第一篇：河南省人民政府關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見

河南省人民政府關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見

（豫政[2008]51號）

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

為進一步加強我省煤礦安全生產(chǎn)工作，切實遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，促進全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，特提出如下意見：

一、進一步提高認識，切實加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導

（一）全省各級政府和有關(guān)部門、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、各煤炭企業(yè)要充分認清當前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢，進一步提高對煤礦安全生產(chǎn)工作重要性和緊迫性的認識，增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感。

（二）各級政府主要領(lǐng)導要親自抓煤礦安全生產(chǎn)工作，認真落實《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號），堅持每季度召開一次政府常務會議，每月召開一次安全辦公會議，聽取煤礦安全生產(chǎn)工作匯報，把煤礦安全生產(chǎn)工作作為重要議題，認真貫徹落實黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，專題研究和解決煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。嚴格落實政府安全監(jiān)管主體責任，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。

二、加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

（三）各級政府要經(jīng)常組織煤炭、國土資源、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、電力等涉煤部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。要積極探索煤礦安全監(jiān)管方式方法，對煤礦進行分級分類管理，提升安全監(jiān)管效能。

（四）國土資源、煤炭、煤礦安全監(jiān)察、工商等部門要嚴格按照有關(guān)程序和標準頒發(fā)相關(guān)證照。對把關(guān)不嚴、弄虛作假、擅自放寬頒證條件的，由有關(guān)職能機關(guān)依照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（五）煤炭部門要科學核定高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和受水災、沖擊地壓威脅嚴重礦井的生產(chǎn)能力，適度降低開采強度。嚴肅查處煤礦企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)行為。

（六）有關(guān)部門要篩選關(guān)鍵技術(shù)難題開展科技攻關(guān)，督促煤礦企業(yè)積極引進新技術(shù)、新工藝和新裝備，提升礦井科技保障水平。各產(chǎn)煤省轄市要設立瓦斯防治技術(shù)服務機構(gòu)，產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要成立防治水技術(shù)服務機構(gòu)，為地方煤礦提供有償技術(shù)服務，解決地方煤礦技術(shù)力量薄弱問題。

（七）深化煤礦隱患排查和治理。有關(guān)部門和企業(yè)要建立重大隱患排查公告、分類建檔、掛牌督辦、限期整改、責任追究制度。煤礦企業(yè)對排查出的隱患要按“五定”（定標準、定時間、定人員、定措施、定責任）原則進行整改，并按規(guī)定上報隱患排查治理情況。

（八）煤礦企業(yè)要建立健全安全管理機構(gòu)，建立和完善安全辦公會議制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓制度、安全技術(shù)審批制度、領(lǐng)導干部跟班帶班制度、安全風險抵押制度等各項安全管理制度，建立健全責任考核體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

（九）煤礦企業(yè)要樹立“按需投入”理念，安全投入必須滿足煤礦安全生產(chǎn)的需要，按規(guī)定足額提取安全費用。對災害威脅嚴重的礦井，要設立災害治理專項資金，用于瓦斯、水災和沖擊地壓防治。煤與瓦斯突出礦井和沖擊地壓嚴重礦井必須按10元/噸，高瓦斯和水災威脅嚴重礦井必須按8元/噸的標準提取專項費用。

（十）煤礦企業(yè)要加大科技投入，研究攻克礦井災害治理難題，積極采用新技術(shù)、新設備和新工藝，改善礦井安全生產(chǎn)條件。要重視人才，提高工程技術(shù)人員待遇。

（十一）加強對施工單位的監(jiān)督與管理，對煤礦建設項目施工安全進行全過程監(jiān)督。施工單位必須具備相應資質(zhì)，施工人員必須具備相應資格，施工設備必須符合規(guī)范要求，勞動組織應當合理有序，并在規(guī)定工期內(nèi)完成技改任務。嚴禁弄虛作假，以包代管。

三、開展資源整合礦井專項整頓

（十二）由資源整合領(lǐng)導小組辦公室牽頭，發(fā)展改革、煤炭、國土資源、煤礦安全監(jiān)察等部門參加，對資源整合礦井進行專項整頓。對假整合、假投資、假監(jiān)管等不符合資源整合政策和要求的礦井，由地方政府立即予以關(guān)閉。

（十三）省屬煤炭企業(yè)、地方國有煤礦必須向整合礦井派出具備任職資格的礦長以及分管生產(chǎn)、安全、機電的副礦長和總工程師，配齊相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，確保資源整合礦井建立健全安全管理機構(gòu)，充實安全管理人員，完善安全管理規(guī)章制度，強化現(xiàn)場管理，落實各級安全生產(chǎn)責任制。

（十四）省屬煤炭企業(yè)、地方國有煤礦要將整合礦井納入本企業(yè)安全管理范圍，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，加強監(jiān)督檢查。

（十五）加強資源整合技改礦井施工監(jiān)管。技改礦井必須按照批準的技改設計進行施工。省轄市、縣（市、區(qū)）政府和省屬煤炭企業(yè)要明確技改礦井竣工期限，并加強監(jiān)督管理，確保技改礦井按質(zhì)、按量、按期完工。

（十六）資源整合技改礦井、生產(chǎn)礦井必須做到一個礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴厲打擊多系統(tǒng)生產(chǎn)、邊基建邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)等違法違規(guī)生產(chǎn)行為。

（十七）資源整合礦井必須嚴格執(zhí)行“誰整合、誰投資、誰管理，誰負責”原則，做到投資到位、人員到位、管理到位。要加強安全基礎(chǔ)管理，促使其走上良性健康發(fā)展道路。

四、嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為

（十八）打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為由煤礦所在省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。各級煤礦安全監(jiān)察、煤炭、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、工商、電力等部門或者單位要密切配合，加強聯(lián)合執(zhí)法，實施綜合治理，嚴肅查處違法生產(chǎn)、超層越界開采等行為；嚴厲打擊非法生產(chǎn)，杜絕已關(guān)閉礦井死灰復燃。

（十九）存在下列情況之一的礦井，一律依法予以關(guān)閉：

1.未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的非法煤礦。

2.未取得采礦許可證和未按有關(guān)程序批準，擅自建設的非法煤礦。

3.停產(chǎn)整頓礦井經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)標準的。

4.無視政府監(jiān)管，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令或者停而不整的礦井。

5.邊技改邊生產(chǎn)被責令停產(chǎn)整頓仍擅自生產(chǎn)的技改礦井。

6.未在規(guī)定時間內(nèi)提交竣工驗收申請或者經(jīng)驗收不合格的資源整合技改礦井。7.資源整合規(guī)劃采礦許可證到期的單獨保留、獨立塊段礦井和技改設計不再利用的井筒。

