第一篇：推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策思考

推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策思考

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體，不僅體現(xiàn)出凝聚性與組合性，同時(shí)更加具有包容性。構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體，可以不斷提升社區(qū)居民的待遇，使各項(xiàng)公共服務(wù)惠及生活在社區(qū)內(nèi)所有的居民，同時(shí)還能夠增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時(shí)期農(nóng)村治理體制的創(chuàng)建。由于在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在困難與阻力，我們就必須在實(shí)踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升思路，拓展思維，從而將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為符合農(nóng)民利益的新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體制。現(xiàn)在，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原有的村級(jí)組織管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新型鄉(xiāng)村治理模式的要求，特別是在宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)村的微觀管理和組織體制本身還很不適應(yīng)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面就是在各種類(lèi)型社區(qū)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，重構(gòu)運(yùn)行效率更高、管理成本更低的新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)真正成為承接政府公共服務(wù)的重要平臺(tái)，承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村政治、民主、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的載體。要在實(shí)踐中不斷探索，打破現(xiàn)有的治理體制，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建農(nóng)村社區(qū)管理委員會(huì)，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。社區(qū)管理委員會(huì)的成員可由各方面的代表組成，在社區(qū)管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)立一些具體的服務(wù)組織，如互助救助組、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)組、民間糾紛調(diào)解組、文體活動(dòng)組、公益事業(yè)服務(wù)組、志愿者服務(wù)隊(duì)等等。可以推選出一批老黨員、老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢(shì)，讓他們來(lái)?yè)?dān)任社區(qū)管理委員會(huì)的主要成員，從而由他們來(lái)帶動(dòng)和服務(wù)群眾，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。或者也可以采用與城市社區(qū)一樣的做法進(jìn)行試點(diǎn)，把一些經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、有社會(huì)工作者資格證書(shū)，并且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員選聘到農(nóng)村社區(qū)，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)工作。當(dāng)然，我們還可以學(xué)習(xí)借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)那些選聘到農(nóng)村的社區(qū)工作者進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，并將他們掛職到一些試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐一段時(shí)間，再聘用到需要的農(nóng)村社區(qū)去工作。他們的福利報(bào)酬也要像城市社區(qū)工作者一樣，由政府財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，且不得低于當(dāng)?shù)氐娜司杖胨?。這樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行改革試點(diǎn)。撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建為中心社區(qū)，統(tǒng)一管理農(nóng)村的公共服務(wù)事務(wù)，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能上、職責(zé)上的轉(zhuǎn)變，使其從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)為主。

二、重視服務(wù)區(qū)域的規(guī)劃配置。在江浙沿海一帶的農(nóng)村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對(duì)都比較少。村落太小，就會(huì)與社區(qū)公共服務(wù)的配置產(chǎn)生矛盾。因?yàn)閷?duì)于公共服務(wù)而言，有些內(nèi)容需要具有規(guī)模效應(yīng)，才能很好地運(yùn)作，如一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站設(shè)立起來(lái)，沒(méi)有人來(lái)看病，久而久之也就運(yùn)行不下去；再如社區(qū)工作者的配備，需要政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，村多社區(qū)多，工作人員勢(shì)必就多，政府支出就要增加，財(cái)政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來(lái)解決呢？筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的配置要進(jìn)行重新規(guī)劃，以現(xiàn)有的村落為基礎(chǔ)，根據(jù)情況進(jìn)行規(guī)劃配置，特別是在一些已經(jīng)具備條件的地方可以先進(jìn)行試點(diǎn)。如我市的東陽(yáng)在2006年就已經(jīng)對(duì)許多行政村進(jìn)行了合并，從原先的500多個(gè)村合并為現(xiàn)在的300多個(gè)村，這些村在某些方面已經(jīng)融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經(jīng)濟(jì)方面要實(shí)現(xiàn)融合還存在著高難度。但實(shí)際上這些合并后的村，就可以規(guī)劃配置為農(nóng)村社區(qū)，而合并前的村仍以村委會(huì)建制。這樣在規(guī)劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個(gè)村一樣，原來(lái)的建制村負(fù)責(zé)組織經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù)，而其他公共服務(wù)方面的職責(zé)則由合并后的社區(qū)來(lái)行使。當(dāng)然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再設(shè)立戶籍人口在2000戶左右的社區(qū)。

三、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系。除了市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目和居民自愿、自助服務(wù)外，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的構(gòu)成主要有五大體系：一是公共福利服務(wù)體系。完善最低生活保障和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)，開(kāi)展低收入家庭奔小康工程，發(fā)展慈善事業(yè)，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開(kāi)展農(nóng)村避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，深化農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象等提供政策服務(wù)，讓公共福利事業(yè)項(xiàng)目真正惠及每一個(gè)社區(qū)居民。二是公共衛(wèi)生服務(wù)體系。設(shè)立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站，為農(nóng)村社區(qū)居民提供價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)、綜合的基本衛(wèi)生服務(wù)，如提供免費(fèi)體檢服務(wù)，一般常見(jiàn)病、多發(fā)病及慢性病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)，生殖健康服務(wù)，加強(qiáng)疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生健康管理等。三是公共文體服務(wù)體系。建立村民學(xué)校、圖書(shū)(電子)閱覽室、活動(dòng)場(chǎng)所、文娛活動(dòng)組織等，經(jīng)常開(kāi)展具有本地特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的群眾性文體活動(dòng)，改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。四是公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村信息化工程，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用，開(kāi)展科技培訓(xùn)、科普教育及社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動(dòng)，開(kāi)展現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，組織技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)、技能型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)頭人。五是公共安全服務(wù)體系。建立社區(qū)警務(wù)室，健全社區(qū)治安防范體系，發(fā)揮群防群治機(jī)制作用，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，小事不出社區(qū)，矛盾化解在當(dāng)?shù)?，確保農(nóng)村社區(qū)公共秩序的和諧穩(wěn)定。

四、健全農(nóng)村基層民主自治機(jī)制。從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人，在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，現(xiàn)代社會(huì)是以人為本的社會(huì)，“個(gè)體”成為社會(huì)生產(chǎn)生活最基本的執(zhí)行單位，農(nóng)村社區(qū)價(jià)值共同體就

