第一篇：社區(qū)黨建的政治內(nèi)涵及面臨的任務(wù)

社區(qū)黨建的政治內(nèi)涵及面臨的任務(wù)

登州街道辦事處 馬楠

黨的基層建設(shè)問題，是黨建中的一個基本問題，在很長的歷史時期里，是作為黨的日常性建設(shè)問題來看待的。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展所引發(fā)的國家與社會關(guān)系的變化，尤其是社會生活方式和組織結(jié)構(gòu)的變化，黨的基層建設(shè)問題和中國基層民主建設(shè)問題一起躍升為中國社會政治發(fā)展的戰(zhàn)略問題，由此提出了一個全新的黨的基層建設(shè)概念：社區(qū)黨建。

傳統(tǒng)意義的黨的基層建設(shè)，是以黨的自我完善為核心取向，黨的完善決定社會完善。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的政治、經(jīng)濟和社會關(guān)系的全方位、深層次的變化，社會自主性日益增強。雖然市場經(jīng)濟的發(fā)展并沒有改變黨在基層社會的組織體系，但是市場經(jīng)濟發(fā)展卻使黨在基層社會的組織體系的組織背景發(fā)生深刻變化，這主要體現(xiàn)為單位體制的松解和以居民區(qū)為基本構(gòu)成單位的社區(qū)出現(xiàn)。

改革開放，尤其是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)的單位組織形成了強大沖擊，中國社會的結(jié)構(gòu)形式就逐漸從原先的單位制結(jié)構(gòu)開始向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，其核心表征是社會主體不再以單位為其最終的依歸，而是以社會為其最終的依歸。相應(yīng)地，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，而是以人在社會中的全面實現(xiàn)為核心來安排自己的生活。作為人們生存和生活主要空間的社區(qū)對人的組織力大大增強。這種深刻的變化推動了中國社會結(jié)構(gòu)從單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。與傳統(tǒng)的單位體制不同，社區(qū)在本質(zhì)上是以一定的區(qū)域為單位，以特定的公共利益為軸心而形成的保障和實現(xiàn)特定公共利益的共同體。

中國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，對于以傳統(tǒng)的單位組織為黨的社會根基的中國共產(chǎn)黨來說，就面臨著如何適應(yīng)中國社會結(jié)構(gòu)逐漸從單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的客觀趨勢，以社區(qū)為單位，在已有的黨在居民區(qū)的組織基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略的高度全面構(gòu)建黨的社會根基，從而從根本上保證黨在中國社會的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)黨建正是針對這種挑戰(zhàn)而提出的。因而，從最本質(zhì)的意義上講，社區(qū)黨建的具體內(nèi)涵和目標指向應(yīng)該是：鞏固黨的基層組織，改善黨的基層組織的活動方式，強化黨對社區(qū)活動和社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)，密切黨與社會、黨與人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的廣泛的社會基礎(chǔ)，提高黨組織整合社會的能力。顯然，與傳統(tǒng)的基層黨建相比，社區(qū)黨建具有了新的內(nèi)涵和新的目標指向，實際上是一個新的黨建實踐。這就要求社區(qū)黨建在具體的工作中，必須在一定程度上脫出傳統(tǒng)的思路和工作框架，進行新的實踐和探索，并在不斷思考和總結(jié)的過程中獲得發(fā)展和提高。

基于社區(qū)黨建的內(nèi)涵和目標指向，在新的歷史時期，社區(qū)黨建主要面臨兩大任務(wù)：一是健全和完善黨的基層組織及其活動方式；二是鞏固和發(fā)展黨的群眾基礎(chǔ)，即社會基礎(chǔ)。前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的價值依歸。因此，這兩大任務(wù)是可以歸并在一起的，其核心就是黨如何通過自身完善的組織體系和在社區(qū)中積極有效的活動，在社區(qū)中構(gòu)建最廣泛和牢固的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)對社區(qū)的有效整合。

在新的歷史時期，社區(qū)黨建所面臨的形勢和任務(wù)，決定了新時期社區(qū)黨建的工作任務(wù)、工作方式和工作目標都有新的特點,必須通過具體的工作進行新的實踐和探索。社區(qū)黨建的兩大任務(wù)決定了新時期社區(qū)黨建工作的內(nèi)容應(yīng)主要包括以下幾個方面：

1、組織建設(shè)。組織建設(shè)包括兩個方面：一是組織本身的建設(shè)；二是組織體系的建設(shè)。這兩方面不是割裂開來的，而是相輔相成的。

2、體制建設(shè)。社區(qū)黨建中的體制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及黨的組織體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體制、監(jiān)督體制和動員體制等。

3、黨風(fēng)建設(shè)。黨風(fēng)的最根本問題是保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，使黨永遠不脫離人民。其中的關(guān)鍵是：使黨員和黨的基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，強化公仆意識，充分發(fā)揮黨在群眾中的先鋒模范作用，從而全面、深刻地密切黨群關(guān)系。

4、干部建設(shè)。居民區(qū)黨支部是居民區(qū)的核心力量，是居民所信賴的組織。一大批優(yōu)秀的黨的基層干部從事居民區(qū)黨支部的建設(shè)和發(fā)展工作，是增強黨在社區(qū)影響力和凝聚力的關(guān)鍵。

5、民主建設(shè)。社區(qū)黨建中的民主建設(shè)，不僅關(guān)系到社區(qū)黨組織自身的活力，而且關(guān)系到社區(qū)基層民主建設(shè)的總體發(fā)展。社區(qū)黨組織的黨內(nèi)民主發(fā)展對于基層民主的建設(shè)和發(fā)展具有直接的推動作用。

6、政治動員。在社區(qū)黨建中，政治動員主要體現(xiàn)為兩大方面：一是充分動員社區(qū)內(nèi)的全體黨員，尤其是在職黨員參與社區(qū)活動和社區(qū)建設(shè)；二是充分動員社區(qū)內(nèi)的各種單位的黨的組織參與社區(qū)活動和社區(qū)建設(shè)。黨的資源向社區(qū)集中，并在社區(qū)中獲得重新組織和調(diào)配，不僅有利于社區(qū)的發(fā)展和基層民主建設(shè)，而且有利于增強基層黨組織的活力和對黨員的教育與管理。在基層民主建設(shè)方面，黨在基層群眾自治中的主導(dǎo)作用，能同時起到推動基層民主建設(shè)和拓展黨的社會基礎(chǔ)的雙重作用。社區(qū)黨建是以街道黨（工）委和居民區(qū)黨支部為主體的，由街道轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作，是街道黨建工作的延伸和拓展。

一、加強社區(qū)黨的建設(shè)，是推進新時期城市基層黨組織建設(shè)的迫切要求

1.城市改革要求加強社區(qū)黨建工作

長期以來，我國城市實行的是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的單位管理模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，政府的職能開始轉(zhuǎn)變，企事業(yè)單位也要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的機制，這就意味著機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位辦社會的職能將逐漸分離出來，向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)在城市管理和建設(shè)中的作用日漸突出，社區(qū)黨建工作也因之凸顯出來。為使社區(qū)更好地發(fā)揮作用，必須抓好社區(qū)黨建工作。

2.城市發(fā)展要求加強社區(qū)黨建工作

我國城市化的步伐明顯加快。隨著城市化的加速發(fā)展，出現(xiàn)了一些新問題，如過去“條”上的許多職能轉(zhuǎn)到了“塊”上，這使得我們傳統(tǒng)的城區(qū)黨建工作格局即以黨組織的隸屬關(guān)系所形成的縱向鏈式結(jié)構(gòu)已不能覆蓋一切，出現(xiàn)了空白點。如何以更嚴密的組織體系，更有效的活動方式和工作方法，進一步增強黨的工作的滲透力和影響力，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，已成為我們黨迫切需要解決的問題。這就要求：在傳統(tǒng)的縱向鏈式結(jié)構(gòu)的城區(qū)黨建格局的基礎(chǔ)之上，以社區(qū)作載體，構(gòu)建以橫向聯(lián)合關(guān)系為特征的社區(qū)黨建新格局，來加強對這些流動黨員、經(jīng)濟組織和社團的服務(wù)和管理，使黨的工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋全社會，增強黨的基層工作的滲透力和影響力。

3.社會穩(wěn)定要求加強社區(qū)黨建工作

城市社區(qū)是社情民意的集中反映地。由于我國正處在改革和發(fā)展的攻堅階段，一些深層次的社會矛盾和問題都會逐漸暴露出來，并比較集中地在反映在社區(qū)里面，因而社區(qū)就成為維護城區(qū)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。隨著改革的推進，社會各階層的利益格局進行調(diào)整，分配方式多樣化，人們的思想觀念、生活方式等都發(fā)生了很大變化，再加上經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整存在問題，這些都會帶來復(fù)雜的矛盾，而有些矛盾并不是在短時間內(nèi)就可以解決的。矛盾的積聚就會成為社會穩(wěn)定的隱患。要及時、有效、正確地解決這些矛盾，使各項改革措施不致引起大的社會震蕩，除開黨和政府采取措施大力引導(dǎo)和解決外，作為基層的社區(qū)黨組織也應(yīng)利用貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢做些扎扎實實的工作，承擔起維護社會穩(wěn)定的責(zé)任，盡量使社會的不穩(wěn)定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

總之，我們要從堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，來認識開展社區(qū)黨建工作的必要性和重要性。

二、社區(qū)黨的建設(shè)是新時期基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新

隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，黨的基層組織建設(shè)也需要創(chuàng)新，社區(qū)黨的建設(shè)就是隨著形勢的變化而積極開展的一種有益的探索。目前，與農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)和高校黨建相比，社區(qū)黨建工作具有以下一些特點：

1.構(gòu)建方式新穎。社區(qū)黨建正處在起步階段，與已在長期的實踐中積累豐富經(jīng)驗的農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)和高校等黨的建設(shè)相比，社區(qū)黨建的形式、內(nèi)容、機制等都很不成熟。要使社區(qū)黨建工作取得更大的成果，除了各級黨組織高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)和理論界積極探索之外，還需要中央自上而下地推動。

2.組織體系創(chuàng)新。與農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)和高校等條狀的縱向建黨方式不同，社區(qū)黨建基本上是一種橫向的塊狀建黨方式。它以街道為基礎(chǔ)，是一種區(qū)域性的黨建工作。其主體是街道黨委和居民區(qū)黨支部，骨干是黨員，街道內(nèi)所有機關(guān)、事業(yè)單位、各種性質(zhì)的經(jīng)濟組織等的基層黨組織都參與社區(qū)黨建。由于社區(qū)黨建工作打破了社區(qū)內(nèi)各單位相互不往來的狀況，變縱向聯(lián)系為橫向聯(lián)系，所以社區(qū)黨建工作又形成了資源可以共享、經(jīng)驗可以交流、成果可以借鑒、工作可以協(xié)作這些獨特的優(yōu)勢。

3.領(lǐng)導(dǎo)方式特別。與農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)等縱向的有上級垂直領(lǐng)導(dǎo)的黨建方式相比，社區(qū)黨建基本上可說是一種橫向的黨建方式。這種橫向是把社區(qū)內(nèi)不同性質(zhì)、不同隸屬關(guān)系的單位聯(lián)合起來進行黨建。社區(qū)內(nèi)的街道黨委、居民區(qū)黨支部雖在社區(qū)黨的建設(shè)中起核心作用，但是，它們與轄區(qū)內(nèi)的黨政機關(guān)或黨政機關(guān)的派出機關(guān)的黨委或黨支部沒有組織上的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。由于街道黨委、居民區(qū)黨支部與駐街單位沒有組織上的直接隸屬關(guān)系，要使他們在社區(qū)黨建中形成一股合力，除了宣傳開展社區(qū)黨建的重要性，使社區(qū)各單位自覺地積極地投入社區(qū)黨建工作外，可能還需要建立、完善長期有效的共建機制。否則，駐街單位如不積極支持，街居黨組織就會陷入“孤掌難鳴”的困境。

4.管理模式復(fù)雜。與單純的農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)等的黨建相比，社區(qū)內(nèi)各個單位的性質(zhì)、具體任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)體制不同，因而這些不同類型的基層黨組織的職責(zé)也不同。甚至企業(yè)與企業(yè)之間、事業(yè)單位與事業(yè)單位之間的黨組織在黨建上也有區(qū)別，并不完全相似。此外，還有各種各樣的流動黨員。要把一個街道中建黨方式各不相同的所有組織和工作性質(zhì)不相關(guān)的所有黨員都聯(lián)合起來進行黨建工作，其內(nèi)容不僅繁多復(fù)雜，且綜合性也很強，因而社區(qū)黨建的難度也是其他黨建方式不能比擬的。

三、正視社區(qū)黨建存在的問題，探索社區(qū)黨建工作的途徑

1.社區(qū)黨建存在的問題

盡管登州街道辦事處于2002年7月完成了村改居工作,并已經(jīng)開展了社區(qū)黨建工作，且取得了一定的成績，但是，無論是從理論還是從實踐上來看，社區(qū)黨建都還存在許多問題，主要表現(xiàn)如下：

(1)從政策上來看，社區(qū)黨建工作的開展還缺乏規(guī)范性文件的指導(dǎo)。黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和要求，黨的基層組織的設(shè)臵，都是由黨章和中央有關(guān)文件規(guī)定的。但是，社區(qū)黨建只是各地根據(jù)自己的實際情況開展了一些探索，中央并未形成對社區(qū)黨建的有關(guān)規(guī)定。因而各地開展的社區(qū)黨建工作也千差萬別。

