第一篇：群體突發(fā)性事件策略研究

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，各種各樣的突發(fā)事件常常以人們意想不到的時(shí)間和方式發(fā)生，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，而且對(duì)社會(huì)秩序和公共安全造成威脅。各級(jí)政府只有在提高政府應(yīng)急管理能力，完善應(yīng)急管理機(jī)制方面下功夫，才能有效的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

群體性突發(fā)事件是頻發(fā)突發(fā)事件的一種典型代表。近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)群體性事件頻頻發(fā)生，并且規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來(lái)越嚴(yán)重，成為了影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，與我們當(dāng)前所提倡并為之努力建設(shè)的和諧社會(huì)狀態(tài)形成了鮮明的對(duì)比，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。有效的預(yù)防與控制群體性突發(fā)事件的發(fā)生，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定與健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的早日建成，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

公共突發(fā)事件的管理過(guò)程主要包括危機(jī)的預(yù)警準(zhǔn)備、危機(jī)的應(yīng)急反應(yīng)和危機(jī)后的恢復(fù)重建三個(gè)方面。

危機(jī)的預(yù)警準(zhǔn)備。政府應(yīng)通過(guò)適用的預(yù)警技術(shù)減少公共突發(fā)事件對(duì)公眾和社會(huì)的影響。主要包括：建立相關(guān)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)和傳播機(jī)制，能夠向公眾及時(shí)、快速地發(fā)布相關(guān)信息;建設(shè)必要的應(yīng)急避難場(chǎng)所，進(jìn)行醫(yī)療、搶險(xiǎn)等應(yīng)急準(zhǔn)備;在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，使得廣大公眾在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)知道如何應(yīng)對(duì)，避免產(chǎn)生恐慌。雖然公共突發(fā)事件是無(wú)法避免的，但充分的早期預(yù)警能夠最大限度地減輕人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、秩序等的破壞。

危機(jī)的應(yīng)急反應(yīng)。危機(jī)的應(yīng)急反應(yīng)主要指公共突發(fā)事件已發(fā)生時(shí)，中央或省、市級(jí)政府需協(xié)調(diào)各級(jí)政府、及時(shí)調(diào)配資源，組織迅速有效的救援活動(dòng)，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序并防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，在這一過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)卣块T(mén)能否進(jìn)行快速應(yīng)急反應(yīng)是能否有效控制事件后果的決定因素，也是當(dāng)?shù)卣块T(mén)組織能力和對(duì)公共突發(fā)事件的反應(yīng)能力的直觀體現(xiàn)。

危機(jī)后的恢復(fù)。公共突發(fā)事件發(fā)生后的恢復(fù)除了進(jìn)行相關(guān)的設(shè)施創(chuàng)建和財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公眾的情緒及心理因素。主要包括及時(shí)對(duì)受害者提供緊急的安撫措施;平息公眾的不安以及焦慮情緒等措施。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定。影響突發(fā)公共事件應(yīng)急方案評(píng)價(jià)的指標(biāo)有很多，但眾多指標(biāo)普遍存在迭代現(xiàn)象，即多個(gè)指標(biāo)之間存在重復(fù)考量同種因素的情況。若選取帶有重復(fù)因子的指標(biāo)參與評(píng)價(jià)，各指標(biāo)間的迭代現(xiàn)象會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果偏離實(shí)際情況，重復(fù)因子越多，偏離就會(huì)越嚴(yán)重。因此，恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)選擇是十分重要的，在選取時(shí)需要對(duì)各個(gè)因素綜合分析。本文根據(jù)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，選取了能綜合反映其治理效果的四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：資源需求程度、社會(huì)或自然環(huán)境危害程度、公共安全威脅消減程度、控制效果顯現(xiàn)時(shí)間。

應(yīng)急方案評(píng)價(jià)模型實(shí)證分析。某城市突發(fā)公共安全事件，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，最終形成了三個(gè)可供選擇的解決方案。需要對(duì)三個(gè)方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從中選出最優(yōu)。

通過(guò)對(duì)四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析可知，資源需求程度、社會(huì)、自然環(huán)境危害程度和控制效果顯現(xiàn)時(shí)間這三個(gè)指標(biāo)的值越小，說(shuō)明相關(guān)方案越優(yōu)秀。因此，針對(duì)這三個(gè)目標(biāo)，應(yīng)尋找極小值目標(biāo);同樣的，對(duì)公共安全威脅消減程度這一目標(biāo)，需要尋找極大值目標(biāo)。

認(rèn)清群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根源，把握其發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，不能局限于群體性突發(fā)事件自身來(lái)研究，而是應(yīng)該把它放在政府應(yīng)急管理的大背景之下，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出預(yù)防的思路和方法，以有效的維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，完善有中國(guó)特色的、全方位的群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)防機(jī)制，從而有效的預(yù)防、化解矛盾，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

在日常生活中，社會(huì)弱勢(shì)群體在群體性突發(fā)事件產(chǎn)生中扮演著主體的角色，所以必須有效的保障社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益。還有，我國(guó)現(xiàn)階段矛盾糾紛解決機(jī)制的不健全也是群體性突發(fā)事件產(chǎn)生并多發(fā)的重要原因。

總而言之，我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)，應(yīng)急管理的基本理論，完善有中國(guó)特色的、全方位的突發(fā)群體性事件應(yīng)急管理機(jī)制

