第一篇：創(chuàng)新思維 落實(shí)管理 充分發(fā)揮律師在化解社會矛盾工作中的積極作用

創(chuàng)新思維落實(shí)管理

充分發(fā)揮律師在化解社會矛盾工作中的積極作用

洪劍鋒

日前，胡錦濤總書記在同全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時提出要加強(qiáng)基層司法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層政法部門履行職責(zé)能力，切實(shí)把維護(hù)人民權(quán)益的職能落實(shí)到基層。省委書記汪洋同志也在最近的講話中提出要解放思想，發(fā)揮基層職能作用，維護(hù)社會穩(wěn)定。近年來，基層司法行政機(jī)關(guān)圍繞社會穩(wěn)定大局，統(tǒng)籌整合調(diào)處、公職律師、法援等職能力量，積極開展化解社會矛盾工作，充分發(fā)揮了維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。隨著律師越來越多地進(jìn)入化解社會矛盾工作領(lǐng)域，如何更好地運(yùn)用我們司法行政隊(duì)伍中的這支專業(yè)力量，發(fā)揮他們積極的、正面的作用，使之成為基層司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的合力，就成為了我們維穩(wěn)工作的一個全新的課題。

一、問題和現(xiàn)狀

目前，由于社會尚處在改革轉(zhuǎn)型期，各方面的利益沖突凸現(xiàn)，因國企改革、房產(chǎn)改革、房屋拆遷、土地征收等等引發(fā)大量的群體性糾紛，這些問題已經(jīng)不同程度的影響了社會穩(wěn)定，影響了構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。這些群體性的糾紛案件相比一般案件，存在著涉及面復(fù)雜，社會影響面廣，處理難度較大等特點(diǎn)。已成為維穩(wěn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，受到各級政府和社會的廣泛關(guān)注。

作為這些年來一直活躍在法制建設(shè)和法律活動前沿的律師隊(duì)伍，已經(jīng)廣泛地介入了這些群體性案件。但綜觀近些年律師在群體性糾紛案中扮演的角色，產(chǎn)生負(fù)面影響的不在少數(shù)。特別是在某些群體性糾紛中，社會律師有時扮演鼓動者、煽動者的角色，為了多收代理費(fèi)而故意激化雙方當(dāng)事人矛盾，鼓動當(dāng)事人打官司，甚至有的律師鼓動和教唆當(dāng)事人無理上訪，違法游行、靜坐、請?jiān)?，擾亂正常的工作和生活秩序，破壞穩(wěn)定的社會局面。有個別律師還為此深陷囹圄。

作為區(qū)一級的基層司法行政機(jī)關(guān)，一方面因?yàn)閾?dān)負(fù)著調(diào)處的職能，處于群體性糾紛調(diào)處的第一線，必然需要對代理群體性糾紛的律師進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)；而另一方面，盡管設(shè)有律師公證管理科，但是區(qū)局對社會律師基本上是沒有實(shí)質(zhì)意義上的管理權(quán)限的，只能通過市律師管理處從中溝通協(xié)調(diào)。而市一級的管理部門由于管理面太廣，又不直接參與調(diào)處工作，不能及時了解實(shí)際情況和事態(tài)進(jìn)展，自然也就無法 1

對涉案律師及時做出相應(yīng)的管理和協(xié)調(diào)行為?？梢哉f，目前對律師在群體性糾紛案件中的執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管和協(xié)調(diào)是不到位的。這種狀況不但影響了調(diào)處工作的進(jìn)度和效率，還會對整個律師行業(yè)在政府、社會和公眾中的形象造成負(fù)面的影響。

二、思考和建議

（一）客觀看待律師的執(zhí)業(yè)活動，著力發(fā)揮律師在化解社會矛盾工作中的橋梁作用。現(xiàn)在許多人，包括一些領(lǐng)導(dǎo)，在調(diào)處群體性糾紛時一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有聘請律師就主觀地覺得麻煩大了。但事實(shí)上，糾紛當(dāng)事人有律師引導(dǎo)，比沒有代理律師或者我們完全不知道幕后操作者的情況，是更有利于糾紛的化解的。一方面律師是在“兩結(jié)合”管理的架構(gòu)下開展執(zhí)業(yè)活動的法律工作者，有一定的工作紀(jì)律和行業(yè)規(guī)范管理制約，又具備相當(dāng)?shù)姆蓪I(yè)知識，了解依法合理維權(quán)的方法和路徑，一般不會輕易采取違法或過激行為表達(dá)訴求；另一方面受聘律師因代理人的身份使糾紛當(dāng)事人比較容易認(rèn)同其觀點(diǎn)和建議，在充滿過激情緒的人群中具有較強(qiáng)的公信力與親和力，通過他們專業(yè)的引導(dǎo)往往可以將無序的激烈維權(quán)行為納入到法律的軌道中來。因此，在糾紛處理中，不應(yīng)該將律師推向政府的對立面，而是要通過管理、溝通、協(xié)調(diào)等方式，讓律師在群體性糾紛的調(diào)處工作中成為政府和當(dāng)事人的橋梁紐帶，發(fā)揮積極的調(diào)和作用。最近，我區(qū)在處理環(huán)衛(wèi)工人群體性糾紛、南站百年老樓租賃糾紛等糾紛時，就是充分發(fā)揮了代理律師的引導(dǎo)作用，把糾紛納入了有序的處理程序，收到了較好的成效。

（二）下放律師管理權(quán)，落實(shí)對律師日常執(zhí)業(yè)活動的有效監(jiān)管。依據(jù)《律師法》

第四條規(guī)定：“司法行政部門依照本法對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)”；第五十二條規(guī)定：“縣級人民政府司法行政部門對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動實(shí)施日常監(jiān)督管理??”即法律明文賦予了基層司法行政機(jī)關(guān)管理律師的權(quán)力。目前，我市共有律師所所，執(zhí)業(yè)律師人，執(zhí)業(yè)范圍遍布全市各個角落，甚至延伸至省外。面對如此龐大的隊(duì)伍和業(yè)務(wù)量，僅僅靠市局一個處室的監(jiān)管是無法做到及時到位的。因此，筆者建議進(jìn)一步把律師管理權(quán)下放，由區(qū)縣級司法行政部門對轄區(qū)內(nèi)律師和律師事務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

（三）完善管理制度，規(guī)范律師在化解社會矛盾工作中的執(zhí)業(yè)行為。律師屬于“自由職業(yè)”，其執(zhí)業(yè)行為具有自由性、獨(dú)立性和隱蔽性的特點(diǎn)。特別是在作為群體性糾紛當(dāng)事人的法律顧問或代理人時，往往不在糾紛現(xiàn)場和公開場合露面，而是

在幕后“出謀劃策”。這就決定了在要求律師自律的同時，必須要有執(zhí)業(yè)制度規(guī)范予以管理和制約。因此，筆者建議市律師管理部門制定“異地協(xié)管”制度。要求凡是接辦群體性糾紛案件的律師，必須同時向其主管司法局和案件所在地司法局報(bào)告，主動進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，并自覺接受其監(jiān)督管理。如不及時報(bào)告或在辦理該類案件時違反有關(guān)制度規(guī)定的，由其主管部門和律協(xié)根據(jù)案件所在地的司法局的書面建議給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

（四）發(fā)展“所所結(jié)對”，通過合作發(fā)揮律師在化解社會矛盾工作中的專業(yè)優(yōu)勢。今年，在市司法局的大力支持下，各基層司法所紛紛與律師所結(jié)成合作對子，由律師所派駐律師協(xié)助處理街道社區(qū)的有關(guān)法律事務(wù)，大大充實(shí)了基層司法所的專業(yè)力量。我們要不斷延伸所所結(jié)對的外延，在結(jié)對合作的共識之下，讓律師在為居民服務(wù)的過程中，更準(zhǔn)確地掌握信息，更快地介入糾紛，協(xié)助一線的調(diào)處工作，或者直接擔(dān)任群體性糾紛當(dāng)事人的法律顧問，引導(dǎo)群眾通過合法的途徑解決紛爭，避免事態(tài)的無序發(fā)展和進(jìn)一步激化。

