第一篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 做大蘋果產(chǎn)業(yè)范文

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

做大蘋果產(chǎn)業(yè)

——關(guān)于什社鄉(xiāng)蘋果產(chǎn)業(yè)的調(diào)研與思考

根據(jù)市、區(qū)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體安排部署，我鄉(xiāng)作為第一個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在活動(dòng)中，我認(rèn)真思考怎樣才能“科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展”，認(rèn)真審視什社發(fā)展現(xiàn)狀，就我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀，蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入調(diào)查研究，我覺(jué)得什社鄉(xiāng)只有做大蘋果產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民才能真正富裕，社會(huì)才能科學(xué)發(fā)展。

西峰區(qū)什社鄉(xiāng)地處黃土高原中東部，是世界上黃土層最深的地方之一，也是世界蘋果生產(chǎn)最佳緯度區(qū)和國(guó)家區(qū)劃的西北黃土高原蘋果優(yōu)勢(shì)區(qū)域之一。地形東南傾斜，境內(nèi)土地肥沃，氣候溫和，光照充足，晝夜溫差大，大氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。全鄉(xiāng)共轄10個(gè)行政村，81個(gè)村民小組，23600人，耕地面積68100畝，現(xiàn)有果園面積3.7萬(wàn)畝，其中掛果果園面積1.5萬(wàn)畝。2008年蘋果產(chǎn)量2.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值2640萬(wàn)元，人均蘋果純收入1118.6元。

一、蘋果生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)狀

優(yōu)勢(shì)的地理位置和豐富的自然資源條件以及空氣清新干燥，工業(yè)污染小等因素，使境內(nèi)所產(chǎn)的果品具有“色澤艷麗，蠟質(zhì)層厚，風(fēng)味濃郁，耐貯耐運(yùn)，食用安全”五大特色。加之近年來(lái)鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把蘋果產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)拳頭產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，按照構(gòu)建隴東蘋果大鄉(xiāng)，慶陽(yáng)蘋果集散地的總體目標(biāo)，確定了“568” 工程，使蘋果逐漸從農(nóng)家院落走向規(guī)?；灾?，果品銷售開(kāi)始進(jìn)入省內(nèi)外大中市場(chǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。同時(shí)，依托蘋果產(chǎn)業(yè)，一些果品加工、貯藏、銷售等企業(yè)也悄然興起。

一是基地規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的原則，樹(shù)立興果、富民、強(qiáng)鄉(xiāng)的理念，堅(jiān)持以規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)為方向，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩，算賬對(duì)比，典型帶動(dòng)，行政推動(dòng)等辦法，充分調(diào)動(dòng)群眾參與蘋果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性?，F(xiàn)全鄉(xiāng)共有果園面積３.７萬(wàn)畝。建成百畝以上新技術(shù)推廣示范園2處，2處蘋果綠色長(zhǎng)廊已形成框架，且面積不斷擴(kuò)大。實(shí)施整村推動(dòng)的村3個(gè)，10畝以上大戶450多戶，年收入10萬(wàn)元以上的農(nóng)戶20多戶。效益的逐年凸顯，激發(fā)了果農(nóng)的積極性，為蘋果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。隨著我鄉(xiāng)蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)量的逐步增加，貯藏運(yùn)銷業(yè)，果品加工企業(yè)等應(yīng)運(yùn)而生、競(jìng)相發(fā)展。目前，全鄉(xiāng)共有大型果品恒溫氣調(diào)庫(kù)2個(gè)，年貯藏蘋果3萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)了季產(chǎn)年銷。同時(shí)，發(fā)泡網(wǎng)廠、果醋廠也在不斷擴(kuò)大，既延長(zhǎng)了果業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度，又為蘋果生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的支撐。

三是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提升。據(jù)調(diào)查分析，1畝中等管理水平的盛果園產(chǎn)量6000斤，每斤均價(jià)0.8元，總收入4800元，除去投入1500元，畝純收入3300元，畝均投入產(chǎn)出比為1：2.2；而1畝小麥的投入產(chǎn)出比分別為1：1.5，相比之下，果園的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小麥?！耙划€果園、十畝良田”，發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)空間大，效益顯著，是農(nóng)民致富增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

四是市場(chǎng)需求持續(xù)增加。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人們的生活水平提高，健康意識(shí)增強(qiáng)，水果消費(fèi)日益受到消費(fèi)者的青睞。同時(shí)，其加工產(chǎn)品以鮮食、飲料、果醬、化妝品、護(hù)膚用品等不同消費(fèi)層次進(jìn)入人們的日常生活，使蘋果需求量不斷增加，加之現(xiàn)代化營(yíng)銷設(shè)施使國(guó)際蘋果市場(chǎng)得到更有效的開(kāi)發(fā)。

五是產(chǎn)業(yè)服務(wù)得到加強(qiáng)。在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則下，由果業(yè)大戶牽頭，領(lǐng)辦果業(yè)合作組織，建立健全利益聯(lián)合機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)交流結(jié)合作用和市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)，建立果業(yè)合作社4個(gè)，逐步形成了“基地+龍頭+協(xié)會(huì)+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)鏈條。在技術(shù)服務(wù)上，成立了上百人技術(shù)服務(wù)隊(duì)，培訓(xùn)技術(shù)骨干45人，采取“院地、院企”合作模式，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，全方位、多層面為果農(nóng)提供服務(wù)。

二、存在的困難和問(wèn)題

一是規(guī)模化程度低。目前，全鄉(xiāng)蘋果生產(chǎn)仍以小規(guī)模家庭果園為主，分散經(jīng)營(yíng)，技術(shù)管理難以統(tǒng)一，果品質(zhì)量千差萬(wàn)別，果業(yè)生產(chǎn)處在初級(jí)產(chǎn)品階段，不能實(shí)現(xiàn)果品附加值；二是生產(chǎn)投入不足。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣緩慢，果園管理總體水平低，一些提高品質(zhì)的綜合措施應(yīng)用很不到位，大多數(shù)果園停留在一般管理水平上。三是產(chǎn)后環(huán)節(jié)薄弱。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在蘋果采摘后普通采用了預(yù)冷、儲(chǔ)藏、洗果、涂蠟、分級(jí)、冷藏運(yùn)輸?shù)忍幚硎侄?，商品化處理幾乎達(dá)到100%，而我們?nèi)匀灰院?jiǎn)單的手工分級(jí)為主。儲(chǔ)藏保鮮能力差，有80%以上是土窖儲(chǔ)藏，由于采后處理的空缺，嚴(yán)重影響了境內(nèi)所產(chǎn)蘋果的商品形狀和貨架形象。四是組織化程度低。市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不健全，目前我鄉(xiāng)蘋果的流通主要靠個(gè)體商販，組織化程度低，運(yùn)銷能力弱。中介組織發(fā)育不良，不能有效發(fā)揮作用。同時(shí)，由于沒(méi)有品牌注冊(cè)，難以形成品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更談不上出口創(chuàng)匯。

