第一篇：2015年凱里事業(yè)單位考試申論時(shí)評(píng)：爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)足球改革發(fā)展排頭兵

《廣東省關(guān)于足球改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（研討稿）》日前正式出臺(tái)。根據(jù)意見(jiàn)，我省將從調(diào)整改革足球協(xié)會(huì)、支持職業(yè)足球俱樂(lè)部發(fā)展、完 善足球競(jìng)賽體系、普及推廣校園足球、有序推動(dòng)社會(huì)足球、完善足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)體系等多方面推進(jìn)足球改革，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)足球改革發(fā)展的排頭兵、深化足球改革的先 行地、探索足球科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)。

足球是世界第一運(yùn)動(dòng)，深受廣大群眾的喜愛(ài)。上世紀(jì)90年代，職業(yè)化改革初啟，中國(guó)足球一度繁花似錦。然而，由于對(duì)足球的價(jià)值和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足、急功近利 的思想行為嚴(yán)重、組織管理體制落后、人才匱乏、監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競(jìng)賽秩序混亂，運(yùn)動(dòng)成績(jī)持續(xù)下滑。2009年以來(lái)，通過(guò) 以打擊假賭黑為重點(diǎn)的治理整頓，我國(guó)足球事業(yè)趨勢(shì)向好，但相對(duì)于世界和亞洲足球，仍處于全方位落后地位。社會(huì)上對(duì)足球改革的呼聲一浪高過(guò)一浪，發(fā)展和振興 足球成了廣大球迷和群眾的熱切期盼，同時(shí)也是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求。中國(guó)體育在爭(zhēng)奪奧運(yùn)金牌等方面成績(jī)斐然，現(xiàn)在是時(shí)候把足球等老百姓關(guān)心和喜愛(ài)、國(guó)際 影響力更大、市場(chǎng)潛力也更大的項(xiàng)目搞上去了。

今年3月，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》公布，為備受矚目的中國(guó)足球深化改革確立了明確的任務(wù)書(shū)和清晰的路線圖。這是全面深化改革的重要組成部分，也 是順應(yīng)人民群眾新期待、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)際行動(dòng)?！爸坶L(zhǎng)遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合，舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合”“把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行 ?三步走?戰(zhàn)略”“中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，不設(shè)行政級(jí)別”“足球管理部門(mén)與公檢法等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立健全違法舉報(bào)機(jī)制和緊密銜接的合作機(jī)制，有效 防范、及時(shí)偵破、堅(jiān)決打擊假賭黑等違法犯罪行為”“研究并推動(dòng)申辦國(guó)際足聯(lián)男足世界杯相關(guān)工作”……一條條切中中國(guó)足球時(shí)弊的改革措施，不僅將足球發(fā)展推 升到國(guó)家高度，也體現(xiàn)了中國(guó)在體育發(fā)展方式上的新思路和新理念。

廣東特別是廣州一直是中國(guó)足球重鎮(zhèn)，廣東足球的興衰就是中國(guó)足球發(fā)展的縮影。近年來(lái)，隨著廣州恒大、廣州富力的快速崛起，我省足球的春天已提早到來(lái) ——球隊(duì)成績(jī)好、球迷熱情高、球市發(fā)展快、足球文化濃。此次出臺(tái)的廣東版足球改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，既是對(duì)國(guó)家總體方案的貫徹落實(shí)，也是一份具有地方特色、彰 顯廣東足球獨(dú)特地位的方案。就深化改革而言，廣東是排頭兵；在全面深化足球改革的新征程上，廣東沒(méi)有理由不爭(zhēng)當(dāng)排頭兵?！霸?025年左右具備承辦世界杯 等重要比賽的條件”“探索國(guó)有資產(chǎn)入股俱樂(lè)部，并最終將球隊(duì)名稱(chēng)去企業(yè)化，成為城市的名片”……這些目標(biāo)和舉措代表了一個(gè)改革先行者的光榮使命，也是新時(shí) 期“走在前列”的要求使然。

