第一篇：2008年第22期 -- 堅定信心保增長

《半月談》2008年第22期 【半月評論】 堅定信心保增長

面對當(dāng)前國際國內(nèi)的嚴峻形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落，是我們的首要任務(wù)。實現(xiàn)這個目標，是貫徹實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和具體體現(xiàn)，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和基本保障，既是我國自身發(fā)展的需要，也是對世界經(jīng)濟的最大貢獻。

中央審時度勢，見勢早，行事快，作出了一系列重要決策部署，最近又決定對宏觀調(diào)控作出重大調(diào)整，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年內(nèi)安排4萬億元強力啟動內(nèi)需,這對于克服當(dāng)前的困難和保持長遠的發(fā)展具有重大意義。實施這些措施，總的要求是，出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。

“快”就是要迅速出手，爭分奪秒，不可貽誤時機。

按慣例，如此重大的宏觀調(diào)控政策調(diào)整，都是在年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上公布。然而，形勢發(fā)展變化很快，中央關(guān)于保經(jīng)濟增長的一攬子措施必須盡快公布實施。目前，國際金融危機還在進一步加深，對實體經(jīng)濟的影響也在不斷顯現(xiàn)，而中國經(jīng)濟受國際金融危機影響的嚴重程度遠遠超出了許多人的預(yù)期，加上中國經(jīng)濟自身也客觀上面臨著周期性調(diào)整，這些因素疊加，使中國經(jīng)濟增長面臨著巨大的下行壓力。

一段時間以來，國務(wù)院及相關(guān)部位密集召開會議，頻出配套政策，提振經(jīng)濟，給人信心。在這個關(guān)鍵點上，最大限度爭取主動，對明年乃至今后更長時間內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展至為重要。中央果斷決定對國民經(jīng)濟進行更大力度的調(diào)控，采取更大力度啟動內(nèi)需的政策，是完全正確和非常及時的。

“重”就是要實施堅決有力的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速過快下滑趨勢。

我們應(yīng)清醒的看到，當(dāng)前和今后一個時期，國際金融危機的影響仍將不斷加深，外需持續(xù)減弱，我國作為一個世界貿(mào)易大國受到的影響會越來越大，國內(nèi)經(jīng)濟運行中一些矛盾和問題會更加突出地顯現(xiàn)出來。在這種情況下，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的難度加大，需要我們采取及時、有效的舉措加以應(yīng)對。

綜觀中央出臺的10項措施，安排的工作涉及民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面，兩年多時間約需投資4萬億元。這是一個最直接、見效快的方案和手段。據(jù)鐵道部估算，僅明年計劃的6000億元鐵路投資，對經(jīng)濟增長的拉動就可達到1.5個百分點。如次集中、大規(guī)模，以政府投資作引導(dǎo)和示范，無疑是應(yīng)對世界金融危機沖擊的一記重拳，向世界發(fā)出應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、力保增長的強烈信號。

“準”就是要抓住關(guān)鍵，突出重點，產(chǎn)生立竿見影的效果。

在加快擴大投資的同時，還必須在好中求快，實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一，做到既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，當(dāng)前要加快建設(shè)保障性安居工程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。上述7個建設(shè)重點，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。加快和加大對這些領(lǐng)域的投入，對于改善民生、拉動消費、優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，都具有重大意義。

“實”就是要抓好落實。

抓好落實需要統(tǒng)一思想，堅定信心。各地區(qū)、各部門要切實把思想認識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟的分析判斷上來，統(tǒng)一以中央的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。

抓好落實還要加強協(xié)調(diào)。把中央確定的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施盡快落實到位，建立工作機制，明確責(zé)任，形成合力，加強督查，切實抓出成效。要加強投資項目和資金的監(jiān)督管理，提高工作的透明度，保證資金用好，發(fā)揮效益。

抓好落實更要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實干。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實際調(diào)查研究，敏銳地發(fā)現(xiàn)和把握傾向性、苗頭性問題，關(guān)注熱點、難點問題，及時研究解決。

今年以來，一是自然災(zāi)害，二是國際金融危機，三是初級產(chǎn)品價格劇烈波動,這些困難因素增加了宏觀調(diào)控的難度。但中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，我們有良好的體制基礎(chǔ)和強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，有巨大的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展空間和發(fā)展活力，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期沒有改變。

“在經(jīng)濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要”，這是溫家寶總理對美國經(jīng)濟金融界知名人士所說的一句堅定有力的話。實踐終將證明，我們完全有信心、有能力戰(zhàn)勝面臨的困難。

第二篇：堅定信心保增長搶抓機遇促發(fā)展

堅定信心保增長 搶抓機遇促發(fā)展 努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

中共通河縣委員會 通河縣人民政府（2009年3月）

由美國暴發(fā)的次貸危機而引發(fā)的全球性金融危機，正在由金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，對縣域經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了一定影響。通河縣緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟形勢和自身實際，深入貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議精神，充分認識保增長的極端重要性，進一步統(tǒng)一思想，明確思路，采取有力措施，積極應(yīng)對金融危機帶來的不利影響，切實保障和不斷改善民生，保持了縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

一、2008年工作主要措施

去年特別是下半年發(fā)生國際金融危機以來，通河縣進一步明確經(jīng)濟工作重點，強化經(jīng)濟發(fā)展措施，努力擴大投入，拉動經(jīng)濟增長。(一)以招商引資為主線，強力推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。深入開展“招商引資項目年”活動。積極發(fā)揮本縣招商引資的比較優(yōu)勢，圍繞“稻、牧、林、礦、藥”五大資源型產(chǎn)業(yè)，瞄準世界和國內(nèi)500強企業(yè)推進招商引資；廣泛發(fā)動干部群眾參與招商引資，組織各級領(lǐng)導(dǎo)投入主要精力招商引資，興起全民全社會大招商的熱潮；積極支持現(xiàn)有骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，重點扶持紙業(yè)、藥業(yè)、牧業(yè)、礦業(yè)四大加工行業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，使其盡快提升競爭力；積極爭取和充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策重點扶持的環(huán)保、節(jié)能、科技等項目資金，支持企業(yè)加快發(fā)展；進一步完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化招商引資政策，采取一事一議、特事特議的辦法，對大企業(yè)、大項目的進入給予特殊優(yōu)惠；優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，堅決遏制影響、干擾企業(yè)發(fā)展的行為，形成了招商引資的良好環(huán)境。

（二）以“生產(chǎn)發(fā)展”為核心，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實施松干堤防達標工程、水庫消險加固工程、土地整理項目等農(nóng)田基本建設(shè)；加大農(nóng)技推廣力度，推廣水稻工廠化育秧、機械化插秧收獲、測土施肥、2 節(jié)水灌溉等標準化生產(chǎn)流程；加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建百萬畝水稻大縣，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)稻、大鵝養(yǎng)殖、河蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖、北藥種植等；加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公益設(shè)施配套升級建設(shè)，實施“8815”工程。即，建設(shè)新農(nóng)村示范村8個，重點實施邊溝排水、節(jié)能路燈、農(nóng)房改造、庭院改造、村內(nèi)公園、飲水工程、沼氣入戶、農(nóng)家超市、村屯綠化等項建設(shè)；建設(shè)整村推進扶貧村8個，重點實施道路硬化、改水改灶、村級綜合活動室等項建設(shè)；建設(shè)通暢公路村15個，硬化通村公路18條。

（三）以優(yōu)化人居環(huán)境為目標，努力推進城鄉(xiāng)建設(shè)。實施城市建設(shè)“1919”工程，重點實施道路拓寬改造、地下熱能采暖、巷道鋪裝、熱網(wǎng)管線改造、地下人防工程等19項公益設(shè)施建設(shè)工程；實施和諧家園、隆興花園、隆達小區(qū)等棚戶區(qū)改造建筑工程19萬平方米；強化城鄉(xiāng)管理，推進主次干道、廣場、公園亮化和綠化工程，實施大樹進單位、小區(qū)、校園、庭院；全面開展農(nóng)村環(huán)境整治，重點推進45個建成硬化路面村屯的綠化、美化、亮化、凈化工程建設(shè)，改變農(nóng)村臟、亂、差的落后面貌。

（四）以發(fā)展旅游經(jīng)濟為重點，傾力打造第三產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展旅游強勢，打造生態(tài)旅游品牌，推進旅游業(yè)提檔升級。重點抓好鏵子山景區(qū)建設(shè)，加大投入完成鏵子山旅游公路擴建工程，推進鏵子山游客接待中心等鏵子山林場場區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級等項工程建設(shè)，進一步完善景區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和服務(wù)功能，努力把鏵子山景區(qū)建成省級AAA級景區(qū)、省級森林公園和省級地質(zhì)公園。通過辦好第三屆登山節(jié)，增強了通河的吸引力。圍繞旅游業(yè)興起和居民消費需求，規(guī)范、引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展飲服、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，活躍城鄉(xiāng)消費市場。鞏固和發(fā)展金融、保險及信息產(chǎn)業(yè)，支持金融體制改革和金融部門拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮金融機構(gòu)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。

二、2008年工作取得的主要成效

通過立足優(yōu)勢謀發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢促發(fā)展，拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新發(fā)展舉措，提升發(fā)展質(zhì)量，有效克服了金融危機帶來的不利影響，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

（一）經(jīng)濟增長大幅提速。縣域生產(chǎn)總值實現(xiàn)26.4億元，增長18.1%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)9.4億元，4 增長15.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)5.8億元，增長17.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)11.2億元，增長20.4%，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到35.0：22.2：42.8；全口徑財政收入首次突破億元大關(guān)，達到1.1億元，增長36.1%；全社會固定資產(chǎn)總投資達到13億元，增長41.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)6800元，增長11.3％；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)6202元，增長19.1％。

（二）新農(nóng)村建設(shè)蓬勃開展。糧食生產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達到9.69億斤，比上年增長29.2%。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步延伸，建設(shè)農(nóng)村通暢公路56.2公里，通達公路25.2公里，通鄉(xiāng)通村通暢公路率達到93.9%；硬化8個村村內(nèi)道路18.7公里；改造泥草房2247戶，其中集中統(tǒng)建節(jié)能稻草板房448戶、256棟、1.9萬平方米；石砌邊溝排水2個村、17.3公里；完成戶用沼氣建設(shè)13個村、1768戶；造林5000畝，村屯綠化18個，哈肇路綠化43公里，植樹60.2萬株；亮化3個村，安裝路燈76基桿；庭院硬鋪裝2個村、1.5萬平方米；改造庭院柵欄3個村，安裝鐵柵欄1.2萬延長米；建設(shè)村級“三室”9個、1380 5平方米；改水10個村，受益2100戶；新打抗旱井3598眼；整理土地6.5萬畝，改造低產(chǎn)田1.9萬畝；建設(shè)水稻大棚育苗小區(qū)44個，秋整地65.1萬畝。

（三）城市建設(shè)日新月異。改造棚戶區(qū)19萬平方米，房建工程19.3萬平方米；拓寬改造隆達路1.5公里、2.9萬平方米；完成隆達路商業(yè)街、地下人防商業(yè)街、歐洲風(fēng)情步行商業(yè)街一期工程建設(shè)；巷道硬鋪裝16條、2.5萬平方米；熱網(wǎng)改造2600米、給排水管網(wǎng)鋪設(shè)1820米；架設(shè)10千伏線路26公里；新建老干部活動中心、黨政干部培訓(xùn)中心、社保服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)中心，建筑面積6100平方米；城區(qū)植樹2.7萬株，新鋪草坪 7000平方米，栽植花卉600萬株；新增路燈6條巷道，安裝路燈140基桿。被評為全國文明縣城，全省“兩棚一草”現(xiàn)場會在我縣召開。

（四）對外開放再結(jié)碩果。扎實開展了“招商引資項目年”活動，通河對外影響力進一步擴大。全年引進工業(yè)項目12個，引資到位7700萬元。與龍源風(fēng)電集團、美國流磁集團等4家風(fēng)電企業(yè)簽定裝機容量100萬千瓦、投資 6 100億元的風(fēng)電項目協(xié)議；與以色列梅爾集團簽定硅石開發(fā)協(xié)議；引進鶴崗世紀慧達公司重組寶通石英公司，建設(shè)辦公樓5600平方米、廠房9000平方米，球形硅微粉項目一期工程結(jié)束，今年可投產(chǎn)。

（五）旅游開發(fā)實現(xiàn)突破?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，服務(wù)設(shè)施進一步改善，建設(shè)鏵子山景區(qū)中心服務(wù)區(qū)賓館4棟、3900平方米，鏵子山林場服務(wù)區(qū)賓館7棟、1400平方米；硬化服務(wù)區(qū)道路5800平方米；新建3公頃采摘園；建設(shè)景區(qū)自然博物館、抗聯(lián)英雄雕塑群以及休閑亭臺等景點設(shè)施23項；拓寬長興至鏵子山旅游公路10.7公里、2.1萬平方米，建設(shè)鏵子山景區(qū)至青山村旅游公路13公里、5.2萬平方米。以鏵子山為代表的通河生態(tài)旅游品牌已在全省叫響。