關(guān)閉礦井必須達到切斷礦井所有供電電源、拆除生產(chǎn)設備、填實井筒、遣散人員、恢復地貌、收繳民爆物品的標準。

（二十）對取得有關(guān)證照，但存在重大安全隱患，違反有關(guān)安全規(guī)定違法生產(chǎn)的礦井，應當立即責令其停產(chǎn)整頓。對責令停產(chǎn)整頓的煤礦，有關(guān)部門要暫扣有關(guān)證照。按照隸屬關(guān)系，停產(chǎn)整頓礦井由所在省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)管。嚴防煤礦明停暗干、停而不整或以整頓為名進行生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)的，提請同級政府依法予以關(guān)閉。

（二十一）嚴肅查處煤礦超層越界開采行為。超層越界的礦井拒不退回礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，依法予以關(guān)閉。

五、嚴格煤礦生產(chǎn)安全事故責任追究

（二十二）對發(fā)生責任事故的煤炭企業(yè)，依照有關(guān)程序按照下列規(guī)定追究責任：

1.發(fā)生較大事故的，給予煤炭企業(yè)所屬煤礦的礦長免職處理。

2.發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次較大事故的，給予煤炭企業(yè)分管副總經(jīng)理免職處理。

3.發(fā)生特別重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩起重大事故的，給予煤炭企業(yè)總經(jīng)理免職處理。

4.發(fā)生一次死亡50人（含50人）以上事故或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡30-49人的特別重大事故的，給予煤炭企業(yè)董事長免職處理。對上述人員和負有責任的有關(guān)人員，根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，由監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)給予組織處理、行政處分；涉嫌犯罪的依法追究法律責任。

（二十三）轄區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)發(fā)生較大以上事故，依照有關(guān)程序，對省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門的負責人給予以下處理：

1.發(fā)生較大事故的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門分管負責人停職或免職處理。一年內(nèi)發(fā)生兩起較大事故的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門主要負責人停職或免職處理。

2.發(fā)生重大事故的，給予縣（市、區(qū)）分管副縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門主要負責人停職或免職處理。一年內(nèi)發(fā)生兩起重大事故的，給予縣（市、區(qū)）長和省轄市政府有關(guān)部門主要負責人停職或免職處理。

3.發(fā)生特別重大事故的，給予省轄市分管副市長、縣（市、區(qū)）長和省轄市政府有關(guān)部門主要負責人停職或免職處理。

4.一年內(nèi)發(fā)生兩起特別重大事故或發(fā)生一次死亡50人（含50人）以上特別重大事故的，給予省轄市市長停職或免職處理。

對上述人員和負有責任的有關(guān)人員，根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，由監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)給予組織處理、行政處分；涉嫌犯罪的依法追究法律責任。

河南省人民政府

二○○八年十月二十九日

第二篇：河南省人民政府關(guān)于進一步明確煤礦安全生產(chǎn)工作責任的通知

河南省人民政府關(guān)于進一步明確煤礦安全生產(chǎn)工作責任的通知

（豫政[2009]3號）

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

為進一步明確煤礦安全生產(chǎn)責任，落實監(jiān)管監(jiān)察任務，切實做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、煤炭生產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須做好安全生產(chǎn)工作

煤炭生產(chǎn)企業(yè)主要負責人（包括法定代表人、煤礦業(yè)主、實際控制人等）是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，必須嚴格落實企業(yè)的主體責任和第一責任人的責任。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）和《河南省人民政府關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見》（豫政〔2008〕51號）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實落實安全生產(chǎn)主體責任，進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及安全技術(shù)措施，加大安全投入，排查治理隱患；必須認真貫徹落實國家安監(jiān)總局等7部委《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）精神，結(jié)合本企業(yè)實際情況，進一步制訂和完善加強安全基礎(chǔ)管理的各項工作措施，切實抓好落實，解決煤礦安全生產(chǎn)過程中的突出問題，全面提升煤礦安全管理水平。

國有及國有控股煤礦企業(yè)法定代表人、相關(guān)責任人以及其他責任人中由國家行政機關(guān)任命的人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予責令書面檢查、通報批評、限期調(diào)離工作崗位、責令辭職、辭退、解聘等行政處理或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

（一）未依法取得相關(guān)許可證照擅自從事生產(chǎn)的；

（二）未制訂本企業(yè)礦井災害預防與處理計劃和生產(chǎn)安全事故應急處理預案，未建立并落實本企業(yè)煤礦生產(chǎn)安全事故責任制的；

（三）超核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的；

（四）不執(zhí)行有關(guān)行政職能部門依法作出的限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉及其他有關(guān)行政處罰決定或行政處理措施的；

（五）對本企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患不采取有效措施治理、整改并按規(guī)定向有關(guān)職能部門報告的；

（六）無證非法勘查開采、越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，或者非法用探礦權(quán)、采礦權(quán)作抵押的；

（七）不按規(guī)定標準提取使用安全費和維簡費；

（八）不按規(guī)定設置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)并配備人員，不按資質(zhì)等級標準使用特種從業(yè)人員，不按規(guī)定組織職工進行安全生產(chǎn)知識、技能培訓的；

（九）非法用工，不依法與全體勞動者簽訂勞動合同，不按時足額支付勞動者工資，不依法為全體勞動者參加工傷保險的；

（十）有其他過錯行為導致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的。

對其他煤炭生產(chǎn)企業(yè)不履行安全生產(chǎn)主體責任或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院令第446號和豫政〔2008〕51號文件等法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理。

二、各級政府是煤礦安全監(jiān)管工作的責任主體，必須確保煤礦安全生產(chǎn)

各級政府必須對本轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負責，政府主要負責人是第一責任人，要親自抓，負總責。班子成員實行煤礦安全生產(chǎn)“一崗雙責制”，對分管行業(yè)領(lǐng)域涉及煤礦安全生產(chǎn)工作具體負責。分管領(lǐng)導對本級政府直接管理煤礦的安全生產(chǎn)工作和轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管工作負具體領(lǐng)導責任。每季度至少召開1次安全生產(chǎn)工作會議，分析本地煤礦安全生產(chǎn)形勢，研究制定預防事故發(fā)生的措施和方案，協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問題；負責定期組織有關(guān)部門檢查指導本轄區(qū)煤礦安全隱患排查治理工作；組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法生產(chǎn)行為，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦井；組織制定停產(chǎn)煤礦復產(chǎn)驗收方案，并組織有關(guān)部門開展聯(lián)合驗收；督促煤礦整改重大安全隱患；加強安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)建設。

各級政府在落實煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作主體責任中，其主要負責人、分管負責人有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予責令書面檢查、通報批評、限期調(diào)離工作崗位等行政處理或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