不能建立在以血緣宗族關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理價(jià)值觀上，而應(yīng)建立在更加理性的利益觀上，這是現(xiàn)化文明的價(jià)值基礎(chǔ)。村民自治是村莊內(nèi)部自治，十分容易受到宗族血緣關(guān)系的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎(chǔ)的，是社會(huì)利益集團(tuán)在利益博弈過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因?yàn)樯鐓^(qū)自治是更加開(kāi)放和擴(kuò)大了的區(qū)域化的自治，也是因?yàn)樯鐓^(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。具體來(lái)說(shuō)，就是要重視堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治機(jī)制。一是要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中塑造人文精神，即要通過(guò)開(kāi)辦“新村學(xué)?！钡刃问剑瑥泥l(xiāng)村社會(huì)的思想觀念體系、價(jià)值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)文化和教育的建設(shè)，培育農(nóng)民的民主意識(shí)，豐富農(nóng)民的精神生活，增進(jìn)交往，提高素質(zhì)，以此為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續(xù)性的精神文化動(dòng)力；二是要通過(guò)制度創(chuàng)新，即農(nóng)村社區(qū)自治組織設(shè)計(jì)，以社區(qū)社會(huì)的管理和服務(wù)為職能取向，并參照城市社區(qū)組織建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行相應(yīng)變革，在新農(nóng)村建設(shè)中尊重農(nóng)民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會(huì)對(duì)于本村建設(shè)項(xiàng)目的選定與組織實(shí)施享有決策權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民自治習(xí)慣的養(yǎng)成，從而推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的步伐，保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)走專(zhuān)業(yè)化、福利化的道路，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的價(jià)值回歸。

第二篇：推動(dòng)稅務(wù)代理發(fā)展對(duì)策思考

稅務(wù)代理是指在稅收征納過(guò)程中，納稅人依法委托稅務(wù)代理人代為辦理涉稅事宜的中介活動(dòng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。建立并完善稅務(wù)代理市場(chǎng)，不斷發(fā)展稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

稅務(wù)代理作為市場(chǎng)中介服務(wù)行業(yè)，同其他服務(wù)行業(yè)一樣，其發(fā)展速度受市場(chǎng)供給與需求兩方面的影響。我國(guó)稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展相對(duì)較為緩慢，其主要原因是市場(chǎng)需求缺乏，有效供給不足。影響稅務(wù)代理市場(chǎng)供求的因素是多方面的，歸納起來(lái)主要有：

1.依法治稅環(huán)境。加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化依法治稅是稅務(wù)代理行業(yè)生存和發(fā)展的重要因素。一方面，推行納稅申報(bào)制度是稅務(wù)代理產(chǎn)生的前提條件。只有全面推行納稅申報(bào)制度，一些納稅人才會(huì)出于自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)、辦稅能力和納稅成本的考慮，尋找稅務(wù)中介服務(wù)，稅務(wù)代理才能產(chǎn)生和發(fā)展。另一方面，稅收?qǐng)?zhí)法嚴(yán)格，處罰得力，是促進(jìn)稅務(wù)代理市場(chǎng)發(fā)展的外部條件。實(shí)行稅務(wù)代理制的國(guó)家，一般都是稅收征管方法科學(xué)嚴(yán)密、征管手段先進(jìn)且違法處罰力度較大。很多納稅人因懼怕違法受罰而聘請(qǐng)稅務(wù)代理人代為辦理涉稅事宜。從我國(guó)目前的情況看，盡管早已實(shí)行了納稅申報(bào)制度，但有些地區(qū)的稅務(wù)部門(mén)卻違反規(guī)定擅自擴(kuò)大征收范圍，將本應(yīng)查賬征收的固定業(yè)戶也采取了定稅或包稅的辦法，甚至出現(xiàn)了企業(yè)所得稅附征現(xiàn)象，即按銷(xiāo)售收入和當(dāng)?shù)匾?guī)定的附征率計(jì)算附征企業(yè)所得稅。這種做法破壞了稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，也在相當(dāng)程度上使稅務(wù)代理喪失了一部分市場(chǎng)。在稅務(wù)違章處罰方面，雖然我國(guó)新頒布的《稅收征管法》和《刑法》中均規(guī)定了對(duì)違反稅法行為和涉稅犯罪行為的處罰辦法，但由于一些地方執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不力，使得某些納稅人感受不到強(qiáng)大的外在壓力，也就缺乏尋找稅務(wù)代理的內(nèi)在動(dòng)力。

2.稅務(wù)代理制度的健全程度。稅務(wù)代理制度健全與否，是影響稅務(wù)代理市場(chǎng)規(guī)范性的重要因素之一。實(shí)行稅務(wù)代理制的國(guó)家，都有相當(dāng)健全的稅務(wù)代理法律、法規(guī)相配套。如日本有《稅理士法》、韓國(guó)有《稅務(wù)士法》、德國(guó)有《稅務(wù)師法》，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)也都具有相當(dāng)完善和健全的稅務(wù)代理法律法規(guī)。目前，我國(guó)涉及稅務(wù)代理內(nèi)容的主要僅限于國(guó)家稅務(wù)總局頒布的一些暫行辦法和條例，這些法規(guī)和規(guī)章雖為稅務(wù)代理市場(chǎng)的制度化和規(guī)范化發(fā)揮了一定的作用，但是由于出臺(tái)相對(duì)較晚，而且法律級(jí)次不高，相應(yīng)的約束力也就較弱，很難適應(yīng)稅務(wù)代理市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求。

3.稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作狀況。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作狀況，如監(jiān)管力度、執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)、收費(fèi)情況和社會(huì)形象等方面，也是影響稅務(wù)代理市場(chǎng)需求的重要因素。稅務(wù)代理服務(wù)質(zhì)量高，有效供給充足，將會(huì)拉動(dòng)市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)稅務(wù)代理的發(fā)展。由于多方面的原因，我國(guó)當(dāng)前稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作依然存在不少問(wèn)題：一是對(duì)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管相對(duì)薄弱，各項(xiàng)管理制度和手段不夠完善，稅務(wù)代理的執(zhí)業(yè)秩序較為混亂，影響了稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象。二是某些地區(qū)憑借稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政權(quán)力或以其他不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段招攬客戶，壟斷市場(chǎng)。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了稅務(wù)代理行業(yè)的獨(dú)立、客觀與公正性，在社會(huì)上造成了不良后果。三是從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量不高，同國(guó)內(nèi)相關(guān)服務(wù)行業(yè)相比不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致稅務(wù)代理工作仍停留在低水平和低層次上運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了稅務(wù)代理市場(chǎng)的有效拓展。