（六）社會事業(yè)全面進步。松花江大橋和雞訥公路建設(shè)順利推進；“三名”工程深入實施，回購第一中學(xué)食堂宿舍樓4400平方米，維修中小學(xué)校舍17所，更換教師桌椅1600套，獎勵優(yōu)秀學(xué)生231人；回購濃河鎮(zhèn)衛(wèi)生院840平方米，新建祥順鎮(zhèn)衛(wèi)生院809平方米；新型農(nóng)村合作醫(yī) 7 療農(nóng)民參合率達到98.5%，新增養(yǎng)老等各項保險參保人數(shù)18616人，新增城市、農(nóng)村低保821人；新建經(jīng)濟適用住房6000平方米，安臵低收入家庭住房108戶；縣城579戶無房戶全部享受廉租房租金補貼；鏵子山敬老服務(wù)中心、烈士陵園全面竣工，新建樺樹敬老服務(wù)中心2600平方米；新建清河客運站786平方米；籌措資金化解企業(yè)拖欠工資和普九債務(wù)2943萬元；連續(xù)6年無重大生產(chǎn)責(zé)任事故和30年無森林火災(zāi)；養(yǎng)老保險金社會發(fā)放率達到100%。

三、當(dāng)前工作面臨的突出問題

雖然對于通河這樣的出口創(chuàng)匯企業(yè)不多、經(jīng)濟外向度不強的農(nóng)業(yè)縣份，通過采取一定措施，能夠有效克服金融危機帶來的不利影響，但是隨著由金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，也正在面臨著一些不容忽視的問題。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困難。據(jù)分析，由于全球糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)，原油價格的大幅下跌導(dǎo)致生物燃料用糧大幅減少，以及國際投資資本的撤離，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供大于求的格局將進一步顯現(xiàn)。今后一個時期，國內(nèi) 8 農(nóng)產(chǎn)品價格的下行壓力將會繼續(xù)加大，這對農(nóng)業(yè)縣份的經(jīng)濟將產(chǎn)生較大影響。

二是中小企業(yè)經(jīng)營困難。隨著金融危機影響的加深，不少中小企業(yè)遇到銷售難、資金回籠難的問題，經(jīng)營陷入困境，特別是一些資源型和外向型企業(yè)尤為明顯。

三是農(nóng)民工就業(yè)困難。隨著金融危機影響的不斷加深，受到影響的企業(yè)面將會越來越大，必將會出現(xiàn)農(nóng)民工失業(yè)的現(xiàn)象。

四是招商引資難度加大。由于市場有效需求不足，對前景預(yù)期不確定，導(dǎo)致國內(nèi)外投資者信心不足，投資意愿下降。外來投資項目的銳減，將直接影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁。

四、2009年工作安排

我們將全面貫徹落實上級有關(guān)經(jīng)濟政策，結(jié)全縣情實際，進一步采取有效措施，加大投入，拉動經(jīng)濟，努力實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展。

（一）2009年總體目標要求和主要經(jīng)濟指標 全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標要求是：以黨的十七屆 9 三中全會精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游興縣、開放活縣和城鎮(zhèn)化“五大戰(zhàn)略”，堅持亮點、突出特點、改善民生、和諧發(fā)展，逐步把通河打造成黑龍江省綠色水稻生產(chǎn)基地，礦產(chǎn)資源和新興能源開發(fā)基地，生態(tài)休閑旅游名縣。按照這一要求，2009年全縣主要經(jīng)濟指標確定為：縣域生產(chǎn)總值增長15%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，社會消費品零售總額、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上。

（二）幾項重點工作

1、大力實施好項目建設(shè)年，實現(xiàn)保增長各項目標。項目建設(shè)年中堅持“大小并舉、各類并重、大的不放松、小的不放過”的原則，全縣在項目建設(shè)年中實施四大方面100個項目，總投資50億元，2009年完成71個項目，投資15億元。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)項目42個，總投資143,208萬元，2009年完成29個項目，投資70,249萬元；工業(yè)項目14個，總投資311,630 萬元，2009年完成3個項目，投資67,300 萬元；農(nóng)業(yè)項目26個，總投資41,198萬元，10 2009年完成23個項目，投資10,408萬元；社會事業(yè)項目18個。總投資5,039萬元，2009年完成14個項目，投資3,628萬元。通過實施項目建設(shè)年，確保全年實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，地方財政一般預(yù)算收入按可比口徑增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%。

2、大力發(fā)展資源型工業(yè)，推進工業(yè)強縣進程。緊緊依托縣域優(yōu)勢資源，在稻米、木材、藥材加工和硅石、風(fēng)電、礦泉水、石材開發(fā)方面上大項目，建大企業(yè)；重點扶持存明木業(yè)、寶通石英、久久藥業(yè)、遠達藥業(yè)做大做強。完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)企業(yè)入駐。積極推進石油和天然氣開發(fā)。加大招商引資工作力度，舉全縣之力，用主要精力，投足夠財力加以推進，謀求招商引資工作取得重大突破，力爭投資億元的項目達到5個以上，引資到位資金達到10億元以上。

3、大力加強城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化。協(xié)調(diào)推進和完成松花江大橋、雞訥公路過境段建設(shè)工程，啟動投資2.4億元的哈肇公路70.8公里過境段二級公路建設(shè)工程；完成通村公路15條、44公里，完成村內(nèi)道路硬化9個村、11 18公里，縣城區(qū)巷道硬鋪裝30條、3.5公里；完成巷道亮化21條，巷道植樹24條，完成隆達路和松花江大橋兩側(cè)綠化亮化工程。啟動投資1.2億元的220千伏輸變電工程、投資8286萬元的污水處理廠、投資4163萬元的給水?dāng)U建工程、投資2000萬元的垃圾處理場、投資1000萬元的中心停車場建設(shè)。全面完成隆達商業(yè)街、地下人防商業(yè)街、歐洲風(fēng)情步行街商服設(shè)施建設(shè)工程；完成樺樹敬老服務(wù)中心、消防指揮中心、交警指揮中心、人武部民兵訓(xùn)練中心、第一中學(xué)科技樓建設(shè)。實施棚戶區(qū)改造20萬平方米，農(nóng)村泥草房改造10萬平方米。重點發(fā)展低價商品房，安臵城鎮(zhèn)低收入家庭；制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵農(nóng)村人口到縣城安家落戶。推進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，精心打造基礎(chǔ)設(shè)施完善，配套設(shè)施健全的新農(nóng)村示范村12個。

4、大力發(fā)展生態(tài)旅游，加快旅游業(yè)發(fā)展。以發(fā)展生態(tài)游為目標，推進鏵子山游客接待中心建設(shè)、滿族風(fēng)情園和朝鮮族風(fēng)情園建設(shè)，全面完成鏵子山景區(qū)配套工程建設(shè)。借助鏵子山獲省級地質(zhì)公園核準的有利條件，規(guī)劃建設(shè)項目，爭取建設(shè)資金，推進鏵子山地質(zhì)公園建設(shè)、鏵子 12 山景區(qū)深度開發(fā)和提檔升級。把岔林河漂流景區(qū)開發(fā)擺上日程，完成岔林河漂流服務(wù)區(qū)和青山跨河大橋等基礎(chǔ)設(shè)施工程及配套工程建設(shè)，做成登山漂流一體化旅游線路。通過市場化運作，積極推進鏵子山水庫、大通河水庫、烏龍國家級森林公園、二龍?zhí)缎蓍e度假旅游項目開發(fā)和冬季旅游項目開發(fā)。

5、大力改善民生，加快和諧社會建設(shè)。深入實施“三名”工程建設(shè)，注重教師政治素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2所，改造1所，完成祥順鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和縣中醫(yī)院改擴建工程。加強計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成縣計生服務(wù)中心改造和鳳山、祥順、濃河、富林計生中心服務(wù)站建設(shè)。推進城市、農(nóng)村低保提標擴面，擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險覆蓋范圍。繼續(xù)實行廉租房租金補貼辦法，發(fā)展適量的實物配租住房。有計劃、有組織地開展勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村和城鎮(zhèn)剩余勞動力，促進就業(yè)和再就業(yè)。切實抓好扶貧解困、救災(zāi)救濟、醫(yī)療救助工作，最大限度地解決困難群眾生產(chǎn)生 13 活上遇到的各種難題。

（三）2009年工作推進措施

一是實施目標責(zé)任承諾管理制度。為確保縣委、縣政府確定的重點工作落到實處，實行重點工作目標責(zé)任承諾管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人，縣直和上管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人，部分二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人，圍繞全縣重點工作任務(wù)的落實，結(jié)合本部門的工作實際，確定本部門的工作目標和重要工作指標，并公開向社會作出承諾。承諾內(nèi)容包括：經(jīng)濟工作指標、重點工作安排、社會穩(wěn)定工作和廉政工作。為強化跟蹤問效，縣委成立了目標承諾管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣人大主任主抓，并成立了目標承諾管理辦公室，專事督查考核工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門各項工作指標完成情況進行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報、季度公示、半年督查、年終考核四個階段進行。通過實行目標責(zé)任承諾管理制度，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)、謀發(fā)展的內(nèi)在動力，增強各級干部工作的積極性和主動性。今年年初，縣委、縣委政府拿出95萬元，對2008 14 優(yōu)秀單位和個人進行了表彰，對6個不達標單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進行了誡免談話。

二是實施重點工作專題推進機制。對縣委、縣政府確定的城市建設(shè)“20.20”工程、新農(nóng)村建設(shè)和泥草房改造、哈肇公路建設(shè)項目、旅游開發(fā)、項目建設(shè)年、“千名干部進農(nóng)家、服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展”活動、文化立縣等項重點工作，實行一項工作一套班子，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參與領(lǐng)導(dǎo)分工，相關(guān)部門具體操作，實施專題推進，明確完成時限，確保任務(wù)目標完成。

三是實施新農(nóng)村幫扶幫建和“四三二一”幫扶工程。為保證新農(nóng)村建設(shè)的順利實施，縣委、縣政府在全縣縣直機關(guān)和事業(yè)單位的干部（含中省直單位）中開展對農(nóng)村貧困戶和貧困學(xué)生的“四三二一”包扶工程和有實力的縣直部門中開展新農(nóng)村幫扶幫建活動。首先從縣級領(lǐng)導(dǎo)做起，真包、真扶、真幫。要求各包扶部門把包扶工作作為本部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要工作來抓，結(jié)合所包村屯的實際，制定切實可行的包扶方案，做到有目標、有任務(wù)、有 15 措施、有成果。著重在精神上扶志，能力上扶技，經(jīng)濟上扶業(yè)，物質(zhì)上扶貧。具體做到“十幫”：幫謀劃發(fā)展思路、幫搞好村屯規(guī)劃、幫抓好環(huán)境整治、幫發(fā)展公益事業(yè)、幫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫爭取項目資金、幫培訓(xùn)農(nóng)民技能、幫勞動力轉(zhuǎn)移、幫傳遞致富信息、幫貧困孩子入學(xué)等。實行一幫三年，責(zé)任不變，對象不變，確保被包扶的村屯人均收入有較快增長、環(huán)境有較大改變，貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

四是深入開展“千名干部進農(nóng)家、服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展”活動。在全縣82個縣直部門選派84名優(yōu)秀后備干部長年駐村，擔(dān)任村黨支部副書記或村委會主任助理，在農(nóng)民家吃派飯，住在農(nóng)家，與村干部和農(nóng)民群眾同學(xué)習(xí)、同生活、同勞動，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活困難和實際問題。明確了今年駐村工作主題為“兩興三改四提升”, “兩興”即興科學(xué)致富新業(yè)、興健康文明新風(fēng)；“三改”即改善經(jīng)營模式、改善管理機制、改善村容村風(fēng)；“四提升”即提升農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)水平、提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、提升農(nóng)民科技文化水平、提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。明確了“四項重 16 點、四項建設(shè)、四個提高、四個加強”等基本任務(wù)。四項重點，即：幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收；積極推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；幫助改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展公益事業(yè)；搞好招商引資上項目和富余勞動力轉(zhuǎn)移工作。四項建設(shè)，即：抓好村級班子能力建設(shè)、基層活動陣地建設(shè)、黨員和人才隊伍建設(shè)和基層組織規(guī)范化建設(shè)。四個提高，即：提高農(nóng)村黨員素質(zhì)、農(nóng)民科技文化素質(zhì)、文明水平和貧困人口生活質(zhì)量。四個加強，即：加強民主管理、村務(wù)財務(wù)公開、安全穩(wěn)定和村容村貌治理。通過這項活動的深入開展，進一步強化機關(guān)干部聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的意識，密切黨群干群關(guān)系，樹立機關(guān)干部親民、愛民的良好形象，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會穩(wěn)定。

