第一篇：如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解

如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解，維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用

日期：2014-10-10 15:17:00

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稿源：灣里區(qū)民政局 邱平

社會組織是指政黨、行政組織和企業(yè)以外的，由社會單位或個人依法自愿發(fā)起成立、按照章程自我管理的一類社會單位，具有非營利性、自愿性、組織性等特點。目前，我國社會組織主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會三大類。此外，還存在大量社區(qū)社會組織、高校社團(tuán)組織、各類“草根組織”、市場中介機(jī)構(gòu)以及國際社會組織等，共同組成廣義的“社會組織”范疇。

黨的十八大提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，切實肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全?！边@就對社會組織在新的歷史時期下在推動社會矛盾化解、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，參與社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定方面提出了新要求。

社會組織登記工作，《社會團(tuán)體登記管理條例》第六條明確規(guī)定：國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。民政部門如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用？

一、社會組織對維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義

首先，社會組織孕育社會資本，增進(jìn)社會信任，是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的長久之計。

長期以來個別地方政府的所作所為不僅失信于民，也損害了社會成員之間的信任，而信任是維持社會基本秩序、保障社會健康發(fā)展的最基本公共倫理要求，更是我黨穩(wěn)固執(zhí)政的民心之基，政府的公信力一旦失去，運行成本就大大增加，政府的合法性會遭遇挑戰(zhàn)，從而使社會陷入混亂，甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定局面。社會組織是公眾的自愿結(jié)社，結(jié)社的前提和基礎(chǔ)就是成員的互信，這種自然產(chǎn)生的“社會”信任是一種強(qiáng)大的社會資本，有助于整個社會信任機(jī)制的生成，而重建社會信任是維護(hù)社會穩(wěn)定的根本。

其次，社會組織是了解社情民意的窗口，是公民進(jìn)行政策參與、表達(dá)利益訴求的渠道，是從源頭防范和化解社會矛盾的重要一環(huán)。

社會組織，特別是基層社會組織是百姓“說話、訴苦、說理”的宣泄負(fù)面情緒的出口，這種“以一種制度化的公共利益取代了四分五裂的個人利益”的宣泄方式是溫和的、安全的、積極的、長期的，如果能夠被回應(yīng)和傾聽，作為社會的減壓閥是十分有效的。此外，把社會成員納入到各種組織中，可以起到約束、控制的作用，特別是在情緒激憤的時候，能夠克制他們的過激行為并通過社會組織與政府之間的對話溫和理性的解決問題，化解矛盾，避免危機(jī)。

最后，社會組織自身是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧安寧的重要幫手。

社會組織具有很強(qiáng)的專業(yè)性，與政府相比，它以其靈活多變的方式使一些個人把他們的資源匯集起來以提供相對高品質(zhì)的公共物品和服務(wù)，但并不要求大多數(shù)國民來分擔(dān)這些成本。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會對于維持有序的市場秩序和健康的市場競爭，推動企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)行業(yè)自律發(fā)揮著巨大作用；在社會領(lǐng)域，一些基層社會組織發(fā)揮著整合資源、提供服務(wù)，維護(hù)社會秩序的拾遺補(bǔ)闕的重要作用。

當(dāng)然，如果政府對社會組織的聲音不重視，對其發(fā)展不能良性引導(dǎo)，社會組織自身反而會成為不穩(wěn)定因素，甚至成為誘發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，給維護(hù)穩(wěn)定設(shè)置障礙，增加難度。所以，政府如何正確引導(dǎo)并發(fā)揮社會組織的維穩(wěn)功能，是社會組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、民政部門在推動社會組織化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定中的現(xiàn)實困境

近年來，在各級黨委和政府的引導(dǎo)、培育和有效管理下，社會組織獲得健康發(fā)展，成為提供公共服務(wù)的“生力軍”，起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，在參與社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面顯示出獨特的功能和重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和社會轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會組織建設(shè)與管理方面存在著一些亟待解決的問題：社會組織在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的作用能力與社會現(xiàn)實需要之間還有較大的差距，存在著發(fā)育不成熟、行為不規(guī)范、人才匱乏、作用發(fā)揮不明顯等弱點。一些社會組織缺乏以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，存在組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、民主管理不到位、財務(wù)管理不透明等問題。這些突出問題，僅靠“民政”有限的人力無法解決。如：專業(yè)技術(shù)能力，財務(wù)審計能，執(zhí)法檢查能等等。

三、激發(fā)社會組織活力，推動社會矛盾化解，維護(hù)社會穩(wěn)定的對策

總書記深刻指出，要深化改革，還需要“充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會發(fā)展活力”。社會組織作為社會的“活力之手”，要發(fā)揮其正能量，必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，提供保障，強(qiáng)化自覺履行社會責(zé)任的意識。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)黨和政府對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。作為社會和諧的“粘合劑”和服務(wù)創(chuàng)新的“催化劑”，社會組織在推動社會變革和完善社會治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。但正如人們講的，一些地方“談社會就害怕”，認(rèn)為社會活力的激發(fā)會削弱政府的作用；一些地方“談社會就反對”，害怕社會力量的引入會影響到個人或者小團(tuán)體利益；還有一些地方“談社會就搖頭”，不知道怎么跟社會力量打交道。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用歷史的、發(fā)展的眼光審視社會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，從鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，創(chuàng)新理念，在思想上接受社會組織，在政策上支持社會組織，在體制上吸納社會組織，引導(dǎo)社會組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領(lǐng)域充分發(fā)揮積極作用。積極引導(dǎo)好利用好社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，切實把社會組織發(fā)展成為黨和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