任何改革都很難一帆風(fēng)順、一蹴而就，足球改革同樣如此。經(jīng)過(guò)20多年職業(yè)化改革的足球淪落到今天的地步，充分表明足球改革具有復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性 的特點(diǎn)。為此，足球改革過(guò)程中要處理好深化改革與加強(qiáng)管理、遠(yuǎn)景目標(biāo)與當(dāng)前任務(wù)、足球管理部門(mén)與其他社會(huì)管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等關(guān)系，避免將改革問(wèn)題簡(jiǎn)單化或 急于求成、畢其功于一役的想法。此次足球改革的目標(biāo)，讓球迷熱血沸騰——“成功申辦世界杯、男足打進(jìn)世界杯”。但要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)絕非朝夕之功，而是建立在 社會(huì)普遍參與的基礎(chǔ)上，建立在良好的足球文化基礎(chǔ)上。這就要求足球改革不能帶著過(guò)多的功利主義色彩，不能掉進(jìn)唯成績(jī)論的陷阱中。唯一可行路徑是培養(yǎng)更多人 的踢球興趣，夯實(shí)足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)。

足球改革的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響！經(jīng)歷了許多坎坷、走了不少?gòu)澛返闹袊?guó)足球只要按照規(guī)律辦事，必將逐步進(jìn)入亞洲和世界先進(jìn)行列，而廣東足球也有能力成為全國(guó)足球改革發(fā)展的排頭兵。

第二篇：2015年凱里事業(yè)單位考試申論時(shí)評(píng)：控?zé)熑绾尾恢皇羌埳献顕?yán)

“帶頂兒”的地兒不能吸，“露天人密”也不能吸。6月1日，在第二十八個(gè)世界無(wú)煙日的第二天，號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例在北京正式實(shí)施。世界衛(wèi)生組織評(píng)價(jià)：北京控?zé)煑l例在無(wú)煙環(huán)境方面，是“最符合《煙草控制框架公約》精神的立法”。

公共場(chǎng)所禁煙，民之所愿。調(diào)查顯示，當(dāng)前北京成人吸煙率為23.4%，成人吸煙者約419萬(wàn)，深受二手煙毒害的有1000多萬(wàn)人。全國(guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)超 過(guò)3億，占世界吸煙總?cè)藬?shù)近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。為此，國(guó)務(wù)院法制辦2014年11月公布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，可謂中國(guó)控?zé)煿ぷ鞯木薮筮M(jìn)步，也是中國(guó)控?zé)熡瓉?lái)“最好時(shí)代”的重要標(biāo)志。

《北京市控制吸煙條例》的出臺(tái)，在某種程度上是為全國(guó)性無(wú)煙法規(guī)實(shí)施探路。近年來(lái)，“史上最嚴(yán)”的禁令并不罕有，各地陸續(xù)出臺(tái)地方控?zé)煑l例，可是在實(shí)際執(zhí)行中卻變成了僅僅是“紙上最嚴(yán)”。人們關(guān)心的是，北京的“最嚴(yán)”模式能否執(zhí)行到實(shí)處，復(fù)制到全國(guó)？

公共場(chǎng)所能否有效禁煙，立法、執(zhí)法、守法一個(gè)環(huán)節(jié)也不能少。無(wú)煙立法本是公共場(chǎng)所禁煙的一記“重拳”，但過(guò)去由于立法與執(zhí)法上的雙重缺陷，結(jié)果往往變 成“空拳”：在立法上，法律規(guī)定剛性不足，原則性與宣傳性內(nèi)容較多，實(shí)際可操作性不足；在執(zhí)法上，執(zhí)法主體不明確，無(wú)法有效執(zhí)行，執(zhí)法手段太軟，最后的結(jié) 果就是“十幾個(gè)部門(mén)掐不滅一支煙”。而且公共場(chǎng)所吞云吐霧的“癮君子”到處流動(dòng)，等到執(zhí)法人員趕到，早已是“灰飛煙滅”了。

北京此次控?zé)?，?shí)行“政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督”的原則。其中，“單位負(fù)責(zé)”有望成為一大利器，從監(jiān)督流動(dòng)的煙民改為監(jiān)督固定的單位，強(qiáng)化法人的主體責(zé)任地位，控?zé)煵涣Φ膯挝粚⒈粦徒?。另一方面，控?zé)煵荒芄饪總鹘y(tǒng)“盯”“管”“跟”。條例提出，管理者可以利用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測(cè)、視頻圖 像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)禁煙場(chǎng)所的管理。而條例引起各方關(guān)注，也正可讓更多人認(rèn)識(shí)到吸煙和吸二手煙的危害，是轉(zhuǎn)變中國(guó)“煙文化”的好契機(jī)。

