第一篇：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展城市公共交通的若干意見(jiàn)[本站推薦]

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展城市公

共交通的若干意見(jiàn)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）精神，加快實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我省城市公共交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義

城市公共交通與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與城市運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，是滿足人民群眾基本出行需求的社會(huì)公益事業(yè)。落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是各級(jí)政府的主要職責(zé)之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省各地城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，舊城改造加快，機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，城市公共交通普遍存在著投入不足、服務(wù)水平不高、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。為此，各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)城市公共交通對(duì)于改善民生和打造群眾滿意工程的重要意義，增強(qiáng)城市公共交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，樹(shù)立“公共交通優(yōu)先”就是人民群眾優(yōu)先、綠色交通優(yōu)先的理念，采取切實(shí)可行的扶持政策，確保城市公共交通用地優(yōu)先、投資優(yōu)先、政策支持優(yōu)先、道路通行和信號(hào)優(yōu)先，把加快發(fā)展城市公共交通作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建“兩型社會(huì)”、推動(dòng)湖北跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，建立和完善優(yōu)先發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)改變我省城市公共交通發(fā)展滯后的不利局面，為廣大人民群眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的公共交通服務(wù)。

二、進(jìn)一步明確加快發(fā)展城市公共交通的目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

建立政府主導(dǎo)、文明規(guī)范、安全可靠、保障有力的城市公共交通系統(tǒng)，為人民群眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公共交通，更多乘公共交通。到2020年，基本確立公共交通在我省城市交通系統(tǒng)中的主體地位，公共交通的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排水平顯著提升。

（二）具體目標(biāo)。

1.300萬(wàn)人口以上城市。到2020年，建成以軌道交通為骨干、以城市公共汽電車為主體的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到35%以上。公

共汽電車平均營(yíng)運(yùn)時(shí)速達(dá)到15公里以上，公共交通準(zhǔn)點(diǎn)率較2010年提高20%，萬(wàn)人公共交通車輛擁有量達(dá)到15標(biāo)臺(tái)以上。

2.100-300萬(wàn)人口城市。到2020年，基本建成以公共汽電車為主體，軌道交通和快速公共交通（BRT）適度發(fā)展的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到25%以上。公共交通車輛平均營(yíng)運(yùn)時(shí)速達(dá)到20公里以上，公共交通準(zhǔn)點(diǎn)率較2010年提高20%，萬(wàn)人公共交通車輛擁有量達(dá)到12標(biāo)臺(tái)以上。

3.100萬(wàn)人口以下城市。到2020年，建立完善的以公共汽電車為主體的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到15%以上，公共交通車輛平均營(yíng)運(yùn)時(shí)速達(dá)到25公里以上，萬(wàn)人公共交通車輛擁有量達(dá)到10標(biāo)臺(tái)以上。

三、加快理順城市公共交通管理體制

各城市人民政府是城市公共交通的責(zé)任主體，應(yīng)按照省人民政府機(jī)構(gòu)改革的要求，加快理順城市公共交通管理體制，加快組織相關(guān)職能移交步伐，明確具體管理機(jī)構(gòu)及其管理職能。沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置城市公共交通管理機(jī)構(gòu)的城市，交通運(yùn)輸主管部門可委托所屬運(yùn)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)城市公共交通具體管理職能。城市公共交通管理人員編制納入?yún)⒐芾?，管理?jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)全省城市公共交通的指導(dǎo)和監(jiān)督，省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局具體指導(dǎo)全省城市公共交通行業(yè)管理工作。全省各級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門及城市公共交通具體管理機(jī)構(gòu)，要全面履行城市公共汽車（含小公共汽車）、電車、渡輪、城市軌道交通營(yíng)運(yùn)等城市公共交通行業(yè)管理職能。發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、住建、審計(jì)、國(guó)資、物價(jià)等部門按照各自職責(zé)積極支持城市公共交通發(fā)展。

四、加快組織編制城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃

城市公共交通是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是各種運(yùn)輸方式聯(lián)系的紐帶。各城市人民政府要針對(duì)城市化進(jìn)程的新特點(diǎn)，加快組織公安、交通、建設(shè)、國(guó)土等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃等編制城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，力爭(zhēng)在2014年以前完成。城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃要合理布局城市綜合交通樞紐、公共交通和出租車站點(diǎn)、公共交通線網(wǎng)、城市快速公共交通系統(tǒng)，提出城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局原則和控制要求等，提高城市公共交通線網(wǎng)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外各種交通方式的無(wú)縫銜接，發(fā)揮城市公共交通規(guī)劃的先導(dǎo)作用。城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃等相銜接，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式，優(yōu)先保證城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

城市公共交通規(guī)劃由上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織評(píng)審，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案，并向社會(huì)公布。同級(jí)人民政府審批之前須征求省交通運(yùn)輸行政主管部門的意見(jiàn)。規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

五、加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各城市人民政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)立體化、零換乘綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)多種公共交通方式之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、水路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接；進(jìn)一步加快停車場(chǎng)、首末站、公共交通專用道等城市公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施建設(shè)步伐，著力解決公共汽、電車沿街停靠問(wèn)題。積極推進(jìn)城市主要交通干道港灣式?？空窘ㄔO(shè)，配套完善站臺(tái)、候車亭等設(shè)施。在公共交通樞紐、場(chǎng)站，配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車換乘設(shè)施，以及各類指向標(biāo)識(shí)、線路圖、時(shí)刻表等服務(wù)設(shè)施。要將城市公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃，并作為新建居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

各城市人民政府要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，從公共事業(yè)、市政公用設(shè)施、土地出讓、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等收費(fèi)和收益中安排適當(dāng)資金，設(shè)立穩(wěn)定的城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，確保公共交通投資逐年上升。省人民政府將整合省級(jí)財(cái)政性交通資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，支持城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及節(jié)能減排設(shè)施升級(jí)改造等工作。

六、建立和完善城市公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制

城市人民政府要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于城市公共交通企業(yè)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度，合理界定城市公共交通的政府補(bǔ)貼、補(bǔ)償范圍；對(duì)企業(yè)購(gòu)置新能源公共交通車輛，公共財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

城市人民政府要組織交通、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門建立城市公共交通成本監(jiān)測(cè)考核制度，對(duì)城市公共交通企業(yè)成本和費(fèi)用定期進(jìn)行審計(jì)，并據(jù)此對(duì)城市公共交通企業(yè)進(jìn)行必要的補(bǔ)貼、補(bǔ)償。

建立完善城市公共交通定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制。按照基于成本定價(jià)的原則，科學(xué)制訂群眾能接受、企業(yè)不虧損、財(cái)政能承擔(dān)的城市公共交通多層次、差別化的票價(jià)體系。各城市可根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和不同類型乘客的出行需求，靈活提供多種票制票價(jià)，以吸引更多的乘客選擇公共交通出行。

