第一篇：寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

【發(fā)布單位】81108 【發(fā)布文號】甬政[2000]2號 【發(fā)布日期】2000-01-03 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

（甬政〔2000〕2號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)1999年11月30日市長辦公會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧波市人民政府

二000年一月三日

關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢，把旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，進(jìn)一步擴大內(nèi)需、擴大對外開放，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、一、把旅游業(yè)建設(shè)成為寧波經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)

（一）各級黨委、政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識，增強發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感，積極實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，營造“合力興游”的良好氛圍，把旅游業(yè)作為我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點、新的經(jīng)濟增長點和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

（二）寧波旅游業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：解放思想、抓好機遇、揚長避短、推陳出新，堅持“大力發(fā)展入境旅游、重點發(fā)展國內(nèi)旅游”的方針，以“二次創(chuàng)優(yōu)”為載體，以項目開發(fā)和市場促銷為重點，以經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一為方向，努力提高旅游業(yè)的綜合競爭能力的創(chuàng)新能力。到2002年，旅游總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10％以上，保持中國優(yōu)秀旅游城市的稱號并成為中國旅游名城。

二、二、建立多元化的投融資機制，加大對旅游業(yè)的投入

（三）充分發(fā)揮市場機制對旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用。大力推行投資主體多元化，按照“誰投資、誰受益”的原則，調(diào)動社會各方面的積極性，多渠道、多形式吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。

（四）增加政府對旅游業(yè)的引導(dǎo)性投入，加大財政對旅游發(fā)展的扶持力度。從2000年起，市政府每年安排專項資金，投入發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，主要用于支持旅游規(guī)劃制訂完善、重點旅游項目招商和項目開支，支持新發(fā)現(xiàn)的有重大文物價值的可供旅游開發(fā)的項目，支持開發(fā)有特色、上品位，對縮短旅游淡季有明顯作用的項目，支持旅游市場開拓、旅游人才培養(yǎng)等的補助、貼息或獎勵，具體實施辦法另行制定。市屬旅游企業(yè)上繳所得稅的市得部分，納入市旅游發(fā)展專項資金帳戶，專項用于旅游業(yè)發(fā)展。各縣（市）、區(qū)政府也要安排一定旅游發(fā)展資金，并逐年有所增加。

（五）積極鼓勵外商投資開發(fā)旅游設(shè)施項目，并按國辦發(fā)〔1999〕73號文件和甬政〔1998〕4號文件的規(guī)定享受優(yōu)惠政策，港、澳、臺商投資開發(fā)旅游設(shè)施項目比照執(zhí)行（下同）。對僑眷、港澳臺屬使用境外親友捐贈、遺產(chǎn)繼承而投入旅游項目開發(fā)或創(chuàng)辦旅游企業(yè)，經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)，可比照享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。對利用荒山、荒坡、荒灘、荒水進(jìn)行旅游業(yè)開發(fā)的外商投資企業(yè)，且投資年限在十年以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可免繳土地有償使用費。

（六）努力發(fā)動國內(nèi)各類經(jīng)濟成份和投資主體投資開發(fā)旅游設(shè)施項目和有特色的重點旅游商品項目，經(jīng)批準(zhǔn)，從獲利年度起五年內(nèi)，對其實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，實行先征后返，前兩年全額返還，后三年減半返還，專門用于企業(yè)市場促銷和擴大再生產(chǎn)。

（七）對納入市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合國家土地政策的旅游項目，其所需用地可依法給予優(yōu)惠。旅游景點、游樂建設(shè)項目注冊資本金不少于2000萬元人民幣，且經(jīng)營期在十年以上的，經(jīng)市土管、規(guī)劃部門批準(zhǔn)，允許投資者分期開發(fā)、分期付款，對其分期發(fā)放國有土地使用權(quán)證。

（八）支持旅游優(yōu)勢企業(yè)通過申請發(fā)行股票、債券等直接融資手段，吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。金融部門在信貸方面要對旅游業(yè)實行傾斜，增加信貸支持力度。

三、三、加快重點旅游項目和旅游景區(qū)的建設(shè)步伐

（九）旅游項目開發(fā)必須遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護”的原則，正確處理旅游資源開發(fā)、利用與保護的關(guān)系，正確處理項目開發(fā)和宗教、文化等政策的關(guān)系?？朔糜雾椖拷ㄔO(shè)中的隨意性和盲目性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，對暫不具備開發(fā)條件的旅游資源，應(yīng)以保護為主，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（十）市縣兩級要集中人力、物力、財力，加強對現(xiàn)有旅游景點的深度開發(fā)，注重旅游新項目的有效開發(fā)。經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的旅游重點項目，享受市重點工程的待遇，并予以重點扶持。旅游項目開發(fā)與建設(shè)進(jìn)口所需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及施工機構(gòu)等，符合國發(fā)〔1997〕37號文件有關(guān)規(guī)定的，可按規(guī)定免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（十一）加快旅游度假區(qū)和重點旅游景區(qū)的建設(shè)步伐。充分依托自然景觀，注重挖掘人文內(nèi)涵，努力提升旅游文化品位，用3－5年時間，把溪口、東錢湖、河姆渡、南溪溫泉、上林－－鳴鶴景區(qū)、徐福東渡遺址、松蘭山、梁祝文化公園等重點景區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、功能齊全、內(nèi)涵豐富、參與性強的旅游新熱點。省級以上旅游度假區(qū)和經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的市級重點旅游景區(qū)，區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)在投資總額以內(nèi)進(jìn)口自用按規(guī)定不能免稅的建筑材料、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備，常駐的境外客商和職員進(jìn)口合理數(shù)量的安家物品，所繳納的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，可視財力情況，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，用該企業(yè)投產(chǎn)營運后所繳納的企業(yè)所得稅分年度返還。

四、四、加大旅游商品開發(fā)與旅游市場促銷力度

（十二）引導(dǎo)并促進(jìn)旅游企業(yè)主動增加科技投入。凡列入市級以上旅游商品發(fā)展計劃的，生產(chǎn)廠家可按銷售收入的1％提取技術(shù)開發(fā)經(jīng)費，計入管理費，?？顚Ｓ谩κ屑壱陨系穆糜紊唐范c生產(chǎn)企業(yè)，從2000年起三年內(nèi)，其上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分，市屬企業(yè)全額返還，縣（市）、區(qū)企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)刎敹惒块T核準(zhǔn)后予以全額或部分返還，專門用于企業(yè)技術(shù)改造、商品生產(chǎn)和促銷。