建立和完善稅務(wù)代理市場(chǎng)，應(yīng)從治理影響稅務(wù)代理發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境入手，標(biāo)本兼治，推動(dòng)稅務(wù)代理業(yè)健康發(fā)展。

1.加快稅收法制建設(shè)步伐。應(yīng)逐步提高稅法的立法級(jí)次，在條件成熟的時(shí)候，逐步取消以各種條例、補(bǔ)充規(guī)定形式出現(xiàn)的稅收規(guī)章制度，代之以人大通過(guò)的規(guī)范的稅收法律，提高稅收法規(guī)的層次，增強(qiáng)稅法的權(quán)威性。同時(shí)應(yīng)廣泛借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)稅務(wù)代理的工作

實(shí)踐，盡快制定一部《稅務(wù)代理法》，以進(jìn)一步明確稅務(wù)代理的性質(zhì)、宗旨、范圍、權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任等，規(guī)范稅務(wù)代理行為。

2.加大稅收?qǐng)?zhí)法力度。稅務(wù)部門(mén)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)嚴(yán)格按照法律和政策辦事，加大稅收?qǐng)?zhí)法力度。一方面要嚴(yán)格依法征收稅款，另一方面要加強(qiáng)稅務(wù)稽查的力度，嚴(yán)厲懲處稅務(wù)違法行為，追究違法者的法律責(zé)任，為自愿委托稅務(wù)代理營(yíng)造

良好的社會(huì)環(huán)境。

3.明確稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。稅務(wù)代理是發(fā)生在稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)與委托代理的納稅人之間的一種中介行為，應(yīng)該具有客觀性和公正性。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立的法人資格，成為真正以代理為服務(wù)內(nèi)容的社會(huì)中介組織。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)必須與行政部門(mén)實(shí)行徹底的分離或脫鉤，獨(dú)立于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之外，以保證稅務(wù)代理行為的客觀與公正。同時(shí)要把稅務(wù)代理的業(yè)務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格限定在代理納稅人依法履行納稅義務(wù)的各項(xiàng)事務(wù)范圍之內(nèi)。

4.建立規(guī)范的管理體制。由于我國(guó)稅務(wù)代理業(yè)起步較晚，應(yīng)實(shí)行政府和行業(yè)雙重監(jiān)督的管理機(jī)制。稅務(wù)代理行為是一種具有民事法律責(zé)任的民事執(zhí)業(yè)行為，而不是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅收管理的行政執(zhí)法行為，因而稅務(wù)代理要按照民事行為的管理體制，建立具有獨(dú)立地位的稅務(wù)代理人協(xié)會(huì)，實(shí)行自我教育、自我管理與自我服務(wù)的自律機(jī)制。稅務(wù)代理人協(xié)會(huì)可在各省、市、縣成立行業(yè)分會(huì)，承擔(dān)組織、管理的任務(wù)。稅務(wù)代理人協(xié)會(huì)可根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)部門(mén)，負(fù)責(zé)制定協(xié)會(huì)宗旨、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作程序以及進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)評(píng)定、組織考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開(kāi)展職業(yè)道德教育等工作。由于稅務(wù)代理活動(dòng)直接關(guān)系到代理雙方的物質(zhì)利益，稅務(wù)機(jī)關(guān)在不干預(yù)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能和開(kāi)展具體業(yè)務(wù)的前提下，應(yīng)對(duì)稅務(wù)代理活動(dòng)提供必要的指導(dǎo)。主要是從法律上對(duì)稅務(wù)代理資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍、權(quán)利與義務(wù)等進(jìn)行管理和界定，可考慮在省級(jí)以上的稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置稅務(wù)代理人資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，組織稅務(wù)代理人的資格考試與資格認(rèn)定。

5.規(guī)范稅務(wù)代理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)代理人提供的代理服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持合理取酬的原則，通常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按代理人工作內(nèi)容及其復(fù)雜程度來(lái)計(jì)算。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的不均衡性，因此稅務(wù)代理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不可能全國(guó)整齊劃一，各地區(qū)可根據(jù)其實(shí)際情況在國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)浮動(dòng)。另外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不佳的一些企業(yè)，如果稅務(wù)代理費(fèi)用過(guò)高，則會(huì)加重其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，可考慮借鑒司法部門(mén)實(shí)施法律援助的做法，實(shí)行稅務(wù)援助，專(zhuān)門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的納稅人提供相對(duì)低廉或無(wú)償?shù)姆?wù)。

6.提高稅務(wù)代理的服務(wù)水準(zhǔn)和質(zhì)量。規(guī)范稅務(wù)代理市場(chǎng)的最終目的是要依法代理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)不僅體現(xiàn)在為納稅人提供熱忱服務(wù)，更重要的是體現(xiàn)在幫助納稅人及時(shí)、準(zhǔn)確繳納稅款方面，同時(shí)保證納稅人的合法權(quán)益不受侵害。規(guī)范稅務(wù)代理市場(chǎng)，就應(yīng)逐步向綜合服務(wù)型的代理模式過(guò)渡。目前，一些稅務(wù)師事務(wù)所的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)局限于幫助納稅人和扣繳義務(wù)人代辦某些事務(wù)性工作，使稅務(wù)代理的吸引力受到了一定的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的深入，很多納稅人不僅要求代理服務(wù)項(xiàng)目廣泛，而且要求服務(wù)檔次高，服務(wù)方式一體化。因此，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)在為納稅人提供會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等常規(guī)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，還要在財(cái)務(wù)決策、經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)、投資論證尤其是稅收籌劃方面提供高層次的服務(wù)。

第三篇：我省社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策思考

我省社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策思考

陳新祥 徐昌洪

2010年第10期 ——社會(huì)建設(shè)

一

近年來(lái)，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)精神，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，取得了明顯成效。城鄉(xiāng)社區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大基層民主自治、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平等方面發(fā)揮了重要作用。

