第一篇：農(nóng)民工權(quán)益11

目錄

一、我國農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀?????????????????????1

（一）工資待遇低，勞動強度大，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????????1

（二）勞動合同簽訂率低，農(nóng)民工作無保障??????????????????2

（三）農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障???????????????????2

（四）勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)???????????????????????2

（五）社會保障缺乏????????????????????????????2

二、農(nóng)民工合法權(quán)益存在問題的原因分析???????????????????3

（一）社會歷史原因????????????????????????????3

（二）生活觀念原因????????????????????????????3

三、保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律對策?????????????????????4

（一）法律保護(hù)措施????????????????????????????4

（二）配套措施的改革???????????????????????????5

（三）完善社會保障體系??????????????????????????5

（四）加大執(zhí)法力度????????????????????????????5

（五）建立法律援助機制??????????????????????????5 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????????6

I 淺析農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)

摘要：農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，他們是城市化進(jìn)程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為加快我國城市和社會發(fā)展，推進(jìn)城市化的進(jìn)程發(fā)揮了不可替代的作用。農(nóng)民工是新型的工人階級，在城鄉(xiāng)二元格局的轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟的互動中，基于社會的歧視和法律保障的缺失，農(nóng)民工權(quán)益屢屢被侵害，困擾著社會的和諧發(fā)展。農(nóng)民工作為城市中的外來勞動者，與城市勞動者一樣，應(yīng)該享有平等的各項權(quán)利。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題日漸突出。探究農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺損的深層原因，以期構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律路徑，是我們社會對其人權(quán)保障的最大福祉。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 合法權(quán)益 保護(hù)

改革開放以來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡與發(fā)展，大量外資企業(yè)的涌入和國內(nèi)企業(yè)的壯大，農(nóng)民逐漸解除了土地的束縛，越來越多的農(nóng)民工如潮水般涌進(jìn)大中城市，涌現(xiàn)出了一種特殊的勞動群體，那就是農(nóng)民工。他們具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。他們是城市化進(jìn)程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為加快我國城市和社會發(fā)展，推進(jìn)城市化的進(jìn)程發(fā)揮了不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題日漸突出。保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，從根本的內(nèi)容上來說在于農(nóng)民工工資即勞動報酬的保障。本文擬就農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀、原因及對策作一探討。

一、我國農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

近年來，各級政府對農(nóng)民工的一些突出問題越來越重視，農(nóng)民工的權(quán)益保障得到了一定程度上的改善，特別是2003年10月溫家寶總理在視察三峽工程途中親自替民工討債，之后在全國范圍內(nèi)掀起了一場清欠農(nóng)民工工資的風(fēng)暴。政府及政府有關(guān)部門采取了一系列措施，盡力保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。但相比而言，農(nóng)民工的合法權(quán)益還是沒有受到全面的保障，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）工資待遇低，勞動強度大，欠薪現(xiàn)象普遍存在

當(dāng)城鎮(zhèn)工作人員每月領(lǐng)取上發(fā)薪，就像河水往低處流一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普 遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城鎮(zhèn)正式工人相比，農(nóng)民工工作量大，工資低，沒有體現(xiàn)出按勞取酬，存在“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，2009年在一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上；在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是2500元左右，而嚴(yán)格實行雙休日，每天工作不到8小時的城鎮(zhèn)工作人員的月工資在4000元左右。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工每天工作時間應(yīng)在11個小時以上，有時甚至?xí)谎又粮L，根本不存在星期天，只能是做一天爭一天的資，日薪最高工資是技術(shù)工100元，小工40—60元，而嚴(yán)格實行國家工作日城鎮(zhèn)工作人員日薪最低也能達(dá)到80元。

（二）勞動合同簽訂率低，農(nóng)民工作無保障

在一些城市中的規(guī)范企業(yè)廠礦，會和農(nóng)民工簽定一份為期一年，甚至更短的短期合同，而更多的是根本不存在合同的說法，他們可以隨時開除工人而不受任何法律責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)了施工事故，可以隨便的給家屬一點補償完事，甚至可以一走了之。

（三）農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障

目前對于進(jìn)城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無法進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育，就算能夠進(jìn)入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學(xué)質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)?；蛘邘ё优乩霞胰雽W(xué)。

（四）勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)

農(nóng)民工在城市所從事的大都是一些臟、累、險類工作，所以在平時穿著上肯定沒有城里人整潔。在一些公共場所，如公交車上，商場、超市等，城里人見到農(nóng)民工們往往是退避三舍，這使得農(nóng)民工兄弟無所適從，內(nèi)心總覺有受歧視的感覺。其實他們都是這個城市的美容師，都在為這個城市的美化與發(fā)展默默無聞地做著貢獻(xiàn)，我們應(yīng)該平等看待他們，賦予他們以“市民”待遇。當(dāng)前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴(yán)重不足，機器設(shè)備陳舊老化，通風(fēng)不暢或者根本沒有通風(fēng)裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴(yán)重的職業(yè)病。

（五）社會保障缺乏

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是 城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群，但卻得不到就有的保障。河南農(nóng)民工開胸驗肺事件就是一個很好的例子。

二、農(nóng)民工合法權(quán)益存在問題的原因分析

筆者認(rèn)為，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的原因是多方面的，涉及到政策，也有法律的原因，總體來說可以歸納為以下幾個方面：

（一）社會歷史原因

農(nóng)民工是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動力，造成農(nóng)村勞動力嚴(yán)重剩余，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中的歷史背景下所產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象，特定的社會歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。

1．農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低，現(xiàn)代法制觀念淡薄?，F(xiàn)在社會發(fā)展了，農(nóng)民工素質(zhì)有了一定提高，但總的來說，農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，法律意識不強。遇到問題，不懂得運用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，不知道借助法律手段為自己討公道、求公平。近年來屢次出現(xiàn)農(nóng)民工被騙無償為人打工的現(xiàn)象，很多就是這方面原因造成的。農(nóng)民工不愿意為了一般利益而嚴(yán)格依法處理的傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì)，使得現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受，不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，用傳統(tǒng)方式不能很好保護(hù)自身利益，造成了合法權(quán)益保障難度。

2．傳統(tǒng)戶籍制度制約。我國傳統(tǒng)戶籍固定制度，使的農(nóng)民工不能成為城鎮(zhèn)戶口，在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有，農(nóng)民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位。最近國家有針對性的出臺了一些相關(guān)的政策，農(nóng)民工還沒有一個全面的正確認(rèn)識，致使優(yōu)惠政策無法落實，農(nóng)民工享有的一些權(quán)利被延遲。由于過量的農(nóng)村勞動力的流入，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的困難，使一部分城鎮(zhèn)勞動力和城市政府不贊成農(nóng)民工流入。

3．農(nóng)民工的無組織性。沒有一個明確的組織機構(gòu)去組織農(nóng)民工爭取權(quán)益，無法對他們進(jìn)行有序的組織化管理。

（二）生活觀念原因

在現(xiàn)代社會中，信息技術(shù)的發(fā)展，使城市生活被大多數(shù)農(nóng)民所接受，并深深的向往著，一些農(nóng)民只為了城市的生活而通向了城市，但卻沒有形成城市生活的觀念，不能用現(xiàn)代生活的理念去爭取自己的合法權(quán)益。1.從勞動力市場看，我國勞動力將長期處于供大于求的狀況。每年還新增勞動力約1000萬，其中700萬在農(nóng)村，農(nóng)民工大軍不斷擴大。勞動力的不斷新增，加上普遍缺乏就業(yè)技能，決定了農(nóng)民工在勞動力市場上的廉價地位。

2.從社會因素看，勞動力市場用工雙方的社會地位決定了農(nóng)民工處于不利的地位。由于沒有城市戶口，農(nóng)民工心理預(yù)期自己工作待遇要低于城市工。從用工方來看，他們之所以愿意雇用農(nóng)民工，重要的原因是可以大大降低勞動力的使用成本。

3.從執(zhí)法上看，一方面勞動法還不夠完善，在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面還存在缺陷；另一方面一些地方在價值取向上，過分遷就企業(yè)主的利益，使農(nóng)民工合法權(quán)益得不到及時、有效的保護(hù)。

4.從農(nóng)民工自身看，一是農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會活動的正式組織依托，缺乏團隊維權(quán)，在權(quán)益受到侵犯時，不能借助組織、集體的力量去解決問題。二是農(nóng)民工普遍缺乏法律知識和維權(quán)意識，權(quán)益受侵犯后不知如何維護(hù)。