（十三）做好做足“以節(jié)促旅”的文章。充分利用“浙江投資貿(mào)易洽談會”這一重要載體，結(jié)合國際服裝節(jié)、石浦開漁節(jié)、梁?；樗坠?jié)等重大節(jié)慶活動，不斷推出旅游新產(chǎn)品，開拓旅游市場，增強吸引力，擴大寧波對外影響力和知名度。

（十四）結(jié)合對外招商，每年由市旅游主管部門制定寧波旅游的整體形象宣傳、市場開發(fā)和促銷計劃，把“寧波”作為旅游品牌，進(jìn)行策劃定位、設(shè)計包裝和宣傳促銷。尤其要加強對海外旅游市場宣傳工作的力度，市有關(guān)部門每年到境外進(jìn)行的經(jīng)貿(mào)、展覽等活動，都要增加旅游宣傳等內(nèi)容，所需材料由市旅游主管部門無償提供。對拓展海外旅游市場需進(jìn)出境的宣傳品、展品、樣品等，口岸有關(guān)部門應(yīng)簡化手續(xù)放行。

旅游從業(yè)人員出國（境）從事營銷活動，符合國家有關(guān)規(guī)定的實行一次審批，一年有效的審批辦法。免費為重點旅游企業(yè)建立因特網(wǎng)網(wǎng)站，幫助和推動企業(yè)開展網(wǎng)上促銷和交易。

五、五、深化企業(yè)改革，增強旅游企業(yè)活力

（十五）鼓勵和引導(dǎo)以資本為紐帶，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等形式組建旅游集團，走旅工貿(mào)結(jié)合的發(fā)展道路。對新組建的旅游大企業(yè)、大集團，按照“一司一策、一廠一策”的辦法，予以重點扶持。鼓勵中小旅游企業(yè)通過兼并、租賃、承包、出售、股份合作制等形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快發(fā)展步伐。有計劃地開展旅行社經(jīng)營指標(biāo)公開招標(biāo)的試點工作，鼓勵個體和私營企業(yè)參與招標(biāo)。

（十六）旅游企業(yè)當(dāng)年安置失業(yè)、下崗職工占職工總數(shù)60％（含60％）以上，并按規(guī)定簽訂勞動合同，經(jīng)勞動部門認(rèn)定和財稅、物價部門核準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅及各種行政性收費；占50％（含50％）以上但不滿60％的，享受上述免稅費政策2年；占30％（含30％）以上但不滿50％的，2年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅；占30％以下的，根據(jù)實際安置數(shù)，當(dāng)年按人均1500元的標(biāo)準(zhǔn)，報稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在計算應(yīng)稅所得額時予以稅前扣除。

六、六、營造良好的旅游經(jīng)營環(huán)境

（十七）切實加強對旅游景區(qū)（點）、旅游涉外飯店等旅游收費價格的管理，規(guī)范各類旅游服務(wù)收費價格，制止不正當(dāng)競爭。進(jìn)一步清理對旅游企業(yè)的亂收費現(xiàn)象，今后凡向旅游企業(yè)收費的部門和單位均應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)收費許可證，并按照許可證規(guī)定的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)收費。按照“商旅同價”的方法，星級賓館、飯店（含國家特級、一級賓館、飯店）繳納的水電費按照商業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格控制和規(guī)范對上述賓館、飯店的各類培訓(xùn)、檢查、評比活動，并須事先報市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（十八）籌建市旅游服務(wù)發(fā)展中心。建立旅游預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢系統(tǒng)，為旅行者提供吃、住、行、游、購、娛的查詢和服務(wù)，使旅游服務(wù)發(fā)展中心成為我市旅行社、特色旅游商品、旅游信息服務(wù)等相對集中的集散地。積極采取扶持措施發(fā)展壯大旅行社一條街。

七、七、進(jìn)一步加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

（十九）各級黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)列入重要議事日程，把旅游項目開發(fā)、形成新的旅游熱點作為市和各縣（市）區(qū)的一項硬任務(wù)來抓，并納入年度目標(biāo)管理考核范圍。市、縣兩級旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展重大問題。市旅游局作為市政府主管旅游行業(yè)的職能部門和市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，要進(jìn)一步強化行政職能，加強宏觀指導(dǎo)，增強服務(wù)意識，建立和完善行業(yè)管理制度。各縣（市）、區(qū)要按照“風(fēng)景與旅游一體，資源與市場結(jié)合，開發(fā)與保護統(tǒng)一”的原則，對旅游管理機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、充實，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的旅游管理體制。

（二十）加強對旅游業(yè)的管理，把旅游業(yè)納入制度化、法制化管理軌道。加強有關(guān)旅游的地方立法工作，進(jìn)一步充實、完善有關(guān)旅游業(yè)管理的政府規(guī)章。加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，維護優(yōu)秀旅游城市的良好秩序和形象。制定旅游業(yè)服務(wù)規(guī)范，健全顧客投訴受理制度，建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，進(jìn)一步建立加強市縣兩級旅游質(zhì)監(jiān)隊伍，依法行政，以法治旅，切實維護旅游者的合法權(quán)益。加大旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，嚴(yán)格實施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員資格認(rèn)證、持證上崗制度，努力提高旅游隊伍整體素質(zhì)。

本意見自2000年1月1日起施行，由市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，并組織實施。各縣（市）可按照本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定落實扶持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、措施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：甘肅省人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展甘肅旅游業(yè)的意見的通知

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2000]17號 【發(fā)布日期】2000-03-09 【生效日期】2000-03-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

甘肅省人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展

甘肅旅游業(yè)的意見的通知

（甘政發(fā)〔2000〕17號2000年3月9日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：

省旅游局《關(guān)于加快發(fā)展甘肅旅游業(yè)的意見》已經(jīng)省政府第74次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快發(fā)展甘肅旅游業(yè)的意見

（省旅游局 2000年2月23日）

為了貫徹落實中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴大對外開放，充分利用旅游資源的優(yōu)勢，加大旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，把旅游業(yè)培育成我省經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，特提出如下意見：

一、一、抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，把旅游業(yè)培育成為我省經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)