（二）拓寬社會組織政策參與的渠道，為社會組織參與社會管理提供制度保證。完備的法律法規(guī)是保證社會組織政策參與權(quán)力得以實現(xiàn)的根本途徑，在等待國家立法的漫長過程中，各省市應(yīng)用好地方立法權(quán)，先行出臺具有地方特色并切實可行的地方法規(guī)和規(guī)章，賦予一定資質(zhì)的社會組織旁聽會議、發(fā)言、環(huán)評論證的權(quán)利，并制定操作性強(qiáng)的實施規(guī)則和辦法。此外，要暢通社會組織建言獻(xiàn)策的渠道，逐步增加社會組織代表人士在黨代會、人代會、政協(xié)委員中的比例，鼓勵社會組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政。拓寬社會組織政策參與的渠道，不僅重視政策的制定，還要完善社會組織在執(zhí)行、監(jiān)督和評價反饋中的作用，在這些環(huán)節(jié)中，決策信息公開是前提和基礎(chǔ)，雖然近幾年各地試行了政務(wù)公開、信息發(fā)布等各項制度，但有關(guān)決策效果的評估制度并沒有建立起來，因此，有必要就決策的評估標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、結(jié)果的反饋等方面對社會組織的參與做出規(guī)定并形成制度化的渠道。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動社會組織規(guī)范化發(fā)展。有力的監(jiān)管是社會組織健康發(fā)展的有效保證，也是社會組織參與社會治理的必要保障。一要加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)。以黨建促發(fā)展為著力點，逐步健全黨在各級各類社會組織的工作網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)展、監(jiān)管、黨建三位一體的長效機(jī)制，保證社會組織沿著正確方向發(fā)展。二要加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作。建立登記管理機(jī)關(guān)、公安部門、稅務(wù)部門、技術(shù)監(jiān)督部門、物價部門等相互配合、行動一致、協(xié)調(diào)運作的整合機(jī)制，形成多方配合、齊抓共管、靈活有效的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管合力。三要加強(qiáng)對社會組織運行過程的實時監(jiān)督，通過行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等各類監(jiān)督機(jī)制，建立起社會組織責(zé)任和績效評估體系以及自律機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。四要加強(qiáng)社會組織維穩(wěn)工作。探索建立社會組織社會穩(wěn)定評估機(jī)制，協(xié)調(diào)登記機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)，對有些社會組織成立后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測、分析、論證，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險評估，使社會組織既符合社會發(fā)展需要和群眾要求，又有利于社會和諧穩(wěn)定。依法打擊取締非法社會組織，加強(qiáng)境外非政府組織在華活動管理。加強(qiáng)法律宣傳教育，提高社會組織法律意識，引導(dǎo)社會組織人員愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)，積極維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

（四）完善體制機(jī)制建設(shè)，提高社會組織的自律性和規(guī)范性。建立健全社會組織體制機(jī)制，為社會組織發(fā)展提供制度保障。一要進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織立法工作，為社會組織發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。當(dāng)前，我國社會組織無基本法，對其地位、功能缺乏基本定位；現(xiàn)有法規(guī)偏重程序法，缺少實體法，對社會組織的權(quán)利保護(hù)和義務(wù)規(guī)范均顯不足，有些新出現(xiàn)的社會組織甚至無法可依。必須牢固樹立依法管理的理念，完善社會組織相關(guān)的法律法規(guī)，使各項社會組織工作有法可依、有法必依。二要完善社會組織運行機(jī)制，提高組織效率。健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責(zé)，強(qiáng)化社會組織章程的核心地位，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財務(wù)、人事等各項制度。三要建立健全社會組織內(nèi)部激勵和約束機(jī)制，發(fā)揮從業(yè)人員的積極性和主動性，適當(dāng)提高社會組織專職工作人員的工資福利待遇，促進(jìn)社會優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住、有作為。

第二篇：關(guān)于如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用的調(diào)研報告

關(guān)于如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾 化解、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用的調(diào)研報告

黨的十八大提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學(xué)化水平必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，切實肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命，深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。在新的歷史時期社會組織在推動社會矛盾化解、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、參與社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定方面提出了新要求。作為社會組織，如何在維護(hù)社會穩(wěn)定中充分發(fā)揮積極作用，這是當(dāng)前所要面臨的重要課題。

為此，我鎮(zhèn)綜治辦結(jié)合自身工作，就如何發(fā)揮社會組織的作用，進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，開展了專題調(diào)研和探討，先后采取了學(xué)習(xí)研討、資料收集、案例分析等多種方式進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況和建議報告如下：

一、社會組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧方面有著獨特的優(yōu)勢和不可替代的作用

社會組織直接面對群眾，在開展群眾工作、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧方面有著獨特優(yōu)勢和重要作用。

1、作為政府和群眾的橋梁和紐帶，具有發(fā)揮整合社會“粘合劑”效能的優(yōu)勢。社會組織有著與群眾天然聯(lián)系的特點，可以及時把黨的路線方針政策和重大決策部署，傳達(dá)給群眾，并做好解疑釋惑工作，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會各階層和不同利益群體之間的團(tuán)結(jié)和諧，形成“力往一處聚，勁往一處使”的生動局面。

2、作為聯(lián)系群眾的組織，具有引導(dǎo)群眾利益訴求有序表達(dá)“直通車”的優(yōu)勢。每個社會組織都聯(lián)系著一個重要的社會群體。社會組織可以通過政府、政協(xié)等各種渠道，將各自聯(lián)系的群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，及時如實地、上通直達(dá)地反映給黨委、政府及部門，使黨的方針政策和政府決策能夠更好地兼顧各方面利益，從而有效調(diào)動各界群眾的積極性。同時也能把社會各階層、各群體、各族各界人士表達(dá)愿望和訴求的民主行為，納入到規(guī)范化、法制化的軌道上來，使社會各界人士廣泛、積極、有序地參與到社會管理中來，能夠避免無序狀態(tài)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供保障。

3、作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織，具有擔(dān)當(dāng)社會矛盾“調(diào)解員”的優(yōu)勢。社會組織在所聯(lián)系的群眾中有著獨特的影響力和號召力。同樣的話，由社會組織去說，群眾容易被接受；同樣的工作，由這個組織去做，可能會更有效果。當(dāng)前各界群眾利益訴求日益多樣，社會矛盾也呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和多變性。面對這樣的情況可以通過社會組織，做協(xié)調(diào)說服工作，增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識、理順情緒，使各種利益關(guān)系通過社會組織和其所開展的工作得到一定程度的疏通和調(diào)節(jié)，從而促進(jìn)整個社會大和諧、大團(tuán)結(jié)。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定的新形勢、新變化、新特點

在調(diào)研中，我們從鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦等部門提供材料分析，感到我鎮(zhèn)如同全縣一樣，維穩(wěn)形勢總體趨好。近幾年，陶唐經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，改善民生力度不斷加大，一些突出的社會矛盾和問題逐步得到緩解，社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)日趨牢固。尤其是今年來，鎮(zhèn)黨委、政府提出全年工作要聚焦“兩重點一底線”，在做好“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園征地拆遷兩重點”的同時，堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為各項工作的底線，統(tǒng)籌好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，采取了一系列維穩(wěn)工作舉措，并取得實效。

