第一篇：申論材料 科學(xué)發(fā)展觀與農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障

科學(xué)發(fā)展觀與農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障

農(nóng)民工是社會(huì)的重要組成部分，他們?yōu)楹椭C社會(huì)的構(gòu)造做出了重要的貢獻(xiàn)。而現(xiàn)實(shí)中他們的權(quán)益卻沒(méi)有受到應(yīng)有的保障，特別是勞動(dòng)權(quán)?，F(xiàn)階農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損主要表現(xiàn)在就業(yè)權(quán)受限、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受損、休息休假權(quán)受損、工作環(huán)境惡劣勞動(dòng)安全缺失、社會(huì)保障權(quán)缺失

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)民大批涌向城市務(wù)工，形成中國(guó)特色的“民工潮”。一方面農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工獲得了更多的收入，但另一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工遭到了很多困難。農(nóng)民工的權(quán)利沒(méi)有得到充分的保障，特別是勞動(dòng)權(quán)益?！翱茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”[2]以人為本要求我們處處為民著想，以服務(wù)人民為己任，關(guān)心并改善人民的生活，保障人民的切身利益和合法權(quán)益，只有這樣才能更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀。近年來(lái)在“以人為本”的思想指導(dǎo)下，相關(guān)部門采取了相應(yīng)的措施保障農(nóng)民工的權(quán)益，并取得了一定的成績(jī)。但另一方面，農(nóng)民工的權(quán)益受損現(xiàn)象卻并未消失，農(nóng)民工與用人單位的矛盾愈演愈烈。

一、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損現(xiàn)狀

(一)就業(yè)權(quán)受限

我國(guó)法律明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民不論年齡、性別、身份，都享有平等就業(yè)的權(quán)利?！钡F(xiàn)實(shí)生活中仍有相當(dāng)多的農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)受限。

(二)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受損

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是公民通過(guò)合法勞動(dòng)依法取得報(bào)酬的權(quán)利，然而現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)并沒(méi)有受到應(yīng)有的保護(hù)。這具體表現(xiàn)在：一是同工不同酬。二是農(nóng)民工被拖欠或拒付工資.(三)休息休假權(quán)受損

休息休假權(quán)是指公民依法享有休息休假的權(quán)利。休息休假權(quán)主要包括兩個(gè)方面：一是周末及法定假日的休息的權(quán)利；二是生病、婦女懷孕休假的權(quán)利。

(四)工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)安全缺失

勞動(dòng)安全權(quán)是指勞動(dòng)者在用人單位勞動(dòng)時(shí)有獲得勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》第三條規(guī)定勞動(dòng)者有獲得勞動(dòng)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。

(五)社會(huì)保障權(quán)缺失

社會(huì)保障權(quán)是指勞動(dòng)者在用人單位勞動(dòng)時(shí)有獲得社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》第三條規(guī)定勞動(dòng)者享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。中央已出臺(tái)相關(guān)政策要求在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下發(fā)展的成國(guó)藥惠及全體人民，要完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建和諧的社會(huì)保障體系，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，“以人為本”認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)缺失主要表現(xiàn)在：一是工傷及大病醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。大多農(nóng)民工有維權(quán)意識(shí)，但受自身素質(zhì)等其他因素的影響只能渴望維權(quán)。針對(duì)工傷，由于事先沒(méi)有和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)農(nóng)民工因工受傷向用人單位索要賠償時(shí)，用人單位常常以未簽訂勞動(dòng)合同為由拒絕支付相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損的原因

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理

城鄉(xiāng)二元戶籍制度的阻隔，使農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)職工失業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等權(quán)利。受勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求影響，農(nóng)村出現(xiàn)相對(duì)剩余的勞動(dòng)力。為了增加收入，他們離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工。但是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的需求又不是很大，加之城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工處于明顯的劣勢(shì)。另一方面，地方資金缺乏，勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，地方希望把本地的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以減輕本地的負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y本強(qiáng)勢(shì)的逐步形成。

（二）現(xiàn)行法律機(jī)制不完善

雖然法律面前人人平等，但現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》規(guī)定的內(nèi)容主要是維護(hù)城市勞動(dòng)者的權(quán)益。農(nóng)民工作為非城市勞動(dòng)著他們的權(quán)益并未得到有效的維護(hù)。現(xiàn)行法律部分內(nèi)容滯后，缺乏可操作性和預(yù)見(jiàn)性。對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題未能根據(jù)現(xiàn)行法律作出合理的處理。如對(duì)于工資支付條款過(guò)于籠統(tǒng)，不能具體地對(duì)工資支付作出詳細(xì)的規(guī)定。這給了不法用人單位克扣農(nóng)民工工資的借口。另外，勞動(dòng)監(jiān)察部門工作量大，執(zhí)法力量不足，一個(gè)工作人員做多份工作，往往想維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益卻力不從心。