1．充分認(rèn)識發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)在實施西部大開發(fā)中的作用。我省地處西部區(qū)域中心，旅游資源以其品位高、數(shù)量多、種類全，越來越引起國內(nèi)外的關(guān)注，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大，前景廣闊。中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的歷史機遇，各級政府和各有關(guān)部門要從全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識旅游業(yè)在社會發(fā)展中的重要地位和西部大開發(fā)中的先導(dǎo)作用，從組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、工作部署等各個方面，全面支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)培育成為我省經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

2．大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用和發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢和絲綢之路旅游線的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使我省成為國際、國內(nèi)旅游的熱線地區(qū)。堅持大力發(fā)展入境旅游和國內(nèi)旅游，有計劃、有組織地發(fā)展出境旅游，以絲綢之路為主線，形成行、游、食、住、購、娛相配套的綜合旅游產(chǎn)業(yè)體系。

二、二、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，增加旅游產(chǎn)業(yè)投入，實施有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

3．大力開發(fā)旅游資源，積極探索和推進(jìn)旅游開發(fā)與西部開發(fā)、扶貧開發(fā)相結(jié)合的路子。省旅游局要積極進(jìn)行各類旅游項目的前期論證工作，爭取國家各方面的傾斜資金。省計委對項目的前期運作及部分配套資金上給予支持。要實施旅游扶貧計劃，積極爭取國家扶貧政策的扶持，利用扶貧資金加強旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取把甘南、隴南地區(qū)列為國家旅游扶貧試點地區(qū)，加快甘南、隴南地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展和脫貧致富的步伐。

4．加大旅游產(chǎn)業(yè)招商引資力度，走開放式的開發(fā)利用旅游資源的路子。旅游部門要加大對外開放的力度，重點研究旅游項目與全省招商引資項目相結(jié)合的問題。各級旅游主管部門要協(xié)同招商引資主管部門，組織開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)招商引資項目，大規(guī)模引進(jìn)國外和省外資金，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景點及綜合環(huán)境的建設(shè)。鼓勵外商在重點旅游城市利用存量土地和荒山荒地投資建設(shè)旅游業(yè)配套服務(wù)設(shè)施。

5．廣泛吸引社會資金。鼓勵推薦具備條件的旅游企業(yè)發(fā)行股票和債券，吸引社會資金。鼓勵具備條件的各種經(jīng)濟成份的企業(yè)參與旅游項目的開發(fā)、建設(shè)及其它相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營。

6．增加對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。省財政在預(yù)算中安排一定數(shù)量的旅游發(fā)展資金，并根據(jù)財政情況逐年加大資金投入量，主要用于宣傳促銷、景點維修、小型景點建設(shè)、旅游車輛更新。省計委每年從省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金中繼續(xù)加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步改善甘肅的旅游環(huán)境。各級政府要從當(dāng)?shù)芈糜钨Y源條件和優(yōu)勢出發(fā)，有計劃、有重點地增加對旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入。

7．抓好旅游教育，吸引和培養(yǎng)跨世紀(jì)人才。完善甘肅省旅游培訓(xùn)中心，創(chuàng)造寬松的人才成長環(huán)境。在工作環(huán)境、工資待遇等方面提供條件，吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才來我省從事旅游事業(yè)。

8．全面實施旅游精品戰(zhàn)略。分期分批完成以敦煌為主的絲綢之路黃金段的建設(shè)，以蘭州、白銀為主的黃河旅游風(fēng)景線建設(shè)，以臨夏、夏河為首的回藏風(fēng)情旅游線建設(shè)，以麥積山、崆峒山為代表的人文始祖及自然風(fēng)光旅游線建設(shè)。

三、三、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

9．全省各級旅游行政主管部門要按照把旅游業(yè)培育成我省經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的要求，制定旅游業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和措施，并認(rèn)真組織實施。堅持以改革促發(fā)展，調(diào)動社會各界積極性，不斷探索符合甘肅實際的發(fā)展路子，努力使旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，并成為國際、國內(nèi)旅游市場中特色鮮明的名牌旅游產(chǎn)品，促進(jìn)甘肅旅游的快速發(fā)展。

10．加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。大力發(fā)展旅游交通，省計委、交通廳要優(yōu)先安排國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的公路建設(shè)，加大對旅游專線公路（不低于三級）的建設(shè)力度；加速各主要旅游城市間高等級公路建設(shè)，完成主要旅游城市與主要旅游景區(qū)（點）之間的公路改造和上等級；爭取把蘭州中川機場建設(shè)成為國際機場，開通甘肅與周邊國家的國際航線，改建擴建敦煌機場、嘉峪關(guān)機場，創(chuàng)造條件開通其它支線；力爭玉門至敦煌的鐵路盡快立項。

11．切實抓好旅游商品開發(fā)工作。擴大旅游商品的生產(chǎn)和銷售，優(yōu)化游客的消費結(jié)構(gòu)，增加旅游外匯收入。在管理好現(xiàn)有全省旅游商品定點生產(chǎn)廠家的基礎(chǔ)上，選擇一些有條件的生產(chǎn)廠家作為全省旅游商品定點企業(yè)，省經(jīng)貿(mào)委在技改項目上給予優(yōu)先安排，重點扶持，建立特色旅游商品生產(chǎn)基地。在敦煌、嘉峪關(guān)、蘭州、天水、夏河等五個城市選擇游客相對集中的區(qū)域，建立旅游商品交易市場，形成全省旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。

12．深化旅游企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。全省旅游企業(yè)要適應(yīng)社會主義，市場經(jīng)濟的需要，對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，以資產(chǎn)為紐帶，努力創(chuàng)造條件，推進(jìn)甘肅旅游企業(yè)的集團化建設(shè)進(jìn)程，并積極采用引資嫁接、租賃承包、股份改造等有效方式對旅游企業(yè)進(jìn)行改造。13．加強宣傳，提高市場占有率。各級政府和有關(guān)部門要把旅游宣傳作為整個宣傳工作的重要組成部分，在廣播、電視、報刊、雜志開辟專欄宣傳旅游事業(yè)；各級旅游行政主管部門要加大宣傳促銷力度，提高我省旅游產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場上的知名度和占有率。

14．加快旅游法制化建設(shè)步伐。各級政府要制定和完善地方旅游行政管理規(guī)章，健全各類旅游執(zhí)法機構(gòu)，配備專業(yè)人才，提高依法管理水平，并不斷加強地方旅游專線交通及旅游治安管理，凈化旅游市場，促進(jìn)旅游業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、四、切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