第三篇：堅定信心 奮發(fā)有為 確保增長

堅定信心

奮發(fā)有為

確保增長

實現(xiàn)洞頭煙草又好又快發(fā)展

——在2009年全縣煙草工作會議上的報告

同志們：

我們這次全縣煙草工作會議的主要任務(wù)是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省、市煙草工作會議精神，緊密聯(lián)系洞頭煙草實際，回顧總結(jié)2008年工作，安排部署2009年任務(wù)，堅定信心、奮發(fā)有為，深化一體運作，充分發(fā)揮工作執(zhí)行實體的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)洞頭煙草又好又快發(fā)展，努力為溫州煙草爭創(chuàng)全省行業(yè)先進做出應(yīng)有的貢獻。下面，我代表縣局（分公司）黨組向大會做工作報告。

一、2008年整體工作情況

2008年是很不尋常、很不平凡的一年。洞頭煙草在省、市局（公司）和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，圍繞國家局“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”十二字方針和省局（公司）“抓管理、促規(guī)范、抓服務(wù)、促效率、抓素質(zhì)、促活力”工作要求，圍繞全力打造規(guī)范高效、充滿活力的新溫?zé)熯@一目標，一心一意謀發(fā)展，克難攻堅求突破，較好地完成了市局（公司）下達的各項任務(wù)，實現(xiàn)了企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。全年實現(xiàn)卷煙批發(fā)銷量為3114.46箱，完成計劃3090箱的100.8，毛利2045.29萬元，比上年1899.27萬元增加了146.02萬元，增長7.69%，低檔煙批發(fā)銷量為301箱，完成計劃293箱的102.73%。卷煙含稅銷售額為7351.19萬元，同比6646.65萬元增長了10.6%。實現(xiàn)稅利1318.41萬元，完成市公司下達指標1287萬元的102.4%，比去年的1285.95萬元增加了32.46萬元，增長2.52%；其中利潤為935.44萬元，比去年的922.98萬元增加了12.46萬元，增長1.35%。單箱含稅銷售額是23603元，比去年的21670元增加了1933元，增長8.92%。我局（公司）的精神文明工作、信息化工作、車隊工作分別獲得溫州煙草行業(yè)的三等獎、工會獲得溫州“市級文明之家稱號”，在縣里行風(fēng)行紀評議的名次也前進了，黨支部又一次被評為“先進基層黨組織”稱號。

總結(jié)一年來成績?nèi)〉茫靡嬗谑?、市局黨組和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于我們廣大干部職工的共同努力，更得益于科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐，堅定不移地走“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的發(fā)展之路。

（一）以科學(xué)發(fā)展為第一要務(wù)，注重嚴格規(guī)范，不斷夯實工作基礎(chǔ)

今年煙草行業(yè)縣級法人正式取消，我局（分公司）在市局（公司）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動的在思想上提高融合意識、執(zhí)行上提高效率意識、工作上提高創(chuàng)新意識。為進一步發(fā)揮執(zhí)行實體基礎(chǔ)作用，提升執(zhí)行力，提出開展各項工作的“三有三按”思路，有效指導(dǎo)并貫穿全年工作始終，提高企業(yè)內(nèi)部管理水平。嚴格“六有”管理體系建設(shè)。我局（分公司）立足工作實際，不斷吸收和借鑒先進管理理念和管理方法，扎實推進管理體系建設(shè)。一是不斷深化“六有”認識，使管理體系在基礎(chǔ)管理領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。年初，本著“實用、管用、好用”的原則對作業(yè)指導(dǎo)書進行反復(fù)修改，使文本全面覆蓋、求同存異、力達嚴謹。年中，開展貫標內(nèi)審自查和全員培訓(xùn)工作。從崗位作業(yè)指導(dǎo)書修改情況，制度、法律法規(guī)、政策性文件整理情況，臺帳、記錄的完善情況，需要管理層決策的內(nèi)容等四個方面進行查陋補缺，使全體職工對貫標工作以及建設(shè)情況作一個全面而系統(tǒng)的了解和認識。二是注重結(jié)合，使管理體系建設(shè)成為推動重點工作的動力。我局注重貫標與企業(yè)文化建設(shè)、人力資源管理的結(jié)合，用貫標的方法和理念開展創(chuàng)新工作、專賣執(zhí)法檢查、內(nèi)部專賣監(jiān)管、卷煙品牌管理、財務(wù)管理、大宗物資采購、物流配送、黨建工作等，積極運用“六有”思路發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和化解問題，解決工作隨意性，流程化和標準化理念增強，規(guī)范操作逐步成為一種習(xí)慣和素養(yǎng)。隨著體系建設(shè)的不斷深入，基礎(chǔ)管理工作得到了加強。在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，工作銜接不到位、相互推諉扯皮、配合協(xié)作不順暢等現(xiàn)象逐步減少，規(guī)范化管理氛圍日益養(yǎng)成，工作隨意性逐步減少，流程化和標準化理念明顯增強，規(guī)范操作逐步成為一種習(xí)慣和素養(yǎng)，“網(wǎng)上有冊、墻上有圖、案上有本、盒中有帳、心中有數(shù)”的“五有”工作局面進一步形成。有一位同志被市局評為優(yōu)秀審核能手。嚴格市場管理。今年來，我局在同公、檢、法部門聯(lián)合辦案機制上進行了有益的探索。充分發(fā)揮煙草與公安、工商部門聯(lián)合執(zhí)法的效能和各部門優(yōu)勢互補的強大合力；發(fā)揮公安聯(lián)絡(luò)室的作用，及時分析在打擊違法犯罪活動中出現(xiàn)的新情況，為打假破網(wǎng)工作提速助力。進一步加強與檢察院、法院的執(zhí)法協(xié)作，召開卷煙打假聯(lián)席會，在溝通聯(lián)絡(luò)和案件處理上建立更為常態(tài)化和實時化的工作機制。進一步發(fā)揮工商聯(lián)絡(luò)室的作用，嚴厲打擊假私非，為整頓和規(guī)范全縣卷煙市場經(jīng)濟秩序創(chuàng)造了良好的外部條件，有一位同志被市局評為優(yōu)秀市場管理員。進一步發(fā)揮模范作用，與縣消協(xié)聯(lián)合開展第二期無假冒卷煙商店評選活動，在全縣卷煙零售戶中評選138戶“無假冒卷煙商店”，無假冒卷煙商店率達到29.75%，為建立良好的市場免疫機制上了一個新臺階。進一步開展法律法規(guī)宣貫，聯(lián)合“鐵錘大行動”使煙草執(zhí)法上升為全縣的整治活動，開展國家局“一號工程”二期編碼張貼和宣傳工作，實行一客戶一特定編號，給卷煙經(jīng)營上了身份證。按時開展卷煙零售許可證的延續(xù)工作。在全市市場凈化考核中我局名列第三。嚴格內(nèi)部監(jiān)管。內(nèi)管工作逐漸從“誰來管、管什么、怎么管”這一階段延伸到“管得好、控得實、做得精”這一“嚴格規(guī)范”的新階段。根據(jù)省、市局對內(nèi)管工作長效機制“職責(zé)明確、標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、查訪結(jié)合、監(jiān)管有力”的要求，以明確職責(zé)、規(guī)范管理、完善標準、痕跡管理、加強考核為著力點，明晰內(nèi)管檢查標準、檢查頻次、備案資料，把各項自查工作層層分解到崗位，堅持內(nèi)管監(jiān)督與工作考核相結(jié)合，形成“日常監(jiān)督、月度考核、季度檢查、考評”的分時段考核機制，促進職責(zé)落實到位，對管理漏洞隨時糾正，整改情況跟蹤檢查，季度會議定期通報，實現(xiàn)內(nèi)控不斷自我完善，逐步推進專賣內(nèi)管工作日?；?。內(nèi)管工作排列全市第五。嚴格財務(wù)管理。認真開展行業(yè)稅收自查和迎接檢查工作，在全市稅收大檢查中沒有發(fā)現(xiàn)財務(wù)違規(guī)問題。全面開展了物資采購專項檢查工作，進一步規(guī)范運作程序，科學(xué)設(shè)置監(jiān)管流程，加強對物資采購實施全過程的管理監(jiān)督，保證物資采購運作規(guī)范，監(jiān)管有效。重點加強預(yù)算管理和費用管理，強化資金監(jiān)控。此外，2008年是縣級法人資格取消起始之年，分公司按照“取消縣級公司法人資格，以市局（公司）一個法人”的體制要求，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成了法人取消的各類手續(xù)。嚴格安全管理。今年我們加大出租物業(yè)的整改力度，與出租物業(yè)簽訂安全責(zé)任書，停止對2處有安全隱患房產(chǎn)的出租，并做好相關(guān)的檢查臺帳和記錄；完善應(yīng)急預(yù)案，開展卷煙配送、信息化預(yù)案演練，提高員工應(yīng)急事件處置能力；做好職業(yè)健康安全管理體系工作。加強對駕駛員的教育和車輛的維護管理，車隊經(jīng)溫州市局考核得了安全文明車隊第三名，一位同志被評為2008浙江省煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)安全文明駕駛員，另一位同志被市局評為安全文明駕駛員。組織以危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制知識為主的書面答題活動，開展職業(yè)健康安全管理知識競賽，制作崗位危害辨識卡，有一位同志參加市局的安全保衛(wèi)“雙能”競賽得了個人第三名；抓好新進人員三級安全教育培訓(xùn)。組織全員開展安全上崗證培訓(xùn)、觀看《超強臺風(fēng)》教育片，使職業(yè)健康安全體系深入推進。

（二）以突出服務(wù)為出發(fā)點和落腳點，提升服務(wù)質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)品牌。

2008年年初，分公司業(yè)務(wù)經(jīng)營堅持“總量控制、稍緊平衡”的經(jīng)濟運行方針，穩(wěn)價擴銷，把銷量穩(wěn)定增長作為經(jīng)濟運行的突出重點；年末，為避免國際金融危機帶來的負面影響，按照“快、重、準、實”要求進行卷煙銷售攻堅戰(zhàn)專題部署。經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)繼續(xù)提升、效益穩(wěn)步提高”的特點。據(jù)統(tǒng)計，省產(chǎn)煙銷售1504.47箱，占銷售總量的48.31%，比去年同期1634.99箱下降了7.98％；省外煙銷售1604.65箱，占銷售總量的51.52%，比去年同期1425.47箱增加，增幅12.57%；一二類卷煙銷量分別是1045.38箱，比去年785.48箱，增長33.09%。銷售低檔煙302.79箱，完成計劃293的103.34%。三項費用總額1074.49萬元，比上年的990.80萬元增加83.69萬元，增幅8.45%；三項費用率17.10%，比上年的17.44%下降了0.34個百分點。在一體化運作過程中，統(tǒng)一了客戶經(jīng)理、市場經(jīng)理的服務(wù)標準和考核辦法，開設(shè)了客戶經(jīng)理講壇，明碼標價、電子結(jié)算、客戶服務(wù)、投訴電話知曉率等工作在克服原有存在困難的基礎(chǔ)上得到了穩(wěn)步發(fā)展，網(wǎng)建水平得到有效提升。實現(xiàn)電子結(jié)算率達到95.8%以上，結(jié)算額率達到97%以上，明碼標價率達到很高的水平。

為進一步深化“突出服務(wù)”工作，加強對零售客戶和市場的調(diào)查摸底工作，大刀闊斧調(diào)整定貨時間和訂貨線路，根據(jù)市局（公司）配送中心和信息中心的要求做好中轉(zhuǎn)站撤并工作，有效對接“一級配，一級送”物流新模式。根據(jù)《規(guī)范化卷煙零售示范店建設(shè)指導(dǎo)意見》和省局要求，開展規(guī)范化零售示范店建設(shè)工作；加強外島零售客戶服務(wù)，規(guī)范外島網(wǎng)點建設(shè)。以建設(shè)“效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低”浙煙銷售網(wǎng)絡(luò)為指導(dǎo)，逐步推進標準化市場部建設(shè)。多次與中煙公司聯(lián)合召開終端客戶座談會，開展客戶滿意度和需求情況的調(diào)查。在每月15日的“煙草接待日”時，接受零售客戶咨詢；安排部分零售客戶參觀卷煙的生產(chǎn)、儲配和訂單服務(wù)工作；進行優(yōu)秀零售客戶的評選與表彰工作。開展了“服務(wù)規(guī)范推廣月”活動，通過煙草開放日、零售戶座談、固定領(lǐng)導(dǎo)接訪等“十個一”活動，取得了較好成效。2008年，分公司還根據(jù)《浙江省卷煙零售客戶營銷培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見》積極創(chuàng)新零售客戶營銷培訓(xùn)機制，對《卷煙零售之友》進行復(fù)刊，為客戶提供更加全面和系統(tǒng)的經(jīng)營指導(dǎo)，促進零售客戶經(jīng)營能力和贏利水平雙提升，一位同志被市局評為營銷能手，另一位同志被市局評為送貨能手。