牽一“法”而動(dòng)全身?？?zé)熈⒎ㄊ且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)條例不能解決所有問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織六項(xiàng)控?zé)煷胧┌ǎ罕O(jiān)測(cè)煙草使用與預(yù)防政策；保護(hù)人們免受 煙草煙霧危害；提供戒煙幫助；警示煙草危害；確保禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助；提高煙稅。其中任何一項(xiàng)成為短板，都會(huì)影響整個(gè)控?zé)煿ぷ鞯倪M(jìn)程。經(jīng)過(guò)這么多年 的努力，在我國(guó)，控?zé)熇洗箅y的局面正在慢慢改變：20年首次修訂廣告法，禁止煙草廣告；6年來(lái)首度調(diào)整煙草消費(fèi)稅，實(shí)現(xiàn)稅價(jià)聯(lián)動(dòng)……不過(guò)，讓各項(xiàng)控?zé)熍e措 真正落到實(shí)處，依然任重道遠(yuǎn)。

“點(diǎn)燃卷煙的一剎那，你也點(diǎn)燃了死亡的導(dǎo)火索。”據(jù)研究，吸煙者人均期望壽命也要比總?cè)巳浩骄谕麎勖?5年。今年的《政府工作報(bào)告》首次提出“健 康中國(guó)”概念，而煙草已成為威脅中國(guó)人健康的最大“殺手”之一。由世界上最大煙草生產(chǎn)、消費(fèi)國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟献罘e極控?zé)焽?guó)，才能助力打造健康中國(guó)。

第三篇：2015年凱里事業(yè)單位考試申論時(shí)評(píng)：建設(shè)農(nóng)村文化要破更要立

在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上審議國(guó)務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況的報(bào)告時(shí)，一些委員提出,應(yīng)積極推進(jìn)文化立法工作進(jìn)程、提高公共文化設(shè)施現(xiàn)代化水平、調(diào)動(dòng)群眾參與文化活動(dòng)積極性、農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)。

農(nóng)村文化建設(shè)不僅是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，更是基層精神的充盈、文化的振興之需。然而，農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)象卻令人堪憂。近日來(lái)，頻頻發(fā)生的“脫衣舞” 事件，不雅之事登上肅穆的場(chǎng)合，“火上澆油”般炸開(kāi)了輿論的“鍋”。農(nóng)村地區(qū)紅白喜事上的表演本該是一種凝聚鄉(xiāng)鄰，繁榮農(nóng)村業(yè)余文化生活的很好載體。但在 喪事這種沉痛的氣氛中上演淫穢下流的表演，著實(shí)讓人難以理解。

是什么讓原本應(yīng)該猶如“過(guò)街老鼠，人人喊打”的淫穢色情表演堂而皇之的在農(nóng)村大行其道呢?在筆者看來(lái)，監(jiān)管的漏洞，治理的不力難辭其咎，但究其根本還是農(nóng)村業(yè)余文化生活過(guò)于匱乏。

脫衣舞亮相喪禮，拉響了農(nóng)村文化整治的警鐘。從發(fā)揮文化信息監(jiān)督員作用，確保監(jiān)管對(duì)象“浮出水面”;到嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，依法查處“淫穢表演”。這些舉措，從源頭治理，在“破”字上做文章，打破農(nóng)村淫穢色情表演生存土壤值得點(diǎn)贊。

術(shù)治標(biāo)，道治本。文化建設(shè)非一日之功，有“破”更要有“立”。因此，筆者認(rèn)為，如何讓健康積極向上的文化形態(tài)在農(nóng)村文化陣地建設(shè)中“立”起來(lái)才是關(guān)鍵。

做實(shí)“文化下鄉(xiāng)”，營(yíng)造良好氛圍。眾所周知，不少地區(qū)“文化大篷車(chē)”、表演隊(duì)、放映隊(duì)等“文化下鄉(xiāng)”形式依然存在，卻名存實(shí)亡。文化從業(yè)者隊(duì)伍人才流 失嚴(yán)重、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化形式日益式微、表演形式和放映內(nèi)容長(zhǎng)期不變等不僅制約了農(nóng)村先進(jìn)文化的傳播，還降低了“文化下鄉(xiāng)”這一好的形式對(duì)農(nóng)民群眾的吸引力。讓“文化下鄉(xiāng)”機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)，真正運(yùn)行起來(lái);把先進(jìn)文化用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳播下去，是文化主管部門(mén)和文化從業(yè)者的當(dāng)務(wù)之急。

做足“自主創(chuàng)新”，打造特色文化?！拔幕锣l(xiāng)”就像給農(nóng)村文化建設(shè)“輸血”，自己“造血”才是保證其活力的根本。因此，各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村文化基 礎(chǔ)設(shè)施投入，營(yíng)造良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣，自主創(chuàng)新文化活動(dòng)內(nèi)容和形式，拓寬文化活動(dòng)載體，創(chuàng)造屬于當(dāng)代農(nóng)民的 文化新形態(tài)。

