第一篇：中共桐鄉(xiāng)市委桐鄉(xiāng)市人民政府關于建設生態(tài)墓地深化殯葬改革的實施意見

中共桐鄉(xiāng)市委文件

桐委?2004?11號

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中共桐鄉(xiāng)市委桐鄉(xiāng)市人民政府

關于建設生態(tài)墓地深化殯葬改革的實施意見

（2004年5月19日）

為進一步深化殯葬改革，保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量和社會文明程度，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殯葬管理條例》、《浙江省殯葬管理條例》和《浙江省公墓管理辦法》等有關規(guī)定，現(xiàn)就在全市開展建設生態(tài)墓地，深化殯葬改革專項工作提出如下實施意見：

一、指導思想和原則

以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹殯葬法律法規(guī)，突出工作重點，進一步加大骨灰處置的引導力度、建筑性墳墓的整治力度、公益性墓地的管理力度，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻。

工作中堅持由點到面，循序漸進原則；全面規(guī)劃，總量控制原則；疏導、引導與整治相結(jié)合原則；依法辦事，建設和管理并重原則。

二、工作目標和任務

爭取用2—3年的時間，建成一批生態(tài)型鄉(xiāng)村公益性墓地和骨灰安息堂，整治和清理一批影響城鎮(zhèn)建設、工業(yè)區(qū)開發(fā)和環(huán)境保護的墳墓，全社會殯葬改革法制意識明顯增強，殯葬秩序明顯改善，在全市基本形成鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道公益性生態(tài)墓地和村骨灰安息堂相互配套的骨灰安置新格局。

工作任務是：

1、建設生態(tài)墓地。根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道規(guī)模和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展狀況，按照生態(tài)化的要求規(guī)劃建設公益性墓地（即生態(tài)墓地）。生態(tài)墓地以鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為單位建設，一般每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道規(guī)劃建設1—3個，建設主體為鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處。2004年6月底前各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道完成生態(tài)墓地規(guī)劃和選址定點工作，9月底前各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道完成生態(tài)墓地基礎設施建設工作（一期）。從10月1日起，全市搬遷性墳墓一律進生態(tài)墓地或骨灰安息堂；2005年1月1日起，全市新死亡居民骨灰一律進生態(tài)墓地或骨灰安息堂。

2、加快骨灰安息堂建設步伐。骨灰安息堂除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村不宜建立以外，原則上以行政村為單位，與生態(tài)墓地統(tǒng)籌規(guī)劃-2-

安排，尚未建立骨灰安息堂的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、行政村，應于年內(nèi)完成選址定點并盡快建立；已建立骨灰安息堂的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、行政村，要繼續(xù)加強管理，提高骨灰安息堂的利用率。

3、整治清理墳墓。要結(jié)合工業(yè)區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、土地整理等工作，有計劃有重點地對沿公路主干線、通航河道兩側(cè)視野范圍和工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、風景區(qū)、保護區(qū)內(nèi)的墳墓進行整治清理。

4、改造現(xiàn)有墓地。按照生態(tài)墓地建設的要求，對全市現(xiàn)有公益性墓地進行改造，二年內(nèi)基本達到生態(tài)化標準。對未辦理申辦手續(xù)的公益性墓地補辦手續(xù)，規(guī)范運作。

三、工作措施和要求

1、加強領導，健全組織。殯葬改革涉及面廣，工作量大，任務艱巨，市委、市政府成立建設生態(tài)墓地深化殯葬改革專項工作領導小組（名單附后），統(tǒng)一領導這項工作并及時解決工作中的突出問題。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和各行政村也要成立相應的領導小組或工作班子，確保此項工作的順利進行。

2、明確職責，密切配合。民政部門作為殯葬行業(yè)的主管部門，要充分發(fā)揮殯葬管理所的職能作用，制訂發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務規(guī)范，加強監(jiān)督指導，推進此項工作的開展；宣傳部門和新聞媒體要將此項工作作為精神文明建設的一項重要內(nèi)容，營造良好的輿論氛圍；發(fā)展計劃、規(guī)劃建設、國土資源部門要做好生態(tài)墓地的規(guī)劃定點和相關手續(xù)辦理工作；財政、公安、工商、物價、環(huán)保等部門要各司其職，對非法經(jīng)營、違規(guī)操作及無證從事殯葬用品服務-3-的單位和個人進行依法處理。

3、政策引導，資金扶持。為切實推進生態(tài)墓地和骨灰安息堂建設，市政府對生態(tài)墓地和骨灰安息堂建設予以一定的資金扶持。具體補助標準由市政府另行制定。

4、加強管理，嚴格考核。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要采取切實措施，加強檢查和督促，確保工作的順利推進；要堅持依法行政，嚴格按照《桐鄉(xiāng)市生態(tài)墓地建設管理暫行辦法》進行建設和管理。市委、市政府將加強對此項工作的考核。

附件：桐鄉(xiāng)市建設生態(tài)墓地深化殯葬改革專項工作領導小組名單

附件：

桐鄉(xiāng)市建設生態(tài)墓地深化殯葬改革專項

組長：池曉明

副組長：王

成員：費坤江（市委辦）

工作領導小組名單蕾 聞金根（執(zhí)行組長）蔡立新（市政府辦）周漢江（民政局）趙裕華（宣傳部）顏正芳（政法委）紀明慶（監(jiān)察局）朱建慶（發(fā)展計劃局）茅永良（財政局）孫榮漢（公安局）陳梓林（農(nóng)經(jīng)局）陳建華（規(guī)劃建設局）徐鳴陽（國土資源局）張建方（廣電局）衛(wèi)瑞良（環(huán)保局）-5-

路平（工商局）

劉紅勤（物價局）

葉炳富（民政局）

領導小組下設辦公室，辦公室設在民政局，葉炳富兼任辦公室主任。

（此件發(fā)至市直級）

主題詞：民政工作殯葬改革意見

主送：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，各街道黨委、辦事處，市直屬各部

門、各單位

中共桐鄉(xiāng)市委辦公室2004年5月21日封發(fā)審稿：蔡立新校對：王柱明（民政局）

（共印60份）

第二篇：恩施州人民政府對于深化殯葬改革實施意見

恩施州人民政府關于深化殯葬改革的實施意見

發(fā)布部門

: 恩施土家族苗族自治州人民政府

發(fā)布日期

: 2018.12.31

實施日期

: 2018.12.31

時效性

: 現(xiàn)行有效

效力級別

: 地方規(guī)范性文件

法規(guī)類別

: 殯葬管理

恩施州人民政府關于深化殯葬改革的實施意見

各縣市人民政府，州政府各部門：

為進一步深化殯葬改革，推行生態(tài)文明安葬，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾基本殯葬需求，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《殯葬管理條例》《湖北省殯葬管理辦法》《湖北省殯葬公共服務體系建設“十三五”規(guī)劃》有關精神，結(jié)合我州實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以殯葬服務公益化為方向，強化政府責任和投入，堅定不移深化殯葬改革，完善殯葬服務體系，理順殯葬管理體制，樹立殯葬改革新風，促進全州殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作目標

