第一篇：中共宣城市委關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制的意見

中共宣城市委關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自

律預(yù)警機(jī)制的意見

為全面落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，促進(jìn)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就我市建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制（以下簡稱預(yù)警機(jī)制）提出如下意見。

一、目的和意義

（一）預(yù)警機(jī)制，是各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的來信來訪、社會(huì)輿論與群眾意見需要了解澄清情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部輕微違規(guī)違紀(jì)行為，通過談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯(cuò)誤，以建立融提醒防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和保護(hù)挽救于一體的機(jī)制。

（二）建立預(yù)警機(jī)制，旨在以制度強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與監(jiān)督，教育幫助領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，澄清問題，保護(hù)干部，同時(shí)著力督導(dǎo)犯了錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)干部改正錯(cuò)誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，擴(kuò)大反腐敗工作的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。

（三）建立預(yù)警機(jī)制，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的具體實(shí)踐，體現(xiàn)了教育、制度、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，有利于增強(qiáng)防范的及時(shí)性、糾錯(cuò)的有效性。建立預(yù)警機(jī)制，將在思想道德防線和

黨紀(jì)國法防線之間架設(shè)一道監(jiān)督警戒防線，是預(yù)防腐敗的建設(shè)性舉措。

二、指導(dǎo)思想和原則

（四）建立預(yù)警機(jī)制，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

（五）建立預(yù)警機(jī)制，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化監(jiān)督的原則；堅(jiān)持立足教育、著眼防范的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則；堅(jiān)持以人為本、保護(hù)挽救的原則；堅(jiān)持把握政策、注重實(shí)效的原則。

三、基本制度

（六）在實(shí)施預(yù)警工作中，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)和其他規(guī)定，根據(jù)不同情況，分別實(shí)行談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)制度；對(duì)群眾有舉報(bào)，社會(huì)有反映，可能出現(xiàn)不廉潔行為或其他錯(cuò)誤問題需要了解澄清情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行談話函詢制度；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，實(shí)行警示誡勉制度；對(duì)已經(jīng)造成錯(cuò)誤事實(shí)，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行責(zé)令糾錯(cuò)制度。

四、工作要求

（七）各級(jí)黨組織要從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的高度，充分認(rèn)識(shí)建立預(yù)警機(jī)制的重要性。黨委（黨組）要認(rèn)真學(xué)習(xí)建立預(yù)警機(jī)制的一系列文件精神，把建立預(yù)警機(jī)制同建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，通過廣泛宣傳，營造良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，講黨性、重品行、作表率，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

（八）黨委（黨組）作為建立預(yù)警機(jī)制的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將開展預(yù)警工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，擔(dān)負(fù)起建立預(yù)警機(jī)制工作的政治責(zé)任。

（九）各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。要將建立預(yù)警機(jī)制工作與其他工作一同部署，一同推進(jìn)，一同考核。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)警工作的培訓(xùn)，不斷規(guī)范工作內(nèi)容和程序。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通預(yù)警信息，形成合力。市紀(jì)委、市監(jiān)察局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保預(yù)警工作落到實(shí)處。

中共宣城市委

2010年12月27日

第二篇：潁西街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制實(shí)施細(xì)則

潁西街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制實(shí)施細(xì)則

作者： 發(fā)布時(shí)間：2012-10-16 9:49:21 編輯：管理員 錄入：管理員 瀏覽次數(shù)：56

第一章總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和管理，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)和中共阜陽市委《關(guān)于印發(fā)<阜陽市領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制實(shí)施辦法>的通知》（阜[2010]65號(hào)）及潁州區(qū)《關(guān)于印發(fā)潁州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制實(shí)施細(xì)則》（阜州秘〔2011〕2號(hào)）的通知精神，制定本細(xì)則。

第二條 建立預(yù)警機(jī)制，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，為全街道實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的奮斗目標(biāo)提供有力的保證。

第三條建立預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則；堅(jiān)持立足教育、著眼防范的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則；堅(jiān)持以人為本、保護(hù)挽救的原則；堅(jiān)持把握政策、注重實(shí)效的原則。

第四條領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制（以下簡稱預(yù)警機(jī)制），是指黨工委和紀(jì)工委對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的來信來訪、社會(huì)輿論和群眾意見需要了解和澄清情況，對(duì)不能嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定造成不良影響，以及發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或具有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部需要給予警示的，通過談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)三種方式，實(shí)行超前防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯(cuò)誤的機(jī)制。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第五條 預(yù)警機(jī)制實(shí)施主體是黨工委、紀(jì)工委，按照干部管理權(quán)限分別組織實(shí)施。