15．各級政府要緊密結(jié)合本地實際，把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，列入各級政府的任期目標(biāo)，并積極爭取創(chuàng)造國家級優(yōu)秀旅游城市，建立健全景點等級劃分制度。

16．各有關(guān)部門要通力協(xié)作，積極支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。計劃部門要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點項目和國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)，納入經(jīng)濟發(fā)展計劃并建立項目庫。外辦、公安、海關(guān)、檢驗檢疫、民航、邊防等部門要簡化辦理旅游證照等手續(xù)，提高審批工作效率，創(chuàng)造方便快捷的驗放條件，保證游客順利及時地過境旅游。

17．積極引導(dǎo)社會力量參與旅游業(yè)。不斷完善帶薪休假的制度，鼓勵旅行休假；鼓勵大中學(xué)生假期旅游；形成全社會參與旅游的局面。

18．建立旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)系制度，各廳、局、委、辦要指定人員或處室與旅游部門建立固定的聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)處理旅游工作中的相關(guān)問題。

19．各級政府、各旅游行政主管部門和各相關(guān)單位，要認(rèn)真總結(jié)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把旅游業(yè)培訓(xùn)成我省經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

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第三篇：大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

【發(fā)布單位】80608 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-03-10 【生效日期】1997-03-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

（1997年3月10日大政發(fā)〔1997〕22號）

市政府：

改革開放以來，我市旅游業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中最具活力的重要行業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展，對改善投資環(huán)境、擴大對外開放、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。大力發(fā)展旅游業(yè)，是把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化國際性城市的迫切需要。為此，特提出如下意見：

一、一、確定發(fā)展方針和目標(biāo)，把旅游業(yè)建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1992年11月，市委七屆七次全會通過的《大連市經(jīng)濟上新臺階綱要》，明確提出了到2010年把大連建設(shè)成為東北亞的旅游中心，這為我市的旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。各級政府必須高度重視發(fā)展旅游業(yè)，并把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和實施外向牽動戰(zhàn)略的重要組成部分，認(rèn)真抓緊抓好，抓出成效。

旅游業(yè)的發(fā)展方針是：以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，以國際旅游為主攻方向。開拓大市場，建設(shè)大旅游，發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展目標(biāo)是：以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”為起點，大力發(fā)展集觀光游覽、度假休閑、商務(wù)、會展、購物為一體的旅游業(yè)，使之成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高旅游總收入占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

二、二、統(tǒng)一規(guī)劃，加速旅游資源的開發(fā)建設(shè)

在進(jìn)行旅游資源開發(fā)建設(shè)中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持高起點，突出開發(fā)“新、奇、特”產(chǎn)品；堅持開發(fā)和保護并重，體現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，確保旅游資源的永續(xù)利用。

《大連市旅游業(yè)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)出臺，各區(qū)市縣和一些重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以此為指導(dǎo)，結(jié)合實際，制定本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行。

切實抓好大連市區(qū)旅游中心區(qū)，金石灘國家旅游度假區(qū)、旅順口風(fēng)景旅游區(qū)兩個重點旅游區(qū)和莊河冰峪山水風(fēng)光旅游區(qū)、長海海島風(fēng)光旅游區(qū)、瓦房店仙浴灣旅游度假區(qū)、金州大黑山古文化建筑旅游區(qū)、普蘭店及瓦房店溫泉療養(yǎng)旅游區(qū)等若干個旅游發(fā)展區(qū)的建設(shè)，形成一批各具特色的景點景區(qū)，吸引更多海內(nèi)外客人來連旅游觀光。在搞好旅游資源優(yōu)化配置的同時，進(jìn)一步辦好大連國際服裝節(jié)、中國大連煙花爆竹迎春會等大型活動，使之成為我市旅游的拳頭產(chǎn)品。大力開發(fā)具有大連特色的旅游商品和紀(jì)念品，興辦旅游商品專業(yè)市場，匯集海內(nèi)外精品，滿足游客的購物需求。努力發(fā)展旅游交通，增開國際、國內(nèi)空中、海上航線；加強旅游文化、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。

三、三、廣開渠道，動員各方面力量大辦旅游業(yè)

旅游業(yè)是重要產(chǎn)業(yè)，各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。利用好大連市旅游事業(yè)發(fā)展基金，重點用于旅游資源開發(fā)和市場開發(fā)。有條件的地區(qū)也應(yīng)建立旅游發(fā)展基金，增強旅游業(yè)發(fā)展的后勁。

充分利用我市對外開放的優(yōu)勢條件，積極開辟對外合作渠道，吸引更多的外商來連共同開發(fā)旅游資源和旅游商品，興辦旅游交通、旅游設(shè)施和“三資”旅游企業(yè)，經(jīng)營除國家規(guī)定限制以外的旅游業(yè)務(wù)。

繼續(xù)堅持國家、地方、部門和國有、集體、個體一起上的方針，制定和完善各項優(yōu)惠政策，調(diào)動各方面力量大辦旅游業(yè)。只要具備條件，又有經(jīng)營管理能力的單位和個人，經(jīng)旅游和工商部門審批，都可以興辦旅游經(jīng)濟實體。

四、四、加大宣傳促銷力度，大力開拓旅游市場

旅游市場開發(fā)要以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國際旅游為重點，加強整體宣傳推銷大連。

大力開拓以日本、韓國、俄羅斯為主，以港澳臺、東南亞為輔，以歐美為補充的國際旅游市場。對國際市場的宣傳促銷，要堅持“全面吸引、重點招徠”的原則。制作精美的對外宣傳品，在日本、韓國、俄羅斯、香港設(shè)促銷“窗口”，擴大宣傳促銷的效果。以香港回歸祖國為契機，強化對港澳臺地區(qū)的促銷。對東南亞及海外華人，重點推銷冬季冰雪及節(jié)慶、民俗旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步加強歐美游船市場的開發(fā)。

大力開拓以東北和環(huán)渤海地區(qū)為重點，以長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟較富裕地區(qū)為輔助，以其他區(qū)域為補充的國內(nèi)旅游市場。旅行社要加大自主外聯(lián)的比重，各景點景區(qū)及各旅游經(jīng)營單位應(yīng)高度重視旅游市場的開發(fā)，積極研制、開發(fā)新產(chǎn)品，推出新項目。

