第一篇：國家發(fā)展改革委副秘書長任瓏2012年7月6日在2012年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法規(guī)處長座談會(huì)上的講話

在2012年全國發(fā)展改革系統(tǒng)

法規(guī)處長座談會(huì)上的講話

國家發(fā)展改革委副秘書長、法規(guī)司司長任瓏

（2012年7月6日）

同志們：

非常高興繼去年西安系統(tǒng)會(huì)后，大家在長春見面，一起研討法制工作。今年是第三次召開一年一度的全系統(tǒng)法規(guī)處長座談會(huì)。從前年北京、去年內(nèi)蒙兩次會(huì)議的反映看，在年中召開這樣一個(gè)會(huì)議非常必要，對推動(dòng)系統(tǒng)法制建設(shè)發(fā)揮了積極作用。我們要把法規(guī)處長座談會(huì)這個(gè)形式堅(jiān)持下去。此次會(huì)議的主要目的是上下交流，橫向交流，使全系統(tǒng)法制工作在年中再加一把力，取得新的更大進(jìn)展。下面，就做好法制工作講幾點(diǎn)意見。

一、上半年全系統(tǒng)法制工作成效顯著

今年是一個(gè)非常重要的年份，要從各方面為順利開好黨的十八大創(chuàng)造良好的環(huán)境。從發(fā)展改革系統(tǒng)來講，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的良好態(tài)勢，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是我們的中心任務(wù)。上半年，全系統(tǒng)都在圍繞這個(gè)大局開展工作，法制工作圍繞中心工作，服務(wù)中心工作，取得了令人鼓舞的新的進(jìn)展。歸納起來，主要有兩大特點(diǎn)。

一是法制工作受到了各級發(fā)展改革委黨組的高度重視。從國家發(fā)改委來講，年初張平主任到法規(guī)司拜年時(shí)，就對做好法規(guī)工作特別是 1

立法工作提出殷切期望。張平主任指出，委黨組歷來重視立法，近年來我委立法工作也取得了積極進(jìn)展，但與全國立法的整體形勢相比，我委立法滯后的問題還沒有得到根本解決。下一步，要加大工作力度，加快立法步伐，特別是對宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃、投資管理等關(guān)系我委重要職能的立法，要在深入研究立法和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的歷次宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，以及這次應(yīng)對國際金融危機(jī)所體現(xiàn)的制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)制度，盡快推動(dòng)立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我委職權(quán)法定。在全系統(tǒng)非常關(guān)注的《政府投資條例》立法方面，委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，進(jìn)一步加大了協(xié)調(diào)力度。杜鷹副主任多次與有關(guān)部門召開會(huì)議，溝通協(xié)調(diào)，消除隔閡，達(dá)成共識，推動(dòng)立法進(jìn)程。穆虹副主任全程陪同國務(wù)院法制辦副主任到云南調(diào)研。7月3日，全委召開黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，專門就依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)行法制講座，在委的委黨組成員全部參加，認(rèn)真聽了這次講座。張平主任還在講座后，對全委做好下一步法制工作提出了明確要求，這對全委和全系統(tǒng)依法行政和法制建設(shè)是一個(gè)非常大的推動(dòng)。據(jù)各地法規(guī)處長反映，地方發(fā)改委黨組特別是一把手對法制工作的重視程度也大大提高，為各項(xiàng)工作的順利開展提供了重要保障。

二是法制工作在所有領(lǐng)域都有新的亮點(diǎn)。不管是國家發(fā)改委，還是地方發(fā)改委，不管是立法、執(zhí)法，還是行政復(fù)議、普法、招投標(biāo)，各方面都有可圈可點(diǎn)的地方。從國家發(fā)改委工作看，在普法方面，以法治機(jī)關(guān)建設(shè)為主線，開展了有聲有色的大討論和宣傳。在立法方面，關(guān)系發(fā)展改革重要職能的《政府投資條例》取得了重要的進(jìn)展，很有

可能在今年出臺。在行政執(zhí)法方面，繼行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范指引這個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)后，今年又推出了上年度的行政執(zhí)法報(bào)告，報(bào)告經(jīng)過張平主任圈閱，以委文件形式印發(fā)，在全委引起了較大的反響。各司局非常關(guān)注報(bào)告中指出的問題，主動(dòng)對照檢查自身工作。在行政復(fù)議方面，上半年行政復(fù)議案件已接近100件，行政訴訟案件也大量增加。面對這種形勢，我們積極創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，在完善與法院溝通機(jī)制、發(fā)揮法律專家小組作用等方面都有很多新做法，對解決行政糾紛發(fā)揮了比較好的作用。在招投標(biāo)方面，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》貫徹實(shí)施工作也全面展開，國家招投標(biāo)浙江試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效明顯。

從地方發(fā)改委工作看，一是對本地區(qū)發(fā)展改革法制工作的指導(dǎo)大大加強(qiáng)。內(nèi)蒙古、浙江、廣東、寧波、大連、哈爾濱等不少地方都在年初制定印發(fā)了依法行政工作要點(diǎn)，對全年法制工作作出了安排。二是把立法作為立委之本，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)。甘肅推動(dòng)出臺了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，寧波積極推進(jìn)地方投資立法，完成了行政規(guī)范性文件的全面清理，新疆兵團(tuán)制定了制度建設(shè)五年規(guī)劃和規(guī)范性文件年度制訂計(jì)劃。三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。重慶積極推進(jìn)招投標(biāo)和項(xiàng)目稽察方面行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作；成都針對行政復(fù)議和訴訟案件高發(fā)的情況，制定出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政防范法律風(fēng)險(xiǎn)的一系列措施。四是不斷提高行政復(fù)議工作水平。浙江、湖北、河南積極開展調(diào)解和解工作，妥善化解行政爭議；天津通過制發(fā)行政復(fù)議意見書，規(guī)范下級發(fā)展改革委行政行為；湖北、寧波積極開展以案說法，增強(qiáng)干部法律風(fēng)險(xiǎn)意識。五是認(rèn)真做好《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》貫徹

實(shí)施工作。浙江、吉林、江蘇、安徽、福建、江西、湖南、廣西、海南、青海等很多地方舉辦了條例培訓(xùn)班，山西、山東等地對招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定清理工作進(jìn)行了部署。六是扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法。江蘇、新疆兵團(tuán)等地結(jié)合實(shí)際制定了本地區(qū)年度普法工作要點(diǎn)，貴州舉辦了全省發(fā)改系統(tǒng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，寧波組織了價(jià)格執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)。