（五）提升律師形象，樹立律師在化解社會矛盾工作中應(yīng)有的地位。我們要向政府及有關(guān)部門、廣大群眾廣泛宣傳律師在化解矛盾糾紛中發(fā)揮的積極作用，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)事例，樹立典型人物，通過正面的輿論導(dǎo)向，糾正社會對律師的誤解和偏見，同時，向律師介紹國際形勢和中國社會發(fā)展形勢，培養(yǎng)提高律師的政治責(zé)任感和大局意識，組織對重大的群體性案件進(jìn)行專門的論證和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使承辦律師的辯護(hù)觀點(diǎn)和代理意見合理、合法和可行，切實(shí)能夠化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，力求社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏和統(tǒng)一。

第二篇：如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解

如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解，維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用

日期：2014-10-10 15:17:00

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稿源：灣里區(qū)民政局 邱平

社會組織是指政黨、行政組織和企業(yè)以外的，由社會單位或個人依法自愿發(fā)起成立、按照章程自我管理的一類社會單位，具有非營利性、自愿性、組織性等特點(diǎn)。目前，我國社會組織主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會三大類。此外，還存在大量社區(qū)社會組織、高校社團(tuán)組織、各類“草根組織”、市場中介機(jī)構(gòu)以及國際社會組織等，共同組成廣義的“社會組織”范疇。

黨的十八大提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全?！边@就對社會組織在新的歷史時期下在推動社會矛盾化解、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，參與社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定方面提出了新要求。

社會組織登記工作，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第六條明確規(guī)定：國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。民政部門如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用？

一、社會組織對維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義

首先，社會組織孕育社會資本，增進(jìn)社會信任，是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的長久之計(jì)。

長期以來個別地方政府的所作所為不僅失信于民，也損害了社會成員之間的信任，而信任是維持社會基本秩序、保障社會健康發(fā)展的最基本公共倫理要求，更是我黨穩(wěn)固執(zhí)政的民心之基，政府的公信力一旦失去，運(yùn)行成本就大大增加，政府的合法性會遭遇挑戰(zhàn)，從而使社會陷入混亂，甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定局面。社會組織是公眾的自愿結(jié)社，結(jié)社的前提和基礎(chǔ)就是成員的互信，這種自然產(chǎn)生的“社會”信任是一種強(qiáng)大的社會資本，有助于整個社會信任機(jī)制的生成，而重建社會信任是維護(hù)社會穩(wěn)定的根本。

其次，社會組織是了解社情民意的窗口，是公民進(jìn)行政策參與、表達(dá)利益訴求的渠道，是從源頭防范和化解社會矛盾的重要一環(huán)。

社會組織，特別是基層社會組織是百姓“說話、訴苦、說理”的宣泄負(fù)面情緒的出口，這種“以一種制度化的公共利益取代了四分五裂的個人利益”的宣泄方式是溫和的、安全的、積極的、長期的，如果能夠被回應(yīng)和傾聽，作為社會的減壓閥是十分有效的。此外，把社會成員納入到各種組織中，可以起到約束、控制的作用，特別是在情緒激憤的時候，能夠克制他們的過激行為并通過社會組織與政府之間的對話溫和理性的解決問題，化解矛盾，避免危機(jī)。

最后，社會組織自身是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧安寧的重要幫手。

社會組織具有很強(qiáng)的專業(yè)性，與政府相比，它以其靈活多變的方式使一些個人把他們的資源匯集起來以提供相對高品質(zhì)的公共物品和服務(wù)，但并不要求大多數(shù)國民來分擔(dān)這些成本。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會對于維持有序的市場秩序和健康的市場競爭，推動企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律發(fā)揮著巨大作用；在社會領(lǐng)域，一些基層社會組織發(fā)揮著整合資源、提供服務(wù)，維護(hù)社會秩序的拾遺補(bǔ)闕的重要作用。

當(dāng)然，如果政府對社會組織的聲音不重視，對其發(fā)展不能良性引導(dǎo)，社會組織自身反而會成為不穩(wěn)定因素，甚至成為誘發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，給維護(hù)穩(wěn)定設(shè)置障礙，增加難度。所以，政府如何正確引導(dǎo)并發(fā)揮社會組織的維穩(wěn)功能，是社會組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、民政部門在推動社會組織化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定中的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，在各級黨委和政府的引導(dǎo)、培育和有效管理下，社會組織獲得健康發(fā)展，成為提供公共服務(wù)的“生力軍”，起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，在參與社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面顯示出獨(dú)特的功能和重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和社會轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會組織建設(shè)與管理方面存在著一些亟待解決的問題：社會組織在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的作用能力與社會現(xiàn)實(shí)需要之間還有較大的差距，存在著發(fā)育不成熟、行為不規(guī)范、人才匱乏、作用發(fā)揮不明顯等弱點(diǎn)。一些社會組織缺乏以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，存在組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、民主管理不到位、財(cái)務(wù)管理不透明等問題。這些突出問題，僅靠“民政”有限的人力無法解決。如：專業(yè)技術(shù)能力，財(cái)務(wù)審計(jì)能，執(zhí)法檢查能等等。

三、激發(fā)社會組織活力，推動社會矛盾化解，維護(hù)社會穩(wěn)定的對策

總書記深刻指出，要深化改革，還需要“充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會發(fā)展活力”。社會組織作為社會的“活力之手”，要發(fā)揮其正能量，必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，提供保障，強(qiáng)化自覺履行社會責(zé)任的意識。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。作為社會和諧的“粘合劑”和服務(wù)創(chuàng)新的“催化劑”，社會組織在推動社會變革和完善社會治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。但正如人們講的，一些地方“談社會就害怕”，認(rèn)為社會活力的激發(fā)會削弱政府的作用；一些地方“談社會就反對”，害怕社會力量的引入會影響到個人或者小團(tuán)體利益；還有一些地方“談社會就搖頭”，不知道怎么跟社會力量打交道。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用歷史的、發(fā)展的眼光審視社會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，從鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，創(chuàng)新理念，在思想上接受社會組織，在政策上支持社會組織，在體制上吸納社會組織，引導(dǎo)社會組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領(lǐng)域充分發(fā)揮積極作用。積極引導(dǎo)好利用好社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，切實(shí)把社會組織發(fā)展成為黨和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

