第一篇：加快發(fā)展我縣農(nóng)村公共事業(yè)的對(duì)策思考[大全]

加快發(fā)展我縣農(nóng)村公共事業(yè)的對(duì)策

思考

加快發(fā)展我縣農(nóng)村公共事業(yè)的對(duì)策思考2007-02-10 16:47:

41黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向。而加快我縣農(nóng)村教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共事業(yè)的發(fā)展，正是貫徹落實(shí)這一重大決策的重要組成部分，必將促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確?！叭娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色瓷都，走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是城鄉(xiāng)教育資源不均衡。隨著近

幾年我縣大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略 的實(shí)施。農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向城區(qū)、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工子女進(jìn)城就學(xué)急劇增多，城區(qū)學(xué)校班生規(guī)模偏大，部分學(xué)校的辦學(xué)條件離達(dá)標(biāo)還有差距；而農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)規(guī)模不斷萎縮，出現(xiàn)大量的校舍閑置。目前全縣有63%的小學(xué)生、48%的初中生、%的高中生在城區(qū)就學(xué)，造成城區(qū)學(xué)校校舍、教學(xué)設(shè)施、儀器圖書不足，而農(nóng)村小學(xué)閑置校舍達(dá)萬m2，造成新的教學(xué)資源的浪費(fèi)。因計(jì)劃生育，人口出生率下降，學(xué)生數(shù)減少，小學(xué)教師富余600多人，但又存在部分農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套、部分農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)科不合理，農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)偏少，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難于適應(yīng)新課程的改革等諸多問題。

二是農(nóng)村文體事業(yè)建設(shè)滯后。近幾年隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣總體財(cái)力的增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村文體事業(yè)的投入也逐年增多。但因?qū)嵤按蟪顷P(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略后，大

量的資金、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向城區(qū)聚集，對(duì)農(nóng)村文體事業(yè)的投入還未能達(dá)到實(shí)際的需求，致使農(nóng)村的文體事業(yè)滯后，主要體現(xiàn)在：各文體門類的設(shè)施簡陋不完善,文體人才匱乏，文體網(wǎng)絡(luò)不健全，各鄉(xiāng)村的文體建設(shè)發(fā)展平衡。

三是農(nóng)村的衛(wèi)生保健事業(yè)落后。由于大量農(nóng)村人口向城區(qū)集聚，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備簡陋，醫(yī)療服務(wù)水平較低，客觀上形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門庭冷落，城關(guān)的大醫(yī)院病人爆滿，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)轉(zhuǎn)困難。財(cái)政投入不足，無法添置，更新醫(yī)療設(shè)備，缺乏發(fā)展后勁，又造成醫(yī)務(wù)人才留不住，農(nóng)民就醫(yī)難的問題未能得到根本解決。

四是農(nóng)村計(jì)生工作仍有死角。隨著“大城關(guān)”建設(shè)步伐的加快，更多的人口流向城關(guān)兩鎮(zhèn)。加重了流動(dòng)人口計(jì)生管理的任務(wù)和難度，加上目前流動(dòng)人口計(jì)生小區(qū)管理仍未全面推行，流入城區(qū)育齡群眾的婚育管理仍存在較大漏洞和死角，政策外生育仍然存在。

五是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村推廣難。農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城區(qū)轉(zhuǎn)移后，農(nóng)村留守人口中呈現(xiàn)出“三多一少”的狀況，即老人、女人、孩子多、青壯年少，并且普遍文化程度偏低。據(jù)最近對(duì)西半片9個(gè)村的調(diào)查，留守人員中文化程度初中以上只占32%。由于整體素質(zhì)不高，農(nóng)村的科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村推廣難，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

六是農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面低。至2005年底，全縣農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的13220人、醫(yī)療保險(xiǎn)19499人、失業(yè)保險(xiǎn)10973人、工傷保險(xiǎn)15770人、生育保險(xiǎn)11872人、只占全縣農(nóng)業(yè)人口的%。社會(huì)保障覆蓋率低。大部分農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所治，失業(yè)有濟(jì)的后顧之憂還沒得到有效的解決，客觀上又為農(nóng)村的計(jì)劃生育增加了難度。

二、加快發(fā)展我縣農(nóng)村公共事業(yè)的對(duì)策思考

建設(shè)新農(nóng)村，就要大力發(fā)展農(nóng)村公

共事業(yè)。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。要通過堅(jiān)持不懈的努力，不斷加大工作力度、增加投入、大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等公共事業(yè)，力爭經(jīng)過幾年的努力，明顯改變我縣農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面，構(gòu)建和諧農(nóng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，使“走前列”在十一五期間能實(shí)現(xiàn)。

1、整合教育資源，改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。要繼續(xù)采取措施，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，出臺(tái)教師優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)子、城區(qū)教師支教等工作方案，縮小城鄉(xiāng)差別，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的需要對(duì)學(xué)校布局重新調(diào)整，將工作重點(diǎn)放在城關(guān)、兼顧農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦好上涌、三班、水口三個(gè)中心幼兒園。城區(qū)擴(kuò)建龍潯中心小學(xué)、丁溪小學(xué)，世科小學(xué)。農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)是較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蓋德、三班、雷峰、赤水、上涌、葛坑中心小學(xué)，其他農(nóng)村小學(xué)以添置設(shè)施為主。新建霞田中學(xué)，創(chuàng)

辦省級(jí)普通示范校，擴(kuò)建二中（上涌）宿舍樓，大銘、國寶中學(xué)合并到赤水中學(xué)。在今年安排300萬專項(xiàng)資金用于添置全縣中小學(xué)的教學(xué)設(shè)備，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，確保在年底前使全縣中學(xué)、中心小學(xué)的教學(xué)設(shè)備都達(dá)省頒‖類標(biāo)準(zhǔn)以上。探索九年一貫制辦學(xué)模式，全面實(shí)施“雙高普九”工程，扶持農(nóng)村寄宿學(xué)校，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行農(nóng)村貧困生接受義務(wù)教育“二免一補(bǔ)”制度，對(duì)特教學(xué)校學(xué)生實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村初中生年輟學(xué)率控制在3%以下。