（一）未按規(guī)定組織有關(guān)部門對煤炭生產(chǎn)企業(yè)開展安全檢查和隱患排查治理工作的；

（二）對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患或生產(chǎn)安全事故不按規(guī)定督促及時上報、對登記備案的煤礦重大安全隱患督促整改不到位的；

（三）接到煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門煤礦停產(chǎn)停工、停產(chǎn)整頓或關(guān)閉煤礦的報告后，沒有采取有效措施，煤礦該停產(chǎn)停工而沒有停產(chǎn)停工的、該關(guān)閉未關(guān)閉的；

（四）由于工作疏忽或不負責任，作出的煤礦安全生產(chǎn)方面的決定給煤炭生產(chǎn)企業(yè)造成不應有的經(jīng)濟損失，或給政府工作造成不良影響的；

（五）省轄市政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處以上、縣（市、區(qū)）政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處以上非法開采煤礦未采取有效制止措施的；

（六）對公告關(guān)閉礦井超過關(guān)閉期限未達到關(guān)閉標準的。

三、各級政府有關(guān)部門依法履行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職能，必須做好所轄煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管監(jiān)察工作

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責綜合管理全省安全生產(chǎn)工作，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題，依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促、指導落實安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)責任追究制。

省煤炭工業(yè)管理局對全省煤礦安全生產(chǎn)負總責，負責對省屬煤炭企業(yè)的安全監(jiān)管工作，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市級煤礦安全監(jiān)管工作。負責煤礦改建擴建項目的核準、設計審查和竣工驗收，資源整合方案的審批、瓦斯等級鑒定、礦井生產(chǎn)能力和通風能力的核定、質(zhì)量標準化建設和發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證等工作，對審批、核定等職責負有審查把關(guān)責任。組織指導煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓、職業(yè)危害防治、煤礦救護隊伍建設及其應急救援工作。負責煤礦使用的設備、材料、儀器儀表的安全準入管理工作。

河南煤礦安全監(jiān)察局對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦安全監(jiān)管

工作進行檢查指導。按照分級管理原則和上級授權(quán)，組織煤礦事故的調(diào)查處理。依法查處煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證、建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收負有審查把關(guān)責任。

發(fā)展改革部門負責對符合國家或省級煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦新建項目的核準、初步設計審查和竣工驗收。對煤礦新建項目核準、初步設計審查和竣工驗收負有審查把關(guān)和監(jiān)督管理責任。

國土資源部門負責煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，組織認定資源枯竭礦井，依法查處非法采礦行為，負責對無證采礦、非法盜采、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值進行鑒定。對無證非法開采、超層越界開采、批準擴儲、發(fā)放采礦許可證、勘查許可證等負有審查把關(guān)責任。

公安部門負責對涉嫌非法開采和破壞性采礦等犯罪行為立案偵查及向檢察機關(guān)移送起訴，負責煤礦爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。對頒發(fā)民用爆炸物品購買許可證、民用爆炸物品運輸許可證、爆破作業(yè)單位許可證、爆破作業(yè)人員許可證及煤礦違規(guī)使用爆炸物品和向正常生產(chǎn)礦井、未開工生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等煤礦違規(guī)供應爆炸物品負有監(jiān)督管理責任。

供電企業(yè)依據(jù)政府有關(guān)規(guī)定對關(guān)閉、違法違規(guī)等煤礦依法中斷供電和防竊電負有責任。工商行政管理部門負責對煤炭生產(chǎn)企業(yè)注冊登記和經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，對煤礦的無照經(jīng)營行為負有監(jiān)督和牽頭依法查處取締的責任。

勞動保障部門負責規(guī)范煤礦勞動用工管理，對查處煤礦企業(yè)非法用工和損害礦工基本權(quán)益的行為、監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動者簽訂合同、按時足額支付勞動者工資和參加社會保險負有監(jiān)察責任。

監(jiān)察機關(guān)對地方政府相關(guān)部門及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督，對不履行或不正確履行職責的行為負責調(diào)查處理。

各級政府有關(guān)部門在落實煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管監(jiān)察責任中，其主要負責人、分管負責人和直接責任人有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予責令書面檢查、通報批評、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離工作崗位等行政處理或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：1.不依法履行煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理職責，對查出的煤礦隱患沒有及時跟蹤整改和復查的。2.發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患沒有及時下達停止生產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓指令的，對違背停止生產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓指令而繼續(xù)生產(chǎn)的煤礦沒有及時提請有關(guān)政府關(guān)閉的。3.對停產(chǎn)整頓復產(chǎn)驗收礦井不按規(guī)定標準驗收或在驗收中弄虛作假的。4.不按規(guī)定條件和程序核發(fā)礦長資格證，未對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓情況進行監(jiān)督檢查的。

（二）煤炭行業(yè)管理部門：1.對煤礦改建擴建設計、采掘作業(yè)規(guī)程、資源整合方案審批和礦井圖紙資料審查把關(guān)不嚴，該批不批、不該批濫批造成不良后果的。2.發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患問題的煤礦不依法責令停產(chǎn)停工或提請政府予以關(guān)閉，或不按規(guī)定向上級報告并向有關(guān)職能部門通報的。3.對符合法定條件的煤礦申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證不予受理或不在法定期限內(nèi)頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的；向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證、證件過期未作出處理的；接到有關(guān)通知后，對被責令停產(chǎn)停工整頓的煤礦未暫扣或不及時暫扣生產(chǎn)許可證，或?qū)Φ胤秸疀Q定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷或不及時吊銷生產(chǎn)許可證的。4.在煤礦瓦斯等級鑒定、煤礦生產(chǎn)能力核定中弄虛作假的。

（三）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：1.不依法履行對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察職責，對煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為未依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P的。2.向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證、證件過期未作出處理的；接到有關(guān)通知后，對被責令停產(chǎn)、停工的煤礦未暫扣或不及時暫扣安全生產(chǎn)許可證，或?qū)Φ胤秸疀Q定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷或不及時吊銷安全生產(chǎn)許可證的。3.對煤礦新建、改建、擴建工程的安全設施未經(jīng)設計審查和工程竣工驗收而同意施工和投入生產(chǎn)的，或該審查不審查的。

（四）發(fā)展改革部門：1.違規(guī)或越權(quán)核準（審批）煤礦新建項目的。2.不按照國家或省級煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃核準煤礦新建項目的。3.對煤礦新建項目設計審查和竣工驗收把關(guān)不嚴的。

（五）國土資源部門：1.對發(fā)現(xiàn)并查實的無證勘查、非法開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等行為，不按規(guī)定予以制止和處罰的。2.向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)采礦許可證的，證件過期未作出處理的，對地方政府依法決定關(guān)閉的煤礦不依法吊（注）銷或不及時吊（注）銷采礦許可證的。接到有關(guān)通知后，對被責令停產(chǎn)停工整頓的煤礦未暫扣或不及時暫扣采礦許可證的。3.對不具備擴儲條件的資源枯竭礦井批準擴儲的。4.對不具備擴儲條件的資源枯竭礦井不上報關(guān)閉的。