（二）拓寬社會組織政策參與的渠道，為社會組織參與社會管理提供制度保證。完備的法律法規(guī)是保證社會組織政策參與權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的根本途徑，在等待國家立法的漫長過程中，各省市應(yīng)用好地方立法權(quán)，先行出臺具有地方特色并切實(shí)可行的地方法規(guī)和規(guī)章，賦予一定資質(zhì)的社會組織旁聽會議、發(fā)言、環(huán)評論證的權(quán)利，并制定操作性強(qiáng)的實(shí)施規(guī)則和辦法。此外，要暢通社會組織建言獻(xiàn)策的渠道，逐步增加社會組織代表人士在黨代會、人代會、政協(xié)委員中的比例，鼓勵社會組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政。拓寬社會組織政策參與的渠道，不僅重視政策的制定，還要完善社會組織在執(zhí)行、監(jiān)督和評價反饋中的作用，在這些環(huán)節(jié)中，決策信息公開是前提和基礎(chǔ)，雖然近幾年各地試行了政務(wù)公開、信息發(fā)布等各項(xiàng)制度，但有關(guān)決策效果的評估制度并沒有建立起來，因此，有必要就決策的評估標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、結(jié)果的反饋等方面對社會組織的參與做出規(guī)定并形成制度化的渠道。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動社會組織規(guī)范化發(fā)展。有力的監(jiān)管是社會組織健康發(fā)展的有效保證，也是社會組織參與社會治理的必要保障。一要加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)。以黨建促發(fā)展為著力點(diǎn)，逐步健全黨在各級各類社會組織的工作網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)展、監(jiān)管、黨建三位一體的長效機(jī)制，保證社會組織沿著正確方向發(fā)展。二要加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作。建立登記管理機(jī)關(guān)、公安部門、稅務(wù)部門、技術(shù)監(jiān)督部門、物價部門等相互配合、行動一致、協(xié)調(diào)運(yùn)作的整合機(jī)制，形成多方配合、齊抓共管、靈活有效的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管合力。三要加強(qiáng)對社會組織運(yùn)行過程的實(shí)時監(jiān)督，通過行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等各類監(jiān)督機(jī)制，建立起社會組織責(zé)任和績效評估體系以及自律機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。四要加強(qiáng)社會組織維穩(wěn)工作。探索建立社會組織社會穩(wěn)定評估機(jī)制，協(xié)調(diào)登記機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)，對有些社會組織成立后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測、分析、論證，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，使社會組織既符合社會發(fā)展需要和群眾要求，又有利于社會和諧穩(wěn)定。依法打擊取締非法社會組織，加強(qiáng)境外非政府組織在華活動管理。加強(qiáng)法律宣傳教育，提高社會組織法律意識，引導(dǎo)社會組織人員愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)，積極維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

（四）完善體制機(jī)制建設(shè)，提高社會組織的自律性和規(guī)范性。建立健全社會組織體制機(jī)制，為社會組織發(fā)展提供制度保障。一要進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織立法工作，為社會組織發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。當(dāng)前，我國社會組織無基本法，對其地位、功能缺乏基本定位；現(xiàn)有法規(guī)偏重程序法，缺少實(shí)體法，對社會組織的權(quán)利保護(hù)和義務(wù)規(guī)范均顯不足，有些新出現(xiàn)的社會組織甚至無法可依。必須牢固樹立依法管理的理念，完善社會組織相關(guān)的法律法規(guī)，使各項(xiàng)社會組織工作有法可依、有法必依。二要完善社會組織運(yùn)行機(jī)制，提高組織效率。健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責(zé)，強(qiáng)化社會組織章程的核心地位，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)制度。三要建立健全社會組織內(nèi)部激勵和約束機(jī)制，發(fā)揮從業(yè)人員的積極性和主動性，適當(dāng)提高社會組織專職工作人員的工資福利待遇，促進(jìn)社會優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住、有作為。

第三篇：市檢察院深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,積極化解社會矛盾

充分發(fā)揮檢察職能深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新積

極化解社會矛盾

根據(jù)中央政法委、高檢院關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的要求，現(xiàn)就全省檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為全面推進(jìn)檢察工作的重要載體

1.充分認(rèn)識三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大意義。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是黨中央從更好維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會和諧穩(wěn)定出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署； 是準(zhǔn)確把握新時期政法工作規(guī)律，深刻總結(jié)近年來政法工作的成功經(jīng)驗(yàn)，有效解決影響社會和諧穩(wěn)定問題的治本之策。三項(xiàng)重點(diǎn)工作不僅是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，而且是當(dāng)前檢察工作的根本，是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、推動自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。全省各級院和廣大檢察人員一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作對檢察機(jī)關(guān)提出的新要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央 的決策部署上來，高度重視檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，切實(shí)把三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺在突出位臵來抓，并以三項(xiàng)重點(diǎn)工作為載體推動檢察工作全面發(fā)展進(jìn)步。

２.全面把握三項(xiàng)重點(diǎn)工作的基本要求。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求檢察機(jī)關(guān) 必須從服務(wù)黨和國家工作大局出發(fā)，堅(jiān)持把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的重要載體，納入檢察工作的總體部署，著力解決檢察環(huán)節(jié)影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須立足檢察職能，堅(jiān)持以履行法律監(jiān)督職能為立足點(diǎn)，以執(zhí)法辦案工作為依托，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，真正做到在全面履行各項(xiàng)檢察職能中深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。必須進(jìn)一步解放思想，更新執(zhí)法觀念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立和完善行之有效的新機(jī)制，推動三項(xiàng)重點(diǎn)工作不斷取得新成效。

３.強(qiáng)化對三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察院黨組要把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺上重要議事日程，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和高檢院的要求和部署，認(rèn)真研究深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的思路和措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，逐步完善與深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作要求相

適應(yīng)的體制機(jī)制，推動各項(xiàng)工作部署的有效落實(shí)。各級檢察院要結(jié)合實(shí)際，研究深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體任務(wù)和措施，對各項(xiàng)工作任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，切實(shí)把重點(diǎn)任務(wù)變成具體的工作項(xiàng)目，把原則性要求變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧?。上級檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和分類指導(dǎo)，注意及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動工作的深入開展。要把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作情況納入績效考核范圍，營造聚精會神抓工作、千方百計(jì)抓落實(shí)的良好氛圍。.自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的根本保證。各級院在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報(bào)告制度，主動向黨委、政法委匯報(bào)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得的成績和存在的問題，爭取支持，幫助解決工作中遇到的困難和實(shí)際問題。要進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性、主動性，積極爭取人大常委會采取執(zhí)法檢查、聽取匯報(bào)等形式，加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作的監(jiān)督和支持。

5.完善與偵查、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)配合機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與 偵查、審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，形成

工作合力。充分發(fā)揮“三長” 聯(lián)席會議等工作機(jī)制的作用，對檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)和反饋，切實(shí)研究解決執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問題。研究建立有關(guān)機(jī)關(guān)對人民檢察院提出的糾正違法通知、檢察建議等監(jiān)督意見，在一定期限內(nèi)作出處理并反饋的工作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí) 檢察長和受 檢察長委托的副 檢察長列席人民法院審判委員會會議制度。積極引入外部監(jiān)督機(jī)制，對普通刑事案件擬作不批捕、不起訴決定時，邀請公安局局長和相關(guān)辦案人員列席人民檢察院檢察委員會會議。

二、強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，深入推進(jìn)社會矛盾化解

6.立足檢察職能推進(jìn)社會矛盾化解。三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會矛盾化解是基礎(chǔ)，各級檢察院要 充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，在全面履行批捕起訴、查辦和 預(yù)防職務(wù)犯罪、開展對訴訟活動的法律監(jiān)督等職能過程中，要把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

7.依法履行審查逮捕、起訴職責(zé)。積極 采取提前介入偵查引導(dǎo)

取證、掛牌督辦重特大案件等措施，依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會穩(wěn)定、影響群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪，加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪特別是非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪力度，努力從源頭上 預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。積極探索建立命案捕前備報(bào)制度，對公安機(jī)關(guān)偵查的可能判處死刑的案件，在案發(fā)時，基層檢察院應(yīng)指派業(yè)務(wù)骨干提前介入，參加現(xiàn)場勘察和案件討論，引導(dǎo)偵查取證，保證全面、及時收集各種證據(jù)；在審查逮捕時，基層檢察院在擬作出批準(zhǔn)逮捕或者不（予）批準(zhǔn)逮捕的決定前須向上一級檢察院備案、匯報(bào)，并根據(jù)研究的意見辦理相關(guān)法律手續(xù)。

8.加大查辦和 預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。嚴(yán)肅查辦企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域發(fā)生的容易引發(fā)社會矛盾的職務(wù)犯罪；深入開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，積極查辦發(fā)生在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理以及土地、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，最大限度地 預(yù)防和化解矛盾沖突。修訂完善舉報(bào)工作規(guī)定，加強(qiáng)對舉報(bào)人權(quán)益的保護(hù)，加強(qiáng)舉報(bào)線索管理，實(shí)行案件線索報(bào)上一級檢察院備案和縣處級以上干部貪污賄賂犯罪線索、貪污賄賂大案線索及科級以上干部瀆職侵權(quán)犯罪線索由省院集中管理等制度，加強(qiáng)偵查辦案一體化機(jī)制建設(shè)。更加注重職務(wù)犯罪 預(yù)防，加強(qiáng)犯罪分析和對策研究，有針對性地提出完善機(jī)制、堵塞漏洞的檢察建議，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。