2、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，繁榮農(nóng)村文體事業(yè)。大力推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，保護(hù)文化古跡，建設(shè)文化載體，挖掘陶瓷、旅游、宗教文化內(nèi)涵。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文體網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開展“百場萬人文化活動(dòng)和瓷都廣場文化，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的文化生活需求。

深入實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，突出抓好全民健身場地建設(shè)，大力開展農(nóng)民喜聞樂見的各項(xiàng)文體活動(dòng)。努力提高競技體育水平。要充分利用農(nóng)村宗教祠堂、民間廟堂、廢舊禮堂，開展”三堂“變學(xué)堂活動(dòng)。改宗教祠堂為教育村民的道德堂，變民間祠堂為傳播科技文化的書堂,讓廢舊禮堂成為健康向上的文明殿堂。采用縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)共建的形式，把“一校（文技校）”、“兩會(huì)（農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、老人體育協(xié)會(huì)）”、“三室（電教室、娛樂室、閱覽室）”、“四榜（榮譽(yù)榜、成才榜、好樣榜、能人榜）”等農(nóng)民喜聞樂見的載體引進(jìn)“三堂”。利用重大傳統(tǒng)節(jié)日，開展體育活動(dòng)，南音北管曲藝培訓(xùn)展演，科技知識(shí)講座。將“三堂”變成政策法規(guī)的“宣傳站”，社情民意的“中轉(zhuǎn)站”，先進(jìn)文化的“傳播站”。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、完善衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施上涌、水口2所中心衛(wèi)生院的改造提升工程。實(shí)現(xiàn)“三有”目標(biāo)：有一所符合標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)用房有新“五件”常規(guī)設(shè)備（x光機(jī)、心電圖、b超、檢驗(yàn)及

呼吸搶救設(shè)備），有一支合格的衛(wèi)技人才隊(duì)伍；加強(qiáng)9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)兒科和預(yù)防接種規(guī)范化建設(shè)。投資150萬元建設(shè)面積1000m2的雷峰鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓，更好地解決農(nóng)民就近就醫(yī)和疾病預(yù)防接種問題。深入開展衛(wèi)生支農(nóng)活動(dòng)，積極開展對(duì)口支援工作。

組織實(shí)施農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作，確保農(nóng)村“初?！表樌_展。在去年三班鎮(zhèn)、美湖鄉(xiāng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷完善配套政策和措施，在全縣穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)，覆蓋面擴(kuò)大到全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，把實(shí)事辦好辦實(shí)，切實(shí)解決農(nóng)民看不起病和因病返貧問題。加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制工作逐步健全以直接面向農(nóng)村人群，開展農(nóng)村初級(jí)保健和疾病綜合防治的縣、鄉(xiāng)、村預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善傳染病疫情，突發(fā)衛(wèi)生事件信息報(bào)告系統(tǒng)和滿足疾病預(yù)防控制需要的信息管理系統(tǒng)，建立結(jié)核病控制管理系統(tǒng)。逐步建立和完善城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助制度，切實(shí)幫助城鄉(xiāng)貧

困家庭解決和緩解醫(yī)療困難問題。

4、培育新型農(nóng)民，健全農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。針對(duì)我縣農(nóng)村留守人員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老人學(xué)校、農(nóng)函大、文技校、職業(yè)中專，對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，又要結(jié)合在全縣開展的“八榮八恥”教育活動(dòng)積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，提高修養(yǎng)，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的發(fā)展提供智力支持和人才保障。

要加強(qiáng)農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引進(jìn)專家系統(tǒng)平臺(tái)，開發(fā)推廣面向農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖和加工等專項(xiàng)技術(shù)教材，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以項(xiàng)目為載體，建立農(nóng)村應(yīng)用示范體系，帶動(dòng)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。要依托全縣現(xiàn)有村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村科技信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信息化和信息進(jìn)村入戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人員要學(xué)習(xí)和掌握必要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過信息發(fā)布和咨詢，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

5、完善保障體系，擴(kuò)大社保覆蓋范圍。積極推進(jìn)“五險(xiǎn)合一、地稅代征”工作機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起繳費(fèi)申報(bào)和繳費(fèi)基數(shù)核對(duì)的責(zé)任，定期對(duì)有關(guān)參保數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，及時(shí)與地稅部門對(duì)比，確?；鹗绽U到位，鞏固落實(shí)兩個(gè)確保和三條保障線的銜接工作。

繼續(xù)深化養(yǎng)老制度改革。首先搞好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)大面工作，至2010年企業(yè)職工的參保率要達(dá)到60%以上。加大政策宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村村民參保意識(shí)，提高農(nóng)民參保積極性，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。建立失地農(nóng)民的社保機(jī)制。建議制定出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障政策，并納入

城市居民社會(huì)保險(xiǎn)體系；解決農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂。全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)。

繼續(xù)抓好計(jì)劃生育“安居、成才、致富、保障、親情”五大工程；推進(jìn)小額貸款貼息制度；農(nóng)村部分計(jì)生貢獻(xiàn)家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度和獨(dú)生子女傷殘死亡救助制度；倡導(dǎo)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度向“二女戶”，獨(dú)生子女戶優(yōu)惠傾斜和實(shí)施節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度。

6、創(chuàng)新投入機(jī)制，支持新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)行“財(cái)政投入啟動(dòng)，集體和社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民出資為主體”的多元投入機(jī)制，多渠道籌措資金參予建設(shè)。財(cái)政部門要按“農(nóng)業(yè)法”的規(guī)定保證對(duì)“三農(nóng)”的法定投入。要鞏固農(nóng)村稅改成果，加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。及時(shí)兌現(xiàn)村級(jí)計(jì)生管理員、農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、綜治協(xié)管員，國土和規(guī)劃協(xié)管員的補(bǔ)貼。