第二篇：突發(fā)性群體事件應(yīng)急預(yù)案（定稿）

元泰維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的及依據(jù)

1、編制目的

為了有效預(yù)防、及時(shí)控制、妥善處置突發(fā)性群體事件對(duì)我公司的破壞，做到減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。按照新疆維吾爾自治區(qū)維穩(wěn)政策的要求，結(jié)合我公司的實(shí)際情況，編制本預(yù)案。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，編制本預(yù)案。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于預(yù)防和處置針對(duì)我公司的突發(fā)性事件，主要包括:（1）利用縱火等手段，襲擊我公司員工和各車間的突發(fā)性事件。（2）在我標(biāo)段各個(gè)施工臨時(shí)營(yíng)地水源處投放化學(xué)毒劑、放射性物質(zhì)、致病致命微生物以及其他蓄意污染我公司水質(zhì)的突發(fā)性事件。（3）我公司各車間及施工現(xiàn)場(chǎng)等場(chǎng)所遭受武力挾持和利器砍傷等突發(fā)性事件。

（4）我公司員工，財(cái)產(chǎn)受到汽車碾壓等突發(fā)性事件

（5）投擲燃燒瓶，對(duì)我公司員工，車間，設(shè)備造成傷害的突發(fā)性事件。

二、成立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組

1、成立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組 我公司成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由魏玉生任組長(zhǎng)，江恒任副組長(zhǎng)，王日旭，黎天杰，馬文兵為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在項(xiàng)目部會(huì)議室，由安環(huán)部負(fù)責(zé)維穩(wěn)日常管理工作。

2、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)組織維穩(wěn)工作應(yīng)急救援演練,監(jiān)督檢查演練情況。公司內(nèi)發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)當(dāng)?shù)卣块T(mén)及公安警察部門(mén)。一旦發(fā)生大規(guī)模突發(fā)性群體事件，維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的要求，服從當(dāng)?shù)攸h委、政府維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

三、維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

1、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

認(rèn)真執(zhí)行新疆維穩(wěn)工政策，公司要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，公司每天至少1名領(lǐng)導(dǎo)值班，并確保信息報(bào)告渠道暢通。實(shí)行不定時(shí)的安全檢查制度。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目部各班組的內(nèi)部管理

對(duì)項(xiàng)目各班組內(nèi)部存在的矛盾糾紛進(jìn)行摸排梳理，并對(duì)可能引發(fā)群體性事件的熱點(diǎn)問(wèn)題，采取措施化解；及時(shí)做好人員的思想疏導(dǎo)工作，力爭(zhēng)做到無(wú)漏管失控等現(xiàn)象。公司值班領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真執(zhí)行24小時(shí)值班制度，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，嚴(yán)格落實(shí)檢查、登記等制度，積極做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)、妥善處理，并迅速上報(bào)。

3、加強(qiáng)應(yīng)急管理

值班領(lǐng)導(dǎo)不得脫崗、離崗，各值班人員不得酗酒、關(guān)機(jī)，發(fā)現(xiàn)各種隱患、險(xiǎn)情做到第一時(shí)間上報(bào)有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)，積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，力爭(zhēng)將損失減到最低。嚴(yán)格按照有關(guān)管理規(guī)定，足額足量安裝配置防爆器材并做好安防工作。組織開(kāi)展演練，提升處置能力，配備防暴器械快速反擊，同時(shí)及時(shí)報(bào)警。利用現(xiàn)有的視頻及監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控，遇突發(fā)事件提醒現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)應(yīng)對(duì)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

1、信息報(bào)送和處理

（1）發(fā)生疑似突發(fā)性群體事件后，公司維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)。

（2）信息報(bào)送必須快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)。因客觀原因一時(shí)難以掌握準(zhǔn)確的信息，應(yīng)先及時(shí)報(bào)告事件概況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

（3）有關(guān)黨委、政府維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)發(fā)布的突發(fā)性群體事件信息中涉及到我公司的，維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即調(diào)查核實(shí)，并采取必要的安全保障措施。

2、先期處理

（1）突發(fā)性群體事件發(fā)生后，維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向當(dāng)?shù)攸h委、政府維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告所發(fā)生的情況，并提出初步處置意見(jiàn)或建議。（2）突發(fā)性群體事件發(fā)生后，維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即調(diào)集資源和力量，繼續(xù)監(jiān)控、追蹤事態(tài)發(fā)展，在力所能及和確保安全的前提下，做好必要的人員救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作，盡力控制事態(tài)的發(fā)展,。（3）突發(fā)性群體事件發(fā)生后，維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即組織最緊迫的工程搶險(xiǎn)、設(shè)備搶修等工作，在危險(xiǎn)區(qū)域或被污染的水源附近設(shè)立醒目警示標(biāo)志等，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3、指揮和控制

（1）突發(fā)性群體事件發(fā)生后，我公司會(huì)積極配合各級(jí)黨委、政府維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)，服從其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并迅速通知公司內(nèi)有關(guān)專家成立專家組，立即趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)制定處理方案，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。

（2）突發(fā)性群體事件發(fā)生后，維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即上崗到位，主持本公司會(huì)議，根據(jù)本公司碳庫(kù)，酸站，堿站分析事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，提出處置建議供各級(jí)黨委、政府維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)決策，并組織完成其下達(dá)的各項(xiàng)指令和任務(wù)。

