重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，以及中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資對我市重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。加大對市級重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。按照中央、自治區(qū)統(tǒng)一部署，積極推進環(huán)境保護費改稅，逐步將資源稅征收范圍擴展到各種自然生態(tài)空間，支持相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市市政管理局、市海洋局，市地稅局）

（七）加強重點生態(tài)區(qū)域補償。積極推進我市生態(tài)保護補償試點示范，統(tǒng)籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法。在重點生態(tài)功能區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)劃定生態(tài)保護紅線，強化自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、蓄滯行洪區(qū)、重要水源地等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護，積極爭取國家、自治區(qū)補償政策支持。將市內(nèi)重要生態(tài)屏障作為開展生態(tài)保護補償?shù)闹攸c區(qū)域。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）

（八）推動橫向生態(tài)保護補償試點。開展推動欽江、茅嶺江、大風(fēng)江等跨縣區(qū)生態(tài)保護補償試點，積極探討建立完善橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵受益縣區(qū)與保護生態(tài)縣區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)保護補償關(guān)系。鼓勵在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受

各種污染危害或威脅嚴(yán)重的地區(qū)探索開展橫向生態(tài)保護補償試點。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋局）

（九）完善配套制度體系。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，制定和完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系。加強生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標(biāo)體系研究，探索建立信息發(fā)布制度，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息統(tǒng)一采集與發(fā)布、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。積極培育生態(tài)服務(wù)價值評估機構(gòu)，強化科技支撐，開展我市深化生態(tài)保護補償和生態(tài)服務(wù)價值等專項課題研究，完善責(zé)任追究機制，明確分級責(zé)任。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局、市海洋局）

（十）創(chuàng)新政策協(xié)同機制。探討我市生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的政策方案、評估方法和實施機制，穩(wěn)妥有序地開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，加快制定環(huán)境污染損害評估技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范，形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\行機制。健全生態(tài)保護市場體系，探索研究我市各級自然保護區(qū)內(nèi)部原有人工林、用材林補償，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，積極探索引入第三方評估，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制，確保保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。合理界定和分配水權(quán)，探索市內(nèi)流域上下游之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、用水戶之間等水權(quán)交易方式，完善水權(quán)交易平臺。推進重點流域、重點區(qū)域排污權(quán)交易，加快排污權(quán)有償

使用和交易試點。加緊建立碳排放權(quán)交易制度，主動對接全國碳排放權(quán)交易市場，制定我市碳排放權(quán)交易配額分配方案。按照國家、自治區(qū)的統(tǒng)一部署，組織建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局；配合單位：市國土資源局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局，市國稅局、市地稅局）。

（十一）實現(xiàn)生態(tài)保護與精準(zhǔn)脫貧有機結(jié)合。積極爭取國家、自治區(qū)生態(tài)保護補償資金、重大生態(tài)工程項目和資金，向我市貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。積極爭取國家、自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付加大對我市的投入力度，擴大實施范圍。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。對在貧困地區(qū)新開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行補償機制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市扶貧開發(fā)和移民工作局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）

（十二）推進政策法規(guī)建設(shè)。貫徹落實國家、自治區(qū)生態(tài)保護補償法律法規(guī)。研究出臺符合我市實際的生態(tài)保護補償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，推進我市生態(tài)保護補償制度化和法制化。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市法制辦；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局、市海洋局，市地稅局）

六、加強組織實施

（十三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門組成的局際協(xié)調(diào)機制，成立生態(tài)保護補償機制協(xié)調(diào)工作小組，加強跨行政區(qū)域生態(tài)保護補償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態(tài)保護補償機制建設(shè)中的重大問題，加強對生態(tài)保護補償工作各項任務(wù)的統(tǒng)籌推進和落實。各縣區(qū)要從本地實際出發(fā)，把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評價體系，實行補償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度。加強試點情況分析總結(jié)，提煉可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。

（十四）狠抓督促落實。市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門要積極對接國家、自治區(qū)有關(guān)部門，及時了解各領(lǐng)域生態(tài)保護補償最新政策動向，爭取政策資金向我市傾斜。繼續(xù)積極參與國家、自治區(qū)各類生態(tài)保護補償試點示范建設(shè)，著力在市內(nèi)各有關(guān)領(lǐng)域有序開展生態(tài)保護補償試點探索。各縣區(qū)要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件。市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局要會同有關(guān)部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時向市人民政府報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強審計和監(jiān)察。切實做好環(huán)境保護督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護補償工作有機結(jié)合。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，啟動追責(zé)機制。

（十五）加強輿論宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)和市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門要加強生態(tài)保護補償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，充分