5.從社會保障、社會救助系統(tǒng)看，制度不夠完善。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工往往不在保險對象之列，低收入的農(nóng)民工不僅隨時可能處在失業(yè)狀況，而且沒有社會救助系統(tǒng)的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權(quán)利的無保障人群。同時，社會保險還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而農(nóng)民工流動性很大，在甲地參保后，要想轉(zhuǎn)到乙地，操作起來很困難，不利于農(nóng)民工參保。

三、保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律對策

筆者認(rèn)為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益應(yīng)采取如下的法律對策：

（一）法律保護(hù)措施

法律保護(hù)是一種普適性的制度保護(hù)。法律保護(hù)必須切合實際，法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實現(xiàn)。

1、對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動，減少城鎮(zhèn)壓力。

2、要改革不合理的具體制度。根據(jù)中國現(xiàn)實條件有針對性地從法律角度加強對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。針對農(nóng)民工這一特殊群體，現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)控并不是一片空白：既有適用于全國的《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等，也有勞動部門制定的專門針對農(nóng)民工的各種規(guī)章等。由于以勞動法為核心的勞動法律法規(guī)體系是針對一般勞動關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特 殊性缺乏針對性。因此，有必要建立一套專門針對農(nóng)民工的勞動法律體系，以確實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、成立一個專門的農(nóng)民工組織，加強對農(nóng)民工的組織，使農(nóng)民工的合法權(quán)益最大化。

（二）配套措施的改革

對農(nóng)民工的保護(hù)只是一個淺層面上的問題，要真正保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護(hù)好農(nóng)民的利益。農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。因此，農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。（1）取消一切不合理的收費，加大惠民政策的實施；（2）控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價格，對農(nóng)資生產(chǎn)部門進(jìn)行扶持；（3）鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；（4）減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。

（三）完善社會保障體系

規(guī)定政府部門應(yīng)設(shè)立工資保障準(zhǔn)備金制度，對用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，對違反工資支付規(guī)定的用人單位加以罰款；增加程序性的規(guī)定，使《勞動法》更具操作性；在《勞動法》中對勞動合同進(jìn)行專章規(guī)定，建立保障勞動合同簽訂的機制，即使勞動者與用人單位沒有簽訂勞動合同，用人單位也不能隨意解除與勞動者的勞動關(guān)系；加強對農(nóng)民工社會保障的規(guī)定，將農(nóng)民工納入社會保障范圍，使《勞動法》能夠更好的保護(hù)農(nóng)民工的勞動權(quán)益。

（四）加大執(zhí)法力度

在法律相對完善的前提下，公民合法權(quán)益得以保障的變化主要取決于法律實施程度，法律實施的越徹底，公民權(quán)益越能得到保障。行政機關(guān)和司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對于侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)益的單位和個人加以嚴(yán)懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會因無法得到貫徹落實而成為一紙空文。因此城市政府和管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，既要承認(rèn)農(nóng)民工對城市建設(shè)做出的巨大貢獻(xiàn)，也要對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護(hù)給予極大的關(guān)注，實行積極的農(nóng)民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加強勞動監(jiān)察部門的職能，在現(xiàn)階段，更應(yīng)該對農(nóng)民工相對集中的行業(yè)如建筑業(yè)等加強監(jiān)督管理，切實保護(hù)農(nóng)民工的勞動權(quán)益。

（五）建立法律援助機制

農(nóng)民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢群體，權(quán)益受到侵害時很少通過正常的法律途徑解決。這是因為通過正常的法律途徑解決費時費力，而農(nóng)民工承受不起這樣的折騰。因此應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護(hù)建立法律援助機制，在政府部門設(shè)立專門的農(nóng)民工工資準(zhǔn) 備金制度，在必要時由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農(nóng)民工的基本生活需求。

建立和諧社會，促進(jìn)共同發(fā)展是法治社會的最終目標(biāo)，為人們提供參與公平競爭的機會是法治社會的內(nèi)在要求。農(nóng)民工作為城市中的外來勞動者，與城市勞動者一樣，應(yīng)該享有平等的各項權(quán)利。因此，要在法律層面上來為農(nóng)民工提供一個自由而公平競爭的制度空間。是法律由形式主義走向?qū)嵸|(zhì)主義的必由之路。農(nóng)民工勞動權(quán)益的保障需要全社會的力量共同努力，如能從以上幾個方面入手，各級政府部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實做好農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，那么我們的農(nóng)民工將會受益很大。

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第二篇：農(nóng)民工權(quán)益問題

農(nóng)民工權(quán)益問題摘要：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，是和諧社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容?？涩F(xiàn)實中，農(nóng)民工工資待遇低。社會保障、政治權(quán)利、文化權(quán)利沒有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強勞動執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會保障安全網(wǎng)，重賦其文化教育權(quán)利，建立媒體常態(tài)的報道機制，才是較優(yōu)的解決之道。

建構(gòu)和諧社會的關(guān)鍵在于切實保障社會各階層的合法權(quán)益，2億農(nóng)民工的權(quán)益理所當(dāng)然成為其中的應(yīng)有之義。可現(xiàn)實中，農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。

一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實敘事

現(xiàn)實中農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)經(jīng)濟權(quán)益受損

1．勞動安全衛(wèi)生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大多設(shè)施簡陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護(hù)，有些企業(yè)甚至讓他們在有毒的環(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時被打發(fā)走以逃避責(zé)任。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。即使如此，盡管國家采取了追討工資專項行動，但農(nóng)民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年抽樣調(diào)查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個月。

2．社會保障權(quán)利缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12.9％，醫(yī)療保險的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險的參保率為15％左右，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。

(二)政治權(quán)利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權(quán)利被邊緣化。憲法規(guī)定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都享有各項政治權(quán)利?？墒寝r(nóng)民工雖為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，卻因為政治權(quán)利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(quán)(調(diào)查顯示，80％的農(nóng)民工沒有參與所在城市社區(qū)的選舉)，其權(quán)益只能通過

其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學(xué)者的正義感以及相關(guān)部門官員的關(guān)心等。

2．戶籍所在地的政治權(quán)利無法充分實現(xiàn)。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權(quán)利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產(chǎn)品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權(quán)也就情由可原了。

(三)文化權(quán)利及子女受教育權(quán)缺位

1．農(nóng)民工缺乏基本的文化娛樂，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以落實。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農(nóng)民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序為：打牌41.73％，看電視37.46％，聽收音機38.86％，聊天32.81％，看書報18.33％，外面的生活幾乎與其無關(guān)。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)方面，由于大多數(shù)民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術(shù)培訓(xùn)的僅占9.1％，與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應(yīng)接受教育與培訓(xùn)。但他們自身沒有足夠的財力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動性而不愿組織培訓(xùn)，致使其技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動力市場的需求。

2．民工進(jìn)城子女義務(wù)教育權(quán)缺失。獲得義務(wù)教育，是每個適齡兒童應(yīng)有的權(quán)利，可現(xiàn)行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理，按戶籍歸口入學(xué)，許多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。盡管中央三令五申。農(nóng)民工子女要想進(jìn)入城市學(xué)校就讀，每學(xué)期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學(xué)校，而民工子弟學(xué)校由于得不到當(dāng)?shù)卣呢斦С?，只有依靠高收費維持運轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年在京的6～14歲的民工子女達(dá)10萬余人，而其入學(xué)率僅為12.5％，可以說“現(xiàn)在的外來工子女受教育現(xiàn)狀完整地復(fù)制了中國城鄉(xiāng)之間不平等的關(guān)系，也損害了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則”。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損溯源

農(nóng)民工權(quán)益受損，涉及社會各個方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因，也包括農(nóng)民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農(nóng)民工是二元戶籍制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權(quán)時處于弱勢。而且因為農(nóng)民身份，當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。當(dāng)他們生活遭遇困難時，也就不可能有相應(yīng)的措施及時提供救助。

(二)現(xiàn)行維護(hù)民工權(quán)益法律有待進(jìn)一步完善。勞動監(jiān)察乏力。我國還沒有專門維護(hù)民工權(quán)益的法律，雖有《勞動法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法手段十分單薄，年終集中整

治欠薪時，執(zhí)法部門也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門有權(quán)進(jìn)入企業(yè)檢查，但由于人員嚴(yán)重短缺，使之無法落實。據(jù)統(tǒng)計，廣東現(xiàn)有專職勞動監(jiān)察員1161名，而企業(yè)與個體工商戶從業(yè)人員約2500多萬人，平均每個監(jiān)察員要負(fù)責(zé)2萬名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的l：8000的比例，導(dǎo)致監(jiān)察人員疲于應(yīng)付，只能依賴年關(guān)時節(jié)運動式的大檢查，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的效果也就大打折扣。