到 2022 年，完成縣市城區(qū)公益性殯葬服務設施（殯儀館、公墓、火化爐）建設，基

本滿足城市公共殯葬服務需求，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實行火葬，啟動農(nóng)村公益性公墓建設試點，建立惠民殯葬制度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務體系。建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明和生態(tài)文明建設。

三、主要任務

（一）加快公益性殯葬服務設施建設。各縣市按照滿足城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)總?cè)丝?20 年以上的殯葬需求標準進行殯葬服務設施規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。進一步完善殯葬事業(yè)公共投入機制，將殯葬服務設施建設作為縣市重大民生工程項目列入財政預算，實行一體化建設。到 2022 年，各縣市城區(qū)完成城市公益性公墓、殯儀館、火葬場等殯葬服務基礎設施建設任務。及時啟動農(nóng)村公益性公墓試點，實行集中安葬。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州發(fā)改委、州規(guī)劃局、州財政局、州國土資源局）

（二）統(tǒng)籌推行土葬火葬改革。各縣市把推行火葬作為深化殯葬改革的重點，嚴禁火葬區(qū)遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬，確保火化區(qū)內(nèi)火化率穩(wěn)定增長。制定和完善殯葬改革發(fā)展規(guī)劃，細化火葬區(qū)與土葬改革區(qū)的劃分標準、劃分程序和調(diào)整周期。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）土葬改革區(qū)，按照規(guī)劃引導群眾實行集中安葬。（責任單位：各縣市人民政府，州發(fā)改委、州民政局、州國土資源局）

（三）積極倡導生態(tài)文明殯葬。加快節(jié)地生態(tài)安葬設施建設，大力推行樹葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒和遺體深埋等生態(tài)安葬方式。積極推廣現(xiàn)代文明殯葬禮儀和殯葬用品，大力倡導鮮花祭掃等文明低碳祭掃方式。弘揚厚養(yǎng)薄葬等優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化，引導廣大干部群眾逐步從注重實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州文體新廣局）

（四）完善惠民殯葬政策。各縣市制定基本惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財政預算，逐步增加惠民殯葬項目，提高補助標準，擴大補助范圍。鼓勵有條件的縣市逐步免除普通車輛遺體運送費、3 日內(nèi)普通冷藏（凍）柜遺體存放費、遺體火化消毒費、100 元以下骨灰盒等基本喪葬費用，到 2022 年，基本實現(xiàn)城區(qū)居民基本喪葬費用免除全覆蓋。各縣市對進入公益性公墓實行樹葬、花葬、草坪葬及骨灰散撒等節(jié)地生態(tài)安葬的，給予獎補；對火葬區(qū)外自愿實行火化的，免除基本喪葬費，并給予獎補。恩施市轄

區(qū)內(nèi)的獎補經(jīng)費由州市財政各承擔 50%，其他縣市由縣市財政全額承擔。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州財政局）

（五）加強殯葬規(guī)范管理。嚴格控制墓位占地面積，安葬骨灰盒的獨立墓位占地面積不得超過 0.5平方米，合葬墓位占地面積不得超過 0.8平方米；安葬遺體的土葬墓位（含合葬墓）占地面積不得超過 4平方米，墓碑高度不得超過 0.8 米。禁止修建活人墓、豪華墓和大碑大墓，禁止演出類節(jié)目進公益性殯儀館，禁止在公共場所停放遺體、靈柩、搭設靈棚（堂）、游喪等妨礙公共秩序、污染環(huán)境和侵害他人合法權益的殯葬行為，禁止生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)保不達標殯葬祭祀用品。對在國省道主干道和高速路出口周邊 300 米和縣道 200 米范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售棺木、墓碑、墓體石材等喪葬品的經(jīng)營活動予以規(guī)范管理。加強經(jīng)營性殯儀館和公墓服務項目、收費標準、服務內(nèi)容、服務程序等方面的日常監(jiān)督檢查。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州環(huán)保局、州工商局、州國土資源局、州物價局、州文體新廣局）

（六）理順殯葬管理體制。各縣市依法依規(guī)設立公益性殯葬管理服務機構(gòu)，配齊工作人員。將公益性殯葬機構(gòu)事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，落實公益性殯葬服務機構(gòu)稅費減免等配套優(yōu)惠政策，其收入上繳財政，實行“收支兩條線”。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州財政局、州編辦）

（七）強化綜合管理。依法查處在喪事活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益、阻礙殯葬執(zhí)法人員執(zhí)行公務等違法犯罪行為，加強非正常死亡證明和醫(yī)療機構(gòu)死亡證明管理，加大對醫(yī)院太平間遺體存放和殯儀服務機構(gòu)尸體接運衛(wèi)生防疫工作的監(jiān)管力度。禁止寺廟、教堂等宗教活動場所對外存放骨灰。加強黨員干部教育管理，及時掌握黨員干部治喪情況。加強參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發(fā)放管理。各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和村（居）委會、紅白理事會、老年人協(xié)會要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州環(huán)保局、州公安局、州衛(wèi)生計生委、州人社局、州工商局、州國土資源局、州物價局、州民宗委）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門將深化殯葬改革作為促進社會主義精神文明

和生態(tài)文明建設、保障和改善民生的重要內(nèi)容納入議事日程，建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制。各級政府建立由分管領導負責，民政部門牽頭，發(fā)改、財政、公安、國土、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門參與的殯葬改革聯(lián)席會議制度，定期研究殯葬改革中存在的突出困難和問題，制定完善相關政策措施，指導督促做好殯葬改革各項工作。

（二）加強引領示范。進一步落實《州委辦公室、州政府辦公室關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的通知》（恩施州辦文〔2014〕19 號）精神。全州黨員干部、國家公職人員帶頭實行文明節(jié)儉辦喪事，樹立時代風尚；帶頭實行火葬和生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化；帶頭支持殯葬改革，弘揚新風正氣。黨員干部要加強對直系親屬和身邊工作人員辦理喪葬事宜的教育和約束，以正確導向和行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋俗。

（三）加強宣傳引導。各級各有關部門要把宣傳引導作為深化殯葬改革的重要環(huán)節(jié)，充分利用各種媒體和傳播手段，廣泛深入宣傳深化殯葬改革的重要性、必要性和緊迫性，宣傳殯葬法規(guī)政策，普及殯葬科學知識，傳遞生態(tài)文明安葬理念，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風尚。

