第一篇：如何在推進社會矛盾化解中充分發(fā)揮公證的職能作用

如何在推進社會矛盾化解中充分發(fā)揮公證的職能作用

【內(nèi)容摘要】 公證制度作為我國社會主義法律制度的重要組成部分，其化解社會矛盾的職能作用為構(gòu)建和諧社會提供了無可替代的法律服務。本文重點從各類案件的辦理，對公證在預防、化解社會矛盾中的優(yōu)勢和作用以及如何發(fā)揮公證的職能作用推進社會矛盾化解做簡要分析和探討。

【關(guān)鍵詞】《公證法》 公證制度優(yōu)勢作用矛盾化解

公證作為我國的一項重要的非訴訟預防性法律制度，在預防糾紛、化解矛盾、減少訴訟、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的不可替代的特殊作用?！豆C法》也將“預防糾紛，保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益”作為其立法目的。社會矛盾多是由于公民、法人等在經(jīng)濟、民事交往過程中的不規(guī)范引發(fā)的，這些矛盾糾紛雖然通過司法和行政手段可以解決，但要花費可觀的司法、執(zhí)法資源，公證的及時介入，可以從法律上保障各種行為的規(guī)范化，不僅可以避免社會矛盾的進一步擴大，還可以有效化解矛盾，減少司法、執(zhí)法資源浪費。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于黃金機遇期與矛盾凸顯期，利益主體呈多元化，如何最大限度發(fā)揮公證化解社會矛盾的作用，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的公證法律服務，值得引起各公證機構(gòu)乃至社會各界的重視。

那么，公證在推進社會矛盾化解中有哪些優(yōu)勢呢？

一、公證在推進社會矛盾化解中的優(yōu)勢

首先，公證通過證明法律行為的真實性與合法性來確定各種事實，為參與交易的各方當事人提供一種穩(wěn)定可靠的法律保障。公證有一套完整規(guī)范的程序和實體制度，能夠有效保證交易主體、交易過程和交易結(jié)果真實合法，確保交易安全。公證能夠賦予交易規(guī)則以法定效力和證據(jù)效力，公證是對當事人合意的證明，只要這種合意不違反法律的禁止性規(guī)定，就可以通過公證的證明力而獲得穩(wěn)定

[1]的預期。

其次，公證機構(gòu)和公證人員在辦證過程中保持中立，不偏不倚，公平對待各方當事人，通過對證據(jù)材料的審查，給予每一方公證活動的當事人以公平公正的關(guān)注。并且嚴格執(zhí)行回避制度，維護當事人的申請回避權(quán)。其站在法律公正的立場上，維護國家、自然人和法人的合法權(quán)益，更有利于取得當事人的信任，便于預防和解決糾

紛工作的開展。

再次，公證員的專業(yè)知識和素質(zhì)是預防和化解糾紛的重要保證?！豆C法》第18、19條規(guī)定了擔任公證員的條件，其中要求通過國家司法考試、公道正派，遵紀守法，品行良好。并且在第20條規(guī)定了不得擔任公證員的情形。這樣，公證員職業(yè)的高門檻確保了公證員從一開始就具有豐富的法律專業(yè)知識和良好的素質(zhì)。更為重要的是，公證員憑借系統(tǒng)的法律及相關(guān)知識，細致地解答咨詢，以提高公民的法律意識，幫助其運用法律，使其作出正確的決定，這樣可極大地減少法律風險，避免糾紛。

最后，公證的告知義務為當事人參與公證活動，保護自身合法權(quán)益，避免爭議糾紛提供了法律依據(jù)和制度保障。我國《公證法》

第27條第2款規(guī)定： “公證機構(gòu)受理公證申請后，應當告知當事人申請公證事項的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果，并將告知內(nèi)容記錄存檔?！绷硗?，所謂告知，還要求當事人應向公證員充分告知其申辦公證的目的、用途。《公證法》將告知義務法定化，這是公證機構(gòu)多年公證實踐的經(jīng)驗總結(jié)。正是嚴格的告知程序才使當事人正當、合法的權(quán)益通過辦理公證得以保障和實現(xiàn)，并使違法行為得以制止，從而達到預防糾紛的目的。公證機構(gòu)和公證員將自己對事實和法律的理解和分析告知當事人，為當事人維護自身權(quán)利提供便利，促使當事人法律意識的覺醒和提高，鼓勵其積極行使自身權(quán)利，從而達

[2]到公證活動所要追求的預防和化解糾紛的目標。

那么，公證在預防矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定過程中，又起著怎樣的作用呢？

二、公證在推進社會矛盾化解中的作用

（一）辦理家庭財產(chǎn)方面的公證，維護家庭和睦團結(jié)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們擁有的家庭財產(chǎn)急劇增加，因權(quán)益沖突引起的糾紛也大量出現(xiàn)，公證機構(gòu)通過辦理遺囑、繼承、贈與、財產(chǎn)約定等公證更好的調(diào)整規(guī)范人與人之間的財產(chǎn)關(guān)系減少家庭糾紛，為社會、家庭和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。如通過依法為老年人辦理遺囑公證，可以明確財產(chǎn)歸屬，保護履行贍養(yǎng)義務的子女的權(quán)利，影

[3]響和督促社會形成尊老養(yǎng)老的良好風氣。

（二）辦理賦予強制執(zhí)行債權(quán)文書公證有利于降低解決經(jīng)濟糾紛的成本

在借貸關(guān)系中，拖欠債務現(xiàn)象時有發(fā)生，債權(quán)人雖可通過訴訟

實現(xiàn)權(quán)利，但漫長的訴期不僅浪費債權(quán)人的時間和精力，也會激起

[4]新的矛盾?！豆C法》第37條規(guī)定：“對經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容

并載明債務人愿意接受強制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，債務人不履行或者履行不適當?shù)?，債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行?！惫C機構(gòu)根據(jù)當事人的申請，對無異議的追償債務、物品、有價證券的文書進行公證，并賦予其強制執(zhí)行效力，債務人不履行公證文書確認的義務時，債權(quán)人可向公證處申辦強制執(zhí)行證書后，直接向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。強制執(zhí)行債權(quán)公證可免去訴訟環(huán)節(jié)，為個人、企業(yè)節(jié)約訴訟成本。公證文書的的強制執(zhí)行效力能夠有效保護債權(quán)人的利益，在維護社會誠信、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

（三）辦理現(xiàn)場監(jiān)督方面的公證，可以有效保護程序公開、公平，讓人們放心和滿意

如辦理拆遷安臵房屋抽簽現(xiàn)場監(jiān)督公證，不僅保護了業(yè)主和拆遷戶的合法權(quán)益，減少群眾與有關(guān)部門的糾紛，避免群訪事件發(fā)生，有效地維護了社會穩(wěn)定。

（四）辦理提存公證，解決雙方當事人的后顧之憂

在生活中大家經(jīng)常會遇到這樣的問題，隨著社會誠信度的下降，合同雙方當事人相互不信任，買方怕給了錢后收不到貨，賣方又怕發(fā)出貨后收不回錢，這樣就往往影響雙方交易的進行，使本來談好的買賣，就因為付款問題而達不成交易。而公證處站在第三方的立場上，可以為他們辦理提存公證，這樣就大大降低了交易的風險，使雙方更好的履行合同，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。另外在私房買賣中，提存公證起到了督促房屋買賣雙方按約履行合同的擔保作用，也為房屋買賣雙方解決了產(chǎn)權(quán)證下發(fā)前的付款安全問題。