第六條 全街道的廉潔自律預(yù)警機(jī)制工作在黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，成立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制工作辦公室（以下簡稱預(yù)警辦），具體業(yè)務(wù)由預(yù)警辦承辦。

第七條 建立由預(yù)警辦牽頭，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，收集線索，通報(bào)情況，研究工作。

第八條 街道領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全街道預(yù)警工作，對(duì)全街道預(yù)警工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和通報(bào)。

第三章預(yù)警級(jí)別劃分

第九條根據(jù)群眾反映、組織掌握以及領(lǐng)導(dǎo)干部自身出現(xiàn)問題的性質(zhì)和情節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制預(yù)警級(jí)別共劃分為三級(jí)：

1、藍(lán)色預(yù)警，主要是針對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的來信來訪、社會(huì)輿論、群眾意見需要了解和澄清情況時(shí)實(shí)施。

2、黃色預(yù)警，主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行糾偏，終止其錯(cuò)誤行為時(shí)實(shí)施。

3、紅色預(yù)警，主要是針對(duì)已經(jīng)造成錯(cuò)誤事實(shí)，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行批評(píng)糾錯(cuò)，使其認(rèn)清問題危害，切實(shí)改正錯(cuò)誤時(shí)實(shí)施。

第四章預(yù)警方式方法

第十條實(shí)施預(yù)警的主要方式為談話函詢、警示誡勉和責(zé)令糾錯(cuò)。

談話函詢主要針對(duì)藍(lán)色預(yù)警對(duì)象實(shí)施；

警示誡勉主要針對(duì)黃色預(yù)警對(duì)象實(shí)施；

責(zé)令糾錯(cuò)主要針對(duì)紅色預(yù)警對(duì)象實(shí)施。

根據(jù)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤情節(jié)，談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)可以依次分步實(shí)施，也可以選擇其中任一方式單獨(dú)實(shí)施。

第十一條談話函詢主要采取約談、發(fā)函詢通知書等形式，告知被反映人相關(guān)事項(xiàng)和問題，要求對(duì)反映的相關(guān)問題作出解釋和書面說明。對(duì)反映問題失實(shí)的，及時(shí)予以了結(jié)；有必要消除影響的，可在一定范圍內(nèi)予以澄清。對(duì)反映問題屬實(shí)的，責(zé)令限期整改。

發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，進(jìn)入案件檢查程序處理。

第十二條對(duì)警示誡勉對(duì)象，通過警示誡勉談話、發(fā)警示誡勉通知書，警告其終止錯(cuò)誤行為，限期整改。不能限期整改的，應(yīng)轉(zhuǎn)為責(zé)令糾錯(cuò)或組織處理。構(gòu)成立案條件的，及時(shí)立案查處。第十三條對(duì)責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象，通過糾錯(cuò)誡勉談話、發(fā)責(zé)令糾錯(cuò)通知書，責(zé)令其限期糾正錯(cuò)誤。糾錯(cuò)期滿，錯(cuò)誤沒有得到糾正的，轉(zhuǎn)為組織處理或立案查處。糾錯(cuò)期限內(nèi)，預(yù)警對(duì)象不得評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用。

第十四條預(yù)警實(shí)施部門一般在預(yù)警實(shí)施之日起30日內(nèi)辦結(jié)。

第十五條 預(yù)警主要采用書面和談話形式，使用統(tǒng)一規(guī)范的文書，履行相關(guān)手續(xù)。

（一）書面預(yù)警。預(yù)警辦通過發(fā)詢問函、警示誡勉通知書、責(zé)令糾錯(cuò)通知書等方式，告知預(yù)警對(duì)象群眾反映或存在的問題，提出要求。

（二）談話預(yù)警。實(shí)施談話預(yù)警要嚴(yán)格按照一定的組織程序開展，確保談話的嚴(yán)肅性和有效性。

1、制定談話方案。預(yù)警辦就預(yù)警對(duì)象存在問題、主要錯(cuò)誤事實(shí)及整改要求等列出談話提綱，提交主談人。

2、確定談話人員。談話必須有兩人以上參加。主談人，一般為黨工委成員或紀(jì)工委主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人。預(yù)警對(duì)象為街道辦事處黨政副職的，由街道黨政正職和紀(jì)工委書記談話；街道站、所、部門負(fù)責(zé)人，村級(jí)干部由黨工委成員或紀(jì)工委主要負(fù)責(zé)人談話。