與此同時，我鎮(zhèn)各社會組織也為維護(hù)社會穩(wěn)定做了大量工作。鎮(zhèn)團(tuán)委在今年幾個重大事件時期中，加強(qiáng)對青年群眾的思想引導(dǎo)，采取輿論收集、動態(tài)監(jiān)控等多措并舉，保證了社會政治穩(wěn)定。鎮(zhèn)婦聯(lián)努力做婦女姐妹代言人，施行信訪代理，積極維護(hù)婦女的合法權(quán)益。再如通過座談、聯(lián)誼走訪、提案、反映社情民意、參與第三方訴調(diào)、心寧安撫等，圍繞流動人員管理、反邪教工作、宗教場所管理、引導(dǎo)信教群眾參加合法宗教活動等，積極建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)計出力，為促進(jìn)我鎮(zhèn)和諧發(fā)揮了不可替代的作用，確保了我區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。

但是，由于我們正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅階段和社會矛盾凸顯期，維穩(wěn)形勢依然十分復(fù)雜，任務(wù)依然十分艱巨，我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定方面還面臨著許多矛盾和困難。具體表現(xiàn)為：

一是社會矛盾凸顯期引發(fā)的各類矛盾仍多發(fā)頻發(fā)。如隨著產(chǎn)業(yè)園征地拆遷的啟動，一些動遷戶利益訴求不斷加大，不可避免地會造成新舊征地拆遷矛盾交織、反復(fù)，加之多年累積存量的矛盾，使征地拆遷矛盾仍處于高位；類似這些諸多矛盾如果得不到及時處臵，將會影響全區(qū)社會穩(wěn)定。

二是維穩(wěn)工作面臨任務(wù)重、要求高、手段少、辦法少、風(fēng)險大的空前壓力。當(dāng)前，老百姓的訴求越來越多，化解矛盾的難度越來越大，社會管理的手段越來越少，甚至“辦法窮盡、思路窮盡、財力窮盡”。如何使群眾工作統(tǒng)攬信訪維穩(wěn)工作，堅持矛盾糾紛定期排查和調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處臵、早化解，是擺在我們面前的一項重要課題和緊迫任務(wù)。

三、發(fā)揮社會組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中重要作用的若干建議

由于現(xiàn)階段我們還處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)將更為繁重。新形勢、新任務(wù)對社會組織發(fā)揮維穩(wěn)作用提出了新的更高要求，只有推進(jìn)相應(yīng)的機(jī)制和制度建設(shè)，采取有效的措施，才能使社會組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的優(yōu)勢作用得到更好發(fā)揮，才能使社會組織各項工作更加生動活潑、富有成效。為此建議：

1、充分認(rèn)識社會組織是維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)同參與社會管理的一支重要力量

社會組織作為黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是維護(hù)穩(wěn)定的生力軍。因此，我鎮(zhèn)各社會組織要通過各種學(xué)習(xí)宣傳活動，尤其要學(xué)習(xí)貫徹好十八大精神，理解十八大提出的“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制”的重要意義，明確社會組織協(xié)同參與社會管理的重要職責(zé)，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，從站在鞏固黨的執(zhí)政地位、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、維護(hù)群眾利益、加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的高度，把協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定作為社會組織的一項緊迫政治任務(wù)和重要職責(zé)認(rèn)真抓緊抓好。

2、切實把了解和反映社情民意作為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要著力點

了解和反映社情民意是各社會組織一項重要工作，也是引導(dǎo)群眾利益訴求有序表達(dá)的重要內(nèi)容。我鎮(zhèn)各社會組織應(yīng)拓寬反映社情民意的渠道，建立工作網(wǎng)絡(luò)，健全收集、反映機(jī)制，特別是收集反映社會基層、弱勢群體、困難群眾的合理訴求，了解和反映一般渠道不易掌握的社會情況和群眾意見，便于領(lǐng)導(dǎo)部門充分了解民情，把握民意，集中民智，為鎮(zhèn)黨委、政府制訂和實施符合群眾利益的政策措施提供決策咨詢。

3、緊緊圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定的重點、難點問題積極建言獻(xiàn)策

要充分發(fā)揮社會組織自身優(yōu)勢，圍繞保障和改善民生積極開展各種建言獻(xiàn)策活動。應(yīng)緊緊抓住合理調(diào)整收入分配、充分就業(yè)、征地拆遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等群眾關(guān)注的熱點問題開展調(diào)查研究，掌握真實情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。可通過座談會、調(diào)研、信訪代理、維權(quán)熱線、青年沙龍等多種形式，積極建言獻(xiàn)策，全面準(zhǔn)確地向鎮(zhèn)黨委、政府提出有參考價值的意見建議。可以通過政協(xié)這一舞臺，從站在改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，真實、客觀、公正地反映問題，發(fā)表意見。所提建議既要考慮群眾的合理訴求，又要考慮到政府的實際承辦能力，把握有利時機(jī)，務(wù)求提出的建議切實可行。

4、積極探索建立健全維護(hù)社會穩(wěn)定工作新機(jī)制

社會組織要做協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作，就必須有相應(yīng)的機(jī)制和制度作保障。建議應(yīng)在建立健全下列這些機(jī)制和制度上加以努力。

（1）建立健全聯(lián)動組織機(jī)制。各社會組織應(yīng)緊密結(jié)合工作實際，在服務(wù)對象、性質(zhì)上的相近性，服務(wù)領(lǐng)域、范圍上的關(guān)聯(lián)性，服務(wù)形式、運用上的相似性等方面整體考慮，把維護(hù)穩(wěn)定的資源優(yōu)勢整合好，根據(jù)工作對象、性質(zhì)特點分別探索和建立發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)的新機(jī)制，以擴(kuò)大工作的影響力?？山⒔∪鐣M織的聯(lián)席會議，定期組織相關(guān)社會組織就維護(hù)穩(wěn)定工作的共性問題、重要問題達(dá)成共識，共同作為，共同研究解決維穩(wěn)工作中的熱點難點問題。