（五）辦理保全證據(jù)公證，可以有效打擊侵權(quán)違法行為，保護權(quán)利人合法權(quán)益

當前市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，因侵權(quán)行為導致的糾紛日益增多，若不能及時保全侵權(quán)違法證據(jù)，勢必導致權(quán)利人利益的損害。

（六）辦理農(nóng)村土地承包合同等公證，可以明確雙方的權(quán)利義務，保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展改革成果

公證機構(gòu)通過對土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同的審查，幫助規(guī)范完善合同條款，可以維護農(nóng)民的合法權(quán)益，避免日后糾紛，引起矛盾和上訪事件的發(fā)生，維護改革成果和社會穩(wěn)定。

（七）公證在訴訟中的證據(jù)作用，有利于提高糾紛解決的效率 《公證法》第36條規(guī)定：“經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實和文書，應當作為認定事實的根據(jù)，除有相反證據(jù)足以推翻該項證據(jù)的除外。”這是因為公證書的內(nèi)容和形式都有嚴格的法律規(guī)定，它的出具必須具備法律關(guān)于真實、合法等要求的規(guī)定，從而可大大減少利害關(guān)系人對申請人的各種疑慮，降低發(fā)生糾紛的概率。

（八）公證調(diào)解能夠有效地化解各類矛盾糾紛

《公證程序規(guī)則》第五十六條規(guī)定了公證調(diào)解。公證調(diào)解充分尊重當事人的意思自治，以合法自愿、公平合理為原則，通過說理溝通，能夠有效化解婚姻家庭、經(jīng)濟建設和新農(nóng)村建設中的矛盾糾紛，還能夠有效地處理涉訪事件，有利于節(jié)約司法資源，維護社會和諧

[5]穩(wěn)定。

正因為公證有預防化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的積極作用，所以充分發(fā)揮公證的職能作用，在當前顯得尤為重要。

三、如何發(fā)揮公證的職能作用，推進社會矛盾化解

（一）認真審查當事人的主體資格和合同內(nèi)容，調(diào)查核實證明材料，保護雙方當事人的合法權(quán)益

《公證法》規(guī)定，承辦公證員審查當事人提供的身份證明和其他證明材料是其法定職責，若認為其材料不充分的，有權(quán)要求當事人進行補充。公證員在辦理業(yè)務時，經(jīng)常碰到有的當事人為了達到自己的目的，使用虛假的身份證或房產(chǎn)證，如果讓他們得逞，將給他人和社會帶來很多麻煩。所以，公證員應嚴格辦證程序，加強對證明材料的審查核實，消除糾紛隱患。另外，合同審查是簽訂合同的必經(jīng)程序。通過對合同進行法律審查，可以發(fā)現(xiàn)合同中的某些問題，減少和避免在履行合同過程中產(chǎn)生不必要的分歧和爭議，首先要審查合同內(nèi)容是否有損害國家、集體或第三人利益；是否有以合法形式掩蓋非法目的的情況，是否有違反國家法律法規(guī)的強制性規(guī)定；是否存在損害社會公共利益或以欺詐、脅迫手段訂立合同的情形；是否存在重大誤解或顯失公平等行為；雙方權(quán)利義務的內(nèi)容是否明確且是否具有可操作性。還要約定違約責任，如果沒有違約責任，[6]那么一旦一方違約，另一方的權(quán)益就得不到有效的保護。

（二）樹立運用公證手段預防化解社會矛盾的意識

公證制度是一項以預防為理念的制度，公證員在公證服務活動中，應自覺把公證預防的理念貫穿于執(zhí)業(yè)活動的全過程。如在房屋買賣合同的簽約過程中，幫助各方當事人交流、梳理自己的真實意愿，明確合同條款，表達雙方在交易過程中的實際操作程序，從而

減少交易矛盾，將公證預防疏導的功能充分的體現(xiàn)在了公證服務中。

（三）積極利用公證進行法律知識宣傳，引導當事人增強法制觀念

公證員在職業(yè)活動中，既要依法履行辦證職責，更要積極發(fā)揮公證法律專業(yè)的優(yōu)勢，解答法律咨詢，使公證當事人全面了解公證職能、公證作用和辦證程序，引導當事人增強法制觀念，正確運用公證武器維護自身的合法權(quán)益。改善公證服務方式，做到耐心、仔細傾聽當事人的敘述，分析提出法律建議和公證方案，以公證員的職責來履行引導當事人增強法制觀念的義務，從而有效預防、化解矛盾，實現(xiàn)和維護當事人的合法權(quán)益。

（四）運用公證強制執(zhí)行手段，減少訴訟，節(jié)約成本

經(jīng)公證的債權(quán)文書具有強制執(zhí)行效力，債權(quán)人無需經(jīng)過訴訟程序，可以直接向人民法院申請強制執(zhí)行，我們的公證機構(gòu)應當廣泛宣傳這項公證制度，引導當事人辦理強制執(zhí)行公證，最大限度地減少訴訟，節(jié)省司法成本。

（五）樹立調(diào)解優(yōu)先的工作理念、創(chuàng)新調(diào)解機制建設。

通過舉辦培訓班、研討會等形式，使公證人員深刻認識公證工作在預防和化解社會矛盾中的重要作用，增強運用公證手段預防化解矛盾糾紛意識，自覺樹立調(diào)解優(yōu)先工作理念。

（六）開展重點公證事項回訪活動。

組織公證機構(gòu)對辦理的容易發(fā)生矛盾糾紛的重點公證事項進行梳理、分類，安排公證人員上門回訪。了解協(xié)議的履行情況，對出現(xiàn)的矛盾糾紛及時進行調(diào)解。

（七）針對社會熱點難點領(lǐng)域提供公證服務。

積極介入矛盾糾紛易發(fā)的熱點、難點問題，引導群眾依法正確表達訴求，減少不和諧因素。緊緊抓住群眾關(guān)心的熱點問題，積極參與各類合同的審查修訂，積極辦理各類補償賠償協(xié)議公證，婚前財產(chǎn)登記公證等公證業(yè)務。特別是在拆遷安臵、土地征用、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，公證要積極有效介入，宣傳法律法規(guī)和政策，化解矛盾

[7]糾紛。

另外，不斷提高公證員自身的素質(zhì)，注重公證質(zhì)量，發(fā)揮公證在民事活動中的重要作用，以此更好的發(fā)揮公證的職能作用，推進社會矛盾的化解。在公證服務的過程中，要求我們牢固樹立運用公證手段預防化解社會矛盾的意識，自覺把公證服務過程變?yōu)橐婪?gòu)建經(jīng)濟社會關(guān)系、減少矛盾糾紛的過程，使公證制度內(nèi)在功能和價值充分顯現(xiàn)出來，實現(xiàn)公證服務社會和諧成效的最大化。

和諧社會需要有比較完善的社會矛盾糾紛調(diào)處機制，能夠有效地推進各類矛盾糾紛的化解。顯然，公證工作具有預防、化解社會矛盾這種獨特的職能優(yōu)勢，符合當事人減輕訴訟壓力、降低解決糾紛成本的需求，這就決定了它在推進和諧社會建設進程中能夠大有所為，必將成為預防和化解社會矛盾糾紛的一道重要防護線。同時，以預防和化解社會矛盾為基本目標，不斷完善公證法律制度，充分發(fā)揮公證的職能作用，促進公證更好地服務于社會，也是我國公證制度不斷完善的必然方向和途徑。

參考文獻

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會和諧穩(wěn)定的提案》，《中國公證》，2010年4月