總的來看，上半年，全系統(tǒng)在各級發(fā)改委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)各項(xiàng)法制工作取得了顯著成效，較好地發(fā)揮了對發(fā)展改革中心工作的服務(wù)、保障和支撐作用，應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。

二、對進(jìn)一步做好法制工作的三點(diǎn)要求

借此機(jī)會(huì)，結(jié)合這些年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步做好發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。第一，法制工作是為中心工作、為發(fā)展改革大局服務(wù)的，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能更好地了解大局，服務(wù)大局。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段看，當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受國際化、市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化影響，出現(xiàn)了很多新的階段性特征，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，特別是一些負(fù)面影響，越來越明顯，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，對做好法制工作提出了很多新的課題和更高要求。法制工作要服務(wù)好大局，就必須熟悉這些大局，了解這些大局。第二，從發(fā)展改革法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)看，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能承擔(dān)起越來越重的工作任務(wù)。近年來，全系統(tǒng)法制工作隊(duì)伍變化是比較快的，不斷地有很多新同志加入。這一方面給我們的隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液，注入了新的活力，干部素質(zhì)更高。但同時(shí)，法制工作的專業(yè)性比較強(qiáng)，涉及面非

常廣，各方面都對法制工作不斷提出新的需求，對我們隊(duì)伍的要求越來越高。新同志只有抓緊學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)，才能承擔(dān)起越來越重的工作任務(wù)。第三，從發(fā)展改革法制工作本身所處的階段看，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)法制需求日益增長的新形勢，提供及時(shí)有效的供給。當(dāng)前，整個(gè)發(fā)展改革法制工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。以法規(guī)司為例，前幾年我們工作的重點(diǎn)是以打基礎(chǔ)為主，主要是在明確工作定位、找準(zhǔn)工作方向、主動(dòng)創(chuàng)造需求、形成工作套路方面下功夫。經(jīng)過這幾年努力，全委法制供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，現(xiàn)在不是我們主動(dòng)創(chuàng)造需求，而是各方面對法制的需求大量涌現(xiàn)。法制機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向如何組織強(qiáng)有力的供給來滿足這些需求。這種轉(zhuǎn)變也要求我們通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身能力，適應(yīng)新的形勢需要。這是使我們工作再上新臺階最重要的基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和做好工作的自覺性、主動(dòng)性。各級發(fā)展改革委都肩負(fù)著轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變社會(huì)形象、正確履行職責(zé)的任務(wù)。這些任務(wù)能不能完成好，在相當(dāng)程度上取決于法制工作做得好不好。具體體現(xiàn)在，法制機(jī)構(gòu)能不能推動(dòng)立法，使發(fā)展改革系統(tǒng)職權(quán)法定達(dá)到新的水平；能不能規(guī)范行政行為，使我們的執(zhí)法更加嚴(yán)格公正，出臺的文件更具合法性；能不能妥善解決行政糾紛，使我們處理好官民矛盾，在社會(huì)上樹立比較好的形象；能不能通過普法，使全委干部的法律意識和法律素質(zhì)有明顯的提高。這些都是法制機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任。完成好這些任務(wù)，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)該說是處在非常重要位置。從事法制工作的同志要充分看到工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感，不能因?yàn)榉ㄖ?/p>

工作不是發(fā)展改革系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)就有絲毫懈怠，要始終保持良好的精神狀態(tài)。這是做好法制工作的根本保證。

三是大膽創(chuàng)新，勇于開拓?，F(xiàn)在發(fā)展改革法制工作的局面已經(jīng)打開，工作的狀態(tài)、影響力等得到了各方面的認(rèn)可，整個(gè)工作發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。但是也要看到我們工作存在的差距，要看到發(fā)展改革法制工作是一項(xiàng)帶有改革創(chuàng)新性質(zhì)的工作，很多方面沒有先例可循。必須要有大膽創(chuàng)新、勇于開拓的精神，不斷地拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，深化業(yè)務(wù)層次，豐富工作手段。這是法制工作不斷打開新局面、取得新成績的有效途徑。

總之，希望大家利用這次會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)上半年法制工作的成績和不足，上下溝通交流，使下半年工作取得更多的成果，為發(fā)展改革中心工作做出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：在全市發(fā)展和改革工作座談會(huì)上的講話

這次座談會(huì)是一次例會(huì)，主要任務(wù)是分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，梳理前一段時(shí)間工作，部署后幾個(gè)月工作。剛才，秉文同志傳達(dá)了全省發(fā)改委系統(tǒng)第五期發(fā)展和改革工作研究班精神；連旺同志總結(jié)回顧了今年全市的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)改委工作，提出了今后發(fā)展和改革工作的思路和工作重點(diǎn)；各縣、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)了各地的經(jīng)濟(jì)形勢，交流了一些好的做法。會(huì)議達(dá)到了統(tǒng)一思想、交流經(jīng)驗(yàn)、明確重點(diǎn)的預(yù)期效果。會(huì)后，希望同志們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、發(fā)展和改革工作講幾點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢

１—7月份，我市經(jīng)濟(jì)在連續(xù)三年快速增長的基礎(chǔ)上，首次出現(xiàn)了增幅在兩位數(shù)高位運(yùn)行的發(fā)展態(tài)勢，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，整體形勢全面向好。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快。上半年，全市GDP同比增長13.6％，增幅創(chuàng)7年來歷史同期最高水平；１-7月份工業(yè)增加值增長42.3，財(cái)政總收入增長71.3，增幅均居全省首位。特別是規(guī)模以上工業(yè)快速增長，增幅超出全省平均水平16.2個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量大幅提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政收入質(zhì)量大幅提升；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初步顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與效益提升同步的基本特征。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)趨穩(wěn)。隨著海螺、大電廠、非金屬礦加工等一批重點(diǎn)工業(yè)大項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，重工業(yè)化加速，大中型企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，工業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。上半年，?guī)模以上工業(yè)增加值擺脫了長期處于全省末位的局面。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合銅黃高速公路池州段建設(shè)全面展開，銅九鐵路建設(shè)線路定測工作已經(jīng)完成。城建方面，城市建設(shè)框架進(jìn)一步拉開，城市承載力有了明顯提升。經(jīng)過多年的努力，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、基礎(chǔ)、動(dòng)力、環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。特別是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，池州經(jīng)濟(jì)正在由量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)化，自主增長機(jī)制正在形成。這一增長態(tài)勢，預(yù)示著池州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這是我們期盼已久的，也是全市上下共同努力的結(jié)果。我們要百倍珍惜來之不易的局面，認(rèn)真把握好這一發(fā)展勢頭，努力實(shí)現(xiàn)池州跨越式發(fā)展。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的一面。從近幾個(gè)月的情況看，宏觀調(diào)控對我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較為明顯的影響。突出表現(xiàn)為：一是投資增幅回落。１—6月全市固定資產(chǎn)投資增幅比１—４月回落14.2個(gè)百分點(diǎn)，7月份仍在回落。投資是拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，對于我們總量小、基數(shù)低的地方來說，投資增幅回落意味著追趕的速度將會(huì)減慢。我們抓招商引資、抓項(xiàng)目建設(shè)，最終都要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資指標(biāo)上來，一定要關(guān)注這個(gè)指標(biāo)，把加大投入作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。二是資金和土地供求矛盾比較突出。企業(yè)貸款難度加大，流動(dòng)資金緊張；土地審批趨緊，項(xiàng)目建設(shè)用地存在缺口，招商引資和基本建設(shè)受到影響。三是生產(chǎn)成本有所上升。原材料價(jià)格上漲、電力供應(yīng)緊張、限制超載帶來的運(yùn)輸成本上升對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。這些發(fā)展上的波動(dòng)，客觀上是受到宏觀調(diào)控的影響，反映出我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)脆弱的一面，也說明了我們基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，對經(jīng)濟(jì)工作的本質(zhì)認(rèn)識還存在差異。