（2）搭建聯(lián)動宣傳的有效平臺。各社會組織應(yīng)圍繞鎮(zhèn)黨委政府確立的奮斗目標(biāo)，聯(lián)手打造一個宣傳平臺。充分發(fā)揮自己的職能優(yōu)勢，深入開展法制宣傳教育，利用“五四”和“三八”等傳統(tǒng)節(jié)日以及法制宣傳日等重要節(jié)日，加強(qiáng)與媒體的溝通，運用官方微博、QQ群、飛信等新媒體和各種宣傳手段，要針對不同對象，開展有效宣傳教育。加大《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、征地拆遷法規(guī)和其它管理條例等法律法規(guī)宣傳的覆蓋面與滲透力，推動法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，提高群眾的法律意識，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定營造良好的法制輿論環(huán)境，努力形成遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)友善的社會氛圍。

（3）健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。維護(hù)社會穩(wěn)定的根本出發(fā)點和落腳點是切實維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好最廣大人民根本利益。要堅持以人為本，構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立和開通維權(quán)熱線，依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)。要完善已有的接訪制度、信訪代理、信息及時上報等制度，了解群眾所思、所需、所急，確保群眾的利益訴求在任何情況都有人應(yīng)，有人管，有結(jié)果，有反饋。應(yīng)經(jīng)常開展各類社會性服務(wù)和公益活動（如專家咨詢、敬老服務(wù)、結(jié)對幫困、維權(quán)代理等）引導(dǎo)全社會關(guān)心幫助困難群體，認(rèn)真解決好群眾切身利益問題，通過為群眾做好事、辦實事、解難事，不斷增強(qiáng)工作的凝聚力和吸引力。

（4）建立健全符合社會組織工作特點的“參與矛盾化解”、“第三方訴調(diào)”、“參與化解矛盾包案制度”等。要選派思想性強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、堅持公平正義的人員擔(dān)任拆遷公信人士，積極參與第三方訴調(diào)。建立參與化解矛盾包案制度，落實專門人員，明確責(zé)任，定人定時地做好包案化解，要及時分析化解矛盾中出現(xiàn)的問題，掌握不穩(wěn)定因素和信息，找準(zhǔn)化解矛盾突破點和關(guān)鍵點，運用多種手段，做好矛盾化解工作。尤其要發(fā)揮一些基礎(chǔ)社會組織在處理群體性、突發(fā)性事件中調(diào)節(jié)疏通的重要作用。

5、加強(qiáng)以提高維護(hù)社會穩(wěn)定工作能力為主要內(nèi)容的自身建設(shè)

要順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和社會群體分布的變化，積極改進(jìn)參與社會管理的思路，在現(xiàn)有縱向的組織體系基礎(chǔ)上，注意構(gòu)建橫向合作型組織網(wǎng)絡(luò)，特別要重視加強(qiáng)社區(qū)、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織的社會組織工作，努力擴(kuò)大社會組織的社會覆蓋面和工作滲透力；要不斷提高政治鑒別能力、增強(qiáng)政治責(zé)任感、政治敏銳性，善于從政治上觀察和處理問題；要增強(qiáng)做群眾工作的能力，探索和創(chuàng)新適合新時期特點的思路方法，切實提高協(xié)調(diào)溝通的本領(lǐng)；要積極培育和創(chuàng)新適合群眾需求的各種行之有效的活動載體，加強(qiáng)活動陣地和活動設(shè)施建設(shè)。

同時，各社會組織應(yīng)利用自身優(yōu)勢，運用多種手段，開展各類培訓(xùn)，組建一支參與社會管理，能做化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作的志愿者隊伍，以適應(yīng)新形勢下，做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作的需要。

6、各級黨政組織要全力支持社會組織在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用

鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)高度重視社會組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中的作用，創(chuàng)造條件，健全機(jī)制，讓他們參與，讓他們發(fā)揮優(yōu)勢和作用。各級黨政組織要依據(jù)法律法規(guī)，支持社會組織按照各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定和維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要全力依法支撐、保障社會組織開展活動、履行職能。要建立定期維穩(wěn)工作信息通報制度，各相關(guān)責(zé)任部門要及時主動向社會組織通報維穩(wěn)工作，讓社會組織及時了解維穩(wěn)工作信息和相關(guān)要求；充分尊重社會組織的民主權(quán)利，聽取他們在對維護(hù)工作的意見、建議，支持他們依法維護(hù)所各自聯(lián)系群眾的合法權(quán)益。同時要在人、財、物提供必要的條件，確保社會組織開展維穩(wěn)工作的需要，從制度上保證和支持社會組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中發(fā)揮應(yīng)有的作用，真正形成仁者播其惠、智者盡其才、勇者竭其力的生動局面。

充分發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新社會治理維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用黨的十八大對新形勢下加強(qiáng)社會組織建設(shè)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強(qiáng)社會組織建設(shè)，不斷提高社會組織工作的科學(xué)化水平，充分發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，具有重大而有深遠(yuǎn)的意義。

一、深刻認(rèn)識社會組織在創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個成熟的社會，是政府、企業(yè)和社會組織三種力量基本均衡的社會。我國的社會組織區(qū)別于政府和企業(yè)，具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征，包括社會組織、民辦非企業(yè)單位和基金會等三類。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，我國社會組織迅速崛起，蓬勃發(fā)展，影響日益擴(kuò)大，在創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

（一）社會組織具有社會“穩(wěn)定器”、“安全閥”的作用，有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前我國正處于日益廣泛的社會變革之中，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、思想觀念深刻變化、利益格局深刻調(diào)整，大量的“單位人”變成了“社會人”，游離于傳統(tǒng)管理體系之外，成為社會治理的“空檔”和“盲點”，新的社會不穩(wěn)定因素大量增加，社會穩(wěn)定領(lǐng)域呈現(xiàn)出人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的基本態(tài)勢。各種社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、敏感性明顯增強(qiáng)；各類違法犯罪的社會治安問題大量增多，如何妥善處臵各種社會沖突，加強(qiáng)社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)。實踐證明，和諧的社會結(jié)構(gòu)是“橄欖型”的，兩頭是政府與公眾，中間是緩沖地帶，而緩沖地帶的主體是社會組織。社會組織來自于民眾，代表不同的利益群體，具有自治性、組織性、公民性、公益性、中介性等特征，具有潤滑劑、稀釋劑的作用，能夠引導(dǎo)各類利益群體以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在初始階段，能夠避免局部性矛盾演變成全局性沖突，避免本可以解決的問題演化成不可調(diào)和的矛盾，增強(qiáng)社會抗震蕩能力，具有社會穩(wěn)定器，“安全閥”的作用。