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預防化解社會矛盾職能》，中國公證網(wǎng)，2010年2月

第二篇：充分發(fā)揮審判職能,深入推進社會矛盾化解

“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作是黨中央對政法工作理論與實踐的創(chuàng)新，為當前和今后一個時期的政法系統(tǒng)工作指明了具體方向。面對新形勢、新任務，人民法院要采取切實有效的措施，全力推進三項重點工作，維護社會穩(wěn)定，服務經(jīng)濟發(fā)展，全面提升司法水平，促進法院工作不斷向前發(fā)展。

一、充分發(fā)揮審判職能，深入推進社會矛盾化解

化解社會矛盾，就是要著重解決當前社會上存在的突出問題。對于人民法院的工作而言，要牢固樹立大局觀念和能動司法理念，通過充分發(fā)揮審判職能調(diào)處各種糾紛，發(fā)揮人民法院社會矛盾調(diào)節(jié)器、減壓閥作用，能動地履行司法職能，定紛止爭，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。

最高人民法院院長王勝俊提出要“審理好涉及民生的各類案件，始終把解決實際問題、化解社會矛盾放在首位”。這就要求人民法院必須將化解社會矛盾作為工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮司法主觀能動性，注重審判、執(zhí)行、調(diào)解工作，提高審判質(zhì)量，破解執(zhí)行難題，完善調(diào)解機制，積極有效地化解矛盾。一要抓根本，通過依法辦案化解社會矛盾。嚴厲打擊嚴重的暴力性犯罪、嚴重的多發(fā)性犯罪以及帶有黑社會性質(zhì)的犯罪，維護安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。依法妥善處理涉及民生與社會和諧問題的各類民事、行政案件，著力為農(nóng)村改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務。二要抓預防，通過建立社會矛盾評估和信息反饋機制，及時對有可能引發(fā)社會風險的各類案件采取措施，提高對各類敏感問題發(fā)展趨勢的預測能力和復雜疑難問題的處置能力，最大限度預防、減少社會矛盾。三要抓清積，進一步解決涉訴信訪和執(zhí)行難問題。加強涉訴信訪工作，始終把解決實際問題、化解社會矛盾放在首位，努力解決信訪當事人的合法合理訴求。進一步鞏固集中清理執(zhí)行積案成果，強化執(zhí)行管理，完善執(zhí)行監(jiān)督，健全執(zhí)行聯(lián)動機制，不斷提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。四要抓機制，深入推進訴訟調(diào)解。全面加強刑事附帶民事調(diào)解、輕微刑事案件和解、民事案件調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件和解等工作，規(guī)范調(diào)解程序，注重調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解效率，努力從根本上化解矛盾。

二、全面加強審判管理，深入推進社會管理創(chuàng)新

創(chuàng)新社會管理是實現(xiàn)社會規(guī)范有序、安定和諧的必然要求。人民法院作為其重要主體是對法院工作職能認識的一次深化。要求法院不僅要履行解決糾紛職能，而且要調(diào)控社會秩序、實施權(quán)力制約、規(guī)制社會政策，努力探索審判權(quán)與審判管理權(quán)科學運行的機制，全面凸顯審判工作的延伸功能，推進社會管理創(chuàng)新。

最高人民法院院長王勝俊提出，“審判管理是人民法院最重要的管理工作”。作為貫徹落實三項重點工作的有效抓手，人民法院要深刻認識社會管理創(chuàng)新對審判工作提出的新要求，進一步創(chuàng)新工作思路，細化工作措施，完善制度機制，拓展司法功能，在社會管理創(chuàng)新建設中發(fā)揮人民法院的積極作用。一要加強案件流程管理，推進規(guī)范化建設。對審判、執(zhí)行案件，從立案到執(zhí)行每個環(huán)節(jié)的工作標準和時限要求，做出明確、嚴密和細致的規(guī)定，加強審限跟蹤管理，及時催辦、督辦案件，積極采取速裁程序、巡回審判、調(diào)解、和解等方式，有效縮短案件審理期限，提高審判效率。二要加強制度管理，規(guī)范審判工作機制。在加強制度建設上下功夫，使已有的規(guī)程、機制、措施和辦法充分發(fā)揮作用。同時，在制度、機制的實施運行中不斷進行總結(jié)、完善，使其更具科學性、可操作性和實效性。三要加強特殊人群幫教和社會治安管理。堅持“教育、感化、挽救”的方針，寓教于審，懲教結(jié)合，有針對性地做好未成年人幫教工作。堅持做好對被判處緩管免人員以及刑釋解教人員的跟蹤幫教工作，幫助他們改過自新，防止重新犯罪。及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。充分發(fā)揮公開審判、法制宣傳在社會治安綜合治理中的重要作用，努力營造安定和諧的社會治安環(huán)境。

三、嚴格加強隊伍建設，深入推進公正廉潔執(zhí)法

公正廉潔執(zhí)法，是三項重點工作的根本，也是政法工作的生命線，關(guān)系到人民法院的長期發(fā)展、生死存亡。這就要求人民法院要不斷加強隊伍建設，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預防體系，著力解決制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題，堅守廉潔公正司法底線，不斷提升隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

最高人民法院院長王勝俊提出，“狠抓隊伍建設，解決突出問題，確保公正廉潔，是人民法院面臨的最緊迫工作任務?！币虼?，人民法院要嚴格司法程序,規(guī)范司法行為，自覺接受監(jiān)督，在提高開放、透明、信息化的條件下實現(xiàn)對人、對案的有效管理，提高司法公信力。一要加強作風建設，著力體現(xiàn)審判工作的人民性。深入開展“人民法官為人民”、“服務年”等主題實踐活動，堅持群眾路線，增強群眾觀念，健全完善各項便民、利民措施，自覺維護人民群眾的合法權(quán)益。二要加強學習培訓，著力提高干警的執(zhí)法能力。以創(chuàng)建“學習型法院”為載體，鼓勵全體干警通過在職學習、崗位培訓等形式，不斷提高、把握、運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰(zhàn)應用能力、突發(fā)事件處置能力、輿論引導能力。三要加強黨風廉政建設，著力提高司法公信力。認真落實黨風廉政責任制，切實履行“一崗雙責”職責，嚴格執(zhí)行最高法院“五個嚴禁”規(guī)定。開展警示教育專項活動，加強司法廉潔教育和違紀違法典型案件警示教育，確保政治上的廉潔性，做到從嚴管理，從嚴要求。四要推行陽光司法，完善內(nèi)外部監(jiān)督。利用全國法院執(zhí)行信息管理系統(tǒng)公開執(zhí)行信息，增加辦案透明度。進一步增強接受監(jiān)督的意識，推行廉政監(jiān)督員制度，自覺接受社會群眾監(jiān)督，以監(jiān)督促公正，保證審判權(quán)力得到依法公正行使。

深入推進三項重點工作是人民法院的一項重大戰(zhàn)略任務，也是龐大的系統(tǒng)工程，必須長期、持續(xù)地狠抓下去。在今后的一段時期，堅持以社會矛盾化解為基礎(chǔ)，以社會管理創(chuàng)新為動力，以公正廉潔執(zhí)法為根本，扎扎實實做好三項重點工作，為大局服務，為人民司法，必將能進一步促進人民法院自身科學發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供更強有力的司法保障。