七、大力推進(jìn)城市公共交通行業(yè)節(jié)能減排工作

不斷優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)，提高新能源客車、混合動(dòng)力客車的使用比例。建立營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗、排放準(zhǔn)入制度。優(yōu)化公共交通線路、營(yíng)運(yùn)站點(diǎn)布局，發(fā)展公共交通專用道和快速公共交通系統(tǒng)，提高運(yùn)輸效率。大力開(kāi)展節(jié)能減排示范活動(dòng)，推廣節(jié)能駕駛方式，提高駕駛員業(yè)務(wù)操作技能，減少人為損耗。公共交通企業(yè)要加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛的技術(shù)管理，建立車輛燃油消耗考核機(jī)制。

八、不斷規(guī)范城市公共交通行業(yè)管理

加快城市公共交通的立法進(jìn)程，建立和完善城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度、營(yíng)運(yùn)車輛登記制度和從業(yè)人員持證上崗制度。省交通運(yùn)輸行政主管部門要制定相關(guān)配套實(shí)施辦法。要建立城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。要督促公共交通企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)的安全責(zé)任鏈。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，著力營(yíng)造規(guī)范、有序的城市公共交通市場(chǎng)環(huán)境。要針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的公共交通服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)建文明車、文明班組、文明示范線活動(dòng)，全面提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，著力打造群眾滿意工程。

九、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化

鼓勵(lì)城市公共交通向城市周邊延伸，支持有條件地區(qū)對(duì)城際客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)進(jìn)行公共交通化改造，擴(kuò)大城市公共交通線網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋面。以縣市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，整合城鄉(xiāng)公共交通資源，建立布局合理、銜接有序、換乘方便的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。各級(jí)地方交通部門要會(huì)同當(dāng)?shù)毓?、安監(jiān)部門對(duì)城鄉(xiāng)、城際公共交通客運(yùn)線路進(jìn)行調(diào)研，提出客車車型、載客限載、運(yùn)行限速、通行時(shí)間、道路運(yùn)行條件等安全控制指標(biāo)后，方可審批城鄉(xiāng)、城際公共交通客運(yùn)線路。

積極推廣以“大容量客車、多站點(diǎn)運(yùn)行、高密度發(fā)班、低價(jià)格服務(wù)、限速保安全、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”為特征的武漢城市圈城際公共交通發(fā)展模式，以存量改造為主要途徑，積極爭(zhēng)取成品油價(jià)格補(bǔ)助、站場(chǎng)投資、車輛管理、保險(xiǎn)等支持政策，逐步形成武漢城市圈城際公共交通網(wǎng)絡(luò)。

十、切實(shí)做好城市公共交通行業(yè)穩(wěn)定工作

要關(guān)心公共交通企業(yè)職工的身心健康，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，依法嚴(yán)厲打擊妨礙公共交通車輛正常運(yùn)營(yíng)、侵犯公共交通駕駛員人身權(quán)利的違法行為。要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，合理確定職工的工資水平。要規(guī)范公共交通企業(yè)駕駛員、乘務(wù)員等一線作業(yè)人員的作息時(shí)間，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。繼續(xù)加大對(duì)城市公共交通企業(yè)各種收費(fèi)的清理力度，任何部門、單位不得向城市公共交通企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。

十一、認(rèn)真開(kāi)展城市公共交通的考核評(píng)價(jià)工作

建立城市公共交通發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將城市公共交通發(fā)展水平納入城市人民政府年度目標(biāo)考核體系。省交通部門要會(huì)同財(cái)政部門制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立考核機(jī)制，對(duì)公共交通投入力度大、群眾滿意度高的城市給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先給予城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，督促各地認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項(xiàng)政策，推動(dòng)我省城市公共交通行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

湖北省人民政府辦公廳

二○一一年十二月二日

第二篇：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的通

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2008〕10號(hào) 【發(fā)布日期】2008-02-18 【生效日期】2008-02-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕10號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào))和《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》(建城〔2005〕154號(hào))，切實(shí)加強(qiáng)全省城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、規(guī)范城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

城市公共交通客運(yùn)管理部門要按照“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)和退出制度，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

(一)建立城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度。對(duì)現(xiàn)有城市公共交通經(jīng)營(yíng)者正在經(jīng)營(yíng)的城市公交線路，經(jīng)城市公共交通客運(yùn)管理部門考核，符合經(jīng)營(yíng)條件的，可采取直接委托的方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按規(guī)定簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。對(duì)新開(kāi)通的公交線路，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可按規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)中標(biāo)者授予公交線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議到期后，對(duì)符合繼續(xù)經(jīng)營(yíng)條件的，由城市公共交通客運(yùn)管理部門考核評(píng)估后，可繼續(xù)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后要按規(guī)定報(bào)省建設(shè)廳備案。城市公共交通客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者要按規(guī)定領(lǐng)取省統(tǒng)一印制的城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)資格證、車輛營(yíng)運(yùn)證。

(二)嚴(yán)格規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。嚴(yán)禁有償出讓城市公交線路和設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁在同一條公共交通線路上重復(fù)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和分解經(jīng)營(yíng)權(quán)，不允許車輛所有權(quán)和線路經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，不允許掛靠經(jīng)營(yíng)。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定、發(fā)生重特大交通事故、造成惡劣影響的企業(yè)，城市公共交通客運(yùn)管理部門要按照有關(guān)法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定，啟動(dòng)退出機(jī)制，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，責(zé)令其退出城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)。

二、完善城市公共交通客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度

各級(jí)城市公共交通客運(yùn)管理部門要按照城市公共交通服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立、完善服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度，提高服務(wù)質(zhì)量，為市民提供滿意的公共交通服務(wù)。

(一)建立城市公共交通崗位培訓(xùn)制度。城市公共交通客運(yùn)管理部門每?jī)赡陸?yīng)組織城市公交企業(yè)進(jìn)行崗位輪訓(xùn)。

(二)加強(qiáng)城市公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。各級(jí)城市公共交通客運(yùn)管理部門要組織稽查人員對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的車輛整潔合格率、車廂服務(wù)合格率、行車準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)營(yíng)里程、運(yùn)力配置等指標(biāo)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)將情況向公交企業(yè)和社會(huì)通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題要限期整改。依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，稽查人員要向當(dāng)事人出示城市公共客運(yùn)管理稽查證。

(三)完善公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督制度。通過(guò)設(shè)立市民投訴電話，開(kāi)通公交政務(wù)網(wǎng)，鼓勵(lì)市民和新聞媒體參與監(jiān)督，建立暢通的信息收集和反饋渠道，監(jiān)督城市公交企業(yè)履行服務(wù)宗旨，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、強(qiáng)化城市公共交通客運(yùn)安全管理措施

城市公共交通安全直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)穩(wěn)定，城市公共交通客運(yùn)管理部門要認(rèn)真制訂并落實(shí)安全防范措施，防止影響城市公共交通客運(yùn)安全事故的發(fā)生。

(一)督促公交企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。公交企業(yè)要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)。