(三)農(nóng)民工自身因素。整體而言，農(nóng)民工素質(zhì)較低，法律和維權(quán)意識淡薄，很少有人主動和企業(yè)簽訂勞動合同，導(dǎo)致不法雇主有機可乘。調(diào)查顯示，對于《勞動法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農(nóng)民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權(quán)，不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級隊伍的新成員”，但目前農(nóng)民工加入工會的比例仍很低。

(四)農(nóng)民工在媒體中缺乏話語權(quán)。近年來，雖然報紙數(shù)量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報、都市報為主，專門辦給農(nóng)民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報刊，留給農(nóng)民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報》，每月農(nóng)民工稿件數(shù)量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節(jié)高峰時期的最高值也只有6篇。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的路徑探析

和諧社會的建設(shè)離不開農(nóng)民工的參與，只有保障其合法權(quán)益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進(jìn)城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢所趨。雖然全國性措施還沒出臺，但各地可從實際出發(fā)進(jìn)行改革，同時統(tǒng)籌相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會保障等制度，賦予農(nóng)民工“市民待遇”。在城務(wù)工的民工，只要有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。而有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城子女的教育問題，各地也應(yīng)順應(yīng)民心，把它納入城市的社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；鼓勵公立學(xué)校積極接納民工子女入學(xué)；通過設(shè)立助學(xué)金、減免費用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學(xué)；盡快將民工子弟學(xué)校納入現(xiàn)行管理體制中，引導(dǎo)其健康發(fā)展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強勞動執(zhí)法。雖然《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》還沒有制定，但各地可從需要出發(fā)制定相應(yīng)法規(guī)，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)利的行為，給出具體的、操作性強的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。對那些拖欠工資比較嚴(yán)重的行業(yè)(如建筑業(yè))，還應(yīng)執(zhí)行工資支付擔(dān)保制度，建筑和施工企業(yè)在項目開工前，必須分別按工程承包合同總價的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設(shè)的專用賬戶，當(dāng)發(fā)生拖欠民工工資時可先行支付。同時，相關(guān)部門也要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。及時處理勞動爭議案件和企業(yè)拖欠工資行為。

(三)動員農(nóng)民工入會，借助工會力量維權(quán)。只有把農(nóng)民工組織起來，借助工會載體，才能實現(xiàn)其利益表達(dá)與維護(hù)的合法化、制度化。各級工會要積極向民工宣傳《工會法》和《勞動法》等法律，提高他們的工人階級意識，鼓勵他們加入工會。同時，針對農(nóng)民工流動性大的特點，采用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對其進(jìn)行動態(tài)管理，把他們?nèi)霑?、轉(zhuǎn)會以及其他信息錄入計算機，轉(zhuǎn)會者只需憑身份證到轉(zhuǎn)入地的工會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后，就可以獲得新發(fā)的會員證，從而一次入會，進(jìn)城務(wù)工期間有效。

(四)保障農(nóng)民工文化教育權(quán)利。保障農(nóng)民工文化權(quán)利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業(yè)培訓(xùn)權(quán)兩方面。豐富民工的文化生活，要從發(fā)展的角度出發(fā)，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進(jìn)他們中間；公園、體育場館、名勝古跡等文化設(shè)施向其優(yōu)惠開放；還要強制企業(yè)將民工文化生活消費計入生產(chǎn)成本，并接受社會監(jiān)督。同時，針對許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無門、致富無術(shù)”，應(yīng)“政府推動、社會承辦、各方協(xié)作”，積極引導(dǎo)民工自主參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，經(jīng)費由政府、企業(yè)和民工個人共同承擔(dān)；教育主管部門也要積極整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，打破地區(qū)與部門所有制的界限，充分發(fā)揮高校、職業(yè)技校和各類培訓(xùn)機構(gòu)的功能，增加培訓(xùn)項目，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，幫助民工以最低的成本學(xué)到最實用的技能。

(五)把農(nóng)民工納入社會保障安全網(wǎng)。農(nóng)民工大多從事的是累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會保障網(wǎng)絡(luò)有利于社會穩(wěn)定。可目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率只有15％左右，部分地區(qū)如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。這不僅是因為農(nóng)民工對參保的重要性認(rèn)識不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會保障制度時，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的特點和需求，實行分層、分類保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系以及事實勞動關(guān)系5年以上)納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險；對不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業(yè))則采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定外，養(yǎng)老保險可先建個人過渡性的賬戶，以后再予以社會統(tǒng)籌。

(六)建立媒體對農(nóng)民工常態(tài)的報道機制。建立媒體常態(tài)的報道機制，還原農(nóng)民工生命和生活的原生態(tài)，多報道農(nóng)民工中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，讓他們發(fā)出自己的聲音，享有應(yīng)有的話語權(quán)。針對農(nóng)民工權(quán)益表達(dá)載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當(dāng)?shù)恼咧С?，鼓勵它們開設(shè)民工專欄、專版或?qū)ｉT頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對各地勞動力的需求和政府的態(tài)度有所了解。此外，媒體還應(yīng)積極接受民工的新聞舉報，對拖欠工資等侵權(quán)行為及時給予曝光，協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)。

第三篇：農(nóng)民工|權(quán)益|報告

農(nóng)民工，是我國社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會轉(zhuǎn)型過程中形成的一個特殊勞工群體，是中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戶籍制度下的畸形產(chǎn)物。本文采用與農(nóng)民工座談、到有關(guān)職能部門咨詢、查閱有關(guān)資料等調(diào)查方法，從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工權(quán)益的界定、受侵犯的具體表現(xiàn)和當(dāng)前所采取的措施及效果等方面，對彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)對農(nóng)民的生存發(fā)展，起著不容忽視的作用，對近1/3的農(nóng)戶家計則起決定性作用。但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題大量存在，非常突出。

一、基本情況

彝良縣地處滇、川、黔三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，位于昭通市中部，是一個國家重點扶持的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。2003年底，全縣總?cè)丝?2.4萬人，農(nóng)業(yè)人口49.6萬人，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)民人均純收入1000元，其中務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的31%。鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒有特色支柱產(chǎn)業(yè)，附近沒有任何廠礦企業(yè)。2003年底，全社有總?cè)丝?4戶、328人，外出務(wù)工人員93人，占總?cè)丝诘?4%，務(wù)工收入占全年人均純收入865元的42%。舉家外出務(wù)工的有3戶，外出務(wù)工人員中，初中以上文化的有25人，小學(xué)文化的有55人，40歲以下的78人。

二、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)益

我國憲法第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農(nóng)民工。同時，《勞動法》第3條第1款規(guī)定的：“勞動者享受平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利”等權(quán)利。此外，《工會法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、仲裁法、人民調(diào)解條例等實際上也規(guī)定了民工在不同具體法律關(guān)系中的法律地位及其行政的、司法的、準(zhǔn)司法的權(quán)利救濟途徑。但是，經(jīng)過調(diào)查彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在現(xiàn)實中，他們得不到公正的社會待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權(quán)益受侵犯的情況普遍存在。

三、進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的具體表現(xiàn)

1、社會管理嚴(yán)重歧視農(nóng)民工。一是戶籍制度上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”。二是社會治理上，把農(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工，強制審查，收容遣送。農(nóng)民工石華說，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達(dá)200元左右。若被當(dāng)?shù)嘏沙鏊槌觥拔遄C”不全，則會被送到收容遣送站。

2、就業(yè)限制。農(nóng)民工李貴發(fā)、林從銀等反映，大多數(shù)城市將農(nóng)民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。許多城市還從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口就業(yè)的政策。如廣東省對農(nóng)民工嚴(yán)格實行“六不準(zhǔn)”，即在春節(jié)后一個月內(nèi)，省內(nèi)的所有用人單位一律不準(zhǔn)招收外省民工；回鄉(xiāng)過節(jié)的民工返崗時，一律不準(zhǔn)帶新民工入粵就業(yè)；職業(yè)介紹和人才交流機構(gòu)一律不準(zhǔn)開展介紹外省民工的介紹活動；不準(zhǔn)舉辦勞務(wù)和人才交流集市；外省駐粵勞務(wù)辦事機構(gòu)一律不準(zhǔn)向廣東組織勞務(wù)輸出；任何組織和個人，特別是新聞單位一律不準(zhǔn)刊登和發(fā)布招用外省勞動力的廣告或信息。