分析我市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在不穩(wěn)定因素和認(rèn)識上的差異，主要有以下五點(diǎn)：一是自主投資能力不足。投資快速增長是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，但主要依靠招商引資、國債投資和銀行信貸資金，來自民間的投資明顯不足。二是增長方式粗放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在高投入、高消耗階段，資源開發(fā)特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)的粗、散、亂現(xiàn)象依然突出，土地、礦山等國土資源集約利用意識不強(qiáng)，單位土地投資密度不高，資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)聚集度不高。三是市場調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)。市場體系發(fā)育不足，服務(wù)業(yè)水平低；微觀經(jīng)濟(jì)主體活力不足、自我調(diào)控能力較弱、競爭力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是招商引資主要依賴各級黨委、政府的推動(dòng)；經(jīng)濟(jì)外向度不高。四是結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。經(jīng)濟(jì)總量在全省墊底的格局沒有改變，工業(yè)化水平在全省落后的格局仍未改變；工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，特別是規(guī)模以上工業(yè)與中小企業(yè)的比例不協(xié)調(diào)。五是人力資源開始成為制約發(fā)展的瓶頸。人才隊(duì)伍素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)提速的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性難以消除。如果不能夠解決好這些問題，大發(fā)展、快發(fā)展的好勢頭就難以鞏固，我們和發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊地區(qū)的差距不僅難以縮小，還會(huì)繼續(xù)拉大。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的大趨勢下，解決這些一系列問題顯得尤為迫切。對此，我們務(wù)必要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，予以高度重視并切實(shí)加以解決。

二、充分認(rèn)識宏觀調(diào)控所帶來的發(fā)展機(jī)遇

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每一次大的宏觀調(diào)控政策出臺的背后，無不蘊(yùn)藏著一次促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的契機(jī)。這次宏觀調(diào)控，是我國經(jīng)濟(jì)處于起飛期的一次主動(dòng)調(diào)整，調(diào)整的主要方面是轉(zhuǎn)折而不是“過熱”。分析這次宏觀調(diào)控的

第三篇：在全市發(fā)展和改革工作座談會(huì)上的講話

這次座談會(huì)是一次例會(huì)，主要任務(wù)是分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，梳理前一段時(shí)間工作，部署后幾個(gè)月工作。剛才，秉文同志傳達(dá)了全省發(fā)改委系統(tǒng)第五期發(fā)展和改革工作研究班精神；連旺同志總結(jié)回顧了今年全市的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)改委工作，提出了今后發(fā)展和改革工作的思路和工作重點(diǎn)；各縣、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)了各地的經(jīng)濟(jì)形勢，交流了一些好的做法。會(huì)議達(dá)到了統(tǒng)一思想、交流經(jīng)驗(yàn)、明確重點(diǎn)的預(yù)期效果。會(huì)后，希望同志們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、發(fā)展和改革工作講幾點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢１—7月份，我市經(jīng)濟(jì)在連續(xù)三年快速增長的基礎(chǔ)上，首次出現(xiàn)了增幅在兩位數(shù)高位運(yùn)行的發(fā)展態(tài)勢，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，整體形勢全面向好。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快。上半年，全市GDp同比增長13.6％，增幅創(chuàng)7年來歷史同期最高水平；１-7月份工業(yè)增加值增長42.3%，財(cái)政總收入增長71.3%，增幅均居全省首位。特別是規(guī)模以上工業(yè)快速增長，增幅超出全省平均水平16.2個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量大幅提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政收入質(zhì)量大幅提升；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初步顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與效益提升同步的基本特征。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)趨穩(wěn)。隨著海螺、大電廠、非金屬礦加工等一批重點(diǎn)工業(yè)大項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，重工業(yè)化加速，大中型企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，工業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。上半年，?guī)模以上工業(yè)增加值擺脫了長期處于全省末位的局面。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合銅黃高速公路池州段建設(shè)全面展開，銅九鐵路建設(shè)線路定測工作已經(jīng)完成。城建方面，城市建設(shè)框架進(jìn)一步拉開，城市承載力有了明顯提升。經(jīng)過多年的努力，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、基礎(chǔ)、動(dòng)力、環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。特別是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，池州經(jīng)濟(jì)正在由量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)化，自主增長機(jī)制正在形成。這一增長態(tài)勢，預(yù)示著池州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這是我們期盼已久的，也是全市上下共同努力的結(jié)果。我們要百倍珍惜來之不易的局面，認(rèn)真把握好這一發(fā)展勢頭，努力實(shí)現(xiàn)池州跨越式發(fā)展。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的一面。從近幾個(gè)月的情況看，宏觀調(diào)控對我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較為明顯的影響。突出表現(xiàn)為：一是投資增幅回落。１—6月全市固定資產(chǎn)投資增幅比１—４月回落14.2個(gè)百分點(diǎn)，7月份仍在回落。投資是拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，對于我們總量小、基數(shù)低的地方來說，投資增幅回落意味著追趕的速度將會(huì)減慢。我們抓招商引資、抓項(xiàng)目建設(shè)，最終都要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資指標(biāo)上來，一定要關(guān)注這個(gè)指標(biāo)，把加大投入作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。二是資金和土地供求矛盾比較突出。企業(yè)貸款難度加大，流動(dòng)資金緊張；土地審批趨緊，項(xiàng)目建設(shè)用地存在缺口，招商引資和基本建設(shè)受到影響。三是生產(chǎn)成本有所上升。原材料價(jià)格上漲、電力供應(yīng)緊張、限制超載帶來的運(yùn)輸成本上升對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。這些發(fā)展上的波動(dòng)，客觀上是受到宏觀調(diào)控的影響，反映出我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)脆弱的一面，也說明了我們基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，對經(jīng)濟(jì)工作的本質(zhì)認(rèn)識還存在差異。分析我市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在不穩(wěn)定因素和認(rèn)識上的差異，主要有以下五點(diǎn)：一是自主投資能力不足。投資快速增長是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，但主要依靠招商引資、國債投資和銀行信貸資金，來自民間的投資明顯不足。二是增長方式粗放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在高投入、高消耗階段，資源開發(fā)特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)的粗、散、亂現(xiàn)象依然突出，土地、礦山等國土資源集約利用意識不強(qiáng)，單位土地投資密度不高，資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)聚集度不高。三是市場調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)。市場體系發(fā)育不足，服務(wù)業(yè)水平低；微觀經(jīng)濟(jì)主體活力不足、自我調(diào)控能力較弱、競爭力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是招商引資主要依賴各級黨委、政府的推動(dòng)；經(jīng)濟(jì)外向度不高。四是結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。經(jīng)濟(jì)總量在全省墊底的格局沒有改變，工業(yè)化水平在全省落后的格局仍未改變；工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，特別是規(guī)模以上工業(yè)與中小企業(yè)的比例不協(xié)調(diào)。五是人力資源開始成為制約發(fā)展的瓶頸。人才隊(duì)伍素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)提速的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性難以消除。如果不能夠解決好這些問題，大發(fā)展、快發(fā)展的好勢頭就難以鞏固，我們和發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊地區(qū)的差距不僅難以縮小，還會(huì)繼續(xù)拉大。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的大趨勢下，解決這些一系列問題顯得尤為迫切。對此，我們務(wù)必要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，予以高度重視并切實(shí)加以解決。