三、蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

針對(duì)我鄉(xiāng)蘋果產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，提出的蘋果產(chǎn)業(yè)總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照構(gòu)建隴東蘋果大鄉(xiāng)，慶陽(yáng)蘋果集散地總體目標(biāo)，積極實(shí)施“568”工程，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)整鄉(xiāng)推進(jìn)。

1、擴(kuò)大面積，增強(qiáng)規(guī)?；?jìng)爭(zhēng)力。規(guī)模是效益的基礎(chǔ)，目前，我鄉(xiāng)果園面積3.7萬(wàn)畝，人均1畝多。要按照“568”工程要求，達(dá)到5萬(wàn)畝就必須擴(kuò)大面積，規(guī)模栽植。首先要堅(jiān)持布局區(qū)域化。通過(guò)合理布局，集中連片規(guī)模發(fā)展，以慶賀、西合公路為軸線，建設(shè)萬(wàn)畝綠色長(zhǎng)廊，以塔頭、任嶺、永豐村為重點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)。其次，注重抓點(diǎn)帶面。要以天富基地，志廣生態(tài)園為依托，推廣引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，在李嶺村建立千畝新技術(shù)推廣示范點(diǎn)；任嶺村建成優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)示范點(diǎn)。第三，在抓好現(xiàn)有果園的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)近三年來(lái)新栽的死亡果樹(shù)進(jìn)行補(bǔ)植，做到栽一棵，活一棵，栽 一片，成活一片，見(jiàn)效一片。以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)、注重基地、擴(kuò)大規(guī)模，使全鄉(xiāng)果品生產(chǎn)在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)。

2、科技興果，增強(qiáng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力?！叭衷?、七分管、只栽不管、不如不發(fā)展”。按照優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蘋果產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)村及基地的農(nóng)戶實(shí)行“四統(tǒng)一”管理（即統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一掛牌標(biāo)示、統(tǒng)一生產(chǎn)管理措施），建立戶籍化檔案，實(shí)行登記管理，記錄栽植面積、品種、栽培方法和肥料，農(nóng)藥的使用情況。嚴(yán)格執(zhí)行禁用限用高毒農(nóng)藥安全間隔期等決定，引導(dǎo)果農(nóng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥。同時(shí)，在技術(shù)服務(wù)上，堅(jiān)持借助外力，激活內(nèi)力，以專業(yè)合作組織為依托，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名果樹(shù)專家和果業(yè)技術(shù)能人，采取集中辦班，巡回宣講，實(shí)地指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，落實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)技術(shù)力量，成立100人的技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入解決果農(nóng)在栽植建園、整形修剪、土肥水管理、病蟲(chóng)害防治等方面的困難和問(wèn)題，使果農(nóng)在生產(chǎn)和管理上運(yùn)用綜合技術(shù)，做到規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)果品競(jìng)爭(zhēng)力。

3、強(qiáng)化組織，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。蘋果產(chǎn)業(yè)中的“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”矛盾十分突出，因此，必須積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展蘋果專業(yè)合作社組織，將更多的果農(nóng)組織起來(lái)，形成以合作社或協(xié)會(huì)為紐帶，運(yùn)銷企業(yè)+中介組織+基地（農(nóng)戶）的組織形成，凝聚生產(chǎn)要素，加大社會(huì)化服務(wù)力度，為果農(nóng)提供生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息，組織果農(nóng)銷售，使全鄉(xiāng)80%以上的果園能夠在統(tǒng)一指導(dǎo)下，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一果品質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)、統(tǒng)一組織銷售，提高果品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。同時(shí)，要通過(guò)商貿(mào)會(huì)、洽談會(huì)，建立蘋果信息網(wǎng)頁(yè)等多種形式，擴(kuò)大和提高什社蘋果知名度和市場(chǎng)占有率。

4、龍頭帶動(dòng)，增加產(chǎn)業(yè)附加值。蘋果貯藏加工是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加利潤(rùn)的有效途徑，也是解決產(chǎn)銷矛盾的重要手段，根據(jù)我鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)整鄉(xiāng)推進(jìn)目標(biāo)，就是在堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模的同時(shí)以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為方向，以果品貯藏保鮮，加工運(yùn)銷為重點(diǎn)，采取招商引資，啟動(dòng)民資，能人帶動(dòng)，集資入股等形式共建龍頭項(xiàng)目，積極引進(jìn)蘋果采后商品化處理、貯藏、加工先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，推進(jìn)蘋果采后清洗、打蠟、分級(jí)、包裝處理的機(jī)械化，為果品“美容”，依蘋果不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、加、銷一體化服務(wù)，增加蘋果產(chǎn)業(yè)附加值。

第二篇：如何在工作中堅(jiān)持好科學(xué)發(fā)展觀

中央黨校在職研究生《黨性鍛煉》學(xué)習(xí)心得

如何在工作中堅(jiān)持好科學(xué)發(fā)展觀

耿玉長(zhǎng)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何圍繞地稅工作主題，發(fā)揮稅收職能作用，在地稅工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是一個(gè)重大的戰(zhàn)略議題。下面筆者就如何在地稅工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀談?wù)勛砸丫唧w的看法。

一、結(jié)合地稅工作實(shí)際，正確理解“科學(xué)發(fā)展觀”的深刻內(nèi)涵

（一）要科學(xué)地搞好稅源調(diào)查。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必把搞好稅源調(diào)查作為第一環(huán)節(jié)，組織好人力，采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地搞好稅源調(diào)查工作。實(shí)事求是地分析稅源狀況，摸清稅源“家底”，為分配稅收計(jì)劃、安排稅收任務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。

（二）要科學(xué)地分配好稅收計(jì)劃。稅收計(jì)劃的下達(dá)、分配要建立在可靠的、真實(shí)的稅源調(diào)查、稅源分析基礎(chǔ)上，符合客觀實(shí)際；稅收計(jì)劃調(diào)整要根據(jù)客觀情況的變化，適應(yīng)情況發(fā)展變化，科學(xué)體現(xiàn)地堅(jiān)持 “發(fā)展”觀點(diǎn)。

（三）要堅(jiān)持組織收入原則。要始終堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決制止和禁止越權(quán)減免稅的組織收入原則，確保國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)，不流失，全面完成或超額完成稅收計(jì)劃任務(wù)。