（六）工商行政管理部門：1.對符合法定條件的煤礦申請辦理營業(yè)執(zhí)照不予受理或不在法定期限內(nèi)發(fā)照的。2.向不符合法定條件的煤礦發(fā)照或執(zhí)照過期應下達停產(chǎn)指令未下達的、應當暫扣煤礦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照而未及時作出處理的。

（七）公安部門：1.未按國家有關(guān)規(guī)定批準煤炭生產(chǎn)企業(yè)使用、購買、運輸、儲存民用爆炸物品的。2.對單位和個人向公安機關(guān)舉報煤炭生產(chǎn)企業(yè)非法使用民用爆炸物品的行為不及時查處的。3.對煤礦生產(chǎn)安全事故和煤礦安全監(jiān)察、國土資源等部門移交的非法開采、破壞性采礦等構(gòu)成犯罪的刑事案件不按規(guī)定及時立案偵查的。

（八）勞動保障部門：發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在非法用工、未與勞動者簽訂勞動合同、未按時足額支付勞動者工資和未按有關(guān)政策規(guī)定參加社會保險等違法行為未依法進行查處的。

（九）供電企業(yè)：對違法、非法及依法關(guān)閉的煤礦供電的。各產(chǎn)煤省轄市政府要結(jié)合本地實際，研究制定進一步加強煤礦安全監(jiān)管的具體辦法，明確和落實省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的安全監(jiān)管職責，扎實有效開展安全監(jiān)管工作。要按照豫政〔2008〕51號文件和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生的緊急通知》（豫政辦〔2008〕90號）要求，采取更加果斷嚴厲措施，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，確保全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

河南省人民政府

二○○九年一月六日

第三篇：煤礦安全生產(chǎn)工作意見七條

煤礦安全生產(chǎn)工作意見七條

一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出 1.明確關(guān)閉對象 2.加大政策支持力度 3.落實關(guān)閉責任和目標

二、嚴格煤礦安全準入

1.嚴格煤礦建設項目核準和生產(chǎn)能力核定 2.嚴格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設備準入 3.嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

1、加強瓦斯管理

2.嚴格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估

四、全面普查煤礦隱蔽致災因素

1、強制查明隱蔽致災因素

2、建立隱蔽致災因素治理機制

五、大力推進煤礦“四化”建設

1、加快推進小煤礦機械化建設

2.大力推進煤礦安全質(zhì)量標準化和自動化

六、強化煤礦礦長責任和強化勞動用工管理

1、嚴格落實煤礦礦長責任制度

2、規(guī)范煤礦勞動用工管理3.保護煤礦工人權(quán)益

4、提高煤礦工人素質(zhì)

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應急救援科學化水平

1、落實地方政府分級屬地監(jiān)管責任

2、明確部門安全監(jiān)管職責 3.加快煤礦應急救援能力建設

4、加快煤礦應急救援裝備建設

煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定

一、必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。

二、必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。

三、必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。

四、必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。

五、必須落實井下探放水規(guī)定，眼睛開采防隔水煤柱。

六、必須保證井下機電和所有提升設備完好，眼睛非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井。

七、必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班嗎，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮

第四篇：河南省人民政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的補充意見

河南省人民政府

關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的補充意見

豫政 〔2011〕40號

各產(chǎn)煤省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號),嚴肅煤礦生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)責任追究,有效預防和遏制事故的發(fā)生,根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,現(xiàn)就《河南省人民政府關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見》(豫政〔2008〕51號)提出如下補充意見,請認真貫徹落實:

一、煤礦發(fā)生一次死亡1人以上(含本數(shù),下同)事故的,立即停產(chǎn)(停工)整頓。省屬煤炭企業(yè)所屬礦井由省政府組織驗收,其他煤礦由省轄市政府組織驗收。

二、年生產(chǎn)能力15萬噸煤礦發(fā)生一次死亡3至9人較大事故的,由相關(guān)部門依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證;發(fā)生一次死亡10人以上重大事故的,由相關(guān)部門依法吊銷其采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照,由省轄市政府負責組織關(guān)閉,該礦主要負責人終身不得擔任煤礦礦長。

三、煤礦發(fā)生事故,由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對發(fā)生事故的煤礦及其主要負責人(含法定代表人、實際控制人、投資人)處以上限的罰款。

四、煤炭企業(yè)(集團公司)發(fā)生煤礦事故的,對煤炭企業(yè)及其所屬煤礦負責人,依照下列規(guī)定先行問責:

(一)發(fā)生一次死亡1至2人一般事故的,給予礦長、分管副礦長免職處理。

(二)發(fā)生一次死亡3至9人較大事故的,給予集團公司專業(yè)化公司(區(qū)域公司、子公司)主要負責人和分管負責人免職處理;責令集團公司董事長、總經(jīng)理和分管負責人寫出書面檢查。

(三)發(fā)生一次死亡10至29人重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起3至9人較大事故的,給予集團公司總經(jīng)理、分管負責人停職檢查處理;對集團公司董事長進行誡勉談話。

(四)發(fā)生一次死亡30至49人特別重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡10至29人重大事故的,給予

集團公司總經(jīng)理和分管負責人免職處理;給予集團公司董事長停職檢查處理。

(五)發(fā)生一次死亡50人以上特別重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡30至49人特別重大事故的,給予集團公司董事長、總經(jīng)理和分管負責人免職處理。

產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府所屬兼并重組主體企業(yè)和未參加重組、年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦發(fā)生事故,按照對集團公司專業(yè)化公司(區(qū)域公司、子公司)主要負責人和分管負責人的規(guī)定進行責任追究。

五、煤礦未發(fā)生事故但存在下列失職或者濫用職權(quán)情形之一的,對煤炭企業(yè)及其所屬煤礦主要負責人和分管負責人先行免職,并移送公安機關(guān)依法立案偵查;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)追究刑事責任:(一)未經(jīng)依法批準或者證照不全擅自組織生產(chǎn)的;(二)被責令停產(chǎn)停工整頓期間擅自組織生產(chǎn)的;(三)超層越界開采的;(四)強令工人冒險作業(yè)的;(五)未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責任制或者制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的;(六)對煤礦安全生產(chǎn)所需資金投入未按規(guī)定予以保證的;(七)對煤礦存在的重大事故隱患沒有及時督促整改的;(八)生產(chǎn)煤礦將井下工程包給本單位專業(yè)生產(chǎn)隊伍以外的單位或者個人的;(九)采用欺騙手段致使礦井安全監(jiān)測、監(jiān)控、聯(lián)鎖、報警、保險等裝置不能正常發(fā)揮作用或者蓄意破壞煤礦安全設施的;(十)煤礦事故搶險救援過程中貽誤時機或者擅離職守致使事故擴大蔓延的;(十一)謊報或者瞞報煤礦事故的;(十二)其他安全生產(chǎn)非法、違法行為的。