（三）農(nóng)民工自身素質(zhì)問(wèn)題

農(nóng)民工大多科學(xué)文化素質(zhì)不高，專業(yè)技能欠缺。受傳統(tǒng)文化和居住環(huán)境及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平的影響，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后一時(shí)難以順利完成由農(nóng)村向城市的過(guò)渡。另一方面農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技能的培訓(xùn)，因此，他們從事的多為勞動(dòng)力密集行的行業(yè)，并且大多是體力勞動(dòng)。三是農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，當(dāng)自身權(quán)益受損時(shí)一般采取自認(rèn)倒霉或破壞用人個(gè)人單位的設(shè)施等消極行為，而不是運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。四是民工組織化程度低。農(nóng)民工很少參加工會(huì)或工會(huì)一類的組織。農(nóng)民工分散性強(qiáng)，缺乏一定的組織性，所以當(dāng)他們的權(quán)益受損時(shí)，他們不知道有組織性地運(yùn)用合法武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利。五是農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)低。受傳統(tǒng)文化的影響，他們的思想道德素質(zhì)缺位，宗教宗派觀念強(qiáng)，政策水平低，勞動(dòng)過(guò)程中只知道勞動(dòng)而忽視現(xiàn)代只是的學(xué)習(xí)和先進(jìn)理念的吸收。當(dāng)權(quán)益受損時(shí)，強(qiáng)烈的族派觀念影響著他們往往采用比較原始的暴力方式解決。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益

以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)求發(fā)展、促發(fā)展。要不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)益，讓人民都能享受到發(fā)展的成果。因此，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，就不能損害農(nóng)民工的權(quán)益，要切實(shí)貫徹保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的各項(xiàng)政策。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，離開(kāi)了統(tǒng)籌發(fā)展就無(wú)法協(xié)調(diào)發(fā)展，也就不能兼顧各方，就有可能出現(xiàn)社會(huì)畸形發(fā)展甚至是停止或倒退。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)函是五個(gè)統(tǒng)籌中首要的統(tǒng)籌，這凸顯了中央重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變二元戶籍制度，消除體制障礙，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益?，F(xiàn)行的戶籍制度把城鄉(xiāng)居民分成兩個(gè)等級(jí)----農(nóng)業(yè)家庭戶口和非農(nóng)業(yè)家庭戶口，這樣農(nóng)民工很難沖破體制的限制在城市中生存。農(nóng)民工生活在體制外，往往會(huì)遇到許多困難，如住房、婚嫁、社會(huì)保障等。要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，取消戶口的二元性質(zhì)，把居民戶口統(tǒng)稱為中華人民共和國(guó)居民戶口。實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。政府在制定勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)范時(shí)要兼顧城鄉(xiāng)居民的就業(yè)狀況，尤其要考慮農(nóng)民工的就業(yè)狀況。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，將城鄉(xiāng)居民的就業(yè)放到同等重要的位置上，做到城鄉(xiāng)職工同工同酬、同工同權(quán)。要切實(shí)做到改革戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)，共同發(fā)展的機(jī)制，從制度上保障農(nóng)民工的勞動(dòng)平等權(quán)。

（二）堅(jiān)持以法維權(quán)

健全有關(guān)法律法規(guī)，清除并查處各種針對(duì)農(nóng)民工的不合理收費(fèi)行為?？茖W(xué)發(fā)展觀要求維護(hù)人民的權(quán)益，農(nóng)民工和城市工人都享有憲法和法律規(guī)定的政治權(quán)利和自由。要強(qiáng)化監(jiān)察，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)法制建設(shè)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，健全勞動(dòng)合同管理制度，制定如《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律。對(duì)于侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為要追究行政責(zé)任、民事責(zé)任以及刑事責(zé)任，太高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)。杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，做好監(jiān)督農(nóng)民工勞動(dòng)衛(wèi)生安全工作及休息休假權(quán)的實(shí)現(xiàn)，依法管理好合同制度。工會(huì)及各級(jí)政府應(yīng)努力協(xié)調(diào)好相關(guān)部門組織建設(shè)維權(quán)體系，加大對(duì)農(nóng)民工的組織教育和培訓(xùn)，改變農(nóng)民工松散的狀態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)民工加入工會(huì)等維權(quán)組織，充分保護(hù)農(nóng)民工依法維權(quán)的能力。

（三）加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度

努力培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識(shí)，宣傳相關(guān)法律只是和維權(quán)方式。用人單位和政府要嚴(yán)格把關(guān)，講究效率，切實(shí)為農(nóng)民工創(chuàng)造培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并做好監(jiān)督工作。加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入，采取標(biāo)準(zhǔn)的非其實(shí)性政策協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)居民教育資源的分配。同時(shí)農(nóng)民工自身應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，自覺(jué)提高自身素質(zhì)，尤其是科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。

（四）完善社會(huì)保障制度

建立健全適應(yīng)農(nóng)民工的社會(huì)保障。從目前農(nóng)民工的非農(nóng)業(yè)情況來(lái)看，農(nóng)民工主要從事勞動(dòng)密集型行業(yè)。如建筑業(yè)和采掘業(yè)，企業(yè)為了獲取更多的利潤(rùn)，往往延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，忽視勞動(dòng)安全的投入。用人單位用于農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療養(yǎng)老傷殘補(bǔ)助等方面的資金很少。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀就要建立社會(huì)保障體系，讓發(fā)展的成果惠及人民。我們應(yīng)高度重視。只有完善社會(huì)保障制度，才能健全維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題?！盵5]要考慮農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)區(qū)間順暢轉(zhuǎn)移接繼機(jī)制。解決好農(nóng)民工工傷、傷殘、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等問(wèn)題，家快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障濕度，使保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移持續(xù)，使你工愛(ài)流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害。