第三篇：如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解

如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解，維護社會穩(wěn)定方面的作用

日期：2014-10-10 15:17:00

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稿源：灣里區(qū)民政局 邱平

社會組織是指政黨、行政組織和企業(yè)以外的，由社會單位或個人依法自愿發(fā)起成立、按照章程自我管理的一類社會單位，具有非營利性、自愿性、組織性等特點。目前，我國社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會三大類。此外，還存在大量社區(qū)社會組織、高校社團組織、各類“草根組織”、市場中介機構(gòu)以及國際社會組織等，共同組成廣義的“社會組織”范疇。

黨的十八大提出的“加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設，遏制重特大安全事故。加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導，加強政法隊伍建設，切實肩負起中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者的職責使命。深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全?！边@就對社會組織在新的歷史時期下在推動社會矛盾化解、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，參與社會管理、維護社會穩(wěn)定方面提出了新要求。

社會組織登記工作，《社會團體登記管理條例》第六條明確規(guī)定：國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(guān)。民政部門如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解維護社會穩(wěn)定方面的作用？

一、社會組織對維護社會穩(wěn)定的重要意義

首先，社會組織孕育社會資本，增進社會信任，是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的長久之計。

長期以來個別地方政府的所作所為不僅失信于民，也損害了社會成員之間的信任，而信任是維持社會基本秩序、保障社會健康發(fā)展的最基本公共倫理要求，更是我黨穩(wěn)固執(zhí)政的民心之基，政府的公信力一旦失去，運行成本就大大增加，政府的合法性會遭遇挑戰(zhàn)，從而使社會陷入混亂，甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定局面。社會組織是公眾的自愿結(jié)社，結(jié)社的前提和基礎(chǔ)就是成員的互信，這種自然產(chǎn)生的“社會”信任是一種強大的社會資本，有助于整個社會信任機制的生成，而重建社會信任是維護社會穩(wěn)定的根本。

其次，社會組織是了解社情民意的窗口，是公民進行政策參與、表達利益訴求的渠道，是從源頭防范和化解社會矛盾的重要一環(huán)。

社會組織，特別是基層社會組織是百姓“說話、訴苦、說理”的宣泄負面情緒的出口，這種“以一種制度化的公共利益取代了四分五裂的個人利益”的宣泄方式是溫和的、安全的、積極的、長期的，如果能夠被回應和傾聽，作為社會的減壓閥是十分有效的。此外，把社會成員納入到各種組織中，可以起到約束、控制的作用，特別是在情緒激憤的時候，能夠克制他們的過激行為并通過社會組織與政府之間的對話溫和理性的解決問題，化解矛盾，避免危機。

最后，社會組織自身是經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧安寧的重要幫手。

社會組織具有很強的專業(yè)性，與政府相比，它以其靈活多變的方式使一些個人把他們的資源匯集起來以提供相對高品質(zhì)的公共物品和服務，但并不要求大多數(shù)國民來分擔這些成本。目前，在經(jīng)濟領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會對于維持有序的市場秩序和健康的市場競爭，推動企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)行業(yè)自律發(fā)揮著巨大作用；在社會領(lǐng)域，一些基層社會組織發(fā)揮著整合資源、提供服務，維護社會秩序的拾遺補闕的重要作用。

當然，如果政府對社會組織的聲音不重視，對其發(fā)展不能良性引導，社會組織自身反而會成為不穩(wěn)定因素，甚至成為誘發(fā)群體性事件的導火索，給維護穩(wěn)定設置障礙，增加難度。所以，政府如何正確引導并發(fā)揮社會組織的維穩(wěn)功能，是社會組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、民政部門在推動社會組織化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定中的現(xiàn)實困境

近年來，在各級黨委和政府的引導、培育和有效管理下，社會組織獲得健康發(fā)展，成為提供公共服務的“生力軍”，起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，在參與社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定等方面顯示出獨特的功能和重要作用。但隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入推進和社會轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會組織建設與管理方面存在著一些亟待解決的問題：社會組織在經(jīng)濟社會建設中的作用能力與社會現(xiàn)實需要之間還有較大的差距，存在著發(fā)育不成熟、行為不規(guī)范、人才匱乏、作用發(fā)揮不明顯等弱點。一些社會組織缺乏以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制，存在組織機構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、民主管理不到位、財務管理不透明等問題。這些突出問題，僅靠“民政”有限的人力無法解決。如：專業(yè)技術(shù)能力，財務審計能，執(zhí)法檢查能等等。

三、激發(fā)社會組織活力，推動社會矛盾化解，維護社會穩(wěn)定的對策

總書記深刻指出，要深化改革，還需要“充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力”。社會組織作為社會的“活力之手”，要發(fā)揮其正能量，必須統(tǒng)籌兼顧，加強領(lǐng)導，完善措施，提供保障，強化自覺履行社會責任的意識。

（一）統(tǒng)一思想認識，切實加強黨和政府對社會組織的領(lǐng)導。作為社會和諧的“粘合劑”和服務創(chuàng)新的“催化劑”，社會組織在推動社會變革和完善社會治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。但正如人們講的，一些地方“談社會就害怕”，認為社會活力的激發(fā)會削弱政府的作用；一些地方“談社會就反對”，害怕社會力量的引入會影響到個人或者小團體利益；還有一些地方“談社會就搖頭”，不知道怎么跟社會力量打交道。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用歷史的、發(fā)展的眼光審視社會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，從鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，創(chuàng)新理念，在思想上接受社會組織，在政策上支持社會組織，在體制上吸納社會組織，引導社會組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領(lǐng)域充分發(fā)揮積極作用。積極引導好利用好社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，切實把社會組織發(fā)展成為黨和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

（二）拓寬社會組織政策參與的渠道，為社會組織參與社會管理提供制度保證。完備的法律法規(guī)是保證社會組織政策參與權(quán)力得以實現(xiàn)的根本途徑，在等待國家立法的漫長過程中，各省市應用好地方立法權(quán)，先行出臺具有地方特色并切實可行的地方法規(guī)和規(guī)章，賦予一定資質(zhì)的社會組織旁聽會議、發(fā)言、環(huán)評論證的權(quán)利，并制定操作性強的實施規(guī)則和辦法。此外，要暢通社會組織建言獻策的渠道，逐步增加社會組織代表人士在黨代會、人代會、政協(xié)委員中的比例，鼓勵社會組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政。拓寬社會組織政策參與的渠道，不僅重視政策的制定，還要完善社會組織在執(zhí)行、監(jiān)督和評價反饋中的作用，在這些環(huán)節(jié)中，決策信息公開是前提和基礎(chǔ)，雖然近幾年各地試行了政務公開、信息發(fā)布等各項制度，但有關(guān)決策效果的評估制度并沒有建立起來，因此，有必要就決策的評估標準、方法、程序、結(jié)果的反饋等方面對社會組織的參與做出規(guī)定并形成制度化的渠道。

（三）加強監(jiān)督管理，推動社會組織規(guī)范化發(fā)展。有力的監(jiān)管是社會組織健康發(fā)展的有效保證，也是社會組織參與社會治理的必要保障。一要加強社會組織黨的建設。以黨建促發(fā)展為著力點，逐步健全黨在各級各類社會組織的工作網(wǎng)絡，形成發(fā)展、監(jiān)管、黨建三位一體的長效機制，保證社會組織沿著正確方向發(fā)展。二要加強聯(lián)動協(xié)作。建立登記管理機關(guān)、公安部門、稅務部門、技術(shù)監(jiān)督部門、物價部門等相互配合、行動一致、協(xié)調(diào)運作的整合機制，形成多方配合、齊抓共管、靈活有效的監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管合力。三要加強對社會組織運行過程的實時監(jiān)督，通過行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等各類監(jiān)督機制，建立起社會組織責任和績效評估體系以及自律機制、責任追究機制。四要加強社會組織維穩(wěn)工作。探索建立社會組織社會穩(wěn)定評估機制，協(xié)調(diào)登記機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)，對有些社會組織成立后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開展科學系統(tǒng)的預測、分析、論證，進行穩(wěn)定風險評估，使社會組織既符合社會發(fā)展需要和群眾要求，又有利于社會和諧穩(wěn)定。依法打擊取締非法社會組織，加強境外非政府組織在華活動管理。加強法律宣傳教育，提高社會組織法律意識，引導社會組織人員愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻，積極維護國家安全、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