9.堅(jiān)持把化解矛盾糾紛貫穿執(zhí)法辦案的始終。要著眼于法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，在確保案件依法正確處理的基礎(chǔ)上，主動把執(zhí)法辦案工作向化解社會矛盾延伸，認(rèn)真開展釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人化解積怨，加強(qiáng)對犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法教育，使執(zhí)法辦案的過程變成化解矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的過程。講究辦案的方式方法，真正在解決群眾反映的實(shí)際問題上下功夫，把法、理、情統(tǒng)一于執(zhí)法辦案中，防止和克服機(jī)械執(zhí)法、就案辦案，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

10.全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，認(rèn)真落實(shí)依法從寬處理的政策，積極推進(jìn)認(rèn)罪輕微刑事案件快速辦理程序改革和流動人口犯罪案件依法平等處理等工作試點(diǎn)，繼續(xù)探索逮捕必要性雙向證明、附條件不起訴等辦案方式，不斷完善未成年人犯罪案件辦案機(jī)制。在辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件、群體性事件引發(fā)的刑事案件等其他敏感性案件的過程中，依法掌握好寬嚴(yán)尺度，統(tǒng)籌考慮辦案的綜合效果，確保矛盾得到化解、局面得到穩(wěn)控。堅(jiān)持對初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件落實(shí)依法從寬

處理的政策，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

11.建立健全維穩(wěn)形勢研判和社情民意調(diào)查工作機(jī)制。健全檢察環(huán)節(jié)社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制，結(jié)合執(zhí)法辦案工作，定期對社會穩(wěn)定形勢進(jìn)行分析、研判和排查，及時發(fā)現(xiàn)并會同有關(guān)部門依法妥善處臵可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。建立社情民意調(diào)查機(jī)制，在檢察工作重大決策部署出臺前，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、律師、特約檢察員、專家咨詢委員和社會各界的意見，積極順應(yīng)人民群眾的新要求新期待。建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評估作為辦理案件的重要環(huán)節(jié)，對可能引發(fā)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)案件，科學(xué)制定處臵預(yù)案，妥善采取應(yīng)對措施，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪特別是群體性和突發(fā)性事件。

12.建立健全檢調(diào)對接工作機(jī)制。在依法履行法律監(jiān)督職能的同時，建立依托“大調(diào)解”工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機(jī)制。對民事申訴等案件，堅(jiān)持抗訴與息訴并重，在查明事實(shí)、分清是非基礎(chǔ)上，積極支持和配合有關(guān)部門做好調(diào)解工作，努力促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。對輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運(yùn)用和解方式解決問題的機(jī)制，明確適用刑事和解的條件、范圍

和程序，對犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實(shí)履行、社會危害性不大的，依法從寬處理，但要有效防止“以錢買刑”。

13.建立健全檢察環(huán)節(jié)應(yīng)急處臵機(jī)制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)急工作機(jī)制和快速反應(yīng)系統(tǒng)，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法和工作預(yù)案，完善組織體系和協(xié)調(diào)保障。加強(qiáng)對各級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人 預(yù)防和處臵突發(fā)事件工作的專題培訓(xùn)，提高對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)判、現(xiàn)場指揮、依法處臵、輿論引導(dǎo)能力，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在依法處臵突發(fā)事件中的職能作用。

14.健全涉檢信訪工作機(jī)制。全面貫徹執(zhí)行中央政法委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見和高檢院制定的實(shí)施意見，進(jìn)一步加大涉檢信訪工作力度。堅(jiān)持把解決問題放在首位，逐案研究化解措施，逐案明確工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、檢察長接待、下訪巡訪、掛牌督辦等制度，主動將解決涉檢信訪積案納入黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的 “ 大信訪 ” 工作格局，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，努力化解 “ 骨頭案 ”、“ 釘子案 ”，力爭涉檢信訪積案在一兩年內(nèi)基本消化解決。

15.充分發(fā)揮基層檢察院化解矛盾糾紛的作用。大力加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，充分發(fā)揮基層檢察院直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)落實(shí)到基層?；鶎訖z察院要積極構(gòu)建聯(lián)系群眾的工作平臺，拓寬聯(lián)系渠道，及時掌握社情民意。完善受理接待設(shè)施，把“ 1230 9 ” 舉報(bào)電話、檢察門戶網(wǎng)站等建設(shè)成為聯(lián)系群眾的新平臺，善于通過網(wǎng)上論壇、問卷調(diào)查、檢察長信箱等多種方式加強(qiáng)與群眾的互動交流。不斷完善定期走訪、巡回接訪、聘請檢察聯(lián)絡(luò)員等服務(wù)基層的新形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工礦企業(yè)，了解群眾訴求，積極為群眾提供便捷的法律服務(wù)。加大對基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定基層隊(duì)伍的有關(guān)政策，積極創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，把有經(jīng)驗(yàn)、有水平的檢察人員吸引到基層一線工作，夯實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

三、延伸執(zhí)法辦案職能，積極參與社會管理創(chuàng)新.全面履行檢察監(jiān)督職能促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會管理創(chuàng)新是動力。各級檢察院要把重點(diǎn)人群的幫教管理、重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，“虛擬社會”的建設(shè)管理等作為積極參與社會管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，認(rèn)真履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)的職責(zé)，進(jìn)一步完善法律監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。.積極參加社區(qū)矯正工作。認(rèn)真履行檢察職責(zé)，積極參加社區(qū)矯正試點(diǎn)和推廣工作，保證納入社區(qū)矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進(jìn)建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系。協(xié)助有關(guān)部門和基層組織加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的矯正幫教，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。規(guī)范與其他部門的工作銜接，定期開展監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正專項(xiàng)檢察，幫助服刑人員、刑釋解教人員盡快回歸社會。． 監(jiān)督監(jiān)管場所依法、文明、科學(xué)管理。加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，健全檢察機(jī)關(guān)對違法監(jiān)管活動的發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制，積極推進(jìn)與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，推動建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。協(xié)助做好對在押人員的分類收押、法制教育、心理矯治等工作，推動教育改造質(zhì)量的不斷提高。與公安、司法部門加強(qiáng)溝通，爭取今年完成派出檢察院和派駐檢察室建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮派出、派駐機(jī)構(gòu)的作用。． 協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理。積極配合有關(guān)部門落實(shí)安臵政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織的密切配合，共同做好 預(yù)防未成年人犯罪工作。加強(qiáng)對流動人口犯罪情況的分析，深入研究發(fā)案原因、犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，積極向有關(guān)部門提出對策建議，協(xié)助加強(qiáng)流動人口的管理。． 積極參加社會治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極配合有關(guān)部門對社會治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，對排查出來的黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴(yán)重的案件，堅(jiān)持適時介入偵查，依法快捕快訴；對因失職瀆職導(dǎo)致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘的國家機(jī)關(guān)工作人員，要堅(jiān)決依法予以查處。高度關(guān)注社會治安動態(tài)，有針對性地提出消除隱患、強(qiáng)化管理、預(yù)防犯罪的建議，促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)；廣泛開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動，加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)公民法治觀念，預(yù)防和減少違法犯罪。． 積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)