第二篇：申論：正視農(nóng)民工問(wèn)題 保障農(nóng)民工權(quán)益

考德上——為國(guó)育才 德者為上

2013年國(guó)家公務(wù)員考試備考指導(dǎo)指導(dǎo)之申論范文

——正視農(nóng)民工問(wèn)題 保障農(nóng)民工權(quán)益

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。黨的十七大以來(lái)，各地各部門以擴(kuò)大就業(yè)和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工工作，取得了明顯成效。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)民工群體不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷變化，其就業(yè)和維權(quán)面臨一些新情況、新問(wèn)題，需要高度重視、積極應(yīng)對(duì)。

問(wèn) 題：

農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。就業(yè)是民生之本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力增多，但現(xiàn)行的就業(yè)制度設(shè)計(jì)并沒(méi)有把農(nóng)民工群體充分考慮進(jìn)來(lái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成;企業(yè)用工謹(jǐn)慎，就業(yè)崗位有限;農(nóng)民工受教育程度低，技能專業(yè)性不強(qiáng)，就業(yè)領(lǐng)域狹小。

農(nóng)民工權(quán)益屢遭侵害。以工資待遇難以保障為主要特點(diǎn)的侵害農(nóng)民工權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現(xiàn)象大量存在。在一些地方和企業(yè)，農(nóng)民工很少有節(jié)假日，經(jīng)常加班加點(diǎn)卻得不到相應(yīng)報(bào)酬。部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)重視不夠，很多農(nóng)民工從事高危行業(yè)而沒(méi)有必要的防護(hù)措施，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。同時(shí)，由于勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范等原因，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后很難獲得及時(shí)、足額補(bǔ)償。

農(nóng)民工社會(huì)保障程度不高。有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)范性文件層次較低，處罰力度不夠，缺乏法律強(qiáng)制力，難以有效保障農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工參加各類社會(huì)保障的絕對(duì)數(shù)量盡管逐年遞增，但相對(duì)數(shù)量仍然較低。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民工在輸入地就醫(yī)報(bào)銷難，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)又費(fèi)用較高，導(dǎo)致尚有部分農(nóng)民工沒(méi)有參加任何醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工住房、生活環(huán)境衛(wèi)生和飲食條件差，影響其自身及子女身心健康。農(nóng)民工子女教育問(wèn)題突出，如幼兒教育費(fèi)用較高、入學(xué)較難、需在戶籍所在地參加中考和高考等。

對(duì) 策：

繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。

考德上2013國(guó)考交流群：24230832考德上——為國(guó)育才 德者為上

發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)、加工制造業(yè)和家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)其吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力，鞏固和拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道。進(jìn)一步建立完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系，大力促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會(huì)均等。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。堅(jiān)持多管齊下，建立健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范工時(shí)制度，依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，要求企業(yè)對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動(dòng)報(bào)酬。強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，深入開(kāi)展職業(yè)危害專項(xiàng)治理行動(dòng)。建立省、市、縣三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“綠色通道”。

加快建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。研究制定全國(guó)性的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)職工社保體系，探索建立低費(fèi)率、廣覆蓋、可自由轉(zhuǎn)移續(xù)接并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工成為市民。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的需要，重點(diǎn)解決好農(nóng)民工居住條件、子女教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題。

考德上2013國(guó)考交流群：242308323

第三篇：農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究

我的老家是河北省邯鄲市大名縣沙疙瘩鄉(xiāng)后新寨村，這是一個(gè)以種植業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，但與其他周邊農(nóng)村不同的是：我村外出務(wù)工人員很多。據(jù)村大隊(duì)具體調(diào)查結(jié)果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實(shí)際在村村民只有不到2000人。

因?yàn)槲业募彝ヒ彩瞧渲械囊环葑?，所以我格外關(guān)心這些問(wèn)題，也特此驚醒了一些調(diào)查。

據(jù)我在網(wǎng)上調(diào)查近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模越來(lái)越大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣和調(diào)查，2003年我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力達(dá)11390萬(wàn)人，①比上年的11000萬(wàn)人增加了390萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.1％；農(nóng)民人均外出務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的18.9％，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為37.1％。②農(nóng)民工在流入地和流出地間的上述雙向流遷狀態(tài)和他們對(duì)流入地城鎮(zhèn)和流出地鄉(xiāng)村的雙重歸屬，使其在人口分類中既有別于其遷出地的鄉(xiāng)村人口，也難以歸入其遷入地的城市人口，而成為我國(guó)當(dāng)今社會(huì)一個(gè)跨越城鄉(xiāng)界限、與城鄉(xiāng)都有著密切聯(lián)系的人口類型。③近年來(lái)，這一群體在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態(tài)已越來(lái)越引起各界的關(guān)注。近年來(lái)我國(guó)政府加大了對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的力度。