發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責(zé)的意識，自覺抵制不良行為。在制定生態(tài)保護補償相關(guān)政策時要充分鼓勵公眾參與，營造全社會珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍，切實提高生態(tài)補償工作效果。

第四篇：耕地保護共同責(zé)任機制

鉤政辦發(fā)?2011? 號

鉤鉤縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)鉤鉤縣耕地保護共同責(zé)任制若干意見的

通

知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《鉤鉤縣耕地保護共同責(zé)任制若干意見》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹實施。

二0一0年六月十日

鉤鉤縣耕地保護共同責(zé)任制若干意見

保護耕地對確保國家糧食安全、維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是全社會的共同責(zé)任。我縣人多地少，耕地后備資源稀缺，當(dāng)前又正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，耕地保護形勢十分嚴(yán)峻。為認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守我縣耕地和基本農(nóng)田紅線，現(xiàn)就建立耕地保護共同責(zé)任機制提出如下意見：

一、耕地保護的工作目標(biāo)和總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和國家關(guān)于耕地保護的一系列文件精神，堅持“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護和改善生態(tài)環(huán)境”的方針，確保實現(xiàn)以下目標(biāo)：全縣耕地和基本農(nóng)田保護面積不少于鉤鉤縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標(biāo)，到2020年，全縣耕地保有量不少于62.5萬畝，基本農(nóng)田保護面積不少于48.4065萬畝；加快推進土地開發(fā)整理，努力提高耕地質(zhì)量，優(yōu)先用于耕地占補平衡，確保全縣耕地占補平衡和總量平衡；進一步加強基本農(nóng)田保護，確保全縣基本農(nóng)田“面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。

二、強化耕地保護政府行政主體責(zé)任。政府是耕地保護的行政責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將耕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府重要的工作內(nèi)容。行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)

任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)耕地保護工作全面負(fù)責(zé)，落實共同責(zé)任，強化管護措施；要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，做到依法依規(guī)用地，努力促進節(jié)約集約用地；要加大資金投入，大力開展土地復(fù)墾開發(fā)整理，不斷提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，將耕地保護工作目標(biāo)落到實處。

三、明確耕地保護部門監(jiān)督管理責(zé)任。各級各部門都負(fù)有參與耕地保護的監(jiān)督管理責(zé)任，要強化耕地保護責(zé)任意識，切實履行職責(zé)，確保耕地保護取得實效。國土部門要認(rèn)真執(zhí)行耕地保護的各項法律法規(guī)和方針政策，全面履行管理職責(zé)。發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等部門要正確處理耕地保護與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，高度重視節(jié)約集約利用土地。農(nóng)業(yè)部門要強化土地承包經(jīng)營管理，引導(dǎo)和規(guī)范耕地承包、流轉(zhuǎn)及利用行為，加強耕地質(zhì)量監(jiān)管，防止耕地閑置、撂荒和過度利用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，穩(wěn)定糧食、蔬菜和油料作物播種面積，確保糧食和其他關(guān)系民生的重要農(nóng)產(chǎn)品供給。環(huán)保部門要將耕地特別是基本農(nóng)田作為重要的生態(tài)資源予以保護，加強土壤、水體等污染防治，修復(fù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。財政部門要管好用好保護耕地的資金，確保耕地保護的投入，擬定有利于耕地保護的轉(zhuǎn)移支付制度和獎勵政策。公安、司法、監(jiān)察等部門要對破壞耕地的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。

四、落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶耕地保護直接責(zé)任。依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和依法取得耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶是耕地保護的直接責(zé)任主體，負(fù)有耕地保護的直接責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)監(jiān)督承包農(nóng)戶保護和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。承包農(nóng)戶應(yīng)

依法保護和合理利用耕地，維持根底的農(nóng)業(yè)用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應(yīng)予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)部門舉報。

五、明確耕地保護社會監(jiān)督責(zé)任。保護耕地是我國的一項基本國策，所有公民、法人、新聞媒體和其他社會組織都負(fù)有保護耕地的義務(wù)，都要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，強化耕地保護責(zé)任意識，關(guān)心、支持并以多種形式參與耕地保護工作，加強耕地保護社會監(jiān)督。對各種破壞耕地的行為，應(yīng)積極抵制、制止或向有關(guān)部門舉報。

六、廣泛開展耕地保護宣傳教育。廣泛開展耕地保護宣傳教育，提高全社會保護耕地的責(zé)任意識。充分運用政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會和聽證、公告等形式，發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳耕地保護政策，公開耕地保護信息，宣揚耕地保護典型，通報土地違法違紀(jì)案件，保障不同責(zé)任主體對耕地保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)不同責(zé)任主體履行耕地保護責(zé)任的積極性和主動性。