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)廣大農(nóng)民物質(zhì)生活條件得到了極大的改善，但精神文明建設(shè)也不容忽視。建設(shè)鄉(xiāng)村文化，做好“一破一立”，文化鄉(xiāng)村便指日可待。

第四篇：2016黔西縣事業(yè)單位考試申論時(shí)評(píng)：“奇葩證明”如何才能絕跡

讓“奇葩證明”絕跡，根本還是要做到人性化的服務(wù)，尤其是，政府在設(shè)定審批事項(xiàng)、設(shè)計(jì)辦事流程時(shí)，要從人性的常識(shí)出發(fā)，不是囿于自己的“一畝三分地”，以管制思維行事

“活生生的人在你們面前，還要派出所開(kāi)具健在的證明，有必要嗎？”“老百姓買(mǎi)房也要無(wú)犯罪前科證明，難道有犯罪前科的就不可以買(mǎi)房嗎？”“一個(gè)小證件 增加不必要的麻煩，還是多為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事吧！”……近日，不少地方派出所的集中“吐槽”，讓“奇葩證明”再次成為輿論焦點(diǎn)。

與“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”的傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”相比，現(xiàn)代社會(huì)里，流動(dòng)性較強(qiáng)，人與人之間相對(duì)陌生。面對(duì)這樣一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，一些證明，合理也必需。然 而，搬家要“證明家中物品不是偷來(lái)的”，教師資格認(rèn)定需要開(kāi)具“無(wú)犯罪證明的證明”，開(kāi)商鋪要辦“不擾民證明”，這樣的證明，或是“不僅不必要還沒(méi)法 辦”，或是“雖有一定必要性卻不好辦”。對(duì)于前者，群眾還能通過(guò)“公章長(zhǎng)征”的方式解決；對(duì)于后者，老百姓就只能“干瞪眼”了。也正因此，才會(huì)有人調(diào)侃，假如把這些“奇葩證明”故事搜集起來(lái)，就是一部現(xiàn)代版的《笑林廣記》。

客觀上講，“奇葩證明”的原因，一方面在于，政府手上的審批事項(xiàng)依然較多。比如，按照規(guī)定，開(kāi)商鋪辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，的確需要“不擾民證明”；進(jìn)行教師資 格認(rèn)定，也的確要有“無(wú)犯罪證明”。另一方面則在于，政府部門(mén)之間，存在嚴(yán)重的信息壁壘。信息互不共享，各部門(mén)就成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”，彼此之間只有通 過(guò)紙質(zhì)的證明，才能驗(yàn)證事實(shí)的真實(shí)性。而在各地，這些部門(mén)又相對(duì)分散，于是，群眾只能“來(lái)回跑”。一項(xiàng)調(diào)查表明，在過(guò)去的一年，百姓辦一個(gè)手續(xù)，有近13%的人跑了10趟以上，而3趟以下就辦完的，不到1/3。

信息多跑路，群眾就能少跑腿。讓“奇葩證明”成為過(guò)去，除了要厘清哪些審批權(quán)力是政府該保留的，哪些該砍掉，更要在行政管理上“合并同類(lèi)項(xiàng)”，用信息 化的手段連接“信息孤島”。比如，為何不考慮合并辦事窗口，實(shí)現(xiàn)“一站式辦公”，讓群眾即使要蓋章，也少跑幾段路？是否可以建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng) 共享，實(shí)現(xiàn)“一證行天下，一網(wǎng)查所有”？再比如，能否逐步建立起居民信用體系，強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，為“奇葩證明”的減少奠定社會(huì)基礎(chǔ)？

當(dāng)然，即使“硬件”跟上了，“軟件”跟不上，也不行。政府施政要義，在于以敬民之心行簡(jiǎn)政之道。中央一再要求簡(jiǎn)政放權(quán)，為啥還卡著一些審批事項(xiàng)不放？ 簡(jiǎn)單就能判定的事實(shí)，為啥還要讓群眾“跑斷腿”？無(wú)敬民之心，則無(wú)便民之行。說(shuō)到底，“奇葩證明”的出現(xiàn)，根子還是在理念上。因此，讓“奇葩證明”絕跡，根本還是要做到人性化的服務(wù)，尤其是，政府在設(shè)定審批事項(xiàng)、設(shè)計(jì)辦事流程時(shí)，要從人性的常識(shí)出發(fā)，不是囿于自己的“一畝三分地”，以管制思維行事。在權(quán)力 做“減法”之外，在服務(wù)意識(shí)上做“加法”，變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，才能真正減少令人哭笑不得的證明，讓老百姓少一些“證無(wú)可證”的無(wú)奈。