（二）社會組織具有對政府職能轉(zhuǎn)變的承接作用，有利于促進(jìn)社會治理模式的完善。社會組織是承接政府職能、增強(qiáng)社會自治的重要載體。目前，我國立足于建設(shè)有限政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)，著手推動社會管理格局由“一元化”的自上而下的直線管理向多元、多維管理轉(zhuǎn)變。行政管理體制改革進(jìn)一步加快，政府將不再包攬一切事務(wù)，政企、政事、政社不斷分開，眾多群眾性、社會性、公益性、服務(wù)性的社會職能將向社會分離和轉(zhuǎn)移，“小政府，大社會”格局日益明顯。社會組織植根于公眾，是人民群眾實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要形式，為人民群眾開展社會自治和互助服務(wù)、實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動提供了組織平臺，有助于形成行政管理與社會自治互聯(lián)、政府工作與社會工作互補(bǔ)、政府力量與社會資源互動的良性機(jī)制。

（三）社會組織具有提供公共服務(wù)、保護(hù)弱勢群體的作用，有利于壯大構(gòu)建和諧社會的力量。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民群眾生活水平的提高，社會公眾對社會服務(wù)的需求急劇增加，人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求與供給不足之間的矛盾日趨突出。解決這些問題，不僅需要強(qiáng)化政府責(zé)任，也迫切要求鼓勵社會力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給。社會組織來自民間、了解民生、熟悉民情、關(guān)注民意，其提供的社會服務(wù)，具有較強(qiáng)的針對性和實效性，填補(bǔ)了公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了公共服務(wù)供給，使社會的多樣化需求得到進(jìn)一步滿足。

二、社會組織在創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定中的現(xiàn)實困境

近年來，在各級黨委和政府的引導(dǎo)、培育和有效管理下，社會組織獲得健康發(fā)展，成為提供公共服務(wù)的“生力軍”，起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，在參與社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面顯示出獨特的功能和重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和社會轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會組織建設(shè)與管理方面存在著一些亟待解決的問題：社會組織在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的作用能力與社會現(xiàn)實需要之間還有較大的差距，存在著發(fā)育不成熟、行為不規(guī)范、人才匱乏、作用發(fā)揮不明顯等弱點。一些社會組織缺乏以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，存在組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、民主管理不到位、財務(wù)管理不透明等問題。

三、激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定的對策

總書記深刻指出，要深化改革，還需要“充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會發(fā)展活力”。社會組織作為社會的“活力之手”，要發(fā)揮其正能量，必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，提供保障，強(qiáng)化自覺履行社會責(zé)任的意識。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)黨和政府對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。作為社會和諧的“粘合劑”和服務(wù)創(chuàng)新的“催化劑”，社會組織在推動社會變革和完善社會治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。但正如人們講的，一些地方“談社會組織就害怕”，認(rèn)為社會活力的激發(fā)會削弱政府的作用；一些地方“談社會組織就反對”，害怕社會組織力量的引入會影響到個人或者小社會組織利益；還有一些地方“談社會組織就搖頭”，不知道怎么跟社會力量打交道。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用歷史的、發(fā)展的眼光審視社會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，從鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，創(chuàng)新理念，在思想上接受社會組織，在政策上支持社會組織，在體制上吸納社會組織，引導(dǎo)社會組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領(lǐng)域充分發(fā)揮積極作用。積極引導(dǎo)好利用好社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，切實把社會組織發(fā)展成為黨和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

（二）強(qiáng)化政策扶持，加大對社會組織的培育力度。在政策方面，要制定出臺政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買公共服務(wù)的意見，建立政府購買服務(wù)機(jī)制，利用社會組織的優(yōu)勢降低行政服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效率。配套落實社會組織優(yōu)惠扶持政策，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，簡化程序，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍，大力扶持社會組織健康發(fā)展。建立健全社會組織專職工作人員的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險等社會保險制度；逐步建立政府資助機(jī)制，通過地方財政支持資金、利用社會資金等多種籌資方式，設(shè)立社會組織發(fā)展基金，重點扶持社會迫切需要的社會組織，表彰獎勵對社會作出突出貢獻(xiàn)的社會組織。逐步形成支持社會組織參與公共服務(wù)的綜合性政策支持體系，提升社會組織的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動社會組織規(guī)范化發(fā)展。有力的監(jiān)管是社會組織健康發(fā)展的有效保證，也是社會組織參與社會治理的必要保障。一要加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)。以黨建促發(fā)展為著力點，逐步健全黨在各級各類社會組織的工作網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)展、監(jiān)管、黨建三位一體的長效機(jī)制，保證社會組織沿著正確方向發(fā)展。二要加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作。建立登記管理機(jī)關(guān)、公安部門、稅務(wù)部門、技術(shù)監(jiān)督部門、物價部門等相互配合、行動一致、協(xié)調(diào)運作的整合機(jī)制，形成多方配合、齊抓共管、靈活有效的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管合力。三要加強(qiáng)對社會組織運行過程的實時監(jiān)督，通過行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等各類監(jiān)督機(jī)制，建立起社會組織責(zé)任和績效評估體系以及自律機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。四要加強(qiáng)社會組織維穩(wěn)工作。探索建立社會組織社會穩(wěn)定評估機(jī)制，協(xié)調(diào)登記機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)，對有些社會組織成立后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測、分析、論證，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險評估，使社會組織既符合社會發(fā)展需要和群眾要求，又有利于社會和諧穩(wěn)定。依法打擊取締非法社會組織，加強(qiáng)境外非政府組織在華活動管理。加強(qiáng)法律宣傳教育，提高社會組織法律意識，引導(dǎo)社會組織人員愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)，積極維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