村委干部在鄉(xiāng)積極響應(yīng)中央政府及有關(guān)部門制定了一系列的政策，頒發(fā)了一系列的行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。各級(jí)地方政府也對(duì)前述政策和規(guī)章政令作了不同程度的貫徹落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區(qū)域內(nèi)積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部門參與農(nóng)民工維權(quán)工作的范圍越來(lái)越廣，從最初的勞動(dòng)保障部門擴(kuò)展至民政部門、公安部門、建筑部門、財(cái)政部門、司法部門等。全社會(huì)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來(lái)越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得矚目的成績(jī)。

但據(jù)村委干部提供的實(shí)際情況與相關(guān)法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)尚存極大的差距，指出拖欠民工報(bào)酬問(wèn)題是“農(nóng)民工的眾多被侵害的利益之中，最為嚴(yán)重和最被關(guān)注的問(wèn)題之一”。其次，從勞動(dòng)福利權(quán)和社會(huì)保障權(quán)的角度闡述了農(nóng)民工休息權(quán)得不到保障，健康權(quán)、獲得勞動(dòng)衛(wèi)生和安全權(quán)被嚴(yán)重漠視，沒(méi)有完整的勞動(dòng)保障體系和相應(yīng)的社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀。最后從權(quán)益實(shí)現(xiàn)的保障程序方面分

析說(shuō)明了農(nóng)民工缺乏必要的勞動(dòng)權(quán)益監(jiān)督保障機(jī)制和在權(quán)利受侵害的時(shí)候缺乏必要的救助途徑的現(xiàn)實(shí)狀況。

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，但這個(gè)群體的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會(huì)問(wèn)題，日漸形成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。根據(jù)我調(diào)查了解農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，工作環(huán)境差，勞動(dòng)保護(hù)缺乏。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)條件差，缺乏起碼的勞動(dòng)保護(hù)。工傷、職業(yè)病和自然疾病對(duì)農(nóng)民工的健康構(gòu)成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國(guó)在制度上將農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低的工作。第三，社會(huì)保障權(quán)利缺失。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)民工則不享有，他們被排除在社會(huì)保障之外，而且當(dāng)農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)。

第四，合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書(shū)面簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，調(diào)查取證比較困難。當(dāng)遭遇工傷時(shí)，農(nóng)民工往往是“責(zé)任自負(fù)”。

在于村委干部了解這些情況是，他們也是憂心重重?，F(xiàn)如今天災(zāi)人禍不斷發(fā)生，我們外出務(wù)工的家鄉(xiāng)父老面臨著更大的不定因素的危險(xiǎn)和商業(yè)危機(jī)。

為了解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)和社會(huì)各界的共同努力。應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)制度的修改完善。村委干部提出了這些方法，當(dāng)然也是村委干部們從國(guó)家法律政策和各種政策教育中學(xué)來(lái)的：

1．最大限度地將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。工會(huì)要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來(lái)。要積極在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織，變農(nóng)民工與用人單位的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系為工會(huì)與用人單位的集

體勞動(dòng)關(guān)系，確立工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的集體勞動(dòng)權(quán)代表者身份，變散漫無(wú)序?yàn)榻M織有力，變個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的不均衡狀態(tài)為集體勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)均衡狀態(tài)。

2.著力抓好宣傳教育工作。農(nóng)民工輸出地工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)工人運(yùn)動(dòng)和職工權(quán)益問(wèn)題的宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)；流入地工會(huì)可利用工會(huì)的教育培訓(xùn)陣地，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系；幫助農(nóng)民工提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.堅(jiān)持走依法維權(quán)之路。對(duì)于勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同，工會(huì)要盡指導(dǎo)職責(zé)；而作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表者，工會(huì)則要直接代表勞動(dòng)者群體與用人單位就勞動(dòng)關(guān)系中有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商，形成集體協(xié)議即集體合同，從而有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

4.推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立和完善。工會(huì)組織要努力推動(dòng)三方協(xié)商機(jī)制的建立，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸拓展，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盡快全都建立；要進(jìn)一步完善工作制度，堅(jiān)持定期會(huì)商、工作聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)考核，充分發(fā)揮作用；勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商形成的意見(jiàn)，要對(duì)轄區(qū)所有用人單位形成約束力，從而真正發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制所應(yīng)有的作用。

5.積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的調(diào)解、仲裁和訴訟階段，都應(yīng)該履行作為集體勞動(dòng)權(quán)代表者和維護(hù)者的職責(zé)。

希望我們的河北省大名縣家鄉(xiāng)人們能夠在這個(gè)社會(huì)中更安全更合法更有權(quán)力的環(huán)境中積極的工作，幸福的生活！

第四篇：關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查地點(diǎn)：寒假往返的列車上

調(diào)查時(shí)間：寒假期間

調(diào)查方法：訪談（與近20個(gè)民工的談話，聊天中對(duì)民工生活有了大體的了解）

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。

目前，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。今后時(shí)期，農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越多地逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來(lái)，農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中必將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，作為一名土木工程系的大學(xué)生，我對(duì)這個(gè)問(wèn)題一直都很關(guān)注。正好借著這次在寒假往返的列車上近100個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進(jìn)一步了解到他們的不易與艱辛！