（四）要建立科學(xué)的規(guī)范的征管制度。要確?！耙婪ㄕ鞫悺钡膶?shí)現(xiàn)，在執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)基礎(chǔ)上，必須要結(jié)合自身實(shí)際，建立科學(xué)、規(guī)范、便于操作、便于實(shí)施、便于監(jiān)督的規(guī)章制度。

二、多措并舉，貫徹落實(shí)充實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容

（一）全力落實(shí)各項(xiàng)稅收政策。一是要制訂或出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涉稅政策，促進(jìn)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是認(rèn)真、全面落實(shí)稅收政策。要用好、用足、用夠目前國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，要注重提高“效率”、減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化程序，實(shí)施“陽(yáng)光工程”。

（二）大力推進(jìn)稅收征管改革。要適時(shí)轉(zhuǎn)變稅收征管理念，改革征管模式，順應(yīng)稅收工作發(fā)展新趨勢(shì)，為開(kāi)創(chuàng)稅收工作新局面不斷注入新的活力和生機(jī)。

（三）著力改善納稅環(huán)境。稅務(wù)機(jī)關(guān)要不斷創(chuàng)新服務(wù)體系和服務(wù)形式，加大服務(wù)力度，規(guī)范和整治稅收秩序，依法打擊涉稅違法犯罪，為納稅人營(yíng)造一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平、公正、健康發(fā)展的稅收法治環(huán)境。

三、激勵(lì)運(yùn)行，營(yíng)造良好的寬松的人文發(fā)展環(huán)境

（一）要抓好對(duì)稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)。要有針對(duì)性開(kāi)展全方位教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，使全體稅務(wù)干部政治水平、業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，以適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的新需要、新要求、新形勢(shì)、新任務(wù)。

（二）要強(qiáng)化稅務(wù)干部廉政建設(shè)。要建立健廉政制度及其監(jiān)督約束機(jī)制，從機(jī)制上確保將稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處；要通過(guò)加大警示教育力度，嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，筑牢干部的拒腐防變的堤壩，時(shí)刻敲響“廉政”警鐘；要開(kāi)展以人為本的創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。

四、改革創(chuàng)新，全面實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理

（一）堅(jiān)持正確引導(dǎo)與監(jiān)督制約相結(jié)合。要堅(jiān)持柔性管理和剛性管理相結(jié)合，通過(guò)政策輔導(dǎo)、稅法宣傳、納稅評(píng)估、分類管理等措施，引導(dǎo)納稅遵從；通過(guò)納稅檢查、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，維護(hù)稅法權(quán)威；通過(guò)思想教育、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、能級(jí)管理等措施；通過(guò)考核評(píng)議、末位淘汰、責(zé)任追究等措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（二）堅(jiān)持抓業(yè)務(wù)與抓思想相結(jié)合。要按大力實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理，善于將稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定具體化，大力加強(qiáng)稅收征管，堵塞漏洞，提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量。要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）深入推進(jìn)依法治稅與嚴(yán)格管理相結(jié)合。堅(jiān)持組織收入原則，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，加大稅法宣傳力度，努力實(shí)現(xiàn)有法必依。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，整頓和規(guī)范稅收秩序，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，完善稅收法律救濟(jì)制度，堅(jiān)決打擊各種涉稅違法行為

（四）全面實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。全面落實(shí)稅收管理員制度，加強(qiáng)納稅人戶籍管理、深化納稅評(píng)估、加強(qiáng)稅收分析、擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍、加強(qiáng)發(fā)票管理，加大“以票控稅”力度、規(guī)范納稅服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。

（五）加快推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)有信息資源，逐步建立基于統(tǒng)一平臺(tái)的稅收業(yè)務(wù)管理、稅務(wù)行政管理、外部信息管理、決策應(yīng)用支持管理四大信息系統(tǒng)。深化數(shù)據(jù)運(yùn)用，為稅收管理提供技術(shù)支持。

第三篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討

永靖縣婦幼保健站

范仲彤

【摘要】 如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在每一名婦幼衛(wèi)生工作者面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。貫徹 “一法兩綱”，把 “三個(gè)降低”作為婦幼衛(wèi)生工作的核心；大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)；構(gòu)建 “醫(yī)務(wù)工作者—患者—患者親屬”三方互動(dòng)的、和諧的診療工作模式 ；努力打造 “婦幼保健”服務(wù)品牌；培養(yǎng)適應(yīng)新形勢(shì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；培養(yǎng)一支服務(wù)型管理隊(duì)伍；準(zhǔn)確定位發(fā)展方向等八個(gè)方面是婦幼保健機(jī)構(gòu)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】 科學(xué)發(fā)展觀；婦幼衛(wèi)生；事業(yè)；發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻總結(jié)了改革開(kāi)放20多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，揭示了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)特征，反映了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的突出要求和人民群眾的迫切愿望。醫(yī)療衛(wèi)生是事關(guān)人民群眾利益的核心以及社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀就是要使公共衛(wèi)生成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的基石，婦幼衛(wèi)生作為公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，服務(wù)面廣、工作難度大，其發(fā)展模式必

農(nóng)村的村衛(wèi)生室配置婦幼衛(wèi)生人員并提供必要的服務(wù)設(shè)施，在城市要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

2、大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

以大力開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為契機(jī)，為婦幼保健機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新機(jī)制，立足社區(qū)，面向家庭，依托婦幼保健機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展 “醫(yī)院—社區(qū)—家庭”三聯(lián)動(dòng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式，家庭是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)，家庭成員間有義務(wù)進(jìn)行相互的健康監(jiān)測(cè)，護(hù)送家庭成員及時(shí)就醫(yī)救護(hù)，接受社區(qū)健康科普知識(shí)的培訓(xùn)，使家庭成員間關(guān)系更加和諧，也是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是低水平、廣覆蓋的社會(huì)性公益事業(yè)，使轄區(qū)居民能夠得到基本的醫(yī)療保健服務(wù)，把婦幼保健服務(wù)融入社區(qū)，既要體現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合、立體、全方位的功能，又必須從保障健康出發(fā)，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、計(jì)劃生育及健康教育“六位一體”的功能。把婦幼保健技術(shù)服務(wù)與社會(huì)基層衛(wèi)生服務(wù)、群體服務(wù)與個(gè)體服務(wù)、健康教育與保健指導(dǎo)、一般生理服務(wù)與心理服務(wù)結(jié)合起來(lái)，不斷豐富婦幼衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)涵。