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在“十

村示范百村整治”的建制村中，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、村級(jí)供水工程、農(nóng)村沼氣池工程建設(shè)。對(duì)劃拔土地使用權(quán)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目縣財(cái)政免征契稅。對(duì)實(shí)施造福工程的財(cái)政按要求給予配套，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害搬遷的群眾繼續(xù)實(shí)行每戶補(bǔ)助5000元的政策。

金融部門要根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定精神，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會(huì)閑散資金，集體和民間資金投入“三農(nóng)”和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。在全社會(huì)形成人人關(guān)心支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的氛圍，推動(dòng)我縣的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：加快發(fā)展我縣農(nóng)村公共事業(yè)的對(duì)策思考

黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向。而加快我縣農(nóng)村教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共事業(yè)的發(fā)展，正是貫徹落實(shí)這一重大決策的重要組成部分，必將促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保“全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色瓷都，走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是城鄉(xiāng)教育資源不均衡。隨著近幾年我縣大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向城區(qū)、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工子女進(jìn)城就學(xué)急劇增多，城區(qū)學(xué)校班生規(guī)模偏大，部分學(xué)校的辦學(xué)條件離達(dá)標(biāo)還有差距；而農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)規(guī)模不斷萎縮，出現(xiàn)大量的校舍閑置。目前全縣有63%的小學(xué)生、48%的初中生、83.9%的高中生在城區(qū)就學(xué)，造成城區(qū)學(xué)校校舍、教學(xué)設(shè)施、儀器圖書不足，而農(nóng)村小學(xué)閑置校舍達(dá)6.5萬m2，造成新的教學(xué)資源的浪費(fèi)。因計(jì)劃生育，人口出生率下降，學(xué)生數(shù)減少，小學(xué)教師富余600多人，但又存在部分農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套、部分農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)科不合理，農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)偏少，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難于適應(yīng)新課程的改革等諸多問題。

二是農(nóng)村文體事業(yè)建設(shè)滯后。近幾年隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣總體財(cái)力的增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村文體事業(yè)的投入也逐年增多。但因?qū)嵤按蟪顷P(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略后，大量的資金、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向城區(qū)聚集，對(duì)農(nóng)村文體事業(yè)的投入還未能達(dá)到實(shí)際的需求，致使農(nóng)村的文體事業(yè)滯后，主要體現(xiàn)在：各文體門類的設(shè)施簡陋不完善,文體人才匱乏，文體網(wǎng)絡(luò)不健全，各鄉(xiāng)村的文體建設(shè)發(fā)展平衡。

三是農(nóng)村的衛(wèi)生保健事業(yè)落后。由于大量農(nóng)村人口向城區(qū)集聚，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備簡陋，醫(yī)療服務(wù)水平較低，客觀上形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門庭冷落，城關(guān)的大醫(yī)院病人爆滿，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)轉(zhuǎn)困難。財(cái)政投入不足，無法添置，更新醫(yī)療設(shè)備，缺乏發(fā)展后勁，又造成醫(yī)務(wù)人才留不住，農(nóng)民就醫(yī)難的問題未能得到根本解決。

四是農(nóng)村計(jì)生工作仍有死角。隨著“大城關(guān)”建設(shè)步伐的加快，更多的人口流向城關(guān)兩鎮(zhèn)。加重了流動(dòng)人口計(jì)生管理的任務(wù)和難度，加上目前流動(dòng)人口計(jì)生小區(qū)管理仍未全面推行，流入城區(qū)育齡群眾的婚育管理仍存在較大漏洞和死角，政策外生育仍然存在。

五是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村推廣難。農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城區(qū)轉(zhuǎn)移后，農(nóng)村留守人口中呈現(xiàn)出“三多一少”的狀況，即老人、女人、孩子多、青壯年少，并且普遍文化程度偏低。據(jù)最近對(duì)西半片9個(gè)村的調(diào)查，留守人員中文化程度初中以上只占32%。由于整體素質(zhì)不高，農(nóng)村的科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村推廣難，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

六是農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面低。至2005年底，全縣農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的13220人、醫(yī)療保險(xiǎn)19499人、失業(yè)保險(xiǎn)10973人、工傷保險(xiǎn)15770人、生育保險(xiǎn)11872人、只占全縣農(nóng)業(yè)人口的28.5%。社會(huì)保障覆蓋率低。大部分農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所治，失業(yè)有濟(jì)的后顧之憂還沒得到有效的解決，客觀上又為農(nóng)村的計(jì)劃生育增加了難度。

二、加快發(fā)展我縣農(nóng)村公共事業(yè)的對(duì)策思考

建設(shè)新農(nóng)村，就要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。要通過堅(jiān)持不懈的努力，不斷加大工作力度、增加投入、大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等公共事業(yè)，力爭經(jīng)過幾年的努力，明顯改變我縣農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面，構(gòu)建和諧農(nóng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，使“走前列”在十一五期間能實(shí)現(xiàn)。

1、整合教育資源，改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。要繼續(xù)采取措施，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，出臺(tái)教師優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)子、城區(qū)教師支教等工作方案，縮小城鄉(xiāng)差別，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的需要對(duì)學(xué)校布局重新調(diào)整，將工作重點(diǎn)放在城關(guān)、兼顧農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦好上涌、三班、水口三個(gè)中心幼兒園。城區(qū)擴(kuò)建龍潯中心小學(xué)、丁溪小學(xué)，世科小學(xué)。農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)是較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蓋德、三班、雷峰、赤水、上涌、葛坑中心小學(xué)，其他農(nóng)村小學(xué)以添置設(shè)施為主。新建霞田中學(xué)，創(chuàng)辦省級(jí)普通示范校，擴(kuò)建二中（上涌）宿舍樓，大銘、國寶中學(xué)合并到赤水中學(xué)。在今年安排300萬專項(xiàng)資金用于添置全縣中小學(xué)的教學(xué)設(shè)備，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，確保在年底前使全縣中學(xué)、中心小學(xué)的教學(xué)設(shè)備都達(dá)省頒‖類標(biāo)準(zhǔn)以上。探索九年一貫制辦學(xué)模式，全面實(shí)施“雙高普九”工程，扶持農(nóng)村寄宿學(xué)校，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行農(nóng)村貧困生接受義務(wù)教育“二免一補(bǔ)”制度，對(duì)特教學(xué)校學(xué)生實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村初中生年輟學(xué)率控制在3%以下。