絡(luò)實(shí)施的煽動顛覆國家政權(quán)、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營以及非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪活動。積極配合有關(guān)部門開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情及低俗信息、打擊手機(jī)網(wǎng)站傳播淫穢色情信息等專項(xiàng)行動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法． 加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，公正廉潔執(zhí)法是根本，也是政法工作的生命線。要以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對立案、偵查活動、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動的法律監(jiān)督，完善和細(xì)化加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的措施，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督內(nèi)部銜接配合和與其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)作，堅(jiān)決監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問題，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。．強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作措施。探索 建立與偵查機(jī)關(guān)的信息資源共享機(jī)制，及時掌握刑事發(fā)案、立案和破案情況。健全對立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正立而不偵、偵而不結(jié)、立案后違法撤案等現(xiàn)象。健全完善對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督機(jī)制。會同有關(guān)部門推進(jìn)“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制建設(shè)，及時掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪案件的移送以及偵查機(jī)關(guān)受理移送的處理情況。健全對刑訊逼供、暴力取證等偵查違法行為開展調(diào)查、糾正違法的程序和方式。加大對不服人民法院生效刑事裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機(jī)關(guān)辦理刑事申訴案件的程序。完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，探索建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對監(jiān)管活動的動態(tài)監(jiān)督。加強(qiáng)對涉及勞動爭議、合同糾紛、征地拆遷、人身損害賠償?shù)劝讣谋O(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于民事行政執(zhí)行工作檢察監(jiān)督的意見》，會同有關(guān)部門探索貫徹調(diào)解優(yōu)先原則的機(jī)制和方式，積極開展調(diào)解監(jiān)督、督促起訴、支持起訴、檢察建議等檢察監(jiān)督工作。．增強(qiáng) 訴訟監(jiān)督工作實(shí)效。要 堅(jiān)持在抓好個案監(jiān)督、提高抗訴和檢察建議質(zhì)量的同時，更加重視對執(zhí)法指導(dǎo)思想、執(zhí)法規(guī)范化、類案等問題的監(jiān)督，善于從個案、類案中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，舉一反三，放大監(jiān)督效果。要注重從群眾的舉報(bào)、控告和申訴中發(fā)現(xiàn)線索，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門的信息溝通和工作配合，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接等舉措，努力拓寬訴訟監(jiān)督渠道。堅(jiān)持把經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，繼續(xù) 抓住群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問題，適時開展專項(xiàng)法律

監(jiān)督工作。要正確處理抗訴與息訴的關(guān)系，對確有錯誤的裁判，堅(jiān)決依法抗訴；對裁判結(jié)果沒有錯誤，但審判工作有瑕疵的案件，積極提出檢察建議，督促審判機(jī)關(guān)及時改正；對裁判正確的案件，下大力氣做好息訴服判工作，努力維護(hù)司法權(quán)威。． 加大查處和 預(yù)防司法不公背后職務(wù)犯罪的力度。要加強(qiáng)對司法腐敗、權(quán)錢交易、徇私舞弊等問題的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，集中力量查辦一批大要案，以贏得人民群眾的支持和擁護(hù)；要 加強(qiáng)對司法人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)和規(guī)律的研究，認(rèn)真審查當(dāng)事人舉報(bào)、控告和申訴，繼續(xù)強(qiáng)化偵監(jiān)、公訴、控申、民行與偵查部門的配合協(xié)作，合力查處和 預(yù)防司法人員職務(wù)犯罪案件，樹立法律監(jiān)督權(quán)威。

五、強(qiáng)化監(jiān)督制約，切實(shí)提高執(zhí)法公信力.加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督。要始終把檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督工作同等重要的位臵來抓，用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求來監(jiān)督自己，以自身正、自身硬、自身凈樹立法律監(jiān)督權(quán)威，推動檢察工作 健康發(fā)展。緊緊抓住執(zhí)法辦案的重點(diǎn)崗

位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊抓住社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，緊緊抓住容易發(fā)生問題的自偵案件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。.建立健全強(qiáng)化監(jiān)督制約的工作機(jī)制。不斷規(guī)范市、縣檢察院辦理職務(wù)犯罪案件備案、批準(zhǔn)程序，對決定立案的，報(bào)上一級檢察院備案；對擬決定撤銷案件的，報(bào)上一級檢察院批準(zhǔn)；對需要逮捕犯罪嫌疑人的，報(bào)上一級檢察院審查決定。市、縣檢察院辦理刑事案件對擬決定不起訴的案件，一律報(bào)省檢察院批準(zhǔn)。辦理職務(wù)犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。進(jìn)一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。全面落實(shí)和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅(jiān)決防止違法違規(guī)辦案。.著力構(gòu)建強(qiáng)化監(jiān)督制約的制度體系。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，制度建設(shè)至關(guān)重要。要把制度建設(shè)作為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來抓，進(jìn)一步建立和完善發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制、糾正錯誤的機(jī)制和追究責(zé)任的機(jī)制。圍繞建立健全民主集中制，進(jìn)一步健全黨組會、檢委會、檢察長辦公會議制度，規(guī)范議事程序，完善民主決策程序。

圍繞執(zhí)法辦案活動，積極推行 “ 一案三卡 ”、流程監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督和建立執(zhí)法檔案等措施，加強(qiáng)對辦案的流程管理和動態(tài)監(jiān)督，注重案前、案中、案后的監(jiān)督。通過開展執(zhí)法檢查、案件評查和重點(diǎn)案件回訪等方式，切實(shí)加強(qiáng)上級院對下級院執(zhí)法活動的監(jiān)督，上級院也要接受下級院的監(jiān)督。進(jìn)一步 深化檢務(wù)督察工作，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。圍繞人、財(cái)、物管理，建立健全干部選拔任用、重大經(jīng)費(fèi)開支、物資采購、重大工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督制度。同時，要加大對制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真履行“

一崗雙責(zé) ”，疏于管理和監(jiān)督致使發(fā)生重大工作失誤和問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格按照《甘肅省檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制（試行）》的規(guī)定，追究責(zé)任。.不斷增 強(qiáng)強(qiáng)化監(jiān)督制約的工作實(shí)效。進(jìn)一步健全和落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作責(zé)任制，檢察長要對本院的內(nèi)部監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，分管 院領(lǐng)導(dǎo)要抓好對分管部門的監(jiān)督，部門負(fù)責(zé)人除抓好本部門的監(jiān)督工作之外，并承擔(dān)對下級院對口部門的監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要 采取調(diào)研、座談、巡視、專項(xiàng)檢查等方式，對各職能部門和下級院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，推動工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與政工部門、各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動各方面的力量，形成齊抓

共管的合力。

30.大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要適應(yīng)民主法治建設(shè)的新要求 , 運(yùn)用現(xiàn)代管理理論、理念和信息技術(shù)等科技手段，努力在解決影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新成效 ,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《甘肅省檢察機(jī)關(guān)工作規(guī)程》，教育和引導(dǎo)廣大 檢察人員全面、準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)檢察工作的程序和方法，建立健全有機(jī)統(tǒng)一、嚴(yán)密協(xié)調(diào)的制度體系，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對 檢察工作的精準(zhǔn)化管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省檢察機(jī)關(guān)績效考評辦法》 ,不斷增強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)考評的科學(xué)性、完整性和統(tǒng)一性 ,切實(shí)加強(qiáng)對檢察業(yè)務(wù)工作的全面管理 ,促進(jìn)形成辦案力度、質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一的正確執(zhí)法導(dǎo)向。健全案件管理機(jī)制，進(jìn)一步完善扣押凍結(jié)款物管理、辦案安全防范規(guī)定，提高案件管理科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化水平。

31.進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。大力推行“ 陽光檢務(wù)”，充實(shí)公開內(nèi)容，除法律規(guī)定不能公開的外，可以通過互聯(lián)網(wǎng)等對審查批捕、審查起訴、控告申訴、民事行政檢察等環(huán)節(jié)可以公開的執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果依法予以公開。拓寬公開渠道，依托檢察門戶網(wǎng)站加強(qiáng)網(wǎng)上公開，有條件的地方要建立專門的檢務(wù)公開大廳。