在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，醫(yī)護(hù)人員是“傳播健康知識(shí)、解除群眾疾苦、提高生活質(zhì)量、延長(zhǎng)期望壽命”的天使，健康科普進(jìn)入社區(qū)、家庭，群眾就知道了何時(shí)就醫(yī)、如何防病，形成了一個(gè)治病、防病的良性機(jī)制，在所管轄的范圍內(nèi)出診、巡診，向醫(yī)院及時(shí)轉(zhuǎn)診急危重癥和疑難雜癥患者，使患者得到及時(shí)的

務(wù)，達(dá)到全民族范圍內(nèi)的健康促進(jìn)。

4、構(gòu)建“醫(yī)務(wù)工作者—患者—患者親屬”三方互動(dòng)的、和諧的診療工作模式

“醫(yī)務(wù)工作者—患者—患者親屬”三方互動(dòng)的、和諧的診療工作模式，有利于維護(hù)病人的知情權(quán)、選擇權(quán)、隱私權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，醫(yī)患之間發(fā)生糾紛時(shí)，患者的親屬參與往往使

糾紛更加復(fù)雜，讓患者親屬參與診療的全過(guò)程，增加了醫(yī)療工作的透明、誠(chéng)信、和諧，診療工作不再是醫(yī)護(hù)人員壟斷的行為，有利于保護(hù)醫(yī)護(hù)人員和患者的合法權(quán)益，使患者及其親屬更加理性化，醫(yī)護(hù)人員更加人文化，使診療工作更有利于患者的康 復(fù)。

5、努力打造“ 婦幼保健”服務(wù)品牌

構(gòu)建婦幼衛(wèi)生獨(dú)有的服務(wù)品牌，醫(yī)護(hù)人員是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品的制造者，通過(guò)精心生產(chǎn)、精心培育、精心經(jīng)營(yíng)、精心管理、精心推銷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值。在實(shí)踐中，產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣決定于產(chǎn)品的制造者，它不是一般的產(chǎn)品，是一種服務(wù)于公益事業(yè)的產(chǎn)品，檢驗(yàn)這種產(chǎn)品的質(zhì)量決定于群眾的滿意度。這要求產(chǎn)品的制造者要具備良好的綜合素質(zhì)、過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)水平和較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力、協(xié)調(diào)能力、組織能力。

首次接診的醫(yī)護(hù)人員是產(chǎn)品的推銷者，患者是受益者，產(chǎn) 品的質(zhì)量要體現(xiàn)在工作實(shí)踐中，貫徹在診療過(guò)程中，患者的信任程度決定患者的選擇權(quán)，服務(wù)產(chǎn)品的推銷程度決定醫(yī)務(wù)人員

還很傳統(tǒng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)管理專業(yè)全面系統(tǒng)培訓(xùn)，目前我國(guó)的人事體制、分配體制還很滯后，沒(méi)有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，管理者的工作水平、工作能力與被管理者接近，造成被管理者心 理不平衡、不服氣，長(zhǎng)期有積怨、有隔閡，在工作中容易產(chǎn)生矛盾，矛盾積累到一定程度就會(huì)激化，甚至發(fā)生嚴(yán)重后果。首先要弱化管理者傳統(tǒng)官本位的監(jiān)管行為，要強(qiáng)化管理隊(duì)伍為員工服務(wù)的意識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的管理者每天站在大門口列隊(duì)歡迎員工上班、歡送員工下班，充滿了以人為本的氛圍，而我們國(guó)家行業(yè)單位管理者傳統(tǒng)管理模式就是監(jiān)管，不適宜社會(huì)發(fā)展進(jìn)步 的要求，也不符合以人為本的精神。管理者要具有先進(jìn)的管理 理念和過(guò)硬的思想作風(fēng)，有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng) 能力和組織能力協(xié)調(diào)能力，要具有感召力、凝聚力，要有形象表率作用，處處嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)貫徹黨和國(guó)家的法律、法規(guī)條例，要處在員工的監(jiān)督之下，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，自覺(jué)維護(hù)人民的根本利益，計(jì)劃性和預(yù)測(cè)性要強(qiáng)，要建立起節(jié) 約型循環(huán)型的管理機(jī)制。管理者要服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于大眾，服務(wù)于員工，要撫慰員工、激勵(lì)員工，發(fā)揮員工的最大創(chuàng)造性積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心、事業(yè)心，管理者的核心是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，管理者職務(wù)能上能下、待遇能高能低，構(gòu)建現(xiàn)行被動(dòng)的檢查、監(jiān)督、監(jiān)管、處罰、訓(xùn)斥管理模式向積極主動(dòng)的撫慰、激勵(lì)、素質(zhì)、文明、和諧的管理模式轉(zhuǎn)變，是管理者的根本轉(zhuǎn)變，形成良性循環(huán)的管理機(jī)制。

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

十七屆三中全會(huì)系統(tǒng)回顧總結(jié)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題。中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了到2020年“農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)”。實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系工作的各個(gè)方面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要義。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是振興“兩翼”特別是**區(qū)50萬(wàn)土家苗漢兒女致富奔小康的根本前提。在加快構(gòu)建生豬、蠶桑、烤煙三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要始終堅(jiān)持把加快“三大”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)，從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，從促進(jìn)發(fā)展入手，將過(guò)去單純靠政府“強(qiáng)推硬逼”的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌稣呓o扶持、上規(guī)模重激勵(lì)、送科技教方法，增強(qiáng)農(nóng)戶自身造血功能的引導(dǎo)服務(wù)式發(fā)展。

第一，要形成“區(qū)域大產(chǎn)業(yè)”的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是貫徹落實(shí)中央、市、區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展政策措施的基層和“中樞”，是各項(xiàng)惠農(nóng)政策落地的“主體”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。走“政府主導(dǎo)、廣泛動(dòng)員、大戶帶動(dòng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、全面發(fā)展”的具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。實(shí)踐表明，水市烤煙、金溪獼猴桃、石會(huì)蠶桑的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是群眾的接受度、面積的占比、收入的比重都是顯而易見(jiàn)的，是成功的例子和典范。如何鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)面積，以點(diǎn)為軸擴(kuò)散周邊，尤其需要我們沉心靜氣“一抓不放”。一是學(xué)有樣板，以白石鄉(xiāng)“六分工作法”為榜樣，結(jié)合實(shí)際抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)扭住不松手。二是完善機(jī)制，機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)興，在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，怎么進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，圍繞“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、扶持農(nóng)村發(fā)展、加快農(nóng)民增收”，百計(jì)千方構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。三是加大投入，在用好、用活、用夠各級(jí)政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求，盡最大可能地增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持“三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的“硬”政策。“區(qū)域大產(chǎn)業(yè)”工作格局的形成，可以動(dòng)員、整合全社會(huì)的力量和各種資源參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使愿意直接投資農(nóng)業(yè)的人更多，從農(nóng)的人員、資金、項(xiàng)目更廣泛，分布更合理，措施更具體，為產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