(二)制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)城市公共交通客運(yùn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門和單位，認(rèn)真制訂本地城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。公共交通客運(yùn)安全事故發(fā)生后，城市公共交通客運(yùn)管理部門要按照應(yīng)急預(yù)案的要求迅速組織和調(diào)度運(yùn)力，確保城市公共交通的正常運(yùn)營(yíng)。

(三)建立重大信息上報(bào)和責(zé)任追究制度。重大交通事故和停運(yùn)等事件一旦發(fā)生，城市公共交通客運(yùn)管理部門要迅速將基本情況報(bào)告上級(jí)部門，24小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式上報(bào)詳細(xì)情況，不得隱報(bào)、瞞報(bào)。對(duì)在運(yùn)營(yíng)中發(fā)生重大交通事故的，要依法追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。對(duì)由于城市公共客運(yùn)交通管理部門工作人員行政不作為、監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予處分。

(四)切實(shí)做好城市公交企業(yè)職工的穩(wěn)定工作。各級(jí)城市公共交通客運(yùn)管理部門要督促公交企業(yè)關(guān)心職工工作條件和生活狀況，及時(shí)幫助公交企業(yè)解決生產(chǎn)、生活方面的實(shí)際困難和問(wèn)題。監(jiān)督公交企業(yè)按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，合理確定職工工資水平，保障職工休息、休假、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇等合法權(quán)益，切實(shí)保證職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，確保城市公交正常運(yùn)營(yíng)。

四、建立科學(xué)的票價(jià)管理和補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制

城市公共交通客運(yùn)管理部門要按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》(建城〔2006〕288號(hào))有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公交產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)成本的監(jiān)管，建立科學(xué)的城市公共交通票價(jià)和補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。

(一)建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度。城市公共交通客運(yùn)管理部門應(yīng)督促公交企業(yè)每月25日前上報(bào)安全生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、財(cái)務(wù)等有關(guān)報(bào)表，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，并結(jié)合城市公共交通行業(yè)實(shí)際，制訂完善相關(guān)制度，使其與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的成本核算項(xiàng)目一致，保證企業(yè)各類報(bào)表的統(tǒng)一和有效利用。

(二)建立城市公共交通票價(jià)管理機(jī)制。各地在兼顧城市公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，要充分考慮公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和居民承受能力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，舉行聽(tīng)證會(huì)，科學(xué)核定票價(jià)，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

(三)建立低票價(jià)的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。各市、州、縣人民政府對(duì)城市公交企業(yè)由于實(shí)行低票價(jià)和執(zhí)行政策性減免票價(jià)而造成政策性虧損的要進(jìn)行補(bǔ)貼。財(cái)政部門要定期審核公交企業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，剔除企業(yè)不合理的支出后，合理核定補(bǔ)貼資金額度，列為當(dāng)年支出預(yù)算，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行，不得拖欠公交企業(yè)單位的補(bǔ)貼資金。物價(jià)部門要按照有關(guān)規(guī)定，建立成本監(jiān)審制度，合理制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，防止價(jià)格不合理上漲。

二○○八年二月十八日

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第三篇：解析關(guān)于湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)

(鄂政發(fā)[2006]45號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]23號(hào))精神，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民、構(gòu)建和諧湖北、實(shí)現(xiàn)中部崛起中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)的重要性，加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展

保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，有利于建立市場(chǎng)化的災(zāi)害、事故補(bǔ)償機(jī)制，完善災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行;有利于完善社會(huì)保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧;有利于優(yōu)化金融資源配置，健全金融體系，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;有利于創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險(xiǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入年均增幅19.08%，保險(xiǎn)賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業(yè)人員超過(guò)8萬(wàn)人。保險(xiǎn)業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)。但是，由于我省保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，功能和作用尚未充分發(fā)揮，保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的問(wèn)題還比較突出。全省各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，深化保險(xiǎn)業(yè)改革，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用，為建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧湖北服務(wù)。

二、積極穩(wěn)妥開(kāi)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)試點(diǎn)，服務(wù)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)力度。探索建立適合省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。充分發(fā)揮地方政府、保險(xiǎn)公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，農(nóng)業(yè)部門要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地方立法，引導(dǎo)農(nóng)民投保，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各有關(guān)方面要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系逐步完善。

逐步開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。改變單一的、事后財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式，逐步建立與我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展相適應(yīng)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。各地要探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和組織形式，選擇相對(duì)成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式、品種和比例的試點(diǎn)，對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

開(kāi)展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。對(duì)于被征地農(nóng)民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)其原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人員、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。努力發(fā)展適合農(nóng)村、農(nóng)民自愿的各類商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)。建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)提高保障水平。發(fā)展農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供有效的意外風(fēng)險(xiǎn)保障。

三、統(tǒng)籌發(fā)展企業(yè)年金等各類商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系

企業(yè)年金制度是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分。發(fā)展企業(yè)年金，有利于完善社會(huì)保障體系，有利于企業(yè)吸引人才、增強(qiáng)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。省勞動(dòng)和社會(huì)保障管理部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)我省企業(yè)年金具體實(shí)施辦法。

大力發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老和健康等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與大額醫(yī)療費(fèi)用商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、積極發(fā)展各類責(zé)任保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的能力

各地、各有關(guān)部門要增強(qiáng)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行社會(huì)管理的自覺(jué)性，采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置、救助中的重要作用。

大力發(fā)展各種責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)于文化娛樂(lè)和休閑場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、餐飲住宿場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，以及易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)場(chǎng)所等，要積極推進(jìn)其參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。切實(shí)提高礦山雇主責(zé)任保險(xiǎn)的投保面和保障程度，維護(hù)礦山企業(yè)職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)礦山企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要通過(guò)試點(diǎn)，建立統(tǒng)一的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的平衡，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者的合法權(quán)益。針對(duì)旅行社在責(zé)任范圍、賠償限額、救援服務(wù)、理賠程序和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任等方面的實(shí)際需要，著力完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，保障廣大旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的合法權(quán)益。對(duì)旅行社不投保、未按責(zé)任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理

部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。大力發(fā)展新興旅游保險(xiǎn)和特種旅游保險(xiǎn)，積極推進(jìn)旅游各環(huán)節(jié)保險(xiǎn)。道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)。未按規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，依法對(duì)機(jī)動(dòng)車投保交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)情況進(jìn)行檢查，規(guī)范交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，切實(shí)保障道路交通事故各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

發(fā)展各類意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和提倡監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生幼兒購(gòu)買意外保險(xiǎn)，發(fā)展學(xué)生平安保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。

五、提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，建立保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

各保險(xiǎn)公司要牢固樹(shù)立為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的思想，立足全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞政府關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力解決保險(xiǎn)業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活需求不相適應(yīng)的矛盾。