二、問(wèn)卷情況

見(jiàn)附錄

一、本問(wèn)卷共發(fā)放150份，收回有效問(wèn)卷146份。發(fā)放以我們周圍的同學(xué)為主。

三、調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

采取面訪、攔截調(diào)查方式進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。此次共調(diào)查552名農(nóng)民工，其中固定崗位就業(yè)的427個(gè)，靈活就業(yè)的125個(gè)。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的外出農(nóng)民工存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

1農(nóng)民工年齡均為18—50歲，以青壯年為主，40歲以下的占90%。文化程度以小學(xué)、初中為主，占農(nóng)民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務(wù)工人員中，具有小學(xué)文化程度的占50%以上，無(wú)職業(yè)技能者占41%。

1、調(diào)查顯示，該村有58%的農(nóng)民工從事建筑類等體力勞動(dòng)，而從事家政類、餐飲類等行業(yè)的農(nóng)民工只各占了2%。

2、勞動(dòng)時(shí)間周期過(guò)長(zhǎng)平均每周工作六天半。農(nóng)民工平均每周工作6.59天，平均每天工作9.52小時(shí)。從每天工作時(shí)間來(lái)看，工作8小時(shí)和不足8小時(shí)的占43.66％。每天工作8小時(shí)以上的占56.34％。從每周工作時(shí)間上來(lái)看，69.20％的農(nóng)民工每周工作7天，20.83％的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為5－7天，只有9.96％的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為5天及以下。

3、收入偏低，平均月收入僅976元，報(bào)酬常被克扣，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工平均月收入為976元。從收入分組來(lái)看：小于500元的占12.32％，500－700元的占17.39％；700－900元的占20.65％；900－100元的占11.96％；1000元以上的占37.68％。

4、勞動(dòng)合同仍被忽視簽訂者不到四成。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，簽訂勞動(dòng)合同的占37.50％。其中，簽訂固定期限合同的占57.97％，簽訂無(wú)固定期限合同的占13.04％，簽訂臨時(shí)合同的占28.99％。比較清楚合同內(nèi)容的占了38.16％，一般了解合同內(nèi)容的占了20.77％，不大清楚和完全不清楚合同內(nèi)容的只占14.01％和2.90％。

5、購(gòu)買保險(xiǎn)意識(shí)差絕大多數(shù)無(wú)三險(xiǎn)，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)的情況居多，94.38％的沒(méi)有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，89.66％沒(méi)有購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)、96.74％沒(méi)有購(gòu)買失業(yè)保險(xiǎn)、87.83％的沒(méi)有購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。

7、在問(wèn)到該村農(nóng)民工“是否遇到過(guò)拖欠甚至苛扣工資等情況”時(shí)，竟有74%的農(nóng)民工回答“遇到過(guò)”，僅有26%的農(nóng)民工回答“沒(méi)遇到過(guò)”。更令人吃驚的是，其中有57.84%的農(nóng)民工遇到拖欠工資的情況竟達(dá)三次以上，一次以上三次以下的也達(dá)到了35.13%。

8、而對(duì)于用工單位拖欠工資這一情況，有48%的農(nóng)民工選擇了“忍起吞聲”，有28%的農(nóng)民工選擇了“自己去用工單位索取”，而選擇“去有關(guān)部門尋求幫助”的僅有24%，所占比例是最小的。

四．思考與總結(jié)

解決農(nóng)民工問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一環(huán)，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，既是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，也是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的力量。農(nóng)民工對(duì)社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展起著積極的作用，一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。同時(shí)，農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是一項(xiàng)亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)，對(duì)農(nóng)民工的差別對(duì)待是于法不容的，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

A農(nóng)民工外出務(wù)工存在的主要問(wèn)題

—）拖欠，克扣民工工字：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒(méi)了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門管理相對(duì)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問(wèn)題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無(wú)論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來(lái)的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無(wú)歸。

二 工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

國(guó)家有文件明確規(guī)定職工每日的工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，而據(jù)我們?cè)诋?dāng)?shù)乜疾炝私?，該村企業(yè)知法犯法，無(wú)限制地延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象普遍存在。

這從另一方面體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的漠視，對(duì)農(nóng)民工人身的歧視。企業(yè)通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間來(lái)增加產(chǎn)量，以獲取高額利潤(rùn)。每天10小時(shí)以上的工作時(shí)間，繁重而乏味的工作，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)不僅是肉體上的折磨，更是精神上的摧殘。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工反映這是他們發(fā)生工傷事故的一大誘因。

值得我們反思的是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者這種完全不顧農(nóng)民工死活的做法，當(dāng)?shù)卣畢s沒(méi)有采取有效的措施加以制止。

三 工傷保險(xiǎn)與權(quán)益保障的缺失

按照國(guó)家法律規(guī)定，職工在上崗前，企業(yè)必須為職工買工傷保險(xiǎn)，該村的情況卻不容樂(lè)觀。值得我們注意的是，該村絕大部分人是從事建筑類等體力勞動(dòng)，生命安全隨時(shí)面臨著挑戰(zhàn)，工傷保險(xiǎn)是他們唯一的保障。然而值得我們質(zhì)疑的是，在這些企業(yè)的不規(guī)范操作下，其職工一旦遇到工傷事故，他們的醫(yī)療費(fèi)又該如何解決呢？