2、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，繁榮農(nóng)村文體事業(yè)。大力推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，保護(hù)文化古跡，建設(shè)文化載體，挖掘陶瓷、旅游、宗教文化內(nèi)涵。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文體網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開展“百場萬人文化活動(dòng)和瓷都廣場文化，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的文化生活需求。

深入實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，突出抓好全民健身場地建設(shè)，大力開展農(nóng)民喜聞樂見的各項(xiàng)文體活動(dòng)。努力提高競技體育水平。要充分利用農(nóng)村宗教祠堂、民間廟堂、廢舊禮堂，開展”三堂“變學(xué)堂活動(dòng)。改宗教祠堂為教育村民的道德堂，變民間祠堂為傳播科技文化的書堂,讓廢舊禮堂成為健康向上的文明殿堂。采用縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)共建的形式，把“一校（文技校）”、“兩會(huì)（農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、老人體育協(xié)會(huì)）”、“三室（電教室、娛樂室、閱覽室）”、“四榜（榮譽(yù)榜、成才榜、好樣榜、能人榜）”等農(nóng)民喜聞樂見的載體引進(jìn)“三堂”。利用重大傳統(tǒng)節(jié)日，開展體育活動(dòng)，南音北管曲藝培訓(xùn)展演，科技知識(shí)講座。將“三堂”變成政策法規(guī)的“宣傳站”，社情民意的“中轉(zhuǎn)站”，先進(jìn)文化的“傳播站”。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、完善衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施上涌、水口2所中心衛(wèi)生院的改造提升工程。實(shí)現(xiàn)“三有”目標(biāo)：有一所符合標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)用房有新“五件”常規(guī)設(shè)備（X光機(jī)、心電圖、B超、檢驗(yàn)及呼吸搶救設(shè)備），有一支合格的衛(wèi)技人才隊(duì)伍；加強(qiáng)9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)兒科和預(yù)防接種規(guī)范化建設(shè)。投資150萬元建設(shè)面積1000m2的雷峰鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓，更好地解決農(nóng)民就近就醫(yī)和疾病預(yù)防接種問題。深入開展衛(wèi)生支農(nóng)活動(dòng)，積極開展對(duì)口支援工作。

組織實(shí)施農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作，確保農(nóng)村“初保”順利開展。在去年三班鎮(zhèn)、美湖鄉(xiāng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷完善配套政策和措施，在全縣穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)，覆蓋面擴(kuò)大到全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，把實(shí)事辦好辦實(shí)，切實(shí)解決農(nóng)民看不起病和因病返貧問題。加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制工作逐步健全以直接面向農(nóng)村人群，開展農(nóng)村初級(jí)保健和疾病綜合防治的縣、鄉(xiāng)、村預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善傳染病疫情，突發(fā)衛(wèi)生事件信息報(bào)告系統(tǒng)和滿足疾病預(yù)防控制需要的信息管理系統(tǒng)，建立結(jié)核病控制管理系統(tǒng)。逐步建立和完善城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助制度，切實(shí)幫助城鄉(xiāng)貧困家庭解決和緩解醫(yī)療困難問題。

4、培育新型農(nóng)民，健全農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。針對(duì)我縣農(nóng)村留守人員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老人學(xué)校、農(nóng)函大、文技校、職業(yè)中專，對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用本文來源于文秘知音網(wǎng)站技術(shù)的培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，又要結(jié)合在全縣開展的 “八榮八恥”教育活動(dòng)積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，提高修養(yǎng)，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的發(fā)展提供智力支持和人才保障。

要加強(qiáng)農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引進(jìn)專家系統(tǒng)平臺(tái)，開發(fā)推廣面向農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖和加工等專項(xiàng)技術(shù)教材，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以項(xiàng)目為載體，建立農(nóng)村應(yīng)用示范體系，帶動(dòng)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要依托全縣現(xiàn)有村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村科技信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信息化和信息進(jìn)村入戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人員要學(xué)習(xí)和掌握必要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過信息發(fā)布和咨詢，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

5、完善保障體系，擴(kuò)大社保覆蓋范圍。積極推進(jìn)“五險(xiǎn)合一、地稅代征”工作機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起繳費(fèi)申報(bào)和繳費(fèi)基數(shù)核對(duì)的責(zé)任，定期對(duì)有關(guān)參保數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，及時(shí)與地稅部門對(duì)比，確?；鹗绽U到位，鞏固落實(shí)兩個(gè)確保和三條保障線的銜接工作。

繼續(xù)深化養(yǎng)老制度改革。首先搞好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)大面工作，至2010年企業(yè)職工的參保率要達(dá)到60%以上。加大政策宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村村民參保意識(shí)，提高農(nóng)民參保積極性，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。建立失地農(nóng)民的社保機(jī)制。建議制定出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障政策，并納入城市居民社會(huì)保險(xiǎn)體系；解決農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂。全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)。

繼續(xù)抓好計(jì)劃生育“安居、成才、致富、保障、親情”五大工程；推進(jìn)小額貸款貼息制度；農(nóng)村部分計(jì)生貢獻(xiàn)家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度和獨(dú)生子女傷殘死亡救助制度；倡導(dǎo)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度向“二女戶”，獨(dú)生子女戶優(yōu)惠傾斜和實(shí)施節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度。