加快保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐。大力加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極發(fā)展高科技保險(xiǎn)，努力為高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費(fèi)信貸保證保險(xiǎn)。積極推進(jìn)建筑工程、項(xiàng)目融資等領(lǐng)域的保險(xiǎn)。支持發(fā)展出口。信用保險(xiǎn)和民營(yíng)企業(yè)保險(xiǎn)。創(chuàng)新保險(xiǎn)銷售渠道，穩(wěn)步推廣新的營(yíng)銷方式。發(fā)揮保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。認(rèn)真研究現(xiàn)行保險(xiǎn)資金運(yùn)用政策，積極向各保險(xiǎn)總公司爭(zhēng)取有利政策，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供資金支持。

堅(jiān)持依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。保險(xiǎn)公司要牢固樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，始終堅(jiān)持投保自愿和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，守合同、重信用，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、誤導(dǎo)欺詐客戶等問(wèn)題。積極推進(jìn)保險(xiǎn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理的理賠原則，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)保險(xiǎn)營(yíng)銷員教育培訓(xùn)，提升營(yíng)銷服務(wù)水平。

進(jìn)一步深化保險(xiǎn)業(yè)改革。完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度，健全決策、激勵(lì)和約束機(jī)制，努力建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化保險(xiǎn)業(yè)人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)的保險(xiǎn)人才隊(duì)伍。

六、加強(qiáng)和改善監(jiān)管，切實(shí)防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)金融安全。湖北保監(jiān)局要切實(shí)履行全省保險(xiǎn)業(yè)行政管理和監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管制度，不斷增強(qiáng)引領(lǐng)全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和防范保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)對(duì)全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極做好市場(chǎng)主體的培育和保險(xiǎn)條款費(fèi)率的監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)合同

各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要建立科學(xué)的保險(xiǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極實(shí)施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。要規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險(xiǎn)行為，并統(tǒng)一納入保險(xiǎn)監(jiān)管，防范通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)非法集資和洗錢。

保險(xiǎn)信用體系建設(shè)是“信用湖北”建設(shè)的重要組成部分，要切實(shí)加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè)。培育保險(xiǎn)誠(chéng)信文化，加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)信教育，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。要加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律組織建設(shè)。建立保險(xiǎn)糾紛快速處理機(jī)制，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。

七、加大政策支持力度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步減輕保險(xiǎn)營(yíng)銷員稅賦負(fù)擔(dān)，適當(dāng)提高營(yíng)銷員營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，從2007年1月1日起，武漢市城區(qū)營(yíng)銷員營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整至5000元，省內(nèi)其他地區(qū)調(diào)整至3000元。

大力普及保險(xiǎn)知識(shí)。要利用各種形式宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，激發(fā)廣大公民和企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)的意愿，特別是要注重正面報(bào)道，積極宣傳保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險(xiǎn)意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)宣傳教育形式，爭(zhēng)取 2007年秋季開(kāi)學(xué)前在我省自編中小學(xué)教材中加入保險(xiǎn)知識(shí)相關(guān)內(nèi)容。

進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。大力培育保險(xiǎn)市場(chǎng)，依法減輕保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我省現(xiàn)有保險(xiǎn)主體積極合理增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)覆蓋面。積極研究出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本在我省投資設(shè)立保險(xiǎn)企業(yè)，吸引更多國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和國(guó)際著名保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶湖北，增強(qiáng)全省保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

各地、各有關(guān)部門要高度重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把保險(xiǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，納入重大危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和平安建設(shè)體系之中。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識(shí)，掌握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，提高運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平。認(rèn)真研究保險(xiǎn)的功能和作用，努力做到學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)，帶動(dòng)全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽(tīng)取保險(xiǎn)工作匯報(bào)，研究解決當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題。各有關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)及其他合法權(quán)益，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要依法查處、堅(jiān)決打擊各類保險(xiǎn)詐騙犯罪行為，切實(shí)維護(hù)投保人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)政策的落實(shí)。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，實(shí)現(xiàn)全省保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，促進(jìn)和諧湖北建設(shè)。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

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第四篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革與發(fā)展的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】青海省

【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2004]149號(hào) 【發(fā)布日期】2004-08-08 【生效日期】2004-08-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞

青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革與發(fā)展的意見(jiàn)

(青政辦[2004]149號(hào))

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

近年來(lái)，我省供銷合作社系統(tǒng)堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，積極探索改革與發(fā)展的新路子，著力強(qiáng)化輻射帶動(dòng)服務(wù)功能，在為“三農(nóng)”服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、扭虧增盈及維護(hù)穩(wěn)定等方面做了大量工作，為繁榮城鄉(xiāng)流通、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收發(fā)揮了積極作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，供銷合作社的體制性矛盾日益凸現(xiàn)，加之供銷合作社系統(tǒng)歷史包袱沉重，改革發(fā)展滯后，目前面臨諸多困難和問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約為“三農(nóng)”服務(wù)作用的發(fā)揮。為解決我省供銷合作社改革與發(fā)展中的突出問(wèn)題，使供銷合作社盡快擺脫困境，保持持續(xù)快速健康發(fā)展，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和近期目標(biāo)

供銷合作社是農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的主要形式之一，根基在農(nóng)牧區(qū)、主體是農(nóng)牧民，處于農(nóng)村牧區(qū)商品流通的主渠道地位。供銷合作社又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，在組織農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)系城鄉(xiāng)市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要地位和作用。供銷社問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是“三農(nóng)”問(wèn)題，加快供銷合作社改革與發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)牧民增收致富奔小康的進(jìn)程。當(dāng)前，我省供銷合作社雖然還面臨不少困難和問(wèn)題，但其組織服務(wù)體系仍較完整，與廣大農(nóng)牧民有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在協(xié)助各級(jí)政府協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，帶領(lǐng)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，幫助農(nóng)牧民增收等方面，仍然有著不可替代的重要作用和廣闊的前景。

供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全國(guó)供銷合作總社提出的“四項(xiàng)改造”為內(nèi)容，以把供銷合作社辦成真正的農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織、更好地為“三農(nóng)”服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，全面推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，在推進(jìn)全省農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收中做出更大的貢獻(xiàn)。

改革與發(fā)展的近期目標(biāo)是：加快社有企業(yè)的改制和基層社的改造步伐，一至兩年內(nèi)完成西寧和海東地區(qū)社有企業(yè)和基層社的改制改造，兩到三年內(nèi)完成全省社有企業(yè)的改制和基層社的改造，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加快建立高效、通暢、有序的現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，兩至三年內(nèi)基本建成以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、綜合市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)服務(wù)體系；著力培育和發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷龍頭企業(yè)，加快建立龍頭與農(nóng)牧民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使龍頭企業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍；努力搭建農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展平臺(tái)，積極培育和壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織，使之成為農(nóng)牧民聯(lián)系市場(chǎng)的橋梁和紐帶；充分利用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和營(yíng)銷手段，穩(wěn)固壯大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極拓展新型領(lǐng)域，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，使供銷合作社走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道，成為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的重要力量。

二、供銷合作社改革與發(fā)展的主要任務(wù)