3、就學(xué)歧視。一些地方對解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育政策的執(zhí)行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費的現(xiàn)象，并未停止。農(nóng)民工嚴(yán)玉坤反映，其在外務(wù)工期間，子女上學(xué)交借讀費小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。二是對招收民工子女的簡易學(xué)校，采取不承認(rèn)、排斥甚至扼殺政策。據(jù)民工李秀坤反映，某大城市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學(xué)，有關(guān)部門卻稱不存在，成為無人過問的邊緣學(xué)校。

4、社會保險和福利權(quán)利的缺失。一些用人單位，特別是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會保險，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。大多數(shù)用工單位沒有按《勞動法》與農(nóng)民工簽訂勞動合同。一些從事危險行業(yè)的用工單位與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。李國發(fā)在山西某工廠打工時，被機器壓掉一只手，關(guān)系一輩子的生活，僅得到一萬多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。

5、拖欠工資問題突出。22個調(diào)查民工中，有15個民工反映工資被拖欠和克扣，占調(diào)查人數(shù)的68%。據(jù)民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業(yè)包工頭在工程完工后拒發(fā)工資，有的拖欠工資發(fā)給回家路費，有的連路費也不給。有的是企業(yè)向民工收取800元到2000元的押金，或扣押一兩個月的工資，也有的是企業(yè)一年中平時只發(fā)給民工生活費，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果農(nóng)民工對企業(yè)不滿意，要離開，那已做幾個月的工資也就拿不到了。調(diào)查周天強時說：“我們村出縣打工的都有拖欠工資收不回來，多的8000元，少的2000至3000元，其中80%以上不可能收回來了。即使在縣內(nèi)打工的，也有一半以上被拖欠工資?！?/p>

四、為保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益所采取的措施及效果

2000年以來國家出臺不少促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、保護(hù)民工權(quán)益的新政策，特別2003年1月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鄉(xiāng)身份，就業(yè)融于市場，保障民工權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的思想，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，也顯示出社會管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。

1、就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變。一些城市限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對農(nóng)民工就業(yè)變相收費（把以往對農(nóng)民工的幾證收費，變?yōu)橄蚱髽I(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)收費，或?qū)r(nóng)民工租房加收管理費）。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府舉辦的勞動力市場場所，仍只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向進(jìn)城農(nóng)民開放。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動力市場，雖然也存在問題，但農(nóng)民能從那里找到活計，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開合法的農(nóng)民工就業(yè)中介服務(wù)場所，帶欺騙性的中介組織得以活動。被調(diào)查的民工中有50%以上的反映外出務(wù)工時上過這種中介組織的當(dāng)，有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。

2、執(zhí)法力度和法律援助不到位。根據(jù)《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》第6條的規(guī)定，對因有克扣或者無故拖欠勞動者工資的，縣級以上各級勞動行政部門，應(yīng)責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償總和的一至五倍支付勞動者賠償金。問題是農(nóng)民工討要被拖欠工資處于軟弱無力的地位，向政府有關(guān)部門求助，多被推諉開。上訪政府主管部門，得到解決的為數(shù)較少，大部分得到的回答是沒有簽訂勞動合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒簽合同，多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽合同，老板不簽，說要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說“現(xiàn)在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協(xié)議協(xié)議就妥了”，結(jié)果是該得的報酬得不到。

五、對策措施

1、徹底改革戶籍制度。修訂現(xiàn)有的《戶口登記條例》等法律法規(guī)，放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機制。盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

2、完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)。一是盡快制定出臺《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商權(quán)益保護(hù)法》，建立農(nóng)民工權(quán)益保障機制。二是進(jìn)一步完善《勞動法》等法規(guī)，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的法律、規(guī)定，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行有力的制裁。三是國家和地方各級政府盡快修訂或廢除對農(nóng)民工有歧視性的法規(guī)和文件。

3、轉(zhuǎn)變城市管理理念，推動農(nóng)民工的本地化。一是取消一切對農(nóng)民工有歧視性的招工規(guī)定，消除“就業(yè)壁壘”。二是為農(nóng)民工求職提供免費職業(yè)推介，免收進(jìn)場費、求職登記費等中介費用，同時降低農(nóng)民工進(jìn)場求職的門檻，享受同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)。四是妥善解決民工工子女受教育難問題。城市在可能的范圍內(nèi)要多增設(shè)一些學(xué)校。城市現(xiàn)有學(xué)校要盡量多地接納民工子女上學(xué)，收費應(yīng)與本市學(xué)生同等對待，不增收其他費用。

4、加大執(zhí)法力度和法律援助。勞動部門要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準(zhǔn)確。教育部門要加強對民工學(xué)校的管理，保證民工子女受教育的權(quán)利和質(zhì)量，對經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的民工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍應(yīng)予承認(rèn)，對經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)外出辦學(xué)的教師的職稱評定、調(diào)資、升級等待遇要公平對待，給予關(guān)心。司法部門要在農(nóng)民工集中的城市開展法規(guī)咨詢服務(wù)，為農(nóng)民工提供維護(hù)合法權(quán)益的幫助，接受維權(quán)求助。法律援助中心及法律服務(wù)機構(gòu)要及時為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

5、提高農(nóng)民工的組織化程度。一是進(jìn)一步加大對《工會法》的宣傳貫徹力度，使農(nóng)民工充分認(rèn)識到工會的重要性。二是加快工會在用人單位，特別是私營、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，最大限度將農(nóng)民工吸納為工會成員，提高其組織化程度，通過法定渠道維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。三是推進(jìn)廠務(wù)公開工作，健全職代會制度，完善職工民主管理機制，從源頭上保障農(nóng)民工的利益。四是進(jìn)一步健全勞動爭議調(diào)解、仲裁機制，促使農(nóng)民工勞動爭議得到及時、公平、合理的解決。

6、加強就業(yè)前培訓(xùn)工作。一是職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二是要結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)教育。要提高農(nóng)民工的法律意識，通過教育使農(nóng)民熟悉法律，運用法律維護(hù)自己正當(dāng)合法的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

1、《民工：工人階級隊伍的新成員》人民日報，2003年9月；

2、《公平對待農(nóng)民工的十個問題》韓俊瞭《瞭望》2004年5月31日；

3、《中國弱勢群體研究》張敏杰，長春出版社，2003年；

4、《城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)》李強、唐壯，社會學(xué)研究，2002年；

5、《云南省農(nóng)民工權(quán)益保障的法制環(huán)境初探》 李耀玉 楊星，《學(xué)術(shù)初探》，2003年11月。

第四篇：2012申論熱點--農(nóng)民工權(quán)益

申論熱點：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

一、現(xiàn)象羅列

1、按國家規(guī)定，職工月平均工作167.4個小時，加班應(yīng)加錢，但河北省調(diào)查的20家實行計件工資制的民營企業(yè)中，職工工作時間普遍較長，而企業(yè)不支付或規(guī)避支付加班費。有一家企業(yè)為減少支出，實行兩班倒，每天工作12個小時，民工每月超出標(biāo)準(zhǔn)工作時達(dá)162個小時之多，僅加班費一項就應(yīng)得626.29元，但月平均工資卻只有750元。國家規(guī)定月工資是指扣除公休日以外的有效工作時間的工資標(biāo)準(zhǔn)，但在餐飲、服務(wù)行業(yè)，企業(yè)實際上執(zhí)行的是勞動者全月勞動標(biāo)準(zhǔn)，缺一天勤扣一天日平均工資，農(nóng)民工勞動報酬實際上低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY。2、2005年8月2日，西安市高新區(qū)一工地內(nèi)，40多位農(nóng)民工為討薪召開新聞發(fā)布會，不料就在記者采訪結(jié)束僅9個小時后，這群“討薪農(nóng)民工”中的一部分人在工地的二層辦公樓內(nèi)遭遇暴力襲擊。當(dāng)晚11時許，工地的院子內(nèi)突然傳來一陣叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)穆曧?，像是有很多人在翻動鋼管鋼筋，還有很多人在嚷嚷，場面很雜亂。而當(dāng)時彭欽全等留守的13人正與呼經(jīng)理就工資問題在工地二層辦公樓內(nèi)進(jìn)行交涉。緊接著約有30多人手持鋼管、鋼筋沖進(jìn)辦公室，不分青紅皂白對著農(nóng)民工就開始抽打。彭欽全躲避不及，背部、頭部受傷較為嚴(yán)重，而農(nóng)民工劉近堂頭部多處也遭到了重創(chuàng)。抽打十幾分鐘后，這群人迅速散去，待大家回過神來時，經(jīng)理呼永平也不知去向，而他的“別克”車也不知何時被人開走。據(jù)悉，遭遇這次襲擊，農(nóng)民工中有6人受傷，兩人傷勢較重被120接走救治。