有這么一首小詩(shī)：“我問(wèn)土，土與土如何相處？我們相互抬高。我問(wèn)水，水與水如何相處？我們互相充盈。我問(wèn)草，草與草如何相處？我們編織在一起筑成天 際。我問(wèn)人，人與人如何相處？”其實(shí)，杜絕“奇葩證明”的背后，是如何讓政府工作人員和人民群眾的關(guān)系更融洽，這在本質(zhì)上也是一個(gè)人與人如何相處的問(wèn)題。正是在這個(gè)意義上，詩(shī)人的發(fā)問(wèn)，值得每一位從政者深思。

第五篇：2013浙江事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)-加快改革戶籍制度

臺(tái)州人事考試網(wǎng)提醒您關(guān)注浙江事業(yè)單位招聘信息：

導(dǎo)語(yǔ) 在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民市民化是一個(gè)不可能繞過(guò)去的問(wèn)題。解決農(nóng)民市民化問(wèn)題，戶籍制度改革又是一個(gè)不可能繞過(guò)去的問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，強(qiáng)調(diào)了戶籍制度改革對(duì)推進(jìn)農(nóng)民市民化的重要意義。下面專(zhuān)家為考生們深度分析申論熱點(diǎn)加快改革戶籍制度。

【背景鏈接】

十八大報(bào)告以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這個(gè)概念替代過(guò)去慣用的“農(nóng)民工”概念，將他們看作與城鎮(zhèn)原住民一樣的城鎮(zhèn)“常住人口”，并要求城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全體城鎮(zhèn)居民，反映了決策層對(duì)中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的深刻把握。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

中國(guó)30余年的改革開(kāi)放歷史，也是中國(guó)農(nóng)村那些脫離農(nóng)業(yè)的人口進(jìn)城拼搏的歷史。這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，并將繼續(xù)深入行進(jìn)。阻礙這個(gè)進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素，是不合時(shí)宜的戶籍制度，以及與這個(gè)制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)歧視制度。

十八大報(bào)告首提戶籍改革，正當(dāng)其時(shí)。須知，戶籍不改，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒(méi)有真正歸宿，轉(zhuǎn)移就不穩(wěn)定，這將使農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化利益，使中國(guó)社會(huì)裂痕不斷擴(kuò)大，最終將使發(fā)展陷于停滯。因此，把“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”真正變?yōu)橄碛衅降壬鐣?huì)權(quán)利的“城鎮(zhèn)居民”，具有重大戰(zhàn)略意義。

從表象看，克服城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視，有兩個(gè)核心難題：一是城市高房?jī)r(jià)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的巨大門(mén)檻，二是一部分社會(huì)保障水平較高的城市無(wú)力解決所有本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共財(cái)政支出問(wèn)題。但從深層看，這兩方面的問(wèn)題并不難解決;真正難的是城市政府解決問(wèn)題的決心。

第一，降低我國(guó)城市平均房?jī)r(jià)水平，大力發(fā)展主要針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保障性住房，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安居的必要條件。

針對(duì)高房?jī)r(jià)，解決問(wèn)題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發(fā)展思路，建立以人為本的住房發(fā)展新方略。政府需要在管住規(guī)劃和用途的前提下，放手讓各類(lèi)建設(shè)用地投入住房建設(shè)市場(chǎng);還需要在確立住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，設(shè)立或恢復(fù)旨在抑制住房投機(jī)的房產(chǎn)稅和房產(chǎn)交易暴利稅;需要針對(duì)城市貧民家庭建立保障房制度。這些改革舉措，將為實(shí)施“以房管人、以房落戶”的戶籍登記制度奠定基礎(chǔ)。

第二，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)，以攻克城市基本公共服務(wù)全覆蓋的核心難題。一是要靠政府調(diào)整公共財(cái)政政策，把確立社會(huì)平等作為財(cái)政工作的首要目標(biāo)。二是要通過(guò)勞資關(guān)系的調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)條件，提高其收入水平。三是實(shí)施正確的人口布局政策，給中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟更大空間，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分散流動(dòng)。這幾方面工作雖然有一定難度，但并非不可克服。從一些地方改革實(shí)踐看，只要改革決心大，目標(biāo)明確，又有配套改革措施跟隨，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有條件做好城市基本公共服務(wù)全覆蓋工作，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。