第二，要強(qiáng)化工作重點(diǎn)，突出“主業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！吧厦媲l線，下面一根針”，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)的使然，但并不是說(shuō)，工作就平鋪直敘，“兵來(lái)將擋，水來(lái)土淹”，而是有輕重緩急的，有“主業(yè)”的，那就是一切圍繞 產(chǎn)業(yè)想、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)投。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，改善基礎(chǔ)設(shè)施，修村級(jí)連網(wǎng)路、入戶路、農(nóng)網(wǎng)改造、水窖、農(nóng)房改造；產(chǎn)業(yè)與幫鄉(xiāng)扶貧相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)行區(qū)級(jí)扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在加大扶貧幫鄉(xiāng)力度上有新舉措，機(jī)關(guān)干部下駐幫扶貧困戶制度上有新突破，街道幫鎮(zhèn)、鎮(zhèn)幫鄉(xiāng)的梯度幫扶上有新進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)與科技有效結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村科技培訓(xùn)，將現(xiàn)代技術(shù)、管理和人才等要素引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)其區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在有條件的地方，還可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售上做文章，鼓勵(lì)建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)等。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為打造“200億**、躋身全市區(qū)縣20強(qiáng)”、建設(shè)區(qū)域性中心城市做出鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力。

始終堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人為本，就是要全心全意為人民服務(wù)，始終把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。讓**的人民群眾共享**乃至全國(guó)發(fā)展成果，這項(xiàng)工作主要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)完成。改革開(kāi)放30年，我區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民物 質(zhì)文化生活得到了極大改善，成績(jī)有目共睹，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入從1978年的7874萬(wàn)元、13.9萬(wàn)噸、71元上升到XX年底的21.27億元、24.77萬(wàn)噸、2828元。這是我們黨堅(jiān)持以人為本的生動(dòng)體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為一切工作的落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心的糧食、最直接的“票子”、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，堅(jiān)持做到勤謀富民之策、多辦利民之事、常興安民之舉，使農(nóng)民人均純收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步較多地增加。市委《決定》規(guī)劃到XX年全市農(nóng)民人均純收入要實(shí)現(xiàn)6000元，要達(dá)到平均水平，今后4年平均要增加400元以上，如果產(chǎn)業(yè)上不去，難度極大，更不用說(shuō)達(dá)到全國(guó)平均水平。應(yīng)采取強(qiáng)有力的工作措施，認(rèn)真謀劃未來(lái)4年發(fā)展的思路、目標(biāo)和具體措施，細(xì)化到年，分類到作物，科學(xué)測(cè)算對(duì)GDP的貢獻(xiàn)份額，而不是上有政策、我有對(duì)策，上有指標(biāo)、我有數(shù)據(jù)。著力幫助有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、有致富“領(lǐng)頭雁”的村，提高自我發(fā)展能力；對(duì)有勞力、有土地、有種植頭腦的農(nóng)戶，給予其必要的扶持。同時(shí)，壯大集體經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域個(gè)私經(jīng)濟(jì)，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，增加產(chǎn)業(yè)投入，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部和社會(huì)力量參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成人人思發(fā)展、個(gè)個(gè)能創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)氛圍。

必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)基本要求。全面協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，圍繞產(chǎn)業(yè)大招商、招大商，把現(xiàn)有各類生產(chǎn)、加工、流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)3家，國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)1家做大做強(qiáng)，對(duì)有市場(chǎng)前景、產(chǎn)品看好的企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理和科技技術(shù)的應(yīng)用力度，提高企業(yè)的產(chǎn)出效能。在政治建設(shè)上，加強(qiáng)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)不在狀態(tài)的干部，不換狀態(tài)就換人，真正把街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為想干事、會(huì)干事、能干成事的領(lǐng)導(dǎo)班子。推行部門“科級(jí)”干部一律到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職3—5年后，視實(shí)績(jī)提拔到部門使用，原則上干部要有基層工作經(jīng)歷。加強(qiáng)村居班子建設(shè)，只有建設(shè)好強(qiáng)有力的村居班子，才能更好地帶動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。在文化建設(shè)上，進(jìn)一步弘揚(yáng)“寧愿苦干、不愿苦熬”的**精神，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)和載體建設(shè)，挖掘草根文化、山歌文化、農(nóng)耕文化，普及土家知識(shí)，讓鄉(xiāng)村喇叭“吼起來(lái)”、熒屏“亮起來(lái)”、擺手堂前舞“跳起來(lái)”，斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力。在社會(huì)建設(shè)上，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，就是“勞有所得是根本，學(xué)有所教要育人，病有所醫(yī)急民急，老有所養(yǎng)順國(guó)情，住有所居不可少，管理有序定民心”。要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè) 森林工程，宜居**，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

不斷堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”的重點(diǎn)就是在農(nóng)村實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫助農(nóng)民群眾致富，因而對(duì)統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展具有重要作用。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，尤其是在建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的工作中，只有產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量大，老百姓的收入“芝麻開(kāi)花——節(jié)節(jié)高”，才能有消費(fèi)的拉動(dòng)，集鎮(zhèn)擴(kuò)容建房經(jīng)商辦廠隨之而生，城鄉(xiāng)一體共繁榮才變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為重要任務(wù)。區(qū)域布局決定產(chǎn)業(yè)成敗，要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。在生豬無(wú)公害養(yǎng)殖區(qū)，統(tǒng)籌建交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、有機(jī)肥料廠、土家臘肉制品加工等配套設(shè)施；在蠶桑種植區(qū)，建小蠶共育室、室外養(yǎng)蠶大棚、片區(qū)技術(shù)服務(wù)站和收購(gòu)站；在烤煙主產(chǎn)區(qū)，建煙水配套工程、自動(dòng)化烤房，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重 要方面。以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)區(qū)資源、人文、地理以及政策等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行項(xiàng)目“捆綁式”開(kāi)發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)品，形成特色產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增強(qiáng)生機(jī)與活力，迅速發(fā)展起來(lái)，持續(xù)發(fā)展下去。

第五篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

--彬縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

黨的十七屆三中全會(huì)指出,要始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這是黨中央從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，是加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。為此，我們通過(guò)對(duì)近年來(lái)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，找出存在的差距和問(wèn)題的癥結(jié)，并對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提出一些意見(jiàn)和建議。