3、通知預(yù)警對(duì)象。由預(yù)警辦書面通知預(yù)警對(duì)象本人，要求其按規(guī)定時(shí)間到達(dá)談話地點(diǎn)。

4、實(shí)施預(yù)警談話。要向談話函詢對(duì)象核實(shí)了解群眾和社會(huì)反映的問題，并提出要求；向警示誡勉對(duì)象指出存在的問題，提出整改要求；向責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象指出錯(cuò)誤事實(shí)，幫助查找原因，嚴(yán)肅批評(píng)教育，提出整改要求。預(yù)警談話要做好記錄，經(jīng)預(yù)警對(duì)象本人核實(shí)簽字后，統(tǒng)一歸檔。

第十六條 預(yù)警結(jié)束后，預(yù)警辦填寫預(yù)警工作登記表，對(duì)于談話函詢對(duì)象，在表中反映其承諾情況；對(duì)于警示誡勉或責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象，提出整改要求，報(bào)紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，發(fā)出警示誡勉通知書或責(zé)令糾錯(cuò)通知書。

第十七條 預(yù)警工作臺(tái)帳資料是建立預(yù)警防線的有效載體。預(yù)警工作受理登記、分類處理、跟蹤監(jiān)督，建立一案一例的臺(tái)帳管理制度，按照干部管理權(quán)限，由紀(jì)工委留存?zhèn)浒浮?/p>

第五章組織實(shí)施

第十八條預(yù)警線索來源的渠道主要有：9條

1、群眾信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題；

2、上級(jí)交辦或下級(jí)報(bào)送的問題；

3、在案件查辦及專項(xiàng)工作檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；

4、紀(jì)工委在日常工作中發(fā)現(xiàn)和掌握的問題；

5、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題；

6、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和民主評(píng)議、民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題；

7、聯(lián)席會(huì)議成員單位及其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的問題；

8、新聞媒體披露的問題；

9、其他渠道發(fā)現(xiàn)的問題。

第十九條 街道黨工委、紀(jì)工委應(yīng)當(dāng)全面掌握本地區(qū)、本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問題，注意發(fā)現(xiàn)和掌握預(yù)警線索，廣泛收集其他機(jī)關(guān)和部門發(fā)現(xiàn)的、媒體披露的預(yù)警線索。第二十條 執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及審計(jì)部門在工作中發(fā)現(xiàn)的需要給予預(yù)警的線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫“預(yù)警線索移送表”向所屬黨工委或紀(jì)工委移送。

第二十一條 黨工委和紀(jì)工委要對(duì)收集到的線索認(rèn)真進(jìn)行篩選、分流和處理。屬上級(jí)管轄的，及時(shí)報(bào)告；屬本級(jí)管轄的，直接處理。

預(yù)警結(jié)束后，預(yù)警辦將預(yù)警情況向預(yù)警線索來源部門通報(bào)。要把握好預(yù)警線索和案件線索的區(qū)分，屬于案件線索的不能實(shí)施預(yù)警。

第二十二條 黨工委和紀(jì)工委負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)預(yù)警對(duì)象的排查、確定。

第二十三條 談話函詢對(duì)象可以直接確定，警示誡勉和責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象應(yīng)當(dāng)在了解、初核或調(diào)查后予以審定。

第二十四條實(shí)施預(yù)警應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)組織實(shí)施。鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)警，報(bào)由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局組織實(shí)施；股級(jí)干部的預(yù)警，由街道黨工委或紀(jì)工委組織實(shí)施。

第二十五條 預(yù)警對(duì)象確定后，預(yù)警辦填寫預(yù)警對(duì)象審批表，提出預(yù)警建議。屬于函詢談話、警示誡勉的，送紀(jì)工委書記審批后組織實(shí)施；屬于責(zé)令糾錯(cuò)的，送紀(jì)工委書記審批，必要時(shí)提交黨工委會(huì)研究確定后組織實(shí)施。

第二十六條街道黨工委確定的預(yù)警對(duì)象，由黨工委主要負(fù)責(zé)人或紀(jì)工委組織實(shí)施。紀(jì)工委確定的預(yù)警對(duì)象，由紀(jì)工委書記組織實(shí)施。