3、一位山東籍包工頭近日在北京工地上向記者講述了一些拖欠內(nèi)幕。他坦言，許多施工企業(yè)事實上將拖欠部分民工工資當(dāng)成了一種“經(jīng)營策略”。這位包工頭透露，目前市場上的施工單位有相當(dāng)部分是掛靠大型建筑集團的中小型企業(yè)，掛靠的方式有多種，目的主要是利用大集團的品牌和資質(zhì)，便于承攬工程。這些中小施工企業(yè)普遍流行“十一投入比”的行業(yè)潛規(guī)則，即自有資金只有100萬元，即敢于大包004km.cn大攬地承接上千萬元的工程。實際操作中，還要大于這個比例。他形象地說，“施工企業(yè)是拿別人的錢去掙錢，這叫‘拾土塊砸土塊’！”自有資金少的施工企業(yè)，在做工程施工預(yù)算時，大都將拖欠部分民工工資列入“經(jīng)營方針”，以降低成本。

4、不少施工企業(yè)對支付民工工資的策略是“三步曲”：第一步，每月只給基本生活費，一般200元以下，有的企業(yè)甚至不發(fā)生活費，只供應(yīng)飯菜；第二步，工程進(jìn)度超過80%后，如果民工要求支付工資，企業(yè)即兌付一小部分，并給予一些承諾和安撫，糊弄著工程完工。第三步，工程完工后，民工索要剩余的大部分工資，多數(shù)企業(yè)的對策是要就給點，要得緊即多給，要得松即少給?？偟脑瓌t即“能拖一天是一天”，方法就像“捉迷藏”，常用的借口是“業(yè)主的錢還沒來”?！岸鄶?shù)民工很好打發(fā)，只要不斷地給點工資，并把責(zé)任推到業(yè)主身上，他們就能理解，甚至感激，并滿懷希望地等待?！?5、2005年1月25日上午11時許，鄭州中孚紫東苑小區(qū)。胡有余和工友們一起聚集在紫東苑小區(qū)討要工資，紫東苑小區(qū)一個沒穿制服的保安看到后叫罵起來。胡有余頂了幾句，保安立刻揮著一把長約20厘米的水果刀沖向胡有余。工友們看到這情景叫胡快跑，但已經(jīng)晚了。胡的手被刀砍傷，手指肌肉外翻，鮮血淋漓。這時，民工有的打電話報警，有的給新聞媒體打電話。不大一會兒，鄭州多家報社和電視臺記者趕到現(xiàn)場。當(dāng)天下午2時許，民工們正在吃飯，有兩輛搬家公司的中巴車從紫東苑南邊開了過來，停在旁邊的加油站。這時，一伙人三三兩兩地乘坐出租車進(jìn)入中孚紫東苑小區(qū)，3個男子從車上抱下一堆鋼管進(jìn)入院內(nèi)。過了大約兩三分鐘，從中孚紫東苑小區(qū)竄出一百多個手持鋼管、砍刀的男子沖向民工，見人就打，見人就砍。一時間，兩百多名討薪民工被打得四散躲閃。民工胡華肚子被捅傷，背部被人用刀砍開長約45厘米的口子，肌肉外翻，血肉模糊。暴打追砍持續(xù)5分鐘后，打人者丟下七十多根沾滿鮮血的鋼管、砍刀，一哄而散。之后，120救護(hù)車趕到現(xiàn)場，將胡華等受傷民工拉到鄭州市黃河中心醫(yī)院。當(dāng)日15時45分，一個年齡在30歲左右、身穿棉襖的女子，帶領(lǐng)3個身穿制服的保安和5個身穿休閑服的男子拿著錘子、砍刀沖過馬路。女子指著幾位民工：“就是他們，給我打！”被人抓住衣領(lǐng)的民工譚渠掙脫開來，朝東里路一陣狂奔，一男子舞著砍刀一路叫罵追殺；另一逃跑的民工劉少倫被追上后頭被刀砍傷；民工肖健腿被砍開一個大口子，背部腳部也被砍傷；民工董建明臉部被錘子打腫，眼睛瞇成一條線，渾身滿是腳印??

二、原因分析

民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無法得到有效保障,以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:

一、由于全球化浪潮的推進(jìn)而趨向于世界人力資源一體化，作為中國，很大程度上的優(yōu)勢就是廉價勞動力，某種意義上說,中國承擔(dān)著世界加工廠的角色，世界對于中國的勞動力需求進(jìn)一步增長而勞動力的生產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于投資熱潮所帶來的用工發(fā)展速度的變化。

二、中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟發(fā)展過程中勞動力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。

三、隨著年輕一代的成長,中國的教育制度以及就業(yè)觀念的變化, 愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無論是對工資還是對權(quán)利的要求，無論是以離職還是談判的方式，都發(fā)出了強烈的信號―――他們更期望以平等而有尊嚴(yán)的方式成為勞動者，而非僅僅是生產(chǎn)線上的一環(huán)。

四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，為了便于管理民工，時有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產(chǎn)生一種心理上的怨恨.長期下來，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。

五、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢必會影響民工的流向。

六、民營企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學(xué)和不規(guī)范，欠缺人性化的管理，不少企業(yè)環(huán)境差，工作時間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢必會令民工流失。

七、勞務(wù)中介沒有得到應(yīng)有的發(fā)展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務(wù)中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務(wù)中介坑害民工的事件時有發(fā)生，惡化了人們對于勞務(wù)中介的認(rèn)識，從而在民工與用工方間沒有起到應(yīng)有作用。

八、我國實行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟、文化教育等權(quán)利掛鉤，被認(rèn)為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理，進(jìn)一步強化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會結(jié)構(gòu)”，使兩種戶口性質(zhì)、兩類地域人口在獲得個人發(fā)展機會上不能享有平等的機會，也形成了越來越嚴(yán)重的經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖，否則會進(jìn)一步加劇當(dāng)前日益突出的城市“民工荒”，甚至?xí)绊懗青l(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、措施對策

1、城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度

我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，為勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)要求，各地區(qū)、各部門進(jìn)一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)民工開放。要繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。

2、農(nóng)民工須依法訂立并履行勞動合同

《意見》要求，所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要專門培訓(xùn)并持證上崗。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。還要切實保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)禁使用童工。

3、本上解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題

《意見》要求確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，工資發(fā)放要月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，須強制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理。對惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并依法對有關(guān)人員予以制裁。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。延長工時以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資

4、有步驟有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題

《意見》規(guī)定，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。同時，必須保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農(nóng)民工個人可繳存住房公積金。

5、民工納入工傷保險范圍

《意見》要求所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費用。4月中旬勞動保障部已宣布，計劃用3年時間實現(xiàn)全部煤礦企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的目標(biāo)。即在高風(fēng)險農(nóng)民工工傷保險3年覆蓋計劃——“平安計劃”中，2006年實現(xiàn)全國國有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參保，2007年半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工實現(xiàn)參保，2008年全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參保。截至去年底，全國農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)1252萬人，占全部參保人數(shù)的15%。

《意見》還要求，各地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，并完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

6、公辦學(xué)校不得向農(nóng)民工子女加收任何費用

農(nóng)民工輸入地政府要以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，在收費、管理等方面要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。

7、不得收回進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的承包地

農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

四、參考文章1

比礦難更可怕的是麻木

2天，3起礦難，19條生命霎那間逝去。從黑龍江到山西到云南，南北西東，留下無數(shù)親人在刺骨寒冬中悲慟。

黑的煤，紅的血，冰的淚，李毅中又一次怒吼痛斥，趙鐵錘又一次鐵拳出擊??這是多么悲情與悲憤的場面。但是，瀏覽新聞網(wǎng)站，突然發(fā)現(xiàn)：本來能夠上“資格”躍上排行榜的這幾條新聞，無論是報道、評論的數(shù)量，還是點擊率和跟帖率，較以往大大下降。更有點像是安監(jiān)部門的“獨角戲”

遏制不住的礦難，是全國人民的揪心之痛。這幾年，中央堅決制止礦南的狠話，說了一次又一次，從“草菅人命”到“黑心礦主”，從“帶血的GDP”到“官煤勾結(jié)”，針針見血；使出的重拳，從“關(guān)閉小煤礦”到“清理整頓”，從“勒令官員退股撤資”到“安全事故問責(zé)”，直刺要害。遺憾的事，到今天，爆炸聲依然不斷，礦難屢屢回潮。從去年10月以來，全國煤礦重特大事故發(fā)生頻率加快，當(dāng)月煤礦事故起數(shù)比上月上升26.1%，死亡人數(shù)上升44.4%。