（3）對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，為上級(jí)部門(mén)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)代擬部署和決策意見(jiàn)，采取各種預(yù)防性緊急措施，嚴(yán)防新一輪突發(fā)性群體事件。

五、應(yīng)急保障

1、我公司根據(jù)實(shí)際情況，組建由安環(huán)部領(lǐng)導(dǎo)，保衛(wèi)人員及經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的施工人員組成的維穩(wěn)應(yīng)急救援小組。

2、由采購(gòu)部結(jié)合應(yīng)急搶險(xiǎn)、搶修等的需要，配備必要的物資和設(shè)備。

3、由安環(huán)部有針對(duì)性地加強(qiáng)維穩(wěn)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展或配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行維穩(wěn)演練，不斷提高防范和處置恐怖襲擊事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

六、善后工作

處置工作結(jié)束后，維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門(mén)迅速有效的開(kāi)展善后工作。

1、應(yīng)急處置成果鞏固

突發(fā)性群體事件處置工作結(jié)束后，我公司根據(jù)實(shí)際情況與需要，繼續(xù)保持或者采取措施鞏固應(yīng)急處置工作的成果，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

2、事后恢復(fù)與重建

（1）配合有關(guān)部門(mén)做好災(zāi)后重建工作，重點(diǎn)做好本公司的生產(chǎn)自救工作，加強(qiáng)管理和技術(shù)指導(dǎo)，迅速恢復(fù)開(kāi)車、生活秩序。

（2）配合有關(guān)部門(mén)對(duì)受到污染的水源地進(jìn)行清污和消毒處理，盡快恢復(fù)其原有的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：維穩(wěn)突發(fā)性群體事件應(yīng)急預(yù)案

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（一）、根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程和性質(zhì)，分為以下3類：

1、個(gè)體之間矛盾引發(fā)打、砸、搶、燒突發(fā)性群體事件 出租汽車駕駛員與乘客之間，出租汽車駕駛員之間、出租汽車駕駛員與其他個(gè)體人員之間因運(yùn)輸服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、行車矛盾等因素引發(fā)一定規(guī)模的械斗及打、砸、搶、燒事件，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，影響社會(huì)秩序穩(wěn)定。

按照突發(fā)性事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，突發(fā)性事件劃分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四級(jí)。

一般突發(fā)事件：個(gè)體之間矛盾發(fā)生在5人以下，參加人員有過(guò)激行為的事件；

較大突發(fā)事件：個(gè)體矛盾引發(fā)雙方召集在6-20人，參與人員有過(guò)激行為，發(fā)生部分人員受傷、較大財(cái)產(chǎn)損失的械斗及打、砸事件。

重大突發(fā)事件：個(gè)體矛盾引發(fā)雙方召集在21-50人、參與人員有過(guò)激行為，發(fā)生大量人員受傷、重大財(cái)產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件。

特別重大突發(fā)事件：個(gè)體矛盾引發(fā)雙發(fā)召集在51人以上，參與人員有過(guò)激行為，發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件，對(duì)社會(huì)照成嚴(yán)重影響。

2、個(gè)體與單位之間矛盾引發(fā)集體上訪、堵塞交通突發(fā)性群體事件 出租汽車駕駛員與所屬企業(yè)或其他企事業(yè)單位因經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛等因素引發(fā)一定規(guī)模的聚眾圍堵、堵塞交通，集體上訪的事件及對(duì)行業(yè)穩(wěn)定及社會(huì)秩序穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害和威脅的事件。

按照突發(fā)性事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，突發(fā)性事件劃分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四級(jí)。一般突發(fā)事件：參與人數(shù)在5人（輛出租汽車）以下的聚眾鬧事、堵塞交通等事件；

較大突發(fā)事件：參與人數(shù)在6-20人（輛出租汽車）以下的聚眾鬧事、堵塞交通、非法集會(huì)等事件；

重大突發(fā)事件：參與人數(shù)在21-50人（輛出租汽車）以下的聚眾鬧事、堵塞交通、非法集會(huì)、游行、示威，引發(fā)同一期間內(nèi)同一區(qū)域500輛以下在營(yíng)車輛停運(yùn)的事件；

特別重大突發(fā)事件：參與人數(shù)在51人（輛出租汽車）以下的聚眾鬧事、堵塞交通、非法集會(huì)、游行、示威、阻斷重要交通樞紐、城市交通；引發(fā)同一期間內(nèi)全市范圍內(nèi)500輛以上在營(yíng)車輛停運(yùn)；沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)和要害部門(mén)等事件；

3、行業(yè)停、罷運(yùn)突發(fā)性群體事件。因行業(yè)管理或外來(lái)因素影響，出現(xiàn)散發(fā)傳單、散布謠言等不良行為，引發(fā)一定規(guī)模出租汽車行業(yè)罷工或停運(yùn)、交通嚴(yán)重堵塞，沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)和要害部門(mén)；游行示威、集體上訪；出現(xiàn)跨市、跨行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)；對(duì)政治、社會(huì)秩序穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害和威脅的事件。

按照突發(fā)性事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，突發(fā)性事件劃分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四級(jí)。