（四）加強績效評估。各級各有關部門要建立健全殯葬改革工作的考核評價機制，把火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率、公益性安葬設施覆蓋率等衡量改革績效的重要指標納入政府目標考核范圍。對殯葬改革推進不力、散埋亂葬問題突出，造成嚴重影響和后果的，嚴肅追責問責。

各縣市按照此意見的要求，結(jié)合本地實際制定工作方案，推進殯葬改革順利實施。

恩施自治州人民政府 2018 年 12 月 31 日

第三篇：涂市鄉(xiāng)殯葬改革工作實施意見

涂市鄉(xiāng)人民政府

關于2012年殯葬改革工作實施意見 各村民委員會、鄉(xiāng)屬各單位：

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《重慶市殯葬管理辦法》和《酉陽縣殯葬管理辦法》，加快我鄉(xiāng)殯改工作法制化、規(guī)范化進程，確保我鄉(xiāng)殯葬改革工作持續(xù)健康發(fā)展，圓滿完成2012殯改工作任務，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府會議研究，特提出如下實施意見：

一、殯葬推行改革的基本方針

在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，堅持從實際出發(fā)，積極推行火葬、改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，倡導節(jié)儉、文明辦喪事。

二、推行殯葬改革的工作目標任務

（一）大力宣傳殯葬改革法規(guī)政策，達到家喻戶曉，讓群眾樹立新的殯葬觀念。每村書寫殯改標語不少于3幅。

（二）清理棺木和土葬用品市場，對制造銷售棺木和土葬用品的，依法予以取締，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)不留死角，從源頭上遏制偷埋土葬和入棺再葬。

（三）堅持做好平墳還田工作。確保平墳還田率達到100%（有政策規(guī)定的除外）。

（四）死亡一律火化，確?；鸹?00%。全鄉(xiāng)5個村推進1至2個村，必須全部火化，嚴厲打擊偷埋土葬。

三、加強監(jiān)察、嚴格獎懲，實施責任追究

（一）建立殯改工作責任制和責任追究制。鄉(xiāng)與各村、鄉(xiāng)屬各單位簽訂責任書，實行一級抓一級，一級對一級負責。鄉(xiāng)屬單位干部、職工本人或親屬死亡后偷埋土葬的、或平墳還田不帶頭的，除對干部、職工本人追究責任外，有一例偷埋現(xiàn)象的，罰單位負責人500元，并給予黨政紀處分；有兩例以上偷埋土葬的，建議給予免職。各村、各單位因工作不力或失職等造成死亡遺體偷埋1例，除起尸火化外，還給予該村書記、主任、自然村包組責任人，分別罰款500元；偷埋2例以上者（包括2例），將給予村書記、主任以及自然村包組責任人免職或依法罷免，除起尸火化外，并分別罰款1000元。自查自糾的從輕處理，檢舉到縣的從重處理。

（二）落實月通報，季兌現(xiàn)制度。下個月的前5日，為上報上個月殯改工作材料的上報日。各村要把一月來的殯改工作材料上報到鄉(xiāng)民政辦歸檔。對1個月內(nèi)無進度且處于后三名的村，鄉(xiāng)將責成村干部寫出保證，由民政辦備案代查；對連續(xù)2個月兌現(xiàn)落后的村，村書記要大會表態(tài)，找原因；對連續(xù)2個月無進度的村，包自然村干部寫出保證交民政辦備案；連續(xù)3次兌現(xiàn)處于后三名的村，村書記誡免談話，通報全鄉(xiāng)批評，限期抓好，視其情節(jié)包村包片干部還要給予必要的紀律處分。年終進行綜合考評，前三名的村，全鄉(xiāng)通報表揚，并分別獎2000元、1500元、1000元。后三名的村全

鄉(xiāng)通報批評，村書記大會檢查，并分別處罰1500元、1000元、500元。最后一名的村，書記就地免職，主任依法罷免。

（三）設立舉報箱。鄉(xiāng)政府設立舉報箱。對舉報者舉報偷埋土葬的，一經(jīng)查實，每一例給予舉人1000元的獎勵，并對舉報人保密。同時，給予村書記、主任黨政紀處分，分別罰款1000元。

（四）杜絕“以罰代葬”現(xiàn)象。凡出現(xiàn)1例“以罰代葬”的，除起尸火化并沒收罰其罰金外，還將給予相關責任人黨政紀處分，并處以所收罰金3倍以下的罰款；出現(xiàn)2例以上（包括2例）“以罰代葬”的，除起尸火化并沒收罰金外，對相關責任人撤職、罷免，并給予村書記撤職、村主任依法罷免。

（五）五保戶火化費用由鄉(xiāng)政府承擔。偷埋土葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決起尸火化，費用不免，并由具辦人和村級支付。同時，五保戶指標從該村收回，由鄉(xiāng)民政辦統(tǒng)一調(diào)配到其他村。

四、工作要求

（一）成立組織，加強領導

殯葬改革工作是移風易俗，促進社會主義精神文明建設，推進社會進步，保護土地資源的一件大事。鄉(xiāng)成立了殯葬改革工作領導小組，并下設辦公室。負責全鄉(xiāng)喪葬用品的清理、平墳還田等任務。各村、各單位負責人為具體負責人，每個自然村、每個單位要指定一名殯葬改革信息聯(lián)絡員，名單報

鄉(xiāng)民政辦，做到組織落實，人員到位。設立舉報箱，公布殯葬改革檢舉電話，形成殯葬管理網(wǎng)絡，確保我鄉(xiāng)殯葬改革工作順利進行。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

抓住今年4月份殯葬改革宣傳月活動之機，鄉(xiāng)派出殯改宣傳車1輛，巡回于全鄉(xiāng)各村廣泛宣傳。各村也要充分利用廣播等有效形式廣泛宣傳殯葬改革法規(guī)政策等，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營造“家家戶戶知曉殯葬改革，移風易俗落實從我做起”的良好氛圍。

（三）從嚴清理整頓喪葬用品市場

片區(qū)工商所、片區(qū)國土資源所、民政辦、片區(qū)派出所等各職能部門要通力合作，加強清理整頓喪葬用品市場，齊心協(xié)力抓好我鄉(xiāng)殯葬改革工作。對制售棺木特別是長期制售棺木窩點的，堅決取締，并依據(jù)《重慶市殯葬管理辦法》規(guī)定予以沒收，并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。對那些屢禁不止的，將移交司法機關處理，杜絕“以罰代葬、偷埋土葬”等各類違法行為發(fā)生。

（四）抓示范帶動

鄉(xiāng)、村全體黨員、干部、教師職工等要起模范帶頭作用，帶頭執(zhí)行國家的殯改政策，帶頭落實殯葬改革；帶頭做到平墳還田。清明節(jié)將至，各村需進一步加大平墳還田的宣傳力度，防止清明節(jié)期間墳頭有回壟現(xiàn)象。今年鄉(xiāng)將對各村平墳還田