——新型基層社會(huì)管理體制初步建立。各地針對(duì)過(guò)去居委會(huì)規(guī)模過(guò)小、地域交叉、資源分割、管理不便等問(wèn)題，按照有關(guān)文件提出的要求，重新劃分了社區(qū)，調(diào)整了社區(qū)規(guī)模。截至目前，全省共建立新型社區(qū)3862個(gè)。在此基礎(chǔ)上，各地大力加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，已建立起以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)自治組織為責(zé)任主體，以社區(qū)群團(tuán)組織、志愿者組織和服務(wù)性社會(huì)組織為補(bǔ)充的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型基層社會(huì)管理體制。同時(shí)，各地注重加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新社區(qū)干部選拔任用、教育培訓(xùn)、服務(wù)管理和激勵(lì)保障工作機(jī)制，激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力，初步建立起以社區(qū)黨組織和居委會(huì)成員為主體、以社區(qū)專(zhuān)職工作者為依托、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

——基層群眾自治機(jī)制不斷完善。各地通過(guò)豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、優(yōu)化環(huán)境，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我管理、自我教育、自我服務(wù)在社區(qū)得到逐步落實(shí)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的社區(qū)居民民主自治機(jī)制正在形成?，F(xiàn)在，全省大部分城市已推行了社區(qū)居委會(huì)戶代表選舉或直接選舉工作，全省實(shí)行直接選舉和戶代表選舉的社區(qū)已經(jīng)達(dá)到40%左右。各地還積極探索，組織居民開(kāi)展“門(mén)棟自治”、“居民論壇”等民主管理活動(dòng)，創(chuàng)新了社區(qū)民主管理機(jī)制，極大地推動(dòng)了社區(qū)民主自治。

——社區(qū)服務(wù)體系逐步形成。各地始終堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的宗旨，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)工作的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容來(lái)抓，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綜合信息平臺(tái)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成了以政府公共服務(wù)為主體的社區(qū)服務(wù)體系，滿足了居民群眾的基本物質(zhì)文化生活需求，提高了居民群眾的生活質(zhì)量和水平。目前，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容已從傳統(tǒng)的福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)發(fā)展到滿足居民各種需求的系列化服務(wù)，特別是各地積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，著力推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育、退休人員社會(huì)化管理、流動(dòng)人口管理以及社區(qū)安全等公共服務(wù)體系建設(shè)，較好地解決了居民群眾迫切需要解決的就業(yè)難、看病難、看病貴、基本生活保障等公共服務(wù)問(wèn)題，深受居民群眾的好評(píng)。

——社區(qū)建設(shè)投入保障逐步加強(qiáng)。各地積極探索建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)投入和發(fā)展機(jī)制，加大社區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政投入力度，社區(qū)建設(shè)在政府公共財(cái)政的投入當(dāng)中從無(wú)到有，比重不斷增加，并逐步建立增長(zhǎng)機(jī)制，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資逐年加大，社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基本得到保障，社區(qū)工作者的待遇不斷提高。社區(qū)干部的工資待遇達(dá)到月均1000元左右。

——農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索推進(jìn)。各地根據(jù)民政部和省委、省政府的部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力使廣大農(nóng)村居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。在全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全省18個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及相關(guān)縣（市）結(jié)合自身實(shí)際，從農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民最關(guān)注的利益需求出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的硬件和軟件建設(shè)，形成了不同農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，推動(dòng)了我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程。

二

全省社區(qū)建設(shè)工作雖然取得了可喜成績(jī)，但也還存在一些困難和問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：一是社區(qū)管理體制不順，二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，三是工作經(jīng)費(fèi)保障不力，四是社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，五是社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡。社區(qū)是社會(huì)的基本單位，是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，事關(guān)全局，意義重大。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：

——認(rèn)真編制“十二五”規(guī)劃，爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的重視。當(dāng)前，各級(jí)各部門(mén)都在抓緊編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，各地民政部門(mén)要高度重視，精心組織，認(rèn)真編制好社區(qū)建設(shè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員工資待遇所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，以保障社區(qū)建設(shè)工作資金投入的制度化、可持續(xù)化。

——切實(shí)理順社區(qū)管理體制，健全和完善社區(qū)工作機(jī)制。一是進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)管理與服務(wù)工作的需要，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)布局,調(diào)整社區(qū)規(guī)模。當(dāng)前，重點(diǎn)是切實(shí)理順縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的社區(qū)管理體制，加強(qiáng)新建住宅區(qū)、工礦企業(yè)所在地、城中村及城郊村、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)組建工作，全面完成社區(qū)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)工作的全覆蓋。二是探索建立社區(qū)公共服務(wù)站。各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索，在社區(qū)建立公共服務(wù)站，具體承接政府延伸到社區(qū)的各項(xiàng)公共管理和服務(wù)工作，切實(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)行政工作負(fù)擔(dān)。三是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。基層政府及其職能部門(mén)下沉到社區(qū)、需要社區(qū)組織完成或協(xié)助完成的公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，以及針對(duì)社區(qū)開(kāi)展的檢查、考核、評(píng)比等，都要報(bào)經(jīng)市、區(qū)（縣）社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。凡屬于基層政府及其職能部門(mén)、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織承擔(dān)；凡經(jīng)審核批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的行政事務(wù)性工作，或委托給社區(qū)組織承擔(dān)的有關(guān)工作事項(xiàng)，必須按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，為社區(qū)組織提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作手段，做到任務(wù)責(zé)任到位、工作經(jīng)費(fèi)到位。

——努力改善社區(qū)工作條件，改進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù)工作手段。一是落實(shí)好社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)社區(qū)管理人口規(guī)模核定社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)社區(qū)工作服務(wù)用房和居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。每個(gè)社區(qū)工作服務(wù)用房和居民活動(dòng)用房面積要達(dá)到300平方米的基本標(biāo)準(zhǔn)，并普遍建立“一站式”綜合服務(wù)大廳。

——加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理與服務(wù)工作水平。一是整合社區(qū)工作力量。完善社區(qū)各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)社區(qū)管轄人口規(guī)模，合理確定社區(qū)工作人員的職數(shù)。同時(shí)，要按照理順關(guān)系、整合資源、一崗多責(zé)、效能優(yōu)先的原則，對(duì)社區(qū)黨組織、居委會(huì)、公共服務(wù)站工作人員進(jìn)行整合，實(shí)行交叉任職、分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、合署辦公。二是提高社區(qū)工作人員的待遇。按照不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY（社會(huì)平均工資）標(biāo)準(zhǔn)，解決好社區(qū)黨組織、居委會(huì)成員及公共服務(wù)站工作人員的工資，落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金等相關(guān)福利待遇。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)教育?！?/p>