礦難頻繁，已經(jīng)頻繁到安監(jiān)局的官員們馬不停蹄，分身乏術(shù)；頻繁到媒體的用詞與鏡頭已經(jīng)“江郎才盡”，許多報道往往只需換個地名、礦名、人名即可?？梢韵胂螅瑸楹蚊襟w會進(jìn)入“報道疲勞”，讀者出現(xiàn)“閱讀疲勞”，以至少了一些激憤，多了一些麻木。

然而，這種麻木，卻是一種比礦難本身還可怕的現(xiàn)象。因為，它既徹底暴露了一些企業(yè)與地方一再對抗或是漠視中央三令五申的現(xiàn)象，也使進(jìn)一步遏制礦難的力量，在無形中被慢慢銷蝕。

以最新3起礦難來說，按照國家安監(jiān)總局派出的調(diào)查組最新通報的事故分析，完全體現(xiàn)了礦主們“無可救藥的麻木不仁”、“難以容忍”的違法抗法行為：超能力超定員，違法、違規(guī)、非正規(guī)開采，不顧礦工的生命和健康，無視法律的尊嚴(yán)，地方政府也在保護(hù)落后生產(chǎn)力??這種行為，早在國務(wù)院去年頒布的《堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》以及《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等一系列文件中，已是鐵律如山，容不得半點含糊。但一而再、再而三的事故卻使人們看到：有的地方與企業(yè)在執(zhí)行中央的政令過程中，或是置若罔聞，或是擅打折扣，或是陽奉陰違。

與之相伴的，則是“礦難必然論”、“發(fā)展?fàn)奚摗钡闹匦绿ь^。中央要求提高遇難礦工的補償標(biāo)準(zhǔn)，抬高企業(yè)主的違法成本，有的地方官員竟發(fā)出“高額賠償會促使礦工奮不顧身”的奇談；有的學(xué)者也開始把礦難的根源開脫為“不在腐敗，而在貧窮”。更多的老百姓，則是對遏制重大安全事故失去了信心，對生命的無辜逝去變得無可奈何甚至于無動于衷??

但是別忘了，在這些所謂的“必然犧牲”中，很多確實完全可以規(guī)避的人禍。

以生命與健康作為代價獲得的發(fā)展，絕對不是我們所要的發(fā)展。治理“麻木”必須讓中央堅決遏制重大安全事故的決心，盡快的不折不扣地落實下去。因為，當(dāng)對安全漠視，對生命的藐視，對法律的無視，漸漸從黑心礦主的眼角彌漫到整個社會，我們失去的，絕不僅僅是那些在礦難中逝去的生命??

參考文章2

誰為農(nóng)民工身體買單？

不久前，《成都晚報》組織發(fā)起“萬名城建農(nóng)民工大體檢”大型公益活動，呼吁有社會責(zé)任感的開發(fā)商、奉行救死扶傷精神的綜合醫(yī)院一起行動起來，積極報名參與，共同關(guān)注城建農(nóng)民工的健康，為萬名城建農(nóng)民工免費進(jìn)行體檢，受到社會各界的積極響應(yīng)。

對農(nóng)民工人文關(guān)懷的話題，近年逐漸成為社會熱點。但是，農(nóng)民工就醫(yī)難的問題，顯然還沒有引起應(yīng)有的重視。有調(diào)查資料披露，農(nóng)民工們60%以上存在不同程度的健康問題，其中胃病、關(guān)節(jié)炎、腰椎間盤突出等占很大比例，達(dá)到43%。這樣的數(shù)據(jù)，以及長期營養(yǎng)不良、飲食無規(guī)律、過度勞累等生活狀態(tài)，足以說明農(nóng)民工是比一般市民更需要關(guān)注與關(guān)懷的特殊群體。與此形成鮮明反差的是，農(nóng)民工的就醫(yī)狀況卻比城鎮(zhèn)居民嚴(yán)峻的多。由于正規(guī)醫(yī)療單位收費較高難以承受，再加上時間緊張，不少農(nóng)民工生病后除了在工地小診所看些簡易門診，就只有自己“以身扛病”了。而那些工地小診所的從醫(yī)者，很多又沒有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，給醫(yī)療安全埋下隱患。

就是這些簡陋的工地醫(yī)務(wù)室，目前也存在很大爭議。一是法規(guī)沒有強制性要求，建不建要看承建商是否發(fā)善心；二是衛(wèi)生監(jiān)督部門認(rèn)為，工地醫(yī)務(wù)室醫(yī)生也要有執(zhí)業(yè)證，沒證就沒資格上崗。但是民工看病難問題到底誰來管？三是藥品監(jiān)督部門認(rèn)為，工地藥品品種少、數(shù)量不大，不適合抽檢?？赊r(nóng)民工的用藥安全又如何保證？看看，涉及到農(nóng)民工醫(yī)療，要么是“法規(guī)沒有強制要求”，要么是只有執(zhí)法，沒有服務(wù)。這樣的現(xiàn)狀，與“更需要關(guān)注與關(guān)懷”形成的反差，實在太大了。

無法否認(rèn)，在醫(yī)療關(guān)懷方面，我們?yōu)檗r(nóng)民工做的還很不夠，這是一個全國性的普遍問題。媒體組織發(fā)起的“萬名城建農(nóng)民工大體檢”活動，受到社會50多家開發(fā)商的積極響應(yīng)，聲援者不計其數(shù)。這是好事?？审w檢結(jié)果出來以后怎么辦？那些需要就醫(yī)、又無錢就醫(yī)的農(nóng)民工該向誰求助？可見，要從根本上解決農(nóng)民工這個特殊群體的醫(yī)療保健問題，光靠媒體的呼吁、靠一兩次公益活動是無法解決的。還需要政府從體制、機制上提供保障。在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團的審議時，胡錦濤總書記告誡各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“要進(jìn)一步增強憂患意識，始終保持開拓進(jìn)取的銳氣；要進(jìn)一步增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；要進(jìn)一步增強節(jié)儉意識，始終發(fā)揚艱苦奮斗的精神”。因此在農(nóng)民工的醫(yī)療關(guān)懷方面，各級政府要主動以“三個意識”為導(dǎo)向，改革死板僵硬的管理模式，為方便農(nóng)民工的醫(yī)療保健提供一條專門的“綠色通道”。

第五篇：農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報告

農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報告

當(dāng)前，農(nóng)民跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工，呈現(xiàn)出由工業(yè)化城市化促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動“三農(nóng)”問題解決的格局和趨勢，意義深遠(yuǎn)。今年年初國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知，提出了多方面的政策，貫穿著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、就業(yè)融于市場、保障民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的思想，成為按照市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求改革城鄉(xiāng)二元社會管理的重大舉措。為了解政策落實情況，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部組織中國農(nóng)業(yè)大學(xué)40多位大學(xué)生，回到自家所在的村，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民外出就業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益的調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)作用不容忽視，但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題仍然突出，存在對“國辦通知”宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。需要繼續(xù)推進(jìn)管理服務(wù)的改革創(chuàng)新，有效解決影響農(nóng)民跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工的問題。

一、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、跨區(qū)域流動就業(yè)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢

1.外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增長, 農(nóng)民依靠市場自主就業(yè)，不會出現(xiàn)進(jìn)城失控

各村調(diào)查反映,外出就業(yè)“人數(shù)越來越多”,20世紀(jì)90年代初，或是七八年前，一村外出僅幾人、十幾人，現(xiàn)在發(fā)展到幾十人、數(shù)百人。42個村外出就業(yè)人數(shù)與上年相比，平均增幅在8%左右。政策調(diào)整使農(nóng)民外出環(huán)境改善，降低了就業(yè)成本(全國統(tǒng)算農(nóng)民工年減少40~50億元辦證收費支出)，但由于勞動力的供求關(guān)系決定市場化就業(yè)，并未發(fā)生外出就業(yè)因取消對農(nóng)民流動就業(yè)限制和歧視性收費而過分增長的現(xiàn)象。

2.農(nóng)村初高中畢業(yè)生不斷加入打工行列，外出就業(yè)群體有低齡化趨勢，常年在外就業(yè)的占絕大多數(shù)