一、現(xiàn)狀分析

?十一五?以來(lái)，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞?四增目標(biāo)?（農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、發(fā)展增速、實(shí)力增強(qiáng)），實(shí)施?四大戰(zhàn)略?（工業(yè)立縣、項(xiàng)目帶動(dòng)、民營(yíng)崛起、科教興彬），發(fā)展?五大產(chǎn)業(yè)?（能源化工、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、勞務(wù)輸出、觀光旅游），加快?三化進(jìn)程?（產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的勢(shì)頭。

綜合實(shí)力不斷提升。2011年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）106.1億元，增長(zhǎng)23.3%，增速位居全市第一、全省第二。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值12.6億元，增長(zhǎng)7.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值77.24億元，增長(zhǎng)28.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16.27億元，增長(zhǎng)11.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重為12:73:15。人均生產(chǎn)總值32737元，增長(zhǎng)33.4%（現(xiàn)價(jià)）。非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重為49.8%，較上年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值21.99億元,增長(zhǎng)29.0%,其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值19.66億元,增長(zhǎng) 30.2％；林業(yè)產(chǎn)值0.19億元；牧業(yè)產(chǎn)值 1.78億元，增長(zhǎng)21.5%。實(shí)現(xiàn)增加值12.6億元，增長(zhǎng)7.2%。糧食播種面積43.25萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)11.9萬(wàn)噸，其中夏糧6.67萬(wàn)噸；秋糧5.23萬(wàn)噸。油料播種面積7.4萬(wàn)畝，總產(chǎn)0.92萬(wàn)噸。水果總產(chǎn)45.45萬(wàn)噸。當(dāng)年完成造林面積4.4萬(wàn)畝，育苗面積0.05萬(wàn)畝，零星植樹(shù)20萬(wàn)株。畜牧業(yè)較快發(fā)展。全年肉類產(chǎn)量6438噸，增長(zhǎng)21.4%。奶類產(chǎn)量5764噸,增長(zhǎng)6.74%；禽蛋產(chǎn)量5200噸,增長(zhǎng)26.8％；年末牛存欄2.26萬(wàn)頭,豬存欄4.83萬(wàn)頭，羊存欄4.27萬(wàn)只,兔存欄24.9萬(wàn)只，家禽存欄30.5萬(wàn)只，水產(chǎn)品產(chǎn)量70噸。特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。全年新建設(shè)施大棚2380座，累計(jì)達(dá)到6600座；一村一品示范村25個(gè)，累計(jì)達(dá)到68個(gè)，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿餅加工、金銀花種植等特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。全縣公路總里程達(dá)到1278公里，彬底路、彬麟路升等改造全面開(kāi)工建設(shè)。全縣累計(jì)投資2558萬(wàn)元，建設(shè)飲水工程21處，解決了4.1萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。新村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年建成農(nóng)民新居6370戶,其中，實(shí)施?三告別?工程4496戶，建成村實(shí)現(xiàn)了?柏油（水泥）路、太陽(yáng)能路燈、衛(wèi)生計(jì)生室、文化圖書室、治安調(diào)解室、百貨小超市、活動(dòng)廣場(chǎng)、綠化美化?八進(jìn)村和?自來(lái)水、沼氣池、太陽(yáng)能熱水器、衛(wèi) 生間、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視?六入戶目標(biāo)，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成155.37億元，增長(zhǎng)47.7%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值150.07億元，增長(zhǎng)45.8%。完成工業(yè)增加值73.91億元，增長(zhǎng)30.6%，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值148.9億元，同比增長(zhǎng)52.6%，產(chǎn)銷率為99.3%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)不斷壯大。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到18戶，其中，過(guò)10億元企業(yè)7戶，過(guò)20億元企業(yè)5戶，過(guò)30億元的3戶。園區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)基本建成，入駐企業(yè)6戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，被確定為全省重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)；新民煤化工業(yè)園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)；建材工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃評(píng)審已經(jīng)完成，項(xiàng)目推介成功舉行，構(gòu)筑了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。下溝煤礦瓦斯抽放站建成投入運(yùn)行，180萬(wàn)噸煤制甲醇（含配套煤礦）、小莊煤礦等項(xiàng)目完成投資任務(wù)，不飽和樹(shù)脂、煤炭機(jī)械廠可行性研究報(bào)告、規(guī)劃定點(diǎn)、土地預(yù)審等前期工作進(jìn)展順利。主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。原煤總產(chǎn)2559萬(wàn)噸，增長(zhǎng)24.1%；發(fā)電8.78億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)4.7倍；果汁產(chǎn)量9612噸，增長(zhǎng)34.1%；缸瓦1383萬(wàn)片，增長(zhǎng)17.1%；水泥22.0萬(wàn)噸，增長(zhǎng)44.1%；混凝土10.5萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)62.0%；自來(lái)水268.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.1%。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。文化、旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。以大佛寺旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)為龍頭，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，精心打造了一批特色鮮明的旅游景點(diǎn)。公劉教稼苑祭祀大殿已經(jīng)封頂，3 游客服務(wù)中心及配套工程全面建成；侍郎湖景區(qū)游客服務(wù)中心一期和亮化工程已經(jīng)完工；成功舉辦了彬縣第二屆大佛旅游節(jié)和第三屆柿子節(jié)，并積極參加省內(nèi)外各類旅游產(chǎn)品推介活動(dòng)。全年接待游客23萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入6067萬(wàn)元。我縣榮獲?中國(guó)最具投資價(jià)值旅游縣?稱號(hào)。體育中心、文化大廈等重點(diǎn)工程啟動(dòng)實(shí)施，鎮(zhèn)村文化活動(dòng)場(chǎng)所快速建設(shè)?？h圖書館圖書總藏量8.8萬(wàn)冊(cè)。教育事業(yè)全面推進(jìn)。全年實(shí)施的5大類32個(gè)校建工程完成投資2.9億元, 教育園區(qū)、鎮(zhèn)公辦幼兒園等項(xiàng)目順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。全縣有普通中學(xué)20所，專任教師1350人，在校學(xué)生2.17萬(wàn)人；職業(yè)學(xué)校1所，專任教師152人，在校學(xué)生0.49萬(wàn)人；小學(xué)109所（點(diǎn)），專任教師1607人，在校學(xué)生2.66萬(wàn)人；幼兒園40所，專任教師361人，學(xué)生數(shù)1.01萬(wàn)人；初中畢業(yè)升學(xué)率88.01%。全縣高考一本上線275人，二本上線919人，高考上線人數(shù)再創(chuàng)新高。2011年榮獲?陜西省首家教育‘雙高雙普’達(dá)標(biāo)縣?。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院培訓(xùn)樓、第二人民醫(yī)院住院樓和永樂(lè)、新堡子、車家莊中心衛(wèi)生院門診樓全面建成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作在全市率先啟動(dòng)，?十大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?和婦女兩癌篩查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目廣泛實(shí)施，藥品?五統(tǒng)一?和?零差率銷售?全面推行?，F(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)29個(gè)，村級(jí)衛(wèi)生室248所，衛(wèi)生技術(shù)人員1851人，醫(yī)生人數(shù)454人，擁有病床1055張。住院分娩率99.6％，4 嬰兒死亡率5.19‰。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行良好，全縣參合率達(dá)到95.9%以上，為28.36萬(wàn)人報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用7400萬(wàn)元，報(bào)銷比例逐年提高。社會(huì)保障體系不斷健全。2011年末五大保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)為14.05萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保3.33萬(wàn)人，養(yǎng)老參保3.61萬(wàn)人，失業(yè)參保2.29萬(wàn)人，工傷參保人數(shù)3.12萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)1.7萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民1848戶4598人、農(nóng)民7587戶2.48萬(wàn)人得到了政府最低生活保障救濟(jì)，達(dá)到了?應(yīng)保盡保?目標(biāo)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已參保20.07萬(wàn)人，參保率90.8%，當(dāng)年為3.5萬(wàn)名60歲以上農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金2740萬(wàn)元。