（四）完善體制機制建設，提高社會組織的自律性和規(guī)范性。建立健全社會組織體制機制，為社會組織發(fā)展提供制度保障。一要進一步加強社會組織立法工作，為社會組織發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。當前，我國社會組織無基本法，對其地位、功能缺乏基本定位；現(xiàn)有法規(guī)偏重程序法，缺少實體法，對社會組織的權(quán)利保護和義務規(guī)范均顯不足，有些新出現(xiàn)的社會組織甚至無法可依。必須牢固樹立依法管理的理念，完善社會組織相關(guān)的法律法規(guī)，使各項社會組織工作有法可依、有法必依。二要完善社會組織運行機制，提高組織效率。健全權(quán)責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責，強化社會組織章程的核心地位，健全議事、選舉、機構(gòu)、財務、人事等各項制度。三要建立健全社會組織內(nèi)部激勵和約束機制，發(fā)揮從業(yè)人員的積極性和主動性，適當提高社會組織專職工作人員的工資福利待遇，促進社會優(yōu)秀人才進得來、留得住、有作為。

第四篇：檢察機關(guān)如何深入推進社會矛盾化解

檢察機關(guān)如何深入推進社會矛盾化解

[內(nèi)容摘要]：社會矛盾化解是政法三項重點工作之一，檢察機關(guān)是社會矛盾化解的主體之一，要與其他機關(guān)共同形成社會矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機關(guān)在社會矛盾化解中的作用，就必須正確分析當前社會矛盾的成因，認清法律監(jiān)督工作與社會矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會矛盾的特殊性出發(fā)，認識檢察工作化解社會矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會矛盾的著力點，增強化解社會矛盾的實效性，才能把化解社會矛盾工作推向深入。

社會矛盾化解是今年和今后一個時期政法三項重點工作之一，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。檢察機關(guān)作為司法機關(guān)，肩負著憲法賦予的法律監(jiān)督職責，是社會矛盾化解的主體之一，只有立足于法律監(jiān)督職能，才能在社會矛盾化解過程中做到到位而不缺位、不越位，才能真正與其他機關(guān)共同形成社會矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機關(guān)在社會矛盾化解中的作用。這就要求我們檢察干警必須正確分析當前社會矛盾的成因，認清法律監(jiān)督工作與社會矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會矛盾的特殊性出發(fā)，認識檢察工作化解社會矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會矛盾的著力點，增強化解社會矛盾的實效性，把化解社會矛盾工作推向深入。

一、當前社會矛盾的主要成因

當前，我國正處在黃金發(fā)展期，也處在矛盾凸顯期。經(jīng)濟高速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會生活發(fā)生了巨大變化，日益復雜多樣的人民內(nèi)部矛盾日益突顯，社會矛盾觸點多、燃點低、處理難，其主要成因有以下四點。

（一）人民內(nèi)部矛盾處理不當引發(fā)的群體性上訪和突發(fā)事件增多。當前的社會矛盾觸點很多，企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保維權(quán)、勞資糾紛等都是熱點領(lǐng)域，各種矛盾沖突層出不窮，涉及社會各個階層，產(chǎn)生的矛盾逐步突出。而在實際工作過程中個別單位和部門對這類矛盾糾紛化解不力，不認真對待，隨之產(chǎn)生的一些人民內(nèi)部矛盾日益凸現(xiàn)，導致非正常上訪和突發(fā)事件時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的熱點難點問題，甚至升級為暴力事件。

（二）利益訴求增多，群眾交叉攀比態(tài)勢強化。在市場經(jīng)濟條件下，群眾民主意識和維權(quán)意識不斷增強，但是法治意識滯后。為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯綜復雜，特別是因征地拆遷、企業(yè)改制、下崗職工安置等群體利益矛盾引發(fā)的糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯(lián)動，化解難度不斷增大。

（三）經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)的改變導致社會矛盾主體和形式多樣化。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，各種利益訴求引發(fā)的矛盾增多，群眾為了維護自身利益，一些人抱著“法不治眾”、“眾怒難犯”的心態(tài)，利益?zhèn)€體自發(fā)組織起來，希望通過集體行動，喚起政府的關(guān)注，使自身利益能得到政府的確認和保障，從而引發(fā)了一些群體性事件，突出表現(xiàn)為群體性越級上訪、鬧事，希望通過上訪造成更大聲勢，向有關(guān)部門施加更大的壓力。

（四）合理訴求和其他目的結(jié)合導致熱點問題升溫，處置難度越來越大。主要是由于參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，一件事件中甚至多種矛盾相互交織，這類群體性事件已成為當前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)形式，解決和處置的難度很大。

二、社會矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)體現(xiàn)的特征

一是社會矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更為復雜。在檢察工作中，每一個案件都是一個或一類具體的社會矛盾，而且該社會矛盾在檢察監(jiān)督之前就已經(jīng)有國家公權(quán)力的介入或運行，大多數(shù)社會矛盾一旦發(fā)展到需要檢察監(jiān)督去化解的時候，其中的利益主體就會更加多元化，利益訴求就會更加多樣化、利益矛盾就會更加復雜化、影響范圍就會更加擴大化、利益雙方的矛盾就會更加對抗化。因此，檢察機關(guān)履行監(jiān)督職能時，不僅要解決好權(quán)利與權(quán)利之間的利益關(guān)系，而且更要解決好權(quán)利與權(quán)力之間的利益關(guān)系，只有把這兩種關(guān)系同時解決好，才能真正化解社會矛盾，否則就有可能使社會矛盾進一步升級。

二是社會矛盾化解任務在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為繁重。社會矛盾在本質(zhì)上是各方利益博弈的外在表現(xiàn)，社會矛盾化解的過程就是平衡各方利益的過程，而平衡各方利益的過程就是維護公平正義的過程。檢察工作的內(nèi)在屬性就是法律監(jiān)督，而法律監(jiān)督體現(xiàn)在利益協(xié)調(diào)上，就是要監(jiān)督利益落實、利益調(diào)整是否正當合法。因此，就社會矛盾化解進程或環(huán)節(jié)看，立法是社會矛盾化解的第一道關(guān)口，執(zhí)法是社會矛盾化解的第二道關(guān)口，司法是社會矛盾化解的最后一道關(guān)口。人民群眾在檢察環(huán)節(jié)維護自身利益的期待和愿望更加迫切，檢察環(huán)節(jié)社會矛盾化解的任務也更加艱巨和繁重。

三是社會矛盾化解的方式在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為特殊。

當權(quán)利與權(quán)利之間無法通過法律自行達到利益平衡且產(chǎn)生利益沖突時，就需要通過權(quán)力的依法介入來化解矛盾，當權(quán)力介入后社會矛盾仍然沒有化解時，就需要通過監(jiān)督來化解，監(jiān)督化解社會矛盾不同于權(quán)力介入而化解，監(jiān)督行為本身一般并不直接就權(quán)利與權(quán)利之間的矛盾進行化解，而是通過化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾來間接達到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。因此，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，其化解社會矛盾的著力點，應當是著重化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，通過化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，達到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。