（三）以人為本，激發(fā)隊伍活力，著力打造工作實體執(zhí)行力

錢錦根局長深刻指出“浙江煙草發(fā)展的瓶頸在人，希望也在人，必須樹立新機制、開通道、強隊伍的緊迫感，把隊伍建設(shè)作為行業(yè)工作的緊迫任務(wù)”。為此，局（分公司）在隊伍建設(shè)上進行有益探索，主要體現(xiàn)在：“學(xué)習(xí)型企業(yè)”創(chuàng)建成效顯著。通過“營造一種氛圍、上好一堂課、推薦一本好書、寫好一篇心得、開設(shè)一個講壇、組織一次外出交流”增強教育培訓(xùn)效果。全年共組織內(nèi)部培訓(xùn)33期，培訓(xùn)員工683人次，組織外出培訓(xùn)19起，培訓(xùn)員工64人次。學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建工作提升了員工素質(zhì)，提高了企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力，為各項工作的開展奠定可靠的基礎(chǔ)。黨風(fēng)廉政建設(shè)明顯加強。隨著行業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，今年我局深入推進廉政文件建設(shè)，開展廉政歌曲大家唱、廉政文學(xué)作品創(chuàng)作和廉政書畫攝影作品征集、組織黨團員觀看廉政圖片展，征集廉政文學(xué)作品2篇、廉政書畫1幅、廉政攝影作品6張，其中1幅上報省局（公司）；開展“一把手”廉政承諾活動和部門以上負責(zé)人述職述廉活動和職工民主評議干部活動；抓好紀檢監(jiān)察，簽訂廉政責(zé)任書，形成層層有責(zé)任，人人有責(zé)任，一級一級抓落實的工作格局；借助社會監(jiān)督力量，與縣檢察院聯(lián)手全面開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動，做到廉政監(jiān)督關(guān)口前移。在10月份的企務(wù)公開工作檢查和11月份的黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作檢查中，受到縣檢查組的肯定；對學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動進行效能監(jiān)察，確保創(chuàng)建活動取得實效。積極配合全市統(tǒng)一效能監(jiān)察項目——車輛管理，在內(nèi)部開展車隊管理及費用管理調(diào)查，上報相關(guān)數(shù)據(jù)，確保車輛油耗、維修費用的公開、透明，進一步完善車輛管理制度。隊伍建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。高度重視黨、工、團隊伍建設(shè)，牢抓工、青、婦工作不放松。08年局（分公司）對工會和團支部進行換屆選舉，銳意進取、扎實工作，開展《工會服務(wù)中心工作》創(chuàng)新課題，組織職工參加縣“大工聯(lián)杯”千名職工環(huán)城跑、組織女職工到橫店療休養(yǎng)，團組織也圍繞中心工作，積極配合行政和工會開展各類文體活動。黨組織認真貫徹落實黨的“十七大”對基層黨的建設(shè)提出的新要求和新任務(wù)，開展了“四個一”的十七大主題實踐活動，導(dǎo)入管理體系建設(shè)思路梳理黨員管理工作流程和工作職責(zé)，使黨組織建設(shè)更加規(guī)范。年中縣人大機關(guān)二支部前來我局與黨支部座談，對我局黨建工作給予了高度評價。同時，為加強和改進黨組織建設(shè)，保持先進基層黨組織的優(yōu)良作風(fēng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入北岙鎮(zhèn)擂網(wǎng)岙村蹲點訪談，多次深入外島大門、鹿西開展市場調(diào)研。多次為四川地震災(zāi)區(qū)籌資，共捐贈17350元，其中特殊黨費5050元。?？顚Ｓ镁柚?萬元，進一步展現(xiàn)回饋社會良好面貌。文化建設(shè)催生“希望”之果。根據(jù)“把理念變?yōu)樾袨椋研袨樽優(yōu)榘咐?，把案例變?yōu)槠放疲哑放谱優(yōu)榻?jīng)典，用經(jīng)典引領(lǐng)發(fā)展”的總體思路。今年我局（分公司）開展了一月一主題的企業(yè)文化落地宣貫系列活動，重點抓好服務(wù)理念傳播宣貫，把企業(yè)文化滲透到專賣、經(jīng)營、管理各個崗位，內(nèi)化于心，外化為員工的行為。在《于丹<論語>心得》讀書心得演講會中每一位職工都上臺演講。在今年全市政工工作會議上我局（分公司）企業(yè)文化建設(shè)活動作為先進典型展開交流。同時，努力抓好服務(wù)品牌建設(shè)，努力鍛造“對您負責(zé)，讓您滿意”服務(wù)之魂。此外，還積極挖掘企業(yè)文化亮點動作，被市局錄用企業(yè)文化案例3篇。精神文明建設(shè)被市局評為第三名，一位同志被評為溫州煙草行業(yè)先進工會工作者。

二、2009年的形勢和任務(wù)

（一）充分認識形勢的嚴峻性，化壓力為動力。今年是發(fā)生國際金融風(fēng)暴的第二年，也是煙草行業(yè)一體化運作的第二年。欲演欲烈的金融危機給國際社會和全球經(jīng)濟帶來巨大影響，對中國實體經(jīng)濟的沖擊也愈加明顯。經(jīng)濟景氣程度降低，禮儀性消費相對縮減，將會拉低卷煙消費結(jié)構(gòu)。卷煙包裝新標識從今年1月1日起全面啟用，對消費心態(tài)產(chǎn)生一定的影響。還有，我縣周邊地區(qū)“保增長”的工作力度很大，特別是強縣大縣基礎(chǔ)比我們好，回旋余地比我們大，發(fā)展比我們快，如果我們沒有更有力的舉措迎頭趕上，差距會拉大，因此我們要以“保增長、重服務(wù)、強管理”為主線，更加注重主動應(yīng)變，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重執(zhí)行落實，要多費一份心、多動一回腦，多講一句話，多舉一次手，多走一步路，多流一滴汗，從而多銷一支煙，在平凡的工作中取得優(yōu)異成績，努力實現(xiàn)洞頭煙草又好又快發(fā)展。

（二）善于在危機中把握機遇，轉(zhuǎn)危為利。越是在嚴峻復(fù)雜的宏觀形勢下，我么們越要清醒地看到有利條件和積極因素。一是從宏觀經(jīng)濟來說，金融危機為解決行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾帶來了有利契機，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以及擴大內(nèi)需對提升卷煙銷量結(jié)構(gòu)都帶來有利影響。二是從行業(yè)角度來說，煙草行業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，確保了企業(yè)政令暢通，行業(yè)經(jīng)過多年持續(xù)健康發(fā)展，基礎(chǔ)實力優(yōu)勢比較扎實。一年來，溫州煙草全市一體化建設(shè)，提高了溫州煙草行業(yè)的營銷服務(wù)水平、基礎(chǔ)管理水平和隊伍素質(zhì)水平。三是從縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，經(jīng)過30年改革開放，縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活明顯改善，社會保持平安穩(wěn)定，相比以前的發(fā)展基礎(chǔ)要好很多。今年我縣將大力開展“重點建設(shè)推進年”活動，重點建設(shè)36個項目，計劃投資7.64億元，如推進77省道延伸線建設(shè)，狀元岙深水港二期建設(shè)，以及國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建等。因此，我們要把握好“危機中的機遇”，注重從變化的形勢中培育有利因素，才能有效挖掘增長空間。

（三）堅定必勝的信心，奮發(fā)有為。一是堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保把握解決當(dāng)前困難與促進長遠發(fā)展的關(guān)系，切實增強大局意識，增強使命感和責(zé)任感，樹立“企業(yè)光榮我光榮，我為企業(yè)爭光榮”、“企業(yè)增利我受益，我為企業(yè)創(chuàng)效益”的思想，努力為企分憂，多做貢獻，努力實現(xiàn)銷量和效益穩(wěn)定增長。二是堅定信心，把壓力化為動力，積極開拓新市場，努力尋找新賣點，大處著眼，小處著手，把服務(wù)零售客戶和服務(wù)消費者的任務(wù)措施進行量化分解，落實到具體崗位，進行實時跟蹤，力求在執(zhí)行過程中做到有計劃、有落實、有溝通、按標準、按依據(jù)、按程序，克難攻艱，勇于實踐。三是要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“機不可失、時不待我”的強烈機遇意識和“不求其有、但求其用、力求其活、唯求其優(yōu)”的理念，以學(xué)習(xí)促素質(zhì)、以規(guī)范促管理、以創(chuàng)新促提高、以業(yè)績保增長，潛心研究市場，精心培育品牌，熱心服務(wù)客戶，充分發(fā)揮自身有利條件，把思想和行動統(tǒng)一到黨組的決策部署上來，積極營造心齊、氣順、勁足的干事氛圍，努力實現(xiàn)洞頭煙草又好又快發(fā)展，努力為溫州煙草爭創(chuàng)全省行業(yè)先進貢獻出自己的力量。

三、2009年工作思路和安排

2009年洞頭煙草總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，以“嚴格規(guī)范、富有效率，充滿活力”為方向，緊緊圍繞“保增長”這一目標，突出“專賣管理、營銷服務(wù)、預(yù)算管理、文化宣貫”四項重點，堅定信心、奮發(fā)有為，強化執(zhí)行，實現(xiàn)基礎(chǔ)管理明顯增強、市場環(huán)境更加規(guī)范、隊伍素質(zhì)全面提升、保增長任務(wù)順利完成，努力為溫州煙草爭創(chuàng)全省行業(yè)先進作出應(yīng)有的貢獻。

為此，我們確定今年的經(jīng)濟運行目標是：

——確保實現(xiàn)全縣卷煙銷量3277箱以上，力爭3320箱，同比增長4%以上；

——確保實現(xiàn)稅利1411萬元，確保增長7%以上，力爭增長10%； 根據(jù)以上工作思路和目標，我們緊緊圍繞“深化一體運作、科學(xué)運行保增長”的任務(wù)，主動應(yīng)變、突出重點，主要做好以下四項工作：

（一）突出專賣管理，切實提高“外打內(nèi)管”能力，著力營造良好的市場環(huán)境氛圍

專賣管理是維護國家利益和消費者利益的根本手段，要以規(guī)范管理為保障，全面提升監(jiān)管水平。良好的區(qū)域市場環(huán)境，是實現(xiàn)保增長目標的必要條件，也是全面履行好法律賦予的專賣管理監(jiān)督職責(zé)的重要體現(xiàn)。今年專賣管理工作要繼續(xù)圍繞市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、隊伍建設(shè)三個重點，為順利完成“保增長”任務(wù)保駕護航。

1、自我加壓、聯(lián)橫合縱，打開打假破網(wǎng)工作新局面。通過聯(lián)橫合縱編織無形網(wǎng)，主動加強與公、檢、法部門的橫向合作，積極借助其執(zhí)法資源優(yōu)勢，彌補專賣管理權(quán)限和手段的不足；借助專賣管理區(qū)域一體化格局優(yōu)勢，加強“三聯(lián)”，即聯(lián)動信息、聯(lián)合行動、聯(lián)動懲處，立足洞頭實際，充分發(fā)揮通道管理優(yōu)勢，重點加強通道檢查，深入行政村和自然村，全面掌握市場情況，重點加強農(nóng)村市場監(jiān)管，使GIS系統(tǒng)更好地服務(wù)于農(nóng)村市場管理。通過許可證發(fā)放和管理，有效管理農(nóng)村零售戶。力爭完成市局下達的追刑案件1起，大要案2起任務(wù)，向凈化市場要銷量要效益。