五、五、加強行業(yè)管理，樹立大連旅游的新形象

在堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則的基礎(chǔ)上，強化旅游行業(yè)管理。要加強市縣兩級旅游行政管理部門的力量，充分發(fā)揮其在旅游監(jiān)督檢查、建立旅游經(jīng)營秩序、受理旅游者投訴、維護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益等方面的作用。各旅游企事業(yè)單位都要接受旅游行政管理部門的行業(yè)管理和檢查監(jiān)督。

高度重視旅游環(huán)境和秩序的改善。結(jié)合創(chuàng)建國家文明城市，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽，搞好旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。加強對旅游市場的整頓。突出解決一些景區(qū)景點環(huán)境臟、亂、差及不法經(jīng)營者侵害旅游消費者合法權(quán)益和服務(wù)質(zhì)量低下等問題。加大旅游市場的安全管理力度，確保旅游者人身和財產(chǎn)安全。結(jié)合創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動，全面提高城市建設(shè)水平，提高市民的文明程度。

進(jìn)一步加強法制建設(shè)，依法對旅游業(yè)實施管理。各級政府及旅游行政管理部門要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，建立健全本地區(qū)旅游行業(yè)管理的各項規(guī)章制度，逐步把旅游業(yè)納入法制的軌道。

六、六、深化改革，增強旅游企業(yè)的活力

按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加速旅游企業(yè)改革、改組步伐，建立現(xiàn)代旅游企業(yè)體制。要積極推行合資合作、有限責(zé)任公司、股份合作制等形式的改革，扶植一批有影響的骨干企業(yè)組建旅游企業(yè)集團。各旅游企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化內(nèi)部改革，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、科學(xué)管理的企業(yè)經(jīng)營管理體制，以增強自我開發(fā)、自我發(fā)展的內(nèi)在動力。暫不具備條件實行現(xiàn)代企業(yè)制度的旅游企業(yè)，也要采取各種有效形式，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使企業(yè)充滿生機和活力。

七、七、抓好教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)旅游工作隊伍

加強旅游人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢下旅游業(yè)發(fā)展的需求。建立全市旅游培訓(xùn)中心和人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，大力培訓(xùn)、引進(jìn)、招聘、啟用各類旅游人才。積極發(fā)展旅游教育，發(fā)揮現(xiàn)有旅游職業(yè)(技術(shù))學(xué)校作用，加強對旅游職業(yè)技術(shù)教育的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。強化旅游科研工作，引進(jìn)應(yīng)用高科技。實施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員崗位資格認(rèn)證制度，實行崗前、崗中全過程培訓(xùn)，涉外旅游經(jīng)營單位的管理服務(wù)人員要全部通過培訓(xùn)持證上崗。推行導(dǎo)游員等級評定制度、工人技術(shù)等級晉升制度。抓好以愛國主義、社會主義、集體主義為核心內(nèi)容的思想教育，加強職業(yè)道德和涉外紀(jì)律教育，不斷提高旅游從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)，激勵廣大干部職工的敬業(yè)意識和進(jìn)取精神。

八、八、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高旅游工作水平

各級政府要切實加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)作為我市重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，納入重要議事日程。各區(qū)市縣要建立健全旅游領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，努力為旅游工作的開展創(chuàng)造有利條件，認(rèn)真解決好旅游業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題。要充分發(fā)揮旅游行政管理部門的職能作用，各級旅游部門要適應(yīng)新形勢，努力提高廣大干部職工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷完善自我約束和監(jiān)督機制，形成高效、創(chuàng)新、務(wù)實、廉潔的工作作風(fēng)，不斷提高旅游工作的水平。

旅游業(yè)是一項跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，要加強區(qū)域間聯(lián)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。計劃、商業(yè)、工商、財政、稅務(wù)、城建、環(huán)保、交通、教育、文化、新聞、公安、宗教、民航、港口、鐵路、海關(guān)等部門要密切配合，協(xié)調(diào)運作，確保我市旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為促進(jìn)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

以上意見如無不妥，請以政府名義批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

大連市旅游局

一九九七年三月八日

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第四篇：深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快深圳市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號】深府[1997]298號 【發(fā)布日期】1997-12-23 【生效日期】1997-12-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快深圳市

旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

（深府（1997）298號一九九七年十二月二十三日）

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于加快深圳市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快深圳市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見

經(jīng)過十多年的發(fā)展，深圳從一個旅游業(yè)落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展到今天初具規(guī)模的旅游城市，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為深圳市的支柱產(chǎn)業(yè)。盡管深圳旅游業(yè)取得了很大的成績，但與國內(nèi)外旅游名城相比，尚有一定的差距。為了將深圳建成國際性旅游勝地，必須緊緊抓住香港回歸祖國后的重大發(fā)展機遇，加大改革開放的力度，著力完善深圳旅游業(yè)軟、硬環(huán)境，創(chuàng)造旅游城市氛圍，加快口岸管理體制改革，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，用足用好“72小時提供便利”政策，逐步形成按照國際慣例辦事的旅游業(yè)運作機制，提高旅游業(yè)管理水平和旅游綜合效益。為此，特提出具體意見如下：

一、一、為了不失時機地做好旅游推廣促銷工作，要借鑒香港的成功經(jīng)驗，從1997年財政開始，市財政每年根據(jù)實際需要撥給市旅游主管部門旅游推廣促銷專項經(jīng)費?！皩ｍ椊?jīng)費”使用范圍僅限于旅游市場的推廣促銷與旅游形象設(shè)計。為了嚴(yán)格使用好“專項經(jīng)費”，實行額度下?lián)苤鞴懿块T，開支項目預(yù)報預(yù)支，項目完成后報市財政局核銷，年底總結(jié)算，余額上交市財政的辦法。針對國內(nèi)外旅游市場的不同情況，采取不同方式，有重點、多層次地開展旅游宣傳促銷，拓寬促銷渠道。

二、二、旅游業(yè)作為我市支柱產(chǎn)業(yè)之一，管理的工作量很大，目前我市旅游主管部門的力量不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的要求。因此，要適當(dāng)增加市旅游行政管理人員，充實旅游主管部門力量，強化旅游業(yè)的管理，充分發(fā)揮旅游管理部門的宏觀調(diào)控作用。