（四）完善體制機(jī)制建設(shè)，提高社會組織的自律性和規(guī)范性。建立健全社會組織體制機(jī)制，為社會組織發(fā)展提供制度保障。一要進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織立法工作，為社會組織發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。當(dāng)前，我國社會組織無基本法，對其地位、功能缺乏基本定位；現(xiàn)有法規(guī)偏重程序法，缺少實體法，對社會組織的權(quán)利保護(hù)和義務(wù)規(guī)范均顯不足，有些新出現(xiàn)的社會組織甚至無法可依。必須牢固樹立依法管理的理念，完善社會組織相關(guān)的法律法規(guī)，使各項社會組織工作有法可依、有法必依。二要完善社會組織運行機(jī)制，提高組織效率。健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責(zé)，強(qiáng)化社會組織章程的核心地位，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財務(wù)、人事等各項制度。三要建立健全社會組織內(nèi)部激勵和約束機(jī)制，發(fā)揮從業(yè)人員的積極性和主動性，適當(dāng)提高社會組織專職工作人員的工資福利待遇，促進(jìn)社會優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住。

第三篇：充分發(fā)揮審判職能,深入推進(jìn)社會矛盾化解

“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作是黨中央對政法工作理論與實踐的創(chuàng)新，為當(dāng)前和今后一個時期的政法系統(tǒng)工作指明了具體方向。面對新形勢、新任務(wù)，人民法院要采取切實有效的措施，全力推進(jìn)三項重點工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升司法水平，促進(jìn)法院工作不斷向前發(fā)展。

一、充分發(fā)揮審判職能，深入推進(jìn)社會矛盾化解

化解社會矛盾，就是要著重解決當(dāng)前社會上存在的突出問題。對于人民法院的工作而言，要牢固樹立大局觀念和能動司法理念，通過充分發(fā)揮審判職能調(diào)處各種糾紛，發(fā)揮人民法院社會矛盾調(diào)節(jié)器、減壓閥作用，能動地履行司法職能，定紛止?fàn)?，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。

最高人民法院院長王勝俊提出要“審理好涉及民生的各類案件，始終把解決實際問題、化解社會矛盾放在首位”。這就要求人民法院必須將化解社會矛盾作為工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮司法主觀能動性，注重審判、執(zhí)行、調(diào)解工作，提高審判質(zhì)量，破解執(zhí)行難題，完善調(diào)解機(jī)制，積極有效地化解矛盾。一要抓根本，通過依法辦案化解社會矛盾。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重的暴力性犯罪、嚴(yán)重的多發(fā)性犯罪以及帶有黑社會性質(zhì)的犯罪，維護(hù)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。依法妥善處理涉及民生與社會和諧問題的各類民事、行政案件，著力為農(nóng)村改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。二要抓預(yù)防，通過建立社會矛盾評估和信息反饋機(jī)制，及時對有可能引發(fā)社會風(fēng)險的各類案件采取措施，提高對各類敏感問題發(fā)展趨勢的預(yù)測能力和復(fù)雜疑難問題的處置能力，最大限度預(yù)防、減少社會矛盾。三要抓清積，進(jìn)一步解決涉訴信訪和執(zhí)行難問題。加強(qiáng)涉訴信訪工作，始終把解決實際問題、化解社會矛盾放在首位，努力解決信訪當(dāng)事人的合法合理訴求。進(jìn)一步鞏固集中清理執(zhí)行積案成果，強(qiáng)化執(zhí)行管理，完善執(zhí)行監(jiān)督，健全執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，不斷提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。四要抓機(jī)制，深入推進(jìn)訴訟調(diào)解。全面加強(qiáng)刑事附帶民事調(diào)解、輕微刑事案件和解、民事案件調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件和解等工作，規(guī)范調(diào)解程序，注重調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解效率，努力從根本上化解矛盾。

二、全面加強(qiáng)審判管理，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

創(chuàng)新社會管理是實現(xiàn)社會規(guī)范有序、安定和諧的必然要求。人民法院作為其重要主體是對法院工作職能認(rèn)識的一次深化。要求法院不僅要履行解決糾紛職能，而且要調(diào)控社會秩序、實施權(quán)力制約、規(guī)制社會政策，努力探索審判權(quán)與審判管理權(quán)科學(xué)運行的機(jī)制，全面凸顯審判工作的延伸功能，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

最高人民法院院長王勝俊提出，“審判管理是人民法院最重要的管理工作”。作為貫徹落實三項重點工作的有效抓手，人民法院要深刻認(rèn)識社會管理創(chuàng)新對審判工作提出的新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，細(xì)化工作措施，完善制度機(jī)制，拓展司法功能，在社會管理創(chuàng)新建設(shè)中發(fā)揮人民法院的積極作用。一要加強(qiáng)案件流程管理，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。對審判、執(zhí)行案件，從立案到執(zhí)行每個環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，做出明確、嚴(yán)密和細(xì)致的規(guī)定，加強(qiáng)審限跟蹤管理，及時催辦、督辦案件，積極采取速裁程序、巡回審判、調(diào)解、和解等方式，有效縮短案件審理期限，提高審判效率。二要加強(qiáng)制度管理，規(guī)范審判工作機(jī)制。在加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫，使已有的規(guī)程、機(jī)制、措施和辦法充分發(fā)揮作用。同時，在制度、機(jī)制的實施運行中不斷進(jìn)行總結(jié)、完善，使其更具科學(xué)性、可操作性和實效性。三要加強(qiáng)特殊人群幫教和社會治安管理。堅持“教育、感化、挽救”的方針，寓教于審，懲教結(jié)合，有針對性地做好未成年人幫教工作。堅持做好對被判處緩管免人員以及刑釋解教人員的跟蹤幫教工作，幫助他們改過自新，防止重新犯罪。及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。充分發(fā)揮公開審判、法制宣傳在社會治安綜合治理中的重要作用，努力營造安定和諧的社會治安環(huán)境。

三、嚴(yán)格加強(qiáng)隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

公正廉潔執(zhí)法，是三項重點工作的根本，也是政法工作的生命線，關(guān)系到人民法院的長期發(fā)展、生死存亡。這就要求人民法院要不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防體系，著力解決制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題，堅守廉潔公正司法底線，不斷提升隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