(2)從理論上來講，社區(qū)黨建研究的力度還不是很大。社區(qū)黨建，是新時期黨的基層組織建設(shè)面臨的一個新課題，它在理論上的研究還遠遠滯后于實踐上的發(fā)展。雖然社區(qū)黨建的任務(wù)在加重，責(zé)任在擴大，但是，與之相應(yīng)的權(quán)利卻不是很明確。隨之而來的是，社區(qū)黨建的指導(dǎo)思想和原則、社區(qū)黨建的形式和內(nèi)容、社區(qū)黨建的運作機制及其規(guī)律和方式，等等，這些都還需要從理論上進一步深入研究，否則，無以指導(dǎo)當前的實踐。

(3)從實踐上來看，各社區(qū)黨建的做法不一，呈現(xiàn)出多姿多彩的局面。比如說,在登州街道轄區(qū)內(nèi),原有的4個居委會對現(xiàn)有黨員實行松散型管理，而后來實行村改居的9個社區(qū)，由于其是經(jīng)濟實體，村民與村有直接經(jīng)濟關(guān)系，管理就比較緊密。由于社區(qū)黨建處在起步階段，各地都在根據(jù)自己的實際情況進行探索。除了領(lǐng)導(dǎo)方式不一外，社區(qū)黨建的組織載體也多種多樣，重點也各有不同?？傊际歉鶕?jù)自己的實際情況在開展社區(qū)黨建工作，全國并沒有形成統(tǒng)一的模式。

2.探索社區(qū)黨建的途徑

黨的十六大要求“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”。從總體上來說，社區(qū)黨建工作沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，也不可能照搬。因為各地的實際情況各不相同，所以需要根據(jù)各個地方的特點，在社區(qū)黨建的工作思路、管理形式、組織活動等方面不斷進行創(chuàng)新，走出一條好路子。

(1)在工作思路上要緊緊圍繞城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會綜合治理等中心任務(wù)開展社區(qū)黨建工作，從城市改革、發(fā)展的需要和社區(qū)黨組織工作的實際出發(fā)，以社區(qū)為載體，以居民為主體，實事求是地確定社區(qū)黨建工作的目標。如：建設(shè)一個能夠得到居民群眾擁護的好的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子；培養(yǎng)鍛煉一支能夠在社區(qū)兩個文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍；形成一個與社區(qū)中心工作緊密結(jié)合，保證社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的工作機制；選準一條能促進社區(qū)經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的好路子；形成一套加強黨員管理教育，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力的工作制度。

社區(qū)中新出現(xiàn)的各類經(jīng)濟組織，凡有3名以上正式黨員，都必須建立黨的組織，暫不具備單獨建立黨組織條件的，可與鄰近的其他經(jīng)濟組織組建聯(lián)合黨支部。登州街道在這一方面已有了初步探索，到目前為止，已有渤海印刷廠、自控設(shè)備廠、蓬萊中新紡織有限公司、茂源建筑公司、海豐實業(yè)公司、海市葡萄酒業(yè)有限公司等多家民營企業(yè)成立了黨支部。而對職工人數(shù)較多，但沒有黨組織的社區(qū)經(jīng)濟組織，可從街道機關(guān)或離退休黨員中選派政治素質(zhì)好，工作能力強，有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗的同志到那里幫助做好思想政治工作和建立黨組織工作。

對社區(qū)內(nèi)的各種流動黨員，可成立一個專門的流動黨員黨支部或者流動黨員管理站對其進行管理，發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。

(2)在組織管理上必須妥善處理社區(qū)黨建中的條塊關(guān)系。現(xiàn)有的街道管理體制中并沒有規(guī)定駐街單位的各個黨組織之間有何隸屬關(guān)系，而且由于各個黨組織的性質(zhì)可能完全不同，開展社區(qū)黨建工作，難度很大。目前還是應(yīng)以駐街單位黨組織的隸屬關(guān)系為主，以社區(qū)橫向聯(lián)系為輔，形成條塊有機結(jié)合的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。

建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，通報情況，溝通信息，交流經(jīng)驗，協(xié)商議事，協(xié)調(diào)工作。采取的形式可以是社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨建研究會、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會等。這些協(xié)調(diào)機構(gòu)可以根據(jù)各自的特點發(fā)揮不同的作用，但是這些作用總的來說是圍繞社區(qū)黨建，為社區(qū)的管理、建設(shè)和發(fā)展服務(wù)的。

加強街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和居民區(qū)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮街道黨委和居民區(qū)黨支部在社區(qū)黨建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時，注重發(fā)揮街道機關(guān)和直屬單位黨支部及組織關(guān)系在街道的黨員的作用。

(3)在組織活動上必須與社區(qū)建設(shè)的總體目標緊密相連，即要以加強城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會綜合治理為中心，以建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、社會安定、環(huán)境優(yōu)美、生活方便的文明社區(qū)為目標，以街道黨委、居民區(qū)黨支部為核心，以黨員為骨干，以駐街單位為依托，努力構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、全黨參與、黨群共建的社區(qū)建設(shè)和管理的新機制，推動和促進社區(qū)的兩個文明建設(shè)。

在社區(qū)黨組織的活動形式上，要把社區(qū)各單位黨組織的自主性和社區(qū)黨建的共建性結(jié)合起來。在各單位黨組織自主履行自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，可以采取多種多樣的活動形式，通過定期交流、協(xié)商、研討，比較巧妙地使社區(qū)各種力量聚合起來，形成“資源共享、責(zé)任共擔、思想共育、活動共辦、實事共做”的良好氛圍，從而推動社區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，通過黨員志愿者服務(wù)隊、黨員包樓責(zé)任區(qū)、社區(qū)黨員聯(lián)誼會等多種形式，把居民中的所有黨員組織起來，發(fā)揮他們的特長和作用，為社區(qū)建設(shè)貢獻力量。在此需要強調(diào)的是，社區(qū)黨組織和黨員的活動一定要通過體現(xiàn)平等協(xié)商的形式來開展黨建工作。其次，社區(qū)黨建工作不管采取何種形式，一定要有創(chuàng)造性，一定要有新意，不落俗套，才能吸引人，否則容易引起人們的反感而遭拒絕，起不到應(yīng)有的效果。

此外，為確保社區(qū)黨建工作的正常、高效運作，還必須加大對社區(qū)黨建工作的投入。一是加大人才投入。由于街道黨委、居民區(qū)黨支部在社區(qū)黨建中起核心作用，所以要把業(yè)務(wù)能力強、政策水平高的黨務(wù)工作者充實到這些重要崗位，并建立良好的培訓(xùn)機制，使其不斷提高社區(qū)黨建理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。二是加大經(jīng)費投入。要使街道黨委、居民區(qū)黨支部提高社區(qū)黨建工作的質(zhì)量和效率，各級財政必須加大扶持的力度，尤其要從年初的預(yù)算上予以安排，保證社區(qū)黨建的活動經(jīng)費。另外，各社區(qū)也可以挖掘本社區(qū)內(nèi)的社會資源，增加社區(qū)黨建的發(fā)展基金。

與農(nóng)村、國企、機關(guān)等縱向的黨建方式相比，社區(qū)黨建不僅是一種新的橫向的塊狀的黨建方式，可以構(gòu)筑資源共享、成果共享、相互促進、整體推進的黨建工作格局，而且難度也比較大。社區(qū)黨建工作的開展，將開辟黨建工作的新領(lǐng)域，把城市黨建工作提高到一個新的水平。

第二篇：社區(qū)黨建面臨的形勢與任務(wù)

社區(qū)黨建面臨的形勢與任務(wù)

“街道”與“社區(qū)”兩個概念融合起來最初的契機是民政部倡導(dǎo)的在全國開展的社區(qū)服務(wù)工作是其重要的背景。

1987年，民政部在武漢主持召開了社區(qū)服務(wù)工作座談會，從此“社區(qū)服務(wù)”的概念逐步在城市中普及開來。

中共上海市委和市人民政府于1996年3月27至28日，召開了上海有史以來的第一次城區(qū)工作會議，這次會議是一個重要標志：

標志著社區(qū)服務(wù)這一單項性的工作開始轉(zhuǎn)到了整體性的社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理即社區(qū)發(fā)展上來

標志著從民政部主管的部門性工作開始轉(zhuǎn)變成全黨和各級政府高度重視、全社會積極參與的社會發(fā)展的全局性任務(wù)

2000年4月，上海市委、市政府又一次召開 “上海市社區(qū)工作會議”。從“城區(qū)”變“社區(qū)”。

?德國社會學(xué)家滕尼斯把社區(qū)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地域相聯(lián)，認為是同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會群體。

?美國社會學(xué)家法林頓關(guān)于社區(qū)發(fā)展概念，改變了把社區(qū)視為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會地域性群體的觀點，開始把社區(qū)視為現(xiàn)代社會的區(qū)域性共同體。

一個理想的社區(qū)應(yīng)具備五個基本要素：

?有一定的人口規(guī)模，一定數(shù)量的人口是社區(qū)存在的第一個前提；

?有一定資源的地域，一定的地域為人們提供了活動的場所，也便于資源配置；

?有一整套相對完備的生活服務(wù)，具有滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活需求的服務(wù)功能； ?有以反映本地區(qū)各方面狀況，特別是歷史傳統(tǒng)的自己特有的文化；

?社區(qū)居民之間具有認同感和親情感。

?黨組織堅持以服務(wù)群眾為重點，以增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大黨的工作覆蓋面為關(guān)鍵，以健全社區(qū)組織體系為基礎(chǔ)，以完善協(xié)調(diào)機制為紐帶，以加強組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、資源共享、功能互補、共駐共建、共同提高的社區(qū)黨建工作新格局。

重要性：

一是新形勢下黨的建設(shè)戰(zhàn)略調(diào)整的要求

原有體制：通過建立以基層組織為軸心的單位制的社會結(jié)構(gòu)，整合社會，有超強的動員與組織能力

新的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)的單位制社會結(jié)構(gòu)弱化和社區(qū)生活的強化，直接影響和動搖黨組織整合和動員社會的機制和基礎(chǔ)。

?兩個轉(zhuǎn)變：

從實施將社會組織為高度一體化的領(lǐng)導(dǎo)觀念中轉(zhuǎn)變過來，將自身的生長和活動的空間從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)（促進社區(qū)建設(shè)）

實現(xiàn)自身的組織體系、結(jié)構(gòu)功能和活動方式的戰(zhàn)略性調(diào)整（促進黨自身建設(shè)）實現(xiàn)兩方面有效的互動，加強社區(qū)黨建是生長點

?二是發(fā)展中國政治民主化和基層民主自治的要求（還權(quán)與社會）

基層群眾自治是民主政治的主要組成部分，是人民民主的主要體現(xiàn)。村民委員會、居民

委員會是基層群眾自治的基本制度形式，核心是自我管理，提出兩個問題：

*政府干預(yù)如何從直接到間接，從無限到有限（政府改革）

*行政權(quán)力相對退縮的情況下，如何維系與社會的關(guān)系，整合不斷變化的社會，保證基層群眾自治的健康發(fā)展（加強社區(qū)黨建）

?三是加快推進城鄉(xiāng)一體化的要求

城鄉(xiāng)一體化是十七屆三中全會最大的突破。推出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，預(yù)示著科學(xué)發(fā)展觀認識的深化，預(yù)示著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提升，也預(yù)示著工農(nóng)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整將進入一個全新的階段。

?到2020年，北京實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本目標是四個方面、“六個一體化”

◎建立完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系；

◎ 實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化；

◎ 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系日臻成熟，環(huán)境友好型實體經(jīng)濟全面發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，占農(nóng)戶總數(shù)20％的相對低收入戶人均純收入到2015年翻一番；

◎生態(tài)質(zhì)量和人居環(huán)境顯著改善。

?城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

?城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

?城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

?城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

?城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化

?城鄉(xiāng)社會管理規(guī)劃一體化

?四是推動社會建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)作用的要求

三大建設(shè)發(fā)展為四大建設(shè)

社區(qū)是整體社會的一個“全息縮影”，社區(qū)建設(shè)是一個重要載體，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作

成效：

一是社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制基本形成。

二是社區(qū)工作者整體素質(zhì)不斷提高

三是社區(qū)黨組織的覆蓋面不斷擴大

四是社區(qū)黨建創(chuàng)新活動取得較大進展

形勢：

（一）“人文北京、科技北京、綠色北京”理念，給社區(qū)黨建提出了更高的要求

“三大理念”是落實科學(xué)發(fā)展觀與北京市具體實際相結(jié)合的新要求，社區(qū)黨建如何增強服務(wù)、實施協(xié)調(diào)、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展提出了新要求

(二)北京市社會建設(shè)系列文件出臺后社區(qū)黨建工作面臨著難得的機遇

北京市社會建設(shè)“1+4+x”系列文件：

3——5年構(gòu)建五大體系：公共服務(wù)、社區(qū)管理、社會組織管理、社會工作運行、社會領(lǐng)域黨建工作體系

對社區(qū)黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進和諧社區(qū)建設(shè)提出了明確要求，對社區(qū)黨組織職責(zé)、社區(qū)黨建任務(wù)等作出了規(guī)定。把制度性的框架落實到實際工作中還有大量的工作。

（三）適應(yīng)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化的要求

京組通（2009）29號文件，市委組織部、市農(nóng)委要求：適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新要求，進一步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作理念

健全城鄉(xiāng)基層黨建黨組織互幫互助機制

加強和改進對流動動員教育管理

（四）社區(qū)黨建也正面臨金融危機繼續(xù)蔓延、發(fā)展壓力不斷加大的新形勢

國際金融危機對我們經(jīng)濟的沖擊仍未見底，其影響由經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域蔓延，將導(dǎo)致今年的就業(yè)形勢更加嚴峻、民生問題更加突出、各種矛盾更加凸顯。在這種情況下，社區(qū)黨建擔負著如何發(fā)揮組織、動員、引導(dǎo)社區(qū)黨員群眾和社區(qū)各種組織“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”，積極應(yīng)對金融危機帶來的新形勢、新變化、新考驗，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇的重任。