三、三、為了充分發(fā)揮“72小時提供便利”政策的作用，根據(jù)實際運作需要，增加“市協(xié)調(diào)辦”編制和撥足運作經(jīng)費，此經(jīng)費列入每年的財政預(yù)算計劃。在口岸為市公安部門提供合適的辦公場地，及時解決出現(xiàn)的問題。

四、四、以市政府名義向省政府專題報告，爭取省公安廳支持深圳市公安局在深圳機場設(shè)立簽證組，辦理落地簽證業(yè)務(wù)。

五、五、為方便到特區(qū)公干、旅游，寶安、龍崗兩區(qū)暫住人員中的業(yè)務(wù)骨干，可申請換領(lǐng)特區(qū)暫住證。本著簡化手續(xù)、方便群眾和成本收費原則，由市公安部門擬定具體辦法實施。

六、六、在口岸為旅行社的旅游巴士提供停車方便。

七、七、加快旅游硬件建設(shè)步伐，加大旅游硬件建設(shè)費用投入。

八、八、組建專業(yè)旅游汽車公司，為旅游經(jīng)營單位提供標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)旅游包車服務(wù)。

九、九、從文化內(nèi)涵、現(xiàn)代旅游意識和經(jīng)營機制上對老景點進(jìn)行改造和包裝。豐富觀光旅游產(chǎn)品，提高內(nèi)涵質(zhì)量，適應(yīng)人們旅游觀念的轉(zhuǎn)變；大力扶持具有地方特色、自然特色和文化特色的旅游景點建設(shè)，強調(diào)提高游客的參與程度，不斷創(chuàng)出名牌旅游產(chǎn)品。通過開展評選“鵬城十景”活動，創(chuàng)立和宣傳我市名牌景點，提高對海外游客的吸引力。

十、十、為創(chuàng)造安全、寬松的酒店住宿環(huán)境，任何部門未經(jīng)公安部門批準(zhǔn)，不得到酒店、賓館查房。市公安部門要借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合深圳實際，對現(xiàn)有的酒店治安管理制度進(jìn)行改革，實行分級規(guī)范管理，形成一套接近國際慣例的、符合中國國情的酒店管理制度。十一、十一、建立旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各入出境口岸、景點、機場、車站、旅游飯店等地方豎立多媒體觸摸電腦，為游客提供內(nèi)容廣泛的中英文旅游咨詢；道路、街道統(tǒng)一用中英文標(biāo)出；各旅游景點的介紹、標(biāo)識以及主要商店的商品價格均使用中英文；口岸、賓館、車站、機場、景點存放導(dǎo)游、導(dǎo)購宣傳品，免費供游客取閱，出售英文版深圳地圖；成立深圳市旅游信息咨詢服務(wù)中心，建立旅游電腦資料庫，為游客提供旅游咨詢和排憂解難，為政府和企業(yè)提供旅游信息，實現(xiàn)我市旅游產(chǎn)業(yè)信息化。市旅游信息咨詢服務(wù)中心在主要旅游交通樞紐區(qū)設(shè)立旅游信息咨詢站。十二、十二、爭取國家有關(guān)部門支持，試辦中外合資旅行社，特別是重點發(fā)展大型外國旅行社在香港注冊的分支機構(gòu)來深發(fā)展，將網(wǎng)絡(luò)迅速通過香港擴展到世界各地，大規(guī)模吸引到港外國游客來深旅游。

以上各項政策措施的落實，涉及到方方面面，是一項系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)的工作量很大。因此，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，按照《若干意見》提出的要求，做出具體的實施方案。

為保證《若干意見》的各項政策措施貫徹落實，特成立深圳市旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組 長：鄭通揚 副市長

副組長：馮金灶 市委副秘書長、政研室主任

陳應(yīng)春 市政府副秘書長

宋 海 市政府副秘書長

魏錦魁 市貿(mào)發(fā)局局長

成 員：成澤民 市財政局副局長

陳 彪 市計劃局副局長

黃新華 市口岸辦副主任

黃振芬 市公安局副局長

周冀中 深圳海關(guān)副關(guān)長

李加林 市規(guī)劃國土局副局長

仇偉凡 市運輸局副局長

藍(lán)鎮(zhèn)強 市工商局副局長

吳子俊 市環(huán)保局副局長

董小明 市文化局副局長

徐國光 市衛(wèi)生局副局長

劉學(xué)強 市委宣傳部副部長

劉志嬌 市公安交通管理局局長

池雄標(biāo) 市貿(mào)發(fā)局副局長

陳劍鈞 市外事辦副主任

黃福泉 市城管辦副主任

李華楠 市法制局副局長

李 峰 羅湖區(qū)副區(qū)長

王文霞 福田區(qū)副區(qū)長

黃金友 南山區(qū)副區(qū)長

楊新華 寶安區(qū)副區(qū)長

張禮桐 龍崗區(qū)副區(qū)長

吳松營 特區(qū)報社社長、總編

高興烈 商報社社長、總編

張整魁 華僑城建設(shè)指揮部副主任

馮裕林 市旅游協(xié)會會長、市商貿(mào)控股公司總裁

陳宏明 深圳特區(qū)發(fā)展（集團）公司總裁

盧勝海 深圳機場（集團）公司總裁

張偉明 市旅游（集團）公司總經(jīng)理

敖道杰 深圳邊檢站站長 韓進(jìn)保 皇崗邊檢站站長

張 發(fā) 蛇口邊檢站站長

吳堪玉 深圳特區(qū)檢查站站長

協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的具體組織工作，辦公室設(shè)在市貿(mào)發(fā)局，成員如下：

主 任：池雄標(biāo)（兼）

副主任：梁柏松（市委政研室第三產(chǎn)業(yè)處處長）

陳相如（市府辦公廳經(jīng)濟處處長）

葉春雷（市貿(mào)發(fā)局旅游處處長）

江 杏（市公安局四處副處長）

鄭揚宏（市旅游協(xié)會副會長）

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第五篇：寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展寧波港國際集裝箱運輸?shù)娜舾蓛?yōu)惠

【發(fā)布單位】81108 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1996-05-23 【生效日期】1996-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展寧波港