對(duì)需要開展預(yù)警工作的，應(yīng)在批準(zhǔn)之日起，7日內(nèi)組織實(shí)施。

第二十七條 預(yù)警對(duì)象對(duì)預(yù)警涉及的問題必須作出說明，對(duì)存在的問題寫出整改報(bào)告，并進(jìn)行整改。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)跟蹤了解情況，督促整改。

第二十八條 談話函詢對(duì)象，在接到預(yù)警詢問函或接受預(yù)警談話后，應(yīng)在10日內(nèi)將需要向組織說明的情況以書面形式交預(yù)警辦。談話后如群眾仍有反映，經(jīng)調(diào)查問題屬實(shí)的，可轉(zhuǎn)警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)。

第二十九條 警示誡勉對(duì)象，在接到警示誡勉通知書后，應(yīng)在10日內(nèi)將個(gè)人整改情況以書面形式交預(yù)警辦。如整改不力、錯(cuò)誤蔓延的，轉(zhuǎn)責(zé)令糾錯(cuò)或組織處理。構(gòu)成立案條件的，按有關(guān)規(guī)定立案查處。

第三十條 責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象，在接到責(zé)令糾錯(cuò)通知書后，應(yīng)在30日內(nèi)整改到位，并將整改報(bào)告以書面形式交預(yù)警辦。特殊情況需延期的，向預(yù)警辦說明情況后，由預(yù)警辦填寫延期整改審批表，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，發(fā)出延期整改通知書，延長整改期限不得超過30日。

預(yù)警辦對(duì)責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象整改情況通過聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)等形式進(jìn)行回訪。對(duì)達(dá)到整改要求的，填寫預(yù)警工作回訪登記表，提出意見，報(bào)紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后解除預(yù)警。第三十一條 談話函詢和警示誡勉對(duì)象的預(yù)警情況，可以根據(jù)需要進(jìn)行通報(bào)。責(zé)令糾錯(cuò)情況應(yīng)及時(shí)以書面形式向組織人事部門、糾錯(cuò)對(duì)象本人所在黨支部通報(bào)，向黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并將結(jié)果存入個(gè)人廉政檔案。

第三十二條 街道黨工委、紀(jì)工委要嚴(yán)格按照預(yù)警機(jī)制的要求，認(rèn)真遵守并落實(shí)預(yù)警工作的有關(guān)規(guī)定，不得對(duì)應(yīng)預(yù)警的問題壓瞞、拖延和不辦；預(yù)警對(duì)象要積極配合各級(jí)黨組織，主動(dòng)就預(yù)警事項(xiàng)作出解釋說明，需要整改的及時(shí)加以整改。對(duì)拒不落實(shí)預(yù)警規(guī)定的組織和個(gè)人，構(gòu)成違紀(jì)的，追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章附則

第三十三條 本細(xì)則實(shí)施對(duì)象適用于全街道領(lǐng)導(dǎo)干部（含股級(jí)副職）。其他黨員干部比照?qǐng)?zhí)行。

第三十四條 本細(xì)則由街道紀(jì)工委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第三篇：中共蘇州市委 蘇州市人民政府 關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見

中共蘇州市委 蘇州市人民政府 關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(試行)

（發(fā)稿時(shí)間：2010-09-07 閱讀次數(shù)：368）

蘇州市建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索蘇州實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可行途徑，根據(jù)市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見和市人大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定，7月1 2日，市委市政府出臺(tái)了關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(詳見下文)。

中共蘇州市委

蘇州市人民政府 關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(試行)

蘇發(fā)【2010】35號(hào)

(2010年7月12 日)為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索蘇州實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可行途徑，根據(jù)市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見和市人大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定，現(xiàn)就建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

生態(tài)補(bǔ)償是政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、把蘇州建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

1．統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含涉農(nóng)街道，以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村委會(huì)(含涉農(nóng)社區(qū)，以下簡稱村)、農(nóng)戶為補(bǔ)償對(duì)象，通過生態(tài)補(bǔ)償，使因保護(hù)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增強(qiáng)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的能力，保障生態(tài)保護(hù)地區(qū)公平發(fā)展權(quán)，使地區(qū)間得到平衡發(fā)展。

2．責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，準(zhǔn)保護(hù)、誰受償，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、準(zhǔn)治理，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者，通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；資源環(huán)境的開發(fā)、利用、受益者，承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任；對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染者，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任。