對(duì)此，我們作了進(jìn)一步的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有46.18%的農(nóng)民工回答“自付醫(yī)療費(fèi)”，有18.70%農(nóng)民工回答“輕傷自己付，一旦是重傷，企業(yè)承擔(dān)一部分”。對(duì)于這些拿農(nóng)民工生

命開(kāi)玩笑的企業(yè)，其工傷的輕重的判斷又存在著不合理，因此而引起許多矛盾，這是影響我國(guó)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的一大毒瘤。在勞動(dòng)合同方面，該村農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時(shí)僅有26%人與用工單位簽定了勞動(dòng)合同，幾乎有3/4的農(nóng)民工沒(méi)有與用工單位簽定勞動(dòng)合同。

B農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題產(chǎn)生的原因

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有：

1、社會(huì)原因。農(nóng)民工是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，導(dǎo)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國(guó)特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。主要有以下幾個(gè)方面的原因：

①農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)比較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄?！爸袊?guó)的基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)，至今基本上仍上一個(gè)熟人社會(huì)。人們長(zhǎng)期在一個(gè)地方或者同一個(gè)單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會(huì)關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會(huì)關(guān)系?！鞭r(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。③農(nóng)民工的無(wú)組織性，且整體文化水平偏低，基本沒(méi)有正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，專業(yè)性人才和復(fù)合型人才微乎其微，就業(yè)渠道狹窄，在勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

“。

3、政策原因

①社會(huì)保障政策的不完備

盡管國(guó)家為了保護(hù)勞動(dòng)，通過(guò)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《違反<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益。但是，沒(méi)有城市戶口的農(nóng)民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇。正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會(huì)的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會(huì)地位使其難以享受社會(huì)保障權(quán)益。農(nóng)民工的工資沒(méi)有保障、安全工作條件沒(méi)有保障、疾病工傷治療沒(méi)有保障、福利沒(méi)有保障、養(yǎng)老沒(méi)有保障、子女的教育沒(méi)有保障。對(duì)廣大的農(nóng)民工而言，國(guó)家的社會(huì)保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無(wú)忌憚地侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。②力不從心的法律援助政策

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大約每四個(gè)農(nóng)民工中就有一個(gè)拿不到工資，或者被拖欠，問(wèn)題確實(shí)異常嚴(yán)重?？赡苋藗儠?huì)覺(jué)得奇怪，為什么被克扣工資的農(nóng)民工不運(yùn)用法律手段告雇主，而寧愿采取個(gè)人報(bào)復(fù)、私了的方式呢？這顯然與農(nóng)民工受教育程度低，不懂法有關(guān)系。但是當(dāng)農(nóng)民工的利益受到侵犯時(shí)，我們的管理部門也負(fù)有一定責(zé)任。對(duì)比城市管理人員對(duì)農(nóng)民工罰款的“主動(dòng)性”，我們就可以明顯地意識(shí)到政府社會(huì)管理職能和國(guó)家法規(guī)政策的缺位。

六、結(jié)論與建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護(hù)。從同為一個(gè)國(guó)家的公民來(lái)看，對(duì)農(nóng)民工的差別對(duì)待是于法不容的，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)，既是廣大農(nóng)民工的迫切要求，也是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的建議

一是要提高對(duì)維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益的認(rèn)識(shí)。維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)真研究農(nóng)民工問(wèn)題，把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益列入重要議事日程，切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益的工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體面勞動(dòng)。

二是制定符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。目前我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民工這支主力軍來(lái)說(shuō)，存在著缺陷和不適應(yīng)，應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先考慮農(nóng)民工目前最需要解決的問(wèn)題，首先是工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三是在組織進(jìn)行各種技能技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)農(nóng)民工的法律常識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)法律援助公眾教育和法律援助異地協(xié)作機(jī)制等創(chuàng)新方法使農(nóng)民工知曉勞動(dòng)者所享有的基本權(quán)利。組織農(nóng)民工參與勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法等法律法規(guī)的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)。

四是切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益。加大工資協(xié)商力度、提高農(nóng)民工代表參加工資集體協(xié)商談判的能力，建立農(nóng)民工與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同制度、工會(huì)代表農(nóng)民工與用人單位平等協(xié)商簽訂集體合同制度以及農(nóng)民工參與民主管理制度。實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民工工資的同步增長(zhǎng)。

五是要推動(dòng)建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，必須堅(jiān)持在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各界和各個(gè)方面齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，健全完善農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制，形成依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的合力。

毛澤東思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論（下）

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第五篇：論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題

論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題

[摘 要] 農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展出現(xiàn)在我們的周圍并迅速壯大起來(lái)，這是我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要標(biāo)志，他們對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，雖然各地針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題采取了種種措施，⑤其權(quán)益得到真正有效的保障和維護(hù)依然任重而道遠(yuǎn)。全面落實(shí)新《勞動(dòng)法》，加強(qiáng)《勞動(dòng)法》