（作者單位：湖北省民政廳）

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)策調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體，不僅體現(xiàn)出凝聚性與組合性，同時(shí)更加具有包容性。構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體，可以不斷提升社區(qū)居民的待遇，使各項(xiàng)公共服務(wù)惠及生活在社區(qū)內(nèi)所有的居民，同時(shí)還能夠增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時(shí)期農(nóng)村治理體制的創(chuàng)建。由于在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在困難與阻力，我們就必須在實(shí)踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升思路，拓展思維，從而將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為符合農(nóng)民利益的新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體制。現(xiàn)在，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原有的村級(jí)組織管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新型鄉(xiāng)村治理模式的要求，特別是在宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)村的微觀管理和組織體制本身還很不適應(yīng)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面就是在各種類(lèi)型社區(qū)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，重構(gòu)運(yùn)行效率更高、管理成本更低的新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)真正成為承接政府公共服務(wù)的重要平臺(tái)，承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村政治、民主、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的載體。要在實(shí)踐中不斷探索，打破現(xiàn)有的治理體制，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建農(nóng)村社區(qū)管理委員會(huì)，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。社區(qū)管理委員會(huì)的成員可由各方面的代表組成，在社區(qū)管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)立一些具體的服務(wù)組織，如互助救助組、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)組、民間糾紛調(diào)解組、文體活動(dòng)組、公益事業(yè)服務(wù)組、志愿者服務(wù)隊(duì)等等?？梢酝七x出一批老黨員、老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢(shì)，讓他們來(lái)?yè)?dān)任社區(qū)管理委員會(huì)的主要成員，從而由他們來(lái)帶動(dòng)和服務(wù)群眾，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?；蛘咭部梢圆捎门c城市社區(qū)一樣的做法進(jìn)行試點(diǎn)，把一些經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、有社會(huì)工作者資格證書(shū)，并且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員選聘到農(nóng)村社區(qū)，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)工作。當(dāng)然，我們還可以學(xué)習(xí)借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)那些選聘到農(nóng)村的社區(qū)工作者進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，并將他們掛職到一些試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐一段時(shí)間，再聘用到需要的農(nóng)村社區(qū)去工作。他們的福利報(bào)酬也要像城市社區(qū)工作者一樣，由政府財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，且不得低于當(dāng)?shù)氐娜司杖胨?。這樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行改革試點(diǎn)。撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建為中心社區(qū)，統(tǒng)一管理農(nóng)村的公共服務(wù)事務(wù)，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能上、職責(zé)上的轉(zhuǎn)變，使其從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)為主。

二、重視服務(wù)區(qū)域的規(guī)劃配置。在沿海一帶的農(nóng)村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對(duì)都比較少。村落太小，就會(huì)與社區(qū)公共服務(wù)的配置產(chǎn)生矛盾。因?yàn)閷?duì)于公共服務(wù)而言，有些內(nèi)容需要具有規(guī)模效應(yīng)，才能很好地運(yùn)作，如一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站設(shè)立起來(lái)，沒(méi)有人來(lái)看病，久而久之也就運(yùn)行不下去;再如社區(qū)工作者的配備，需要政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，村多社區(qū)多，工作人員勢(shì)必就多，政府支出就要增加，財(cái)政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來(lái)解決呢?筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的配置要進(jìn)行重新規(guī)劃，以現(xiàn)有的村落為基礎(chǔ)，根據(jù)情況進(jìn)行規(guī)劃配置，特別是在一些已經(jīng)具備條件的地方可以先進(jìn)行試點(diǎn)。如我市的東陽(yáng)在2006年就已經(jīng)對(duì)許多行政村進(jìn)行了合并，從原先的500多個(gè)村合并為現(xiàn)在的300多個(gè)村，這些村在某些方面已經(jīng)融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經(jīng)濟(jì)方面要實(shí)現(xiàn)融合還存在著高難度。但實(shí)際上這些合并后的村，就可以規(guī)劃配置為農(nóng)村社區(qū)，而合并前的村仍以村委會(huì)建制。這樣在規(guī)劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個(gè)村一樣，原來(lái)的建制村負(fù)責(zé)組織經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù)，而其他公共服務(wù)方面的職責(zé)則由合并后的社區(qū)來(lái)行使。當(dāng)然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再設(shè)立戶籍人口在2000戶左右的社區(qū)。

三、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系。除了市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目和居民自愿、自助服務(wù)外，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的構(gòu)成主要有五大體系：一是公共福利服務(wù)體系。完善最低生活保障和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)，開(kāi)展低收入家庭奔小康工程，發(fā)展慈善事業(yè)，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開(kāi)展農(nóng)村避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，深化農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象等提供政策服務(wù)，讓公共福利事業(yè)項(xiàng)目真正惠及每一個(gè)社區(qū)居民。二是公共衛(wèi)生服務(wù)體系。設(shè)立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站，為農(nóng)村社區(qū)居民提供價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)、綜合的基本衛(wèi)生服務(wù)，如提供免費(fèi)體檢服務(wù)，一般常見(jiàn)病、多發(fā)病及慢性病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)，生殖健康服務(wù)，加強(qiáng)疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生健康管理等。三是公共文體服務(wù)體系。建立村民學(xué)校、圖書(shū)(電子)閱覽室、活動(dòng)場(chǎng)所、文娛活動(dòng)組織等，經(jīng)常開(kāi)展具有本地特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的群眾性文體活動(dòng)，改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。四是公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村信息化工程，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用，開(kāi)展科技培訓(xùn)、科普教育及社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動(dòng)，開(kāi)展現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，組織技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)、技能型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)頭人。五是公共安全服務(wù)體系。建立社區(qū)警務(wù)室，健全社區(qū)治安防范體系，發(fā)揮群防群治機(jī)制作用，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，小事不出社區(qū)，矛盾化解在當(dāng)?shù)?，確保農(nóng)村社區(qū)公共秩序的和諧穩(wěn)定。