二、充分認(rèn)識宏觀調(diào)控所帶來的發(fā)展機(jī)遇經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每一次大的宏觀調(diào)控政策出臺的背后，無不蘊(yùn)藏著一次促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的契機(jī)。這次宏觀調(diào)控，是我國經(jīng)濟(jì)處于起飛期的一次主動(dòng)調(diào)整，調(diào)整的主要方面是轉(zhuǎn)折而不是“過熱”。分析這次宏觀調(diào)控的政策取向和著力點(diǎn)，直接目的是為了治理局部經(jīng)濟(jì)過熱，限制部分行業(yè)的低層次重復(fù)建設(shè)，根本上是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，是用科學(xué)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。因此，我們既要看到宏觀調(diào)控剛性約束的一面，更要從中看到促進(jìn)發(fā)展的有利機(jī)遇，特別是要看到其中蘊(yùn)藏的有利于解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題、改善經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、保持發(fā)展慣性的機(jī)遇。一是加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。在這次宏觀調(diào)控中，國家十分重視加強(qiáng)優(yōu)勢資源項(xiàng)目建設(shè)，積極支持、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這有利于我們發(fā)揮水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等方面的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的機(jī)遇。這次宏觀調(diào)控針對的是高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放經(jīng)營方式，這個(gè)宏觀導(dǎo)向有利于促進(jìn)我市加快技術(shù)進(jìn)步，走節(jié)約型、集約型、環(huán)保型的新型工業(yè)化之路。三是推進(jìn)改革的機(jī)遇。行政性調(diào)控手段，是對經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，有利于我們改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)作方式，有利于深化以市場化為取向的各項(xiàng)改革。四是改善發(fā)展環(huán)境的機(jī)遇。這次宏觀調(diào)控把煤、電、油、運(yùn)和教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)作為重點(diǎn)支持對象，這有利于我們推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。我們要全面深刻地把握宏觀調(diào)控的精神實(shí)質(zhì)，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這根主線，把宏觀調(diào)控作為加快調(diào)整的動(dòng)力，作為素質(zhì)提升的機(jī)遇，加快推進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為池州發(fā)展?fàn)幦「鼜V闊的空間。