完善公開方式，建立依當(dāng)事人申請予以公開的制度，完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，建立健全對不起訴、不抗訴案件答疑說理制度和重信重訪案件公開聽證制度，積極推行檢察文書說理制度，切實(shí)保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

六、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的能力和水平

32.加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。緊緊圍繞黨和國家工作大局和全面正確履行法律監(jiān)督職能，堅(jiān)持以思想理論建設(shè)為根本，以民主集中制建設(shè)為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以法律監(jiān)督能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，用黨的建設(shè)成效帶動檢察隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、述職述廉、個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，加強(qiáng)巡視工作，完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

33.深入開展思想政治、職業(yè)道德教育。認(rèn)真開展“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動，落實(shí)政治輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化中

國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念以及黨性黨風(fēng)等教育，確保檢察人員始終堅(jiān)持“三個至上”、“四個在心中”，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治發(fā)展道路。落實(shí)檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，認(rèn)真開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題教育，大力弘揚(yáng)以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德。

34.扎實(shí)推進(jìn)大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)。加大干部教育培訓(xùn)工作力度，突出抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)，以執(zhí)法辦案一線人員為重點(diǎn)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。抓好對下級 院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)。積極組織開展形式多樣的業(yè)務(wù)技能競賽，搭建崗位練兵平臺，繼續(xù)開展析案學(xué)法、優(yōu)秀辦案能手和優(yōu)秀法律文書評選、示范庭和觀摩庭等多種形式的崗位練兵活動，整體提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)抓好高層次學(xué)歷教育培訓(xùn)，加大多種形式的干部交流鍛煉力度，堅(jiān)持完善省市院與基層院互派掛職交流制度，拓寬橫向交流渠道，鼓勵市級院和基層院到工作先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，并與全國先進(jìn)地區(qū)檢察院結(jié)對共建。切實(shí)加強(qiáng)司法考試工作，穩(wěn)步提升司法考試通過率。省、市院都要建立檢委會領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)指導(dǎo)小組，著力培養(yǎng)一批研究職務(wù)犯罪、金融（證券期貨）犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪、青少年犯罪等方面的領(lǐng)軍人物和法律專門人才，帶動檢察隊(duì)伍專業(yè)水平、理論水平的提高。

35.切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。牢固樹立宗旨意識，堅(jiān)持執(zhí)法為民，扎實(shí)做好保障民生、服務(wù)群眾工作。要以深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”等活動為契機(jī)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中的整改情況，深入查找單位和個人在工作作風(fēng)方面的突出問題，促進(jìn)工作質(zhì)量、效率明顯提高。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，真誠傾聽群眾的呼聲，積極解決群眾的訴求，努力為群眾排憂解難，切實(shí)糾正推諉扯皮、久拖不決、不負(fù)責(zé)任、冷硬橫推等不良作風(fēng)。改進(jìn)群眾工作的方式方法，增強(qiáng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)。認(rèn)真總結(jié)推廣檢察機(jī)關(guān)群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，深入推行便民維權(quán)十二條等措施，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

36.加快推進(jìn) 檢察信息化建設(shè)。按照檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障和信息化相結(jié)合的管理機(jī)制建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國 檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，努力把全省 檢察信息化建設(shè)提高到一個新的水平。著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成檢察專線網(wǎng)、局域網(wǎng)、視頻會議系統(tǒng)、電視電話 會議室建設(shè)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐能力。更加注重信息化在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用，拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)檢察技術(shù)、科技裝備在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用，不斷提高檢察工作科技含量。逐步建立網(wǎng)上執(zhí)法信息交換、網(wǎng)上執(zhí)法流程控制、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案全過程的動態(tài)

管理和實(shí)時監(jiān)督。教育引導(dǎo)廣大干警熟練掌握省院牽頭研發(fā)的輔助辦公辦案系統(tǒng)，積極提供合理化意見、建議，幫助完善和改進(jìn)系統(tǒng)功能。要認(rèn)真做好 機(jī)要通道、檢察檔案等檢察政務(wù)、業(yè)務(wù)信息化建設(shè)工作，加快網(wǎng)絡(luò)安全保密建設(shè)，不斷拓展信息化應(yīng)用的范圍和層次，提高使用效益和應(yīng)用水平，提高抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。要高度重視信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)后備力量，確保信息化建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、力量保障到位。

第四篇：用調(diào)解化解社會矛盾 以服務(wù)創(chuàng)新社會管理

用調(diào)解化解社會矛盾

以服務(wù)創(chuàng)新社會管理

成立巡回法庭，由法院對道路交通事故賠償糾紛案件進(jìn)行審理，這一做法開辟了交通事故“處理、調(diào)解、訴訟、賠付”的綠色通道，有效地簡化了訴訟程序，提高了工作效率，極大地方便了群眾，是進(jìn)一步探索新形勢下處理交通事故損害賠償糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的創(chuàng)新舉措，是禪城法院與禪城交警第一大隊(duì)共同創(chuàng)造的一個亮點(diǎn)，具有十分重要的意義。他要求在下一階段，各區(qū)大隊(duì)要虛心借鑒禪城交警第一大隊(duì)交通事故巡回法庭的成功經(jīng)驗(yàn)，迅速行動起來，緊密結(jié)合本大隊(duì)的實(shí)際，積極主動與當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)系、協(xié)調(diào)，認(rèn)真籌措成立交通事故法庭的具體事宜，盡快建立交通事故巡回法庭，并力爭“三個提高”，一是使工作效率提高；二是使社會效果與執(zhí)法效果有機(jī)統(tǒng)一，執(zhí)法水平得到提高；三是使人民群眾的滿意率進(jìn)一步提高。張凱軍副局長還強(qiáng)調(diào)，各級交警部門要在實(shí)際工作中堅(jiān)決創(chuàng)新工作理念，要本著“執(zhí)法為民”和“司法為民”的原則，虛心向法院部門學(xué)習(xí)，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和辦案效率，最大限度地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，齊心協(xié)力建設(shè)平安、和諧的佛山交通。

關(guān)于建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解工作機(jī)制的實(shí)施意見

各相關(guān)單位：

為及時有效地依法調(diào)解處理道路交通事故糾紛，整合公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)資源，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，創(chuàng)新道路交通事故民事賠償機(jī)制，更好的體現(xiàn)為民、便民、利民、愛民的執(zhí)法理念，充分發(fā)揮巡回法庭與人民調(diào)解機(jī)制在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，從而使人民群眾的合法權(quán)利依法得到保護(hù)，人民群眾的合理訴求依法得到支持，人民群眾的實(shí)際困難依法得到解決，為構(gòu)建“和諧深圳”、“平安深圳”營造良好的法治環(huán)境。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》中提出的要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就關(guān)于建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解工作機(jī)制提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)踐“立警為公”、“執(zhí)法為民”的宗旨，更加有效地促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，針對當(dāng)前深圳道路交通事故及損害賠償矛盾糾紛頻發(fā)的突出特點(diǎn)，建立健全解決道路交通事故民事賠償?shù)难不胤ㄍヒ约罢{(diào)解民事糾紛的人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，充分利用司法調(diào)解和人民調(diào)解的手段化解因交通事故引發(fā)的社會矛盾，通過說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，最大限度地減少和消除不和諧因素，通過建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解工作機(jī)制，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接互動的大調(diào)解工作格局。

二、工作目標(biāo)