（五）社區(qū)黨組織換屆也給社區(qū)黨建工作提出了新的要求

社區(qū)黨的隊伍發(fā)生了極大變化

廣大人員群眾對社區(qū)黨組織有了更高的要求，對社區(qū)黨建工作有了更多的期待。

如何提高社區(qū)黨組織及其成員履職水平，如何建立完善黨組織工作制度，提高社區(qū)黨組織工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧上的作用，推進社區(qū)建設(shè)，是社區(qū)黨建的新課題。

任務(wù)：

黨的建設(shè)的總體布局和總的部署

總布局：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)

積極推進黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平，不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性。

?實現(xiàn)目標：立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團結(jié)和諧

?一條主線：執(zhí)政能力和先進性建設(shè)

?兩個原則：黨要管黨、從嚴治黨

?三項要求：為民、務(wù)實、清廉

?五大建設(shè)：堅定理想信念、造就高素質(zhì)黨員干部隊伍、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、健全民主集中制、完善懲治和預(yù)防腐敗體系

?六項任務(wù)：理論武裝、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子、推進黨內(nèi)民主、干部制度改革、基層黨建、作風(fēng)建設(shè)

◆宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策，各級黨組織的決議，帶領(lǐng)黨員群眾完成社區(qū)各項任務(wù)；◆決定本社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的重大問題和重大事項；

◆領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治，支持和保證其依法行使職權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其按照各自的章程開展工作；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)站和各類服務(wù)組織開展社區(qū)服務(wù)工作；

◆聯(lián)系、服務(wù)、宣傳、教育、反應(yīng)群眾的意見和要求，化解矛盾、維護穩(wěn)定，把工作重點放到凝集群眾力量參與和諧社區(qū)建設(shè)、共同創(chuàng)造幸福生活上來；

◆加強社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)兩新組織黨組織開展黨建工作；組織協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織開展區(qū)域性黨建工作，促進資源共享；

◆加強黨組織自身建設(shè)，做好社區(qū)黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作；做好社區(qū)流動黨員教育、管理和服務(wù)工作。

◆宣傳貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)、監(jiān)督其遵守國家的法律法規(guī)，依法依章開展工作◆對其改革發(fā)展的重大問題提出意見和建議。支持、促進其健康發(fā)展

◆加強黨員教育管理，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

◆做好群眾的各項工作

◆加強社會主義精神文明建設(shè)，用中國特色社會主義共同理想凝集黨員群眾共同奮斗◆協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，堅持原則，化解矛盾，促進和諧，維護穩(wěn)定

◆領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織，支持其積極開展工作

創(chuàng)新工作理念

◆樹立責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)意識，而不是權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)意識

◆樹立服務(wù)、滲透意識，而不是超脫、游離社區(qū)工作意識

◆樹立黨員群眾主體、黨員群眾本位的意識，而不是領(lǐng)導(dǎo)本位、組織本位意識

◆樹立區(qū)域性黨建意識，而不是單槍匹馬抓黨建的意識。

◆樹立支持社區(qū)自治組織依法自治、群眾組織依章辦事的意識，而不是包辦代替、包打天下的意識

◆樹立開放型的工作意識，而不是封閉型的工作意識

創(chuàng)新工作機制

領(lǐng)導(dǎo)機制：分類分級領(lǐng)導(dǎo)體系，街道黨工委、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會領(lǐng)域黨建工作。社區(qū)黨組織具體負責(zé)社區(qū)內(nèi)黨建工作。根據(jù)工作需要，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可以建立社會工作黨組織，書記原則上由街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）副書記兼任。社區(qū)黨組織負責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨建工作組織運行機制：實行“黨組織雙重管理”，即社區(qū)黨委不僅管社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居民黨支部，而且把有些駐區(qū)單位黨的組織管起來；吸納駐區(qū)內(nèi)各類組織中有較強能力的黨員干部進入社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子；

基礎(chǔ)保障機制：保證黨組織工作和活動經(jīng)費，逐步形成以財政撥款為主、黨費為輔、社會各類資金和社會領(lǐng)域組織自助為補充的黨建經(jīng)費保障體系；（活動經(jīng)費、?？顚Ｓ?、分級納入財政預(yù)算）

隊伍建設(shè)機制：建立一支社會領(lǐng)域黨建工作專兼職工作者隊伍，逐步推進職業(yè)化、專業(yè)化進程。選拔、身份、待遇、培訓(xùn)等。兩新組織解聘擔任黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的員工要與上級黨組織協(xié)商。

創(chuàng)新工作思路

建立黨組織：農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等；探索黨的活動從行政村向自然村和新經(jīng)濟組織延伸

調(diào)整優(yōu)化黨小組，發(fā)揮黨小組作用，把黨小組向街巷、門樓延伸，并動員公職人員參選業(yè)委會委員、主任和擔任樓棟長，形成黨員負責(zé)家庭、黨小組長負責(zé)樓棟、黨支部書記負責(zé)小區(qū)、黨委書記負責(zé)社區(qū)的局面

城鄉(xiāng)基層黨組織一體化工作：城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫帶，互幫互助；

對流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管、流動黨員活動證等

創(chuàng)新活動方式

圍繞推動發(fā)展開展活動

圍繞服務(wù)群眾開展活動

圍繞促進和諧開展活動

圍繞黨組織自身建設(shè)開展活動

圍繞黨員素質(zhì)提高開展活動

圍繞推動發(fā)展開展活動

?通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展農(nóng)民合作組織、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、社會服務(wù)組織等，把農(nóng)民組織起來進入市場、增收致富；（出路和退路）

?社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織和其他各類基層組織以共同需求、共同目標為紐帶，建立了“黨建聯(lián)抓，共建堅強堡壘；經(jīng)濟聯(lián)幫，共謀發(fā)展大計；治安聯(lián)防，共保一方平安；衛(wèi)生聯(lián)管，共創(chuàng)美好家園；服務(wù)聯(lián)辦，共筑民心工程；教育聯(lián)抓，共育時代新人”的“六聯(lián)共建”機制。

?一些社區(qū)黨組織專門成立了社區(qū)再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“職介服務(wù)所”，做到對下崗失業(yè)職工特長、家庭狀況、失業(yè)下崗原因、就業(yè)需求、安置結(jié)果、再就業(yè)工作表現(xiàn)“六個清”，關(guān)心走訪、幫助教育、培訓(xùn)指導(dǎo)、安置就業(yè)、跟蹤服務(wù)、協(xié)調(diào)管理“六到位”，在用工單位和下崗失業(yè)職工之間架起了一座連心橋。

圍繞服務(wù)群眾開展活動

“群眾最關(guān)心的熱點問題應(yīng)當是黨建工作的興奮點”

把群眾的呼聲作為第一信號

把群眾的需要作為第一選擇

把群眾的利益放在第一位

把群眾的滿意作為第一標準

?落實干部進村入戶、干群懇談交心、定期走訪群眾、民情日記和全程辦事代理制度 ?建立了“黨員談心室”、“情感小屋”，開設(shè)情感陪護服務(wù)，開展“零距離訪談”活動，了解群眾需求，傾聽群眾心聲，溝通思想感情。

?一些街道在社區(qū)居民間開展愛我社區(qū)、愛我樓組、愛我家庭“三愛”活動，進行夫妻恩愛情、父母養(yǎng)育情、婆媳體貼情、兄妹手足情、鄰里互助情“五情”教育，提倡“敞開家門迎友鄰，一家有難眾戶幫”。

圍繞促進和諧開展活動

把培育社區(qū)精神和滿足居民精神需求結(jié)合起來開展一系列活動：

?“童趣小樂隊”、“老年合唱隊”等富有特色的群眾性文藝團隊，活躍在居民群眾中間； ?“廣場文藝晚會”、“卡拉0K大獎賽”等一臺臺文藝演出，豐富了群眾的業(yè)余生活； ?打太極拳、跳健身操等一項項健身活動，掀起了居民群眾體育鍛煉的熱潮；

“鄰居節(jié)”、“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”等一個個文化節(jié)日，吸引越來越多的群眾投身社區(qū)建設(shè)。

?一些企業(yè)建立企業(yè)文化協(xié)會、法律服務(wù)中心、青年企業(yè)家協(xié)會

?創(chuàng)辦學(xué)習(xí)型社區(qū)：有陣地、有計劃、有制度、有記錄、有圖書、有隊伍、有教材、有效果。樓門有居民學(xué)習(xí)園地、家庭有特色文化家庭、學(xué)習(xí)模范戶、居民中有不同的興趣小組

圍繞黨組織自身建設(shè)開展活動

圍繞黨員素質(zhì)提高開展活動

教育黨員增強黨的意識（敬黨 憂黨）增強黨員意識（始終記住黨員稱號）增強黨章意識（黨章的權(quán)威和效力）

組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、法律法規(guī)、實用技術(shù)，各類現(xiàn)代知識講座黨建網(wǎng)、手機短信、黨員干部現(xiàn)代遠程教育

爭先創(chuàng)優(yōu)活動，落實黨員承諾制，無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動、黨員責(zé)任區(qū)、黨員聯(lián)系戶、結(jié)對幫扶和志愿者服務(wù)、黨員示范基地等

?思想政治工作注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)十七大報告

人的內(nèi)心是渴望被點燃的,也是可以被點燃的?教育的最終目的,不是傳授已有的東西,而是要把人的創(chuàng)造力量誘導(dǎo)出來,將生命感、價值感“喚醒”。

德國教育學(xué)家:斯普朗格

?要做好關(guān)心、愛護老黨員和生活困難黨員工作，增強黨組織的親和力，使廣大黨員真正感受到入黨后有義務(wù)、有責(zé)任、有奉獻，同時也有權(quán)利、有溫暖、有榮譽。

中共中央政治局常委、中央書記處書記習(xí)近平在全國組織工作會議講話 ?黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶

第三篇：上海社區(qū)黨建面臨的新任務(wù)

解放日報：新時期上海社區(qū)黨建與建設(shè)面臨的新任務(wù)

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的十六屆四中全會作出的重大戰(zhàn)略決策。這一目標的提出，對推進中國特色社會主義建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。社區(qū)是社會的基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工程。為此，中共上海市委在作了大量深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”這一新時期社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的新任務(wù)，從而為落實黨中央構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進一步發(fā)展、完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制指明了方向。

新情況呼喚新對策

1996年，上海開始全面推進社區(qū)建設(shè)，8年多來取得了顯著成績：一是社區(qū)的概念逐漸被社會接受，社區(qū)生活成為市民生活的重要內(nèi)容；二是社區(qū)在企業(yè)轉(zhuǎn)制、舊城改造等工作中發(fā)揮了重要作用，支持了上海的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作；三是初步形成安居樂業(yè)的社區(qū)服務(wù)保障體系，為提高市民生活質(zhì)量作出了貢獻；四是黨的工作初步實現(xiàn)了由單位到社區(qū)的重大轉(zhuǎn)變，增強了黨的凝聚力和夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。特別是通過長期的工作實踐和探索，逐步形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制。這套體制在城市管理中發(fā)揮了很大的作用，尤其是在抗擊“非典”期間，經(jīng)受住了考驗，得到了社會的廣泛認同。但是，隨著市場經(jīng)濟改革的深入、城市化進程的加快和信息化建設(shè)的推進，社會發(fā)展和管理中的新情況、新問題不斷產(chǎn)生，這就要求對原來的管理體制予以進一步完善。

隨著市場化、法制化進程的加快，政資分開、政企分開、政社分開，單位辦社會的情況已經(jīng)轉(zhuǎn)變，服務(wù)群眾、教育群眾的任務(wù)越來越多地落到了社區(qū)。國企轉(zhuǎn)制的加快和非公經(jīng)濟的發(fā)展，新經(jīng)濟組織黨建任務(wù)日益繁重，許多企業(yè)黨組織關(guān)系要屬地化，在上海100多萬黨員中，有一半黨員分布在社區(qū)，且流動性較大，面對新情況，能否組織、發(fā)揮好黨員的作用，對做好黨的基層工作影響重大。此外，加強黨對新社會組織的領(lǐng)導(dǎo)也非常緊迫，僅目前活躍在上海的各類群眾文體活動團隊就有5000多個。政府職能轉(zhuǎn)變后，社會組織的作用將更加明顯，但黨在這方面的工作還存在不少“盲區(qū)”，黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會的能力有待提高。

行政管理面臨新的挑戰(zhàn)。社會多元化現(xiàn)象日益突出，社會問題的綜合性、突發(fā)性特征日益明顯，政府劃

一、剛性的管理將難以應(yīng)對，同一個行政領(lǐng)域多頭管理的情況必須改變，與社區(qū)管理、服務(wù)密切相關(guān)的職能部門的管理重心更需要進一步下移。在現(xiàn)行執(zhí)法體制和法規(guī)尚未作出調(diào)整的背景下，如何解決各執(zhí)法隊伍之間執(zhí)法邊界不統(tǒng)一、造成執(zhí)法“盲

區(qū)”的問題，也值得進一步研究。政府包攬社會事務(wù)的情況依然存在，社區(qū)管理、服務(wù)的社會化程度不高，致使臨時機構(gòu)交叉重疊，行政職能缺少整合。這些，還直接導(dǎo)致居委會陷入具體的行政事務(wù)中，影響了居委會民主自治功能的發(fā)揮。