工作進行檢查驗收。一座墳未平扣2分，作為考評內(nèi)容之一。自文件下發(fā)之日起各村要進行自查自糾，限期平墳。對經(jīng)宣傳教育仍不平墳的戶（有政策規(guī)定的除外），由鄉(xiāng)平墳工作隊集中平墳，當事人支付工作隊每座平墳費用100元。黨員、干部、教師職工等不積極支持鄉(xiāng)殯改工作，不帶頭平墳，鄉(xiāng)黨委、政府將按照酉紀發(fā)[2009]4號文件規(guī)定給予其黨政紀處分。各村、各單位要對本村、本單位的干部職工從嚴要求，督促他們自覺盡快地把自家的墳平掉。凡家住在涂市鄉(xiāng)域內(nèi)的干部職工，一律返村平墳，持村證明再返到單位。各村要強化措施，下定決心，層層包干，責任到人，一鼓作氣，干凈徹底，不留死角，不留墳塋。杜絕入棺再葬。鄉(xiāng)紀檢、組織部門要對涉及黨員、干部職工殯改案件及各部門不作為情況及時介入，處理到位，決不姑息遷就。

二〇一二年二月三日

第四篇：云南省人民政府辦公廳關于進一步深化殯葬改革的意見

云南省人民政府辦公廳 關于進一步深化殯葬改革的意見

云政辦發(fā)〔2012〕142號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步深化殯葬改革，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》及《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔2009〕170號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識深化殯葬改革的重要意義

以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革，符合云南省“山區(qū)多、壩區(qū)少，山地多、耕地少”的基本省情，符合“兩強一堡”建設戰(zhàn)略的基本要求，符合人與自然和諧發(fā)展的客觀自然規(guī)律。省委、省政府歷來高度重視殯葬改革工作，采取有力措施推動工作開展。經(jīng)過努力，全省殯葬基礎設施建設不斷完善，惠民殯葬政策順利實施，殯葬改革宣傳效果明顯，殯葬管理機構(gòu)不斷加強，殯葬管理效能逐步提高，殯葬服務水平不斷提升，火化率由2006年的10.7%提高到2011年的25.8%，殯葬工作逐漸步入了法制化、規(guī)范化良性發(fā)展軌道。但是，我省殯葬改革與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾的實際需求還有較大差距，殯葬改革任務依然艱巨。目前，我省殯葬事業(yè)發(fā)展總體水平仍然偏低，全省火化率遠低于全國49%的平均水平；各地殯葬改革發(fā)展極不平衡，全省129個縣（市、區(qū)）還有41個沒有建設殯儀館，農(nóng)村公益性公墓建設滯后，殯葬服務設施亟待完善；殯葬改革宣傳力度不夠，管理體制機制有待進一步理順，法規(guī)制度有待進一步健全。

全省各地、有關部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識推進殯葬改

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革是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是促進云南經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，是提升政府社會事務管理和公共服務水平的必然要求，是促進社會和諧、提升社會文明程度的現(xiàn)實需要，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、銳意進取，采取切實有效措施，真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實推進，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展。

二、深化殯葬改革的總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，倡導“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，著力建設“公益殯葬、陽光殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬、人文殯葬”，建立健全殯葬管理服務體系和殯葬救助保障制度，逐步滿足人民群眾的喪葬服務需求，促進全省社會和諧和生態(tài)文明建設。

（二）主要目標。強化政府責任和投入，加快殯葬基礎設施建設步伐，合理劃定火化區(qū)和土葬改革區(qū)，積極推行火葬、改革土葬，加大執(zhí)法和宣傳引導力度，提高公墓安葬率以及火化區(qū)的火化率。實行適度普惠型殯葬服務政策，完善殯葬政策法規(guī)，規(guī)范和簡化殯葬流程和服務，提升殯葬服務水平。力爭到2015年末，實現(xiàn)殯儀館覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）、農(nóng)村公益性公墓覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；到2020年末，基本實現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓覆蓋所有村委會的目標。

三、主要措施

（一）開展公益殯葬。理順殯葬管理體制以及運行機制，按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，理清基本殯葬服務和選擇性殯葬服務的關系。建立政府對殯葬事業(yè)的投入機制，通過填平補齊的方式完善殯葬服務設施，穩(wěn)步推進以殯儀館、農(nóng)村公益性公墓（包括農(nóng)村骨灰寄存堂、塔、樓）為重點的殯葬基礎設施建設。合理布局經(jīng)營性公墓，適度引入市場競爭機制，引導社會力量投資興建經(jīng)營性公墓。嚴格執(zhí)行基本殯葬服務價格規(guī)定，切實減輕群眾負擔。對選擇性殯葬服務，實行市場定價、自愿選擇、政府監(jiān)督。探索政府購買服務，向經(jīng)營性公墓購買公益性墓位，為低收入人群提供安葬服務。省級視財

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力情況加大投入力度，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或工作推進力度大地區(qū)的殯儀館、農(nóng)村公益性公墓建設和殯儀館更新改造、設施配備給予適當補助。

（二）實現(xiàn)陽光殯葬。各殯葬服務單位要牢固樹立“以人為本、喪屬至上”的理念，始終把維護群眾殯葬權益、滿足群眾喪葬需求放在突出位置，創(chuàng)新服務方式、豐富服務內(nèi)容、提高服務質(zhì)量，為群眾提供多層次、個性化殯葬服務。認真落實殯葬服務項目、收費標準、服務內(nèi)容、服務程序、服務承諾、服務監(jiān)督“六公開”制度，提升殯葬服務誠信度。財政供養(yǎng)人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補助等費用須憑火化證、墓穴證（或骨灰寄存證）領取。加強標準化建設，開展行風建設和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，加強規(guī)章制度建設和干部職工隊伍建設，強化殯葬從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和技能鑒定工作，力爭到2015年末，全省殯儀館和公墓從業(yè)人員持證上崗率達到90%以上，逐步實現(xiàn)殯葬服務的優(yōu)質(zhì)化、標準化、規(guī)范化。

（三）推行綠色殯葬。提倡文明治喪、低碳祭掃，提高群眾參與建設生態(tài)綠色殯葬的積極性。各地要研究制定有關獎勵政策，鼓勵廣大人民群眾采取樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、塔葬、骨灰寄存或土葬區(qū)深埋不留墳頭等生態(tài)節(jié)地葬法，降低占地安葬比例。加強公墓監(jiān)管，嚴格殯葬執(zhí)法，堅決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設公墓，治理亂埋亂葬，打擊破壞林地資源行為；堅決查處公墓超面積墓穴和公益性公墓非法經(jīng)營行為。在土葬改革區(qū)推行遺體規(guī)范、科學、合理安葬，對符合政府引導方向或方式安葬的給予獎勵，有效減少亂埋亂葬和不文明殯葬行為。