三、切實(shí)增強(qiáng)部門工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮綜合部門的職能作用近幾年來，發(fā)改委等綜合部門在編制規(guī)劃、爭取國債項(xiàng)目、推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作、招商引資、推進(jìn)企業(yè)改革等方面做了大量工作，也取得了顯著成績，較好地發(fā)揮了黨委、政府的參謀助手作用。當(dāng)前，在池州發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)改委等綜合部門必須充分認(rèn)識到肩負(fù)的重要職責(zé)，按照建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力開創(chuàng)發(fā)展和改革工作的新局面。一要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測分析。把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，對于我們黨委、政府駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，應(yīng)對復(fù)雜局面，是非常重要的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)綜合部門的首要工作，就是要始終關(guān)視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的運(yùn)行，分析國家宏觀調(diào)控政策對我市發(fā)展的影響，了解周邊地區(qū)發(fā)展的態(tài)勢。通過大量的信息綜合分析，提供一些有價(jià)值的、高質(zhì)量的分析報(bào)告，提出切合實(shí)際的發(fā)展思路，真正發(fā)揮黨委、政府的參謀作用。希望同志們能加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究，隨時(shí)保持見事的敏銳性、謀事的預(yù)見性、干事的主動(dòng)性。二要抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。規(guī)劃問題事關(guān)我們未來發(fā)展的方向。從某種意義上講，規(guī)劃也是生產(chǎn)力。要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，用宏觀的、前瞻的視野來統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)改革，規(guī)劃就是一個(gè)很重要的抓手。當(dāng)前，要按照省發(fā)改委的部署，認(rèn)真抓好“十一五”規(guī)劃的編制，要把編制“十一五”規(guī)劃作為我們進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、理清思路的契機(jī)，整合各部門、各縣區(qū)的意見，充分考慮全局與統(tǒng)籌的要求，使規(guī)劃科學(xué)合理，符合池州的實(shí)際，并扎實(shí)抓好組織實(shí)施。各縣區(qū)、各部門要高度重視規(guī)劃工作，抓好了規(guī)劃，就能通過這樣一個(gè)抓手，來實(shí)施我們統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、人口方方面面的發(fā)展。同時(shí)，我們還要對“861行動(dòng)計(jì)劃”、城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、岸線資源規(guī)劃、旅游規(guī)劃等進(jìn)行全面研究，掌握這些規(guī)劃之間在層次上、領(lǐng)域上的關(guān)系，把它們整合成一個(gè)能夠全社會(huì)覆蓋、全口徑對接、全方位跟進(jìn)、全過程協(xié)調(diào)的一個(gè)體系。通過這個(gè)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)我們?nèi)匈Y源的整合，進(jìn)而指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。三要抓好牽動(dòng)全局的大項(xiàng)目建設(shè)。要牢固樹立項(xiàng)目意識。項(xiàng)目意味著投資，項(xiàng)目是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一個(gè)大項(xiàng)目可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都具有十分重要意義。抓項(xiàng)目需要持之以恒、鍥而不舍的精神，我們要發(fā)揚(yáng)十年謀一電（電廠），十年謀一路（鐵路）的優(yōu)良傳統(tǒng)，現(xiàn)在還要十年謀一機(jī)（機(jī)場）、十年謀一橋（長江大橋）。我市既要搞一些短平快的項(xiàng)目，更要謀劃那些對池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有全局性影響的項(xiàng)目。同時(shí)，對于在建項(xiàng)目要抓建設(shè)進(jìn)度，盡快促成項(xiàng)目早日竣工，并投產(chǎn)達(dá)效，形成生產(chǎn)力。四要抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。隨著形勢的發(fā)展，發(fā)改委等綜合部門將面臨著越來越繁重的工作任務(wù)，黨委、政府的要求也越來越高。要完成歷史使命，就必須要求有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈地用新理論、新知識，夯實(shí)馬克思主義理論功底和知識功底，培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，不斷提高工作的原則性、系統(tǒng)性、超前性。要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，樹立一種腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干、敢爭第一、追求卓越、追求完美的工作作風(fēng)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，忠于職守，廉潔奉公。要保持一種昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持不自滿、不張揚(yáng)、不攀比的風(fēng)格。要有一種克難致勝的勇氣，不回避矛盾，不屈服困難，始終立足于爭、立足于上、立足于干，迎難而上、敢闖敢試、敢為人先，把工作落到實(shí)處，抓出成效。只有這樣，池州才會(huì)大有希望，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同志們，發(fā)展和改革工作事關(guān)全局，事關(guān)池州的未來。從事這項(xiàng)工作既光榮又艱巨，一定要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)而努力奮斗！

第四篇：李克強(qiáng)同志在全國發(fā)展和改革工作座談會(huì)上的講話

李克強(qiáng)同志在全國發(fā)展和改革

工作座談會(huì)上的講話

(2011年12月15日)

在不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤同志、溫家寶同志作了重要講話，科學(xué)分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)總結(jié)了2011年經(jīng)濟(jì)工作，全面部署了2012年經(jīng)濟(jì)工作，提出了總體要求、大政方針和主要任務(wù)。在此，我就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略這一問題，談些認(rèn)識。

一、在新的形勢下繼續(xù)處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，為在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略創(chuàng)造良好環(huán)境

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新形勢下，統(tǒng)籌處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展，對于做好2012年經(jīng)濟(jì)工作具有重大意義。

過去一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、科學(xué)決策，把控制物價(jià)總水平過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，采取一系列有效措施，使國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好勢頭。全年經(jīng)濟(jì)增長率9.2%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅5.4%。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開局。

新的一年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻，處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)的關(guān)系，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，國際金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，一方面，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，西方主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力明顯減弱，風(fēng)險(xiǎn)因素增多，經(jīng)濟(jì)低迷可能是一個(gè)長期趨勢。在這樣的背景下，主要國際組織都調(diào)低了對2012年世界經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測。當(dāng)然，美國等國也出現(xiàn)了一些復(fù)蘇回暖的跡象，對此我們也要高度關(guān)注。另一方面，一些發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體物價(jià)上漲較快，一些發(fā)達(dá)國

是一對矛盾。只要增長速度、不顧物價(jià)穩(wěn)定，或只要物價(jià)穩(wěn)定、不顧增長速度都相對容易，難的是二者兼顧。當(dāng)前，國際上流動(dòng)性過剩和市場預(yù)期低迷并存，國內(nèi)貨幣存量也較大，給“兩個(gè)保持”帶來很大壓力。

處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)；有利于增加市場有效供給，抑制高耗能、高排放等不合理需求，消除總供給與總需求平衡的制約因素；有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，形成經(jīng)濟(jì)增長由內(nèi)外需、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)和科技教育管理支撐的新格局。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上長期占優(yōu)勢的壓力，其他新興經(jīng)濟(jì)體要素潛力正在發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)，國際金融危機(jī)以來各國搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競爭，都要求我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對結(jié)構(gòu)調(diào)整也形成一種“倒逼機(jī)制”。總之，發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展。我們必須順勢而為，乘勢而上，變被動(dòng)為主動(dòng)，下大力氣推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)改革開放提出了明確要求。要按照中央決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把握

方式的基本要求和首要任務(wù)。我們調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，很重要的就是調(diào)整和轉(zhuǎn)變需求結(jié)構(gòu)。經(jīng)過30多年改革開放，我國已經(jīng)成為世界上第一出口大國，貿(mào)易依存度高于世界許多國家。隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，擴(kuò)大出口遇到越來越多的摩擦、壁壘和障礙，國際競爭更趨激烈。國際經(jīng)驗(yàn)表明，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠內(nèi)需。只有立足擴(kuò)大內(nèi)需，才能使我們的發(fā)展立于不敗之地。其三，擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路。我國人口眾多、國土遼闊，是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，回旋余地大，內(nèi)需潛力大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。因此，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，針對現(xiàn)實(shí)問題，建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)需的一大源泉。2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^50%，這是巨大的歷史性變化。但總的看，我國城鎮(zhèn)化依然明顯滯后，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家城市化率一般達(dá)到80%，人均收入與我國相近的一些發(fā)展中國家城市化率也在60%以上。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅可以擴(kuò)大投資，而且能夠促進(jìn)消費(fèi)，對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。國際上有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)預(yù)言，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。