六、產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府和負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門及其主要負責人未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責,轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生事故,對負有責任的當?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要負責人和分管負責人,視情節(jié)和性質(zhì),依照下列規(guī)定先行問責:

(一)發(fā)生一次死亡3至9人較大事故的,給予縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門主要負責人和分管負責人免職處理;對負有責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,給予免職處理;責令縣(市、區(qū))長和分管副縣(市、區(qū))長寫出書面檢查。

(二)發(fā)生一次死亡10至29人重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人較大事故的,給予縣(市、區(qū))長、分管副縣(市、區(qū))長和省轄市政府有關(guān)部門主要負責人和分管負責人誡勉談話處理;對縣(市、區(qū))政府和省轄市政府有關(guān)部門予以通報批評。

(三)發(fā)生一次死亡30至49人特別重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡10至29人重大事故的,給予縣(市、區(qū))長、分管副縣(市、區(qū))長和省轄市政府有關(guān)部門主要負責人和分管負責人免職處理;對省轄市政府予以通報批評。

(四)發(fā)生一次死亡50人以上特別重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡30至49人特別重大事故的,給予省轄市市長、分管副市長免職處理。

七、對事故責任人給予免職處理的,按照管理權(quán)限,由其任免機關(guān)或者單位負責落實。

八、對被免職人員和負有責任的有關(guān)人員應當給予黨政紀處分的,根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果,由紀檢監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)給予相應黨政紀處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

九、對發(fā)生未造成人員死亡但造成人員受傷或者經(jīng)濟損失事故的,依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)規(guī)定的事故等級,比照本意見第四、六條規(guī)定進行問責。

十、堅持“誰許可、誰負責”的原則,按照“依理判責、依責實施、論責行事、依責追究”的要求,負責頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門,向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照,或者不依法履行監(jiān)督管理職責,致使煤礦沒有持續(xù)符合取得證照應當具備的條件,對其主要負責人和分管負責人,依照《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)第六條規(guī)定進行責任追究。

十一、對被責令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦,應當自煤礦被責令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內(nèi),由負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在當?shù)刂饕襟w公告;被責令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗收合格恢復生產(chǎn)的,應當自驗收合格恢復生產(chǎn)之日起3日內(nèi),由負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在同一媒體公告。對未按規(guī)定進行公告的有關(guān)負責人,依照國務院令第446號第十九條規(guī)定進行問責。

十二、被責令停產(chǎn)整頓的煤礦在停產(chǎn)整頓期間非法、違法組織生產(chǎn),對監(jiān)督檢查不力的當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門有關(guān)負責人,依照國務院令第446號第十二條規(guī)定進行問責。

河南省人民政府

二○一一年四月二十五日

第五篇：二0一一年全市煤礦安全生產(chǎn)工作意見

新煤字[2011]１號

二0一一年全市煤礦安全生產(chǎn)工作意見

2011年是實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一年，對全市煤礦企業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為做好2011年全市煤礦安全生產(chǎn)工作，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，按照市委、市政府和上級主管部門要求，結(jié)合我市煤礦實際，經(jīng)市局研究，提出2011年全市煤礦安全生產(chǎn)工作意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，以加強煤礦安全監(jiān)管為主線，繼續(xù)推進“雙基”建設，加大投入，提升質(zhì)量標準化、管理正規(guī)化、制度規(guī)范化、裝備機械化、信息數(shù)字化水平，抓好隱患排查整治，實施“科技興安”、“人才興安”戰(zhàn)略，提升應急管理水平，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)全市煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，為建設經(jīng)濟文化強市做出積極貢獻。

二、工作目標

控制目標：全市監(jiān)管煤礦原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率和死亡人數(shù)控制在上級下達的指標范圍內(nèi)，杜絕較大以上事故發(fā)生，減少零星事故，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

奮斗目標：全市監(jiān)管煤礦杜絕安全生產(chǎn)死亡事故和其他非人身重大事故，實現(xiàn)安全年。

三、工作措施

（一）加大執(zhí)法力度，提高煤礦安全監(jiān)管水平

1.加強執(zhí)法隊伍建設。進一步強化安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)力量，加強政治業(yè)務教育培訓，增強對煤礦安全生產(chǎn)進行依法監(jiān)管的責任意識和能力，規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督考核管理制度，適應煤礦安全監(jiān)管工作的需要。一是落實每周一次的政治業(yè)務學習，提升業(yè)務能力；二是對專業(yè)技術(shù)人員定期不定期進行外派培訓，強化知識更新；三是新調(diào)入人員要先到基層進行實習和掛職鍛煉，盡快適應安全監(jiān)管工作。

2.強化執(zhí)法檢查。繼續(xù)將安全執(zhí)法大檢查作為重要監(jiān)管手段，嚴厲查處各種非法違法生產(chǎn)行為，持續(xù)保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，加大執(zhí)法處罰力度，嚴格落實安全監(jiān)管職責。對執(zhí)法檢查中，凡發(fā)現(xiàn)有違反上級和市局有關(guān)規(guī)定，達到停止作業(yè)標準的，堅決停止作業(yè)，絕不姑息。對查出問題較多或問題較嚴重的企業(yè)進行通報；對安全管理嚴重滑坡或連續(xù)出現(xiàn)輕傷以上事故的企業(yè)給予黃牌警告或列為重點礦進行強化監(jiān)管。

3.嚴格駐礦督查制度。加強駐礦安全督查員的正規(guī)化管理，強化督查員的職責意識，嚴格考核監(jiān)督，進一步規(guī)范駐礦督查工作，使之成為安全監(jiān)管的重要途徑和手段。駐礦安全督查要突出對煤礦領(lǐng)導下井及帶班情況的督查，對各項安全規(guī)定、指令和措施落實情況的督查，對重要安全隱患整改情況的督查。

4.大力推進煤礦正規(guī)化建設。今年，我們將在全市全面推進煤礦正規(guī)化建設，解決個別礦井基礎(chǔ)薄管理差的問題，全面提升全市煤礦的綜合管理水平。一是規(guī)范地面、井下生產(chǎn)設施的建設，改進生產(chǎn)工藝，提高裝備水平，全面改善礦容礦貌和生產(chǎn)生活環(huán)境；二是規(guī)范勞動組織體系整編現(xiàn)有隊伍，加強勞動紀律，建立一支具有戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力的干部和專業(yè)技術(shù)隊伍和一支堅實、可靠的高素質(zhì)的專業(yè)化職工隊伍；三是規(guī)范管理制度和安全管理程序，科學辦礦、高效集約生產(chǎn)；四是規(guī)范員工培訓教育，加強企業(yè)文化建設，提升職工對企業(yè)的認知認同，強化我市煤礦企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)煤礦的安全可持續(xù)發(fā)展。