服務(wù)資源共享度有待提高?，F(xiàn)在各方面關(guān)心支持社區(qū)工作的積極性很高，但都是各自向街道布置設(shè)施建設(shè)項目，互相之間缺少協(xié)調(diào)，重復(fù)建設(shè)情況十分突出。市、區(qū)、街道之間，社區(qū)與單位之間已有設(shè)施的共享程度也不高。其中最突出的是信息共享度低。目前，全市政務(wù)類服務(wù)熱線有290多個，社區(qū)中的信息系統(tǒng)有20多套，涉及10多個部門，但各信息系統(tǒng)相互之間不能共享，這不僅影響工作效率，還造成了極大的浪費。此外，由于區(qū)位條件不同，經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，街道之間可支配財力差距懸殊，有的相差7倍左右，人均可支配財力相差約4.6倍，這嚴重影響了社區(qū)的均衡發(fā)展，特別是人口導(dǎo)入型社區(qū)的發(fā)展。

因此，適應(yīng)形勢的變化，主動探索和完善新的社區(qū)工作思路，成為上海堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)動社會一切積極因素、提高城市整體管理水平的必然要求。做好這項工作，有以下三方面的重要意義：

一是有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。社區(qū)在群眾利益表達和維護方面的作用越來越重要，這給黨組織如何凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會提出了更高的要求。實現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋，推動基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式、活動方式的創(chuàng)新，對拓寬基層黨的工作領(lǐng)域、開發(fā)黨的工作資源、激發(fā)黨的工作活力、加強黨對社會工作的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的現(xiàn)實意義。

二是有利于落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。培育民間組織、推進社會工作專業(yè)化、擴大社區(qū)自治等，可以促進社會力量成長，推動基層民主建設(shè)，促進人的全面發(fā)展。同時，通過完善公共財政機制，科學(xué)合理地供給社會公共產(chǎn)品，能夠逐步解決社區(qū)投入不均衡、公共資源共享度低等問題，使廣大群眾都能充分享受到城市發(fā)展的成果。

三是有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建，確保人民群眾安居樂業(yè)。按照網(wǎng)格化要求，以信息化為手段，整合各類社會資源，建立高度協(xié)同的行政管理機制，可以從體制上解決條塊矛盾，提高服務(wù)群眾和社會的水平，增強應(yīng)對和處置社會問題的能力。這是上?！皟杉壵⑷壒芾?、四級網(wǎng)絡(luò)”管理體制的深化發(fā)展，是城市管理科學(xué)的新實踐。

“全覆蓋”帶動制度創(chuàng)新

“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”，涉及到黨的執(zhí)政能力建設(shè)、實踐新的發(fā)展觀和和諧社會的構(gòu)建以及黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治市的制度創(chuàng)新。

社區(qū)黨建全覆蓋，其重點是創(chuàng)新黨在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式和活動方式，建立有別于傳統(tǒng)單位黨建和黨務(wù)工作的黨的社會工作體系。長期以來，街道黨工委一直在社區(qū)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但是由于過去街道黨組織的主要職能是領(lǐng)導(dǎo)自己直屬單位黨組織的工作，因此，即使有一些駐區(qū)單位參與，彼此間也只是松散的聯(lián)系，缺乏組織上的保證。中共上海市委提出從行政機關(guān)、居民區(qū)和駐區(qū)單位三個方面理順與社區(qū)黨組織的關(guān)系，這從組織設(shè)置上解決了社區(qū)黨的工作全覆蓋問題。當然，建立社區(qū)黨的工作新的領(lǐng)導(dǎo)體制，除了完善組織設(shè)置外，重點還在于創(chuàng)新工作方法，形成聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾的新機制，提高黨的群眾工作的有效性。要實現(xiàn)這一要求，要抓好三個環(huán)節(jié)：

首先，要認清黨務(wù)工作與黨的社會工作的區(qū)別。黨務(wù)工作的組織形式是從黨委到支部的垂直分布，而黨的社會工作則是黨的組織在各類社會組織、活動載體中的扁平化分布；黨務(wù)工作的對象主要是黨員，而黨的社會工作對象是社會群眾；黨務(wù)工作的主要內(nèi)容是交納黨費、學(xué)習(xí)文件、組織生活，而黨的社會工作則是社會動員以及群眾利益的維護。黨的社會工作體系與黨務(wù)工作體系呈現(xiàn)出“經(jīng)”與“緯”的關(guān)系，構(gòu)成黨的基層工作的網(wǎng)絡(luò)。

其次，形成完整的工作體系。這可以概括為：確立一個目標，即凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會；實現(xiàn)兩個創(chuàng)新，即機制創(chuàng)新（以黨內(nèi)外民主制度的建立為重點）、載體創(chuàng)新（建立凝聚黨員、群眾、社會的服務(wù)平臺）；用好三種資源，即政治資源（如黨的組織優(yōu)勢）、法治資源（如人大代表的參與）、自治資源（如發(fā)揮各類自治、維權(quán)、行業(yè)組織的作用）；優(yōu)化四項功能，即決策功能（如建立黨的社情民意收集和民主決策制度）、動員功能（如建立黨的工作信息發(fā)布和時事宣講制度）、調(diào)控功能（如建立社會化評估和民主監(jiān)督制度）、保障功能（如建立黨員義工和資源募集制度）。

再次，形成以共同需求、共同目標為重點的利益機制。社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)是全黨的大事，離不開駐區(qū)單位的支持與參與。《中共中央組織部關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》明確要求，駐區(qū)單位基層黨組織要自覺接受駐地街道、社區(qū)黨組織的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，大力支持街道、社區(qū)黨組織的工作和社區(qū)建設(shè)。社區(qū)黨組織指導(dǎo)與協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨建工作，主要是指社會性、群眾性和公益性方面的工作，并不干涉駐區(qū)單位內(nèi)部的工作。同時，社區(qū)黨組織要增強服務(wù)意識，通過與駐區(qū)單位尋找共同需求、共同利益、共同目標來開展工作。社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作上的溝通協(xié)調(diào)，要靠社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制來保障，但關(guān)鍵是需要通過建立共贏互利的利益機制來促進。

此外，要重視提高社會的組織化程度。通過培育民間組織，提高法人、自然人的組織化程度，為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和群眾工作的開展提供新的社會載體，壯大職業(yè)與義務(wù)結(jié)合的黨的社會工作隊伍，造就一大批黨的社會活動家，從而降低黨的工作成本，增強工作實效性。

社區(qū)建設(shè)實體化是方向

社區(qū)建設(shè)實體化是一個新的提法，也是一個很有針對性的工作舉措。近年來，上海的社區(qū)建設(shè)取得了很大進步，其中一個顯著特點，就是行政力量起到了主要作用，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：社區(qū)建設(shè)的主要投入者是政府，絕大部分資金來自于政府的稅收；管理社區(qū)的主體和機制是行政化的，即使是居委會，也基本上是行政事務(wù)的承接者。對于長期處在計劃體制下、社會發(fā)育相對不夠的上海來說，出現(xiàn)這種情況是必然的，但從發(fā)展的方向看，有必要作出調(diào)整，即把社區(qū)真正做實。

要做實社區(qū)，首先要明確對社區(qū)的認識。從社會學(xué)角度講，社區(qū)是自然形成的，更多的是指文化和心理認同意義上的概念，一所大學(xué)、一個商業(yè)區(qū)、一個自然村落、一個居住區(qū)都可以稱之為社區(qū)。認識、分析社區(qū)的重要因素，是這個區(qū)域公共事務(wù)處理的主體是不是市民或有沒有市民的參與，機制上是否高度自治。社區(qū)并不排斥行政力量的存在，目前發(fā)達國家普遍的趨勢是強調(diào)政府與社會的合作治理。因此，社區(qū)在空間上可以與行政區(qū)重疊也可以不重疊。

社區(qū)建設(shè)實體化的主要目標是，實現(xiàn)行政管理、服務(wù)重心下移，積極培育社會專業(yè)服務(wù)組織，加大政府購買服務(wù)的力度，擴大基層民主自治，激發(fā)基層活力，提升居民生活質(zhì)量。具體來說，要突出5個重點：一是理念，如社區(qū)建設(shè)的目標取向是滿足人民群眾的需求；二是設(shè)施，如建設(shè)以社會化、專業(yè)化、市場化服務(wù)資源為依托，以“區(qū)域規(guī)劃最佳、設(shè)施配置最優(yōu)、服務(wù)效率最高、資源效益最大”為標準的公共設(shè)施體系；三是組織，如形成以社區(qū)單位、社區(qū)居民、社會組織代表組成的社區(qū)事務(wù)協(xié)商組織和大量自治性、志愿性的組織；四是制度，如建立以社區(qū)自治章程、評議會、聽證會、協(xié)調(diào)會等為主要形式的社區(qū)自治制度；五是載體，如搭建以黨員服務(wù)中心（黨建）、社區(qū)事務(wù)受理中心（行政）、社區(qū)服務(wù)中心（社會）等為主要載體的社區(qū)工作開放式平臺。

真正實現(xiàn)社區(qū)實體化，要在兩個方面有大的突破：一是改變政府包辦社會的局面，在加強黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的同時，提高社會協(xié)同和公眾參與的程度。政府職能部門和街道辦事處應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，讓民間組織、市場組織去承接服務(wù)類事務(wù)。要加大對公益性、服務(wù)類社會組織的培育力度，加快形成職業(yè)化、專業(yè)化、社會化的社會專業(yè)工作者隊伍，政府部門要以購買服務(wù)的形式予以扶持、指導(dǎo)。另外，要加快培育志愿者隊伍，逐步建立激勵志愿者服務(wù)的新機制。二是大力推進社區(qū)民主建設(shè)。堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。推進社會民主，有利于社會和諧發(fā)展，有利于社會長治久安。根據(jù)上述精神，要讓各類民間組織和人民群眾成為社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的主人。對于社區(qū)的各類事務(wù)，特別是與群眾直接相關(guān)的事務(wù)，社區(qū)各類群眾組織、駐區(qū)單位和居民群眾理應(yīng)有知情權(quán)、建議權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。經(jīng)過多年的探索與實踐，上海的基層民主建設(shè)已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，形成了居民區(qū)聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會等民主制度?，F(xiàn)在的任

務(wù)是將民主建設(shè)的工作逐步推向社區(qū)層面，建立各類群眾組織、駐區(qū)單位和社區(qū)群眾民主參與社區(qū)事務(wù)的機制。

實現(xiàn)整合機制信息化

把源于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的網(wǎng)格理論運用到社會管理是一個創(chuàng)造。網(wǎng)格化重要的不是“網(wǎng)”或“格”，而是“化”，即整合機制的信息化。網(wǎng)格化要實現(xiàn)的不是資源的集中壟斷，而是開放與共享；追求的不是建立新的協(xié)調(diào)組織，而是協(xié)同機制的創(chuàng)新；不在乎物理空間上的大小與一致，而是要借助信息技術(shù)手段，實現(xiàn)資源共享的數(shù)字化。因此，網(wǎng)格化就是網(wǎng)格內(nèi)單元的多能化，單元間關(guān)系的扁平化，資源共享的自主化。

推行社區(qū)管理網(wǎng)格化的基本目的，是實現(xiàn)行政效率最優(yōu)化、資源利用最大化。其實施的要點是：一要以人口及其需求作為區(qū)域資源配置的重要依據(jù)，編制好城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；二要實現(xiàn)社會資源共享，以公共資源的開放為重點，通過立法、制定政府規(guī)章的形式建立行政、市場和社會資源共享的機制；三要理清綜合管理與專業(yè)管理職責(zé)，突出街道黨委、辦事處作為區(qū)委、區(qū)政府派出機關(guān)的法定地位，明確職能部門在專業(yè)管理中的主要責(zé)任，從而形成網(wǎng)格內(nèi)各種力量有分有合、協(xié)同配合的運作機制；四要按網(wǎng)格化要求，科學(xué)配置執(zhí)法資源，實行“邊界統(tǒng)一、信息共享、協(xié)同巡查、分類處罰”的管理新機制。

管理網(wǎng)格化要真正出效益，要突破兩個瓶頸，一是要建立“一口受理、后臺協(xié)辦”機制。建立和完善這一機制，出發(fā)點是方便社區(qū)群眾和駐區(qū)單位，難點是政府職能部門的“后臺協(xié)辦”不是簡單的業(yè)務(wù)合作，而是對傳統(tǒng)行政管理、服務(wù)體制、機制的一次改革，是服務(wù)、責(zé)任和法治政府建設(shè)的具體化。實現(xiàn)后臺協(xié)辦，首先，要確立“一個政府”的大局意識和群眾觀念，主動維護政府整體的行政權(quán)威；其次，要通過建立跨部門無縫銜接的業(yè)務(wù)流程，依托協(xié)同工作和信息交換平臺，支持前臺的“一體化”服務(wù)；再次，要實現(xiàn)信息資源共享，建立社區(qū)實有人口數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)存量信息“一次采集、多次使用”、增量信息“一口采集、多方使用”，并通過實有人口數(shù)據(jù)庫的建立，實現(xiàn)由原來單純以戶籍為主的管理方式逐步向居住地管理、動態(tài)管理的過渡。二是真正實現(xiàn)社區(qū)資源優(yōu)化配置和共享。優(yōu)化配置和共享各類公共資源，是社區(qū)管理網(wǎng)格化的重點之一。資源共享問題不是單純的資源分配使用問題，而是關(guān)系到廣大市民是否都能公平地享受城市發(fā)展成果的問題。因此，必須提高對解決這一問題重要意義的認識。當前提出資源共享，重點是解決設(shè)施總量不足、存量盤活不夠、信息孤島和部門協(xié)同的問題。解決這一問題，一要確立按人口需求實施差別配置的機制，如加大對人口密集社區(qū)人群尤其是適應(yīng)老年人需要的學(xué)習(xí)、健身、文娛和養(yǎng)老設(shè)施的投入；二要制定相關(guān)財政激勵政策，對對外開放度大、使用頻率高的單位給予補貼和獎勵；三要認真解決好資源共享過程中的管理問題。