要在各級黨委政府及政法部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，通過建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解機(jī)構(gòu)工作，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，建立社會矛盾糾紛新的調(diào)解解決機(jī)制。一是使基層法庭在交通事故發(fā)生地定期受理并盡早介入案件，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對接，簡化受理手續(xù)，縮短訴訟時間，最大限度地方便群眾；二是充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會在維護(hù)社會和諧中的基礎(chǔ)性作用和職能優(yōu)勢，積極探索建立調(diào)處道路交通事故矛盾糾紛工作的調(diào)解組織，形成政法各部門相互配合、司法行政部門指導(dǎo)有力、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)健全、工作領(lǐng)域拓展、調(diào)解質(zhì)量優(yōu)化的工作格局；三是通過有序開展調(diào)解道路交通事故民事賠償糾紛的案件，加強(qiáng)人民調(diào)解制度化、規(guī)范化建設(shè)、做到基礎(chǔ)扎實(shí)、程序規(guī)范、效力提升。

三、重要作用

傳統(tǒng)的道路交通事故民事糾紛解決方式，除了部分糾紛由法院判決和調(diào)解外，大量的道路交通事故民事糾紛是通過公安機(jī)關(guān)交通管理部門的行政調(diào)解方式解決的，這樣不但牽制了過多的警力，影響了道路交通管理水平的提高，也影響了道路交通事故處理工作的質(zhì)量和效率。而且，行政調(diào)解后如果一方不履約的，受害方還必須通過訴訟程序，由人民法院就原糾紛重新進(jìn)行審理后方能解決。這種交通事故損害賠償解決方式不僅占用過多的行政和審判資源，也成為交通事故當(dāng)事人的負(fù)累。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多交通事故當(dāng)事人對損失不大的民事糾紛不愿意走繁瑣的訴訟程序，由此引發(fā)的越級上訪和干擾政府正常工作秩序的現(xiàn)象日趨增多。通過道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解作為化解民事糾紛的司法救濟(jì)途徑，采取多種形式解決道路交通事故民事賠償問題，能有效解決傳統(tǒng)方式的不足，使之在道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛調(diào)處方面發(fā)揮更大的作用。

四、道路交通事故人民調(diào)解工作的組織機(jī)構(gòu)及主要職能

建立道路交通事故民事賠償人民調(diào)解室。各區(qū)司法局根據(jù)實(shí)際情況，在特區(qū)內(nèi)交警大隊(duì)以及高速公路交警大隊(duì)建立道路交通事故矛盾糾紛人民調(diào)解委員會（人民調(diào)解駐交警工作室），在寶安、龍崗交警大隊(duì)和光明、坪山新區(qū)各轄區(qū)交警中隊(duì)設(shè)立道路交通事故矛盾糾紛人民調(diào)解工作室。由各區(qū)或街道聘請2-4名人民調(diào)解員，負(fù)責(zé)依法調(diào)處道路交通事故民事賠償案件。各道路交通事故矛盾糾紛人民調(diào)解委員會（人民調(diào)解駐交警工作室）可設(shè)立法律咨詢室，為道路交通事故當(dāng)事人無償提供法律咨詢，并引導(dǎo)符合法律援助條件的道路交通事故當(dāng)事人向法律援助部門提出申請。

五、建立道路交通事故訴調(diào)對接機(jī)制

各基層人民法院在各行政轄區(qū)交警大隊(duì)設(shè)立道路交通事故巡回法庭，工作日內(nèi)按需要派若干名精通道路交通事故損害賠償相關(guān)法律法規(guī)、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的法官駐點(diǎn)道路交通事故巡回法庭現(xiàn)場辦公。負(fù)責(zé)道路交通事故損害賠償案件的法庭調(diào)解、審判和執(zhí)行等工作。

六、職責(zé)分工

(一)人民法院職責(zé)

l、市中級人民法院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各基層人民法院建立道路交通事故巡回法庭，并加強(qiáng)對道路交通事故損害賠償糾紛案件處理的指導(dǎo)；

2、各基層人民法院負(fù)責(zé)建立道路交通事故巡回法庭并依法開展工作，各基層人民法院應(yīng)加強(qiáng)對道路交通事故民事賠償人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。

（二）公安交警職責(zé)

1、為道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解工作室等提供辦公場所，購置安裝飲水機(jī)、空調(diào)、電話、電腦等相關(guān)辦公設(shè)施；

2、參與對人民調(diào)解員進(jìn)行交通法規(guī)的培訓(xùn)、檔案卷宗管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核等；

3、提供經(jīng)過調(diào)查取證的相關(guān)證據(jù)材料移交給人民調(diào)解委員會和道路交通事故法庭；

4、負(fù)責(zé)安排有關(guān)保險(xiǎn)公司參與人民調(diào)解過程；

5、負(fù)責(zé)辦公場地秩序的管理，在調(diào)解工作人員及雙方當(dāng)事人遇有緊急或突發(fā)情況時，及時予以協(xié)助解決。

(三)司法行政部門職責(zé)

1、負(fù)責(zé)道路交通事故民事賠償人民調(diào)解組織的建立；

2、負(fù)責(zé)對人民調(diào)解員的招聘錄用、技能培訓(xùn)、規(guī)范卷宗檔案、日常業(yè)務(wù)管理、工作指導(dǎo)和考核等；

3、負(fù)責(zé)向各級政府申請交通事故糾紛人民調(diào)解組織的設(shè)立經(jīng)費(fèi)、專職調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)，編報(bào)和管理交通事故人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及使用。

(四)保監(jiān)部門職責(zé)

1、在保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)進(jìn)行宣傳，提升全行業(yè)對建立道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解機(jī)制工作必要性與重要性的認(rèn)識，推動保險(xiǎn)行業(yè)積極參與人民調(diào)解工作，履行人民調(diào)解協(xié)議的保險(xiǎn)賠付義務(wù)；

2、指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)研究參與道路交通事故人民調(diào)解過程的方式方法、工作流程等事項(xiàng)，開展對人民調(diào)解員的保險(xiǎn)專業(yè)知識培訓(xùn)等工作，提高人民調(diào)解員的保險(xiǎn)知識水平；

3、指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)按照保險(xiǎn)合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系對調(diào)解結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，依法執(zhí)行法院所作出的相關(guān)裁判文書（包括判決書、調(diào)解書、裁定書）及保險(xiǎn)合同約定的賠償義務(wù)。

七、工作要求

(一)各方協(xié)同，形成合力，成立專門聯(lián)動機(jī)構(gòu)

各有關(guān)單位要樹立大局意識、充分發(fā)揮各自的職能作用，密切加強(qiáng)聯(lián)系與配合，對復(fù)雜疑難矛盾可采取聯(lián)合調(diào)解的方式，積極探索人民調(diào)解工作的合作機(jī)制。人民法院在受理道路交通事故損害賠償案件時，要引導(dǎo)當(dāng)事人到巡回法庭，簡化受理手續(xù)，減少訴訟時間，開辟道路交通事故民事?lián)p害“調(diào)解、訴訟、賠付”的綠色通道，方便群眾，服務(wù)群眾，解決民生問題。人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解糾紛，了解民情、反映民意中的積極作用，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。公安交警部門要大力配合和支持解決辦公場地、設(shè)備并提供必要的工作條件，要與法院審理人員、人民調(diào)解員相互協(xié)作參與，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成合力，共同及時調(diào)處道路交通事故民事賠償和化解矛盾。各有關(guān)單位要成立專門聯(lián)動機(jī)構(gòu)，定期不定期召開聯(lián)席會議，及時調(diào)整解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種問題。

(二)嚴(yán)格規(guī)范、提高質(zhì)量

道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解工作要堅(jiān)持公開、公平、公正的要求，遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，依法依規(guī)調(diào)解，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要健全完善道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解各項(xiàng)工作制度，規(guī)范道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解工作程序，全面提高道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解工作質(zhì)量。

要統(tǒng)一人民調(diào)解各類文書的制作，規(guī)范人民調(diào)解文書的檔案管理，建立健全司法所對人民調(diào)解協(xié)議書的審查備案、講評考核等各項(xiàng)制度，提高調(diào)解協(xié)議書制作的數(shù)量和質(zhì)量，為人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接打好基礎(chǔ)。