3．突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。從蘇州實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新體制、機(jī)制，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償方式，突山以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，逐步加大補(bǔ)償力度，完善補(bǔ)償機(jī)制。

4．政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)政對(duì)生態(tài)保護(hù)的投入。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，合理利用生態(tài)資源，探索多渠道、多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的路子。

二、生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?/p>

1．關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

各市、區(qū)要突出重點(diǎn)，每年按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償：

(1)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，根據(jù)耕地面積，按不低于400元，畝的標(biāo)準(zhǔn)予以生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)水稻主產(chǎn)區(qū)，連片1000～10000畝的水稻田，按200元／畝予以生態(tài)補(bǔ)償；連片10000畝以上的水稻田，按400元／畝予以生態(tài)補(bǔ)償。

(2)加強(qiáng)水源地保護(hù)。對(duì)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村，按每個(gè)村100萬元予以生態(tài)補(bǔ)償。

(3)加強(qiáng)重要生態(tài)濕地的保護(hù)。對(duì)太湖、陽澄湖及各市、區(qū)確定的其它重點(diǎn)湖泊的水面所在的村，按每個(gè)村50萬元予以生態(tài)補(bǔ)償。

(4)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)。列為縣級(jí)以上生態(tài)公益林的，按100元／畝予以生態(tài)補(bǔ)償。

(5)對(duì)水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的農(nóng)民，凡農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)?shù)仄骄降模o予適當(dāng)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)由各市、區(qū)確定。

2．生態(tài)補(bǔ)償資金的承擔(dān)。

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，各區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，其中：水稻主產(chǎn)區(qū)，水源地及太湖、陽澄湖水面所在的村，市級(jí)以上生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償資金，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50％；其它生態(tài)補(bǔ)償資金由各區(qū)承擔(dān)。各縣級(jí)市生態(tài)補(bǔ)償資金由各縣級(jí)市承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政對(duì)各縣級(jí)市生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行考核并適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3．生態(tài)補(bǔ)償資金的撥付、使用與管理。

生態(tài)補(bǔ)償資金每年由市及各市、區(qū)按上述標(biāo)準(zhǔn)核定后，撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，主要用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)；對(duì)直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會(huì)公益事業(yè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)等，其中耕地保護(hù)專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于開展土地復(fù)墾復(fù)耕、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、經(jīng)營大戶進(jìn)行補(bǔ)貼等。

三、生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制

1．優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。各市、區(qū)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求和責(zé)任，按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，調(diào)整、優(yōu)化各市、區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，逐步增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力。

2．設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。市及各市、區(qū)要通過財(cái)政預(yù)算安排、土地山讓收入劃撥、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、接受社會(huì)捐助等多種渠道，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金預(yù)算安排數(shù)隨財(cái)力的增長相應(yīng)增加。

3．完善財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，土地山讓純收益的15％要全部用于農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大耕地特別是水稻田的保護(hù)力度；積極推進(jìn)農(nóng)村綠化，建設(shè)一批生態(tài)保護(hù)區(qū)和森林公園；加強(qiáng)水源地和生態(tài)濕地保護(hù)；加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)資金的投入要向環(huán)太湖、陽澄湖等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)傾斜。

4．健全生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理機(jī)制。要按照蘇州生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，加大生態(tài)

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境污染整治。要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境保護(hù)、污染防治資金的使用，加大對(duì)生態(tài)濕地保護(hù)的投入，加快白然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)；要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)、村污水的治理力度，各級(jí)財(cái)政要安排一定的資金川于鎮(zhèn)、村污水治理，來源于鎮(zhèn)、村的污水處理費(fèi)要全部用于鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理；要逐步建立、健全區(qū)域排放控制和流域水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償制度，實(shí)行污染物排放總量控制指標(biāo)有償分配制度和排污權(quán)有償交易制度；要加強(qiáng)飲用水水源地的建設(shè)干¨保護(hù)，隨白來水費(fèi)征收的水資源費(fèi)地方留成部分用于飲用水水源地建設(shè)、保護(hù)和管理的比例要達(dá)到60％以上。

5．引入市場(chǎng)機(jī)制。以實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為契機(jī)，加快各地土地利用規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域可采取異地發(fā)展等辦法，增強(qiáng)該類地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，實(shí)現(xiàn)限制發(fā)展區(qū)與其它地區(qū)的共同發(fā)展。

支持、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行合理利用，積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等相結(jié)合的有效途徑，在保護(hù)、改善環(huán)境中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，形成良性循環(huán)的機(jī)制。