城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。以打造?關(guān)中西北部明珠城市?和?咸陽(yáng)次中心城市?為目標(biāo)，按照?大氣現(xiàn)代、精致人文、生態(tài)特色?的要求，大力實(shí)施城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全縣34個(gè)市政工程完成投資15.2億元。集中供熱三期、南山排洪渠等工程全面建成，火石咀涇河大橋拓寬改造、紫薇山生態(tài)公園、濱河大道等項(xiàng)目進(jìn)展順利，涇河新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。全縣60多幢高層拔地而起，城區(qū)面積擴(kuò)展到13平方公里，城區(qū)人口擴(kuò)增到10萬(wàn)人。全縣64項(xiàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程完成投資6.83億元。其中，《新民省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃》編制完成，新區(qū)建設(shè)全面拉開(kāi)，4大類23個(gè)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。北極鎮(zhèn)以建設(shè)市級(jí)示范鎮(zhèn)為契機(jī)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為打造區(qū)域中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。龍高、義門、香廟等10個(gè)鎮(zhèn)（社區(qū)）38幢農(nóng)民住宅樓建設(shè)加速推進(jìn)，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能日臻完善，示范引領(lǐng)作用日益凸顯。同時(shí)，以創(chuàng)建?國(guó)家衛(wèi)生縣城?為目標(biāo)，在全國(guó)率先實(shí)施了農(nóng)村城市化管理，成功承辦了全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，創(chuàng)造的?彬縣管理模式?在全省得到普遍推廣。全縣城鎮(zhèn)化率提高到40.4%。

總結(jié)分析?十一五?以來(lái)發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，隨著我縣產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對(duì)外開(kāi)放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十七屆三中全會(huì)以后，全縣上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。?十一五?以來(lái)，全縣常住人口達(dá)到32.67萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口11.88萬(wàn)人，其中城區(qū)人口已達(dá)7萬(wàn)人。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)村市場(chǎng)供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)業(yè)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。一方面，農(nóng)村為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城鎮(zhèn)為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨 6 著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、差距和問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過(guò)去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題。現(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，7 逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

二是城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2011年，城鎮(zhèn)居民可支配收入人均達(dá)到了21516元，農(nóng)民人均純收入只有6601元，城鄉(xiāng)居民收入比例2011年為3.26：1。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的?城鎮(zhèn)偏向?和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠政府投資，近些年建設(shè)步伐越來(lái)越快。雖然國(guó)家出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，中央、省投入?三農(nóng)?資金越來(lái)越多，城鄉(xiāng)差距在一定程度上有所緩解。但由于歷史欠帳太多，加之縣級(jí)財(cái)力有限，配套不夠，造成對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)投入嚴(yán)重不足。盡 8 管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

四是教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城鎮(zhèn)，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教，農(nóng)村學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、高中入學(xué)率普遍低于城鎮(zhèn)水平。公共衛(wèi)生資源分配滯后，公共衛(wèi)生資源過(guò)多地投向城鎮(zhèn)，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施投入不足，缺乏必要的醫(yī)療器械和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的局面仍未改觀，因病致貧、因病返貧的情況較為突出，農(nóng)民就近看病難的問(wèn)題依然存在；動(dòng)物疫病防控、衛(wèi)生安全、產(chǎn)品安全監(jiān)管不力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以處置；文化方面，農(nóng)村群眾文化活動(dòng)主要是自發(fā)組織的集會(huì)、廟會(huì)、傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)等，農(nóng)民精神文化生活匱乏，與縣城豐富多彩的文化活動(dòng)存在較大差距。

五是城鄉(xiāng)資源要素配置上的差距。受金融危機(jī)影響，一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大；另一方面，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。隨著科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的逐步提高，農(nóng)村勞動(dòng)力大量富余，農(nóng)民?隱性失業(yè)?問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，季節(jié)性失業(yè)成為制約農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。再加上農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)偏低，又無(wú)一技之長(zhǎng)，很難在社會(huì)上找到滿意的工作崗位。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。這里需要說(shuō)明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的?劫富濟(jì)貧?，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會(huì)投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。

三是政策體系不完善。存在重城市總體規(guī)劃，而忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是專業(yè)規(guī)劃與村居規(guī)劃不配套。部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段。突出表現(xiàn)在支持集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)來(lái)少；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是 10 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，投資渠道十分單一，除國(guó)家投資以外，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民基本上沒(méi)有負(fù)擔(dān)。

四是體制機(jī)制不健全。缺乏總體監(jiān)督考核有效機(jī)制，協(xié)調(diào)難度大。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

?十二五?時(shí)期是我縣妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的新的發(fā)展要求的五年，也是我縣參與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，更是我縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先、提速增量、跨越發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)縣區(qū)差距的關(guān)鍵五年。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我縣今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口等布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動(dòng)力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置；以完善公共財(cái)政體制和多元化投入機(jī)制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

目標(biāo)任務(wù)：到2015年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)居民享有基本平等的發(fā)展權(quán)利和公共服 11 務(wù)。

——城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)布局更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立。全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均占有高于全市平均水平。2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值220億元。服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重提高到18.7%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到38000元和12000元，城鄉(xiāng)居民收入比例調(diào)整到3.2：1。