三、檢察機關(guān)化解社會矛盾中的角色和定位

面對新時期新的社會矛盾，要更好地發(fā)揮檢察機關(guān)化解社會矛盾的作用，就必須首先明確檢察機關(guān)在化解社會矛盾中的定位。

（一）檢察機關(guān)在社會矛盾化解系統(tǒng)中承擔著重要的職能作用。當前我國出現(xiàn)的社會矛盾往往具有歷史性和政策性，是全局問題的綜合反映，化解社會矛盾、促進社會和諧是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，黨政機關(guān)和公檢法司各部門、各社會組織都有責任。檢察機關(guān)的專政性質(zhì)、法定職能、和公平正義的追求目標，都說明檢察機關(guān)發(fā)揮職能，是與化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的目的是相一致的，在化解社會矛盾的系統(tǒng)中具有不可替代的職能作用。

（二）檢察機關(guān)化解社會矛盾需要轉(zhuǎn)變檢察工作價值觀念。任何犯罪在侵害公民個人權(quán)益的同時必然是對國家法律秩序利益的侵害，檢察機關(guān)公平正義的價值追求，要求我們在面對社會矛盾時，必須處理好懲罰犯罪和維護公平正義以及國家本位和個人本位的關(guān)系，改變原有的以國家本位身份下單純追求打擊和懲罰犯罪的價值觀念，樹立維護公平正義和維護國家利益及個人合法利益的價值觀念。

（三）檢察機關(guān)化解社會矛盾需要轉(zhuǎn)變角色定位。在傳統(tǒng)認識中檢察機關(guān)僅代表國家追究犯罪行為人的法律責任，檢察機關(guān)是懲治犯罪的一方，是站在犯罪對立面作為矛盾一方存在的。在新的形勢下，檢察機關(guān)要轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣艿闹黧w之一，就要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的高度進行，不僅要實現(xiàn)國家刑罰權(quán)、維護法治權(quán)威，還要更多地融入調(diào)停社會沖突和平抑矛盾糾紛的內(nèi)涵。

（四）檢察機關(guān)化解社會矛盾需要樹立以人為本的理念。在現(xiàn)實社會中，上訪申訴的群眾，絕大多數(shù)是因為自己的合法權(quán)益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，來上訪、申訴的群眾大多是弱勢群體，他們的上訪，體現(xiàn)了對檢察機關(guān)的信任。因此，檢察機關(guān)必須堅持以人為本，必須確立尊重群眾、服務群眾的工作態(tài)度,始終把執(zhí)法為民作為自己的堅定信念,作為正確處理社會矛盾的動力源泉，排除外界干擾，依法辦事，力求程序與實體的雙重公正，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，樹立公平公正執(zhí)法的形象，從而促進社會的和諧與穩(wěn)定。

四、檢察機關(guān)如何推進社會矛盾化解

檢察機關(guān)深入化解社會矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行檢察職能，堅持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。

（一）圍繞反腐重點，嚴查職務犯罪。近年來，各地高位運行的信訪總量、接連發(fā)生的群體性事件最為突出，已經(jīng)嚴重地影響了社會的和諧穩(wěn)定。這些大量的信訪和群體性事件的背后，往往都隱藏著職務犯罪行為，如久訪不息的背后隱藏著司法不公的行為，拆遷糾紛背后隱藏著官商勾結(jié)，企業(yè)改制**背后隱藏著中飽私囊，重大安全事故背后隱藏著瀆職失職。檢察機關(guān)來要化解這些社會矛盾，必須要充分發(fā)揮查辦職務犯罪的職能，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，通過嚴厲查辦職務犯罪，以此密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強群眾對黨和政府的信任，從而最大限度地化解社會矛盾，預防和減少群眾信訪和群體性事件的發(fā)生。要優(yōu)先查辦直接侵害群眾切身利益、人民群眾反映強烈發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務犯罪案件以及司法腐敗案件，更好地保障民生、維護民利，有效地緩解和減少社會矛盾。要貫徹中央提出的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗方針，有效運用檢察建議等預防手段，及時消除社會矛盾隱患，最大限度地化解社會矛盾，為經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）圍繞監(jiān)督重點，強化訴訟監(jiān)督。營造公平公正的法治環(huán)境是檢察機關(guān)化解社會矛盾的職責所在，也是化解社會矛盾的關(guān)鍵點，重點是維護好法律的公正和對當事人的公平。

1．要圍繞“受害人”加強立案監(jiān)督。立案監(jiān)督案件線索，大多是合法權(quán)益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，這類案件如果得不到及時處理，矛盾很容易激化，檢察機關(guān)應當高度重視這類立案監(jiān)督案件，依照法定程序監(jiān)督偵查機關(guān)立案偵查，及時向控告人反饋信息，并且要全程跟蹤監(jiān)督案件進展情況。對于不符合立案偵查條件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受處理結(jié)果，不留矛盾隱患。

2.要圍繞“當事人”加強民行監(jiān)督。要注重監(jiān)督糾正涉及民生、嚴重違反法定審判程序以及審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導致的錯誤裁判，并要切實加大提出抗訴、再審檢察建議力度。同時，要繼續(xù)探索開展對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作；對裁判正確的案件，協(xié)同法院做好當事人服判息訴工作，為構(gòu)建和諧社會增加更多的積極因素。

3.要圍繞“被告人”強化刑事審判監(jiān)督。要認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，對于主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯以及過失犯，盡量給他們改過自新的機會，依法從輕、減輕處罰，特別是對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，要堅持從寬處理。要重點監(jiān)督有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴重違反法定程序等問題，確保司法公正，有效地預防和減少社會矛盾。

4.要圍繞“犯罪人”加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)管場所關(guān)押的罪犯、犯罪嫌疑人和勞教人員，可以說是不安定因素的火山口。監(jiān)所部門要積極配合看守所共建依法、文明、人性化的監(jiān)管環(huán)境，維護監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。要監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等群眾反映強烈的執(zhí)法不公不廉的問題，以免激化社會矛盾。要針對監(jiān)外執(zhí)行罪犯，加強社區(qū)矯正工作，將監(jiān)外執(zhí)行罪犯管嚴管好，保證社會的安定有序。

（三）圍繞執(zhí)法效果，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。檢察機關(guān)要深層次地化解社會矛盾，必須要進一步地改變執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式，在辦案中要更加注重社會效果。要靈活運用寬嚴相濟的刑事政策。在執(zhí)法辦案中要慎用逮捕、扣押等強制措施，尤其是對犯罪情節(jié)顯著輕微、對社會危害性不大的刑事案件，要努力促使當事人雙方達成調(diào)解協(xié)議，最大限度地化解社會矛盾，努力地營造和諧相處的濃厚氛圍。要不斷提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認識。努力地提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認識，從而使每個檢察干警對符合刑事和解條件的案件都能盡職盡責地做好調(diào)處工作，從檢察環(huán)節(jié)上最大限度地化解社會矛盾，為構(gòu)建和諧社會增加更多的積極因素。要建立化解社會矛盾的有效機制。充分依靠專業(yè)性調(diào)解組織和社會團體的作用，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織“三調(diào)”對接機制，及時有效地化解社會矛盾，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，努力實現(xiàn)案結(jié)事了，化解不穩(wěn)定因素，促進社會的和諧穩(wěn)定。