5.推廣“手指口述”操作法。手指口述是通過工作場所風險的預先識別和確定控制措施，達到健康和安全的預期目的，針對煤礦高危及操作環(huán)節(jié)負責等特點，是一種創(chuàng)新的通過心想、眼看、口說、手指的指向性集中聯(lián)動而達到強制注意的科學規(guī)范的操作方法。我市多處煤礦已經(jīng)實行，效果極為明顯。今年所有煤礦要全員參與，全面推行“手指口述”。各單位要積極行動，認真組織學習宣貫，制定詳細的推進計劃，落實保障措施，確保“手指口述”的全面實

施，并使之固化成為職工的習慣行為。

（二）嚴格量化考核，落實安全生產(chǎn)責任制

6.落實安全生產(chǎn)主體責任。市局將嚴格落實安全監(jiān)管職能，依法履行對監(jiān)管煤礦的安全監(jiān)管職責。各礦業(yè)（集團）公司、煤礦要進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，明確和落實煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任、技術(shù)責任、監(jiān)督責任和現(xiàn)場管理責任，通過層層細化落實責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。始終堅持安全工作“一票否決”制，扎實推進“兩個主體責任”落實。

7.強化安全生產(chǎn)目標管理。市局將繼續(xù)與煤礦企業(yè)簽訂安全目標管理責任書，全面實行安全生產(chǎn)風險抵押金和安全保證金制度，健全完善安全生產(chǎn)目標管理網(wǎng)絡。嚴格落實《新泰市煤礦企業(yè)領(lǐng)導下井及帶班下井暫行管理辦法》。繼續(xù)對所有監(jiān)管煤礦進行安全生產(chǎn)工作量化考核，考核結(jié)果作為評定各類安全生產(chǎn)先進單位的主要依據(jù)，按考核得分情況兌現(xiàn)所有考核單位的安全風險抵押金，兌現(xiàn)市屬礦業(yè)（集團）公司及所屬煤礦礦級以上干部的績效年薪。

8.加大安全責任追究力度。進一步強化對事故報告及調(diào)查處理的監(jiān)督管理，加大責任追究力度。嚴格按《新泰市煤礦生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計上報暫行規(guī)定》進行生產(chǎn)安全事故報告，嚴查嚴處瞞報、謊報、遲報、拒報等行為。鼓勵群眾按《新泰市煤礦事故、事故隱患有獎舉報管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，充分利用公開舉報電話、政府網(wǎng)站、電子信箱等方式對煤礦重大事故隱患、非法開采行為、安全事故等進行舉報。對出現(xiàn)死亡和重大經(jīng)濟損失事故、超層越界等違法

開采的，實行“一票否決”。凡發(fā)生一人次及以上死亡事故的公司、煤礦，按規(guī)定對事故煤礦和有關(guān)責任人進行責任追究的同時，對全年工作給予一票否決。

（三）深化“雙基”建設，筑牢安全基礎(chǔ)

9.繼續(xù)深化安全質(zhì)量標準化、“雙基”建設及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標準化工作。以安全質(zhì)量標準化工作為載體，深入開展達標創(chuàng)建活動，全面提升煤礦井上下安全質(zhì)量管理和調(diào)度質(zhì)量管理水平。根據(jù)《山東省煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》、《山東省煤礦安全生產(chǎn)“雙基”建設標準及考核評級辦法》、《山東省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》和《山東省煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)度工作管理辦法（試行）》，進一步加強安全質(zhì)量標準化、“雙基”建設及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標準化工作。健全區(qū)隊、礦、集團公司、市局四級檢查驗收制度，形成動態(tài)考核驗收機制。凡質(zhì)量標準化考核不達標的煤礦，當年煤炭生產(chǎn)許可證年檢不合格；質(zhì)量標準化考核為二級的礦井，當年煤炭生產(chǎn)許可證年檢定為基本合格；2011全市煤礦質(zhì)量標準化一級礦井、“雙基”建設市級先進礦井及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標準化達標率均要比去年提高10%以上。對達到省一級質(zhì)量標準化及以上的礦井，按《山東省煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》有關(guān)規(guī)定進行獎勵。

10.加強區(qū)隊班組建設。大力加強區(qū)隊、班組建設，認真做好班組優(yōu)勝管理法的總結(jié)推廣工作，夯實基層基礎(chǔ)管理。推廣學習“白國周班組管理法”。在全市煤礦開展優(yōu)秀、金牌班組（班組長）創(chuàng)

建評選活動。煤礦每半年、市局每對評選出的優(yōu)秀區(qū)隊班組（班組長）進行表彰獎勵。

11.繼續(xù)加大井上下環(huán)境綜合整治。在前階段大力進行井上下環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上，結(jié)合井下系統(tǒng)改造，以人為本，實施環(huán)境綜合整治延深工程，重點突出采掘工作面、運輸通風巷道的整治。將治理目標從重點場所的幾個點、一條線，拓展到整個煤礦井下的角角落落，實現(xiàn)真正的煤礦正規(guī)化管理。

12.開展本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建活動。在王家寨、小港、汶南、韓莊等煤礦，繼續(xù)開展本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建活動，圍繞人、機、環(huán)境、管理四要素，努力在實現(xiàn)人員無失誤、設備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞等方面下功夫，力爭在本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建方面取得突破。

13.開展精品工程創(chuàng)建活動。在全市煤礦廣泛開展“精品工程創(chuàng)建”活動，抓點帶面，帶動整體工程質(zhì)量的提高。采取召開現(xiàn)場會、座談會、推進會等形式，推廣“雙基”建設、安全質(zhì)量標準化、科技興安等方面的好經(jīng)驗、好做法，營造“比、學、趕、超”的良好氛圍，推動安全工作向縱深發(fā)展。市局每半年組織一次對全市煤礦精品工程的評比、驗收和表彰獎勵。

（四）強化技術(shù)管理，提高安全保障能力

14.健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。礦業(yè)集團公司要設立完善技術(shù)管理部門。總工程師對“一通三防”、防治水和沖擊地壓防治等技術(shù)工作全面負責，履行技術(shù)決策和指揮權(quán)，負責決策