國際集裝箱運輸?shù)娜舾蓛?yōu)惠政策措施的通知

（甬政〔1996〕9號1996年5月23日）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實李鵬總理批示和上海會議精神，積極參與上海國際航運中心建設(shè)，加快發(fā)展寧波港國際集裝箱運輸，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展寧波港國際集裝箱運輸?shù)娜舾蓛?yōu)惠政策措施》印發(fā)給你們，從1996年6月1日起執(zhí)行。請各級政府、各部門認(rèn)真貫徹落實。

寧波市人民政府

一九九六年五月二十三日

關(guān)于加快發(fā)展寧波港國際集裝箱運輸?shù)娜舾蓛?yōu)惠政策措施

為發(fā)揮寧波北倉深水港的優(yōu)勢，積極參加上海國際航運中心建設(shè)，吸收省內(nèi)外集裝箱貨源從寧波港出口和轉(zhuǎn)運。按照降低費用，改善服務(wù)，簡化手續(xù)，提高效率的要求，提出如下優(yōu)惠政策措施：

一、一、降低收費標(biāo)準(zhǔn)，取消一切不合理收費

（一）港務(wù)費用

1．各船公司調(diào)進(jìn)超過核定基數(shù)的空箱，免收卸船費，免收堆存費一個月。

2．鼓勵船公司開辟寧波－溫州－椒江－舟山－寧波內(nèi)支線，中轉(zhuǎn)集裝箱其裝卸包干費按部頒標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠50％，免收貨物港務(wù)費，港口建設(shè)費，集裝箱堆存費。

3．對中遠(yuǎn)及有關(guān)的國內(nèi)船舶采取如下優(yōu)惠：

（1）裝卸包干費按部頒標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠20％；

（2）船舶使費按部頒標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠10％；

（3）節(jié)假日、夜班附加費（船舶使費）由規(guī)定的平均加收47％降為加收20％。

4．進(jìn)口集裝箱進(jìn)口堆存費免收4天，從第5天調(diào)整為3元／標(biāo)箱天。

5．拆裝箱包干費，一般貨物由12．40／ＭＷ降至10元／ＭＷ，冷藏貨物由13．50元／ＭＷ降至10．90／ＭＷ，危險貨物由18．60元／ＮＷ降到15．00元／ＭＷ。

（二）公路、隧道通行費

1．寧波境內(nèi)國際集裝箱車輛通行費分別降低如下：

（1）甬余夫線馬渚、三

七、江北收費站：20噸由35元降至25元，30噸由55元降至35元；

（2）329國道慈溪收費站：20噸由70元降至50元，30噸由110元降至70元；

（3）34省道鄞縣，奉化收費站：20噸由35元降至25元，30噸由55元降至35元；

（4）鎮(zhèn)海甬江水底隧道收費站：20噸由70元降至25元，30噸由110元降至35元。

2．對寧波本市集裝箱車輛停收統(tǒng)繳20噸400元／月、30噸500元／月的市城區(qū)通行費。

（三）集裝箱出口貨代包干費

1．港區(qū)裝箱方式，20英尺箱由900元降至800元，40英尺箱由1300元降至1200元。

2．門到門方式，20英尺箱由500元降至450元，40英尺箱由750元降至650元。

（四）口岸及“一關(guān)三檢”查驗費

1．對寧波口岸進(jìn)出口的集裝箱，停止收取5元／20英尺箱、10元／40英尺箱的口岸管理費。

2．預(yù)錄入公司集裝箱報關(guān)預(yù)錄入費由每票40元，降至每票25元。

二、二、完善整體功能，便利進(jìn)出，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）港務(wù)

1．堅持做好24小時進(jìn)提箱服務(wù)，集裝箱卡車隨到隨進(jìn)隨裝卸，進(jìn)提箱時間控制在1小時之內(nèi)。

2．對中遠(yuǎn)美東線船舶，保證隨到隨靠，靠離泊12小時內(nèi)完成裝卸船作業(yè)。

3．實行24小時靠離泊，拖輪、引航及時服務(wù)，力保航班準(zhǔn)班運營。

4．對出口集裝箱延長集港時間，由開船前3天延長至5天。

5．積極創(chuàng)造條件，盡快建立港區(qū)危險品集裝箱堆場。

（二）攬貨

1．加快攬貨網(wǎng)點建設(shè)，擴大攬貨范圍，實施上門服務(wù)、一票委托、全程到底。在省內(nèi)有關(guān)地市直接簽發(fā)提單，方便客戶及時結(jié)匯。同時，及時傳送各種單據(jù)，包括提單、退稅單、外匯核銷單據(jù)等。

2．發(fā)展攬貨主體，鼓勵省內(nèi)外貨代企業(yè)到我市開設(shè)攬貨點，并由市有關(guān)部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)具體事宜。

（三）口岸

1．寧波口岸查驗單位在北倉港區(qū)實行365天工作，24小時值班，以1小時通關(guān)為目標(biāo)，實行急事急辦，特事特辦。

2．實行口岸查驗單位和服務(wù)單位聯(lián)合進(jìn)駐北倉港區(qū)，實施聯(lián)合辦公，為貨主提供報送、報驗、船代、貨代、理貨、銀行、保險等綜合服務(wù)。

3．除海關(guān)關(guān)稅外，對商檢、衛(wèi)檢、動植物檢實行“各家計費、統(tǒng)一收費”的辦法，簡化收費環(huán)節(jié)和手續(xù)。

（四）海關(guān)

1．對大宗散貨采取預(yù)確報辦法。報關(guān)人憑商業(yè)單據(jù)或運輸單據(jù)的傳真件即可向海關(guān)預(yù)申報，海關(guān)實行船邊“直提”、“直放”式監(jiān)管。

2．調(diào)整轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管辦法，加快港口貨物分流速度。對省內(nèi)出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物，啟運地海關(guān)辦完手續(xù)后，只要封志完好，原則上不予查驗，徑予放行；對省內(nèi)進(jìn)出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物，只要符合轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)督條件，經(jīng)指運地海關(guān)同意，均可辦理有關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。3．加大擔(dān)保放行力度。對承運人、港務(wù)局或政府指定的并經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的部分和單位出面擔(dān)保的進(jìn)出口貨物，單證手續(xù)暫時不齊全的，海關(guān)先予通行，后在擔(dān)保期內(nèi)補辦手續(xù)。

4。建立特快窗口。對農(nóng)用、救災(zāi)、捐贈、軍事、國計民生5大物資，按“立等可取”原則辦理海關(guān)放行手續(xù)。嘗試監(jiān)管流程改革，實行紅、綠兩條通道分流進(jìn)口應(yīng)稅、負(fù)稅（無稅）貨物，加大通關(guān)能力。