一般突發(fā)性事件：傳單、謠言散發(fā)傳播范圍在2個(gè)公司以下或20人（輛出租汽車）以下，或發(fā)生數(shù)量在5人（輛出租汽車）以下聚眾鬧事、示威。堵塞交通等，引發(fā)同一期間該區(qū)域內(nèi)100輛以下在營(yíng)車輛停運(yùn)，在較小范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成一定影響的事件。

較大突發(fā)事件：傳單、謠言散發(fā)傳播范圍在3-4個(gè)公司或21-50人（輛出租汽車）以下，或發(fā)生數(shù)量在6-20人（輛出租汽車）出租汽車行業(yè)非法集會(huì)、游行、示威，堵塞交通等，引發(fā)同一期間內(nèi)該區(qū)域及其他區(qū)域101-300輛在營(yíng)車輛停運(yùn)，在一定范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成一定影響的事件。重大突發(fā)事件：傳單、謠言散發(fā)傳播范圍在5-6個(gè)公司或51-100人（輛出租汽車）以下，或發(fā)生數(shù)量在21-50人（輛出租汽車）出租汽車行業(yè)非法集會(huì)、游行、示威，罷工或停運(yùn)，沖擊黨政機(jī)關(guān)要害部門(mén)，堵塞交通，引發(fā)同一期間內(nèi)全市范圍301-500輛在營(yíng)車輛停運(yùn)，對(duì)行業(yè)穩(wěn)定以及一定范圍內(nèi)政治和社會(huì)秩序穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害和威脅的事件。事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)；出現(xiàn)跨地區(qū)跨行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或會(huì)造成了更嚴(yán)重的危害和損失。

特別重大突發(fā)事件：傳單、謠言散發(fā)傳播范圍在7個(gè)公司以上或101人（輛出租汽車）以上，或發(fā)生數(shù)量在51人（輛出租汽車）以上出租汽車行業(yè)非法集會(huì)、游行、示威。罷工或停運(yùn)，交通嚴(yán)重堵塞，沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)和要害部門(mén)的事件；阻斷重要交通樞紐、城市交通；引發(fā)同一期間內(nèi)全市范圍500輛以上在營(yíng)車輛停運(yùn)；出現(xiàn)跨市、跨行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)；對(duì)政治、社會(huì)秩序穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害和威脅的事件。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”、“以下”含本數(shù)。

響應(yīng)級(jí)別

根據(jù)不同的預(yù)警級(jí)別或突發(fā)事件的事件規(guī)模采取不同的響應(yīng)級(jí)別。分以下四級(jí)：1、2、3、4、六、應(yīng)急處置

突發(fā)性事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)性事件等級(jí)，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行24小時(shí)值班制度，保證聯(lián)絡(luò)暢通，統(tǒng)一指揮，指導(dǎo)各工作組開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（一）信息報(bào)告

事件發(fā)生時(shí)各工作組要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如實(shí)報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況：

1、根據(jù)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)預(yù)警所對(duì)應(yīng)的情形，一旦掌握出租汽車行業(yè)突發(fā)事件征兆或發(fā)生出租汽車行業(yè)突發(fā)事件的情況，按緊急信息保送有關(guān)規(guī)定，立即逐級(jí)上報(bào)，不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)，屬于一般和較大的出租汽車行業(yè)突發(fā)事件必須2小時(shí)內(nèi)報(bào)告事件主要情況，并在3小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告詳細(xì)情況；屬于重大和特別重大的出租汽車行業(yè)突發(fā)事件必須30分鐘內(nèi)報(bào)告事件主要情況，并在2小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告詳細(xì)情況。

2、應(yīng)急處置階段，一級(jí)預(yù)警處置情況須隨時(shí)報(bào)送，二級(jí)預(yù)警處置情況須一日一報(bào)，緊急情況須隨時(shí)報(bào)送；三級(jí)、四級(jí)預(yù)警處置情況須一日一報(bào)。

3、應(yīng)急狀態(tài)解除后，預(yù)警處置情況于二日內(nèi)形成書(shū)面報(bào)告上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、危害程度、等級(jí)、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況。

（二）應(yīng)急措施

突發(fā)性事件實(shí)行分級(jí)響應(yīng)制度，按照不同突發(fā)性事件級(jí)別分別采取以下響應(yīng)措施：

1、四級(jí)預(yù)警和響應(yīng) IV級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生群體性事件級(jí)別為一般（IV級(jí)），或預(yù)警級(jí)別為較大（III級(jí)）以下時(shí)，采取IV級(jí)響應(yīng)。

III級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生群體性事件級(jí)別為較大（III級(jí)），或預(yù)警級(jí)別為較大（III級(jí)）時(shí)，采取III級(jí)響應(yīng)。

II級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生群體性事件級(jí)別為重大（II級(jí)），或預(yù)警級(jí)別為重大（II級(jí)）時(shí)，采取II級(jí)響應(yīng)。

I級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生群體性事件級(jí)別為特別重大（I級(jí)），或預(yù)警級(jí)別為特別重大（I級(jí)）時(shí)，采取I級(jí)響應(yīng)。(1)各出租汽車企業(yè)要立即派出工作小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，疏散圍觀群眾，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，收集相關(guān)信息，積極協(xié)調(diào)公安、消防等部門(mén)處置應(yīng)急事件，同時(shí)道路信息中心實(shí)行監(jiān)控，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好預(yù)警升級(jí)的準(zhǔn)備工作。