礦井的開拓方案，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標準、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料的推廣應用等主要技術(shù)問題。要進一步優(yōu)化開拓布局，控制生產(chǎn)水平、采區(qū)、采掘工作面?zhèn)€數(shù)，做到集中優(yōu)化按核定生產(chǎn)能力科學合理組織生產(chǎn)，規(guī)范井下勞動定員管理，嚴禁超能力、超定員、超強度開采。加強技術(shù)資料管理，按照上級有關(guān)規(guī)定及市局《關(guān)于加強煤礦圖紙管理規(guī)定》（新煤字[2009]18號）進一步加強礦圖管理，嚴查弄虛作假、偽造圖紙資料等行為。

15.嚴格安全技術(shù)管理。按照省局和泰安市煤炭局有關(guān)煤礦生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)管理的規(guī)定，結(jié)合市局《關(guān)于規(guī)范煤礦行政許可審查和設計管理工作的規(guī)定》，進一步強化專業(yè)技術(shù)人員配備，抓好生產(chǎn)組織管理，嚴格設計審批。今年所有市屬煤礦的采、掘、機、運、通、地測、安監(jiān)等單位必須配備技術(shù)員（或技術(shù)副區(qū)長），各類煤礦工程技術(shù)人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)均不少于5%。采掘工程堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴格控制勞動定員，嚴禁‘三超”。采掘作業(yè)地點必須按規(guī)定審批備案?；夭晒ぷ髅娉醮畏彭?、過斷層，掘進過斷層、冒落帶，巷道貫通，探放水，大型設備安裝維修等重點工程、關(guān)鍵或薄弱環(huán)節(jié)，必須事先制定周密的安全技術(shù)措施，并且相關(guān)礦領(lǐng)導、管理人員、技術(shù)人員必須到現(xiàn)場指揮。

16.推進技術(shù)改造，加快機械化進度。煤礦機械化水平?jīng)Q定著礦井的勞動強度和生產(chǎn)效率，是實現(xiàn)減人增效保安的重要途徑。各礦業(yè)（集團）公司、煤礦要加大投入，按照“控制炮采，推廣普采，推進綜采”的原則，因地制宜，繼續(xù)強力推進采掘機械化。凡有條件采用機械化開采的，堅決采用機械化開采。不能上普采、綜采的礦井，要實現(xiàn)綜掘。汶南、羊泉等煤礦要實現(xiàn)機采、綜掘。其他各礦要積極推廣使用采煤、掘進的機械化裝載。

17.加快系統(tǒng)改造。按照“抓好大系統(tǒng)，管好小環(huán)節(jié)”的原則，抓好大系統(tǒng)的優(yōu)化改造。通風系統(tǒng)通過主扇風機更新改造、主進回風巷道整修、系統(tǒng)優(yōu)化等措施，降低風阻，提高通風系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性。推進“運輸皮帶化”，通過煤倉、皮帶系統(tǒng)實現(xiàn)運輸?shù)倪B續(xù)化、配套化。有條件實現(xiàn)皮帶運輸?shù)牡V井，必須實現(xiàn)“運輸皮帶化”。全市煤礦年內(nèi)要基本取消人力推車，建立和完善正規(guī)的井下爆破材料庫及爆破材料發(fā)放硐室。加強信息化改造，實現(xiàn)主要生產(chǎn)系統(tǒng)的可視、可控和無人值守，提高系統(tǒng)自動化、監(jiān)控化水平。

18.強制推行安全先進適用技術(shù)。按國務院提出的煤礦安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”建設的要求，繼續(xù)完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、人員定位和考勤系統(tǒng)、安全語音廣播系統(tǒng)、泵房遠程監(jiān)控集控系統(tǒng)和礦井壓風自救、供水施救和通訊聯(lián)絡系統(tǒng)，積極籌備建設緊急避險系統(tǒng)。人員定位系統(tǒng)必須有效控制井下所有采掘頭面和主要作業(yè)地點的人員情況。年內(nèi)要實現(xiàn)多水平礦井的泵房遠程監(jiān)控集控。上半年要完成礦井緊急避險系統(tǒng)的整體規(guī)劃設計，在開拓部署時進行合理計劃。2012年6月底前著力抓好垂深超800米立井應急電源安設工作，2013年6月底前所有煤礦完成緊急避險系統(tǒng)。

19.嚴格設備設施的安全管理。要健全完善礦井設備采購供應管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)、檢修以及報廢淘汰等制度，明確崗位職責。完善設備設施管理臺賬和技術(shù)資料檔案，加強設備設施維修檢查和運行狀況動態(tài)管理，各類設備完好率要達到95%及以上。凡發(fā)現(xiàn)設備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責令整改。所有涉及人員提升運輸?shù)脑O備，必須做到安全設施齊全、保護靈敏可靠，確保人員安全。所有架空乘人裝置列為大型固定設備進行強化管理。

20.強化“一通三防”、防治水和沖擊地壓三項重點管理。嚴格落實瓦斯治理“十二字方針”，切實吸取全國近年來煤礦重大瓦斯煤塵爆炸事故教訓，加強“一通三防”技術(shù)基礎(chǔ)工作，嚴格瓦斯等級鑒定和通風能力核定，建立穩(wěn)定可靠的礦井通風系統(tǒng)，完善監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，加快建設煤礦粉塵在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)系統(tǒng)，強化落實綜合防塵降塵、防滅火的各種措施，嚴格規(guī)范現(xiàn)場管理制度，提升煤礦“一通三防”工作水平。繼續(xù)推廣使用巷道灑水車、紅外線自動爆破噴霧、微振動自動控制噴霧、無壓自動風門、回風巷捕塵網(wǎng)、風動噴漿等設備，提高綜合防塵能力。嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，落實 “防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，加強礦井水情水害分析排查，配備足夠的防治水人員、裝備，嚴防潰水、透水、突水事故的發(fā)生。對受水害威脅，而未采取全方位、全過程探放水措施的，要立即停止受水威脅區(qū)域的施工，撤出相關(guān)人員。具有沖擊地壓危險開采 的礦井，按《山東省煤礦沖擊地壓防治規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，進一步加強沖擊地壓（礦震）預防治理工作，對確定的沖擊地壓（礦震）危險區(qū)域，必須按照專家論證意見，嚴格落實綜合防治措施，凡發(fā)現(xiàn)達不到要求的，責令立即停產(chǎn)。

（五）加強隱患排查，完善安全生產(chǎn)長效機制

21.完善隱患排查整改制度。對煤礦安全隱患排查治理實行ABC三級管理，掛牌督辦，嚴格執(zhí)行安全隱患治理措施、責任、資金、期限、應急預案和監(jiān)控“六落實”，實現(xiàn)隱患排查治理的閉合管理。進一步規(guī)范崗位班組、區(qū)隊、專業(yè)、礦井四級隱患排查防控體系，做到隱患排查橫到邊、縱到底，不留死角。在此基礎(chǔ)上定期組織專家排查隱患，對重大安全隱患進行會審，對存在的安全風險進行評估，進一步完善安全隱患治理和監(jiān)控防范措施。同時明確隱患排查治理的執(zhí)行程序、時限，責任落實到人。對排查的各類隱患要合理定性分類分級，及時建檔立案管理。