生、教育、文化等基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工并逐步實(shí)現(xiàn)均等化，幫助他們逐步解決就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女教育等方面實(shí)際問題，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。要研究出臺規(guī)范的市政建設(shè)投融資政策，進(jìn)一步完善土地管理制度，搞好綜合交通運(yùn)輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接，加強(qiáng)公共交通、污染防治、水電氣熱供應(yīng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)當(dāng)指出，房地產(chǎn)市場能否健康發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決好的重大問題。要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，鞏固調(diào)控成果，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，有效增加普通商品住房供給，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前推進(jìn)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需的又一源泉。要進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，更好地支持推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起，尤其是加大對老少邊窮地區(qū)扶持力度。區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展滯后，一個(gè)重要表現(xiàn)就在于城鎮(zhèn)化滯后。在那些發(fā)展條件好、環(huán)境容量大的地區(qū)，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)要素合理集聚、企業(yè)集中布局、土地集約利用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。國家的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策不能一刀切，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有控。對西部地區(qū)一些國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，努力掌握核心技術(shù)，形成競爭新優(yōu)勢，開拓市場尤其是培育國內(nèi)市場需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“三化并舉”。無論是穩(wěn)增長、控物價(jià)，還是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，都要靠夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)來支撐。要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，繼續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面發(fā)展。

消費(fèi)需求是最終需求。無論是從應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的實(shí)際需要看，還是從長遠(yuǎn)發(fā)展的根本目的看，都必須把擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)放到擴(kuò)大內(nèi)需更加突出的位置。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動(dòng)，投資率高，消費(fèi)率低。按有關(guān)方面數(shù)據(jù)，2010年我國消費(fèi)率為47.4%，遠(yuǎn)低于美國的87.7%、歐盟的80.7%、日本的78.6%，也明顯低于中等收入國家平均67%左右的水平。我國消費(fèi)潛力巨大，但還沒有得到有效發(fā)揮，在實(shí)際工作中，擴(kuò)大投資的辦法較多，擴(kuò)大消費(fèi)的辦法較少，這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。要完善鼓勵(lì)居民合理消費(fèi)的財(cái)稅、信貸等政策，著力改善消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。為此，要深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，逐步理順收入分配關(guān)

0技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口，提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。要著眼全球范圍配置資源和要素，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”，擴(kuò)大境外投資合作，并以此帶動(dòng)貿(mào)易、技術(shù)、能源資源等合作，積極防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障和改善民生上

民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著公平。保障和改善民生，既拉動(dòng)消費(fèi)，又增加投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)5000美元，人民群眾對保障和改善民生的需求日益增長，民生領(lǐng)域巨大的內(nèi)需潛力會(huì)持續(xù)加快釋放。加大民生投入，本身就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)方式的應(yīng)有之義。要適應(yīng)群眾的新期盼和形勢的新要求，把民生工作放到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，把重大民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

實(shí)施好重大民生工程，要按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、因地制宜，做到積極而為、量力而行、循序漸進(jìn)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，逐步擴(kuò)大基本民生保障的覆蓋面，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高保障的水平。

保障性安居工程建設(shè)既關(guān)系民生也關(guān)系發(fā)展。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是中央的重大決策，具有惠民生、穩(wěn)房價(jià)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。過去一年，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極

2城鄉(xiāng)居民，基本藥物售價(jià)明顯下降，改革取得了階段性重要進(jìn)展和顯著成績。2012年是深化醫(yī)改新任務(wù)的起始之年，也是攻堅(jiān)之年。隨著醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū)，難點(diǎn)問題將集中顯現(xiàn)，體制性矛盾將集中暴露，工作難度還會(huì)加大。下一步，要認(rèn)真總結(jié)醫(yī)改的經(jīng)驗(yàn)和做法，抓緊制定“十二五”期間深化醫(yī)改規(guī)劃，按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的思路，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要推進(jìn)基本醫(yī)保由“擴(kuò)大范圍”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”，在繼續(xù)提高參保率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，推進(jìn)付費(fèi)方式改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要鞏固完善國家基本藥物制度，健全基本藥物定價(jià)機(jī)制，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。要全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，重點(diǎn)實(shí)施縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，在大醫(yī)院推行便民利民措施，優(yōu)化診療流程，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的公立醫(yī)院發(fā)展新模式。同時(shí)，要推動(dòng)形成多元辦醫(yī)格局，適應(yīng)和滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

在實(shí)施重點(diǎn)民生工程過程中，要按照“十二五”規(guī)劃的要求和部署，全面推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、文化等領(lǐng)域的改善民生行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)為先，通過增加政府投入、完善政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制等手段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展和改革成果惠及全體人民。

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

4方向。與此同時(shí)，對水、天然氣等產(chǎn)品的階梯價(jià)格改革方案，也要抓緊研究。對居民基本需求范圍內(nèi)的價(jià)格，應(yīng)合理控制，對非基本需求方面的價(jià)格，則應(yīng)更多采取市場調(diào)節(jié)的手段。要繼續(xù)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過采取這些改革舉措，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。需要注意的是，實(shí)施價(jià)格改革，不能把經(jīng)濟(jì)增長速度打得太滿從而使經(jīng)濟(jì)關(guān)系繃得過緊，這樣才能為改革留出空間。

深化財(cái)稅金融體制改革。要把財(cái)稅體制改革與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生更好結(jié)合起來，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的財(cái)稅體制。同時(shí)，要健全金融體制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。一是按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。二是完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。三是合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，研究將部分高消耗、高排放的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍；逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)；研究制定環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革等方案。四是繼續(xù)深化國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，積極培育中小金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資本市場特別是債券市場健康發(fā)展，深化利率市場化改革和匯率形成機(jī)制改革，有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目下可兌換，推進(jìn)人民幣跨境使用。

深化投資體制改革。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主體。要正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)的自主權(quán)和積極性。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)好鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”，抓緊研究打破壟斷、公平準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競爭的具體政策，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。還要進(jìn)一步減少投資審批事項(xiàng)，國家只審批或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目與關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

五、在穩(wěn)中求進(jìn)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

2012年是我國發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年。突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，不僅要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，而且要在轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生上取得新進(jìn)展。為此，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。要合理劃分“基本”與“非基本”的范圍。我們所要完善的公共服務(wù)體系，大致可分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩個(gè)部分。從我國情況看，基本公共服務(wù)主要包括公共就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、7達(dá)17.6%；一些發(fā)展中國家也達(dá)到6%—8%，而我國目前還不到5%。如果與養(yǎng)老、保健、助殘、家政等服務(wù)結(jié)合起來，潛力和空間更大。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要重視解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。如物價(jià)問題，直接關(guān)系老百姓日常生活，影響千家萬戶。要處理好推進(jìn)價(jià)格改革與保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的關(guān)系，在出臺價(jià)格政策和改革方案時(shí)，要把各種因素考慮得更周全一些，充分考慮群眾的承受能力，努力把握好時(shí)機(jī)和力度，切實(shí)保障基本民生，努力把影響控制在合理水平。又如煤電油氣運(yùn)供應(yīng)問題，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān)，常常處于“緊平衡”狀況。要從保民生、促和諧的高度，加強(qiáng)部門和地區(qū)協(xié)調(diào)，優(yōu)化組織調(diào)度，采取增加生產(chǎn)、實(shí)行需求側(cè)管理、推進(jìn)運(yùn)輸通道建設(shè)等措施，提高煤電油氣運(yùn)供應(yīng)能力；同時(shí)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，切實(shí)保障國家能源資源安全，保障人民群眾正常生活，使內(nèi)需特別是消費(fèi)潛力持續(xù)發(fā)揮。