(2)個(gè)租車汽車企業(yè)要立即采取措施，做好宣傳教育工作，及時(shí)控制事態(tài)惡性擴(kuò)大，運(yùn)用政策從源頭化解矛盾糾紛，及時(shí)解決和處理當(dāng)事人反映的實(shí)際問(wèn)題和困難，避免矛盾的激化和升級(jí)，把矛盾和問(wèn)題解決在事態(tài)萌芽狀態(tài)。(3)個(gè)出租車汽車企業(yè)要做好安全穩(wěn)定信息上報(bào)工作，加大信息收集和信息保送力度，及時(shí)向出租車監(jiān)管科報(bào)送有關(guān)信息。

2、三級(jí)預(yù)警和響應(yīng)

（1）較大突發(fā)性事件（III級(jí)）發(fā)生后，應(yīng)急機(jī)構(gòu)小組根據(jù)事件發(fā)生原因，啟動(dòng)突發(fā)性事件預(yù)案，立即派出出租汽車監(jiān)管科與事件直接相關(guān)的企業(yè)負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題要立即解決；對(duì)暫時(shí)不能解決的問(wèn)題，要做好耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作，并立即疏散人群，回復(fù)交通，嚴(yán)格控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）出租汽車監(jiān)管科要及時(shí)掌握駕駛員的思想動(dòng)向以及他們關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性的做好宣傳教育工作，從源頭化解矛盾糾紛，防止各種矛盾的激化和升級(jí)。與公安部門(mén)協(xié)同嚴(yán)密關(guān)注安全穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，防范和依法嚴(yán)厲打擊違法者煽動(dòng)鬧事，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展苗頭要依法制止并及時(shí)上報(bào)。

（3）道路信息中心要密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，必要時(shí)進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)和試調(diào)度，掌握參與匯集的車輛和駕駛員信息，出場(chǎng)汽車監(jiān)管科要認(rèn)真分析上報(bào)的信息，積極鞋套各企業(yè)處置應(yīng)急事件，做好預(yù)警升級(jí)的準(zhǔn)備工作。

（4）出租汽車監(jiān)管科、公安部門(mén)與事件直接相關(guān)企業(yè)在積極開(kāi)展說(shuō)服疏導(dǎo)的同時(shí)迅速組織力量，對(duì)事件進(jìn)行深入調(diào)查了解，同時(shí)要做好安全穩(wěn)定信息上報(bào)工作，及時(shí)向應(yīng)急機(jī)構(gòu)小組辦公室報(bào)送有關(guān)信息。

3、二級(jí)預(yù)警和響應(yīng)

（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)派出工作組與事件直接相關(guān)的部門(mén)負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)可能涉及全市的問(wèn)題要迅速拿出措施和意見(jiàn)，嚴(yán)格控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要立即組織個(gè)工作組采取措施，對(duì)事件進(jìn)行深入的調(diào)查了解，及時(shí)掌握駕駛員的思想動(dòng)向以及他們關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)地做好宣傳教育工作，要從源頭上化解矛盾糾紛，防止各種矛盾的激化和升級(jí)。

（3）在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各工作小組迅速組織力量，在積極開(kāi)展說(shuō)服疏導(dǎo)的同時(shí)，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，調(diào)動(dòng)多方面力量和資源，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，采取措施開(kāi)展緊急處置。與公安部門(mén)協(xié)同嚴(yán)密關(guān)注安全穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)煽動(dòng)鬧事，蓄意制造事端的不法分子要依法嚴(yán)厲打擊，確保行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。（4）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處置應(yīng)急事件，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)將信息上報(bào)紙交通局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，做好預(yù)警升級(jí)的準(zhǔn)備工作。

4、一級(jí)預(yù)警和響應(yīng)

（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案先期處置的同時(shí)，在第一時(shí)間向交通局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，請(qǐng)示下一步工作指示，并組織力量，按照職責(zé)分工，全力做好處置工作。（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組隨時(shí)向交通局應(yīng)急小組上報(bào)信息，積極協(xié)調(diào)交通局各部門(mén)處置應(yīng)急事件，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好各項(xiàng)防范準(zhǔn)備工作。

七、應(yīng)急結(jié)束

在確認(rèn)突發(fā)性事件得到有效控制或處置結(jié)束后，其構(gòu)成條件不再具備時(shí)，應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)綜合有關(guān)意見(jiàn)后，宣布終止突發(fā)性事件應(yīng)急狀態(tài)。

八、善后處理

在運(yùn)管處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由出租汽車監(jiān)管科負(fù)責(zé)組織實(shí)施，妥善處置善后事宜。要對(duì)事件的起因，性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別的性質(zhì)，將調(diào)查結(jié)果逐級(jí)上報(bào)，對(duì)事件反映出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)一步研究制定長(zhǎng)效機(jī)制和解決辦法，吧各種不穩(wěn)定因素解決在初始階段，解決在基層，防止事態(tài)惡化。

（一）對(duì)因政策不合理因素引起的群體性突發(fā)事件，要及時(shí)找到政策問(wèn)題所在，書(shū)面上報(bào)市交通局。政策出臺(tái)可能照成較大影響的，要采取暫緩執(zhí)行或適當(dāng)調(diào)整措施，漸進(jìn)式實(shí)施。