(一)以產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，努力增強(qiáng)發(fā)展活力

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，根據(jù)供銷合作社企業(yè)的不同情況，對(duì)社屬企業(yè)進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的分類改造，促進(jìn)社有資本的合理流動(dòng)和融合，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，初步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)供銷合作社發(fā)展的活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。一是對(duì)效益好、與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)度高、外有輻射能力、內(nèi)有吸納能力的社屬企業(yè)，改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司，有條件的可組建成集團(tuán)公司。通過(guò)存量資產(chǎn)置換重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸納社會(huì)其它資本進(jìn)入，打破社有企業(yè)單一結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。二是對(duì)負(fù)債與資產(chǎn)基本持平、服務(wù)能力較弱的社屬企業(yè)，通過(guò)存量資產(chǎn)置換，按照自愿的原則由職工買斷產(chǎn)權(quán)變?yōu)楣煞莺献髦破髽I(yè)。三是對(duì)少數(shù)虧損嚴(yán)重、資不抵債、扭虧無(wú)望的社屬企業(yè)，實(shí)行關(guān)閉、合并、破產(chǎn)、拍賣，堅(jiān)決退出市場(chǎng)。

各級(jí)供銷合作社社屬企業(yè)要進(jìn)一步深化人事、勞動(dòng)用工和分配制度改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的職責(zé)。管理人員一律實(shí)行聘任制，用工上推行全員身份置換，所有企業(yè)職工都應(yīng)改變固定職工身份，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和競(jìng)爭(zhēng)上崗制。分配上實(shí)行以崗定薪，崗變薪變，能高能低。

各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社是其所屬企業(yè)社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表者和管理者。企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須經(jīng)其本級(jí)理事會(huì)委托的具有資產(chǎn)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)全部資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益進(jìn)行評(píng)估，并出具具有法律效力的評(píng)估報(bào)告，由本級(jí)理事會(huì)確認(rèn)后，制定企業(yè)改制資產(chǎn)處置方案，做到公開(kāi)透明，防止社有資產(chǎn)流失。各級(jí)供銷合作社要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面理順供銷合作社與企業(yè)，即出資人與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，區(qū)別不同企業(yè)的不同情況，宜控股的控股，宜參股的參股，不宜控股參股的則以投入企業(yè)的資本金為限承擔(dān)有限責(zé)任，確保社有資產(chǎn)的保值增值。

(二)以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)改造基層供銷社，努力增強(qiáng)服務(wù)能力

基層供銷社(以下簡(jiǎn)稱基層社)是供銷合作社的基礎(chǔ)，是直接體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和為農(nóng)服務(wù)宗旨的基本環(huán)節(jié)。除個(gè)別虧損嚴(yán)重、資不抵債、完全喪失為農(nóng)服務(wù)功能的基層社外，基層社一般不能隨意破產(chǎn)、出售或撤銷。要打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和商品流向，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快調(diào)整基層社的布局，對(duì)原有的基層社進(jìn)行歸并或重組，建成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)功能齊全的大社或中心社。要適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把參與和推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為為農(nóng)服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，選擇有市場(chǎng)前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，加大資源開(kāi)發(fā)型、原料加工型、技術(shù)服務(wù)型、銷售代理型、產(chǎn)加銷結(jié)合型和扶貧開(kāi)發(fā)型等多種類型的項(xiàng)目建設(shè)力度，大力發(fā)展名優(yōu)特新農(nóng)畜產(chǎn)品基地和精深加工工業(yè)，積極培育和發(fā)展一批市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、科技含量高、輻射范圍廣、能帶動(dòng)廣大農(nóng)牧戶的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)入隊(duì)伍，推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)，運(yùn)用多種方式發(fā)展生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷等各類為農(nóng)服務(wù)的中介服務(wù)組織。充分發(fā)揮社辦龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極推行“訂單農(nóng)業(yè)”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社十農(nóng)牧戶”等新的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，把農(nóng)牧民同市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步拓展農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)渠道，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

(三)以現(xiàn)代營(yíng)銷方式改造營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，努力增強(qiáng)主渠道優(yōu)勢(shì)

各級(jí)供銷合作社要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，充分利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，積極引進(jìn)和發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、代理制和連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，按消費(fèi)區(qū)域建立物流配送中心，構(gòu)建上下暢通、左右相連、城鄉(xiāng)一體的新型流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)對(duì)接、貨暢其流。

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)“三農(nóng)”為主業(yè)，積極推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，由單純的購(gòu)銷服務(wù)型向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢(shì)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、煙花爆竹、蜂產(chǎn)品、食鹽、良種、農(nóng)畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)，培育壯大有特色的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，努力提高市場(chǎng)占有率。要按照農(nóng)牧民需要什么就經(jīng)營(yíng)什么的原則積極開(kāi)拓農(nóng)用油、糧油、醫(yī)藥、日用消費(fèi)品等新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施，大力開(kāi)發(fā)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)辦各類為農(nóng)服務(wù)企業(yè)，形成新的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。要適應(yīng)市場(chǎng)和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活需求的變化，不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)服務(wù)形式和內(nèi)容，擴(kuò)大適銷對(duì)路商品的經(jīng)營(yíng)。

建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷協(xié)會(huì)，通過(guò)多種途徑傳遞農(nóng)畜產(chǎn)品供求信息，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民按市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，有效解決農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難問(wèn)題．幫助農(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

(四)以開(kāi)放辦社改造聯(lián)合社，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

各級(jí)供銷合作社在繼續(xù)發(fā)展與農(nóng)牧民合作、在本系統(tǒng)聯(lián)合的同時(shí)，要面向社會(huì)，在組織體系、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和用人等各個(gè)方面，全面實(shí)行開(kāi)放辦社。要積極吸納農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人加入基層社，努力擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持自愿、平等、互利原則，打破區(qū)域和行業(yè)界限，吸收不同區(qū)域、不同類型的經(jīng)濟(jì)組織加入各級(jí)供銷社。鼓勵(lì)社有企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，積極與不同所有制企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域、全方位、多層次的聯(lián)合與合作，興辦各類為農(nóng)服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展各種形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

要充分利用加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，積極研究市場(chǎng)需求，努力開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，大力發(fā)展名、優(yōu)、特農(nóng)畜產(chǎn)品對(duì)外出口業(yè)務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)與國(guó)外經(jīng)銷企業(yè)的貿(mào)易合作，在對(duì)外開(kāi)放中尋找新的商機(jī)，在為農(nóng)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)好的效益。要重視和加強(qiáng)招商引資工作，積極引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和智力，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念的經(jīng)營(yíng)方式，提升社有企業(yè)素質(zhì)，壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力，創(chuàng)出一條借助外力加快發(fā)展的新路。

三、加大政策扶持力度，確保供銷合作社改革與發(fā)展的順利進(jìn)行

(一)為保障供銷合作社充分發(fā)揮職能，各級(jí)政府要支持供銷合作社理順管理體制和組織體系。根據(jù)國(guó)發(fā)[1999]5號(hào)文件的規(guī)定，省供銷聯(lián)社的性質(zhì)、管理方式仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定。凡在機(jī)構(gòu)改革時(shí)州(地、市)供銷聯(lián)社并人經(jīng)委等部門的要對(duì)外掛牌，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。縣級(jí)供銷聯(lián)社要按照社企分開(kāi)的原則，其承擔(dān)管理職能的人員由當(dāng)?shù)卣_定。