要規(guī)范專職人民調(diào)解員錄用標(biāo)準(zhǔn)：除原來已經(jīng)從事交通事故糾紛調(diào)解的人員外，新錄用人員一般要求具有法律大專以上學(xué)歷、身體健康。具有司法任職資格、律師資格及基層法律服務(wù)工作者資格和從事三年以上人民調(diào)解員工作資格的可優(yōu)先錄用或適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。對錄用的專職調(diào)解員要求按有關(guān)規(guī)定簽定合同，保障落實(shí)相應(yīng)勞動工資待遇。司法行政部門在實(shí)施中認(rèn)真組織好專職調(diào)解員的上崗培訓(xùn)、授證、考核工作。每個人民調(diào)解交警工作室不少于2至4名專職人民調(diào)解員，司法所負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)日常工作，公安機(jī)關(guān)派員協(xié)助。

(三)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)實(shí)效

要加大道路交通事故矛盾糾紛中人民調(diào)解工作的宣傳力度，提高人民調(diào)解工作在群眾中的公信度，形成合力確保人民調(diào)解工作有效推進(jìn)。要堅(jiān)持在調(diào)解過程中深入開展法制宣傳和道德教育，著重開展公民意識教育，提高群眾的法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，結(jié)合調(diào)解實(shí)例有針對性地宣傳與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)工作實(shí)效，從道路交通事故的源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生。

交警大隊(duì)法律咨詢室工作職責(zé)

一、為來訪當(dāng)事人提供法律咨詢，積極合理地疏導(dǎo)矛盾糾紛。

二、對可以通過司法或調(diào)解途徑得到解決的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人走司法或調(diào)解等程序，根據(jù)化解矛盾的需要提供相關(guān)法律服務(wù)。

三、為重大疑難案件的處理和突出矛盾糾紛的化解提供法律意見；

四、為符合法律援助條件的當(dāng)事人，指引或代理申請法律援助；

五、定期參加情況通報(bào)會，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差，完善機(jī)制。

人民調(diào)解委員會（交警工作室）工作職責(zé)

一、雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行公開調(diào)解，確保調(diào)解工作公平、公正。

二、督促當(dāng)事人履行道路交通事故調(diào)解協(xié)議。

三、尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不以因未調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

四、為道路交通事故當(dāng)事人(或代理人)提供法律咨詢或引導(dǎo)符合法律援助條件、提出申請的道路交通事故當(dāng)事人協(xié)助提供法律援助。

五、開展道路交通安全法制宣傳，提高公民道路交通安全意識。

六、抓好人民調(diào)解委員會（交警工作室）規(guī)范化建設(shè)和人民調(diào)解員隊(duì)伍管理，完成上級司法行政機(jī)關(guān)交辦的其他有關(guān)工作。

第五篇：在本職工作中培育創(chuàng)新思維方法

文章標(biāo)題：在本職工作中培育創(chuàng)新思維方法

在本職工作中培育創(chuàng)新思維方法

恩格斯說，人類思維是“地球上最美的花朵”。而創(chuàng)新思維更璀璨。

筆者認(rèn)為，在本職工作中培育創(chuàng)新思維，重點(diǎn)要抓住三個方面。

一、要善于發(fā)現(xiàn)問題

在我們的工作當(dāng)中，或多或少都存在問題。有問題不要緊，關(guān)鍵是要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時認(rèn)識不

足。只有發(fā)現(xiàn)問題，才能解決問題，才能為創(chuàng)新思維提供素材，創(chuàng)造“入口”。

發(fā)現(xiàn)問題，最主要的是增強(qiáng)觀察能力。一是要善于從高處著眼，看一看你的工作計(jì)劃、方針、指導(dǎo)思想是否對路，是否符合上級要求，是否符合社會發(fā)展方向。二是要善于從低處觀察，看一看你的工作是否符合實(shí)際，是否符合民意，群眾是否樂意接受和執(zhí)行。三是要善于在過程中追蹤，看一看工作過渡、銜接等是否暢通高效，措施能否有效落實(shí)兌現(xiàn)；看一看設(shè)備功能、人機(jī)結(jié)合、環(huán)境和設(shè)備搭配上是否得當(dāng)，有無漏洞和不足。這樣一來，問題就不難被發(fā)現(xiàn)。

二、要掌握最基本的方法

要做到創(chuàng)新思維，還要掌握正確的方法，加強(qiáng)訓(xùn)練。

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注意訓(xùn)練。

在當(dāng)今社會，不論你從事什么工作，學(xué)習(xí)已成為人的第一需要，一刻不學(xué)習(xí)、不進(jìn)步，就面臨被社會淘汰的危險(xiǎn)。創(chuàng)新思維與知識密切相關(guān)，試想，如果連新知識、新事物都不知道、不熟悉、不懂得，談何去創(chuàng)新思維？因此，要做到創(chuàng)新思維，就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。同時，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，注意加強(qiáng)思維方面的訓(xùn)練，開發(fā)自己的智力。比如，我們對待工作，要經(jīng)常觀察和瀏覽，保持直覺思維狀態(tài)，然后對工作某一方面進(jìn)行發(fā)散性思維、聚合性思維，進(jìn)而創(chuàng)造性思維，看能否得出優(yōu)質(zhì)的思維產(chǎn)品。平時，在工作當(dāng)中遇到問題，要養(yǎng)成經(jīng)常問自己“到底應(yīng)該怎么辦？”的習(xí)慣，從而給自己思維施加壓力，使思維保持在靈活狀態(tài)，一旦注入要素，就能確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，對自己的工作要經(jīng)常系統(tǒng)思考。

系統(tǒng)思考是指從全局性、層次性、動態(tài)性、互動性等方面綜合考慮問題的一種方法，系統(tǒng)思考將引導(dǎo)人們產(chǎn)生一種新的思路，使人們從復(fù)雜細(xì)節(jié)中，抓住主要矛盾，找到解決問題的方法。

第三，借鑒比較，尋找啟發(fā)。

唯物辯證法認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系的，沒有孤立存在著的事物，即便從表面上看，風(fēng)馬牛不相及的事情，背后也可能存在某種聯(lián)系。我們要善于從此事物聯(lián)想到彼事物，在歷史和現(xiàn)實(shí)之間移位，在時間和空間上轉(zhuǎn)換，在物與物之間尋找橋梁，在事與事之間搜尋紐帶。找到了聯(lián)系，認(rèn)識了共性，我們就要結(jié)合本職工作實(shí)際，進(jìn)行借鑒比較。啟發(fā)自己的思路，去創(chuàng)新求解。比如，他人成功的經(jīng)驗(yàn)，或失敗的教訓(xùn)，以及如何創(chuàng)新等等，都成為激發(fā)我們創(chuàng)新思維的元素，只要我們增強(qiáng)責(zé)任感，用心思考，方法得當(dāng)，就會觸類旁通，創(chuàng)新思維就會不斷萌發(fā)出來。

三、要勇于付諸實(shí)踐

創(chuàng)新思維作為一種思維，從根本上說，還停留在認(rèn)識的層面。如果沒有實(shí)踐，那么再好的思維也是空中樓閣。毛澤東同志在《實(shí)踐論》中說過：“辯證唯物論的認(rèn)識運(yùn)動，如果只到理性認(rèn)識為止，那末還只說到問題的一半?！币虼?，只有把創(chuàng)新思維與創(chuàng)新實(shí)踐緊密結(jié)合起來，才能不斷把工作推向一個新層次、新水平。在實(shí)際工作當(dāng)中，能指出工作中弊端的人不少，但親自去付諸實(shí)踐的人卻不多，他們?nèi)狈?shí)踐的勇氣和對工作的使命感、責(zé)任感。所以，在火熱的創(chuàng)業(yè)時代，我們迫在眉睫的一項(xiàng)重要工作，就是要增強(qiáng)敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐的勇氣，不斷開創(chuàng)本職工作的新局面。

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