七、強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。相關(guān)部門在組織編制土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農(nóng)田保護的數(shù)量和布局，落實到圖斑地塊。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，必須符合耕地保護和節(jié)約集約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

八、構(gòu)建節(jié)約集約的科學(xué)用地管地機制。按照實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約供地制度和已供給制約、引導(dǎo)需求的要求，構(gòu)建節(jié)約集

約的科學(xué)用地管地機制。充分利用存量建設(shè)用地，從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地，對非農(nóng)建設(shè)占用耕地，除國家重大工程可暫緩?fù)?，全面落實“先補后占”制度。積極推進農(nóng)村土地整治，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，減少對耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的占用。健全完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照集約利用標(biāo)準(zhǔn)管理和使用土地，建立健全節(jié)約集約用地評價標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)用地利用效益。

九、建立完善耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)規(guī)定，自上而下層層簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實保護責(zé)任，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。對耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核不合格、土地管理秩序混亂、內(nèi)行政區(qū)域違法占用耕地較多或造成惡劣社會影響的，啟動行政首長問責(zé)制，對地方政府、部門主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人實行問責(zé)。將耕地和基本農(nóng)田保護情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的重要內(nèi)容。將耕地保護責(zé)任目標(biāo)納入政府綜合目標(biāo)考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價、土地利用計劃安排、建設(shè)用地審批掛鉤。

十、構(gòu)建耕地保護監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、多渠道、多關(guān)口、網(wǎng)絡(luò)化的耕地保護監(jiān)管體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制，國土、監(jiān)察、司法等有關(guān)部門協(xié)作配合、聯(lián)動監(jiān)管，提高對耕地保護的行政執(zhí)法監(jiān)管能力。建立耕地保護社會監(jiān)督員制度、群眾舉報信訪制度，設(shè)置舉報電話和公開信箱，發(fā)揮新聞媒體作用，形成全社會監(jiān)管保護耕地的良好局面。

十一、加大耕地保護投入。建立長期穩(wěn)定的資金渠道，加強耕地保護特別是基本農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)工作投入，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等

專項資金的籌措和管理，專項用于耕地保護工作。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和其他土地經(jīng)營者加大耕地保護投入。

十二、建立耕地保護激勵機制。對節(jié)約集約用地工作突出、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用地指標(biāo)計劃安排上予以傾斜。整合農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費等專項資金中原用于耕地保護的相關(guān)資金，探索建立基本農(nóng)田和耕地保護補償機制，主要用于對承擔(dān)并行使基本農(nóng)田和耕地保護責(zé)任的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織進行直接補貼，以及對舉報亂占濫用耕地有功人員進行獎勵，提高農(nóng)戶保護耕地的積極性。

十三、加強耕地保護基礎(chǔ)工作。耕地保護基礎(chǔ)工作是落實耕地保護共同責(zé)任機制的重要條件。要加強國土工作領(lǐng)導(dǎo)，保障耕地保護工作經(jīng)費。當(dāng)前及今后一段時間，著重做好永久基本農(nóng)田劃定等工作。摸清耕地特別是基本農(nóng)田情況，建立完善基本農(nóng)田檔案、保護責(zé)任書、永久性標(biāo)志牌和數(shù)據(jù)庫。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，積極推進農(nóng)村土地承包權(quán)登記試點，將承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶，基本農(nóng)田標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上。

保護好耕地事關(guān)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級各部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，不斷創(chuàng)新，按照主體明確、責(zé)任明晰、經(jīng)濟激勵、監(jiān)督制約的思路，建立政府行政責(zé)任主體、部門聯(lián)動監(jiān)管、社會廣泛監(jiān)督、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶積極參與的耕地保護共同責(zé)任機制，切實提高耕地保護的實效，為促進我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于進一步加強耕地保護工作的實施意見

關(guān)于進一步加強耕地保護工作的實施意見

（討論稿）

為認(rèn)真貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護制度與最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實耕地保護責(zé)任，堅守耕地紅線，穩(wěn)定耕地保有量，促進合理用地，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，就進一步加強耕地保護工作，結(jié)合我市實際，特提出如下實施意見：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實耕地保護責(zé)任

為加強耕地保護，促進節(jié)約集約用地，進一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)，成立大慶市耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，主管副市長任副組長，成員單位由國土資源局、財政局、農(nóng)業(yè)委員會、統(tǒng)計局、環(huán)保局等相關(guān)單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市國土資源局局長擔(dān)任。

各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)土地保護的第一責(zé)任人，對實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)整理情況、維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益情況負(fù)總責(zé)。建立以政府為主體的耕地保護責(zé)任機制，實施耕地保護目標(biāo)考核制度，對不能完成目標(biāo)要求的，要嚴(yán)肅追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