“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”，是一項造福于民的民心工

程，也是推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。我們完全有理由相信，創(chuàng)造了城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展奇跡的上海人民，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，也一定能在特大型城市的管理上再創(chuàng)佳績，為社會主義和諧社會的構(gòu)建再立新功。

第四篇：僑務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)

僑務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)

華大講堂第五講

許又聲

2009年9月7日

（根據(jù)錄音整理，有所節(jié)減，未經(jīng)演講者審閱）

今天，我想給大家報告兩個方面的問題，一個方面是僑情，就是僑務(wù)工作面臨的形勢，一個方面講講僑務(wù)工作的任務(wù)。

一、當前僑務(wù)工作的形勢

講僑情我想圍繞一句話來展開，就是“幾千萬的海外僑胞，是我們國家獨特的國情和重要的資源”，05年中央文件上這樣來概括我們的僑情的。也就是說現(xiàn)在我們海外的幾千萬僑胞，怎么來評價呢？就是我國獨特的僑情和重要的資源。

以這樣的命題我想從下面的五個方面來加以陳述：

（一）海外僑胞的數(shù)量劇增，分布各國

我國是一個海外僑胞眾多的國家，特別是改革開放以后，我們海外僑胞的數(shù)量，隨著我們國家的改革開放越來越多，特別是在一些西方的發(fā)達國家，我們國家的僑胞數(shù)量可以說每十年大體上翻一番?，F(xiàn)在到底有多少呢？大概有幾千萬，確實很準確的數(shù)字說不好，這是一個。

第二個的話，說太多了也沒什么好處。因為幾千萬已經(jīng)夠多的了。大家可以想象一下，一個國家的公民，如果一千萬的話，在歐洲就算一個大國了。我可以舉幾個例子，比如說在日本，改革開放以前，我們在日本的僑胞大體是五萬人，現(xiàn)在是七十五萬人，這增加了非常多；在美國呢，改革開放初期，不到一百萬，現(xiàn)在是四百多萬，人口的數(shù)量增加了很多。原來講到僑務(wù)工作的時候，我們馬上就想到了東南亞，想到了北美，這兩個地方是僑胞比較集中的地區(qū)。現(xiàn)在再講到僑務(wù)，這兩個地區(qū)雖然還是人最多，但是遠遠不能再概括了?，F(xiàn)在，在非洲、在拉美，原來我們僑胞人數(shù)很少的地方，現(xiàn)在又聚集了很多的僑胞。大家可以注意一下，現(xiàn)在我們的新聞媒體很關(guān)注，在世界上任何一個國家發(fā)生事變的時候，有沒有波及我們的僑胞，不管是地震還是一些自然災(zāi)害，還是一些政治**。以這五年來和改革開放時期對比，應(yīng)該是有很大的區(qū)別。有一句話，叫有海水的地方就有我們的僑胞，現(xiàn)在這句話已經(jīng)不能涵蓋了，叫作有陽光的地方就有僑胞。這確實是變化非常大，這是第一個方面。

（二）海外僑胞的經(jīng)濟科技實力進一步增強，社會地位明顯提高

我們剛才說了在海外的四千多萬僑胞當中，大體上主要從事兩個方面的職業(yè)，一個就是從商、做生意，特別是在東南亞的一些國家，通過幾代人的努力，現(xiàn)在東南亞一些國家的華僑華人的經(jīng)濟實力在所在國民族經(jīng)濟當中所占的份額是非常大的，一些學(xué)者們比較喜歡用一句話叫做，我們?nèi)A僑華人已經(jīng)掌握了東南亞國家的經(jīng)濟命脈，我是不贊成的。因為東南亞國家的華人經(jīng)濟，首先也是他們當?shù)孛褡褰?jīng)濟的一個組成部分。第二個，這些國家主要的國家經(jīng)濟命脈還是掌握在國家手中，涉及到國計民生的，比如說資源、金融類的這樣一些大公司，才是國家的經(jīng)濟命脈。國有企業(yè)不是社會主義國家才有的，資本主義國家同樣有很多國有企業(yè)。所以比較客觀的說法就是，我們東南亞國家的華僑華人經(jīng)濟，在當?shù)孛駹I經(jīng)濟當中是占了主體地位，如果這樣說，可能比較客觀。

除了經(jīng)濟之外，我們的海外僑胞主要干什么呢？他們從事專業(yè)性的工作，比如說科學(xué)家、律師、教師、工程師、會計師、醫(yī)師等，這些都是我們在海外的僑胞比較多的人從事的職業(yè)，特別是在西方一些發(fā)達國家，從事這樣職業(yè)的人非常多。在美國，華僑華人當專業(yè)人士的有幾十萬人，不管是在哪一個行業(yè)，都有很多華裔從事相關(guān)的工作，在其中發(fā)揮了很大的作用。特別是改革開放以后，有很多的學(xué)生到海外去留學(xué)，到現(xiàn)在為止大體上有一百四十萬左右，這些學(xué)生歸來的有多少呢？大體上是30多萬。也就是說到現(xiàn)在為止，有一百萬以上的我們這些留學(xué)生學(xué)成以后留在了當?shù)兀M入了當?shù)厣鐣闹髁?，從事著專業(yè)工作。這些人士，就形成了我們在海外對國家的科學(xué)發(fā)展能夠起到重要作用的中國人。我們經(jīng)常形象地說，我們在海外的華僑華人就是兩個庫：一個是資金庫，一個叫智力庫。他們?yōu)槲覀儑医?jīng)濟社會的發(fā)展、科技的進步，都發(fā)揮了獨特的不可或缺的作用。

近些年來，有個比較可喜的現(xiàn)象就是我們?nèi)A僑華人除了在經(jīng)濟科技領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮重要作用之外，在政治領(lǐng)域開始逐步的嶄露頭角，這個同原來比有較大的區(qū)別。大家都知道我們?nèi)A僑華人在外頭都是不太敢惹事的，花錢消災(zāi)，經(jīng)常不參與當?shù)氐恼问聞?wù)，所以他們大多愿意經(jīng)商，愿意從事專業(yè)，而不愿意參政。這里面有兩個原因：一方面他個人不愿意參政，覺得參政風(fēng)險很大。另外一個呢，當時的客觀環(huán)境也不允許他參政。所以在政治領(lǐng)域，我們的華僑華人在海外一直是——如果把它比作兩條腿，除了經(jīng)濟科技這條腿發(fā)展比較健全之外，政治這條腿一直是比較薄弱的。這些年來我們海外僑胞也意識到這一點，就是說華僑華人在當?shù)鼐S護自身的合法權(quán)益，光靠經(jīng)濟科技的地位還不足夠，還必須在政治上有自己的理想。于是華僑華人逐步關(guān)心當?shù)厣鐣陌l(fā)展，關(guān)心當?shù)氐恼芜M程，并且愿意融入到這個進程當中去。所以，這些年來，更多的華僑華人愿意參政。參政無外乎兩個，一個是參與投票，一個是挺身站起來參與競選，這兩個方面都有些進展。比如說投票這一塊，我們原來僑胞基本上不愿意去投票，為什么呢？因為大家都知道，國外西方的投票大體上都安排在周末，周末是我們?nèi)A僑華人做生意最好的時候，咱們?nèi)A僑華人都認為投票不關(guān)我們的事，我還是做我們的生意好，開中餐館子的還不如多炒個菜多賣個菜實實在在的，投個票不關(guān)我們的事。因為你不出來投票，所以很多西方的政客就非常的現(xiàn)實，他會分析啦，既然你投票率那么低，那么他對你的關(guān)注對你權(quán)利利益的關(guān)注肯定就少了。第二個就是捐贈。捐贈在西方是法律允許的，每個競選人都可以向選民募集競選資金。我們原來僑胞也不愿意去給人家這個錢，現(xiàn)在這個變化很大，現(xiàn)在愿意投票的、愿意出錢的僑胞普遍增多，這一個觀念變化以后也引起了當?shù)卣陀^念的變化。大家注意一下，現(xiàn)在到美國，不管是誰競選，他首先都要到唐人街去向我們 的僑胞宣傳他的競選綱領(lǐng)。為什么呢？就是看中我們的僑胞口袋中的選票和鈔票。有一次我們一個福建老鄉(xiāng)給我打電話，說克林頓到他們會所去了。我說克林頓到你們會所去干什么呀，他說克林頓到我們會所去是替他夫人希拉里去拉票去了。從這一個非常小的例子可以看得出來，如果早在十年前，克林頓不一定會去他們那個會所，不一定會到我們的福建會館去，但今天他去了，是看中了我們僑胞口袋中的選票和鈔票。有很多政客都會說，如果我競選成功后我這個新內(nèi)閣里面，華人的閣員一定會比前一屆的多，華人的權(quán)益我們要尊重、要保護，更多的權(quán)益來自華人的聲音。另外在一些國家，更多的人出來競選，咱們?nèi)A僑華人當中，有國會議員，還有一些司長、部長。在美國，小布什政府的勞工部長趙小蘭，還有現(xiàn)在的商務(wù)部長、能源部長等等。這在美國的閣員當中也是比較多的，有兩個部長。在東南亞一些國家像泰國、馬來西亞這些國家咱們?nèi)A人出任部長的就更多了。這是一個非?？上驳默F(xiàn)象。這是第二個方面可以說明的。

（三）海外僑胞政治傾向發(fā)生很大變化

這個不是搞僑務(wù)工作的可能不太了解。大家都知道，因為我們兩岸沒有統(tǒng)一，所以在海外僑胞當中也分成兩派，一派和我們大陸比較友好，我們把它叫做愛國友好社團和人士；一派跟臺灣，所謂的“中華民國”比較友好的，我們把他叫做傳統(tǒng)的親臺社團和人士。長期以來，這兩種勢力針鋒相對互不來往，而且是親臺的勢力比傾向大陸的勢力還要大，我們把他概括為臺強我弱。80年代中后期的時候，我第一次出國，到美國，剛好是十月份的前夕，到了美國以后，在洛杉磯、舊金山、紐約這些華人聚居的大城市，給我印象非常深刻的就是這些地方的唐人街看不到一面五星紅旗，映入眼簾的全都是青天白日滿地紅。當時我確實震驚，我說我們中美建交這么多年，在我們?nèi)A僑華人聚居的地方看不到五星紅旗。

現(xiàn)在形勢發(fā)生了很大的變化，在這些地方的一些傳統(tǒng)的親臺社團和人士，從來不跟我們大陸來往的，這十年來由于民進黨上臺以后，推行的是臺獨的路線，這些人，雖然當時來說他是反共，但是他也反臺獨——現(xiàn)在說就是國民黨這一派的，也就是藍營這一派的。所以我們正抓住了這一點，十年來通過我們不懈的努力和工作，這些長期以來不跟我們來往的所謂的親臺社團和人士，陸陸續(xù)續(xù)都回到祖國。從原來的不跟我們來往到跟我們來往，到逐步建立起感情。我們在這期間，接待了無數(shù)的從海外回來的這些所謂傳統(tǒng)親臺的社團和人士，他們這些人都是從新中國成立就沒有跟我們來往，回來以后到他們家鄉(xiāng)，到廣東啊，廣西啊，福建啊，云南啊走一走，再到北京看一看。他們非常動情和我說，他說他反共反了一輩子，今天看到我們的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民把我們家鄉(xiāng)把我們國家建設(shè)得這么好,他說他回去以后沒有理由再反共了。這確實是他們的心里話。這些僑胞回去以后，跟使領(lǐng)館的互動加強了，來往也增多了。除了感情教育之外，更多的人回來拓展他們的事業(yè)，為我們的家鄉(xiāng)、我們的祖國發(fā)展經(jīng)濟、科技、文化等事業(yè)?，F(xiàn)在放眼世界看，真正沒有跟我們大陸聯(lián)系的社團和人士少之又少，這些人主要是泛綠的，主張臺獨的這些人。所以現(xiàn)在的結(jié)論就是臺強我弱的這種格局已經(jīng)完全終止了,現(xiàn)在可以說是我強臺弱這個格局已經(jīng)形成，而且朝著非常有利于我們的方向發(fā)展，這是第三個方面。

（四）海外僑胞的民族認同感和自豪感大大增強

隨著我國國際地位的不斷提高，海外僑胞的民族認同感和自豪感大大地增強了。這個在國內(nèi)的民眾可能體會不到。僑胞經(jīng)常在講的一句話就是，祖國強大了，我們在海外的腰板也更硬了。記得55周年大慶的時候，神州五號飛船第一次升空后，我們請楊利偉來給我們的海外僑胞做報告。報告會結(jié)束后，海外僑胞們熱情地請楊利偉合影、簽名，我們的主席臺都給推翻了。僑胞們說，我們祖國的航天飛船飛得有多高，我們海外僑胞的頭就能抬得有多高。這確實是他們的心里話。僑胞們回來看到改革開放三十年以后，我們國家翻天覆地的變化，他們感到作為一個中國人或者作為一個華裔的自豪和驕傲。很多僑胞說，在文革期間，在“左”的路線指導(dǎo)下，他們在海外覺得很丟人，現(xiàn)在他們在海外覺得很自豪，特別是這些年來的發(fā)展，奧運會的成功舉辦，這些對他們來說感受確實非常的深。他們說奧運會開完以后，有一些大公司只要看到我們的僑胞，就祝賀他們，好像奧運會是為他們開的。