2、立足“三個三”，增強監(jiān)管“三效”，解決日?；O(jiān)管“三個問題”。我局要遵循“管控并重、以管促控”的內(nèi)管工作理念，突出內(nèi)管重點，強化監(jiān)管職能，樹立“向內(nèi)管要案件”的意識，逐步建立起“職責(zé)明確、標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、查防結(jié)合、監(jiān)管有力”的內(nèi)管長效機制。主要做好以下三個方面：一是做到專職化、專業(yè)化、信息化，增強監(jiān)管有效性，解決日常監(jiān)管能力問題。配備專職內(nèi)管員，通過網(wǎng)上監(jiān)管信息系統(tǒng)定期檢查，尋找違規(guī)線索，提高定期檢查的針對性和有效性。二是實時監(jiān)管、實地核查、實施追究，增強監(jiān)管實效性，解決日?；O(jiān)管模式問題。落實專人網(wǎng)上實時監(jiān)管，責(zé)任人員實地核查，使專賣內(nèi)管與市場監(jiān)管有機結(jié)合。每季召開專賣、業(yè)務(wù)、監(jiān)察部門內(nèi)管協(xié)調(diào)會，通報日常監(jiān)管和定期檢查發(fā)現(xiàn)的問題，業(yè)務(wù)部門針對問題查找薄弱環(huán)節(jié)完善制度流程，監(jiān)察部門對違規(guī)人員追究違規(guī)責(zé)任。三是以“異常訂單、異常品牌、異?？蛻簟睘橥黄瓶冢鰪姳O(jiān)管針對性，解決日?；O(jiān)管途徑問題。在事前預(yù)防上，明確標準、規(guī)范流程、控制權(quán)限、主題宣貫、崗位培訓(xùn)，從制度建設(shè)和思想認識上杜絕違規(guī)問題；在事中控制上，進一步完善工作規(guī)則和議事決策程序，在業(yè)務(wù)重點環(huán)節(jié)建立預(yù)警，從工作程序控制上杜絕違規(guī)問題；在事后追究上，通過明示承諾，從警示作用上杜絕違規(guī)問題。

3、加強基礎(chǔ)管理，全面提高隊伍執(zhí)法水平。今年專賣基礎(chǔ)建設(shè)，我們將著眼于整體素質(zhì)和工作水平的提升。一是按照“缺什么補什么”的要求，適時組織實務(wù)培訓(xùn)。每月開展質(zhì)檢培訓(xùn)，組織新版卷煙知識培訓(xùn)，開展專賣崗位能手競賽，組織專賣管理員職業(yè)技能鑒定、許可證、案件辦理、專賣管理系統(tǒng)軟件應(yīng)用等專題培訓(xùn)，進一步提升專賣隊伍素質(zhì)。二是結(jié)合“六有”，推進專賣一體化運作，實現(xiàn)內(nèi)部管理有序、外部形象提升。完善規(guī)章制度、落實行政執(zhí)法責(zé)任制、每個崗位進行績效考核，爭取在“專賣素質(zhì)年”中賽出好成績

（二）突出營銷服務(wù)，充分發(fā)揮零售終端作用，著力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率

今年，我們將在行業(yè)“保增長”的主基調(diào)上，圍繞溫州市公司“增信心，搶機遇，上水平，保增長”總體要求，結(jié)合洞頭煙草實際，突出營銷服務(wù)，充分發(fā)揮零售終端作用，力爭做到“兩提兩促一保”，即提高銷量，促進增長；提升結(jié)構(gòu)，促進效益；確保完成低檔煙銷售任務(wù)，繼續(xù)發(fā)揚攻堅戰(zhàn)精神，全力以赴做好全年卷煙銷售工作。提高銷量促增長。卷煙銷售是煙草商業(yè)的生命線，是保增長的基礎(chǔ)。從近年來的市場銷售和監(jiān)管情況來看，洞頭卷煙市場應(yīng)有擴容空間。貨源缺口使我們捉襟見肘。亂渠道卷煙存在擠占主渠道市場空間。為此分公司業(yè)務(wù)部門要狠抓銷售進度，及時調(diào)控消費市場，實行嚴格的目標考核，每天要開好工作例會，按月按片區(qū)分解銷售任務(wù)，對各片區(qū)卷煙銷售進行時時跟蹤，定期對零售客戶進行日常跟蹤管理，每月通報指標完成情況，實行獎金和銷售任務(wù)掛鉤。

提升結(jié)構(gòu)促效益。今年稅利確保增長7%，力爭增長10%，加上新安江的因素，洞頭煙草今年的毛利比去年增長15%左右，這項指標與人口不足10萬的資源小縣，確實存在一定壓力。為此分公司要堅持“銷量和效益”并重，出臺切實可行的品牌培育方案，把國家局確定的20+10作為品牌培育重點，堅持“重點品牌、毛利貢獻”原則，在做到“增中華，擴利群”的同時，積極引導(dǎo)向高效品牌傾斜，做好品牌置換工作，通過提升品牌結(jié)構(gòu)支撐效益增長。市場部要考慮到今年需求取暖、內(nèi)需擴大和消費結(jié)構(gòu)下調(diào)的影響，針對市場需求開展調(diào)研，積極分析引導(dǎo)消費，確保社會存銷比基本穩(wěn)定。

創(chuàng)新機制強服務(wù)。一是在零售客戶服務(wù)范圍、質(zhì)量和內(nèi)容上下工夫。充分發(fā)揮客戶經(jīng)理職能作用，在分片區(qū)點對點服務(wù)基礎(chǔ)上，進行客戶經(jīng)理團隊集中拜訪服務(wù)，實行“抱團服務(wù)”，讓“手拉手”服務(wù)走進客戶心中；充分發(fā)揮客戶經(jīng)理講壇的優(yōu)勢，全面開展業(yè)務(wù)人員素質(zhì)提升工程，客戶經(jīng)理要寫好SWOT分析；做好零售客戶的營銷培訓(xùn)工作，提升零售客戶的經(jīng)營水平，充分發(fā)揮零售客戶在保增長工作中的重要作用；按照《全市標準化市場部建設(shè)方案》，重新梳理規(guī)劃市場部，3月份落實具體方案，重點推進標準化市場部、標準化零售示范店、標準化卷煙中轉(zhuǎn)站的建設(shè)工作，發(fā)揮集團化、規(guī)模化、統(tǒng)一化效應(yīng)，提升服務(wù)平臺；根據(jù)市公司新的客戶分類辦法，做好客戶分類和維護工作，指導(dǎo)零售客戶提升類別，建立社會庫存監(jiān)測體系，準確分析市場容量、結(jié)構(gòu)和趨勢，切實掌握市場動態(tài)。開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研，提升適應(yīng)市場、服務(wù)市場的能力和水平。二是在消費者行為分析、服務(wù)和監(jiān)管上下工夫。積極關(guān)注消費者行為，建立消費者管理檔案、加大消費者行為有效跟蹤和調(diào)查研究、建立消費者信息溝通渠道，充分發(fā)揮一線營銷人員和廣大零售客戶的引導(dǎo)輻射作用。推進規(guī)范化零售示范店窗口建設(shè)，加大規(guī)范化工作力度。繼續(xù)開展卷煙包裝標識調(diào)整的宣傳監(jiān)管工作，完善投訴服務(wù)流程、標準和督查體系，利用“3.5”、“3.15”、“12.5”深入宣傳，幫助消費者自覺抵制假冒煙，營造安全、放心的市場消費環(huán)境。三是在提升服務(wù)人員素質(zhì)上下工夫。認真貫徹落實省公司《卷煙營銷從業(yè)人員培訓(xùn)大綱》的要求，每月開展一次崗位技能培訓(xùn)、開展崗位技能練兵、崗位職業(yè)技能比賽和崗位能手評選，充分調(diào)動一線員工工作積極性。同時，進一步深化客戶經(jīng)理講壇活動，做到規(guī)范化、制度化；在加強內(nèi)部員工培訓(xùn)力度的同時，采取多種靈活形式，積極推進培訓(xùn)工作向零售客戶延伸。四是在創(chuàng)新推廣工作上下工夫。根據(jù)統(tǒng)一部署，立足實際，借鑒經(jīng)驗，對客戶服務(wù)補救機制、客戶差異化服務(wù)、上區(qū)零售戶協(xié)作建設(shè)等方法進行挖掘，進一步打造營銷服務(wù)新亮點。

優(yōu)化物流增效率。按照“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低成本”的原則，深入開展現(xiàn)場“6S”管理，做好標準化接駁點建設(shè)，建立現(xiàn)場檢查監(jiān)督機制，推進人員規(guī)范化、地物明朗化，進一步加強物流成本的分析研究，制定成本控制措施，向節(jié)能降耗要效益。

（三）致力于推進規(guī)范高效的管理體系建設(shè)，著力為“保增長”提供基礎(chǔ)保障

今年，我們夯實保增長的管理工作基礎(chǔ)，要從提升一體運行效率和持續(xù)規(guī)范創(chuàng)新兩個方面入手，充分發(fā)揮工作實體作用，突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、突出預(yù)算管理工作重點。今年，我局（分公司）要在增加銷售、提升結(jié)構(gòu)的同時，還要繼續(xù)堅持“眼睛向內(nèi)”的思想，將節(jié)約成本費用作為擴展效益空間的重要著力點。一是以學(xué)習(xí)貫徹市局（公司）出臺的《溫州市煙草公司財務(wù)管理制度》為契機，進一步理順企業(yè)財務(wù)內(nèi)部管理，嚴肅“收支兩條線”管理，全面推行預(yù)算管理工作。要根據(jù)省、市局（公司）制訂的煙草企業(yè)預(yù)算管理辦法，制定本公司預(yù)算管理辦法的實施細則，嚴格執(zhí)行全市統(tǒng)一的費用開支標準和列支渠道；在本單位逐步推進部門二級預(yù)算，強化預(yù)算執(zhí)行率和準確率，將納入部門考核，不斷提高預(yù)算控制效果，達到預(yù)期目標；二是重點抓好費用預(yù)算和資本性預(yù)算工作，特別是費用預(yù)算中的宣傳廣告費、業(yè)務(wù)招待費、會議費、修理費用、車輛費用等可控成本的支出；三是把管理的要求納入貫標體系，嚴格審批程序，完善和做足財務(wù)審批規(guī)定動作，建立健全預(yù)算反饋機制。同時，要統(tǒng)一會計核算軟件轉(zhuǎn)換升級為契機，對卷煙物流、專賣管理、行政管理等重點領(lǐng)域開展精細化核算，對具體項目作具體分析，精打細算，深入挖潛，達到通過預(yù)算管理，力爭全年三項費用水平保持在適當(dāng)水平。

2、加強資產(chǎn)財務(wù)管理。一是進一步規(guī)范經(jīng)營責(zé)任，以國有資產(chǎn)保值增值為核心,不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置,強化內(nèi)部控制,做好“三項檢查”工作，搞好監(jiān)督約束,規(guī)范企業(yè)行為。上半年，辦公室和財務(wù)部門將聯(lián)合開展一次資產(chǎn)財產(chǎn)的清理盤點工作，進一步摸清家底、理清責(zé)任，管理到人，全面履行會計監(jiān)督職責(zé)。建立和完善財務(wù)監(jiān)管制度,開展五項費用監(jiān)控，最大限度消除費用支出管理中的隨意性,敢于動真碰硬,狠抓財經(jīng)制度的落實到位，確保國有資產(chǎn)有序運營，保值增值，迎接國家局對行業(yè)國有資產(chǎn)管理的重點檢查。

3、深化管理體系建設(shè)。今年，我們要將提升執(zhí)行力的著力點放在管理體系建設(shè)的全面運行和持續(xù)改進上。以全國管理體系建設(shè)現(xiàn)場會在浙江召開為契機，推動管理體系在企業(yè)內(nèi)部的落地生根。一是確保體系覆蓋準確完整。全面開展貫標“回頭看”，重點梳理各項工作流程與崗位對接、制度對接、標準對接，與4月份完成A4版與最新工作的調(diào)整對接，形成最新的標準化體系文件。二是強化執(zhí)行力的宣貫培訓(xùn)。通過打造執(zhí)行力文化系列活動開展貫標培訓(xùn)，通過有效載體增進職工對貫標基礎(chǔ)知識的掌握和對貫標工作的認識。三是強化隊伍建設(shè)。改變一個部門由一個骨干負責(zé)體系運維的工作格局，落實體系建設(shè)的第一責(zé)任人、運行維護的第一監(jiān)督人和標準執(zhí)行的第一檢查人，各科室負責(zé)人和各部門負責(zé)人都要自覺主動的當(dāng)好本部門的內(nèi)審員，確保體系持續(xù)運行改進。四是管理體系建設(shè)能夠出成績。要組織內(nèi)審員開展階段審查，組織考試鞏固成果，要積極運用信息化方式開展電子化臺帳管理，使標準化工作做到科學(xué)地寫、規(guī)范地做、認真地記，爭取使洞頭煙草的貫標工作走在全市前列。真正達到“網(wǎng)上有冊、墻上有圖、案上有本、盒中有帳、心中有數(shù)”的“五有”工作局面。

4、提升創(chuàng)新管理能力。今年，重點在專賣市場監(jiān)管、客戶營銷服務(wù)以及財務(wù)監(jiān)管等方面的創(chuàng)新工作進行重點突破。同時，在現(xiàn)有流程制度基礎(chǔ)上，進一步健全以QC、勞動技能競賽為載體的創(chuàng)新工作，使創(chuàng)新成為企業(yè)活動的一種常態(tài)。此外，吸收應(yīng)用全市的創(chuàng)新成果，轉(zhuǎn)化再創(chuàng)新，形成推廣創(chuàng)新工作的成果，提高工作效率。