(二)對(duì)供銷合作社在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中積累的資產(chǎn)，各級(jí)政府不得通過(guò)行政手段無(wú)償劃撥。供銷社占有的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門依法批準(zhǔn)后可以流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的土地出讓金和租金，可用于企業(yè)增資減債、結(jié)構(gòu)調(diào)整和安置職工；也可由縣以上供銷聯(lián)社按當(dāng)?shù)卣囊?，有?guī)劃地開(kāi)發(fā)、改造，用于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和職工安置。因城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)需要拆遷、占用供銷合作社經(jīng)營(yíng)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，要嚴(yán)格按照中央和國(guó)務(wù)院規(guī)定，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值給予補(bǔ)償。

(三)各級(jí)政府及財(cái)政、發(fā)改委、經(jīng)委等部門要支持供銷合作社發(fā)展多種形式的農(nóng)牧區(qū)專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、商品基地、初級(jí)市場(chǎng)、物流配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)。

(四)各級(jí)政府要繼續(xù)依托供銷合作社主渠道做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)撥、儲(chǔ)備、供應(yīng)和邊銷茶等生活資料的經(jīng)營(yíng)工作，有關(guān)部門要落實(shí)好相應(yīng)的儲(chǔ)備貼息政策。供銷合作社承擔(dān)政府委托業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)營(yíng)虧損，財(cái)政部門應(yīng)據(jù)實(shí)核定，給予足額補(bǔ)償。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為供銷合作社改革和發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境

供銷合作社的改革與發(fā)展關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)供銷合作社改革與發(fā)展在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的重要地位和作用，把促進(jìn)供銷合作社的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的作用，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，認(rèn)真研究，精心部署，抓緊抓好，抓出成效。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于扶持供銷合作社改革與發(fā)展的各項(xiàng)政策，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)有效的扶持措施，及時(shí)研究解決供銷合作社改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題。省級(jí)有關(guān)部門要把支持供銷合作社的改革與發(fā)展，作為服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的一項(xiàng)重大任務(wù)，納入重要工作日程，加大政策、資金、項(xiàng)目支持力度，鼓實(shí)勁，辦實(shí)事，為供銷合作社的改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

各級(jí)供銷合作社要堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改革為根本動(dòng)力，抓住機(jī)遇，知難而上，精心謀劃改革發(fā)展規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)地做好各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)新局面，取得新成效。省供銷聯(lián)社要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)，統(tǒng)籌制定加快改革與發(fā)展的實(shí)施方案，因地制宜、因企制宜地落實(shí)措施；要及時(shí)了解掌握改革發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，努力解決好職工的困難和問(wèn)題，最大限度地調(diào)動(dòng)供銷社職工群眾參與改革、支持發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，確保全省供銷合作社改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。

二OO四年八月八日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于武漢城市圈

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)2010年重點(diǎn)工作安排的通知

.湖北省政府門戶網(wǎng)站2010年05月06日來(lái)源：湖北省政府門戶網(wǎng)站 鄂政辦發(fā)〔2010〕33號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

2010年是武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)重點(diǎn)突破、深入推進(jìn)年，是實(shí)施改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的收官年。根據(jù)《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》、《武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2008—2010年)》和2010年省政府工作報(bào)告要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將2010年重點(diǎn)工作安排通知如下：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照改革試驗(yàn)總體方案的要求和“56531”實(shí)施框架的總體部署，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)部省合作，深入推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)改革和建設(shè)，力爭(zhēng)改革有新突破，重大項(xiàng)目有新進(jìn)展，示范區(qū)建設(shè)有新面貌，“兩型”社會(huì)和圈域一體化建設(shè)有新局面。

二、著力推進(jìn)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新

繼續(xù)實(shí)施《武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2008—2010年)》，全面推進(jìn)九大體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、財(cái)稅、金融、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新在全國(guó)同類型改革中取得先行先試示范效應(yīng)。繼續(xù)研究和完善財(cái)稅、金融、土地等重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革方案，爭(zhēng)取盡快獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，為促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)提供重要支撐。

(一)積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)資源節(jié)約領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。以青山—陽(yáng)邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，完善清潔發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系(實(shí)施主體：武漢市、鄂州市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委)。推進(jìn)資源價(jià)格制度改革，開(kāi)展綠色電價(jià)機(jī)制試點(diǎn)，完善差別化能源價(jià)格制度；開(kāi)展城市水價(jià)改革試點(diǎn)，建立節(jié)約用水機(jī)制(牽頭單位：省物價(jià)局)。推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制(實(shí)施主體：黃石市、潛江市、大冶市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳)。

(二)加快推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。完成武漢城市圈“碧水工程”規(guī)劃編制，爭(zhēng)取城市圈湖泊保護(hù)與治理工程重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳)。完善大東湖水生態(tài)保護(hù)的體制機(jī)制，抓好大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程、花山生態(tài)新城、九峰森林公園的規(guī)劃、建設(shè)(實(shí)施主體：武漢市)。完善梁子湖生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制，啟動(dòng)部分工程建設(shè)，探索跨區(qū)域水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)新模式。抓住興隆水利樞紐和引江濟(jì)漢建設(shè)工程機(jī)遇，加快江漢平原水生態(tài)修復(fù)與城市活水工程建設(shè)(實(shí)施主體：武漢市、鄂州市、咸寧市、潛江市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳)。加快實(shí)施排污許可證制度，努力擴(kuò)大排污權(quán)交易規(guī)模，完善環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，完善圈域環(huán)保監(jiān)督管理體制，開(kāi)展生態(tài)

環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，在城市圈全面推廣廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(實(shí)施主體：省環(huán)保廳)。

(三)推進(jìn)金融體制改革創(chuàng)新。以建設(shè)武漢區(qū)域性金融中心為重點(diǎn)，深化金融體制改革和制度創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)完善金融支持政策，吸引金融機(jī)構(gòu)向武漢集中。盡快理順金融管理體制，加快推進(jìn)圈域金融一體化。籌建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。爭(zhēng)取組建大型金融控股集團(tuán)。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省金融辦、人民銀行武漢分行)

(四)推進(jìn)財(cái)稅體制改革創(chuàng)新。進(jìn)一步加大工作力度，爭(zhēng)取中央有利于城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的財(cái)稅政策，努力建立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅體制。探索建立資源型地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理基金。開(kāi)展城市圈重點(diǎn)流域區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，進(jìn)一步探索發(fā)行環(huán)保彩票。推進(jìn)資源稅、環(huán)境稅制度改革。繼續(xù)研究和推進(jìn)地方稅制改革試點(diǎn)。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省環(huán)保廳)