（四）實施惠民殯葬。加快殯儀館和農(nóng)村公益性公墓建設，建立覆蓋全省的殯葬服務設施網(wǎng)絡。各級政府要在現(xiàn)有殯葬惠民政策的基礎上，制定基本殯葬服務由政府供給的惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財政預算，力爭到2015年覆蓋全部特殊困難群體；逐步增加惠民殯葬項目，提高補助標準，擴大補助范圍，直至將惠民殯葬政策擴

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大到所有符合條件的城鄉(xiāng)居民群眾。完善殯葬改革政策法規(guī)，加強殯葬執(zhí)法隊伍建設，有效提升殯葬事業(yè)管理服務能力。

（五）弘揚人文殯葬。各地要深刻理解殯葬文化的發(fā)展歷史及人文內(nèi)涵，弘揚與當代社會相適應、與時代精神相結(jié)合、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的優(yōu)秀殯葬文化，大力提倡厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事，積極倡導文明祭祀，形成科學健康、文明節(jié)儉的喪葬新風尚。積極借鑒國內(nèi)外先進的殯葬文化和殯葬理念，更加注重人文關懷，在殯葬服務中體現(xiàn)對逝者的尊重，對生者的慰藉，將群眾滿意作為殯葬服務的最終目標。加強殯葬政策理論研究，以科學規(guī)劃和理念指導殯葬事業(yè)發(fā)展。加大殯葬行業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設一支思想作風過硬、文化素質(zhì)高、業(yè)務能力強的工作隊伍，為殯葬事業(yè)科學發(fā)展奠定堅實的人才基礎。

四、保障工作落實

（一）加強組織領導。各級政府要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標管理，建立起“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會協(xié)同、公眾參與”的殯葬改革工作新格局。省成立由民政部門牽頭的殯葬改革聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究解決工作中的熱點、難點問題。各地也要建立聯(lián)席會議制度或成立殯葬改革領導機構(gòu)，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門聯(lián)動共同抓，推動殯葬改革工作積極有序開展。

（二）明確工作職責。各地要認真落實屬地管理原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)殯葬改革工作。民政部門要認真履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務等方面的工作職責，組織協(xié)調(diào)有關部門制止亂埋亂葬，落實好有關監(jiān)管措施。機構(gòu)編制部門要積極支持各級殯葬管理機構(gòu)建設。人力資源社會保障部門要大力支持殯葬職業(yè)技能鑒定培訓工作。對違反殯葬管理規(guī)定的國家公職人員，監(jiān)察部門要依法依規(guī)予以嚴肅處理。工商部門要加強對殯葬服務市場的監(jiān)管，堅決取締無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的經(jīng)營活動。國土、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)部門要加強殯葬用地規(guī)劃和管理，對符合條件的，應優(yōu)先滿足殯葬用地需

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求，對辦理喪事影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，按照有關規(guī)定予以處罰。財政、審計、物價、人力資源社會保障部門要加強對殯葬服務收費、撫恤金、社保工資、遺屬補助等費用發(fā)放的監(jiān)督和管理。公安部門對辦理喪事擾亂社會治安的，應及時制止；情節(jié)嚴重的，要依法給予治安處罰；涉嫌犯罪的，要依法立案偵查。衛(wèi)生部門要加強醫(yī)院太平間的管理，配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運，杜絕尸源從太平間流入社會亂埋亂葬。民族、宗教部門要認真落實好民族、宗教人士死亡后遺體處理的有關規(guī)定。其他有關部門要按照各自職責，各司其職、密切配合，努力形成推進殯葬改革工作的合力。

（三）加大投入力度。各級政府要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入地方財政預算，將農(nóng)村公益性公墓納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，給予必要的政策指導和資金支持。通過財政預算安排、福利彩票公益金投入、社會投資等多種渠道籌集資金，加大殯葬基礎設施建設、殯葬救助保障、殯葬改革宣傳和殯葬執(zhí)法等專項經(jīng)費投入，改善殯葬管理機構(gòu)和服務單位工作條件。同時，要建立健全殯葬改革保障資金管理制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保?？顚Ｓ?。

（四）突出宣傳示范。各地、有關部門要把文明治喪納入創(chuàng)建文明城市和新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式，強化宣傳效果，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念、移風易俗、自覺參與殯葬改革。推進和鼓勵少占土地、不占土地的綠色殯葬，倡導厚養(yǎng)薄葬、環(huán)保祭祀，樹立文明殯葬新風尚。充分發(fā)揮村（居）委會、紅白理事會等基層組織和行業(yè)協(xié)會、社會組織的作用，采取群眾喜聞樂見、易于接受和行之有效的方式引導廣大群眾關心支持殯葬改革事業(yè)不斷發(fā)展。要認真總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，大力開展殯葬改革示范活動，以點帶面，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發(fā)展模式。

（五）嚴格督促檢查。各地、有關部門要建立健全相應的督促檢查機制，及時組織開展對殯葬改革工作的督促檢查和跟蹤問效。對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬管理目標任務完成較好

—5— 的，予以表揚獎勵；對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、沒有完成殯葬管理目標任務的，要予以通報批評或作出相應懲處。

省民政廳要會同省發(fā)展改革委、財政廳等部門抓緊制定我省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有力推動殯葬改革工作開展。

云南省人民政府辦公廳 二○一二年八月六日

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第五篇：中共珠海市委珠海市人民政府關于建設文化強市的實施意見

珠字?2010?12號

中共珠海市委 珠海市人民政府 關于建設文化強市的實施意見

（2010年8月24日）

為全面貫徹落實省委十屆七次全會精神和《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提升城市文化軟實力，制定本實施意見。

一、建設文化強市的重要意義、指導思想和發(fā)展目標

（一）充分認識建設文化強市的重要意義。

文化是一個民族的精神和靈魂。國家發(fā)展、民族振興不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。黨的十七大從建設中國特色社會主義事業(yè)經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”總體布局的高度，提出興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大