5、提高增收節(jié)支水平。全局樹立勤儉節(jié)約辦企業(yè)的思想觀念，建章立制，將節(jié)約成本作為擴展效益空間保增長的重要著力點。召開各部門人員參加的增收節(jié)支專題會議，梳理日常工作中存在的浪費現(xiàn)象，精打細算、科學(xué)核定各項可控開支，形成專題文件落實專項考核，量化指標，對于節(jié)支工作成效明顯的部門和個人予以獎勵，對于落后的在績效考核中予以適當(dāng)扣獎。

6、狠抓安全管理不放松。以體系建設(shè)為抓手，以全員培訓(xùn)為重點，認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，推進辦公大樓和職工食堂的安全設(shè)施建設(shè)，深入開展大樓及出租物業(yè)隱患排查，加強安全防范整治，做好信訪穩(wěn)定工作，確保企業(yè)安全發(fā)展。今天已經(jīng)開了安全工作會議，請大家按照安全工作的要求，樹立安全責(zé)任重于泰山的意識，認真履行好自己的崗位職責(zé)，確保全年工作平安順利。

（四）致力于提升隊伍素質(zhì)和激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，著力推進精神文明建設(shè)

加強科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐，為“保增長”提供思想保障。今年是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀之年。為此上半年將在全局深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動。成立機構(gòu)、加強領(lǐng)導(dǎo)、制訂方案、明確目標要求、落實載體、加強檢查督促，結(jié)合主題調(diào)研，確保學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員和效果“四落實”，確保學(xué)習(xí)實踐有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟，在全局推進科學(xué)發(fā)展的共識。加強全員績效考核管理，為“保增長”提供人力資源保障。今年根據(jù)省市局統(tǒng)一部署，貫徹落實《勞動合同法》，深入實施人事用工分配制度改革。開展全員績效考核，形成完整的指標評價體系和正確的激勵導(dǎo)向，充分調(diào)動員工的積極性。加強教育配合和人才培養(yǎng)使用，制訂教育培訓(xùn)計劃，優(yōu)化人才引進結(jié)構(gòu)，加強人才培養(yǎng)方式方法探究。客戶經(jīng)理要不斷提升“會說、會做、會寫、會調(diào)研、會分析、會服務(wù)”的“六會”素質(zhì)。專賣管理員要結(jié)合崗位技能鑒定、崗位達標活動以及要通過縣政府組織的執(zhí)法資格考試，不斷提升依法行政、規(guī)范管理的水平，增強會宣傳、會辦案、會電腦操作、會鑒別真假卷煙、會分析市場動態(tài)等綜合管理能力。配送員要以標準化服務(wù)培訓(xùn)為落腳點，讓客戶直接感受到“手拉手”服務(wù)在身邊。工會要繼續(xù)按照“思想上尊重、政治上關(guān)心、生活上照顧”的要求，做好離退休干部工作。突出企業(yè)文化落地工作，為“保增長”提供精神保障。今年，精實文化宣貫落地依然是企業(yè)文化建設(shè)的重頭戲。為此，我們一是潛移默化。在深化“希望”文化內(nèi)涵外延的基礎(chǔ)上，進一步豐富企業(yè)文化活動載體，積極參與到市局將舉辦的“精實杯”辯論賽等企業(yè)文化節(jié)活動，營造文化氛圍。二是設(shè)計載體。認真部署全年主題實踐工作活動計劃和安排，開展多項有意義的文體活動及戶外活動，營造濃厚的競賽氛圍，充分激發(fā)隊伍活力。三是注重融合。實現(xiàn)企業(yè)文化在企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)的完整植入和全面融合。重點推進統(tǒng)一的視覺識別標準、行為標準、流程標準、管理標準和傳播標準，向社會展示煙草良好服務(wù)形象。四是注重評價改進。根據(jù)《行業(yè)文化評價體系》，積極探究企業(yè)文化評價指標體系，不斷總結(jié)經(jīng)驗和完善體系，推動煙草文化廣泛傳播和全面落地。夯實懲防體系建設(shè)基礎(chǔ)，為“保增長”提供紀律保障。我們要切實按照《貫徹落實<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008-2012年工作規(guī)劃>實施意見》的要求，有序推進懲防體系建設(shè)。為此，一是健全制度不放松。通過繼續(xù)修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項相關(guān)制度，充實紀檢監(jiān)察內(nèi)容，完善監(jiān)督檢查途徑，樹立以制度管人意識。二是加強教育不放松。不斷創(chuàng)新教育形式，提高教育質(zhì)量，通過組織黨組中心組理論學(xué)習(xí)、反腐倡廉教育，增強干部黨性修養(yǎng)，強化黨員干部的宗旨意識和廉政觀念。嚴格執(zhí)行中紀委關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的“七項要求”，關(guān)注群眾生活，著力解決涉及群眾利益的突出問題。三是效能監(jiān)管不放松。根據(jù)新形勢，結(jié)合行業(yè)改革發(fā)展實際，繼續(xù)對物資采購、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，重點對五項費用進行效能監(jiān)察。四是責(zé)任追究不放松。與各科室簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，形成一級抓一級的責(zé)任體系和齊抓共管的良好局面，積極探索管理體系建設(shè)和信息化監(jiān)管手段在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的有效應(yīng)用，促進反腐倡廉工作科學(xué)化和現(xiàn)代化。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，潛心做事，低調(diào)做人。要在保增長工作中把好的作風(fēng)樹立起來，在培育品牌中把好的作風(fēng)強化起來，在服務(wù)零售客戶中把好的作風(fēng)體現(xiàn)出來，在克難攻堅中把好的作風(fēng)堅持下來。

同志們：洞頭正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，形勢催人奮進，事業(yè)任重道遠。讓我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，快節(jié)奏、高標準、扎實工作、保持良好狀態(tài)，全面推進“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”這一總體要求，進一步堅定信心、搶抓機遇、攻克時艱，圓滿完成各項任務(wù)，為溫州煙草爭創(chuàng)全省行業(yè)先進作出應(yīng)有的貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

第四篇：堅定信心保增長搶抓機遇促發(fā)展

堅定信心保增長搶抓機遇促發(fā)展

——2009年上半年外貿(mào)經(jīng)濟運行分析

勐臘縣經(jīng)濟和商務(wù)局

（2009年7月14日）

上半年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、擴內(nèi)需、保民生、保穩(wěn)定”的工作主線，著力實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，堅定信心，搶抓機遇，積極應(yīng)對，共克時艱，全縣對外經(jīng)濟保持了平穩(wěn)增長勢頭，實現(xiàn)了對外經(jīng)濟運行保增長任務(wù)。

一、對外經(jīng)濟指標完成情況

（一）對外貿(mào)易情況：上半年邊境經(jīng)濟貿(mào)易總額完成1.95億美元，同比增長31.1%，完成州定目標3.85億美元的50.65%。其中：(1)一般貿(mào)易額完成1.82億美元，同比增長32.2%;其中進口2613.07萬美元，同比下降23.6%；出口1.56億美元，同比增長50.6%;（2）完成邊民互市630萬美元，同比增長11%;（3）經(jīng)濟技術(shù)合作680萬美元，同比增長23.6%。

（二）外經(jīng)完成情況：截止6月底，我縣替代企業(yè)有13家，累計完成境外罌粟替代種植面積77.24萬畝,其中:今年新增境外罌粟替代種植面積18.27萬畝(橡膠28090畝、甘蔗11535畝、玉米78050畝、水稻49000畝、其它農(nóng)副產(chǎn)品

116000畝)。

（三）口岸通道流量情況：上半年出入境人員43.23萬人次,同比下降6.1%;其中入境人員21.65萬人次;出境人員21.58萬人次;出入境車船10.89萬輛(艘)次,同比下降

4.3%;其中入境車船5.24萬輛(艘)次;出境車船5.65萬輛(艘)次；完成進出口貨運量25.05萬噸,同比下降6.6%;其中進口貨運量17.57萬噸;出口貨運量7.48萬噸。

二、外貿(mào)經(jīng)濟運行情況分析

（一）外貿(mào)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下特點：出口貿(mào)易額增幅呈高位態(tài)勢,拉動一般貿(mào)易額快速增長。上半年一般貿(mào)易完成1.82億美元，同比增長32.2%；其中：出口完成1.56億美元，同比增長50.6%;進口完成2613.07萬美元,同比下降23.6%。增長的主要原因：

1、國家出臺相關(guān)扶持政策；

2、口岸通道基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加大了通關(guān)便利化。

3、出口商品增幅較大,拉動外貿(mào)經(jīng)濟增長。邊民互市貿(mào)易平穩(wěn)增長。上半年全縣完成邊民互市貿(mào)易630萬美元，同比增長11%。增長原因是:

1、加大各部門之間的協(xié)調(diào)力度；

2、各口岸管理部門的大力支持和幫助，加快邊民互市的發(fā)展。對外經(jīng)濟技術(shù)合作穩(wěn)步推進。上半年全縣完成經(jīng)濟技術(shù)合作680萬美元，同比增長23.6%。主要表現(xiàn)在：

1、國家加大對境外經(jīng)濟技術(shù)合作項目的資金扶持力度；

2、積極引導(dǎo)好企業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作，并協(xié)調(diào)解決好在替代種項目中遇到的各種實際困難。

（二）外貿(mào)經(jīng)濟運行情況分析：

1、國家采取財稅、投資等六項優(yōu)惠措施加大政策支持力度，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。

2、貿(mào)易方式多樣化，傳統(tǒng)貿(mào)易方式保持絕對地位。隨著昆曼大通的開通，帶動了陸路汽車運輸方式的活躍，水路、陸路運輸促進貿(mào)易方式多樣化。

3、加強與聯(lián)檢部門協(xié)調(diào),提高服務(wù)企業(yè)力度。1-6月，根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題和企業(yè)反映的實際困難，積極與海關(guān)、檢驗檢疫、公安、邊防等職能部門就境外替代農(nóng)產(chǎn)品返銷和人員出入境等問題進行協(xié)商，切實為企業(yè)排憂解難，保證了對外邊境經(jīng)濟貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展；

4、2009年除原出口商品外，老撾東亞體育館建設(shè)項目開工以來，大量場館建設(shè)鋼材、絕緣電線、電纜、塑料制管等設(shè)施，使口岸新增大量出口商品，出口貿(mào)易成倍增長；

5、從上半年大宗進口商品情況看，由于受國內(nèi)市場的影響，往年大宗進口木材、天然橡膠、礦產(chǎn)品等商品價格下跌，進口貿(mào)易出現(xiàn)下滑趨勢。

（三）口岸通道建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。上半年加大對磨憨聯(lián)檢樓、關(guān)累集裝箱碼頭、勐滿通道查驗設(shè)施建設(shè)力度。不斷推進關(guān)累口岸集裝箱碼頭建設(shè)項目，計劃在2009年12月31日前竣工，整個建設(shè)工作正在有序進行之中。目前集裝箱碼頭建設(shè)項目累計完成建設(shè)投資總額1062萬元。投資50萬元的勐滿查驗貨場建設(shè)項目一期工程，完成了圍墻、場地平整、排水溝等項目,并通過了驗收。完成勐滿村鎮(zhèn)和通道規(guī)劃方案初步征求

意見工作，預(yù)計今年8月完成評審工作，積極做好口岸通道建設(shè)項目申報工作。

三、存在的問題和困難

一是口岸通道查驗基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)有待提高，通關(guān)便利化有待加強；二是企業(yè)實力弱，缺乏出口產(chǎn)品和進出口加工增值能力；三是異地人員不能從邊境通道出入境的問題依然沒有得到很好解決；四是境外替代種植相關(guān)政策有待完善和改進。

四、下半年工作安排

一是繼續(xù)加大對外開放力度，開展對外經(jīng)濟合作企業(yè)的備案登記和跟蹤服務(wù)工作；二是加強與周邊國家的交流與合作，積極搭建雙邊經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流平臺；三是做好與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)工作，加快邊境、跨境旅游的發(fā)展；四是加強內(nèi)外、上下溝通與聯(lián)系，進一步完善外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機制；五是抓好企業(yè)進出口配額指標申報工作和擴大跨境經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域。加強政策引導(dǎo)，排除企業(yè)顧慮，堅定企業(yè)境外罌粟替代種植的信心和決心；五是繼續(xù)協(xié)助磨憨、關(guān)累口岸基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)工作，做好勐滿聯(lián)檢樓、出入境除害處理庫房等項目申報工作，加大曼莊通道的建設(shè)工作，增加固定資產(chǎn)投資力度，為口岸、通道和企業(yè)爭取更多的發(fā)展資金。