——城鄉(xiāng)建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。全縣逐步形成中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)(中心村)、居民點(diǎn)，梯次分明、發(fā)展有序的四級(jí)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有機(jī)聯(lián)系，人口相對(duì)集聚，資源集約利用。城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)基本形成。全縣所有行政村通公共汽車，縣城公交向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸；全面實(shí)施飲水安全工程，城鄉(xiāng)居民全部用上安全飲用水；寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市農(nóng)村；農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，?一池三改?（沼氣池、改水、改廁、改灶）全面推廣，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中處理；逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集中供氣、供暖。

——城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的科技、教育、衛(wèi)生、文體服務(wù)體系。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教 12 育，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量明顯提高；城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系初步建立；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化陣地為重點(diǎn)的農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

——城鄉(xiāng)社會(huì)保障更加健全。覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)?應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助?，基本形成項(xiàng)目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，主要民生指標(biāo)位居全市前列。

四、工作重點(diǎn)

現(xiàn)階段，彬縣已初步形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展趨勢(shì)，具備了?一中心，全區(qū)域發(fā)展?，城鄉(xiāng)由?二元?向?一體?轉(zhuǎn)變的基本條件。我們認(rèn)為可以從四個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。建立完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。以特色資源和專業(yè)園區(qū)為依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、能源化工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。加快建設(shè)縣城新區(qū)、朱家灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)區(qū)、新民煤化工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、景村食品工業(yè)園區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)良平臺(tái)和對(duì)外開(kāi)放的主陣地。三是推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化。健全完善城鄉(xiāng)一體的區(qū)域性要素市場(chǎng)，促進(jìn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間加速流動(dòng)、高效配置。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟(jì)。把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，進(jìn)一步拓寬發(fā)展領(lǐng)域、激活發(fā)展主體、創(chuàng)新發(fā)展方式，加大促?gòu)?qiáng)扶弱力度，靠強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支撐和帶動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化。一是建立布局合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，從而提高土地的集約化利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。編制中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)（中心村）、居民點(diǎn)布局規(guī)劃，加快中心城區(qū)建設(shè)，扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)。二是建立城鄉(xiāng)一體的管理體系。搞好?城中村?改造和新型社區(qū)建設(shè)；按照社區(qū)屬地化、網(wǎng)格化管理要求，逐步建立社區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)城市管理職能向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鎮(zhèn)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)等工作。按照?村容整潔、環(huán)境優(yōu)美?的要求，實(shí)施村莊整治工程，基本實(shí)現(xiàn)?三清（清理土堆、糞堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改廁、改線）五化（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）?，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，構(gòu)建便捷暢通的城鄉(xiāng)交通骨架網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)；加快城市公交、供氣供暖、污水處理、垃圾集中處理等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺(tái)，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。一是建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體系。在繼續(xù)加大教育投入的同時(shí)，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，農(nóng)村初中教育向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)、幼兒教育向農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集聚。二是建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。三是建立城鄉(xiāng)一體的公共文體服務(wù)體系。整合社會(huì)文體資源，健全城鄉(xiāng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為重點(diǎn)的農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以文化藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)為重點(diǎn)的基層文化隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)體系。四是建立城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)、面向群眾的科技推廣體系。五是建立城鄉(xiāng)一體的精神文明建設(shè)體系。深化?城鄉(xiāng)文明牽手共建?活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德?四德?建設(shè)工程，著力構(gòu)建和諧人際關(guān)系，加快文明和諧新農(nóng)村建設(shè)。六是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。按照?城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高?的思路，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，健全完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住 15 房、救助、教育、文體、環(huán)保、安全、權(quán)益等民生保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。加快縣人力資源市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會(huì)保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保范圍，提高保障水平；堅(jiān)持個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步形成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保障體系。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度和以?新農(nóng)合?為主要形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善以貨幣直補(bǔ)為特點(diǎn)的保障機(jī)制，解決包括?城中村?居民和進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的城市低收入家庭住房困難；逐步解決農(nóng)村低收入家庭住房困難。困難救助體系：進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平、大病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村?五保?對(duì)象、城市?三無(wú)?人員集中供養(yǎng)率；以就業(yè)促救助，加快解決有就業(yè)能力和就業(yè)愿望殘疾人的就業(yè)問(wèn)題。逐步免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)，加大對(duì)家庭困難學(xué)生救助力度，使城鄉(xiāng)學(xué)生平等接受教育。建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文體需求。以?平安彬縣?建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善教育預(yù)防機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)制，16 為城鄉(xiāng)居民提供和諧有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道。

（五）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。按照?建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施?碧水藍(lán)天?工程。一是建立一體化的生態(tài)保護(hù)體系。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，確保區(qū)域生態(tài)安全；加快主干河道整治和小流域治理，持續(xù)開(kāi)展造林綠化活動(dòng)，努力建設(shè)山清水秀的生態(tài)環(huán)境。二是建立一體化的污染治理體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，加大現(xiàn)有企業(yè)污染治理力度，堅(jiān)決關(guān)停土小企業(yè)，切實(shí)抓好大氣、水體污染防治；按照?減量化、再利用、資源化?的要求，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好企業(yè)?小循環(huán)?、園區(qū)?中循環(huán)?和社會(huì)區(qū)域?大循環(huán)?。三是建立一體化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照?污染者付費(fèi)、治理者受益?的原則，探索實(shí)行排污權(quán)交易制度，走污染治理市場(chǎng)化的路子。整合現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，多層次、多渠道籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

五、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的思路，精心編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。嚴(yán)格按城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。

（二）落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h上建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、17 有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作。二是制訂工作規(guī)劃。要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)充分調(diào)查研究，廣泛吸取各方面意見(jiàn)，制訂《全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，明確責(zé)任分工，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。三是實(shí)行分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破；鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，靠改革破解發(fā)展難題；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，不搞形式主義，不搞形象工程。四是建立完善考核辦法。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)各級(jí)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級(jí)干部政績(jī)和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績(jī)效考核的工作機(jī)制。

（三）加快構(gòu)建有利于統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。一是深化土地制度改革。建立完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二是深化戶籍制度改革。重點(diǎn)建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是深化財(cái)政體制改革。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。四是深化投融資體制改革。完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，18 加快建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸投放，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。五是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式改革。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體、各類協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。六是深化行政管理體制改革。加快計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管、環(huán)保、工商、勞動(dòng)保障等部門職能向農(nóng)村延伸；積極有序地改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度，強(qiáng)化行政管理統(tǒng)籌，降低行政成本，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相適應(yīng)。