執(zhí)行情況的監(jiān)督是解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題的根本途徑。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)法 農(nóng)民工 勞動(dòng)權(quán)益 保障

①

農(nóng)民工常常被稱為城市“候鳥(niǎo)”,他們常年或大部分時(shí)間從事第二、三產(chǎn)業(yè)。戶口仍然是農(nóng)民,有承包地,從事城鎮(zhèn)職工不愿干的又臟又累的工作，但不享受城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療等勞保待遇。就是這群都市之中的“流動(dòng)風(fēng)景”，對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展

②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。由于城市社會(huì)由歷史的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒(méi)有切實(shí)地考慮和解

③決這些“新來(lái)者”的權(quán)益問(wèn)題，并且還會(huì)對(duì)這些“新來(lái)者”采取一些限制和排斥措施。雖

然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行了一定的改革，但這些有限的改革與國(guó)家工業(yè)化對(duì)城市化的要求來(lái)講仍然十分不夠。以戶口身份為準(zhǔn)入條件的就業(yè)、就學(xué)、人事、保險(xiǎn)、福利、⑨醫(yī)療等相關(guān)制度仍將農(nóng)民工拒之門外。作為城市發(fā)展必須點(diǎn)擊的人群,如何讓城市的“屋

檐”成為農(nóng)民工溫暖的“家”，是和諧社會(huì)一直沒(méi)有倦怠的思考。

一、農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)狀

1、職業(yè)危險(xiǎn)度大，勞動(dòng)保護(hù)不到位

大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。農(nóng)民工主要集中在城市的④非傳統(tǒng)就業(yè)部門即臟、累、險(xiǎn)、差及一些社會(huì)排序低、收入低的職業(yè)。農(nóng)民工每天工作的時(shí)間較長(zhǎng)，月平均收入也較低。用人單位為減小成本支出，對(duì)農(nóng)民工從事的工作，不按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件。

2、工作不穩(wěn)定，經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境

許多用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，一年簽一回，農(nóng)民工擔(dān)心單位來(lái)年不給續(xù)約，壓力很大，天天加班圖好好表現(xiàn)，從不敢休探親假。農(nóng)民工一旦提出簽訂無(wú)固定期限合同，單位就表示不再續(xù)簽，并且不給農(nóng)民工任何補(bǔ)償。

農(nóng)民工在城市打工多年卻始終處于城市的邊緣群體，用人單位“隨便找個(gè)違紀(jì)借口”辭退農(nóng)民工，農(nóng)民工在城市中都有沒(méi)活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時(shí)間上看，失業(yè)在3個(gè)月以下的居多，當(dāng)然一部分農(nóng)民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重。就業(yè)過(guò)程突然中斷，對(duì)于農(nóng)民工的打擊比下崗對(duì)于城市職工的打擊更為沉重。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持。而農(nóng)民工幾乎一無(wú)所有，農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。

3、未受勞動(dòng)合同的有效保護(hù)

由于沒(méi)有建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，少數(shù)私營(yíng)、民營(yíng)、“三資”等企業(yè)為掌握用工主動(dòng)權(quán)，想辭退就辭退，沒(méi)有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為，沒(méi)有和農(nóng)民工簽訂有效適用的勞動(dòng)合同，有的有勞動(dòng)合同也“明目張膽”不履行合同。另外，這些企業(yè)主法

④ 律意識(shí)普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。

4、用人單位違規(guī)損害農(nóng)民工的權(quán)益

用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、1

保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，排開(kāi)除農(nóng)民工參加，制訂出許多漠視法律法規(guī)的規(guī)章制度，限制農(nóng)民工的權(quán)利，廣大農(nóng)民工根本無(wú)權(quán)參與規(guī)章制度的制定和審核工作。

5、用人單位沒(méi)有依法為農(nóng)民工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者在患病、傷殘、失業(yè)、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質(zhì)幫助的制度。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！蔽覈?guó)勞動(dòng)法第七十二條規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”

在新《勞動(dòng)法》頒布以前，幾乎沒(méi)有任何用工單位像對(duì)待城市工人那樣為農(nóng)民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。在湖南岳陽(yáng)的的一份調(diào)查中，265位被調(diào)查者當(dāng)中只有21人參加了勞動(dòng)或

⑥醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險(xiǎn)費(fèi)的僅有1人。這使農(nóng)民工在年老、疾病或者喪

失勞動(dòng)能力的情況下無(wú)法享受所需要的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)，在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無(wú)策。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因

1、經(jīng)濟(jì)原因

在我國(guó)現(xiàn)代，農(nóng)民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農(nóng)村富余勞動(dòng)力，還有一部分是出去闖天下的鄉(xiāng)村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國(guó)農(nóng)民階層，他們的角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式還具有農(nóng)民的特點(diǎn)。由于農(nóng)民工沒(méi)有占有有生產(chǎn)資料，他們根本不會(huì)思考到勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)。于是，當(dāng)他們走進(jìn)城市成為一名“工人”時(shí)，任何臟、累、險(xiǎn)、差的工作都能接手，在工作中首先發(fā)揚(yáng)的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權(quán)益。