應(yīng)該說僑務(wù)工作從歷史上來看也是坎坎坷坷的，雖然新中國成立以后我們就設(shè)立了僑務(wù)機構(gòu)，開始做僑務(wù)工作，但是幾十年來，有高潮也有低潮，最低潮就是文革期間，我們不少歸僑僑眷在國內(nèi)受到很多的迫害，我們和海外僑胞的聯(lián)系基本中斷，僑務(wù)機構(gòu)被撤銷了，我們的干部都到江西農(nóng)場去勞動了。后來在小平同志的關(guān)懷下，僑辦機構(gòu)78年恢復(fù)。這期間也有一些情況。從現(xiàn)在來說，當前確實是我們僑務(wù)工作最好的時期,海外僑胞對國家的感情特別是歷史感情是最好的，向心力也是歷史上最強的，這是第四個方面。

（五）海外僑胞與中國經(jīng)濟、科技和文化領(lǐng)域的交流合作越來越密切

正是有了前面的基礎(chǔ)，有著對國家的深厚感情，所以海外僑胞現(xiàn)在到國內(nèi)來投資合作。很多僑胞一年當中，一半時間在國外，一半時間在中國。我們原來要找僑胞，比如美籍華裔，要到美國去，現(xiàn)在很多時候在中國找也可以。很多時候都是這樣，要靠經(jīng)濟的合作，靠科技的交流，靠文化的推廣。早些年，海外僑胞跟國內(nèi)的聯(lián)系主要靠僑匯，我們僑鄉(xiāng)都知道，寄回來僑匯換點僑匯券、買點商品，僅此而已?，F(xiàn)在，僑匯在我們國家外匯當中可以忽略不計了，在改革開放之前它可是很重要的一塊非貿(mào)易的外匯來源?，F(xiàn)在是經(jīng)濟社會，是科技社會，所以這方面交流與合作會越來越密切。以上五個方面，大家就可以論證中央的這個判斷了，就是幾千萬海外僑胞是我國獨特的國情和重要資源。

那現(xiàn)在的僑情當中有沒有什么問題呢？我想問題也是有的，可以從這幾個方面給大家報告一下：

第一個問題就是，華僑華人與住在國民眾因利益、文化的因素導(dǎo)致的矛盾和沖突有所發(fā)展。這個大家從媒體上可以看得到，經(jīng)常哪里發(fā)生沖突啦，我們僑胞、商店又被人搶了、被人燒了，什么地方的僑胞又被人打死啦，這樣的事件不少。我們就在分析，改革開放之前，新中國成立之后，特別是在六、七十年代，我們在東南亞的僑胞，多次受到當?shù)卣摹芭湃A”，這些不說大家也都知道。但是現(xiàn)在發(fā)生的沖突和五、六十，六、七十年代不一樣，性質(zhì)上也不一樣。那個時候沖突，大體上是國家意志在沖突，國家就是比較排華，而且主要是政治的?，F(xiàn)在這個沖突，大體上不是國家利益的沖突，比如前一段時間發(fā)生的所羅門事件、湯加事件。那并不是住在國政府想要燒我們?nèi)A僑華人的商 鋪，搶我們?nèi)A僑華人的商鋪，而是民眾自發(fā)的。主要也不是政治因素，因為你是社會主義國家才這樣。主要是文化因素、利益因素。比如說有的國家，他就信仰伊斯蘭教，我們僑胞在那邊呢，比如說喝酒，他們覺得你們怎么不尊重我們文化呢，我們的文化不能喝酒，但我們的華僑華人喜歡喝酒，喝酒的話就大聲猜拳，他們看不慣，這是文化；再一個，我們中國人，比如說天氣熱，穿衣服少，他們也看不慣，說怎么穿那么少。大家都知道，在這些國家，比如我們到伊朗去，你下飛機那一刻就得把大袍子穿上。女同志，不管你是誰，只要你下了飛機，來接機的人就拿一個大袍子把你包裹住，我們僑胞在那邊可能還不太適應(yīng)，這是文化。

在經(jīng)濟利益上，我們國家的發(fā)展，我們國家比較好的產(chǎn)品，都輸出去，又便宜又好。我們的產(chǎn)品去了，當?shù)卦瓉淼漠a(chǎn)品，原來的一些從事這些職業(yè)的人，就是一個很大的危機啊，飯碗都被你砸了。比如前幾天發(fā)生的西班牙燒鞋事件，那個城市本來就是個鞋廠，歐洲一個重要的制鞋中心。我們中國把這么多鞋拿到那邊賣，當?shù)氐男瑥S倒了，工人失業(yè)了。利益的沖突導(dǎo)致他們的商界把我們?nèi)A僑華人的商鋪給砸了，把我們的鞋給燒了。從僑務(wù)方面，我們怎樣來教育我們的海外僑胞，在當?shù)刈袷禺數(shù)氐姆桑鹬禺數(shù)氐奈幕?xí)俗，而且在發(fā)展自身利益的同時，來照顧到當?shù)孛癖姷睦?，做到互惠雙贏，這是我們僑務(wù)很重要的一個新的問題。這是一個問題。

第二個問題就是，華僑華人在所在國的地位高了，也更融入了當?shù)氐纳鐣?，但在一些國家，對我們?nèi)A僑華人的敏感啊、疑慮啊還是存在的。在少數(shù)國家，還相當厲害。在東南亞的一些國家，我們僑胞的數(shù)量很多，有的國家達到一千萬，有的國家是幾百萬，這么多的華人在當?shù)?，而且?jīng)濟社會地位又比較高。對當?shù)卣畞碚f，總覺得心里面不放心。我們的僑胞在當?shù)氐囊谎砸恍?，他們都看在眼里，我們國?wù)院僑務(wù)部門在當?shù)氐囊谎砸恍校麄円部丛谘劾铮晕覀兘?jīng)常講，要通過僑務(wù)工作，來解除當?shù)卣囊蓱]，通過僑務(wù)工作來密切我們中國和所在國的友好合作，而不是相反，這也是僑務(wù)工作要非常注意的一個問題。原來唐家璇國務(wù)委員就經(jīng)常給我們講一句話，我們經(jīng)常講要居安思危，他說現(xiàn)在實際上要居不安而思?！，F(xiàn)在還是有很多不安定的因素存在，所以我們搞僑務(wù)工作一定要幫忙，不要添亂，不要因為僑務(wù)工作的開展，引起當?shù)卣囊蓱]，然后再導(dǎo)致一些排華、影響兩國關(guān)系發(fā)展的事件發(fā)生，這些是我們僑務(wù)工作要注意的。

第三個問題，開展僑務(wù)工作要著眼于僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展，要慎用、善用僑情。剛才我們講了，我們海外僑胞是國家很重要的一個資源，不錯，但是我們在利用這個資源的時候，一定心中要有個意識，要慎用、善用。不要因為我們的不慎重而影響了華僑華人在當?shù)氐陌l(fā)展。剛才我講了，這些年來我們接了不少僑，派專機去接僑，僑胞很高興，中國強大了，僑胞有難，我們國家有能力派專機了。

有一次我在有關(guān)部門開會的時候，我就講，接僑固然很好，安置也很好，僑胞很高興，這應(yīng)該是我們比較欣慰的。但是我說，要注意，接僑畢竟是下下策，我們僑務(wù)工作的上上策是什么呢？就是華僑華人能夠在當?shù)亻L期的生存和發(fā)展，這是僑務(wù)工作的目的。如果僑務(wù)工作做到最后把僑胞都接回來了，你接得再漂亮那么也是僑務(wù)工作的失敗。前幾年，緬甸要接僑，各個部門在一起開會，我就說，緬甸接僑不像所羅門，不像湯加，派兩架飛機就接回來了，就幾十人、幾百人。緬甸要接僑，不能派飛機去，得派萬噸巨 5 輪。緬甸有多少華僑??？兩百多萬！飛機接得過來嗎？所以說一定要把工作做在前頭。新中國成立以來，我們從東南亞接回了幾十萬僑胞，這些華僑的安置也是大問題。我們在座的各位都知道泉州有華僑農(nóng)場，福建有十七個華僑農(nóng)場，全國是八十四個華僑農(nóng)場，到現(xiàn)在還有些問題。所以在這個問題上我們確實要慎重。在這里我同樣要舉一個例子。在去年奧運會期間，奧運圣火在海外傳遞的時候由于藏獨份子的破壞，我們很多華僑華人挺身而出，護衛(wèi)奧運圣火，確實是非?？筛杩善?，貢獻也是非常巨大的。那個期間我經(jīng)常接到電話，說我們僑務(wù)工作做得好，說奧運圣火要是沒有我們這些僑胞啊，傳遞過程恐怕會非常的困難。那期間天天晚上的新聞聯(lián)播都有這樣的鏡頭，我想這是宣傳僑務(wù)工作最好的時期。事后我們對這件事也做了總結(jié)，總體來講是肯定的，但是這是非常時期的非常舉措，不能把非常時期的非常舉措變成常態(tài)，動不動就把我們僑胞的力量動員起來，在當?shù)厥就涡?，動不動就舉著五星紅旗到處游行。大家可以想一想，如果在我們天安門廣場上到處看到的都是美國的星條旗，你們看到心里舒服嗎？你們看了肯定心里不舒服。所以說我們在海外的這股力量該用則用起來，但要慎用，否則的話就會危及到我們海外僑胞的利益，這個利益就是在當?shù)亻L期的生存和發(fā)展，這是當?shù)厝A僑華人的根本利益，我想也是我們國家的根本利益。

如果我們幾千萬僑胞不能在當?shù)亻L期生存和發(fā)展，都跑回我們中國來，你說這是不是也涉及到我們國家的根本利益？我們國家怎么安頓這幾千萬僑胞？我們現(xiàn)在的就業(yè)形勢這么嚴峻，回來幾百萬僑胞，就是個大問題了，國家要花費很大的資源。所以我想這是完全有必要注意的。當然還有一個具體的方式，剛才我們講了，隨著民進黨的上臺，我們的僑務(wù)工作更好開展了，海外僑胞、傳統(tǒng)的一些親臺社團和人士，跟我們來往越來越密切了。但現(xiàn)在形勢又發(fā)生變化了，去年國民黨又上臺了。雖然臺獨的威脅在減弱，但我們在海外跟這一部分僑胞的聯(lián)系、交往也越來越顯得微妙和復(fù)雜。國民黨重新執(zhí)政以后，他們非常高興，可以用歡呼雀躍來形容。原來“雙十”都沒有多少人到臺灣去了，現(xiàn)在是成倍成倍的翻過頭來慶祝“雙十”。原來我們的愛國友好社團，也不跟臺灣來往，現(xiàn)在他們看到一會兒吳伯雄來了，一會兒連戰(zhàn)又來了，覺得是不是也可以跟臺灣來往了？所以現(xiàn)在陣線有點模糊。這些人怎么做工作？他們理解我們現(xiàn)在中央對臺的方針、政策，很多原來這些深藍的人士覺得，現(xiàn)在吳伯雄過來，胡錦濤總書記也見他，不是平起平坐嗎？在海外怎么還那么強調(diào)，非得我們在前臺灣在后啊？這個可能大家不是很理解。因為我們在海外有很多僑胞，社團也很多，在那邊的官方機構(gòu)只有我們，比如我們在美國設(shè)有大使館，美國跟我們建交，就要和臺灣斷交，和臺灣斷交后，實際上他們的機構(gòu)并沒有撤，只是換了一個名稱，比如說大使館就變成了臺北經(jīng)濟文化辦事處，它的負責(zé)人叫代表，原來的地方使領(lǐng)館也叫經(jīng)濟文化辦事處，負責(zé)人叫處長。大使館變成代表了，所以這些僑胞有時候搞活動——原來親臺的他就親臺，親大陸的就親大陸的——現(xiàn)在不是兩岸都揉在一起了嗎？所以他們有時候搞活動，也請大陸的大使來，也請臺灣的代表來。我們堅持一條，可以請，我們也可以去，但是我們的大使必須排在前頭，他們的代表必須在后頭，這叫我主臺臣、我官臺民、我主臺次。這是我們在海外的基本原則。很多親藍的就想不開，為什么要我們在前他們在后啊，平起平坐嘛。在私底下，他們稱呼臺灣的代表不叫代表，同樣叫大使，在這一點上我們是比較堅決的，一個國家不可以有兩個大使的，現(xiàn)在美國承認中華人民共和國，中華人民共和國在美國看來是惟一的合法政府，所以在美國只有一個大使沒有兩個大使，他在美國就是一個辦事處，一個民間機構(gòu)，要堅持這一點，所以講道理就在這里。很多愛國人士原來不跟臺灣來往，現(xiàn) 在也跟他們來往，很多愛國僑胞，現(xiàn)在也到臺灣去參加他們的“雙十”節(jié)。我問他們說你們怎么去參加他們的“雙十”?。克麄冋f，他們都來參加我們的“十一”了，不好意思不去啊。很多活動是可以參加，比如經(jīng)濟的活動、文化的活動、節(jié)慶的活動，我們都鼓勵我們海外的僑胞在一起，比如說春節(jié)，不管你親臺的還是親大陸的，在一起搞活動沒問題。但是“雙十”節(jié)是一個政治性的活動，你去參加了等于承認了中華民國，又承認中華人民共和國，這不是兩個中國嗎？所以說這樣一些問題，很敏感的一些政治問題，比原來復(fù)雜，怎樣引導(dǎo)我們的僑胞來理解我們中央新的對臺的政策，這是我想講的第一個問題——當前僑務(wù)工作的形勢。