（二）對(duì)企業(yè)管理、收費(fèi)等原因引起的群體性事件，由運(yùn)管處派出調(diào)查組，立即對(duì)企業(yè)開(kāi)展調(diào)查，利用思想教育、行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)，監(jiān)督企業(yè)解決好存在問(wèn)題。

（三）對(duì)因油價(jià)上漲因素增加經(jīng)營(yíng)成本引起的突發(fā)事件，要采取綜合措施，制定相關(guān)方案上報(bào)市交通局，有市交通局上報(bào)市政府部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取行政、經(jīng)濟(jì)等有效措施協(xié)調(diào)解決。

（四）對(duì)因出場(chǎng)汽車駕駛員、經(jīng)營(yíng)者無(wú)理取鬧或受人挑撥而引起的群體性事件，運(yùn)管處要與公安部門(mén)采取措施平息事件，追究組織者或挑撥者的責(zé)任。

九、應(yīng)急保障

（一）信息保障

建立、健全落實(shí)出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送等環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的信息傳輸渠道，保持通信設(shè)備性能完好，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。

（二）人員保障

個(gè)科室、企業(yè)要落實(shí)處置出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應(yīng)急人員和應(yīng)急車隊(duì)。應(yīng)急人員和車隊(duì)根據(jù)突發(fā)性事件的具體情況和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，具體實(shí)施應(yīng)急處置工作。

（三）培訓(xùn)保障

積極組織開(kāi)展對(duì)出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應(yīng)急處置隊(duì)伍的指揮和技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急綜合演練，提高對(duì)突發(fā)性事件的協(xié)同處置和快速反應(yīng)能力。

十、獎(jiǎng)懲制度

應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)對(duì)出租汽車突發(fā)性事件的處置工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估。

（一）對(duì)在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

（二）對(duì)因出場(chǎng)汽車企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)性事件不及時(shí)了解，不作出細(xì)致工作，不認(rèn)真解決，或出租汽車駕駛員無(wú)理取鬧或受人挑唆等引發(fā)群體性事件或致使事件升級(jí)的，由相關(guān)職能部門(mén)依法嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)企業(yè)或相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）對(duì)出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施，處置不當(dāng)，甚至壓制有關(guān)部門(mén)、單位及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況、及時(shí)處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的工作失職、瀆職人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

十一、預(yù)案制定與更新

本預(yù)案是南寧市運(yùn)管處處置出租汽車行業(yè)突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作文件，沒(méi)兩年修訂一次。各科室、企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行，并參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市運(yùn)管處預(yù)案。

第四篇：突發(fā)性群體事件的成因分析及對(duì)策

突發(fā)性群體事件的成因分析及對(duì)策

當(dāng)前，突發(fā)性群體事件，進(jìn)而演變?yōu)榇笠?guī)模集體上訪，已成為群眾信訪的突出表現(xiàn)形式，也是信訪工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)和處理突發(fā)性群體性事件，對(duì)于做好新時(shí)期的信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、成因

1、改革使利益格局發(fā)生變化。當(dāng)前我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著原來(lái)的利益格局逐步打破，新的格局不斷形成，一些潛在的問(wèn)題和矛盾逐步顯現(xiàn)出來(lái)，有些帶有普遍性，處理難度較大，解決這些問(wèn)題和矛盾需要一定的過(guò)程，而一些群眾要求解決問(wèn)題的心情迫切，要求過(guò)高。

2、一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單。一是群眾觀念淡薄，思想政治工作不到位，使黨和政府的旨意得不到群眾的接受，引起群眾不滿；二是超前意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有通過(guò)排查及時(shí)掌握信息；三是存有僥幸心理，即使提前掌握了信息，但未能引起足夠重視，采取切實(shí)措施有效化解。

3、少數(shù)群眾對(duì)現(xiàn)狀懷有不滿。一些群眾生活不如意，加之個(gè)別黨員干部以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，引起群眾強(qiáng)烈不滿，而這種不滿情緒往往轉(zhuǎn)移到政府身上。群體性事件發(fā)生后，群眾受不滿情緒影響，把當(dāng)?shù)卣曌鲗?duì)立面，對(duì)政府發(fā)布的信息不信任，了解情況的主要渠道竟然是古老的口耳相傳，不可避免地帶來(lái)很多信息的失真。也正因?yàn)槿绱耍狈?duì)當(dāng)?shù)卣湃胃械娜罕?，想方設(shè)法“把事情鬧大”，以引起上級(jí)部門(mén)的關(guān)注和重視。

4、個(gè)別人素質(zhì)低下。突發(fā)性群體事件的主體通常比較復(fù)雜，有的不懂法規(guī)，不守法紀(jì)，遇事喜歡聚眾“斗狠”；有的不聽(tīng)勸阻，不服教育，一意孤行；有的煽動(dòng)組織，利用一些善良不明是非的群眾以實(shí)現(xiàn)自己私利。

二、特點(diǎn)

1、行為過(guò)激。突發(fā)性群體事件一旦形成，群眾的情緒相對(duì)比較激烈，主要表現(xiàn)為圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、企業(yè)，拉標(biāo)語(yǔ)、掛橫幅、堵塞交通要道，甚至毀壞公物、打傷機(jī)關(guān)工作人員。