2、戶口原因

1958年國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》將中國(guó)公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個(gè)世紀(jì)的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動(dòng)，同時(shí)也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。一方面城市的發(fā)展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻(xiàn)，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時(shí)勞動(dòng)者”，提高他們的交易成本，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等種種制

①度障礙限制他們個(gè)人發(fā)展，剝奪他們公平競(jìng)爭(zhēng)的自由。

農(nóng)民工一直以來(lái)總是利益的被侵害者，農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、不同時(shí)、不同權(quán)。農(nóng)民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險(xiǎn)的活，即使在農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域他們?nèi)匀坏?/p>

②人一等，在薪酬和權(quán)益保障方面受到不公待遇。

3、觀念原因

當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化，加速農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)，面對(duì)涌入的農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工只是作為盲流而存在，認(rèn)為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來(lái)城市里不安定的因素。在建國(guó)后的五十多年里實(shí)行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農(nóng)問(wèn)題”只是在近些年變得

①越來(lái)越尖銳，變成了社會(huì)的一個(gè)頑疾才被中央所重視。

4、素質(zhì)原因

農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對(duì)低下。目前，農(nóng)村的文化、科技、教育等等事業(yè)的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。這導(dǎo)致了農(nóng)村人口思想觀念低、教育水平低、素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r。當(dāng)農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域無(wú)法與城市居民進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)由于法律意識(shí)淡薄，往往國(guó)家或地方出臺(tái)了政策和法律而無(wú)法領(lǐng)悟，還是用小農(nóng)意識(shí)進(jìn)行思考，自行放棄利用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、如何切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

1、建立人員自由合理流動(dòng)的許可機(jī)制

針對(duì)農(nóng)民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”等現(xiàn)象，讓農(nóng)民工取得與正式工同等的身份地位、權(quán)利義務(wù)，并從制度上規(guī)定任職領(lǐng)域、勞動(dòng)關(guān)系、薪酬待遇等相同。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，解決用人單位不與農(nóng)民工訂立書(shū)面勞動(dòng)合同帶來(lái)的問(wèn)題，保障與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工享有的各項(xiàng)權(quán)益。

2、政府與社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的合作

各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工工作聯(lián)席會(huì)議制度，勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等政府部門以及工會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群眾組織

⑧應(yīng)參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工，規(guī)劃勞動(dòng)管理及權(quán)益保障工作。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地

有關(guān)部門各自的職責(zé)，要重視發(fā)揮新聞?shì)浾撛诰S護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，⑨更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

⑤

3、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能

要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快健全省市縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭(zhēng)在基層及時(shí)預(yù)防和查處用人單位侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的行為。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，確保中央關(guān)于農(nóng)民工的方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。

4、健全、落實(shí)農(nóng)民工的工資保障制度

農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，現(xiàn)在的問(wèn)題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無(wú)法得到。如果要在當(dāng)前的形勢(shì)下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。因此必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，保障用人單位向農(nóng)民工及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。

5、發(fā)揮工會(huì)的“保護(hù)傘”作用

工會(huì)要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來(lái)，特別要吸納農(nóng)民工加入，形成一個(gè)集體的力量，以工會(huì)出面，用聯(lián)合的勞動(dòng)力所有權(quán)與資本進(jìn)行談判，提高與企業(yè)、雇主談判的籌碼，實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，維護(hù)自身的發(fā)展。確立工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的集體勞動(dòng)權(quán)代表者身份，變散漫無(wú)序?yàn)榻M織有力，變個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的不

⑦均衡狀態(tài)為集體勞動(dòng)關(guān)系的的市場(chǎng)均衡狀態(tài)。

6、建立健全勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度

當(dāng)前由于“戶口”等原因，用人單位不交或少交農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工也認(rèn)為交了社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有意義，主要是農(nóng)民工工作的“臨時(shí)性”造成的。因此，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌辦理統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，一旦農(nóng)民工離開(kāi)，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，這樣就可以避免地方、企業(yè)的規(guī)避行為發(fā)生。

7、加強(qiáng)農(nóng)民工的思想觀念和法律意識(shí)的教育和培訓(xùn)工作，讓廣大農(nóng)民工堅(jiān)持走依法維

①權(quán)之路，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。

①①鐘新峰 《進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障思考》，②《今日關(guān)注：農(nóng)民工權(quán)益保障》 成都日?qǐng)?bào)2007-3-10

③《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題》④《我省農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題及對(duì)策》，⑤《工運(yùn)理論:健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥張平均《企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新勞動(dòng)法實(shí)錄》，《岳陽(yáng)晚報(bào)》2008-01-25

⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題探析》

⑧張俊九《切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益》央視國(guó)際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題》

參考文獻(xiàn)

⒈《勞動(dòng)法》（中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2007年6月29日通過(guò)，自2008年1月1日起施行。）

⒉孫樹(shù)菡、張思圓：《都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益》，人大復(fù)印資料《社會(huì)保障制度》，2003年3月。

⒊趙康：《論我國(guó)社會(huì)保障法體系的完善》，《政治學(xué)刊》，2001年10月。

⒋徐賽嫦：《農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探析》，人大復(fù)印資料《社會(huì)保障制度》，2003年10月。