四、健全農(nóng)村基層民主自治機(jī)制。從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人，在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，現(xiàn)代社會(huì)是以人為本的社會(huì)，“個(gè)體”成為社會(huì)生產(chǎn)生活最基本的執(zhí)行單位，農(nóng)村社區(qū)價(jià)值共同體就不能建立在以血緣宗族關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理價(jià)值觀上，而應(yīng)建立在更加理性的利益觀上，這是現(xiàn)化文明的價(jià)值基礎(chǔ)。村民自治是村莊內(nèi)部自治，十分容易受到宗族血緣關(guān)系的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎(chǔ)的，是社會(huì)利益集團(tuán)在利益博弈過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因?yàn)樯鐓^(qū)自治是更加開(kāi)放和擴(kuò)大了的區(qū)域化的自治，也是因?yàn)樯鐓^(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。具體來(lái)說(shuō)，就是要重視堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治機(jī)制。一是要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中塑造人文精神，即要通過(guò)開(kāi)辦“新村學(xué)?！钡刃问剑瑥泥l(xiāng)村社會(huì)的思想觀念體系、價(jià)值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)文化和教育的建設(shè)，培育農(nóng)民的民主意識(shí)，豐富農(nóng)民的精神生活，增進(jìn)交往，提高素質(zhì)，以此為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續(xù)性的精神文化動(dòng)力;二是要通過(guò)制度創(chuàng)新，即農(nóng)村社區(qū)自治組織設(shè)計(jì)，以社區(qū)社會(huì)的管理和服務(wù)為職能取向，并參照城市社區(qū)組織建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行相應(yīng)變革，在新農(nóng)村建設(shè)中尊重農(nóng)民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會(huì)對(duì)于本村建設(shè)項(xiàng)目的選定與組織實(shí)施享有決策權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民自治習(xí)慣的養(yǎng)成，從而推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的步伐，保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)走專(zhuān)業(yè)化、福利化的道路，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的價(jià)值回歸。

第五篇：信用體系發(fā)展推動(dòng)信用體系建設(shè)思考

受中央組織部、外國(guó)專(zhuān)家局的派遣，2004年8月至2005年1月，我在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院做訪問(wèn)學(xué)者。在那段時(shí)間里，我集中精力就美國(guó)信用體系進(jìn)行了比較系統(tǒng)的考察與研究，先后走訪了美國(guó)國(guó)家信用聯(lián)盟管理局、消費(fèi)者數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、三大征信機(jī)構(gòu)之一的全聯(lián)公司、信用卡業(yè)務(wù)排在前列的花旗集團(tuán)和弗吉尼亞伊利諾州政府；研讀了不少文獻(xiàn)，瀏覽了相關(guān)網(wǎng)站；與

肯尼迪學(xué)院的一些教授、學(xué)者和美國(guó)金融界的一些朋友進(jìn)行了交流與討論。我所撰寫(xiě)的《關(guān)于美國(guó)信用體系的研究與思考》的結(jié)業(yè)論文，提交給了肯尼迪學(xué)院和中央組織部、國(guó)家外專(zhuān)局，也發(fā)表在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的《管理世界》雜志上。回國(guó)后這三年，我結(jié)合國(guó)內(nèi)情況和工作實(shí)際，借鑒美國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)和作法，在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，積極推進(jìn)**社會(huì)信用體系建設(shè)。

一、學(xué)習(xí)的收獲

美國(guó)的信用體系已經(jīng)擁有160多年歷史，滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。美國(guó)經(jīng)濟(jì)是一種典型的信用經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)居民消費(fèi)信用額保持了長(zhǎng)達(dá)50余年、年均12％的速度增長(zhǎng)；美國(guó)的消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直在80％以上，居民的信用消費(fèi)方式占美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品總消費(fèi)的三分之二以上；美國(guó)的市場(chǎng)交易方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的先進(jìn)交易方式向現(xiàn)代的信用交易方式轉(zhuǎn)變，目前75％以上的居民使用信用卡消費(fèi)，80％以上的企業(yè)間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采用信用支付的方式；以信用交易為基礎(chǔ)的電子商務(wù)快速發(fā)展，銷(xiāo)售總額占到全球的70％以上。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將信用體系喻為“美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的秘密武器”。同時(shí)，信用體系在約束社會(huì)成員行為，防止犯罪活動(dòng)發(fā)生，維護(hù)公共安全等方面也發(fā)揮了重要作用。

縱觀美國(guó)信用體系發(fā)展的歷史，給我五點(diǎn)啟示：

1、政府引導(dǎo)是信用體系建設(shè)的動(dòng)力。從20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國(guó)政府就開(kāi)始高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)管理，明確規(guī)定所有從金融市場(chǎng)貸款和融資的企業(yè)、所有政府和企業(yè)的債券，都必須事先進(jìn)行資信評(píng)級(jí)。在20世紀(jì)60年代至80年代，美國(guó)政府先后出臺(tái)了以《公平信用報(bào)告法》為核心的功能各異、綜合配套的專(zhuān)項(xiàng)法律，現(xiàn)今生效的法律近20部。通過(guò)政策引導(dǎo)和立法推動(dòng)，美國(guó)的信用體系得以不斷發(fā)展、規(guī)范。

2、征信評(píng)信是信用體系建設(shè)的核心。美國(guó)三大個(gè)人征信機(jī)構(gòu)建立了包括幾乎所有美國(guó)成年人的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，2－3天對(duì)每份個(gè)人信用資料進(jìn)行一次更新，每年提供的信用報(bào)告達(dá)14億份之多。企業(yè)評(píng)信機(jī)構(gòu)鄧白氏公司使用90多種語(yǔ)言和180個(gè)貨幣種類(lèi)產(chǎn)生面向全球的信用產(chǎn)品。個(gè)人要貸款，必須要有征信機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告；企業(yè)要融資，必須要進(jìn)行信用評(píng)級(jí)；信用激勵(lì)與懲戒互動(dòng)，缺乏信用記錄和信用記錄不佳，將直接影響企業(yè)和個(gè)人的生存與發(fā)展。

3、依法監(jiān)管是信用體系建設(shè)的保障。美國(guó)的信用法律體系和執(zhí)法監(jiān)管體系相輔相成。其法律幾乎涵蓋了所有信用關(guān)系、信用方式和信息交易的全過(guò)程。每一項(xiàng)法律都明確了主要執(zhí)法和輔助執(zhí)法機(jī)構(gòu)。多部專(zhuān)項(xiàng)法律和多個(gè)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，為維護(hù)信用市場(chǎng)秩序提供了重要的制度保障。此外，美國(guó)信用行業(yè)還有許多自律性組織，實(shí)現(xiàn)自律性管理，與政府監(jiān)管形成了微觀與宏觀管理職能上的互補(bǔ)和互動(dòng)。