(五)推進(jìn)國(guó)土體制改革創(chuàng)新。建立健全集約用地激勵(lì)、倒逼和考核機(jī)制。支持武漢市硚口區(qū)開(kāi)展城市土地集約利用改革試點(diǎn)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，推進(jìn)以武漢為中心的城市圈統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)。以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，實(shí)施“遷村騰地”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立省級(jí)土地儲(chǔ)備中心。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省國(guó)土資源廳)

三、著力建設(shè)五大示范區(qū)

(一)建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，深化科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施支持創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策。加快東湖“人才特區(qū)”建設(shè)步伐。支持東湖高新區(qū)建設(shè)世界一流新型研究機(jī)構(gòu)。(實(shí)施主體：武漢市；牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳)

(二)建設(shè)武漢東西湖區(qū)綜合性示范區(qū)。整合東西湖區(qū)保稅物流中心、全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園等一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)資源，集中開(kāi)展“兩型”社會(huì)建設(shè)示范。明確思路目標(biāo)，提高規(guī)劃水平，完善示范區(qū)實(shí)施方案及相關(guān)專項(xiàng)方案。加快改革創(chuàng)新步伐，探索“兩型”產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、智能化、信息化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。重點(diǎn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水生態(tài)治理和修復(fù)、武漢綜合物流樞紐公共信息平臺(tái)建設(shè)、信息化試點(diǎn)、賽馬賽事及賽馬彩票發(fā)行、城鄉(xiāng)一體化等方面策劃大項(xiàng)目，建立“兩型”示范項(xiàng)目庫(kù)。(實(shí)施主體：武漢市)

(三)建設(shè)青陽(yáng)鄂大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托武漢青山區(qū)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)青山—陽(yáng)邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，探索跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。編制高水平示范區(qū)實(shí)施方案，著力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，在節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等方面開(kāi)展改革試驗(yàn)。(實(shí)施主體：武漢市、鄂州市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委)

(四)建設(shè)大東湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)。以國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程為契機(jī)，完成大東湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)規(guī)劃編制工作，大力推進(jìn)生態(tài)水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，探索水生態(tài)修復(fù)與治理新模式。整合大東湖地區(qū)的生態(tài)、文化和旅游資源，積極支持華僑城

歡樂(lè)谷的開(kāi)發(fā)建設(shè)。(實(shí)施主體：武漢市)

(五)建設(shè)梁子湖生態(tài)旅游示范區(qū)。按照“兩型”社會(huì)建設(shè)要求，推進(jìn)梁子湖區(qū)域保護(hù)與開(kāi)發(fā)，探索跨區(qū)域湖泊保護(hù)與開(kāi)發(fā)新模式。出臺(tái)梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，完成梁子湖區(qū)域空間規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及總體建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施。(實(shí)施主體：武漢市、鄂州市、咸寧市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳)

各示范區(qū)建設(shè)要明確具體示范內(nèi)容，編制實(shí)施方案和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加快發(fā)展改革步伐。省直有關(guān)部門要根據(jù)示范區(qū)建設(shè)需要，在政策、規(guī)劃、人才、資金等方面給予充分支持。城市圈綜改辦要建立和完善示范區(qū)管理制度，形成申報(bào)、審批、掛牌、支持和考核運(yùn)作程序，實(shí)行規(guī)范化管理。在五個(gè)省級(jí)示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，城市圈各市可從實(shí)際出發(fā)重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)市級(jí)示范區(qū)。

四、著力推進(jìn)五個(gè)重點(diǎn)工作

繼續(xù)實(shí)施《武漢城市圈五個(gè)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確任務(wù)和工作要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

(一)以產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，推動(dòng)圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。進(jìn)一步完善城市圈產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)移和合理發(fā)展政策，研究制定項(xiàng)目稅收分成細(xì)則。細(xì)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案，指導(dǎo)城市圈九市盡快制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄和時(shí)間表。加強(qiáng)各市開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))規(guī)劃和建設(shè)。總結(jié)推廣有關(guān)工業(yè)園承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，探索建立城市圈九市各具特色的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展框架，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳)

(二)以完善快速通道為重點(diǎn)，加快圈域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高速公路、國(guó)省干線和農(nóng)村公路建設(shè)，努力形成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。開(kāi)展綜合交通樞紐銜接試點(diǎn)，加快通道、連接線路和站場(chǎng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)換乘無(wú)縫對(duì)接。加快城市圈城際鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)通武漢至咸寧城際鐵路，盡快啟動(dòng)天、潛、仙城際鐵路建設(shè)計(jì)劃。推進(jìn)港口資源整合改革，加快推進(jìn)武漢新港建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)漢江(興隆至漢川)航道整治工程、武穴件雜貨碼頭、中石油碼頭等項(xiàng)目。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委)

(三)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以板塊基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建設(shè)一批大基地、大龍頭、大品牌、大園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，提升產(chǎn)業(yè)化水平，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)稻、油菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化加工達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。抓好農(nóng)村能源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用環(huán)境保護(hù)一體化，新建大中型沼氣工程32處，年產(chǎn)清潔能源32萬(wàn)立方米。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接工作，建立統(tǒng)一開(kāi)放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，降低入超門檻。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳)

(四)以實(shí)施商業(yè)集團(tuán)連鎖經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，推動(dòng)圈域城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮。加快推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)武商、中百、富迪等大型連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)下鄉(xiāng)，努力實(shí)現(xiàn)商業(yè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到75％。建設(shè)和改造冷鏈物流、區(qū)域配送及專業(yè)配送中心5—8個(gè)。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省商務(wù)廳)

(五)以推進(jìn)八個(gè)聯(lián)合體建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)均等化?？萍挤矫?，整合科

技資源，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器平臺(tái)、大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)、科技信息共享服務(wù)平臺(tái)、科技成果交易平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)等五個(gè)平臺(tái)建設(shè)，探索科技資源聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，增強(qiáng)城市圈自主創(chuàng)新能力，為圈域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐條件(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省科技廳)。教育方面，以實(shí)施“湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，推動(dòng)義務(wù)教育聯(lián)動(dòng)共享。以職業(yè)教育“315工程”和基礎(chǔ)能力建設(shè)為抓手，推進(jìn)職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)共享。以“高等教育質(zhì)量的創(chuàng)新能力建設(shè)”為抓手，推進(jìn)高等教育聯(lián)動(dòng)共享(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省教育廳)。文化方面，整合藝術(shù)院團(tuán)資源，建立圖書(shū)館聯(lián)盟，實(shí)施博物館特色分工，實(shí)現(xiàn)文化資源整合與共享(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省文化廳)。衛(wèi)生方面，著力推進(jìn)城市圈醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療急救和血液質(zhì)量管理體系、疾病預(yù)防控制體系、婦女健康保障體系、食品安全保障和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系聯(lián)運(yùn)共享建設(shè)(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省衛(wèi)生廳)。人力資源和社會(huì)保障方面，建立城市圈人才共建共享機(jī)制，推進(jìn)人才有序流動(dòng)和有效融合。規(guī)范城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加快省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，開(kāi)展新農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善城市圈職業(yè)能力建設(shè)體系。建立城市圈勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、案件協(xié)查機(jī)制和處理突發(fā)案件的快速反應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁實(shí)體化建設(shè)(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省人社廳)。旅游方面，打破行政區(qū)劃和行業(yè)界限，推動(dòng)大東湖地區(qū)的生態(tài)、文化和旅游資源整合，建設(shè)精品旅游區(qū)。探索旅游景區(qū)門票使用一體化，試行“一票制”和“聯(lián)票制”。推動(dòng)旅游與節(jié)慶會(huì)展、體育賽事等活動(dòng)一體化(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省旅游局)。體育方面，重點(diǎn)推進(jìn)城市圈競(jìng)技體育“新楚星工程”、全民健身服務(wù)體系建設(shè)、體育賽事推廣開(kāi)發(fā)工程建設(shè)(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省體育局)。信息方面，著力推進(jìn)城市圈通信一體化進(jìn)程，完善并實(shí)施城市圈通信一體化方案，逐步降低通信資費(fèi)。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和“無(wú)線城市”建設(shè)(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省經(jīng)信委、省通信管理局、省廣播影視局)。加快推進(jìn)城市圈“一卡通”建設(shè)(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省住建廳)。