6、創(chuàng)新投入機(jī)制，支持新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)行“財(cái)政投入啟動(dòng)，集體和社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民出資為主體”的多元投入機(jī)制，多渠道籌措資金參予建設(shè)。財(cái)政部門要按“農(nóng)業(yè)法”的規(guī)定保證對(duì)“三農(nóng)”的法定投入。要鞏固農(nóng)村稅改成果，加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。及時(shí)兌現(xiàn)村級(jí)計(jì)生管理員、農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、綜治協(xié)管員，國土和規(guī)劃協(xié)管員的補(bǔ)貼。

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在“十村示范百村整治”的建制村中，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、村級(jí)供水工程、農(nóng)村沼氣池工程建設(shè)。對(duì)劃拔土地使用權(quán)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目縣財(cái)政免征契稅。對(duì)實(shí)施造福工程的財(cái)政按要求給予配套，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害搬遷的群眾繼續(xù)實(shí)行每戶補(bǔ)助5000元的政策。

金融部門要根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定精神，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會(huì)閑散資金，集體和民間資金投入“三農(nóng)”和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。在全社會(huì)形成人人關(guān)心支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的氛圍，推動(dòng)我縣的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的思考

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的思考

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，人們的生活水平得到了顯著提高，特別是在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民已經(jīng)基本解決了溫飽問題，隨之而來的則是希望得到多方位的服務(wù)，這就對(duì)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)提出了具體的要求。而當(dāng)前，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，與城市形成了鮮明的對(duì)比，這就要求我們大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度等。

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，就是為農(nóng)民提供豐富、合理的公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品包括農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品則包括農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村電視、電信、自來水、農(nóng)村道路建設(shè)等。

由于當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題，如教育資源的不均衡、文體事業(yè)建設(shè)滯后、計(jì)劃生育工作還有死角等，面對(duì)這些困難，我們要制訂相應(yīng)的政策來進(jìn)一步解決，以達(dá)到更快更好發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的目的。

一、重規(guī)劃，拓空間。有了良好的規(guī)劃，發(fā)展才有思路，才有底氣。一是按照布局優(yōu)化、設(shè)施標(biāo)化、環(huán)境美化的“三化”要求，抓好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。著力改變農(nóng)村規(guī)劃落后、布 1 局零亂、功能缺失狀況。二是要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，探索開展多種形式的生活污水處理，完善農(nóng)村生活垃圾三級(jí)處理網(wǎng)絡(luò)。三是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督和違章處理力度。不斷完善飲水、道路、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施向以“大網(wǎng)”帶“小網(wǎng)”農(nóng)村延伸。四是大力促進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。加快推進(jìn)區(qū)域中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)積聚和公共服務(wù)發(fā)展，使其成為農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。

二、建保障，解煩惱。要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，不斷加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，著力建立農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，應(yīng)當(dāng)從我國的國情出發(fā)，充分考慮到廣大農(nóng)民身處的現(xiàn)實(shí)狀況，以保證我國的農(nóng)村社會(huì)保障體系能夠真正保障廣大農(nóng)民的基本生活和保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國家社會(huì)保障體系的建立和完善。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)還需做到：首先，加快立法，為農(nóng)村社會(huì)保障體系的健康發(fā)展提供法律支持。國家應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)保障法及其配套法規(guī)，完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度；多種形式籌措社保資金，建立國家、地方和個(gè)人三位一體的投資結(jié)構(gòu)；重視農(nóng)村保障金的管理與保值增值，建立健全相應(yīng)監(jiān)管制度。其次，推行農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)，應(yīng)采取循序漸進(jìn)和差別對(duì)待的做法，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與保障金標(biāo)準(zhǔn)，落后地區(qū)應(yīng)適度降低，做到社保體系建立的區(qū)域平衡。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì) 2 于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有非常重要的意義。

三、重教育，促發(fā)展。農(nóng)村教育存在著很多問題。具體表現(xiàn)在：地方財(cái)政困難、教育投入少、辦學(xué)條件差等。農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。農(nóng)村學(xué)生認(rèn)為“升學(xué)無望、就業(yè)無路、致富無術(shù)”。后勤配套設(shè)施無法到位，學(xué)生的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等缺乏必要保障，學(xué)生寄宿存在諸多困難。解決農(nóng)村教育問題，加快農(nóng)村教育發(fā)展，應(yīng)該從以下幾方面著手：一是加大政府教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，多方籌措社會(huì)經(jīng)費(fèi)。保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村教育綜合改革的根本性保證?？梢苑乐罐r(nóng)村孩子輟學(xué)、失學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生。二是逐步提高教育隊(duì)伍整體素質(zhì)。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的基本力量。教師的知識(shí)水平及綜合素質(zhì)直接影響到學(xué)生的整體素質(zhì)。三是大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育。近幾年大學(xué)不斷擴(kuò)招，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，雖然城市、城鎮(zhèn)直接受益，但其重要意義和社會(huì)正面效應(yīng)有目共睹。但是積極發(fā)展農(nóng)村高中和面向農(nóng)村的高職教育，從城鄉(xiāng)一體化、全面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實(shí)踐。四是積極推進(jìn)農(nóng)村人口的高等教育?？s小貧富差距主要靠教育，而不是單靠稅收。只有發(fā)展教育，給窮人提供取得高收入所需要的相應(yīng)受教育機(jī)會(huì)，才能從根本上擺脫貧困、消除貧困。