新加入打工隊伍的，多為初中畢業(yè)生。一些十六七歲的未成年人，因上學(xué)收費多或升不了高中，家庭經(jīng)濟困難，看到外出能掙錢，初中畢業(yè)甚至未畢業(yè)就外出就業(yè)。他們雖無務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，卻有城鄉(xiāng)兩種戶口制度下的農(nóng)民身份。外出就業(yè)群體低齡化，更要求加強對他們的權(quán)益保護(hù)。女性外出增加，整戶外出增加，農(nóng)民工常年和絕大部分時間在外就業(yè)的約占70~80%，有的人幾年未回鄉(xiāng)，村民說他們已不算是“農(nóng)民工”。

3.就業(yè)領(lǐng)域擴大，競爭激烈，受低文化限制，小部分人就業(yè)層次提高，大多數(shù)仍為低層次就業(yè)，工資水平基本沒有上升

一般農(nóng)民工工資僅五六百元。一些農(nóng)民工工資上升，靠的是技術(shù)熟練程度提高。一部分人成為企業(yè)技術(shù)管理人員，有的變?yōu)槌鞘械膭?chuàng)業(yè)投資者，但比例很小。

4.中西部地區(qū)多數(shù)村, 農(nóng)民外出就業(yè)在縣內(nèi)、省內(nèi)的少，到省外沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)的多

中西部地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱，有些已辦的也垮了，而且中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)拉動農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的作用強度與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)也有差別，農(nóng)村勞動力主要向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市流動的趨勢沒有改變。

5.在農(nóng)區(qū)勞力三元就業(yè)與收入中，外出就業(yè)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收就業(yè)，在現(xiàn)金收入上超過農(nóng)業(yè)

調(diào)查村除了幾個鎮(zhèn)邊村和牧業(yè)為主的村外，基本是1/4左右勞力外出就業(yè)，青年人大部分外出就業(yè)。農(nóng)戶收入，多數(shù)村來自農(nóng)業(yè)的占一半(種一畝田年收入五六百元，有時還虧本。從大農(nóng)業(yè)獲得純收入一般達(dá)到年人均700元左右。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯、人均農(nóng)業(yè)純收入達(dá)千元的村，比例較小，受市場影響很不穩(wěn)定)，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占一半。多數(shù)村，農(nóng)戶吃飯靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)金收入大部分來自非農(nóng)業(yè)，大頭是外出就業(yè)。30%的農(nóng)戶以外出就業(yè)為主要經(jīng)濟來源。一般統(tǒng)計沒有區(qū)分就地非農(nóng)就業(yè)與跨區(qū)域流動就業(yè)的差別，只計算外出就業(yè)寄帶回家的收入，不計算即使不外出也要自我消費的部分，實際低估了外出就業(yè)在農(nóng)民增收中的份量。

6.促進(jìn)農(nóng)村社會開放，對教育、婚姻、計劃生育等產(chǎn)生多重影響

農(nóng)民和村干部稱打工農(nóng)民從外部給農(nóng)村帶來生機、信息。一村出去四五撥、七八撥人，加上零散外出，與天南地北建立了多種聯(lián)系，使偏僻的農(nóng)村與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)接起來。外出就業(yè)對農(nóng)村教育的負(fù)面影響，是一些未成年人，初中剛畢業(yè)或未畢業(yè)，就在打工掙錢誘惑下外出。原因是農(nóng)民收入低，上學(xué)費用高，初中畢業(yè)上不了高中，缺乏與初中銜接的職業(yè)教育，以及父母外出孩子缺乏管教，產(chǎn)生厭學(xué)等。而正面影響是長期和深刻的，外出民工嘗到技術(shù)、知識缺乏的苦頭，重視子女教育，舍得人力資本投資。目前外出就業(yè)對婚姻的影響大于計劃生育，但由于限制遷移，農(nóng)民工的市民化程度低，對兩者的影響尚小。

二、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工存在的突出問題

1.對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策限制基本突破，但就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變

一些城市按照國家規(guī)定取消了對農(nóng)民工的就業(yè)限制，這是一個進(jìn)步。但仍有不公平對待的問題，如限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對企業(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)加收管理費。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府辦的勞動力市場場所，只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向農(nóng)民工開放。有的大城市政府辦的信息化現(xiàn)代化的勞動力市場，大門口卻赫然寫著“外來農(nóng)民工不得入內(nèi)”，同時也不讓存在農(nóng)民工可進(jìn)入的其他勞動力市場場所。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動力市場，農(nóng)民能從那里找到活計，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。缺乏公開合法的中介服務(wù)場所，帶欺騙性的中介組織得以活動，使外出農(nóng)民上當(dāng)，甚至有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。就業(yè)限制打破后，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元分割問題突出出來。

2.大量用工單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，最為突出的是村村反映拖欠工資、職業(yè)病、安全事故多等問題，很難求得政府公共管理部門的保護(hù)

農(nóng)村反映最強烈的是拖欠工資問題。40多個調(diào)查村，除很少外出就業(yè)和外出經(jīng)商為主的4個村外，村村反映拖欠和克扣工資問題。有些村半數(shù)民工被拖欠工資，有的村90%以上的被拖欠。個別訪談的48位農(nóng)民工，1/3的人春節(jié)期間忙于討要工資。拖欠工資問題，在農(nóng)民工進(jìn)入較多的沿海地區(qū)及中西部鄉(xiāng)外縣內(nèi)流動就業(yè)中都存在，其中，建筑業(yè)、礦業(yè)和小企業(yè)尤其突出。有的拖欠工資發(fā)給回家路費，有的連路費也不給；有的向民工收取七八百元到2000元的押金，或扣押一兩個月工資；有的平時只發(fā)給民工生活費，大部分工資扣在老板手里占用，隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果不滿意，要離開，已做幾個月的工資也就拿不到了。有的拖欠一個、幾個工程的工資額，有的拖欠了幾個年頭。

農(nóng)民工討要被拖欠工資，處于軟弱無力地位，向政府有關(guān)部門求助，多被推諉。“欠錢的是老子”，討要數(shù)次沒結(jié)果。上訪政府部門，得到解決的少，大部分的回答是沒簽合同，不受理，或是欠資量小，不受理。沒簽合同，有農(nóng)民缺乏自我保護(hù)意識的原因，而多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽，老板不簽，說要簽到別處干,民工多的是。正常渠道解決不了，農(nóng)民工就罷工、群體鬧事。打官司上訴花錢，寫訴狀花錢，無奈自認(rèn)倒霉。

職業(yè)病、工傷事故時有發(fā)生，工傷賠付不合理。小的工傷自費醫(yī)療，大的工傷，被機器壓掉一只手，僅獲得賠償一萬多元錢，被傷害者鬧著不走，反遭毒打。

3．諸多情況顯示，一些農(nóng)民想由進(jìn)城打工到進(jìn)城安居，但城市的制度安排是只想農(nóng)民打工，不愿或阻滯農(nóng)民進(jìn)城安居

一是一些地方?jīng)]有貫徹多渠道解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策，繼續(xù)實行公辦學(xué)校對民工子女高收費，有的粗暴關(guān)閉農(nóng)民工子女簡易學(xué)校。調(diào)查反映，一些城市政策落實得比較好，一些地方執(zhí)行政策打折扣，公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費的現(xiàn)象，并未停止，交借讀費小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400~500元，還暗示要不成文的一次性贊助費，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。招收民工子女的簡易學(xué)校無人過問。某大城市的一個區(qū)，50多所民工子弟小學(xué)，近萬名民工子女就讀，前些時候著手關(guān)閉打工子弟小學(xué)未成，今年“國辦通知”下發(fā)后卻一律關(guān)閉了，學(xué)生被迫到附近區(qū)縣更遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)。二是戶籍管理上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”；放開小城鎮(zhèn)戶口，也只對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開放，不對外來農(nóng)民工開放。三是不愿對跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工多年的農(nóng)民工建立社會保障，其可以預(yù)見的結(jié)果是年輕農(nóng)民打若干年工，拿的是較低的“裸體工資”，為城鎮(zhèn)工業(yè)化做出了貢獻(xiàn)，再退回中西部農(nóng)村養(yǎng)老。這實質(zhì)是對農(nóng)民的一種新的剝奪，阻礙農(nóng)村勞動力的徹底轉(zhuǎn)移，阻礙通過工業(yè)化城鎮(zhèn)化化解“三農(nóng)”問題。