最高人民法院院長王勝俊提出，“狠抓隊伍建設(shè)，解決突出問題，確保公正廉潔，是人民法院面臨的最緊迫工作任務(wù)?！币虼?，人民法院要嚴(yán)格司法程序,規(guī)范司法行為，自覺接受監(jiān)督，在提高開放、透明、信息化的條件下實現(xiàn)對人、對案的有效管理，提高司法公信力。一要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力體現(xiàn)審判工作的人民性。深入開展“人民法官為人民”、“服務(wù)年”等主題實踐活動，堅持群眾路線，增強(qiáng)群眾觀念，健全完善各項便民、利民措施，自覺維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高干警的執(zhí)法能力。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型法院”為載體，鼓勵全體干警通過在職學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等形式，不斷提高、把握、運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力、輿論引導(dǎo)能力。三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力提高司法公信力。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，切實履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行最高法院“五個嚴(yán)禁”規(guī)定。開展警示教育專項活動，加強(qiáng)司法廉潔教育和違紀(jì)違法典型案件警示教育，確保政治上的廉潔性，做到從嚴(yán)管理，從嚴(yán)要求。四要推行陽光司法，完善內(nèi)外部監(jiān)督。利用全國法院執(zhí)行信息管理系統(tǒng)公開執(zhí)行信息，增加辦案透明度。進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識，推行廉政監(jiān)督員制度，自覺接受社會群眾監(jiān)督，以監(jiān)督促公正，保證審判權(quán)力得到依法公正行使。

深入推進(jìn)三項重點工作是人民法院的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是龐大的系統(tǒng)工程，必須長期、持續(xù)地狠抓下去。在今后的一段時期，堅持以社會矛盾化解為基礎(chǔ)，以社會管理創(chuàng)新為動力，以公正廉潔執(zhí)法為根本，扎扎實實做好三項重點工作，為大局服務(wù)，為人民司法，必將能進(jìn)一步促進(jìn)人民法院自身科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供更強(qiáng)有力的司法保障。

第四篇：社會矛盾化解工作

蘆陽鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動實施方案

為進(jìn)一步推動社會矛盾化解工作，集中解決當(dāng)前影響我鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題，深化“三項重點”工作，按照著力化解社會矛盾的要求，蘆陽鎮(zhèn)黨委決定開展破解重大社會矛盾和積案化解難題活動，現(xiàn)結(jié)合蘆陽鎮(zhèn)實際制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以深化“三項重點”工作、促進(jìn)社會穩(wěn)定為著力點，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，集中化解影響全鎮(zhèn)穩(wěn)定的重大社會矛盾，健全完善社會矛盾預(yù)防化解長效工作機(jī)制，確保全鎮(zhèn)社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為“十二五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

一是進(jìn)行重大社會和積案攻堅化解，使往年遺留的積案和當(dāng)年新發(fā)生的重大社會矛盾化解率達(dá)到95%以上;二是建立健全社會矛盾預(yù)防化解工作機(jī)制，推進(jìn)排查化

解工作經(jīng)?；?、制度化；三是有效遏制群體性事件上升勢頭，確保群體性事件發(fā)生數(shù)和參與人數(shù)不超過去年，并努力實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

三、時間步驟

蘆陽鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動從2011年11月開始，至2012年黨的十八大召開之前結(jié)束。具體分三個階段進(jìn)行。

第一階段，集中化解攻堅（2011年10月下旬至12月底）。各村結(jié)合重大社會矛盾和積案化解攻堅行動，繼續(xù)加大工作力度，采取強(qiáng)有力措施，有效化解重大社會矛盾和積案。對排查出來的重大社會矛盾和積案要求及時上報鎮(zhèn)綜治辦，綜治辦建立工作臺賬，對重大社會矛盾和積案進(jìn)行分析梳理組織調(diào)處化解，對當(dāng)時不能調(diào)處化解的歸檔分流到各分管領(lǐng)導(dǎo)或包村領(lǐng)導(dǎo)，實行一件矛盾一名領(lǐng)導(dǎo)包案制度，及時監(jiān)督矛盾糾紛調(diào)處化解情況，調(diào)處化解情況實行月通報制度，解決一件，銷號一件。對一時難以解決的疑難問題，必要時召開部門、行業(yè)聯(lián)席會，進(jìn)行分析研判，制定調(diào)處措施，靠實工作責(zé)任，確保今年12月底化解率達(dá)到95%以上。

第二階段，深入排查調(diào)處（2012年1月至6月）。按照省、市、縣有關(guān)工作會議精神，開展新一輪的重大社會矛盾和積案化解攻堅活動，各村和社會矛盾相對集中的鎮(zhèn)屬有關(guān)部門全面排查各類社會矛盾和隱患，并堅持邊排查邊化解，及早化解帶有傾向性的問題，防止矛盾糾紛激化升級。重點排查截止上年底前尚未徹底解決、已發(fā)生群體性事件和可能引發(fā)群體性上訪的重點社會矛盾，特別要著力排查重點工程項目建設(shè)用地、征地拆遷、宅子用地、鄰里糾紛、企業(yè)改革改制、安全生產(chǎn)、土地礦產(chǎn)、涉法涉訴、執(zhí)法管理、養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生等方面的矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對排查的重大社會矛盾和積案，要按照“一案一檔”的要求，逐一完善工作臺賬，確保做到“情況明”、“底數(shù)清”，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一確定責(zé)任單位，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，明確化解的目標(biāo)任務(wù)和化解時限，區(qū)別不同情況，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會救助以及思想教育等手段，及時有效進(jìn)行化解。

第三階段，鞏固提高（2012年7月至9月）。根據(jù)活動開展情況，召開專題會議，總結(jié)交流經(jīng)驗，進(jìn)一步

提出工作要求，對重大社會矛盾和積案已經(jīng)化解，但仍有可能引發(fā)群體性事件和群體性上訪的，要落實好穩(wěn)控措施，鞏固調(diào)處成果、防止發(fā)生反彈。以可能引發(fā)群體性事件的重大社會矛盾和積案為重點，進(jìn)行檢查、抽查，真正做到“案結(jié)事了、息訴罷訪”。建立月通報制度，及時通報工作進(jìn)展情況，推廣典型經(jīng)驗，查找存在問題。9月上旬前，各村對破解重大社會矛盾和積案化解活動情況進(jìn)行自查自評，寫出專題報告。9月中旬起，組織工作組，對各村和有關(guān)部門工作情況進(jìn)行檢查和驗收，確保當(dāng)年排查出來的重大社會矛盾和積案化解率達(dá)到90%以上，完成預(yù)定的工作目標(biāo)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

蘆陽鎮(zhèn)成立破解重大社會矛盾和積案化解難題活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對重大社會矛盾和積案化解難題活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦以及反映情況、交流總結(jié)等日常工作。