二、當前僑務(wù)工作的任務(wù)

現(xiàn)在我想講第二個問題，就是僑務(wù)工作的任務(wù)。剛才在講僑務(wù)工作形勢的時候，我是圍繞一句話來講的，就是幾千萬海外僑胞是我們國家獨特的國情和重要的資源。在講僑務(wù)工作的時候，我也想圍繞一段話來講。這段話是什么呢？就是胡錦濤總書記在05年的一次重要講話當中講的，就是我們搞僑務(wù)工作都知道的“三個大有作為”。胡錦濤總書記說：“在凝聚僑心、發(fā)揮僑力，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標做貢獻方面，僑務(wù)工作大有作為；在反對和遏制臺獨分裂勢力、推動祖國和平統(tǒng)一進程方面，僑務(wù)工作大有作為；在開展民間外交、弘揚中華優(yōu)秀文化，擴大中國人民與世界各國人民團結(jié)友好往來方面，僑務(wù)工作大有作為?！彼晕蚁雰S務(wù)工作的“三個大有作為”，就涵蓋了僑務(wù)工作的主要任務(wù)，這是我們黨和國家對僑務(wù)工作提出的要求。

下面我們一起從這三個“大有作為”，簡要的給大家介紹一下，僑務(wù)工作在國家大局下，在為僑服務(wù)方面所開展的一些必要的工作。

（一）在凝聚僑心、發(fā)揮僑力，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標做貢獻方面，僑務(wù)工作大有作為

我們在海外有幾千萬僑胞，在國內(nèi)有三千多萬的歸僑僑眷，怎樣把這這么多人口的力量凝聚起來、團結(jié)起來，這是我們僑務(wù)工作面臨的一項非常艱巨的任務(wù)。

剛才我講了，文革期間，我們的僑務(wù)工作是重災(zāi)區(qū)。我們有的人也是僑眷，這種體會非常的深。我們很多僑胞回到中國的時候，國家是敲鑼打鼓，戴著大紅花把他們送到中西部去的，有當老師的——當教師最多了，當然醫(yī)務(wù)人員也有，當干部也可以——但是入黨不行，提干不行。后來他們才知道，在敲鑼打鼓把他們送過去的同時，在他們的檔案里有這樣一句話，“此人海外關(guān)系復(fù)雜，不可重用”。所以文革結(jié)束、僑辦成立以后，我們花了好大的力量來撥亂反正，其中一項重要工作就是清理這些檔案，把一些不實之事，通通提出來，當著歸僑僑眷的面，一把火燒了。僑胞在文革期間，他們的心確實是冰冷的。我們很多華僑在海外辛辛苦苦賺了錢回來買個房子，買了房子以后，我們國內(nèi)搞土改，也不管你這個地或者房子是用什么錢買的，反正你華僑華人如果有地，也是地主，就在地主前面加“華僑”兩個字，叫“華僑地主”，房子就給沒收了，所以后來我們要清退僑房。這些歸僑僑眷當時在部隊的，被調(diào)到地方，在城市的就調(diào)到農(nóng)村。僑辦恢復(fù)后，我們把這些人又重新安排回了城市。通過這些政策撥亂反正，這才把我們?nèi)A僑華人的心又重新凝聚起來，團結(jié)在我們黨的周圍。所以現(xiàn)在看來，海外華僑華人以 及僑眷對國家的感情，可以說是歷史上最好的了。現(xiàn)在只要我們黨和政府或者是國僑辦登高一呼，海外華僑華人就都能響應(yīng)。去年大家都知道鬧地震、鬧雪災(zāi)，華僑華人自愿捐款達到將近四、五個億，是新中國成立以來捐款最多的一次。這是凝聚僑心。

在發(fā)揮僑力為我們國家的小康社會做貢獻方面，海外僑胞的貢獻就更大了。三十年前我們搞改革開放的時候，我們國家的經(jīng)濟確實已經(jīng)到了崩潰的邊緣，我們改革開放，打開國門、引進外資，說是外資實際上真正引進來的都是我僑胞的僑資，或者香港同胞的港資。真正高鼻子的人來的很少，為什么？因為那個時候我們國家不論硬件也好軟件也好，都不足以吸引人家來我們國家投資。我們國家那個時候要說高速公路，恐怕是一寸也沒有，都是砂石路。當年我在廈大念書的時候，78年，從廈大到老家福州要早出晚歸，早早的出門，晚上人才到；現(xiàn)在三個小時就到了。那時候我在北京打電話到家里，先掛到省，再從省里掛市里，市里再掛到縣，一層一層掛下去，通訊和交通都不行。有僑胞跟我說，我先生到中國去，一到地方就失蹤了，不是真的失蹤了，是聯(lián)系不上了，電話也打不上，不知道人到哪兒去了?？梢赃M得來但出不去，因為買飛機票很困難，到中國來想再買一張機票回去，得托很多關(guān)系才能買到。當時誰來投資??？只有我們僑胞！所以溫總理在中國僑商投資協(xié)會成立的時候說過一句話，海外僑商是中國改革開放的開拓者、共建者、參與者。去年我們委托清華大學(xué)的一個老師做調(diào)研，出來的結(jié)論顯示，到目前為止海外華僑華人、港澳同胞的資金還是占外資總數(shù)的60%以上，還是這么大的比例。這個結(jié)論出乎我們的意料，我們都以為現(xiàn)在這么多世界五百強都來了，我們的僑資的比例可能會下降,這到目前為止還是這么高。這是經(jīng)濟方面。

講到科技，我們國家的科技進步跟海外歸來的專家學(xué)者是分不開的。我們講“兩彈一星”的功勛專家學(xué)者，只有三位是國內(nèi)本土培養(yǎng)的，其他的全部是海外歸來的華僑。如果沒有他們，我們“兩彈一星”就不能這么早搞出來。現(xiàn)在中國科學(xué)院、中國工程院的院士，海外的歸僑科學(xué)家也是占了相當大的比例，也占了60-70%。他們對我們國家經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、科學(xué)的發(fā)展，確實起到非常大的作用。這是第一個“大有作為”。

（二）在反對和遏制臺獨分裂勢力，推動祖國和平統(tǒng)一方面，僑務(wù)工作大有作為

這十年來我們在這方面傾注了大量的精力，針對阿扁的任何動作我們都發(fā)動了海外僑胞進行打擊。當時一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)問我，海外僑胞在這方面可以起到什么作用，我想了想說至少可以有三個方面作用：一個方面，只要臺灣搞任何臺獨動作，我們都可以發(fā)動海外僑胞進行反擊。比如說李登輝提出兩國論、阿扁提出一邊一國論，還有后來的入聯(lián)公投等等，諸如此類的事情，海外僑胞第一時間發(fā)出了最強音，堅決反對。海外僑胞通過他們的發(fā)言、他們的聲音來影響島內(nèi)——我們有一句話叫“從島外影響島內(nèi)”——海外僑胞和島內(nèi)的臺灣同胞有千絲萬縷的關(guān)系。我們國家出臺《反分裂國家法》后，臺灣跳得很高，因為打到臺獨勢力的痛處了，同樣我們的僑胞在海外通過各種形式來表示擁護和支持。在任何重要的時間點上，需要僑胞發(fā)出聲音的，我們僑胞能夠及時地發(fā)出聲音，這是一個。

第二個，影響大業(yè)的角色。讓我們祖國統(tǒng)一大業(yè)得以實現(xiàn)，把我們國家的對臺政策很好的貫徹落實，我們很需要世界各國政府和人民的理解和支持。怎么樣讓他們理解？怎么樣讓他們支持？除了通過官方發(fā)表我們的意見外，很重要的就是要通過我們的幾千 萬僑胞，通過一定渠道去滲透。有的時候我們外交部長講的話，人家不一定聽；我們僑胞的話，他們聽。他們不喜歡聽官方的說辭，但他們的鄰居、他們的同事，也就是我們的僑胞說的話，他們聽。通過我們僑胞給當?shù)氐淖h員寫信，表達他們對于臺灣問題的一些意見和要求，這也很重要。海外議員是一票一票選出來的，如果某個議員收到很多的選民來信或是郵件，他就會想，怎么會有這么多人有這樣的看法。這多少會影響他們在議會當中的發(fā)言，他們會考慮他們的言論是否會讓支持他的選民高興。

第三個方面，通過原來一些親華的、親臺色彩的人士，來削弱臺獨在海外社會的基礎(chǔ)。這個工作我們做得比較好。現(xiàn)在很多臺灣的官員到海外，很多親華社團就拒絕他們拜訪；民進黨的高官路過哪里，搞什么歡迎招待會，請僑胞參加，僑胞拒絕出席。這些觀念的工作我們一直都在做，也確實收到比較好的效果。當然，在促進祖國統(tǒng)一這方面還需要我們更深入地研究、思考，怎樣把這項工作做得更好，隨著形勢的變化，調(diào)整我們的政策，這對我們也是一個考驗。我們僑務(wù)工作在這一塊，總體是好的，但要根據(jù)形勢的變化做出微調(diào)，把工作做得更細膩一些。我們僑務(wù)部門在兩岸和平發(fā)展問題上還是能發(fā)揮重要作用的。

原來我們在促進祖國和平統(tǒng)一方面，主要關(guān)注的是臺灣問題，現(xiàn)在西藏問題也出來了。我們現(xiàn)在回過頭來看我們的僑務(wù)工作，我們歷來對在海外的少數(shù)民族僑胞重視不夠。有一個中央領(lǐng)導(dǎo)同志在會議上就說，難道我們的國僑辦是專門做漢族僑胞的國僑辦嗎？我們國僑辦應(yīng)該是我們海外整個僑胞的國僑辦，而不是僅僅說漢族僑胞的國僑辦。怎樣能讓我們的少數(shù)民族僑胞，像我們的漢族僑胞一樣，緊緊團結(jié)在我們周圍？這個確實難度很大，工作量很龐大。這10年來，我們其實也沒少做，也做了一些，比如說新疆維族的僑胞，我們已經(jīng)堅持10年了，每年和新疆區(qū)僑辦配合，一起把他們請過來做講座。但是少數(shù)民族和漢族之間的感情的交流，障礙確實存在，比如語言上的問題，我們說一句話要翻譯三四次，先翻譯成維語，再翻譯成哈薩克語，還要翻譯成好多語言。翻譯三四次后，最后是不是我原話的意思我都不知道了。當然，難度再大，我們還要依靠少數(shù)民族地區(qū)的僑務(wù)工作者去和他們交流。這樣的一些工作，也改變了目前我們僑辦的主要做漢族僑胞工作的現(xiàn)狀，把我們的工作面進一步拓展，為我們國家的穩(wěn)定，做好我們的僑務(wù)工作。這是第二個“大有作為”。

（三）在開展民間外交、弘揚中華優(yōu)秀文化，擴大中國人民與世界各國人民團結(jié)友好往來，僑務(wù)工作大有作為

我們僑胞基本上都是在大國或者我國周邊，比如日本、韓國、俄羅斯，比如美國、歐洲等國家。這些國家都是僑胞的聚集地，只要把我們這些僑胞的作用發(fā)揮好，為促進我們中國和所在國的友好合作多做貢獻，就是僑務(wù)工作的大貢獻?；氐綒v史上來看，我們和有些國家建交和復(fù)交，很多姐妹城市的建立，都和我們僑胞在其中發(fā)揮重要作用有關(guān)。馬來西亞總統(tǒng)馬哈蒂爾在第七屆世界華人大會講話時就高度評價了華僑華人在促進中馬關(guān)系當中所發(fā)揮的作用。他通過接觸后感覺到，華僑華人不但沒影響他們國家的安全，而且對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有利。我們奧運會的申辦和世博會的申辦就依靠我們僑胞貢獻了很大的力量。哥斯達黎加剛和我們建交沒多久，世博會申辦的時候還沒有建交，通 9 過我們當?shù)氐膬S胞，爭取到了這一票，后來上海市就給他們頒發(fā)了白玉蘭獎——上海市的政府獎。

另外一個，在傳播中華優(yōu)秀文化方面，我們的暨南大學(xué)、華僑大學(xué)、北京華文學(xué)院都是我們開展海外華文教育的重要基地。我們編教材，培訓(xùn)老師，這三個大學(xué)都發(fā)揮了重要的作用。我們國家在海外也搞了很多的中華文化周，文化月乃至文化年，但這以后呢？我們的僑胞幾代人在那邊生活，他們已經(jīng)融入了當?shù)氐纳鐣?，通過我們?nèi)A僑的渠道去傳播中華文化，就可以滲透到草根街頭，這是永不謝幕的文化活動。大家都知道今年春節(jié)開始，我們就要開展“文化中國，四海同春”活動。我們目的是什么呢？就是想通過我們這樣的春節(jié)活動，把春節(jié)這個民族節(jié)慶，打造成世界性的節(jié)慶。我們現(xiàn)在的圣誕節(jié)在中國過得比美國還美國，我們也想，我們的春節(jié)跟圣誕節(jié)一樣，讓全世界人民都跟我們一起來過?，F(xiàn)在過春節(jié)的時候，好多國家的元首，都要跟當?shù)氐娜A裔拜年，這已成了慣例了。春節(jié)的廟會不僅在中國遍地開花了，更已經(jīng)走向了世界。今年春節(jié)我們帶著歌舞團到歐洲巡演，我感觸很深，特別是英國倫敦那一場，有35萬人參加。這是什么概念呢？在倫敦最中心的廣場還有旁邊的一個唐人街，我們僑胞圍起來把它變成了步行區(qū)域。那一天我們國內(nèi)派了三個藝術(shù)團，從中午12點到6點，三個藝術(shù)團連續(xù)演出了六個小時，廣場上一直站著滿滿的觀眾，沒有人中途離場。當時刮著風(fēng)、下著雪，但現(xiàn)場的觀眾依然很熱情。除了表演之外，還有賣小吃的中國攤子，賣中國商品、工藝品的。倫敦的這個活動可能是在華人區(qū)域之外最大的廟會了。以前春節(jié)的時候燈籠都掛在唐人街，現(xiàn)在都已經(jīng)掛到市政大廳里頭了。