四、搞活動(dòng)，促文明。通過活躍農(nóng)村文體娛樂活動(dòng)，用健康思想影響人，提高農(nóng)民精神文明素質(zhì)。一是努力完善農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè) 3 施。全面實(shí)施農(nóng)村文體“六小工程”，即每個(gè)行政村均建有一個(gè)老年活動(dòng)室、一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)文化活動(dòng)室、一條健身路徑、一個(gè)的室外籃球場地、一批文體活動(dòng)中心戶。二是完善縣、鄉(xiāng)文體機(jī)構(gòu)分工，強(qiáng)化工作職能。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)文體機(jī)構(gòu)作用?？h級(jí)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)基層文化員、體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和指導(dǎo)，鄉(xiāng)文化站工作中心要下移，培訓(xùn)指導(dǎo)業(yè)余文體愛好者，要在農(nóng)村文體活動(dòng)組織、文化保護(hù)、特色文化整理發(fā)揮積極作用。三是促進(jìn)農(nóng)村文藝活動(dòng)繁榮發(fā)展。積極實(shí)施廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映工程，基本實(shí)現(xiàn)一村一月一場電影。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施圖書信息建設(shè)。加大對(duì)民間職業(yè)藝術(shù)劇團(tuán)的扶持，放寬市場準(zhǔn)入條件，納入政府采購文化范圍。

五、建基礎(chǔ)，拓發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段,已經(jīng)逐步具備了將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的基本條件和能力。我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度。如修路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技、新技術(shù)推廣、市場信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè),大幅度增加農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等人力資本開發(fā)方面的投入。二是明確各級(jí)政府的職責(zé),建立投入保障機(jī)制。對(duì)于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施職責(zé),應(yīng)根椐基礎(chǔ)設(shè)施的 4 層次性和受益范圍,合理界定各級(jí)政府的責(zé)任。并在此基礎(chǔ)上合理界定各級(jí)收支范圍,理順各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系,使每一級(jí)政府所擁有的財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱,支出與責(zé)任相統(tǒng)一。三是積極吸納各種社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金來源盡可能多元化,除了利用政府的財(cái)政性資金,農(nóng)村社區(qū)的集體資金、民營資本、國外的資金等都可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,特別是公益性的建設(shè)項(xiàng)目。既發(fā)揮財(cái)政投入的主導(dǎo)作用,又可以避免政府直接投資造成的產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等問題。

第四篇：關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策思考

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。我市自20世紀(jì)90年代起，歷經(jīng)了三次較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整，由原來的近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為現(xiàn)在的23個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處和一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)。行政資源、自然資源、人力資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平不

斷提高，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)，如何緊緊抓住頭20年這個(gè)歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化面臨的形勢和問題

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它不僅是人口的城市化，而且是整個(gè)社會(huì)基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會(huì)向更高一級(jí)城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的必然要求。從總體而言，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已進(jìn)入了國際公認(rèn)的加速發(fā)展時(shí)期。2004年，我市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了44.7。

（一）改革開放為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累了豐富的理性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ)

隨著改革開放的不斷深入，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展也被提上了黨和國家的重要議程。國家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入逐步加大，城鎮(zhèn)功能日益增強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)的品位和檔次不斷提高。許多地方從只建設(shè)不規(guī)劃、到邊建設(shè)邊規(guī)劃、到先規(guī)劃后建設(shè)，再到規(guī)劃、建設(shè)和管理并重；從單一的城鎮(zhèn)建設(shè)，到推進(jìn)山水園林城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，到培育城市（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已具備了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，人們對(duì)于改革的心理承受能力大大增強(qiáng)，在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程上已具備了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了迫切要求

1．加快城鎮(zhèn)建設(shè)是增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需的重要形式。增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三大動(dòng)力之一。據(jù)專家測算，以中國現(xiàn)有的發(fā)展水平，城市人口比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將新增1400億元，最終可帶來3360億元的GDP。城市化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接和間接的貢獻(xiàn)率將達(dá)到3個(gè)百分點(diǎn)左右。由此可見，通過加快城鎮(zhèn)建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不但可以為經(jīng)濟(jì)增長提供更大空間，而且還可為解決我國長期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．加快城鎮(zhèn)建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)村吸引力的重要舉措。由于我國的城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)于國外起步較晚，在西部，多數(shù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，城鎮(zhèn)檔次較低，城鎮(zhèn)功能不盡完善，缺乏吸引力，村民聚居點(diǎn)建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活基本保持著若干年來的傳統(tǒng)和習(xí)慣，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)特別是大城市存在很大差距。加之社會(huì)上重工、重商、輕農(nóng)的意識(shí)普遍存在。長此以往，農(nóng)村沒有吸引力、將來也不會(huì)有大的發(fā)展。只有加快城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，才能留得住人才、引得進(jìn)人才，激發(fā)基層人民群眾建設(shè)家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)社會(huì)的熱情，從而為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（三）全面建設(shè)小康社會(huì)要求小城鎮(zhèn)必須進(jìn)行自我完善和發(fā)展

黨的十六大指出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。作為基層農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)文化中心的小城鎮(zhèn)，自然負(fù)有全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村全面小康的歷史使命。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在的幾個(gè)問題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的檔次不高。許多城鎮(zhèn)缺乏獨(dú)特風(fēng)貌，市政基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生，城鎮(zhèn)管理落后，臟、亂、差的頑癥難以克服。二是城鎮(zhèn)功能不盡完善。一些小城鎮(zhèn)至今沒有必要的垃圾、污水處理設(shè)施，以及必要的園藝設(shè)施等公益設(shè)施。三是缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。四是城鎮(zhèn)資源閑置，歷史包袱重。近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過較大規(guī)模的撤并，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的行政資源大多閑置，街道社區(qū)的建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。同時(shí)，由于種種原因基層歷史債務(wù)包袱沉重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨新的困難。為此，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的困難和問題，始終堅(jiān)持做好科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展，既是我們工作的題中之義，又是當(dāng)前小城建設(shè)自我完善、自我發(fā)展的必然選擇。

二、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考和對(duì)策措施

（一）合理布局、重點(diǎn)扶持，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治文化中心，城鎮(zhèn)設(shè)置的科學(xué)、合理與否，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。在80年代全國交通狀況均較差的情況下，國家關(guān)于設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的門檻較低，規(guī)定總?cè)丝?萬、非農(nóng)業(yè)人口超過2000人的鄉(xiāng)就可以建鎮(zhèn)。近年通過較大幅度的調(diào)整和撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍增大，有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和發(fā)展。我們應(yīng)抓住這個(gè)有利時(shí)