市、縣、區(qū)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村每年要逐級簽訂耕地保護責(zé)任狀，要將耕地保護任務(wù)與責(zé)任落實到位，要將基本農(nóng)田落實到具體地塊，要明確基本農(nóng)田保護的權(quán)力、義務(wù)，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾保護耕地的基礎(chǔ)作用，做到保護地塊無遺-1-

漏，責(zé)任落實到具體。

二、強化土地利用計劃的執(zhí)行性

各縣區(qū)政府和各相關(guān)單位要于每年10月底前將下一用地計劃提交同級國土部門，由國土部門匯總后與各相關(guān)部門共同制定下一用地計劃草案，報耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，經(jīng)市政府審批通過，向社會公布。嚴(yán)格按計劃進行供地，未列入計劃的用地項目不得進行規(guī)劃。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，從嚴(yán)控制占用耕地。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度召開會議，通報市政府重點建設(shè)項目進展情況，分析供地形勢，發(fā)布供地信息。確立“規(guī)劃第一”的用地理念，嚴(yán)把用地預(yù)審關(guān)，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，住宅項目向主城區(qū)集中，商業(yè)項目向人口聚集區(qū)集中。

三、嚴(yán)格落實耕地和基本農(nóng)田保護

1、逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。各縣區(qū)政府要按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落實到戶”的原則逐級簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任狀。

2、劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)。根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標(biāo)，同時依據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)?2009?167號）要求，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)。要努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重的建設(shè)目標(biāo)?；巨r(nóng)田布局調(diào)整后，保

護面積不得低于上一級規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度有所提高?？h級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)將縣級規(guī)劃劃定的保護區(qū)進一步落實到地塊，并編制基本農(nóng)田保護專題圖。

3、擴大耕地保護宣傳范圍。為破解土地法律觀念淡薄、耕地保護意識不強的基本農(nóng)田保護工作面臨的難題，應(yīng)多渠道、深層次、廣角度地開展土地法律法規(guī)宣傳活動，在全社會營造良好的基本農(nóng)田保護輿論氛圍。一是利用新聞媒體廣泛宣傳基本農(nóng)田保護工作，并播發(fā)新聞字幕；二是要做好宣傳標(biāo)語、石碑牌、標(biāo)志牌、指示卡等基礎(chǔ)宣傳工作。

4、建立土地開發(fā)整理項目信息庫。為了加強土地開發(fā)整理項目的管理工作，要建立大慶市土地開發(fā)整理項目信息數(shù)據(jù)庫，把過去實施過的項目信息及目前涉及項目的相關(guān)信息及時錄入進庫，做到實時更新，避免重復(fù)申報項目情況的發(fā)生。

5、建立耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量評價體系。為切實加強基本農(nóng)田規(guī)劃、調(diào)整及補劃工作，保證補劃基本農(nóng)田質(zhì)量，建立基本農(nóng)田占補質(zhì)量評價體系。要采用多因素分析法來衡量和評價補劃耕地質(zhì)量, 在進行耕地質(zhì)量,分等定級評價中,要突破以往耕地質(zhì)量多以土壤肥力為評價依據(jù)的局限。

四、切實加強土地開發(fā)整理工作力度

把土地開發(fā)整理復(fù)墾與2010年市政府將要實施的“雙十工程”相結(jié)合，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點，積極向省和國家爭取土地整理復(fù)墾項目，力爭每年爭取資金6000萬元，凈增耕地1000公頃，以增加實際可利用土地特別是耕地面積，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，豐富耕地后備資源，堅持田、水、路、林、村綜合治理，突出重點，樹立典型。對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的立項審核、規(guī)劃設(shè)計和項目實施統(tǒng)一組織管理。積極探索實行土地開發(fā)整理復(fù)墾項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理性、公告制，做到按規(guī)劃確定項目，按項目進行管理，按設(shè)計組織施工，按規(guī)程檢查驗收。

五、加大征地管理力度，切實維護農(nóng)民利益

為切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟和社會事業(yè)建設(shè)用地，制定《大慶市征地補償辦法》，做好我市重點工程的征地補償安置工作，嚴(yán)格征地程序，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行征地補償。切實加強征地補償費用的分配使用和監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，不得代扣，不得侵占、不得截留和挪作他用。

六、加強表土剝離工作管理

為進一步加強表土資源的保護和利用，提高耕作層土壤的利用率，制定《大慶市表土剝離管理辦法》，對建設(shè)項目占用耕地的，政府部門或建設(shè)單位要嚴(yán)格按照技術(shù)要求將表土進行剝離，運送到制定的覆土區(qū)域，集中統(tǒng)一堆放儲存和管理使用。