6．完善生態(tài)補(bǔ)償保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)，相關(guān)部門認(rèn)定其未能盡到保護(hù)責(zé)任的，由財(cái)政部門緩撥、減撥、停撥及收回生態(tài)補(bǔ)償資金。違反相關(guān)法律法規(guī)的，由行政主管部門依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以行政處罰。

生態(tài)補(bǔ)償資金撥付、使用、管理具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好生態(tài)補(bǔ)償工作

生態(tài)補(bǔ)償涉及各方面利益格局的調(diào)整，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為蘇州建設(shè)“三區(qū)三城”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真聽取社會(huì)各方面的意見，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。各市、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，從政策上、機(jī)制上積極探索實(shí)踐，逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，增加補(bǔ)償內(nèi)容，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各地出臺(tái)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本意見規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市政府備案。

市各有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)及各自職能，密切配合，共同做好生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償工作。

規(guī)劃部門要科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要素落實(shí)到市域空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

環(huán)保部門要擬訂和監(jiān)督實(shí)施全市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。

國土部門要按時(shí)完成土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積和優(yōu)化基本農(nóng)田布局，并建立全市基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平。

農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)百萬畝”空間布局，會(huì)同相關(guān)部門做好連片種植水稻的基本農(nóng)田、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林等的認(rèn)定，對(duì)基本農(nóng)田、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林的保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核，推進(jìn)綠色、無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的控制。

水利(水務(wù))部門要加強(qiáng)農(nóng)村水系規(guī)劃和農(nóng)村水利建設(shè)，加大鎮(zhèn)、村生活污水處理力度，做好集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的認(rèn)定，加強(qiáng)飲用水水源地建設(shè)和保護(hù)。

財(cái)政部門要安排、管理好生態(tài)補(bǔ)償資金，制定生態(tài)補(bǔ)償資金的管理辦法，確保生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)到位，并對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四篇：廉潔自律預(yù)警機(jī)制實(shí)施辦法

人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制

實(shí)施辦法

第一章 總

則

第一條

為有效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制（以下簡稱預(yù)警機(jī)制）的建立和完善，根據(jù)中共XX縣委《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制的意見》精神，制定本實(shí)施辦法。

第二條

預(yù)警機(jī)制實(shí)施主體是院黨組、紀(jì)檢監(jiān)察部門，按照干部管理權(quán)限組織實(shí)施。

第二章

基本制度

第三條

談話函詢制度，適用于對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的來信來訪、社會(huì)輿論與群眾意見，需要了解澄清情況的，進(jìn)行談話或函詢。

第四條

警示誡勉制度，適用于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行糾偏，防止錯(cuò)誤行為發(fā)生。

第五條

責(zé)令糾錯(cuò)制度，適用于對(duì)已經(jīng)造成錯(cuò)誤事實(shí)，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行批評(píng)糾錯(cuò)，使其認(rèn)清問題危害，切實(shí)改正錯(cuò)誤。

第三章

組織實(shí)施 第一節(jié) 線索收集與辦理 第六條 院黨組應(yīng)當(dāng)全面掌握本院領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問題，及時(shí)收集預(yù)警線索。

第七條 院紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中注意發(fā)現(xiàn)和掌握預(yù)警線索；廣泛收集其他機(jī)關(guān)和部門發(fā)現(xiàn)的、媒體披露的預(yù)警線索；定期征求、聽取人大代表、政協(xié)委員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見及反映。

第八條

院業(yè)務(wù)部門在工作中發(fā)現(xiàn)的需要給予預(yù)警的線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向院黨組或紀(jì)檢監(jiān)察部門移送。

第九條 院黨組、紀(jì)檢監(jiān)察部門按照干部管理權(quán)限和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)收集到的線索進(jìn)行篩選、分流和處理。屬上級(jí)管轄的，及時(shí)報(bào)告；屬本級(jí)管轄的，直接處理；屬下級(jí)管轄的，及時(shí)批轉(zhuǎn)，跟蹤督辦。

第二節(jié) 對(duì)象排查與確定

第十條 紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的、信訪部門轉(zhuǎn)辦的、上級(jí)交辦的和其他部門移送的預(yù)警線索，負(fù)責(zé)排查，提出確定對(duì)象的建議。

第十一條 談話函詢對(duì)象可以直接確定，警示誡勉和責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象應(yīng)當(dāng)在了解、初核或調(diào)查后確定。