4、培育信用主體是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。美國(guó)最大的信用消費(fèi)主體是居民個(gè)人。銀行、信用卡公司和商家等既是信用主體，也是信用交易載體。在美國(guó)，公眾消費(fèi)觀念、信用意識(shí)、信用行為的高度融合，商業(yè)信用與金融信用的高度融合，促進(jìn)了信用主體的發(fā)育完善，帶動(dòng)了信用市場(chǎng)的快速發(fā)展。

5、健全中介服務(wù)是信用體系建設(shè)的橋梁。美國(guó)的信用交易滲透整個(gè)商品市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。因此，美國(guó)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多，既包括了會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、投資銀行等普通中介機(jī)構(gòu)，還發(fā)展了信用保險(xiǎn)、信用保理、信用擔(dān)保、商帳追收機(jī)構(gòu)特殊中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。信用中介作為交易雙方的紐帶，降低了信用交易的風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)了信用交易的功能。

但是，我在考察和研究中發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的信用體系也存在一些突出問(wèn)題：比如，龐大的、有利可圖的消費(fèi)信用交易市場(chǎng)，刺激著銀行和其他金融機(jī)構(gòu)包括一些零售商紛紛擴(kuò)張消費(fèi)信用業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，信用卡公司每年給客戶發(fā)出的消費(fèi)信件就占美國(guó)郵件總量的10％；美國(guó)家庭戶均擁有的信用卡達(dá)4.5張，戶均信用卡欠債接近9000美元，信用卡的壞帳率從過(guò)去的3％上升到5％。同時(shí)，在網(wǎng)上交易和商家刷卡過(guò)程中，一些不法分子盜用他人的信用卡信息進(jìn)行犯罪活動(dòng)，給信用交易的安全性帶來(lái)嚴(yán)重影響。最近爆發(fā)的美國(guó)次貸危機(jī)，實(shí)際上是一種信用危機(jī)，里面既有信用缺失的問(wèn)題，也有信用泛濫的問(wèn)題。美國(guó)高盛公司最新預(yù)測(cè)，由于次貸危機(jī)的拖累，信用卡的壞帳率將達(dá)到7.7％，個(gè)中的原因、教訓(xùn)值得認(rèn)真分析和汲取。

二、成果的運(yùn)用

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出：“建立健全社會(huì)信用體系，形成道德為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策?！眹?guó)家“十一五”規(guī)劃中進(jìn)一步提出：“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度?！边@充分說(shuō)明，建立健全社會(huì)信用體系是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)極其重要的制度建設(shè)。

2005年初回國(guó)后，我在運(yùn)用哈佛考察、研究成果的同時(shí)，注重學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，積極推動(dòng)我省社會(huì)信用體系建設(shè)。在省委、省政府的高度重視和精心部署下，我省社會(huì)信用體系建設(shè)從2005年正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)三年來(lái)的努力，形成了被喻為具有特色的“**模式”。這一模式的特點(diǎn)可以概括為幾句話：政府規(guī)劃，規(guī)章先行，資源整合，信息共享，輿論引導(dǎo)，理論研究，激勵(lì)懲戒，社會(huì)聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)抓了六項(xiàng)工作：

一是制定了《**省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》。明確提出從2005年到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一二三四”的目標(biāo)。即建立一個(gè)系統(tǒng)：信用信息的采集、披露、應(yīng)用系統(tǒng)；兩個(gè)機(jī)制：信用激勵(lì)懲戒機(jī)制和信用宣傳教育機(jī)制；三個(gè)體系：信用法規(guī)制度體系、信用中介服務(wù)體系、信用監(jiān)督管理體系；四個(gè)形成：到2010年，努力形成較為配套的信用法規(guī)制度、較為規(guī)范的信用中介服務(wù)行業(yè)、較為活躍的信用市場(chǎng)需求、較為完善的社會(huì)約束機(jī)制。

二是頒布了《**省信用信息管理辦法》。在全國(guó)性信用法律法規(guī)暫未出臺(tái)的情況下，組織專(zhuān)門(mén)班子，研讀了20部法律，廣泛征求專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各界的意見(jiàn)，前后十易其稿，最后由省長(zhǎng)簽署省政府令，發(fā)布了《**省信用信息管理辦法》，通過(guò)政府規(guī)章對(duì)信用信息的征集、披露、使用和監(jiān)管做了明確規(guī)定。這一辦法的一個(gè)創(chuàng)新是，把企業(yè)和個(gè)人、公共征信機(jī)構(gòu)和商業(yè)征信機(jī)構(gòu)信用信息的征集、披露和使用都統(tǒng)一在一個(gè)規(guī)章里。

三是建立了“三庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)”信用信息系統(tǒng)?！叭龓?kù)”是指以信貸服務(wù)為重點(diǎn)的人民銀行系統(tǒng)的“企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，以市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)的工商系統(tǒng)的“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，以人口信息為重點(diǎn)的依托身份證管理系統(tǒng)的“公民信息數(shù)據(jù)庫(kù)”。“一網(wǎng)”是指面向社會(huì)開(kāi)放的“**信用網(wǎng)”?！耙黄脚_(tái)”是指“省電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)”。目前，我省信用信息體系統(tǒng)首批歸集了21個(gè)單位的信用信息數(shù)據(jù)，第二批18個(gè)單位的信用信息歸集工作已經(jīng)啟動(dòng)。截止去年12月31日止，人行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)已擁有24.3萬(wàn)戶企業(yè)、3320多萬(wàn)自然人的信貸信用信息；工商系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)已擁有231萬(wàn)戶企業(yè)和個(gè)體工商戶的397萬(wàn)條信用信息；公民信息管理部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)已擁有1億條與個(gè)人信用密切相關(guān)的信息，涉及6700萬(wàn)自然人。這一系統(tǒng)，往上，連通了國(guó)家3個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)；向下，延伸到了基層的工商所、派出所和營(yíng)業(yè)所，歸集了最原始的信用信息數(shù)據(jù)；橫向，則與各有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)相連。這一系統(tǒng)于2005年12月28日正式開(kāi)通并依法向社會(huì)提供查詢(xún)服務(wù)。