（四）圍繞公正廉潔執(zhí)法，強化自身監(jiān)督。檢察機關(guān)要深層次地化解社會矛盾，首先必須要自身公正廉潔執(zhí)法。要突出抓好檢察職業(yè)道德建設。要始終不渝地狠抓紀律作風建設和反腐倡廉建設，把檢察職業(yè)道德建設與執(zhí)法規(guī)范化建設緊密結(jié)合起來，把檢察職業(yè)道德的基本要求變成執(zhí)法、司法工作的規(guī)則和機制，使檢察干警真正成為社會公平正義的守護者，不因檢察機關(guān)自身的徇私枉法、貪贓枉法而不敢大膽監(jiān)督別人公正執(zhí)法而導致產(chǎn)生諸多的社會矛盾。要抓好自身監(jiān)督制約機制建設。自覺將檢察工作置于黨的領(lǐng)導和人大監(jiān)督之下，自覺地接受政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督，使檢察機關(guān)永葆公正廉潔執(zhí)法，以公開促公正，以公正贏得公信，堅決防止執(zhí)法不公、不廉問題的發(fā)生。要不斷探索和完善對檢察權(quán)運行實行監(jiān)督的有效機制和制度體系，強化對領(lǐng)導干部和執(zhí)法一線人員的監(jiān)督制約，加大對執(zhí)法過錯責任追究的力度，努力形成對檢察機關(guān)自身執(zhí)法活動全過程、全方位的監(jiān)督。要堅決把那些違法違規(guī)辦案，利用職務索賄受賄、徇私舞弊、侵犯公民合法權(quán)益的害群之馬堅決依法依紀從嚴查處，清除出檢察機關(guān)，使之從檢察機關(guān)各個環(huán)節(jié)上杜絕社會矛盾的產(chǎn)生。

第五篇：發(fā)揮檢察職能作用 有效化解社會矛盾

發(fā)揮檢察職能作用 有效化解社會矛盾

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是中央根據(jù)新時期社會形勢的深刻變化作出的重大戰(zhàn)略部署，也是政法工作面臨的首要任務和必須唱好的重頭戲，更是檢察機關(guān)公正執(zhí)法的方向盤和指南針。社會矛盾化解，居于三項重點工作之首，無疑是一項最基礎(chǔ)性工作。三項重點工作，雖然是相互聯(lián)系的整體，密不可分，但社會矛盾化解是非常關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，直接影響社會的和諧穩(wěn)定。圍繞化解社會矛盾這一工作重心，檢察機關(guān)應當從公正執(zhí)法的高度，努力協(xié)調(diào)、平衡、兼顧社會矛盾化解與維護公平正義之間的關(guān)系，充分體現(xiàn)法律監(jiān)督機關(guān)在社會矛盾化解過程中的優(yōu)勢。

一、堅持突出強化法律監(jiān)督主題

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在整個政法工作中處于十分重要的地位。堅持突出強化法律監(jiān)督主題，與積極化解社會矛盾并不相互沖突，兩者相輔相成，互為一體。只有通過積極履行法律監(jiān)督的職能，才能創(chuàng)造化解社會矛盾的良好環(huán)境，提供有力保障。檢察機關(guān)要牢記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，圍繞黨中央確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務，圍繞地方發(fā)展建設的實際，選好切入點，把握結(jié)合點，針對矛盾點，解決風險點，積極投入到發(fā)展轉(zhuǎn)型的法治保障中去。

加大法律監(jiān)督力度，準確把握檢察工作方向，一切從深入推進三項重點工作實際出發(fā)，把社會矛盾化解作為檢察工作著力點。檢察機關(guān)在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，要注重挖掘潛能，擺正自身位置，發(fā)揮監(jiān)督作用，運用法律協(xié)調(diào)社會矛盾、人與人之間關(guān)系，通過各項檢察職能的全面履行，對公民人身權(quán)利、民主權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等產(chǎn)生深刻影響，以法律服務為立道之淵，以法治保障為立身之本，以化解矛盾為立足之源，以嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，樹立良好的法治形象。強化法律監(jiān)督要與時俱進，不僅要賦予時代的烙印，注入新的內(nèi)容，體現(xiàn)新的活力，取得新的成效，而且要與社會發(fā)展轉(zhuǎn)型相合拍，齊步走。

在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能只能強化，不能弱化，更不能淡化。大力弘揚法治精神，是檢察工作的核心，更是檢察科學發(fā)展的不竭動力。檢察權(quán)實質(zhì)就是監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，是國家權(quán)力的重要組成部分，是通過行使國家權(quán)力對各種行使國家權(quán)力的行為和執(zhí)法、司法活動進行監(jiān)視、察看、約束、制約、控制、檢查和督促，以保障憲法和法律的正確貫徹實施，以達到維護法律尊嚴的目的。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，不僅行使審查決定批捕權(quán)、起訴權(quán)和職務犯罪偵查權(quán)等，而且還擔負著對公安機關(guān)刑事案件立案、偵查活動和人民法院的刑事、民事、行政審判活動是否合法以及判決、裁定是否正確，實行法律監(jiān)督的任務，還對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法實行監(jiān)督。在檢察職能中，對貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪實行立案偵查，對犯罪嫌疑人審查批捕，對刑事被告人決定提起公訴，是對違法犯罪行為實行法律監(jiān)督。因此，檢察機關(guān)執(zhí)法的全部內(nèi)容，就是保障我國刑法、民法、行政法以及刑事訴訟法、民事訴訟法等國家法律的正確實施。

突出法治保障主題，是強化法律監(jiān)督的靈魂，是我們各項檢察工作的出發(fā)點和歸宿。加強研究發(fā)展轉(zhuǎn)型的語境下檢察機關(guān)如何強化法律監(jiān)督的新問題，將法治保障融入社會矛盾化解中

去。加強法律監(jiān)督，就是要突出重點，在法律監(jiān)督的效果上下功夫，實施法律監(jiān)督，要講究監(jiān)督藝術(shù)和策略，要通過啟動和實施法律監(jiān)督程序，解決在刑事執(zhí)法、民事行政執(zhí)法過程中所暴露出的執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴等問題。要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，切實運用好立案監(jiān)督權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)和民事行政審判監(jiān)督權(quán)，堅決杜絕濫用監(jiān)督權(quán)。強化法律監(jiān)督，就是要圍繞法治保障主題，突出法律服務的功能，從更高層面、更高起點、更高要求，堅持抓好檢察環(huán)節(jié)社會矛盾化解工作。

二、注重社會矛盾化解多措并舉

檢察機關(guān)無論是從自身執(zhí)法辦案上講，還是從監(jiān)督、配合其他司法機關(guān)執(zhí)法辦案而言，都對社會矛盾化解有著特殊重要的作用，尤其對刑事司法活動，不僅處于法律監(jiān)督的地位，而且起著承前啟后的銜接功能。社會矛盾在檢察環(huán)節(jié)最主要、最集中、最突出表現(xiàn)為各種案件。因此，化解社會矛盾的主要渠道，是通過辦案得以實現(xiàn)的。社會矛盾的焦點，往往在于執(zhí)法辦案的公平性，而執(zhí)法不公平、不公正、不嚴格，則容易導致社會矛盾發(fā)生。由各種案件引起的社會矛盾，其影響范圍廣大，不僅當事人之間存在利益沖突，訴求對立，留下隱患，而且會引起社會輿論的廣泛關(guān)注，甚至遭到人民群眾的怨聲載道。違法辦案，導致錯案出現(xiàn)，其負面影響和作用，都是不言而喻的。司法的根本價值，就是實現(xiàn)社會的公平正義，而公平正義又是司法機關(guān)化解社會矛盾最后環(huán)節(jié)公信力和權(quán)威性不可動搖的基石。