第五篇：堅定信心保增長 克難攻堅促轉(zhuǎn)型

堅定信心保增長 克難攻堅促轉(zhuǎn)型 努力開創(chuàng)蒼南科學(xué)發(fā)展新局面

——在縣委七屆六次全體（擴大）會議上的講話

（2009年1月12日）龍港

章 方 璋

同志們：

這次縣委全會是在宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化、蒼南改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)2008年工作，認真分析當(dāng)前形勢，研究部署2009年任務(wù)，動員全縣上下進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，堅定信心、克難攻堅，以更大的決心、更足的干勁、更實的舉措，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)蒼南科學(xué)發(fā)展的新局面。同時，審議通過《中共蒼南縣委關(guān)于保增長促轉(zhuǎn)型扎實推進蒼南科學(xué)發(fā)展的實施意見》。下面，我代表縣委常委會，向全會作報告。

一、回顧總結(jié)2008年工作，堅定發(fā)展信心

2008年，是國際經(jīng)濟形勢急劇變化、國內(nèi)宏觀政策加快調(diào)整、維護社會穩(wěn)定任務(wù)十分繁重的一年，也是蒼南應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題、加快轉(zhuǎn)型升級的一年。一年來，我們認真貫徹中央和省、市委重大決策部署，積極應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境重大變化和各種困難挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)，全縣經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展勢頭。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值200.5億元，同比增長11.5%；工業(yè)總產(chǎn)值475億元，同比增長16.5%；全社會固定資產(chǎn)投資64.7億元，同比增長5%；財政總收入19.92億元，同比增長17.9%，其中地方財政11.72億元，同比增長17.1%；社會消費品零售總額98.2億元，同比增長15%；城鎮(zhèn)居民可支配收入18574元，同比增長11%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7288元，同比增長10.3%。

1、突出保穩(wěn)促調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展保持良好態(tài)勢。扎實開展“政企聯(lián)動、攻堅克難”企業(yè)服務(wù)年和“項目推進年”活動，狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、標準廠房和工業(yè)項目建設(shè)，全年完成工業(yè)性投資28.4億元，標準廠房開工40.14萬平方米，完工26.14萬平方米。招商選資工作破難而進，合同利用外資4794萬美元，實際利用外資2308萬美元，實際到位內(nèi)資3.96億元。企業(yè)科技創(chuàng)新力度加大，完成技改項目47項，新增省級高新技術(shù)企業(yè)4家，新增產(chǎn)值超十億元企業(yè)1家。品牌建設(shè)扎實推進，新增國家證明商標3枚、浙江名牌產(chǎn)品4個、溫州名牌產(chǎn)品6個。節(jié)能減排工作取得實效，規(guī)上企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能源消耗量同比下降16.6%；化學(xué)需氧量同比下降3.83%，二氧化硫排放量同比下降5.01%。三次產(chǎn)業(yè)保持協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增長”。服務(wù)業(yè)保持較快增長，旅游、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重達46.7%。

2、突出共同跨越，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出堅實步伐。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。城市建設(shè)扎實推進，完成縣域總體規(guī)劃編制和龍港城市中心區(qū)規(guī)劃調(diào)整。全面啟動沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，完成民營科技城等4個專項規(guī)劃編制?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，全年重點工程投資21.38億元，完成投資計劃的122%，溫福鐵路蒼南段、78省道改建工程、104國道等工程超額完成任務(wù)，縣城引水工程、縣城污水處理廠和縣垃圾發(fā)電廠相繼建成投運，大漁灣圍墾工程已經(jīng)通過國家海洋局審查。新農(nóng)村建設(shè)力度加大，“共同跨越六大行動”計劃和“低收入農(nóng)戶奔小康工程”全面實施，欠發(fā)達地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社47家，新建下山移民點和移民小區(qū)26個。農(nóng)村環(huán)境不斷改善，完成整治村85個、“臟亂差”整治村15個、市級全面小康農(nóng)村新社區(qū)2個。深化“20億支農(nóng)新貸款工程”，全年支農(nóng)貸款資金50.45億元，其中小額貸款32.27億元。

3、突出改善民生，社會建設(shè)取得明顯成效。深入實施“五統(tǒng)籌五覆蓋”計劃，啟動并建成飲用水工程建設(shè)項目9個，完成河道疏浚80.5公里。“強塘固房”工程深入實施，六大標準漁港、兩大港區(qū)全部列入省建設(shè)規(guī)劃，防臺抗災(zāi)各項措施有效落實。新農(nóng)村新校園建設(shè)加快推進，30所學(xué)校建設(shè)工程全部啟動。17所衛(wèi)生院改建工程全面啟動，完成改建15所。文明創(chuàng)建活動得到深入開展，衛(wèi)生縣城通過省級復(fù)評。計生工作在攻堅克難中取得實效，八項關(guān)鍵性指標明顯好轉(zhuǎn)。社會保障體系不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)73.6萬人，參合率達95.02%。政策性農(nóng)村住房保險參保農(nóng)戶22.32萬，參保率達96%；政策性農(nóng)業(yè)保險完成保費140萬元，完成率77%。慈善事業(yè)成效明顯，積極做好賑災(zāi)救災(zāi)工作，為四川災(zāi)區(qū)捐款捐物3400多萬元，有力支援了四川災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作。

4、突出社會穩(wěn)定，平安建設(shè)開創(chuàng)良好局面。深入開展平安縣創(chuàng)建活動，堅持把奧運安保作為政治任務(wù)來抓，嚴格執(zhí)行維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全力維護社會政治穩(wěn)定，全縣呈現(xiàn)了“刑事發(fā)案減少、矛盾糾紛減少、安全事故減少”的良好態(tài)勢。深入開展縣委書記大接訪活動，全面推行領(lǐng)導(dǎo)包案、下訪約訪、掛牌銷號和三堂會審等制度，成功化解了一批信訪老案積案，實現(xiàn)了奧運期間“三無”目標。深入開展反“兩搶一盜”專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊各種黑惡勢力，加強治安亂點整治，社會治安秩序保持總體平穩(wěn)。全縣刑事發(fā)案數(shù)7404件，同比下降2.94%?！皟伤煌ヒ恢行摹苯ㄔO(shè)扎實推進，基層防控體系進一步得到加強。安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故和事故死亡人數(shù)同比分別下降20.78%和10.45%，連續(xù)四年實現(xiàn)“零增長”目標。加強依法管理宗教事務(wù)，穩(wěn)妥處臵非法宗教問題，切實維護了正常宗教秩序。

5、突出黨的建設(shè)，執(zhí)政水平切實得到提升。廣泛開展黨的十七大精神主題宣傳教育，不斷深化學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建活動，組織開展紀念改革開放30周年系列活動。以深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動為載體，進一步強化了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治作風(fēng)建設(shè)。深入實施“領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升工程”，推進干部人事制度改革，切實規(guī)范干部選拔任用工作，干部隊伍整體素質(zhì)進一步提高。順利完成村級組織換屆工作，加強村兩委干部教育培訓(xùn)和村級組織規(guī)范化建設(shè)，招聘240多名高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。深化“陽光行動”，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“蹲點調(diào)研”、“機關(guān)部門中層干部服務(wù)基層”等活動，完善滿意不滿意單位評議，干部作風(fēng)建設(shè)扎實推進。不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政教育，認真落實黨員干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，查處了一批典型的違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，已在751個村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，反腐倡廉工作取得新成效。同時，堅持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工青婦等群團組織作用，成功舉辦了首屆蒼南人聯(lián)誼大會，鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，重視加強黨管武裝和外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教等工作。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少問題和不足：在經(jīng)濟發(fā)展上，我縣正處在蓄勢后發(fā)、周期調(diào)整的攻堅階段，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍然比較突出，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分繁重，特別是受國際金融危機影響，主要經(jīng)濟指標增速回落，固定資產(chǎn)投資增幅不快，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，盈利能力下降；在協(xié)調(diào)發(fā)展上，農(nóng)民持續(xù)增收的難度仍然較大，農(nóng)村整體面貌仍然落后，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，群眾“吃水難、看病難、保障難”等問題仍然存在；在維護穩(wěn)定上，各種社會矛盾問題積累疊加，治安形勢不容樂觀，公共安全隱患仍較突出，維穩(wěn)形勢依然嚴峻；在干部隊伍建設(shè)上，一些干部實踐科學(xué)發(fā)展的能力有待進一步加強，工作作風(fēng)有待進一步轉(zhuǎn)變，個別基層黨組織的戰(zhàn)斗力還不夠強，腐敗現(xiàn)象在有些領(lǐng)域還有發(fā)生等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、認清當(dāng)前形勢，牢牢把握2009年工作總體要求

2009年，是新中國成立60周年，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快推進轉(zhuǎn)型升級的重要之年，也是深入實施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，加快推進蒼南崛起跨越的關(guān)鍵之年。對蒼南而言，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，今年是困難之年、機遇之年、關(guān)鍵之年。

困難之年，困難歷史罕見。從全球范圍看，世界經(jīng)濟金融形勢復(fù)雜多變，美國次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域。目前這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。主要發(fā)達國家經(jīng)濟全面衰退，而且全球經(jīng)濟下行趨勢仍將延續(xù)。世界銀行預(yù)測稱，2009年全球經(jīng)濟增速僅為0.9%，是繼1982年0.3%的全球經(jīng)濟增速之后的又一次觸底，全球貿(mào)易將出現(xiàn)逾25年來的首次下滑，降幅或達到2.1%，整個世界經(jīng)濟將從2008年低增長、高物價的“滯脹”為主的運行狀態(tài)向2009年低增長、低物價的“低迷”為主的運行狀態(tài)過渡，世界經(jīng)濟陷入衰退局面。這場歷史罕見的金融危機使我國經(jīng)濟發(fā)展也難以獨善其身，目前推動經(jīng)濟增長的消費、投資、出口“三駕馬車”普遍乏力，企業(yè)經(jīng)營困難增多，經(jīng)濟形勢不容樂觀。從蒼南實際看，國際金融危機和國內(nèi)市場變化的滯后效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行將面臨一系列嚴峻問題和不確定因素，部分行業(yè)和企業(yè)訂單明顯減少，企業(yè)經(jīng)營將面臨更大挑戰(zhàn)，隨著經(jīng)濟增速的減緩，導(dǎo)致勞資、就業(yè)、破產(chǎn)等相關(guān)社會矛盾增多，維護社會穩(wěn)定的壓力加大。

機遇之年，機遇前所未有。壓力之下，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大契機，優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則和嚴峻殘酷的經(jīng)濟環(huán)境，既為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新企業(yè)帶來發(fā)展壯大的機遇，又倒逼著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、弱勢企業(yè)加快自我調(diào)整、自我變革和自主創(chuàng)新。國際金融危機之下，歐美等發(fā)達國家市場需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整給我們拓展市場提供了新的契機；國際性資源產(chǎn)品價格暴跌，為降低生產(chǎn)、建設(shè)成本，突破資源瓶頸制約提供了新的契機；由于受金融危機影響，石油、煤炭等能源價格和鋁、銅、鋼材、水泥等原材料價格紛紛止?jié)q轉(zhuǎn)跌，預(yù)計今年將保持低價位或?qū)⒗^續(xù)回落。國家正在實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取有力措施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，為我們發(fā)展經(jīng)濟提供了新的契機；黨的十七屆三中全會作出了全面推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大部署，為縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提供了新的契機。同時，我縣還具有改革開放以來所奠定的發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)歷各種考驗的企業(yè)家隊伍，以及具有巨大潛能的港口岸線和灘涂資源等有利條件。可以說，2009年既是蒼南經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年，也具有與發(fā)達地區(qū)有可能縮小差距的戰(zhàn)略機遇的一年。

關(guān)鍵之年，關(guān)鍵在于把握。歷史經(jīng)驗表明：在困難的同時，往往蘊含著重大的機遇；越是困難的時候，越能磨煉我們的意志；越是困難的時候，越能考驗我們的能力。關(guān)鍵在于我們?nèi)绾伟盐?，以一種什么樣的精神狀態(tài)，什么樣的責(zé)任感，什么樣的姿態(tài)、作風(fēng)和舉措，去應(yīng)對困難、搶抓機遇、把握關(guān)鍵。面對危機，怨天尤人、被動應(yīng)付，是無能的表現(xiàn)；準備“過冬”、等待“春天”，是消極的作為；直面矛盾、奮力破解，主動出擊、轉(zhuǎn)危為機，才是進取負責(zé)的態(tài)度。實踐證明，一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵的就那么幾步，走好了就海闊天空，走不好就掉隊落伍。機遇從來就與挑戰(zhàn)相伴而生。這個時候，正是看我們是否真正把困難看作考驗、把困難看作機遇、把困難看作起點，是否真正解放思想、改革創(chuàng)新、求真務(wù)實的時候。在同樣的困難、機遇面前，誰迎難而上、知難而進，誰積極有為、負重奮進，有高招、新招、實招，誰就能贏得先機，化危為機。因此，我們必須要有“決戰(zhàn)困難時、崛起危機處”的氣概和信心，以超常的精神、超常的作風(fēng)、超常的舉措，把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更縝密一些，善于從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機遇、在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，扎實做好蒼南各項工作，牢牢把握蒼南科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)。