2、人數(shù)眾多。受“大鬧大解決，小鬧小解決”錯(cuò)誤思想的影響，突發(fā)性群體事件當(dāng)事人為擴(kuò)大聲勢(shì)，往往相互鼓動(dòng)，組織串聯(lián)，采取大規(guī)模行動(dòng)，人數(shù)眾多，有的上百人，有的上千人。

3、處理棘手。由于人數(shù)眾多，情緒激動(dòng)，當(dāng)事人的怨氣和期望值隨之升高，往往提出一些不現(xiàn)實(shí)、不合理的要求，解決難度甚大。由此往往容易形成大規(guī)模集體上訪，甚至重復(fù)集體越級(jí)上訪，向政府施加壓力，企圖迫使政府無(wú)原則的遷就，滿足其要求。

三、對(duì)策

如何把突發(fā)性群體事件造成的損失減少到最低程度，其根本途徑在于提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，要建立健全應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件的機(jī)制和方案，包括對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和事前、事中、事后全過(guò)程的各種成套方案，既可以起到社會(huì)矛盾預(yù)警作用，防患于未然，又可以及時(shí)化解矛盾，一旦發(fā)生突發(fā)性群體事件，可以做到從容應(yīng)對(duì)，有條不紊。

從實(shí)踐看，為及時(shí)控制局勢(shì)，筆者認(rèn)為還可以可以采取以下措施：

1、設(shè)立指揮中心。處理突發(fā)性群體事件不能只靠哪一個(gè)系統(tǒng)和部門(mén)，要設(shè)立在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)組成的應(yīng)急處理指揮中心，根據(jù)突發(fā)事件的需要，迅速啟動(dòng)應(yīng)急方案，快速進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，要在較短時(shí)間內(nèi)聚合各種有效資源，包括人力、物力、財(cái)力等，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、周密部署。

2、領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。群體性事件中，群眾往往要求面見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，與群眾零距離接觸，可以給群眾一種安慰感，有助于緩解群眾的情緒，并且有助于領(lǐng)導(dǎo)層掌握第一手資料，提高準(zhǔn)確度和決策效率。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)親自接待處理的群體性事件，還有助于提高一次處理到位率。

3、果斷做出決策。只有做到快速反應(yīng)，果斷決策，才能掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，將可

能產(chǎn)生的后果控制在最小程度。應(yīng)當(dāng)解決而且能夠解決的，要明確答復(fù)，立即解決；應(yīng)對(duì)解決而一時(shí)無(wú)法解決的，要耐心解釋，爭(zhēng)取群眾理解；對(duì)于無(wú)理取鬧的，要曉之以理；對(duì)嚴(yán)重違法的，要果斷處理，決不手軟。要善于選擇最佳處置方案，防止事態(tài)向不利的方向發(fā)展。

4、及時(shí)公開(kāi)信息。政府要及時(shí)公布有關(guān)信息，樹(shù)立公開(kāi)、公平、公正的形象。要有勇氣面對(duì)由于政策、措施、行為的不規(guī)范、不妥當(dāng)、不嚴(yán)肅所導(dǎo)致的不穩(wěn)定。決不能刻意壓制一些問(wèn)題，否則反而會(huì)激起群眾的疑慮和不滿，夸大、失真的信息趁機(jī)傳播，越將事情推向?qū)α⒎矫妗?/p>

5、做透思想工作。從實(shí)踐證明，做群眾思想工作是解決問(wèn)題最根本最有效的方法。要盡可能的擴(kuò)大與群眾的接觸面，多做細(xì)致的思想工作，少發(fā)號(hào)施令，通過(guò)適當(dāng)?shù)母星橥度?，可以用真情換取群眾的理解。如某紡織企業(yè)職工因待遇偏低引發(fā)集體罷工，在廠方?jīng)Q策層多次與職工代表談判無(wú)果的情況下，主管部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)采用挨家挨戶上門(mén)做工作的方法，走訪了所有職工，動(dòng)之以情，曉之以理，反復(fù)做耐心細(xì)致的思想工作，以真誠(chéng)換取了職工的理解和諒解，從而在短期內(nèi)使問(wèn)題從根本上得到了解決。

第五篇：突發(fā)性群體事件的成因分析及對(duì)策

當(dāng)前，突發(fā)性群體事件，進(jìn)而演變?yōu)榇笠?guī)模集體上訪，已成為群眾信訪的突出表現(xiàn)形式，也是信訪工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)和處理突發(fā)性群體性事件，對(duì)于做好新時(shí)期的信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、成因

1、一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單。一是群眾觀念淡薄，思想政治工作不到位，使黨和政府的旨意得不到群眾的接受，引起群眾不滿；二是超前意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有通過(guò)排查及時(shí)掌握信息；三是存有僥幸心理，即使提前掌握了信息，但未能引起足夠重視，采取切實(shí)措施有效化解。