五、著力推進(jìn)九個(gè)重點(diǎn)改革試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)

重點(diǎn)推進(jìn)孝感市“兩型”社會(huì)建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目、咸寧市武漢城市圈(咸寧)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、黃石市黃金山“兩型”社會(huì)先行區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、武漢市大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)改革試驗(yàn)專項(xiàng)、鄂州市城鄉(xiāng)一體化(長(zhǎng)港)示范帶工程、黃岡市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等六個(gè)重點(diǎn)改革試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極抓好潛江市小龍蝦產(chǎn)業(yè)一體化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)項(xiàng)目、仙桃市南城新區(qū)“兩型”社會(huì)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和天門生態(tài)產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目等三個(gè)改革試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)工作。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，納入省政府目標(biāo)考核體系。嚴(yán)格履行授資協(xié)議，出臺(tái)《改革試驗(yàn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行省預(yù)算內(nèi)資金有關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)度管理。加大組織協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)檢查評(píng)估考核。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

六、著力推進(jìn)部省合作共建

認(rèn)真落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)部省合作共建推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深化部省合作共建的內(nèi)涵。全面簽署部省合作共建協(xié)議，力爭(zhēng)省政府與國(guó)家部委和單位建立部省合作共建機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。細(xì)化部省合作共建內(nèi)容，爭(zhēng)取把城市圈改革發(fā)展納入國(guó)家有關(guān)部委和單位的中長(zhǎng)期規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，爭(zhēng)取先行先試，爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金支持。健全部省合作共建機(jī)制，抓緊建立部省會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部省改革發(fā)展思路對(duì)

接、工作互動(dòng)，保持溝通渠道和工作平臺(tái)長(zhǎng)期有效。部省合作共建成果向城市圈九市延伸，落實(shí)到各市改革試驗(yàn)的具體工作和建設(shè)項(xiàng)目。城市圈九市和三個(gè)觀察員縣市可通過(guò)簽訂廳市合作協(xié)議，加強(qiáng)部省共建、省市聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)改革試驗(yàn)的工作合力。(實(shí)施主體：城市圈九市、觀察員縣市、省直各部門；牽頭單位：省發(fā)展改革委、城市圈綜改辦)

七、著力加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，制定具體時(shí)間表，建立重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制。具體工作由省重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(一)“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

180萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目。主體工程開(kāi)工建設(shè)。(牽頭單位：武漢市)

2武漢—孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目。啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：武漢市、孝感市)

(二)交通能源項(xiàng)目。

3武漢城市圈城際鐵路項(xiàng)目。全線開(kāi)工建設(shè)。(牽頭單位：武漢市、孝感市、黃石市、咸寧市、黃岡市、鄂州市)

4武漢新港項(xiàng)目。部分港口開(kāi)工建設(shè)。(牽頭單位：武漢市、黃岡市、鄂州市)

5武漢天河機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程。開(kāi)工建設(shè)。(牽頭單位：武漢市)

6武漢市軌道交通4號(hào)線一期工程。部分站點(diǎn)開(kāi)工。(牽頭單位：武漢市)

7西塞山電廠二期工程。開(kāi)工建設(shè)。(牽頭單位：黃石市)

8赤壁市蒲圻電廠二期工程。開(kāi)工建設(shè)。(牽頭單位：咸寧市)

9漢川電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)。(牽頭單位：孝感市)

(三)生態(tài)環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

10大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程。(牽頭單位：武漢市)

11綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范工程。(牽頭單位：省林業(yè)局)

12仙桃市排湖生態(tài)旅游工程。(牽頭單位：仙桃市)

13天門市中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理工程。(牽頭單位：天門市)

14江漢平原水生態(tài)修復(fù)與城市活水示范工程。(牽頭單位：潛江市)

(四)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

15省圖書(shū)館新館。主體工程完工。(牽頭單位：省文化廳)

16潛江龍灣遺址保護(hù)與章華臺(tái)楚文化旅游開(kāi)發(fā)。(牽頭單位：省文化廳)

17武漢華僑城東湖歡樂(lè)谷。(牽頭單位：武漢市)

18大別山旅游開(kāi)發(fā)整合工程。(牽頭單位：黃岡市)

19武漢兩江四岸旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。(牽頭單位：武漢市)

八、有關(guān)要求

(一)落實(shí)工作責(zé)任。城市圈各市和省直相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，抓緊組織實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)工作。主要負(fù)責(zé)同志要全面負(fù)責(zé)推進(jìn)工作，明確分管負(fù)責(zé)人，落實(shí)具體責(zé)任部門(處室)和聯(lián)系人。城市圈綜改辦要切實(shí)做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查工作，并配合省政府對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行目標(biāo)考核。

(二)加強(qiáng)信息溝通。落實(shí)信息報(bào)送制度，城市圈各市和省直相關(guān)部門要將重點(diǎn)工作進(jìn)展情況按時(shí)報(bào)送城市圈綜改辦。改革試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)展、一體化重點(diǎn)工作、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展按月報(bào)送。城市圈綜改辦要認(rèn)真分析整理有關(guān)信息，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。

(三)做好改革試驗(yàn)總結(jié)、評(píng)估和推廣工作。改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃今年將全面完成，城市圈各市和省直相關(guān)部門要對(duì)承擔(dān)的改革試驗(yàn)工作(包括列入三年行動(dòng)計(jì)劃的事項(xiàng)以及取得重大進(jìn)展的事項(xiàng))適時(shí)開(kāi)展總結(jié)，形成文字材料報(bào)城市圈綜改辦。城市圈綜改辦要對(duì)重要經(jīng)驗(yàn)適時(shí)組織評(píng)估，予以推廣，擴(kuò)大改革試驗(yàn)成果。