22.突出隱患排查治理重點。立足于“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，突出“一通三防”、防治水和沖擊地壓三個重點，以及易由自然災害引發(fā)事故災難的隱患點等，從嚴從深從細排查安全隱患。對確認的A、B級隱患實施掛牌督辦、重點管控，落實專人定期進行督查，跟蹤調(diào)度。對存有重大安全隱患的，要堅決停產(chǎn)整頓，做到防患于未然。

23.強化隱患排查治理的監(jiān)督管理。落實礦井安全隱患月排查及重大隱患報告、調(diào)度審查制度，市局繼續(xù)抓好月度的安全隱患審

查，強化對礦井隱患治理的督查。同時在安全生產(chǎn)督查、檢查活動中強化對安全隱患排查治理的檢查，特別是在重大節(jié)假日、重要活動期間要進一步加大檢查力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重要隱患，及時下達《安全隱患整改指令》，限期治理。

（六）加強應急管理，提高應急處置能力

24.建立煤礦安全生產(chǎn)風險分析和預警制度。煤礦要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。市局將每季度進行一次覆蓋式的礦井安全生產(chǎn)風險評估。

25.健全完善事故預報預警預防機制。繼續(xù)加強與氣象、防汛等部門聯(lián)系，健全自然災害預報預警預防處置機制。落實好“調(diào)度員10項應急處置權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有人員”，嚴格執(zhí)行大雨暴雨等災害性天氣的停產(chǎn)撤人制度。凡該停產(chǎn)撤人而沒有執(zhí)行的嚴肅處理。同時，做好瓦斯、水害、沖擊地壓（礦震）等事故預報預警預防工作，賦予調(diào)度值班人員應急處置權(quán)，加強現(xiàn)場應急處置工作。

26.加強應急預案管理。煤礦各類應急預案要不斷修訂完善，與《全市煤礦生產(chǎn)安全綜合應急預案》保持銜接，并按規(guī)定做好評審備案，每年至少要組織一次應急預案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練，其中一次須在5月底前完成。受水害威脅礦井，要重點加強相鄰礦井區(qū)域聯(lián)防，定期交換作業(yè)圖紙，及時互通生產(chǎn)情

況，建立完善預警信息快速傳遞和共享機制，一旦礦井發(fā)生險情，必須立即告知周邊所有相關(guān)礦井。受水害威脅嚴重且上水平開采出現(xiàn)事故難以保證下水平安全的，下水平要堅決停止開采活動。

27.完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，強化安全調(diào)度指揮。煤礦要不斷對監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行升級和改造，完善實時監(jiān)測和超限報警功能。進一步完善全市煤礦安全調(diào)度指揮平臺，加強各煤礦安全監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻、雨量觀測等系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，以遠程動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管為手段，著力加強對重點礦井、重點區(qū)域的重點監(jiān)管，切實提高煤礦生產(chǎn)安全應急管理水平。

（七）加強安全培訓，提高隊伍素質(zhì)

28.嚴格任職資格和從業(yè)人員準入管理。加強煤礦礦長、副礦長、總工程師、安全管理人員、特種作業(yè)人員等重要崗位的任職資格管理，嚴格標準，從嚴考核，實行任職資格“一票否決”制度。嚴格執(zhí)行煤礦井下職工全員培訓上崗制度，嚴禁不經(jīng)培訓，無證上崗。

29.強化全員教育培訓。遵循實際、實用、實效原則，組織開展多層次、全方位的全員安全教育培訓。加快建立培訓設施、師資、經(jīng)費、制度、考試考核一體化的安全生產(chǎn)培訓教育支撐體系。突出抓好“三項崗位人員”和班組長培訓，加強全員化培訓和新工人崗前教育培訓。全員教育培訓實行分級管理，市局重點督察各礦業(yè)（集團）公司、煤礦礦級以上管理人員培訓管理，礦業(yè)公司督查煤礦中層干部、班組長、特殊工種的培訓管理，煤礦負責落實新工人、轉(zhuǎn)崗工人崗前培訓和全員培訓工作。按照“干什么，學什么”原則，利用“三維模擬動畫仿真教學系統(tǒng)”，組織以區(qū)隊、班組為單位開展定時定向班前班后的業(yè)務學習，保證每月有不少于6小時的學習。繼續(xù)開展安全演講、生產(chǎn)討論會、事故剖析、技術(shù)比武等多樣形式的安全活動，在礦區(qū)營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

30.提高煤礦職工勞動保障水平。優(yōu)化勞動組織和人力資源配置，提高機械化水平，強制推行機械運人設施，減輕職工勞動強度，采掘一線逐步推行“四六工作制”，避免疲勞作業(yè)。在有條件的單位要推行“周五工作制”和節(jié)假日停產(chǎn)放假，利用放假時間搞好檢修，確保系統(tǒng)完好和正常運行。規(guī)范勞動用工管理，依法為職工繳納工傷和人身意外傷害等各類保險，按規(guī)定配備配齊勞動保護用品。隨企業(yè)發(fā)展和社會工資水平的增長，相應提高職工薪酬和福利待遇，建立一支穩(wěn)定可靠的職工隊伍。

（八）嚴格標準措施，做好礦井關(guān)閉工作

31．切實做好礦井關(guān)閉工作。完善已關(guān)閉礦井的驗收工作，達到國務院令第446號規(guī)定的要求，確保關(guān)閉礦井不留隱患

四、工作要求

（一）本意見及市局2011全市煤礦災害預防處理計劃和安全技措計劃審查紀要，同時作為市局20111號安全監(jiān)管指令，凡在期限內(nèi)未落實的，取消其評先樹優(yōu)資格，并相應扣除其安全風險抵押金和安全保證金。

（二）各礦業(yè)（集團）公司、煤礦要根據(jù)本意見，制定符合本公司、煤礦實際的二○一一年安全工作意見。對各礦業(yè)（集團）公

司、煤礦執(zhí)行本意見情況，市局將進行月調(diào)度季考核。對執(zhí)行本意見工作不力的，按有關(guān)規(guī)定追究責任。

二○一一年一月一日

主題詞：煤礦 安全 工作 意見

報：泰安市煤炭工業(yè)管理局,山東煤監(jiān)局魯中分局,市委郭德文書記，市政府劉學保市長，市政府亓桂峰副市長，市委辦公室，市人大辦公室，市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市安委會。發(fā)：本局各局長、書記、總工、科室、大隊、駐礦督查員辦公室。新泰市煤炭工業(yè)管理局 2011年1月1日印發(fā)