2、少數(shù)群眾對(duì)現(xiàn)狀懷有不滿。一些群眾生活不如意，加之個(gè)別黨員干部以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，引起群眾強(qiáng)烈不滿，而這種不滿情緒往往轉(zhuǎn)移到政府身上。群體性事件發(fā)生后，群眾受不滿情緒影響，把當(dāng)?shù)卣曌鲗?duì)立面，對(duì)政府發(fā)布的信息不信任，了解情況的主要渠道竟然是古老的口耳相傳，不可避免地帶來(lái)很多信息的失真。也正因?yàn)槿绱?，缺乏?duì)當(dāng)?shù)卣湃胃械娜罕姡敕皆O(shè)法“把事情鬧大”，以引起上級(jí)部門(mén)的關(guān)注和重視。

3、個(gè)別人素質(zhì)低下。突發(fā)性群體事件的主體通常比較復(fù)雜，有的不懂法規(guī)，不守法紀(jì)，遇事喜歡聚眾“斗狠”；有的不聽(tīng)勸阻，不服教育，一意孤行；有的煽動(dòng)組織，利用一些善良不明是非的群眾以實(shí)現(xiàn)自己私利。

二、特點(diǎn)

1、行為過(guò)激。突發(fā)性群體事件一旦形成，群眾的情緒相對(duì)比較激烈，主要表現(xiàn)為圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、企業(yè)，拉標(biāo)語(yǔ)、掛橫幅、堵塞交通要道，甚至毀壞公物、打傷機(jī)關(guān)工作人員。

2、人數(shù)眾多。受“大鬧大解決，小鬧小解決”錯(cuò)誤思想的影響，突發(fā)性群體事件當(dāng)事人為擴(kuò)大聲勢(shì)，往往相互鼓動(dòng)，組織串聯(lián)，采取大規(guī)模行動(dòng)，人數(shù)眾多，有的上百人，有的上千人。

3、處理棘手。由于人數(shù)眾多，情緒激動(dòng)，當(dāng)事人的怨氣和期望值隨之升高，往往提出一些不現(xiàn)實(shí)、不合理的要求，解決難度甚大。由此往往容易形成大規(guī)模集體上訪，甚至重復(fù)集體越級(jí)上訪，向政府施加壓力，企圖迫使政府無(wú)原則的遷就，滿足其要求。

三、對(duì)策

如何把突發(fā)性群體事件造成的損失減少到最低程度，其根本途徑在于提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，要建立健全應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件的機(jī)制和方案，包括對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和事前、事中、事后全過(guò)程的各種成套方案，既可以起到社會(huì)矛盾預(yù)警作用，防患于未然，又可以及時(shí)化解矛盾，一旦發(fā)生突發(fā)性群體事件，可以做到從容應(yīng)對(duì)，有條不紊。

從實(shí)踐看，為及時(shí)控制局勢(shì)，筆者認(rèn)為還可以可以采取以下措施：

1、設(shè)立指揮中心。處理突發(fā)性群體事件不能只靠哪一個(gè)系統(tǒng)和部門(mén)，要設(shè)立在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)組成的應(yīng)急處理指揮中心，根據(jù)突發(fā)事件的需要，迅速啟動(dòng)應(yīng)急方案，快速進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，要在較短時(shí)間內(nèi)聚合各種有效資源，包括人力、物力、財(cái)力等，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、周密部署。

2、領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。群體性事件中，群眾往往要求面見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，與群眾零距離接觸，可以給群眾一種安慰感，有助于緩解群眾的情緒，并且有助于領(lǐng)導(dǎo)層掌握第一手資料，提高準(zhǔn)確度和決策效率。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)親自接待處理的群體性事件，還有助于提高一次處理到位率。

3、果斷做出決策。只有做到快速反應(yīng)，果斷決策，才能掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，將可能產(chǎn)生的后果控制在最小程度。應(yīng)當(dāng)解決而且能夠解決的，要明確答復(fù)，立即解決；應(yīng)對(duì)解決而一時(shí)無(wú)法解決的，要耐心解釋，爭(zhēng)取群眾理解；對(duì)于無(wú)理取鬧的，要曉之以理；對(duì)嚴(yán)重違法的，要果斷處理，決不手軟。要善于選擇最佳處置方案，防止事態(tài)向不利的方向發(fā)展。

4、及時(shí)公開(kāi)信息。政府要及時(shí)公布有關(guān)信息，樹(shù)立公開(kāi)、公平、公正的形象。要有勇氣面對(duì)由于政策、措施、行為的不規(guī)范、不妥當(dāng)、不嚴(yán)肅所導(dǎo)致的不穩(wěn)定。決不能刻意壓制一些問(wèn)題，否則反而會(huì)激起群眾的疑慮和不滿，夸大、失真的信息趁機(jī)傳播，越將事情推向?qū)α⒎矫妗?/p>

5、做透思想工作。從實(shí)踐證明，做群眾思想工作是解決問(wèn)題最根本最有效的方法。要盡可能的擴(kuò)大與群眾的接觸面，多做細(xì)致的思想工作，少發(fā)號(hào)施令，通過(guò)適當(dāng)?shù)母星橥度?，可以用真情換取群眾的理解。如某紡織企業(yè)職工因待遇偏低引發(fā)集體罷工，在廠方?jīng)Q策層多次與職工代表談判無(wú)果的情況下，主管部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)采用挨家挨戶上門(mén)做工作的方法，走訪了所有職工，動(dòng)之以情，曉之以理，反復(fù)做耐心細(xì)致的思想工作，以真誠(chéng)換取了職工的理解和諒解，從而在短期內(nèi)使問(wèn)題從根本上得到了解決。