發(fā)展大繁榮，省委十屆七次全會作出了建設文化強省的戰(zhàn)略部署，為我市文化建設指明了前進方向。我們要充分認識建設文化強市的極端重要性和必要性，順應時代要求，把握發(fā)展機遇，著力提升文化軟實力。改革開放以來，我市從推進社會主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，大力促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并取得了顯著成效。但我們必須清醒地看到，和省委、省政府建設文化強省的總體要求和戰(zhàn)略部署相比，珠海的文化建設和發(fā)展水平與經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平不適應，與經(jīng)濟特區(qū)所承載的使命和責任不適應，與珠江口西岸核心城市的發(fā)展定位不適應，與人民群眾日益增長的精神文化需求不適應。今后10年，是珠海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，也是推動文化大發(fā)展大繁榮的重要階段。在這個發(fā)展階段，城市以格局定高下、以功能看強弱、以生態(tài)顯魅力、以文化論輸贏。建設文化強市、全面提升珠海文化軟實力，是增強珠海城市核心競爭力、提升珠海文化品位、促進和諧社會建設的重要內(nèi)容，是增強珠海自主創(chuàng)新能力、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路，也是珠海在新一輪競爭中，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市和珠江口西岸核心城市的必然選擇。

（二）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，全面貫徹落實省委十屆七次全會精神，大力弘揚“解放思想、改革開放”的時代文化精神，緊密結(jié)合珠海實際，充分發(fā)揮珠海移民城市的活力、生態(tài)城市的魅力、開放城市的-2-

集聚力、特區(qū)城市的創(chuàng)造力，按照建設珠江口西岸核心城市的城市定位和建設生態(tài)文明新特區(qū)、爭當科學發(fā)展示范市的目標要求，堅持經(jīng)濟、自然、人文協(xié)調(diào)發(fā)展，立足珠中江、珠深穗、珠港澳區(qū)域發(fā)展謀劃珠海文化發(fā)展，集中資源、突出重點，力爭在文化重點領域、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目實現(xiàn)突破。高度重視歷史人文資源的保護、挖掘和利用，形成珠海的人文特色；大力推動文學藝術的繁榮發(fā)展，培養(yǎng)文化內(nèi)在的清新氣質(zhì)；加快重大文化設施建設，樹立良好和富有影響力的城市文化形象；著力促進文化與科技的緊密結(jié)合，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一；以節(jié)慶為亮點，培育群眾文化活動品牌，形成濃厚的社會文化氛圍；積極促進公共文化服務均等化，推動文化惠民；建設開放型文化形態(tài)，打造粵港澳乃至全國性的文化交流平臺；創(chuàng)新文化發(fā)展體制機制，激發(fā)文化發(fā)展活力和創(chuàng)造力；營造良好的人才環(huán)境，構(gòu)筑區(qū)域文化人才高地。加強領導，加大投入，形成合力，培養(yǎng)以生態(tài)文明為方向，與珠江口西岸核心城市相匹配的文化軟實力和影響力，使珠海的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在廣東建設文化強省中占有重要地位，走在全省文化發(fā)展前列。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，社會主義核心價值體系建設深入人心；一批現(xiàn)代化、標志性的重大文化設施相繼建成，城鄉(xiāng)基本公共文化服務能力大幅提升；社會文明程度明顯提高，人民群眾文化生活不斷豐富；文化產(chǎn)業(yè)整體實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達到8%，成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一。文化綜合實力和競爭力居珠江三角洲地區(qū)領先水平，珠海成為南中國具有影響力的文化體制改革窗口

和試驗區(qū)。

到2020年，城市文明程度、公民文化素質(zhì)顯著提升；公共文化服務體系覆蓋全社會，各項指標達到全國領先水平；城市文化特色和文化個性進一步凸顯，文化軟實力顯著增強；文化產(chǎn)業(yè)成為珠海國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重接近9%。形成文化體制機制創(chuàng)新力強、文化產(chǎn)品創(chuàng)造力強、文化交流合作輻射力強、文化高端人才聚集力強的嶄新文化發(fā)展格局，建成具有深厚歷史內(nèi)涵、濃郁地方特色、強烈時代氣息、多元文化兼容、極具競爭力的文化強市，成為國內(nèi)外具有影響力的“文化名城”和“創(chuàng)意之都”。

二、樹立具有珠海特色的城市文化形象

（一）保護開發(fā)歷史文化資源。

保護歷史文化資源。以創(chuàng)建國家歷史文化名城為抓手，加強對古遺址、古建筑、名人故居、古鎮(zhèn)、古村落等重點文物的有效保護，申報一批國家和省級歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和文物保護單位。加大對水上婚嫁、裝泥魚、鶴舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目及其生態(tài)環(huán)境的整體保護，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習機構(gòu)，培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人，支持斗門區(qū)等爭創(chuàng)國家級文化生態(tài)保護區(qū)。加大對文化遺產(chǎn)保護的投入力度，結(jié)合國家歷史文化名城申報創(chuàng)建工作，每年安排1000萬元文保專項經(jīng)費。

挖掘歷史文化資源。加強文化遺產(chǎn)普查，重點挖掘珠海沙丘遺址、摩崖石刻、海上絲綢之路、近代工商業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)遺址等領域的歷史文化遺存。加強歷史文化領域理論研究，深入挖掘珠海海洋文化、留學文化、重商文化、特區(qū)文化等方面的內(nèi)涵，大力宣傳容-4-

閎等一批代表珠海文化形象的歷史人物，形成一批具有全國影響力的地方文化研究中心，建設中國留學博物館。

利用歷史文化資源。開展歷史文化普及宣傳，將珠海歷史人文資源中蘊含的愛國重教、務實創(chuàng)新等文化財富作為聯(lián)系城市各個階層的精神紐帶，在全社會構(gòu)建共同的歷史文化記憶，增強市民精神歸屬感和文化認同感。做好蘇兆征、容閎等一批具有歷史性、代表性名人故居、歷史建筑的修繕和對外開放工作，豐富城市文化內(nèi)涵和旅游景觀，增強珠海城市文化的輻射力和影響力。

（二）培育特區(qū)人文精神。

弘揚特區(qū)精神。以社會主義核心價值體系為引領，大力弘揚“開放兼容、務實創(chuàng)新”的特區(qū)精神，推動特區(qū)精神進教材、進課堂、進頭腦；在全社會廣泛宣傳道德模范、勞動模范、英雄人物等時代楷模的先進事跡；加強未成年人思想道德教育，建立健全學校、家庭、社會“三結(jié)合”教育體系；實施品德培育、精品供給、環(huán)境凈化、心理護衛(wèi)四大工程，促進未成年人健康成長；加強愛國主義教育基地建設，推廣“紅色夏令營”、紅色旅游景區(qū)景點等，創(chuàng)新愛國主義教育形式。

樹立城市理想。圍繞建設生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市和珠江口西岸核心城市，在干部群眾中廣泛開展理想、信念、價值觀宣傳教育，在全社會形成志存高遠、思想統(tǒng)一、目標明確、腳踏實地為實現(xiàn)城市理想而打拼的社會風氣，提振社會各界干事創(chuàng)業(yè)的信心和動力，為特區(qū)新一輪大發(fā)展提供精神文化動力。