四是健全了守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。去年，省政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加快建立守信鼓勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，是全國(guó)第一個(gè)由省級(jí)政府專(zhuān)門(mén)就守信激勵(lì)與失信懲戒問(wèn)題制定的政策性文件?！锻ㄖ窂?個(gè)方面提出了具體要求。在實(shí)際應(yīng)用中，也開(kāi)始取得初步成效。金融機(jī)構(gòu)將查詢(xún)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)作為貸前審查的重要環(huán)節(jié)和貸后管理的重要手段，目前月查詢(xún)量達(dá)6萬(wàn)次。省工商部門(mén)對(duì)守信企業(yè)，開(kāi)辟辦證辦照綠色通道，給予年檢免檢等待遇；對(duì)失信企業(yè)，采取限制登記、加強(qiáng)日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查等懲罰措施。省公民信息管理局與人事、教育、社保部門(mén)合作，利用身份證信息核查功能，查出了在各種考試中代考的“槍手”995人，發(fā)現(xiàn)了78起冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的事情，給予了公開(kāi)曝光和取消資格的懲罰。**、懷化等5市在評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部考核等工作中開(kāi)始查詢(xún)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，長(zhǎng)沙縣在人大、政協(xié)換屆中查詢(xún)候選人的信用記錄，取消了不良記錄的10個(gè)人的資格。汨羅市推薦后備干部，34名人選全部提交了個(gè)人信用報(bào)告。

五是開(kāi)展了信用宣傳教育和理論研究活動(dòng)。為了普及信用知識(shí)，弘揚(yáng)信用文化，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，我們?cè)趫?bào)刊上全文刊發(fā)《**省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》和《**省信用信息管理辦法》；舉辦了信用建設(shè)專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，編輯出版了《社會(huì)信用體系知識(shí)讀本》；在75所大中專(zhuān)學(xué)校中進(jìn)行信用知識(shí)專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)。去年，我們?cè)谌》秶鷥?nèi)開(kāi)展了以“信用改變生活”為主題的大型系列宣傳教育活動(dòng)，如信用知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽、信用進(jìn)社區(qū)、**品牌信譽(yù)調(diào)查等活動(dòng)，社會(huì)效果良好。2006年，我們依托**大學(xué)金融學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，組織大型企業(yè)支持**大學(xué)創(chuàng)辦了“信用研究中心”。目前已有《信用信息系統(tǒng)指標(biāo)體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保體系模式選擇與制度構(gòu)架研究》、《**省信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研讀》等10個(gè)課題正在進(jìn)行。目前已經(jīng)培養(yǎng)碩士研究生10人，在讀碩士研究生20人，在讀博士生4人。

六是出臺(tái)了銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件和規(guī)劃。發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)現(xiàn)金交易向現(xiàn)代信用交易轉(zhuǎn)變的重要前提。我們把發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)納入社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，作為發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)的重要舉措，出臺(tái)了關(guān)于支持銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，制定了《**省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2006-2010年）》。全年，我省銀行卡發(fā)卡總量達(dá)到4900萬(wàn)張，增長(zhǎng)38％；交易金額達(dá)到651億，增長(zhǎng)80％，占到全社會(huì)消費(fèi)品零售總額19％；近三年發(fā)卡量與交易額年均分別增長(zhǎng)23％和90％，在全國(guó)同業(yè)的綜合排名由2004年底的第13名前移至去年的第7名。

我省社會(huì)信用體系建設(shè)雖然起步比較晚，但起點(diǎn)比較高、發(fā)展比較快，成效比較明顯，得到國(guó)務(wù)院和有關(guān)部位的肯定，成為金融機(jī)構(gòu)看好**的一個(gè)品牌，成為新聞媒體關(guān)注**的一個(gè)重點(diǎn)。2006年7月9日，國(guó)務(wù)院在長(zhǎng)沙召開(kāi)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)座談會(huì)，我省在會(huì)上作了典型發(fā)言；2006年8月29日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條對(duì)我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道；2006年9月，人民銀行總行選擇**省作為開(kāi)展金融創(chuàng)新綜合服務(wù)試點(diǎn)的唯一省份，首要的內(nèi)容就是信用體系建設(shè)；2007年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳《政府情況交流》第29期專(zhuān)門(mén)推介社會(huì)信用體系建設(shè)的“**模式”；2007年11月29日，《人民日?qǐng)?bào)》再辟專(zhuān)版，報(bào)道《**人的“信用生活”》。

三、兩點(diǎn)建議：

1、關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的建議。嚴(yán)格地講，一個(gè)區(qū)域性地信用體系是不成熟、不完善的，功能和作用也是有限的。地方制定的信用管理的政府規(guī)章，由于沒(méi)有上位法的支持，效力也受到限制。因此，必須建立期覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一完備的信用體系。去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這表明了這項(xiàng)重要的制度建設(shè)已經(jīng)被列入議事日程。當(dāng)務(wù)之急，建議國(guó)家抓緊研究制定專(zhuān)門(mén)的、相關(guān)的法律法規(guī)，使信用體系建設(shè)有法可依，有章可循，以加快全國(guó)信用體系建設(shè)的步伐；建議國(guó)家加大整合信用信息資源的力度，建立信用信息資源共享制度，形成統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、全國(guó)性的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、關(guān)于出國(guó)交流培訓(xùn)的建議。中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，我們必須了解、研究外部世界，借他山之玉，采眾家之長(zhǎng)。因此說(shuō)，組織黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家等出國(guó)交流培訓(xùn)，是一項(xiàng)很有意義的工作。建議這項(xiàng)工作進(jìn)一步擴(kuò)大、加強(qiáng)。作為出國(guó)交流培訓(xùn)人員，在有限的時(shí)間里，要結(jié)合自己工作的實(shí)際，選擇好學(xué)習(xí)、研究的主題，事前也可從學(xué)習(xí)、研究的背景、資料等方面作一些準(zhǔn)備。建議派出前組織上要與出國(guó)交流培訓(xùn)的人員就學(xué)習(xí)、研究計(jì)劃進(jìn)行一次指導(dǎo)，提出具體要求，回國(guó)后要提交學(xué)習(xí)、研究報(bào)告，有的還可以進(jìn)行跟蹤調(diào)查。