新的一年，發(fā)展改革工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，再接再厲，扎實(shí)工作，為推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：在“2021改革發(fā)展年”動(dòng)員會(huì)上的講話

凝心聚力

奮發(fā)作為

高質(zhì)量完成“計(jì)劃”和“改革”目標(biāo)任務(wù)

——在“2021改革發(fā)展年”動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

今年年初，黨委決定把2021年作為“改革發(fā)展年”，具體任務(wù)是實(shí)施“五大計(jì)劃”和“五大改革”。為什么這么做？黨委一班人一致認(rèn)為“發(fā)展”是第一大主題，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，只有發(fā)展，學(xué)校才有希望。發(fā)展可能受到各種各樣因素制約，只有通過改革才能沖破這些制約的藩籬。我們講過去沒有很好地抓住發(fā)展機(jī)遇，但事過境遷，這一頁已經(jīng)翻過去了，歷史不會(huì)重演，機(jī)遇總是有的，只有我們正視問題，剖析原因，甩掉包袱，立足當(dāng)下，面對現(xiàn)實(shí)，采取措施，面向未來，闊步向前，才是唯一正確的選擇。

剛才，×傳達(dá)學(xué)習(xí)了《關(guān)于“2020改革發(fā)展年”方案的說明》，并提出了很好的工作建議?！案母铩鳖櫭剂x就是“變更”、“革新”，就是改舊革弊，即改掉存在的不合理的部分，產(chǎn)生新的具有進(jìn)步意義的，使之更加合理完善有利于發(fā)展東西。這就需要全校上下提高政治站位、思想高度統(tǒng)一，行動(dòng)高度一致。所以我提以下幾點(diǎn)要求，與大家共勉。

一、落實(shí)改革發(fā)展的目標(biāo)既要對標(biāo)對表，更要善始善終善作善成這既是方法論，也是實(shí)踐論。“對標(biāo)”有兩層意思，一是“計(jì)劃”和“改革”的目標(biāo)任務(wù)這個(gè)標(biāo)，一是改革發(fā)展良好的省內(nèi)外同類院校這個(gè)標(biāo)。對標(biāo)是為了充分熟悉我們設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，或向兄弟院?？待R。對表是為了“準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)”，按時(shí)完成任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)，以便步調(diào)一致、同行同向、同頻共振，對照“北京時(shí)間”，校準(zhǔn)時(shí)差，慢的或錯(cuò)的都要及時(shí)調(diào)整到位。對標(biāo)對表的目的在于明確方位、提升站位、找準(zhǔn)定位，讓自己有方向感和精準(zhǔn)度，既不會(huì)迷失，更不會(huì)走錯(cuò)。然而，對標(biāo)對表不是要束縛手腳，而是任何時(shí)候都要發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，主觀能動(dòng)性就是積極主動(dòng)而且自覺地去想事找活，不滿足于“要我干”，要想方設(shè)法去追求“我要干”。主觀能動(dòng)性來自于強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，源自于高度的事業(yè)心、強(qiáng)烈使命感和對歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任感，主觀能動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來了，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性也就發(fā)揮出來了?！吧剖忌平K，善作善成”要求我們做人做事既要有好的開頭，也要有好的結(jié)尾；既要善于做事，也要善于把事情做好。今天提這個(gè)要求就是擔(dān)心出現(xiàn)前緊后松、虎頭蛇尾，甚至有頭無尾，開頭或開始時(shí)一股子勁，口號震天響、措施響叮當(dāng)，但經(jīng)不起時(shí)間和困難的磨煉；還擔(dān)心部分同志只圖“過得去”“交得了差”，把“說了”當(dāng)成“做了”，把“做了”當(dāng)成“做好了”，把“做完了”當(dāng)成“做完好了”。因此提出要善始善終，久久為功，善作善成。既善于做事，更善于把事情做成做好，圓滿完成預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。這既是對一個(gè)人能力的考驗(yàn)，更是對一個(gè)人作風(fēng)的檢驗(yàn)。做事是一般性的標(biāo)準(zhǔn)，做成事是更高的要求，善始善終是基本的，善作善成是根本的。

二、推動(dòng)學(xué)校發(fā)展需要同心同向、不畏艱難、真抓實(shí)干的信心和決心

改革需要同心同德一條心。這次改革的設(shè)計(jì)是深層次的、是“動(dòng)奶酪”的改革，因此最重要的是要同心同向、同心同德、同頻共振，不能有二心、不能有不和諧的雜音。堅(jiān)決防止嘴上說一套、做起來又是另一套的現(xiàn)象；堅(jiān)決防止對自己有利的就贊成、不利的就反對的行為；堅(jiān)決防止改革的藍(lán)圖寫在紙上、計(jì)劃掛在墻上，懸在半空落不了地的陋習(xí)；堅(jiān)決防止假心假意，表面在改，暗地里打著小算盤，甚至找退路、尋他路的惡習(xí)。改革最重要的是真正心往一處想，勁往一處使，話往一處說，事往一處辦；最需要的是一心向黨、一心為公、一心改革的人，最需要的是能夠橫下一條心，能夠豁得出去的改革者。

改革需要過坎爬坡一股勁。改革越往前走，難度越大、擔(dān)子越重、風(fēng)險(xiǎn)就越多，就越需要我們不畏艱難、勇于擔(dān)當(dāng)。絕不能變得縮手縮腳、畏首畏尾。改革是一場深刻革命，絕不可能靠吹拉彈唱、敲鑼打鼓、輕輕松松獲得成功，特別是改革進(jìn)入深水區(qū)之后，滾石上山、闖關(guān)奪隘，逆水行舟、過灘涉險(xiǎn)，越是這個(gè)時(shí)候越需要“一股氣”，一股一抓到底、一以貫之、一往無前的勁，一股“為著解決困難去工作、去斗爭”的精氣神。