（三）打造學習型城市。

深入推進學習型社會建設。完善黨委中心組學習會制度，推廣

黨員領導干部讀書會制度，積極開展“創(chuàng)建學習型組織，爭當學習標兵”主題讀書活動，推進學習型領導班子和學習型黨組織建設。繼續(xù)辦好珠海文化大講堂，擴大珠海電視講壇、社科普及周、企業(yè)論壇、校園論壇、社區(qū)論壇的影響力和滲透力，辦好“珠海讀書月”，加快“農(nóng)家書屋”、“流動書屋”建設，在全社會培育愛學習、會學習的良好風尚。

繁榮社科理論研究。加強珠海歷史文化、中西文化交流、留學文化、粵港澳合作、生態(tài)文明建設、特區(qū)發(fā)展和建設等特色領域的研究，推出一批在國內(nèi)外有重大影響的社會科學研究成果。加大對哲學社會科學研究的投入力度，社會科學研究和獎勵經(jīng)費由原來的50萬元增加到100萬元。打造“珠澳文化論壇”、留學文化國際研討會等一批高水平的社科論壇品牌，促進社科理論成果交流常態(tài)化、制度化。辦好“社會科學普及周”，擴大哲學社會科學優(yōu)秀成果的社會影響。引進吸納一批高水平社科領軍人物和青年人才，發(fā)揮思想庫與智囊團作用。以駐珠高校為依托，扶持成立一批理論與應用對策的研究中心。加強對學術社團、民間研究機構(gòu)的扶持和管理。培育在全國有影響力的學術期刊。

（四）建設文明和諧城市。

培育社會文明風尚。圍繞創(chuàng)建廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，以創(chuàng)建全國文明城市為契機，推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設，大力開展文明禮儀教育，著力把珠海建設成為清潔、安全、優(yōu)美和幸福的城市。

倡導綠色環(huán)保生產(chǎn)生活方式。提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的文化品位，-6-

實施“清、和、美”工程，推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學校和綠道網(wǎng)建設，開展“生態(tài)文明”、“低碳生活”等主題教育實踐活動，促進人與自然和諧共生。

（五）擦亮文化活動品牌。

以節(jié)慶活動為抓手，擦亮城市活動特色品牌。努力提升民間藝術大巡游、珠海文化大講堂、珠海合唱節(jié)、金秋藝術節(jié)、珠海讀書月、濱海之聲音樂會、青少兒藝術花會等公共文化活動的輻射力和影響力。以舉辦中國國際航空航天博覽會、珠海國際賽車節(jié)、珠海國際龍舟邀請賽、珠海國際半程馬拉松賽、珠海沙灘音樂派對等活動為契機，提高城市的知名度與美譽度，培育城市的國際化氣質(zhì)。

活躍基層群眾文化生活。以文化先進區(qū)、文化先進鎮(zhèn)（街道）、文化先進村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動為載體，廣泛開展文化普及工作，支持香洲等區(qū)申報全國文化先進區(qū)。大力繁榮廣場文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、軍營文化、機關文化。圍繞重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶、重大事件開展主題文化活動。抓好送戲、送電影、送圖書、送展覽到基層活動。面向基層開展公共文化流動服務，建設覆蓋城鄉(xiāng)的流動圖書館、流動博物館、流動美術館、流動演出服務網(wǎng)，促進城市優(yōu)質(zhì)文化資源向基層和農(nóng)村流動。

三、構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務體系

（一）建立健全公共文化設施網(wǎng)絡。

實施公共文化設施全覆蓋工程。加大財政對基層文化設施建設的投入，將市、區(qū)兩級政府每年出資400萬元用于基層文化設施建設的政策延續(xù)至2013年。到2015年，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設施網(wǎng)絡基本健全，每萬人擁有公共文化設

施面積達到1000平方米；市級圖書館、博物館、文化館、美術館全部達到國家一級館標準；行政村（社區(qū)）全部按“五個有”標準建成文化設施；文化信息資源共享工程服務網(wǎng)點覆蓋到每個行政村；廣播電視全面實現(xiàn)戶戶通，農(nóng)村電影實現(xiàn)全覆蓋。到2020年，區(qū)級圖書館、博物館、文化館全部達到國家一級館標準，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站全部達到省特級文化站標準。公共文化設施網(wǎng)絡進一步優(yōu)化，并逐步向自然村延伸，每萬人擁有公共文化設施面積達到1200平方米，城市建成“十分鐘文化圈”、農(nóng)村建成“十里文化圈”，成為珠江口西岸公共文化建設示范區(qū)。

（二）加快推進重大文化工程建設。

加快推進珠海歌劇院、市博物館、市城市規(guī)劃展覽館、市文化館、十字門中央商務區(qū)音樂廳建設，規(guī)劃建設香洲文化中心、西部城區(qū)文化藝術中心、珠海購書中心、珠海廣播電視臺二期等一批公共文化設施。到2015年，城市標志性文化設施在布局、數(shù)量和規(guī)模上與現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的地位相適應，全面樹立珠海城市文化形象。

（三）實施文藝精品工程。

實施精品戰(zhàn)略，推進內(nèi)容創(chuàng)新，努力形成具有珠海風格、珠海氣派、珠海特色的文藝精品生產(chǎn)高地。建立文藝精品創(chuàng)作激勵機制，保留政府“漁女獎”，增設“蘇曼殊詩歌獎”、“古元美術獎”，將文藝創(chuàng)作扶持和獎勵資金由每年400萬元增至600萬元，重點支持文學、戲劇、曲藝、舞蹈、音樂、美術、書法、攝影等藝術門類的創(chuàng)作生產(chǎn)，優(yōu)先扶持代表地方特色、反映時代精神的文藝作品以及具有示范性、導向性的重點文藝項目，每年推出一批具有全國影-8-

響的精品力作；組織優(yōu)秀作品參加國家舞臺藝術精品工程、文華獎、群星獎、金鐘獎、魯迅文學獎、茅盾文學獎、“五個一工程”獎評選，組織優(yōu)秀隊伍參加全國重大藝術活動和比賽等?；謴椭楹．嬙?，引進知名文藝家在珠海設立創(chuàng)作室和流動工作站。

（四）增強公共文化產(chǎn)品和服務供給能力。

增強公共文化產(chǎn)品和服務的供給能力，保障人民群眾最基本的文化權益，滿足人民群眾進行文化鑒賞、讀書看報、聽廣播看電視、參與文化活動和文化創(chuàng)作等基本文化需求。加大對基層和弱勢群體的公共文化服務力度，努力實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民文化服務基本均等化。加快數(shù)字圖書館及自助圖書館規(guī)劃建設，將市圖書館圖書采購專項經(jīng)費由每年300萬元增至500萬元。到2015年，實現(xiàn)全市人均擁有1.2冊以上公共藏書、每月觀看1場以上電影、每季度觀賞1場以上文藝演出、每半年參與1次以上群眾文化活動和參觀1個以上文化展覽的目標。到2020年，建立起與群眾需求相適應的充裕的公共文化產(chǎn)品和服務供給體系。