社會依賴法律調(diào)整，法律規(guī)范人們行為，依法辦案是公正執(zhí)法的靈魂。檢察機關(guān)要有效化解社會矛盾，就必須不斷更新觀念，牢固樹立法律效果、優(yōu)質(zhì)高效、統(tǒng)籌兼顧、勇于創(chuàng)新的執(zhí)法理念。注重理念、方式、效果三點成一線，確保辦案的法律效果、政治效果和社會效果有機統(tǒng)一；注重把公平正義全面落實在辦案的優(yōu)質(zhì)高效上，確保實體和程序并重；注重調(diào)動和整合一切有利于化解社會矛盾的司法資源，形成工作合力，確保執(zhí)法不公、不廉引起的社會矛盾處于零狀態(tài)；注重探索社會矛盾化解的手段、方法、策略、機制，確保進一步提高檢察機關(guān)的權(quán)威性和公信力。

社會矛盾是復雜、綜合、活躍的社會現(xiàn)象。社會矛盾化解的精神實質(zhì)，就是維護社會和諧穩(wěn)定。檢察機關(guān)要有效化解社會矛盾，就必須采取積極措施，善于改革和創(chuàng)新，使檢察工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，始終保持化解社會矛盾的激情和活力。一是健全機制、加強協(xié)調(diào)，構(gòu)建社會矛盾化解的立體防控體系。深化防范機制，注重源頭預防，進一步深化辦案風險評估預警機制、社情民意調(diào)查機制、涉檢信訪處置機制，著力防范社會風險。加強對不捕不訴、撤案等案件的風險評估預警，做到風險早預警、預警早預案、問題早解決。依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室平臺，充分發(fā)揮延伸檢察工作觸角、延長檢察工作鏈條的作用，強化與司法部門的信息互聯(lián)互享，定期深入收集社情民意，準確排查、掌握影響穩(wěn)定的因素、動態(tài)、和苗頭。切實抓好信訪積案化解和矛盾糾紛妥善處置工作，實行人民監(jiān)督員參與“兩戶一訪”接待制度，提升為民執(zhí)法的公信力。二是積極履行檢察職能，注重過程防控。在全面履行打擊刑事犯罪、查辦預防職務犯罪和訴訟監(jiān)督三項檢察職能過程中防控和化解社會矛盾。堅持寬嚴相濟的刑事政策，在打擊刑事犯罪中防范和化解社會矛盾。保持對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪等的高壓態(tài)勢，加強對社會治安的控制力，切實增強人民群眾的安全感。堅持以理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念辦案，努力化解老矛盾，有效預防新矛盾，堅決杜絕因執(zhí)法辦案不當激化矛盾或引發(fā)新矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。針對輕微刑事犯罪，探索刑事和解、附條件不起訴、涉罪外來人員管護教育基地等工作，積極救助特困刑事被害人。三是堅持懲治與預防并舉，在查辦和預防職務犯罪中防范和化解社會矛盾。按照“依法、積

極、穩(wěn)妥”的思路，加大查辦職務犯罪的力度。四是堅持強化訴訟監(jiān)督，防范和化解社會矛盾。加強民事行政訴訟監(jiān)督，深化督促起訴，延伸督促起訴觸角。五是構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會矛盾化解工作機制。將檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛化解與“大調(diào)解”工作體系相對接，借助調(diào)解平臺和專職調(diào)解力量實現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)。與政府、法院、公安機關(guān)及司法、信訪等部門建立司法訴求情況通報機制度，對矛盾糾紛展開聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合聽證、共同答復，增強合力。

三、運用法治保障服務轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐加快，社會矛盾比較突出，廣大人民群眾更加崇尚以人為本、公平正義、民主法治、和諧發(fā)展、政治文明，更加需要強有力的法治保障。社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開法律保障的同步發(fā)展，社會矛盾化解，更離不開法治保障的力量支撐。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是潮流，法治保障是關(guān)鍵。檢察機關(guān)要積極推動法治保障工作，不斷拓展法治保障領(lǐng)域，創(chuàng)新法治保障方式，提升法治保障水平，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，提供堅強后盾。要切實抓好法制宣傳教育各項任務的落實，深入宣傳憲法和國家基本法律、市場經(jīng)濟法律法規(guī)、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)、與維護社會穩(wěn)定和促進社會公平正義相關(guān)的法律法規(guī)等。法治保障要趕時代的潮流，切合時代的脈搏，賦予鮮明的個性，通過不斷夯實法治保障基礎(chǔ)，努力擴大社會矛盾化解的效果。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是趨勢，法治保障是根本。檢察機關(guān)要通過新舉措、新途徑、新渠道，賦予法治保障的新內(nèi)容、新任務、新使命，運用好檢察功能，發(fā)揮好監(jiān)督作用，延伸好服務觸角。堅持突出法治保障地位，在社會矛盾化解上不留死角，不流于形式，富有針對性，根據(jù)矛盾化解對象不同，因人而易，對癥下藥。檢察人員要有高度的大局意識、法律意識、責任意識和為民意識，在具體辦案中，要做到法律與理性相結(jié)合，將“強化監(jiān)督、服務大局、維護穩(wěn)定、化解矛盾”貫徹于執(zhí)法的全過程，真正地融法、理、情于一體。要用平等、謙和的態(tài)度去對待每一位當事人，要用客觀、審慎的態(tài)度去辦理每一起案件，切實解決群眾訴求，維護群眾利益，促進社會和諧。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是導向，法治保障是目標。檢察機關(guān)一方面運用打擊、保護、預防等手段，多渠道、全方位、高角度地維護人民群眾利益，另一方面為人民群眾辦實事、化糾紛、解難題。將工作重心下沉社區(qū)、鄉(xiāng)村。檢察工作進社區(qū)、科學發(fā)展入企業(yè)、法律服務到家庭。檢察干警要充當好問計民生調(diào)查員、政策法規(guī)宣傳員、發(fā)展轉(zhuǎn)型指導員、化解矛盾調(diào)解員、轉(zhuǎn)變作風服務員的角色。構(gòu)筑現(xiàn)代檢察法治保障體系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，也是檢察機關(guān)一項光榮且艱巨的任務。要通過多種形式，有針對性地引導廣大群眾學法律，講權(quán)利，講義務，講責任，在全社會形成崇尚法治、維護法制尊嚴的良好氛圍。要開展群眾喜聞樂見的普法宣傳活動，推進法制宣傳進單位、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，掀起學法、守法、用法的熱潮，不斷提高廣大城市居民的法律意識和素質(zhì)。

在發(fā)展轉(zhuǎn)型中力求法治保障，在法治保障中推進發(fā)展轉(zhuǎn)型。由于社會矛盾表現(xiàn)為多元性、集合性、交織性，這就要求檢察機關(guān)執(zhí)法辦案要有寬闊的視野、活躍的思路、嚴謹?shù)淖黠L、靈活的方法和負責的態(tài)度，全面了解圍繞法律問題的其他社會矛盾，更加細致地分析、研究案情，找準執(zhí)法辦案的最佳切入點，依法徹底化解社會矛盾，實現(xiàn)辦案效果的最大化，通過法治保障，鞏固發(fā)展轉(zhuǎn)型的大好形勢。檢察機關(guān)要立足自身優(yōu)勢和特點，牢記執(zhí)法公正、一心為民的根本指導方針，積極發(fā)揮有效化解社會矛盾的作用。