在悉尼，現(xiàn)在過春節(jié)不是過一天了，過一天不過癮了，過一周。把春節(jié)打造成世界性節(jié)慶的目標，不能說指日可待，但只要努力完全是有可能的?，F(xiàn)在僑胞說他們壓力很大，不是搞不搞的問題，一到時間倫敦政府都要問了，去年搞得不錯，今年怎么搞?。恐荒芨愫貌荒芨銐?，一屆比一屆好，我們國內(nèi)僑辦各方面通過人力物力的支持，支持我們海外僑胞，不能說百分百，大家看過的海外的舞龍舞獅，至少百分之八十是我們國僑辦送的，舞龍舞獅、民族服裝、扭秧歌、腰鼓賽龍舟這些東西，不知送了多少回，送得好啊，送了才能開展這些活動?，F(xiàn)在我們鼓勵更多的華僑華人，鼓勵他們走出唐人街，只有讓更多的當?shù)孛癖妳⑴c進來，才能讓他們了解中華文化的博大精深。

除文化之外，華文教育也很重要，現(xiàn)在在海外的華文教育大體是兩個體系，一個體系是華校，比如馬來西亞的，小學(xué)中學(xué)都是全日制的，在這個學(xué)校，除了上漢語外，還上數(shù)學(xué)，數(shù)理化都上，跟國民教育是一樣的；但大部分的國家，周一到周五是到人家學(xué)校去上課，周末的時候就到我們自己辦的中文學(xué)校學(xué)習(xí)。別小看我們中文學(xué)校，現(xiàn)在規(guī)模越來越大。從原來的小打小鬧到現(xiàn)在已經(jīng)辦連鎖了。我這次去了美國的亞特蘭大，有一個華僑華人辦的學(xué)校，生源是六千多人，有五所分校。我去了其中一所學(xué)校，孩子在上課，媽媽組成舞蹈隊，爸爸在打網(wǎng)球或者籃球，最熱鬧的是爺爺奶奶，在一起學(xué)英文。他們說，在這個學(xué)校里頭最具熱情的是爺爺奶奶，一個星期關(guān)在家里，都想通過這個機會跟僑胞在一起。這就是我們傳播中國文化最基層的一個細胞。如果我們把海外幾千萬同胞基站建立起來，通過這樣一些潤物細無聲的方式，就能把咱們中國的優(yōu)秀文化慢慢的推廣傳播出去。

許又聲簡歷

許又聲，1957年8月出生，福建福州人。廈門大學(xué)畢業(yè)?，F(xiàn)任國務(wù)院僑辦副主任，曾任國務(wù)院僑辦政研司副司長，廣東江門市副市長（掛職），國務(wù)院僑辦經(jīng)濟科技司司長、國外司司長。

第五篇：新時期婦女組織面臨的任務(wù)

新時期婦女組織面臨的任務(wù)

摘要：在改革開放以來的實踐與探索中,中國婦女組織已經(jīng)在環(huán)境管理與決策、環(huán)境宣傳與教育、生態(tài)建設(shè)、城市綜合整治、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要而獨特的作用。在我國，各行業(yè)婦女所面臨的迫切的現(xiàn)實問題與我國的發(fā)展密不可分,都與建設(shè)和諧社會息息相關(guān)。因此,強化我國婦女組織的角色和作用至關(guān)重要。要不失時機地普查和完善各級婦女組織,要積極主動維權(quán),要加強婦女干部的充實和建設(shè)，以此來積極推進我國婦女兒童工作的創(chuàng)新和發(fā)展。明確新時期婦女組織的任務(wù)，可以更好的推動我國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵字：婦女組織、婦聯(lián)、任務(wù)

一、婦女組織的含義及其興起

人們對婦女組織的印象都是陌生的，大多數(shù)只知道婦女聯(lián)合會這一由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全國各族婦女的群眾組織。其實婦女組織和婦女聯(lián)合會的基本職能都差不多，婦女組織是婦女為實現(xiàn)既定目標而建立的群團或組織，也指社會為實現(xiàn)男女平等而建立的有關(guān)團體或組織。婦女組織有專職和非專職之分，其成員多為婦女。在中國，婦女組織一般專指從事婦女運動和婦女工作的群眾團體。如中華全國婦女聯(lián)合會、中華全國總工會女工部以及各民主黨派的婦女組織。世界上大多數(shù)國家都有婦女組織，如挪威的男女平等委員會、美國的全國婦女聯(lián)盟以及有關(guān)國家的婦女問題研究機構(gòu)。此外，一些資本主義國家的婦女組織更是種類繁多。如婦女禁酒、禁毒團體、女同性戀俱樂部、母親之家、婦女避難所等等。

在改革開放前，我國的婦女組織基本上是婦聯(lián)處于主導(dǎo)地位。改革促進了社會利益群體的分化，出現(xiàn)了不同階級分層，針對改革中出現(xiàn)的婦女問題和不同的婦女利益群體，出現(xiàn)了眾多的民間婦女團體和組織。它們的興起，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的時代要求，是推動婦女事業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是新時期婦女群眾的主觀愿望。

婦女組織的出現(xiàn)，是婦女群眾在社會主義市場經(jīng)濟條件下積極探索適應(yīng)新的社會環(huán)境的產(chǎn)物。婦女的需求是婦女組織存在的前提。在社會變革時期，社會的空間的擴大和婦女的需求的變化，要求產(chǎn)生代表不同階層利益，承擔不同社會職能的多種社會組織。在探索婦女組織的發(fā)展模式、生存價值和社會參與多元化的過程中，婦女組織根據(jù)中國國情和女性群體的自然分化的狀況，彌補婦聯(lián)組織在人力，財力，工作領(lǐng)域，工作內(nèi)容和工作方式等方面力量之不足，填補社會活動在一定領(lǐng)域內(nèi)的欠缺和空白，為滿足婦女的物質(zhì)要求、政治需求和精神需求提供了實際的幫助。

1995年第四次世界婦女大會在中國召開，它推動了中國婦女事業(yè)的迅速發(fā)展，成為婦女組織發(fā)展的重要契機。在社會各界的參與和支持下，婦女組織的發(fā)展十分迅速。在發(fā)展初期，主要是在一些大中城市，出現(xiàn)了許多以行業(yè)，專業(yè)劃分的新興婦女組織。隨著改革的不斷深入，婦女組織大量涌現(xiàn)，快速發(fā)展，并呈現(xiàn)了多元化的發(fā)展。

二、婦女組織的功能作用

盡管各種類型的婦女組織開展的活動各不相同，在社會領(lǐng)域扮演不同的角色，也發(fā)揮不同的作用，但在大多情況下，它們依然具有共同的作用和功能。

第一，婦女組織具有參與民主管理、立法和監(jiān)督以及參政議政的功能。作為民間組織，婦女組織在聯(lián)系社會實際方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，它們提供的意見、建議往往可以推動黨委、人大和政府制定和完善有關(guān)的政策、法規(guī)和措施。我國已出臺的涉及婦女合法權(quán)益的法律、法規(guī)如《中華人民共和國婦女權(quán)益保護法》、《婚姻法》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《中國婦女發(fā)展綱要》等，都是受到婦女組織研究成果的推動。

第二，婦女組織具有聯(lián)系和帶動婦女參加市場經(jīng)濟活動的功能。它們是社會主義市場經(jīng)濟的土壤里誕生的，其全方位、多層次的工作格局和開放式、創(chuàng)新型的運作模式必然具備符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的優(yōu)勢，因此在引領(lǐng)廣大婦女群眾適應(yīng)市場經(jīng)濟的環(huán)境、參與市場經(jīng)濟活動方面能起到積極作用。

第三，婦女組織具有服務(wù)婦女的功能。它們認同婦聯(lián)組織的章程，認同全國婦聯(lián)“代表和維護婦女利益，促進男女平等”的基本職能，并將全心全意為婦女服務(wù)作為本組織的主要工作之一。它們發(fā)揮工作方式靈活多樣，主輔互補的優(yōu)勢，創(chuàng)造了更易于被廣大婦女所接受的形式。

第四，婦女組織具有推進國際交流的功能。在國際交流日益擴大的形勢下，尤其是我國加入WTO之后，建立和保持在國際婦女界的聯(lián)系和交流，更是推進中國婦女事業(yè)進一步發(fā)展的迫切需要。

三、新時期，婦女組織的任務(wù)

婦女組織的任務(wù)根據(jù)黨在不同歷史時期的總?cè)蝿?wù)，不同性質(zhì)的環(huán)境里，各種階層的要求下確定的。

在新的歷史時期，婦聯(lián)組織的基本任務(wù)是：團結(jié)全國各族婦女，堅持貫徹執(zhí)行憲法和法律規(guī)定，維護婦女兒童的合法權(quán)益，撫育、培養(yǎng)、教育兒童少年健康成長。充分發(fā)揮婦女在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明中的重大作用，努力使自己成為代表婦女兒童權(quán)益、保護和教育婦女，保護和教育兒童的有權(quán)威的群眾團體，為逐步實現(xiàn)婦女的徹底解放而奮斗。具體任務(wù)是：對婦女進行教育，提高其思想、政治、文化科學(xué)素質(zhì)；保護婦女兒童的合法權(quán)益；教育指導(dǎo)婦女以社會主義思想道德處理戀愛，婚姻、家庭問題；興辦兒童福利事業(yè)；加強婦女團結(jié)，擴大婦女愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進祖國統(tǒng)一和繁榮富強，發(fā)展同世界各國婦女的友好往來，維護世界和平，促進人類進步事業(yè)。

在非公有制經(jīng)濟組織中，婦女組織主要擔負以下任務(wù)：①依法維護女職工的合法權(quán)益。組織從業(yè)婦女學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，提高她們依法保護自身權(quán)益的能力；督促協(xié)助本單位落實婦女權(quán)益的有關(guān)規(guī)定；協(xié)調(diào)理順女職工與企業(yè)間的勞資關(guān)系。代表女職工利益，反映她們的呼聲和要求，努力為她們辦實事、辦好事，排憂解難。②代表從業(yè)婦女參與企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、長期生產(chǎn)經(jīng)營計劃，重要規(guī)章制度和涉及女職工切身利益等重大事項和重要問題的討論，實施對企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督。③提高從業(yè)婦女的思想、文化、技術(shù)素質(zhì)，促進企業(yè)發(fā)展。在從業(yè)婦女中進行辯證唯物主義世界觀、馬克思主義婦女觀、職業(yè)道德、家庭美德教育，教育從業(yè)婦女樹立和發(fā)揚“四自”精神，做愛國敬業(yè)、誠實勞動、守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、樂于奉獻的時代新女性。組織從業(yè)婦女學(xué)法律、學(xué)文化、學(xué)經(jīng)營、學(xué)管理，開展技術(shù)學(xué)習(xí)、技術(shù)練兵、技術(shù)革新、創(chuàng)建“巾幗示范崗”等競賽活動，不斷提高專業(yè)技能素質(zhì)，完成生產(chǎn)任務(wù)，為企業(yè)發(fā)展做貢獻。④組織開展豐富多彩、健康向上的文娛體育活動，活躍豐富從業(yè)婦女業(yè)余生活，陶冶情操，增進團結(jié)，增進身心健康。

基層的婦女組織面臨的主要任務(wù)是向婦女群眾宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，教育婦女堅持四項基本原則，愛國、愛黨、愛社會主義，引導(dǎo)婦女投身改革，搞好生產(chǎn)和工作，積極為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)作貢獻；向婦女群眾傳達貫徹婦聯(lián)工作的方針、任務(wù)，教育引導(dǎo)婦女自尊、自信、自立、自強，組織、動員婦女學(xué)政治、學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，不斷提高自身素質(zhì)；圍繞黨的中心，結(jié)合本地區(qū)、本單位、本行業(yè)婦女的具體情況，開展富有創(chuàng)造性的對婦女群眾具有吸引力的活動。如：“三八紅旗競賽”，“五好家庭”、“農(nóng)村婦女學(xué)文化，學(xué)技術(shù)、比成績、比貢獻、巾幗建功獎”活動以及有利于婦 女身心健康的文娛體育活動等；關(guān)心基層婦女群眾的勞動、工作、學(xué)習(xí)和生活，加強與各有關(guān)方面協(xié)調(diào)、聯(lián)系，幫助解決各種實際問題，維護婦女兒童的合法權(quán)益，為婦女兒童辦好事、辦實事；向黨、政組織和上級婦聯(lián)反映基層婦女群眾的意見、建議和要求。積極向有關(guān)部門推薦優(yōu)秀婦女人才。代表婦女參加民主管理和民主監(jiān)督；配合有關(guān)部門宣傳計劃生育政策和婦幼保健知識，引導(dǎo)婦女實行計劃生育。

參考文獻：張桂華.關(guān)于婦女組織性質(zhì)與發(fā)展的思考.長白學(xué)刊

袁北星,康鳳云.論社會轉(zhuǎn)型時期婦女組織的職能和作用

許秀榮.關(guān)于新經(jīng)濟、新社會組織中婦女組織建立情況的思考