機(jī)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建立以城市為中心、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的三級(jí)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系格局，在總體上要以城市建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，兼顧一般鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀調(diào)控和重點(diǎn)扶持。在具體方法上，既要堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，也要全面推進(jìn)、重點(diǎn)開花，形成先進(jìn)帶動(dòng)，學(xué)、比、趕、超的良好局面。

（二）規(guī)建管并重，提高城鎮(zhèn)檔次

城

鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的起點(diǎn)低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。著眼城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，務(wù)必要規(guī)劃、建設(shè)、管理并重，著力提高城鎮(zhèn)檔次，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹立良好的城鎮(zhèn)形象，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力。

1．高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，無規(guī)矩不成方圓。要認(rèn)真調(diào)研城鎮(zhèn)人文資源、自然資源、區(qū)位資源優(yōu)勢，科學(xué)定位城鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地、道路、環(huán)保、綠化以及社會(huì)公益設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)現(xiàn)代山水園林城鎮(zhèn)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)劃管理，有規(guī)必依、違規(guī)必究、查處必嚴(yán)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一、連續(xù)和嚴(yán)肅性。

2．高水平建設(shè)。一是要認(rèn)真貫徹國家城建法律法規(guī)，完善城建審批手續(xù)，嚴(yán)格建筑監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)市場秩序。二是要高質(zhì)量建設(shè)，要嚴(yán)格建設(shè)資格審查，積極引進(jìn)技術(shù)過硬、信譽(yù)較高的建筑企業(yè)從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，依法公平、公開、公正發(fā)包城鎮(zhèn)建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量。三是要量力而行、分期搞建設(shè)，堅(jiān)決杜絕形象工程、政績工程。四是要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，要在城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，開發(fā)或保護(hù)好城鎮(zhèn)人文資源，豐富城鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。五是妥善處理好開發(fā)建設(shè)與群眾合法權(quán)益維護(hù)的關(guān)系，依法征地、依法拆遷、依法安置。六是加強(qiáng)社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)，加大科技、教育、文化設(shè)施建設(shè)力度，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燈飾、園林設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。七是加強(qiáng)城鎮(zhèn)公路交通建設(shè)，改善城鎮(zhèn)交通條件，加快城鎮(zhèn)物流。

3．高規(guī)格管理。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，下大決心加強(qiáng)城鎮(zhèn)的市政管理。以城市的規(guī)格來加強(qiáng)城鎮(zhèn)的市政管理，著力建立管理工作的長效機(jī)制。堅(jiān)持管理出效益、管理出形象，堅(jiān)決克服城鎮(zhèn)“臟亂差”的頑癥。一方面要加強(qiáng)市政管理工作宣傳，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)、環(huán)衛(wèi)意識(shí)，自覺轉(zhuǎn)變觀念，改正不良的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，服從城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。另一方面要加強(qiáng)市政管理工作執(zhí)法，在配齊、配強(qiáng)市政監(jiān)察隊(duì)伍，建立、健全市政監(jiān)察制度，建設(shè)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，狠抓市政工作執(zhí)法。對(duì)城市“牛皮癬”等頑癥必須堅(jiān)持嚴(yán)厲依法打擊。

（三）經(jīng)營城鎮(zhèn)，努力拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道

一是要努力挖掘城鎮(zhèn)資源潛力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制撤銷的社區(qū)、街道要納入城建重點(diǎn)，將其作為城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐點(diǎn)，大力支持其建設(shè)發(fā)展，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格進(jìn)行管理，努力培植商業(yè)經(jīng)濟(jì)或農(nóng)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其積極作用。二是結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位，加強(qiáng)城鎮(zhèn)招商引資、融資力度，在加強(qiáng)資金運(yùn)籌、相應(yīng)完善償債機(jī)制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真構(gòu)建城鎮(zhèn)投融資平臺(tái)，積極吸引民間資本、金融資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。要積極爭取國家城建項(xiàng)目資金投入，逐年加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入。三是堅(jiān)持集約利用、市場運(yùn)作土地資源，力爭實(shí)現(xiàn)土地資源的保值、增值，更好地投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是要推行國有固定資產(chǎn)變現(xiàn)。經(jīng)建制調(diào)整閑置的辦公樓、場、所，要面向社會(huì)公開招標(biāo)出讓、租賃，盡量盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

當(dāng)前，面對(duì)許多小城鎮(zhèn)在發(fā)展初期各類問題和矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地走好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。因?yàn)闆]有發(fā)展，什么問題都無法解決。但在具體的發(fā)展策略上，首先要針對(duì)各類小城鎮(zhèn)所處的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定出切實(shí)可行的發(fā)展措施。有的地方基礎(chǔ)條件，人文、自然、地理資源條件相對(duì)較好，發(fā)展的空間大、難度小；有的地方地理位置偏遠(yuǎn)、資源缺乏、信息閉塞，發(fā)展相對(duì)則較為困難。各鎮(zhèn)要善于分析各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，分析發(fā)展的有利條件和不利因素，揚(yáng)長避短，走特色發(fā)展的道路。要宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，適宜發(fā)展旅游則大力發(fā)展旅游，多元化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要緊跟市場需求，以市場需求、深挖產(chǎn)業(yè)潛力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)，切實(shí)將城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。各城鎮(zhèn)之間要堅(jiān)決杜絕“一窩蜂”，每個(gè)城鎮(zhèn)都要注重發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，有所為有所不為，努力打造最能城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建法治服務(wù)型政府