蘆陽鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動領(lǐng)導(dǎo)小組

組長： 王濤 蘆陽鎮(zhèn)黨委書記

副組長： 常蓬東 蘆陽鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

張曉斌 蘆陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

寇明玉 蘆陽派出所所長

成員: 王維武 蘆陽司法所所長

徐新彩 蘆陽鎮(zhèn)紀(jì)委書記

劉興杲 蘆陽鎮(zhèn)綜治辦專職副主任

張宏濤 蘆陽鎮(zhèn)綜治專干

雷寅虎 蘆陽鎮(zhèn)綜治專干

范麗娟 蘆陽鎮(zhèn)綜治專干

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由劉興杲同志擔(dān)任。根據(jù)工作需要，鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動領(lǐng)導(dǎo)小組成立督導(dǎo)組，抽調(diào)工作人員，堅持每月開展一次督促檢查。

五、工作要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。各村委會、各成員單位要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，確保工作實效。及時研究解決專項行動中的重大問題，對矛盾糾紛突出的村組，加強(qiáng)工作力度配調(diào)政治責(zé)任心強(qiáng)、熟悉法律政策、善于做群眾工作的干部組

成工作組駐村、組開展工作。對排查出來的重大社會矛盾和積案，按照“屬地管理”原則，將責(zé)任分解，落實到村、具體單位、具體領(lǐng)導(dǎo)、具體人員，限期進(jìn)行化解。

二堅持領(lǐng)導(dǎo)包案，實行掛牌督辦。按照“五個一”（一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、一個工作組、一抓到底）的要求，實行領(lǐng)導(dǎo)包案，組織開展攻堅。在化解工作中，注重從政策和制度層面化解矛盾，嚴(yán)格依法按政策辦事維護(hù)群眾的合法權(quán)益，同時把化解矛盾和落實穩(wěn)控措施結(jié)合起來，堅決防止矛盾激化、矛盾激化升級或引發(fā)群體性事件。鎮(zhèn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面梳理遺留的積案，根據(jù)活動進(jìn)展情況，掛牌督辦一批重點案件，開展攻堅工作。

三完善風(fēng)險評估，健全長效機(jī)制。各村委會、各成員單位認(rèn)真貫徹落實《景泰縣關(guān)于建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作機(jī)制的意見》和《景泰縣社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作考評實施辦法》文件精神，將風(fēng)險預(yù)判化解和控制管理結(jié)合起來，實現(xiàn)對各類穩(wěn)定風(fēng)險和隱患的科學(xué)識別、行業(yè)性管控和就地化解，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。認(rèn)真總結(jié)可排查化解矛盾的經(jīng)驗，堅持全面排

查與重點可排查相結(jié)合、常規(guī)排查與集中排查相結(jié)合、區(qū)域排查與部門行業(yè)排查相結(jié)合，探索建立預(yù)防和化解社會矛盾的長效工作機(jī)制，實現(xiàn)一般矛盾就地化解，重大矛盾發(fā)現(xiàn)得早、穩(wěn)控得住、解決的好的目標(biāo)，努力推動工作再上新臺階。

第五篇：化解社會矛盾工作總結(jié)

化解社會矛盾工作總結(jié)

本，我所緊緊圍繞社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，堅持“小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)”的原則，深入推進(jìn)矛盾化解工作。制定出臺了一系列矛盾排查化解制度，調(diào)整充實了各級調(diào)解組織，制定了具體活動實施方案，提出了目標(biāo)和具體工作措施，提高“以案定補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，化解了一批重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛，有力的維護(hù)了我所轄區(qū)的社會穩(wěn)定，保障了我所轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署

我所對開展排查調(diào)處矛盾高度重視，多次組織全所民警認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)會議、文件精神，明確了開展人民內(nèi)部矛盾大排查大調(diào)處的目標(biāo)、任務(wù)，提高了對開展人民內(nèi)部矛盾大排查大調(diào)處活動的重要性和必要性的認(rèn)識。并迅速成立了矛盾大排查大調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副所長江軍擔(dān)任，全所其他人員為成員，切實加強(qiáng)對開展人民內(nèi)部矛盾大排查工作。

二、加強(qiáng)隊伍和基層建設(shè)，發(fā)揮群防群治力量

人是搞好工作的前提，我所編制少人員緊缺，難以適應(yīng)工作的需要，也難以滿足人民群眾對矛盾化解的需求，為了更好地完成三項重點工作，我所在經(jīng)費十分緊缺的情況下，積極爭取鄉(xiāng)黨委政府的支持。積極配合鄉(xiāng)黨委政府，全身心投入到化解社會矛盾工作中去，調(diào)處了一批重大復(fù)雜疑難矛

盾糾紛，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也得到了人民群眾的高度贊揚。如今年五月份西板鄉(xiāng)鼓樓坡村村民蒲某某給本村修公路后未得到工程款，本人與村委會多次協(xié)商無果后，我所為避免事態(tài)擴(kuò)大，通過一周的走訪調(diào)查，成功的化解了這一矛盾。本案成功調(diào)解得到了西板鄉(xiāng)黨委政府的表揚，也收到了很好的社會效果。我所充分發(fā)揮村級綜治機(jī)構(gòu)第一道防線作用，對轄區(qū)內(nèi)矛盾進(jìn)行全面調(diào)查摸底，及時掌握了各種矛盾的產(chǎn)生情況，及時化解和調(diào)處產(chǎn)生的矛盾，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，防止了矛盾的激化、惡化。在本年我所共排查出各種民間糾紛 32起，調(diào)處成功 32 起，成功率為100%。防止民間糾紛激化 5 起，一般民間矛盾糾紛基本不出村，顯示了群防群治的強(qiáng)大力量。

三、增強(qiáng)法制觀念，提高法律意識，為依法開展排查調(diào)處奠定基礎(chǔ)和營造良好社會氛圍

加強(qiáng)全所民警的法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，在排查調(diào)處中，堅持依法辦事、依法調(diào)處，嚴(yán)格按程序調(diào)處，提高了調(diào)處質(zhì)量，真正依法維護(hù)了廣大人民的根本利益。同時，在下村時，不拘形式，借田間地頭開展普法，走到哪里，就把法律宣傳到哪里，增強(qiáng)群眾的法制觀念和依法維權(quán)意識，杜絕了采用非法手段解決矛盾的現(xiàn)象，也減少了矛盾的產(chǎn)生。

西板派出所

二0一0年十一月十一日