第十二條 院黨組對(duì)需要實(shí)行預(yù)警的對(duì)象，談話函詢、警示誡勉對(duì)象由院黨組主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人確定；責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象由院黨組主要負(fù)責(zé)人確定。

第三節(jié)

分級(jí)實(shí)施

第十三條 院黨組確定的預(yù)警對(duì)象，預(yù)警工作由院黨組主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人或紀(jì)檢監(jiān)察部門組織實(shí)施。

第十四條

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門確定的預(yù)警對(duì)象，預(yù)警工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人實(shí)施。

第十五條

預(yù)警對(duì)象屬黨組主要負(fù)責(zé)人的，預(yù)警工作一般由上一級(jí)黨委（黨組）或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施；班子其他成員，由上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人或職能部門實(shí)施，也可以委托所在單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施。

第四節(jié)

方式方法

第十六條

預(yù)警工作主要采用書面和談話方式，使用統(tǒng)一規(guī)范的文書，履行相關(guān)手續(xù)。

第十七條

對(duì)談話函詢對(duì)象，通過信訪約談、發(fā)詢問通知書等形式，告知相關(guān)事項(xiàng)和問題，要求其對(duì)信訪舉報(bào)等反映的有關(guān)問題作出解釋和說明，對(duì)詢問函中提出的有關(guān)問題在10日內(nèi)作出書面答復(fù)。

第十八條

對(duì)警示誡勉對(duì)象，通過警示誡勉談話、發(fā)警示誡勉通知書等形式，對(duì)有關(guān)苗頭性、傾向性問題，提出要求，防微杜漸。第十九條 對(duì)責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象，通過糾錯(cuò)訓(xùn)誡談話、發(fā)責(zé)令糾錯(cuò)通知書等形式，指出存在問題的性質(zhì)及其危害，剖析錯(cuò)誤根源，責(zé)令其限期糾正錯(cuò)誤。

第二十條

實(shí)施預(yù)警談話（包括信訪約談、警示誡勉談話、糾錯(cuò)訓(xùn)誡談話），事前可發(fā)書面通知，增強(qiáng)工作的嚴(yán)肅性；預(yù)警談話一般由兩人以上參加，其中一名為黨組成員或紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人；預(yù)警談話應(yīng)做好記錄，經(jīng)預(yù)警對(duì)象本人核實(shí)簽字后，統(tǒng)一歸檔。

第二十一條

預(yù)警工作臺(tái)賬資料是建立預(yù)警防線的有效載體。預(yù)警工作受理登記、分類處置、跟蹤監(jiān)督，應(yīng)建立一案一例的臺(tái)賬管理制度，按照干部管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察部門留存?zhèn)浒浮?/p>

第五節(jié)

監(jiān)督整改

第二十二條

預(yù)警對(duì)象對(duì)預(yù)警涉及的問題必須作出說明，對(duì)存在的問題寫出整改報(bào)告，并認(rèn)真整改。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)跟蹤了解情況，督促整改。

第二十三條

對(duì)談話函詢對(duì)象，談話后如群眾仍有反映，經(jīng)調(diào)查問題屬實(shí)的，可轉(zhuǎn)警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)；對(duì)警示誡勉對(duì)象，如整改不力、錯(cuò)誤蔓延的，轉(zhuǎn)責(zé)令糾錯(cuò)或組織處理。

第二十四條

對(duì)責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象，視情況提出限期整改要求。整改期限一般不超過1個(gè)月；確需延期的，可延長1個(gè)月。整改期滿，及時(shí)了解整改情況，作出結(jié)論。責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象對(duì)所涉及的問題，提出異議的，實(shí)施的黨組、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)。

第二十五條 責(zé)令糾錯(cuò)情況應(yīng)及時(shí)向組織人事部門通報(bào)，并將結(jié)果存入個(gè)人廉政檔案。在整改期限內(nèi)，預(yù)警對(duì)象不得評(píng)先評(píng)優(yōu)、暫緩提拔使用；整改期滿，錯(cuò)誤沒有得到糾正的，轉(zhuǎn)立案查處或組織處理。

第四章 組織協(xié)調(diào)

第二十六條

院紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、綜合分析、督促檢查，協(xié)助黨組實(shí)施預(yù)警，形成長效工作機(jī)制。

第二十七條 將建立預(yù)警機(jī)制作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究。檢查考核的主要內(nèi)容：