4.社會管理上的歧視

重慶市榮昌縣杜家壩村的農(nóng)民說，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女辦未婚證，已婚婦女辦婚育證。在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花“冤枉錢”。河南省新密市一位農(nóng)民說：“去年俺在北京建筑工地上干了幾個月都沒上過街，好不容易趕放假的一天到街上看看打小就念叨的人民首都，結(jié)果或許是太高興忘帶暫住證了，還是因為一臉民工相，剛在街上轉(zhuǎn)一會兒就被查住了，二話沒說就把俺往車?yán)锶?。俺是來打工來了，又不是定時炸彈。俺好好解釋，打電話讓老鄉(xiāng)把俺的證件送來才被放了。把俺好一頓訓(xùn)。這次雖說沒把俺收容了，可心里老不是個滋味。俺靠力氣掙錢咋就這么下賤呢？北京在俺心中的好形象一下就沒了?！卑艳r(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工的問題仍然存在。

5.供求脫節(jié)的培訓(xùn)不對路，有的打著培訓(xùn)名義詐騙錢財，農(nóng)民找不到能獲得實用技術(shù)的價格便宜的培訓(xùn)

農(nóng)民外出就業(yè)受過培訓(xùn)的為數(shù)極少。打工的年輕人多數(shù)為初中畢業(yè)，沒有技術(shù)，體力活干一天下來很累，很少看書報雜志。想學(xué)門技術(shù)，一是培訓(xùn)要錢，二是真正實用的技術(shù)太少，他們“強烈建議”本地政府組織一些實用技術(shù)培訓(xùn)，最好是免費的，即使收費也不要超過100元。

三、對建立農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工服務(wù)體系、合法權(quán)益保護(hù)機制、推進(jìn)管理體制改革的幾點建議

農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工，是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑，農(nóng)民增加收入的重要來源，也是構(gòu)成工業(yè)、服務(wù)業(yè)競爭力的重要因素，是農(nóng)村人口分化和城鎮(zhèn)化的特殊形式，既關(guān)系民生，又有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。近年中央提出了正確的政策導(dǎo)向，但尚缺乏有關(guān)的服務(wù)體系。農(nóng)民外出就業(yè)權(quán)益受損害的原因很多，群眾寄予希望的是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，解決問題。沿襲計劃式、二元分割式、防范式的管理，有悖于市場經(jīng)濟、工業(yè)化城鎮(zhèn)化和就業(yè)制度改革的方向。管理體制的轉(zhuǎn)變，不是有了一個好的文件，明確了政策導(dǎo)向，就自然解決了。需要搞好政策落實，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新。

1.既要落實政策，又要更新觀念，創(chuàng)新思維，推進(jìn)農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新

當(dāng)前，需要抓住幾個突出問題，組織對“國辦通知” 政策落實情況的檢查。同時大力促進(jìn)觀念更新，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思維。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，確立以市場機制為基礎(chǔ)配置勞動力，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口、勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合，帶動解決“三農(nóng)”問題的新思維。二是在城鄉(xiāng)關(guān)系上，調(diào)整不符合城鄉(xiāng)開放、市場經(jīng)濟原則的思維方式和利益關(guān)系，改變城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的狀況，還給農(nóng)民平等的待遇，解除其轉(zhuǎn)移就業(yè)、身份轉(zhuǎn)變的束縛。我國城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的過程，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的過程，也是城鄉(xiāng)居民權(quán)利一致、身份同一的平等化過程。70%以上的農(nóng)民工主要在流入地就業(yè)、生活,是一些企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)的基本就業(yè)力量，辛勤勞動，創(chuàng)造財富，為企業(yè)、財政稅收作出了貢獻(xiàn)，講城市人均GDP，講發(fā)展規(guī)劃、社會安排，不能僅講城市戶口的人，而將農(nóng)民工的存在和貢獻(xiàn)忽略不計。國辦通知提出，把農(nóng)民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、衛(wèi)生防疫、法律服務(wù)或治安管理工作，列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理費用納入財政預(yù)算。這就要求調(diào)整城市公共服務(wù)和財力資源分配結(jié)構(gòu)，建立體現(xiàn)包含農(nóng)民工民眾利益的管理服務(wù)。三是在政府管理上，轉(zhuǎn)變政府職能，把對農(nóng)民工管理的重點轉(zhuǎn)到合法權(quán)益保護(hù)和服務(wù)上來，轉(zhuǎn)變管理中政府公務(wù)人員與民眾包括農(nóng)民工的“官民關(guān)系”和管理方式。不是取消了收容遣送制度，那種管制百姓的意識就自然消失了。市場就業(yè)決策主體是勞動者個人和企業(yè)，政府的職能是為之服務(wù)（勞動力市場秩序的管理也是一種公共服務(wù)，是利用人民賦予的權(quán)力，維護(hù)百姓公共利益）。在社會領(lǐng)域，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民，同是發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)新生活的主人、納稅人和公民，政府管理人員與他們，不是防范、管制的關(guān)系，而是服務(wù)民眾的關(guān)系。良好社會秩序的建立，除了政府負(fù)起公共管理職責(zé)外，要培養(yǎng)各種群體自我管理的能力、支持他們自我管理，群眾和企業(yè)的自律、相互關(guān)系的自我協(xié)調(diào)、社區(qū)自治等，形成同群眾參與管理、自主治理結(jié)合的合力。

2.進(jìn)一步清理各種針對農(nóng)民外出就業(yè)的歧視、限制政策，走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立覆蓋農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)體系對農(nóng)民工外出就業(yè)的政府管理，由行政審批、限制流動、辦證收費，轉(zhuǎn)到支持與服務(wù)。專門針對農(nóng)民工設(shè)置的辦證、收費應(yīng)該取消。改變城市就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和勞動力市場服務(wù)場所僅對城鎮(zhèn)求職者服務(wù)的局面，應(yīng)逐步向農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)開放。圍繞農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展包括信息、職業(yè)介紹、培訓(xùn)、法律咨詢等在內(nèi)的社會服務(wù)體系。特別是發(fā)展聯(lián)系農(nóng)村求職者與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)用工企業(yè)的，信息、職業(yè)介紹、培訓(xùn)一體化的中介組織，按市場需求進(jìn)行培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)勞務(wù)輸出。形成政府公共服務(wù)、民間中介組織、社區(qū)組織、社會非盈利機構(gòu)分工協(xié)作的服務(wù)機制。

3.健全法律法規(guī)，普及法律知識，規(guī)范勞動關(guān)系，健全勞動合同、工資支付、勞動保護(hù)的監(jiān)管制度

如何解決就業(yè)過程中大量存在的拖欠和克扣工資、生產(chǎn)生活條件惡劣影響健康與安全、工傷賠付不合理等問題，保護(hù)勞動者、農(nóng)民工的合法權(quán)益，形成互利和諧的勞資關(guān)系，這方面的管理體系和合法權(quán)益保護(hù)機制尚未建立。應(yīng)將《勞動法》和有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策法規(guī)匯編成冊，發(fā)給企業(yè)和農(nóng)民工。推進(jìn)勞動合同制，使之成為規(guī)范勞動關(guān)系，明確雙方責(zé)任權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的依據(jù)。用工單位要按規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同，拒絕簽訂合同的行為應(yīng)得到糾正。不能將不實行合同制的非正規(guī)用工企業(yè)范圍劃得過大。勞動合同公證的公共服務(wù)收費要低。加大合同監(jiān)管力度。發(fā)展工會，吸收農(nóng)民工加入，促進(jìn)工會談判力量的提高。建立企業(yè)、勞動者（工會）、政府對勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，加強政府監(jiān)管，使違反勞動法、侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為受到懲處。

4.加強農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度

當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到自身素質(zhì)的制約。同時，職業(yè)教育與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)弱，也影響到義務(wù)教育，原因是農(nóng)村青少年相當(dāng)多的人升不了高中、大學(xué)，職業(yè)教育與培訓(xùn)弱，學(xué)不到對就業(yè)有幫助的技術(shù)，致使上學(xué)的積極性不高，初中畢業(yè)或未畢業(yè)就輟學(xué)外出就業(yè)。為此亟需建立和完善全社會的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先抓好普及九年制義務(wù)教育工作，改革農(nóng)村教育投入體制，增加用于中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育的轉(zhuǎn)移支付，減輕農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)，有條件的地方普及高中教育，使農(nóng)村潛在的勞動力具有較高的文化素質(zhì)。這不僅惠及中西部農(nóng)村，而且提高進(jìn)城農(nóng)民工素質(zhì)，惠及發(fā)達(dá)地區(qū)和城市。其次是以市場需求為導(dǎo)向，有計劃、有重點地建設(shè)一批農(nóng)村骨干職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)培訓(xùn)基地，發(fā)展職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自我保護(hù)的能力，適應(yīng)我國工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。