改革需要真抓實(shí)干一根筋。干事業(yè)得有一股子不畏艱難、不懼險(xiǎn)阻的闖勁，這股闖勁就是逢山開路、遇水搭橋的勇氣，就是兵來將擋、水來土掩的膽略。要有“車到山前必有路”的信念，要有“不到黃河心不死”的決心。其實(shí)，任何危機(jī)都很有可能是“?！敝杏小皺C(jī)”，到“絕路”往往會(huì)逢生，置“死地”常常而后生，只要心不死，辦法總比困難多。面對困難，要有“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣，實(shí)打?qū)嵉刈?、硬碰硬地干，咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休，以抓鐵有痕、踏實(shí)留印的決心和態(tài)度狠抓工作落實(shí)。這既是一種精神，也是一種作風(fēng)，更是一種情懷。

三、在推進(jìn)改革的進(jìn)程中各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮好模范帶頭作用

在“五大計(jì)劃”中，第一條就是“黨建引領(lǐng)計(jì)劃”，其核心要求就是發(fā)揮“兩個(gè)作用”，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，是最能發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的時(shí)候。計(jì)劃能不能落實(shí)、改革能不能成功，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這也正是所謂的“頭雁效應(yīng)”。當(dāng)春天來臨，天氣轉(zhuǎn)暖，群雁在天空中飛翔，最重要的是領(lǐng)頭雁，頭雁勤，群雁就能“春風(fēng)一夜到衡陽”，而頭雁懶，就只會(huì)“萬里寒云雁陣遲”。所以領(lǐng)導(dǎo)干部要拿出“壯士斷腕”的勇氣，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨委行政決策部署上來，奔著問題去，瞄著問題走，無論目標(biāo)有多遠(yuǎn)、路途有多險(xiǎn)，持之以恒，咬定目標(biāo)，以一種堅(jiān)持不懈、堅(jiān)韌不拔的意志一以貫之、一如既往、一抓到底。這就需要我們學(xué)會(huì)認(rèn)清改革的特點(diǎn)和規(guī)律，大刀闊斧、快馬加鞭，逢山開路、遇水搭橋，上下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力、乘勢而上。抗日劇《亮劍》中有一句臺詞“狹路相逢勇者勝”，改革靠的就是這種的“亮劍”精神，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭亮劍。

四、在推進(jìn)改革的進(jìn)程中各級領(lǐng)導(dǎo)干部要練就抓落實(shí)的本領(lǐng)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研究、切實(shí)領(lǐng)會(huì)、精準(zhǔn)理解、全面落實(shí)“五大計(jì)劃”“五大改革”的深刻內(nèi)涵、具體任務(wù)和目標(biāo)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要精準(zhǔn)組織、直面問題、創(chuàng)造性地解決問題。要既當(dāng)指揮員，又當(dāng)“操盤手”，不要當(dāng)“二傳手”“傳聲筒”。既要知道該干什么，又要熟悉怎么干，把任務(wù)細(xì)化到環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實(shí)到人。什么事情最需要辦、就親自去抓，什么事情最難辦、就帶頭去辦，一件件抓落實(shí)、一項(xiàng)項(xiàng)抓兌現(xiàn)，方能干一事成一事。

如何抓落實(shí)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“抓落實(shí)，一定要防止虎頭蛇尾。目標(biāo)確定了，就要咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休?！?/p>

一要以問題為導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，“抓落實(shí)的過程必然會(huì)遇到許多矛盾和問題，領(lǐng)導(dǎo)干部不要怕遇到矛盾和問題，而要敢于正視矛盾和問題；不要繞開矛盾和問題走，而要同群眾一道千方百計(jì)地去求得矛盾和問題的及時(shí)正確解決?！蹦芊窠鉀Q具體問題，是衡量抓落實(shí)成效最顯著的標(biāo)志。抓落實(shí)，歸根到底都是為了解決實(shí)際工作中面臨的各種具體問題。離開解決具體問題這一根本目的，抓落實(shí)就是一句空話。始終著眼于解決具體問題，并把它貫穿于抓落實(shí)的全過程，是抓好落實(shí)的關(guān)鍵所在。如果眼里沒有問題，心里沒有期待，也就不會(huì)有改革，更難言發(fā)展。發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題、研究問題、解決問題是一個(gè)干部工作的基本素質(zhì)。只會(huì)當(dāng)“傳聲筒”的干部，是不合格的干部，只會(huì)指揮別人的干部是“懶”干部。特別是當(dāng)前，改革步入深水區(qū)，啃的是“硬骨頭”、打的是“殲滅戰(zhàn)”，我們要以對學(xué)校高度負(fù)責(zé)的精神，拿出壯士斷腕的勇氣，把各項(xiàng)改革措施落實(shí)到實(shí)處、抓出實(shí)效。

二要以行動(dòng)為綱領(lǐng)?！耙淮蚓V領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)”。規(guī)劃方案做得再多再好，不付諸實(shí)際行動(dòng)，是沒有任何意義的。要只爭朝夕，抓住稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇。鄧小平在南巡時(shí)指出：“不搞爭論，是我的一個(gè)發(fā)明。不爭論，是為了爭取時(shí)間干。一爭論就復(fù)雜了，把時(shí)間爭掉了，什么也干不成。不爭論大膽地試，大膽地闖。”實(shí)踐反復(fù)證明，進(jìn)行無謂地爭論，只會(huì)喪失大好的發(fā)展機(jī)遇。改革和發(fā)展從來沒有現(xiàn)成答案，需要解放思想、大膽探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷創(chuàng)新，力戒空談，議立決，決立行，“不爭論”、“不折騰”，大膽地干，腳踏實(shí)地地干，實(shí)事求是地干。對于該管的事，一定要勇于擔(dān)當(dāng)，管住、管好，真正做到多想事、多謀事、多成事。要提高執(zhí)行力，大興令行禁止之風(fēng)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制等制度，下大力氣解決好不作為問題。堅(jiān)持持之以恒，說了算，定了干，有始有終，善始善終。

三要以實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“求實(shí)效，就是要雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)、不抓則已，抓則必成，做出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子?！卑褜?shí)效作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，就是要改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)提高抓落實(shí)的水平。今年學(xué)校給每個(gè)二級單位下達(dá)了要完成的目標(biāo)任務(wù)，任務(wù)大都很具體，基本上都量化了，希望大家對著目標(biāo)去，背著任務(wù)干。我相信，只要我們同心同向，橫下一條心，憋著一股勁，擼起袖子加油干，過不了幾年，學(xué)校的發(fā)展肯定會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，會(huì)在學(xué)校發(fā)展歷史中留下濃墨重彩的一頁，懷化學(xué)院的明天會(huì)更好。