（一）黨組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施預(yù)警工作情況；

（二）紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)預(yù)警工作情況；

（三）群眾信訪舉報(bào)涉及預(yù)警內(nèi)容的處理情況；

（四）相關(guān)配套制度建設(shè)情況。

第二十八條

院黨組、紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格遵守預(yù)警工作的有關(guān)規(guī)定，不得出現(xiàn)下列行為，造成不良后果的，追究有關(guān)人員責(zé)任：

（一）對(duì)應(yīng)預(yù)警的問題瞞壓不辦的；

（二）對(duì)預(yù)警線索排查、移送故意拖延的；

（三）對(duì)反映問題線索具有可查性，不經(jīng)核查而直接予以談話提醒的；

（四）對(duì)應(yīng)當(dāng)予以預(yù)警，而不予實(shí)施的；

（五）對(duì)應(yīng)給予紀(jì)律處分，而以預(yù)警代之的；

（六）違反有關(guān)保密規(guī)定的；

（七）其他問題。

第五章 附 則

第二十九條

本辦法實(shí)施對(duì)象適用于院機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。其他黨員干部比照?qǐng)?zhí)行。

第三十條

本辦法由院紀(jì)檢、監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：建立和完善測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制

胡錦濤主席在中央紀(jì)委第三次全會(huì)報(bào)告中指出，“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治?！苯⒘y(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制是強(qiáng)化外部監(jiān)督的一個(gè)新舉措。廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制借鑒的是國外的一些做法，采取抽樣調(diào)查的方式，根據(jù)信訪舉報(bào)、群眾反映、查辦案件情況，對(duì)一個(gè)地區(qū)或行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況作出綜合評(píng)價(jià)。下面就如何建立和完善測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制淺談幾點(diǎn)想法。

第一，掌握區(qū)情～。采取黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查或網(wǎng)上調(diào)查等形式，每年開展～調(diào)查，及時(shí)了解我區(qū)人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等，直接聽取情況反映和對(duì)反腐倡廉工作的批評(píng)、意見和建議。建立健全行風(fēng)評(píng)議和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，找準(zhǔn)問題，提出建議，及時(shí)進(jìn)行整改?？茖W(xué)設(shè)計(jì)行風(fēng)評(píng)議指標(biāo)體系，每年對(duì)行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行調(diào)查、測(cè)評(píng)。

第二，深入調(diào)查研究。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、方針性問題研究。研究分析我區(qū)目前存在的現(xiàn)實(shí)矛盾，了解掌握反～斗爭(zhēng)發(fā)展的進(jìn)程，及時(shí)揭示～與反～的趨勢(shì)和走向。加強(qiáng)政策性、對(duì)策性問題研究。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，圍繞一個(gè)時(shí)期的工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查和專題研究，提出對(duì)策和建議。綜合運(yùn)用量化研究和實(shí)證分析等方法，揭示～產(chǎn)生、發(fā)展的深層次原因和條件，提高防范～的預(yù)警能力。

第三，加強(qiáng)信訪分析。建立信訪預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正。探索實(shí)行廉潔自律警示書制度。改進(jìn)信訪辦法。做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析；加強(qiáng)對(duì)重復(fù)信訪、越級(jí)信訪等情況的分析和監(jiān)測(cè)。

第四，加強(qiáng)案件分析。開展個(gè)案、類案分析。建立相應(yīng)分析指標(biāo)，對(duì)典型案件進(jìn)行剖析，查找主客觀原因和深層次問題，提出對(duì)策措施，幫助發(fā)案單位總結(jié)教訓(xùn)，完善制度，強(qiáng)化管理。開展案件綜合分析。定期對(duì)發(fā)案的部門和單位進(jìn)行分類分析，對(duì)違紀(jì)對(duì)象進(jìn)行綜合分析，對(duì)案件發(fā)展進(jìn)行趨勢(shì)分析，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系統(tǒng)。建立健全測(cè)評(píng)預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)。建立廉情信息員制度，設(shè)置廉情直報(bào)點(diǎn)，廣泛收集信息，進(jìn)行匯總、分析和反潰建立測(cè)評(píng)預(yù)警信息資料庫和分析平臺(tái)。健全廉政檔案制度，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，及時(shí)進(jìn)行綜合分析。建立案件綜合分析平臺(tái)，通過設(shè)置案件資料庫、檔案庫，廣泛收集各類案件的信息資料，對(duì)典型案例和大案要案實(shí)行分類建檔管理。