要將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，努力把打造法治服務(wù)型政府作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容,為小城鎮(zhèn)持續(xù)快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是要從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政府管理職能與服務(wù)職能相統(tǒng)一，從以管理為主到以服務(wù)為主。以服務(wù)為主并不是放棄管理職能，而是要精兵簡政、簡化行政審批程序，改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面審批方式為重點(diǎn)審批管理。行政管理要找準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化審批責(zé)任追究、事故責(zé)任追究，努力提高行政的質(zhì)量和效率。各鎮(zhèn)街政府應(yīng)從符合市場經(jīng)濟(jì)的需要，有利于促進(jìn)其發(fā)展以及方便民眾的層面出發(fā)，建設(shè)職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、高效公正的政府及其職能部門。進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，分流富余的政府機(jī)關(guān)工作人員；堅(jiān)持樹立以人為本的行政理念，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改“三要”（要錢、要命、要糧）干部為“三務(wù)”干部，要?jiǎng)?wù)實(shí)、務(wù)廉、務(wù)公；改計(jì)劃管理為工作引導(dǎo)、信息服務(wù)，加強(qiáng)政府信息化建設(shè)和提供市場信息分析等服務(wù)，想群眾之所想、急群眾之所急。

二是“人治”向法治轉(zhuǎn)變。加大政務(wù)公開、依法行政力度，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)法制的權(quán)威和統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中，必須認(rèn)真貫徹國家建設(shè)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、消防等一系列法律法規(guī)，依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法管理，將城鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)范化軌道。發(fā)展中，要堅(jiān)持法制高于一切，不合法律、不合規(guī)定的態(tài)不要表，違法事、違規(guī)事堅(jiān)決不做，以法制管人、以法制管事、以法制樹國家機(jī)關(guān)權(quán)威。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)須經(jīng)民主決策、科學(xué)決策、依法決策方可施行，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，努力營造小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的寬松環(huán)境。全面推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)，努力構(gòu)建以城鎮(zhèn)發(fā)展為帶動(dòng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的和諧新農(nóng)村。

第五篇：加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的思考

文章標(biāo)題：加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的思考

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展已難于適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，農(nóng)民群眾“看病難”的問題日益突出。如何加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“焦點(diǎn)”。

一、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)存在的問題

1、投資渠道單一，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

現(xiàn)

有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未融入社會(huì)資金，投資渠道主要依賴政府投入。由于縣財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，政府投入較少，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房面積大，危房率高達(dá)40；醫(yī)療設(shè)備落后，除少數(shù)衛(wèi)生院有X光機(jī)、B超、血液分析儀、尿十項(xiàng)分析儀外，邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院仍依靠傳統(tǒng)的“溫度計(jì)、血壓表、聽診器”老三件診治疾病，鄉(xiāng)村衛(wèi)生所設(shè)備更為簡單。

2、技術(shù)人員缺乏，醫(yī)療服務(wù)水平低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施差、職工待遇低，又實(shí)行事業(yè)單位全員聘用制，難于吸引和留住人才，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)骨干少，一般人員多。少數(shù)醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)質(zhì)量與群眾的期望有較大差距。

3、業(yè)務(wù)收入較差，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難。

隨著交通條件的改善，群眾生活水平的提高，群眾到縣城或縣外就醫(yī)的日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收治病員日益減少，收入不斷降低，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工的社會(huì)醫(yī)療、生育、失業(yè)、養(yǎng)老、婚育等保險(xiǎn)費(fèi)支出壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)轉(zhuǎn)較困難。

二、加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)制約農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的問題，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，筆者建議做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、整合農(nóng)村醫(yī)療資源。

重點(diǎn)加強(qiáng)中心衛(wèi)生院的建議，改善基礎(chǔ)設(shè)施，更新醫(yī)療設(shè)備，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，添置包括救護(hù)車在內(nèi)的醫(yī)療設(shè)備，進(jìn)一步完善提升服務(wù)功能。對(duì)其余衛(wèi)生院實(shí)行托管制，由中心衛(wèi)生院各托管1———2個(gè)較弱的衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)資源共享、人員統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一安排、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一核算，解決“條塊分割、功能重疊、重復(fù)建設(shè)、效益低下”的問題。通過資源整合，降低成本，提高效益，以有限資金的有效調(diào)度，解決發(fā)展資金、人員技術(shù)、設(shè)備等問題。

2、鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分辦醫(yī)。

進(jìn)一步拓寬投資渠道，多種形式辦醫(yī)，形成良性競爭機(jī)制，滿足農(nóng)村，不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。對(duì)承擔(dān)基本醫(yī)療、預(yù)防保健等任務(wù)的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由縣財(cái)政給予合理補(bǔ)助，并按扣除財(cái)政補(bǔ)助和藥品差價(jià)收入后的成本制定服務(wù)價(jià)格。對(duì)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格適當(dāng)放開，依法自主經(jīng)營，照章納稅。尤其是要鼓勵(lì)創(chuàng)辦私立醫(yī)院，對(duì)符合條件、規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要融入市場化運(yùn)作，實(shí)行宏觀管理，把社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

3、規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生所管理。

進(jìn)一步加大農(nóng)村衛(wèi)生所建設(shè)力度，按村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)配備人員，完善村衛(wèi)所的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，取消不合格鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)資格，提高技術(shù)服務(wù)水平。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的村衛(wèi)生所，限期按標(biāo)準(zhǔn)整改，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到要求的，勒令停業(yè)，其服務(wù)職責(zé)指定鄰近村衛(wèi)生所承擔(dān)。制定一系列優(yōu)惠政策，將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入各種政策保險(xiǎn)，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的后顧之憂。

4、積極完善用人機(jī)制。

完善引才、育才和用人機(jī)制，最大限度地吸引和留住人才。想方設(shè)法改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高工資待遇，以筑巢引鳳的方式吸引人才。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員脫產(chǎn)進(jìn)修、跟班學(xué)習(xí)；引導(dǎo)縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村蹲點(diǎn)支醫(yī)。引入競爭機(jī)制，按照精簡、效能原則定編定崗，公開崗位標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)競爭，實(shí)行雙向選擇，逐級(jí)聘用并簽訂合同，并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部考核制度和患者反饋制度，將收入與技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、勞動(dòng)貢獻(xiàn)等掛鉤，提高服務(wù)水平。

《加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的思考。