四、打造區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)高地

（一）科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

加強對全市文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施錯位發(fā)展，形成各區(qū)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、特色鮮明的發(fā)展格局。橫琴新區(qū)規(guī)劃建設“橫琴粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實驗園”；香洲區(qū)注重引入和培育發(fā)展原創(chuàng)、研發(fā)等高端文化產(chǎn)業(yè)，打造“香洲文化服務”品牌；金灣區(qū)積極探索發(fā)展國際航空文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造“航空文化”品牌和建設文化產(chǎn)品制造基地；斗門區(qū)加快推進珠海影視文化產(chǎn)業(yè)基地項目規(guī)劃建設，結(jié)合斗門北部生態(tài)園規(guī)劃建

設，打造“文化＋旅游”品牌；高新區(qū)發(fā)揮高新科技優(yōu)勢，重點發(fā)展動漫網(wǎng)游、數(shù)字娛樂等行業(yè)，積極推進金山、巨人網(wǎng)游研發(fā)中心、南方（珠海）數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地建設，走出一條“文化＋科技”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，打造“創(chuàng)意唐家”品牌；高欄港經(jīng)濟區(qū)以海泉灣溫泉度假區(qū)和游艇產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展文化娛樂休閑產(chǎn)業(yè)；萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)發(fā)揮“百島之市”優(yōu)勢，打造文化藝術創(chuàng)作基地。各區(qū)以“三舊”改造為契機，引導和利用社會力量投資建設以策劃、創(chuàng)意、設計和原創(chuàng)為主要內(nèi)容的文化創(chuàng)意中心，規(guī)劃建設若干國家級和省級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）實施重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

積極推進珠海影視文化產(chǎn)業(yè)基地項目規(guī)劃建設，充分發(fā)揮南方數(shù)字娛樂公共服務中心的輻射帶動作用，形成影視策劃、創(chuàng)作、拍攝、制作、發(fā)行、展示和交流產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

加快南方（珠海）數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設，以金山和巨人網(wǎng)游研發(fā)基地為龍頭，大力發(fā)展以數(shù)字網(wǎng)絡技術為支撐、以文化內(nèi)容創(chuàng)新為核心的數(shù)字娛樂、數(shù)字動漫、數(shù)字網(wǎng)游、數(shù)字出版和數(shù)字影視為重點的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持發(fā)展數(shù)字媒體、電視購物、手機動漫、手機電視、移動電視等新興業(yè)態(tài)，搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇和新的制高點。

加快橫琴粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實驗園的規(guī)劃建設，集聚資金、技術、人才和市場優(yōu)勢，大力推動三地在創(chuàng)意設計、國際傳媒、文化會展和文化產(chǎn)品出口等方面的深度合作，培育一批有競爭力的文化企業(yè)和產(chǎn)品走向國際市場，積極探索“一國兩制”下粵港澳文化-10

文化交流與合作新模式。

以“香山文化”和“中西文化走廊”為橋梁和精神紐帶，加強珠江口西岸城市的文化認同，推進珠海與中山、江門、西江各港口城市、西南地區(qū)各省、市的文化合作與交流，確立珠海“珠江口西岸文化交流中心”的地位。加強與廣佛肇、深莞惠的文化交流合作，建立區(qū)域城市文化合作圈。推進區(qū)域公共文化服務體系一體化，逐步實現(xiàn)公共文化設施、文化產(chǎn)品和服務供給的共享，提高區(qū)域合作水平，提升珠海城市吸引力、凝聚力和影響力。

（三）擴大對外文化交流。

實施文化“走出去”戰(zhàn)略。充分利用區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，深化國際文化合作，推進人員往來、文化產(chǎn)品和服務出口、文化活動交往便利化改革，使珠海成為廣東乃至中國對外文化交流的窗口和橋頭堡。加強僑務外宣，實施“外宣精品”工程，保障對外文化交流專項經(jīng)費的逐年增長。加強對外媒體建設，支持我市主流媒體以獨資、合資或合作方式在境外辦報、辦刊、辦網(wǎng)，鼓勵廣電和報刊傳媒集團創(chuàng)辦英文報刊、廣播和電視頻道。

六、構(gòu)建全社會參與文化建設的新格局

（一）進一步深化文化體制改革。

創(chuàng)新文化行政管理體制和管理方式，增強服務和管理能力。建立健全國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)管體系，出臺《珠海市關于進一步深化文化體制改革的指導意見》及其配套政策，設立文化體制改革專項資金，加快推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，整合文化產(chǎn)業(yè)資源、提升綜合競爭力，組建若干個文化集團公司，支持和鼓勵傳統(tǒng)媒體跨行業(yè)、跨部門、-13-

跨區(qū)域及跨媒體組建現(xiàn)代傳媒集團，爭取推進一家國有文化企業(yè)股改上市，發(fā)展壯大我市國有文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、分配、社會保障制度改革，全面實行聘用制和崗位責任制，建立績效考核機制，促進服務水平和工作效率的提高。

（二）建立健全政府文化產(chǎn)品采購制度。

制定《珠海市政府采購公共文化產(chǎn)品和服務的辦法》，實行政府以購代撥、以獎代撥的公共文化產(chǎn)品采購供給形式。每年安排525萬元文化產(chǎn)品采購資金，用于合唱節(jié)、群眾性文化廣場演出、重大城市節(jié)慶等公益性文化活動，向社會藝術機構(gòu)和專業(yè)團體定向購買重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務項目。采用公開招標、政府采購、項目補貼、委托生產(chǎn)、定向資助等方式，引入市場競爭機制，擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量，增強服務效益，以滿足人民群眾日益增長的多元化文化需求。逐步建立政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢及咨詢制度，確保政府文化產(chǎn)品采購體現(xiàn)公眾需求。

（三）鼓勵社會資本參與公共文化服務。

建立和完善政府投入與社會投入相結(jié)合、內(nèi)資與外資相結(jié)合、多渠道多元化的投融資機制。充分發(fā)揮非公有資本以投資興辦公共文化實體、建設公共文化設施、贊助或冠名承辦活動、興辦民間藝術院團等多種形式參與公共文化服務，促進公共文化服務方式多元化、社會化。由文化部門牽頭會同發(fā)改、國土、規(guī)劃、財政、稅務等部門研究出臺支持社會力量興辦文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相關政策措施，鼓勵社會力量捐助或自建面向公眾開放、非贏利性的圖書館、博物館、藝術館等公共文化設施，調(diào)動全社會參與文化建設的積極性。-14