5．對海關(guān)信譽良好企業(yè)實行集中報關(guān)措施，簡化其對進(jìn)出口貨物驗放手續(xù)，推行自查、自驗、海關(guān)重點查驗相結(jié)合的驗放制度。

6．根據(jù)業(yè)務(wù)需要，經(jīng)報關(guān)人提前申請，海關(guān)給予24小時通關(guān)服務(wù)，保證集裝箱業(yè)務(wù)隨到隨辦理。

7．改善監(jiān)管方式，方便拼箱業(yè)務(wù)，對采?。茫倨聪湄浀呢浿骺蓱{外代或其他認(rèn)可的代理部門簽發(fā)的分交貨記錄直接向海關(guān)辦理報送驗放手續(xù)。

8．會同口岸管理部門在北倉港區(qū)辟建集裝箱拆裝點，并培訓(xùn)集裝箱義務(wù)監(jiān)管員，推廣“海關(guān)主管、企業(yè)自管、社會共管”制度。

9．努力實現(xiàn)與港務(wù)局北倉集裝箱公司，預(yù)錄入單位及主要貨代單位計算機聯(lián)網(wǎng)，減少海關(guān)單證審核環(huán)節(jié)，為報關(guān)人提供最大方便。

10．通過風(fēng)險分析，積極試行對企業(yè)的分類管理，切實將集裝箱的實際開箱率從10％降到5％以下。

11．創(chuàng)建海關(guān)文明窗口，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，增加各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的時效觀念，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本，加快海關(guān)船管、貨管一體化進(jìn)程，努力形成大通關(guān)格局。

（五）商檢

1．開展電話報驗，傳真報驗，現(xiàn)場檢驗及現(xiàn)場放行等業(yè)務(wù)。

2．除對涉及安全衛(wèi)生的商品和危險品包裝外，對其它商品采取靈活做法。

3．根據(jù)企業(yè)的出口量、出口商品商檢合格率及自身的質(zhì)量保障體系的健全情況，對出口商品檢驗實施分等管理，對一、二等企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

4．委托認(rèn)可檢驗員協(xié)助拆箱鑒定、封識鑒定，加快驗放、方便貨主。

5．縮短檢驗流程，國家規(guī)定10天，寧波縮短至3－5天。

（六）衛(wèi)檢

1．入境箱經(jīng)衛(wèi)檢檢疫處理，無特殊情況可不開箱檢查。

2．進(jìn)口國不要求衛(wèi)生處理的，或經(jīng)查驗確認(rèn)沒有傳播傳染病可能的出口箱，申報檢疫后不實施衛(wèi)生處理，可放行。

3．嚴(yán)格執(zhí)行不查驗，不處理，不收費。

4．進(jìn)口空箱仍以空箱出口，經(jīng)申報檢疫后可采取靈活做法，提供方便。

（七）動植檢

1．符合動植物檢檢疫要求的集裝箱船，在辦理進(jìn)口手續(xù)的同時可以辦理出口手續(xù)。

2．裝載非動植物產(chǎn)品的集裝箱，進(jìn)口國無檢疫要求的，在確保無危害性病蟲害傳出的情況下，出境不檢疫。

3．進(jìn)境箱因貨主要求，需調(diào)離檢疫的，可從實際出發(fā)就近檢疫。

4．嚴(yán)格執(zhí)行不檢疫，不處理，不收費。

（八）邊檢。

1．對入港的國際航行船舶，抵港后即上下人員，裝卸貨物。

2．入出境的中外籍船舶，因船方、船代申請，為方便生產(chǎn)，可實行登輪辦理入出境手續(xù)。

3．對出港的國際航行船舶，離港前4小時可辦理出港手續(xù)，辦理手續(xù)期間和以后，可上下人員，裝卸貨物。

4．定期集裝箱班輪經(jīng)邊檢考核，評上邊防保工作一、二級的，在辦理船舶入出境邊檢手續(xù)或辦證上給予優(yōu)惠政策和方便。

5．為方便外地來甬的有關(guān)業(yè)務(wù)人員申辦登輪證件、船員換班手續(xù)等，開展正常上班時間以外的“電話預(yù)約”服務(wù)業(yè)務(wù)。

（九）港監(jiān)

1．為完善和確保安全，制訂船位報告，大型船舶申報、特種船舶護航的措施和制度。

2．完善蝦峙門航道的航標(biāo)和燈塔，逐步進(jìn)行ＶＴＳ系統(tǒng)的改造。

3．對裝載危險品集裝箱，盡量少檢查，一般與口岸查驗部門聯(lián)合進(jìn)行檢查。

三、三、建立集裝箱卡車“綠色快速通道”

（一）對寧波市區(qū)集裝箱卡車運輸單位發(fā)放集裝箱卡車單雙號通行證；

（二）外地來甬集裝箱卡車，從329國道或甬余夫線進(jìn)來可走環(huán)城北線、寧鎮(zhèn)公路、甬江隧道或走外環(huán)線、大慶南路、過甬江大橋、江南公路至北倉港；

（三）免予集裝箱卡車交通檢查；

（四）集裝箱卡車應(yīng)遵守交通規(guī)則，對集裝箱卡車一般違章，采取不扣證、不扣車、不罰款，糾正違章，并警告、教育后放行。

四、四、建立監(jiān)督機制和舉報電話

（一）實行辦事制度、檢查查驗制度和收費制度“三公開”，接受輿論和社會監(jiān)督。

（二）各有關(guān)部門確定專人負(fù)責(zé)集裝箱收費管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家和政府有關(guān)規(guī)定。

（三）市政府建立收費監(jiān)督電話（市港口辦7274856寧波港務(wù)局7695739市口岸辦7338133－329），接受投訴，對違紀(jì)收費，按行政性收費有關(guān)規(guī)定予以查處。

附表：1．寧波港國際集裝箱裝卸、堆存等費收標(biāo)準(zhǔn)（略）

2．寧波市公路、隧道國際集裝箱車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)（略）

3．寧波市集裝箱口岸收費和貨代包干費標(biāo)準(zhǔn)（略）

4．寧波口岸查驗單位收取集裝箱費用標(biāo)準(zhǔn)（略）

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