今年全縣工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委十屆五次全會的部署要求，深入實施“后發(fā)崛起、全面跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”工作主線，突出抓好經(jīng)濟平穩(wěn)運行和轉(zhuǎn)型升級，突出抓好民生事業(yè)改善和社會平安穩(wěn)定，突出抓好干部作風(fēng)建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，在困難中堅定信心，在挑戰(zhàn)中把握機遇，在逆境中謀求崛起，在轉(zhuǎn)型中確保穩(wěn)定，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，努力開創(chuàng)蒼南科學(xué)發(fā)展的新局面。

根據(jù)蒼南的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，建議2009年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要調(diào)控預(yù)期目標為：全縣生產(chǎn)總值增長10%，財政總收入增長10%，地方財政收入增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長14%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)出口總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長8%；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4%，化學(xué)需氧量削減3.22%，二氧化硫排放量削減3.2%。根據(jù)以上目標要求，今年工作要切實把握“六個必須”：

1、必須把力保增長作為首要任務(wù)。當(dāng)前，經(jīng)濟下行壓力加大已成為經(jīng)濟運行中的主要矛盾，能否保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)社會穩(wěn)定。我們必須堅持發(fā)展是硬道理，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇，從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，緊緊抓住中央出臺擴大內(nèi)需經(jīng)濟政策措施的有利時機，充分發(fā)揮蒼南的優(yōu)勢和潛力，推動有效投資較快增長，促進消費持續(xù)增長，保持出口穩(wěn)定增長，確保實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標。

2、必須把轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向。保增長是首要任務(wù)，促轉(zhuǎn)型是戰(zhàn)略選擇。能否實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，決定著蒼南發(fā)展的方向和未來。我們必須既保眼前的“穩(wěn)”，切實防止經(jīng)濟滑坡；又不能為了暫時的“穩(wěn)”而放松“調(diào)”，重走粗放經(jīng)營的老路，要以鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣，充分利用宏觀形勢“倒逼”機制，著力推進自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排等工作，努力實現(xiàn)既保持平穩(wěn)較快增長又加快轉(zhuǎn)型升級的雙重目標。

3、必須把深化改革作為強大動力。解放思想、改革創(chuàng)新，是過去蒼南贏得發(fā)展的成功之要，也是今后蒼南崛起跨越的制勝之籌。我們要把改革創(chuàng)新作為強縣之本、活力之源，按照“解放思想、先行先試”的要求，積極探索建立和完善有利于蒼南科學(xué)發(fā)展的體制機制，破除一切不利于蒼南科學(xué)發(fā)展的思想樊籠和體制障礙，把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，尊重群眾首創(chuàng)精神，敢闖敢試，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進展。

4、必須把改善民生作為根本要求。發(fā)展經(jīng)濟的根本目的在于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。要把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，保證民生投入的力度與發(fā)展的速度同步，讓人民群眾長期得實惠。堅持把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的最終價值取向。抓住當(dāng)前有利契機，把保持經(jīng)濟增長與全面改善民生有機結(jié)合起來，不遺余力地幫“民富”、解“民憂”、促“民享”、?！懊癜病保袑嵶屓嗣袢罕姽蚕砀母锇l(fā)展成果。

5、必須把維護穩(wěn)定作為重要職責(zé)。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。牢固樹立“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定就是抓民生”的理念，切實把握好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和維護社會平安穩(wěn)定的關(guān)系，深入分析和全面把握影響社會穩(wěn)定的各種因素，不斷完善社會建設(shè)、社會管理的體制機制和政策措施，認真落實維穩(wěn)責(zé)任，著力強化維穩(wěn)措施，努力提高維穩(wěn)能力，堅持在和諧中凝聚力量，在穩(wěn)定中促進發(fā)展。

6、必須把加強黨建作為有效保障。加強黨的建設(shè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本保證。要以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設(shè)，把各級黨政組織建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，切實以黨的政治、組織優(yōu)勢為蒼南的科學(xué)發(fā)展提供強大動力和根本保障。

三、突出科學(xué)發(fā)展，確保完成2009年工作任務(wù)

根據(jù)今年工作的總體要求，經(jīng)濟社會發(fā)展重點要抓好以下五個方面：

1、堅持把保穩(wěn)促調(diào)作為首要之舉，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要有新舉措。按照“出手快、出拳重、措施準、工作實”的要求，認真落實中央宏觀經(jīng)濟政策措施，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

第一，著力在保增長上下功夫。保增長，才能保就業(yè)、保穩(wěn)定。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，既是全年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，也是推進科學(xué)發(fā)展的重要保障。

一要抓投入保發(fā)展。按照“能早則早、能快則快”和“量力而行、盡力而為”的原則，緊緊抓住當(dāng)前國家擴大內(nèi)需的有利契機，堅持擴大有效投入與拉動需求增長相結(jié)合，確定一批多年想干而未能實施的重大項目，主動對接溫州“六大百億”計劃，深入實施“百項千億”工程，重點加快推進鐵路、高速公路、靈海公路、蒼南電廠、海涂圍墾、巴曹中心漁港等重大項目建設(shè)。深入開展工業(yè)項目攻堅活動，牢牢把握“已批未供地、已供地未進場、已進場未開工、已開工未竣工”等四個環(huán)節(jié)，推進一批重點工業(yè)項目建設(shè)，實施一批重點技改項目，落實一批民生項目，確保社會固定資產(chǎn)投資增長在14%以上。

二要抓資金保生產(chǎn)。金融是經(jīng)濟的血液，是保增長的重要環(huán)節(jié)。要充分利用國家適度寬松貨幣政策有利時機，積極創(chuàng)新金融服務(wù)，進一步完善政府對金融服務(wù)鼓勵政策、風(fēng)險補償機制和信用擔(dān)保機制，加強對中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金供給，完善抵押物登記服務(wù)，千方百計提高保證貸款比例，切實解決企業(yè)流動資金困難。深化銀企、銀項合作，著力打造良好金融生態(tài)，繼續(xù)抓好農(nóng)村金融改革試點工作，加快金融創(chuàng)新步伐。建立企業(yè)資金鏈斷裂應(yīng)急處臵機制，高度重視民間資金借貸問題，防止出現(xiàn)各種金融風(fēng)險。三要抓市場保增長。堅持內(nèi)外并重、保拓并舉，加大政策扶持力度，積極幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。各級黨委政府要積極引導(dǎo)企業(yè)拓展市場，幫助企業(yè)牽線搭橋，搭建服務(wù)平臺，組織企業(yè)參加各種展銷經(jīng)貿(mào)活動，幫助企業(yè)打開市場銷路。商會協(xié)會組織要聯(lián)合企業(yè)拓展市場，積極通過在外蒼南商會牽線搭橋與各專業(yè)市場建立多層次合作聯(lián)系，借助溫州在全國100個大中城市建立“溫州名品廣場”的平臺，千方百計擴大市場份額。充分利用蒼南產(chǎn)品優(yōu)勢、營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和在外蒼南人優(yōu)勢，采取營銷網(wǎng)絡(luò)資源共享、“抱團”營銷等方式，積極拓展市場。繼續(xù)整合提升各類專業(yè)品牌市場和商業(yè)街區(qū)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，全力搞活本地市場。

四要抓服務(wù)保企業(yè)。按照“提升服務(wù)水平、減輕企業(yè)負擔(dān)、建立長效機制”的要求，深入開展企業(yè)服務(wù)年活動，落實各項扶持政策措施，支持重點企業(yè)加快發(fā)展，幫助困難企業(yè)走出困境，扶持潛力企業(yè)盡快成長。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，規(guī)范涉企收費和執(zhí)法檢查，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。進一步落實省政府確定的兩批取消、暫停征收行政事業(yè)性收費項目和降低部分收費標準的政策，對現(xiàn)有審批權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費項目進行梳理，制定“減、免、緩、?！钡日叽胧?。

第二，著力在抓轉(zhuǎn)型上下功夫。按照速度與效益并重、規(guī)模與質(zhì)量并舉的要求，加快要素集聚、集中、集約，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)牌、創(chuàng)造，著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

一要優(yōu)化布局支撐轉(zhuǎn)型。按照“優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”和“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的要求，規(guī)劃建設(shè)各類經(jīng)濟主體功能區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域功能定位實施不同的區(qū)域政策，探索建立資源有效配臵、財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)功能補償?shù)葯C制。堅持把沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為事關(guān)蒼南持續(xù)發(fā)展的核心平臺來抓，按照“規(guī)劃政策成體系、基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、項目建設(shè)加快推進、招商引資有重大突破”的要求，加快臨港產(chǎn)業(yè)新城和民營科技城規(guī)劃建設(shè)，啟動霞關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃編制，真正把沿海產(chǎn)業(yè)帶打造成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主平臺、轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)。加快推進江南海涂圍墾和大漁灣海涂圍墾工程建設(shè)，及時啟動建設(shè)用地和建設(shè)用海報批工作。加快時代大道等道路網(wǎng)建設(shè)和甬臺溫高速復(fù)線推進工作，盡快形成路網(wǎng)框架。適時啟動蒼南工業(yè)園區(qū)擴容提升工程，積極做好控制性詳細規(guī)劃編制，突出抓好區(qū)內(nèi)民房拆遷安臵工作，抓緊做好招商選資、重點工業(yè)項目建設(shè)，推出一批“招拍掛”地塊，引進一批符合轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)項目，確保一批企業(yè)竣工投產(chǎn)。

二要提升產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)型。深入實施“產(chǎn)業(yè)提升工程”，改造提升印刷、塑編、紡織、食品、井巷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展機械裝備、儀器儀表、臨港工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，積極扶持具有核心技術(shù)的高新企業(yè)發(fā)展，積極鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成大中小企業(yè)配套、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“中小企業(yè)品牌扶持提升工程”，積極引導(dǎo)企業(yè)通過“內(nèi)部改制、行業(yè)整合、縱向聯(lián)合”等形式做大做強。加大企業(yè)品牌建設(shè)，力爭新增馳名商標1只、著名商標3只、知名商標5只。積極引進大院名校共建創(chuàng)新載體，力爭新增省級以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心1家，市級以上技術(shù)中心2家。繼續(xù)做好重點企業(yè)上市輔導(dǎo)工作。

三要招商選資推動轉(zhuǎn)型。堅持把招商選資作為“一號工程”來抓，內(nèi)外資并舉，農(nóng)工商并進，充實完善招商項目庫，健全項目準入機制，注重項目質(zhì)量，提高招商選資水平。強化駐點招商、小分隊招商，大力引進對轉(zhuǎn)型升級具有重大帶動作用的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。充分發(fā)揮蒼南與閩臺地區(qū)地緣相近、人文相通、經(jīng)濟互補的優(yōu)勢，主動對接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，積極推動對臺經(jīng)貿(mào)交流合作，大力發(fā)展對臺小額貿(mào)易。堅持把發(fā)展“回歸經(jīng)濟”作為招商選資的重要舉措，充分發(fā)揮在外蒼南人作用，突出抓好資金回流、企業(yè)回遷、人才回鄉(xiāng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部與在外蒼南人聯(lián)系掛鉤服務(wù)制度，推動蒼南經(jīng)濟與蒼南人經(jīng)濟互動發(fā)展。

四要發(fā)展三產(chǎn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。堅持把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點來抓，按照“發(fā)展提速、總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局完善、比重提高”的要求，認真研究服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快形成塊上“筑巢引鳳”、點上“百花齊放”的格局，著力打造區(qū)域性商業(yè)商務(wù)中心、現(xiàn)代物流中心。加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造，推進靈溪市場群、蒼南汽車貿(mào)易園、蒼南化工市場、龍港建筑材料市場建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)、營銷等環(huán)節(jié)從生產(chǎn)領(lǐng)域逐步剝離出來，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進農(nóng)村商品配送中心建設(shè)，提高農(nóng)村放心店、便利店的覆蓋面和商品配送率。充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的作用，認真落實中央關(guān)于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，重視加強保障性住房建設(shè)，鼓勵和支持住房消費，完善二手房交易政策，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。按照“資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動”和打造休閑旅游目的地、餐飲娛樂“不夜城”的要求，突出龍頭核心景區(qū)，整合區(qū)域旅游資源，精心培育旅游品牌，加大宣傳營銷力度，強化配套設(shè)施建設(shè)，努力打響蒼南旅游消費品牌。深入推進海洋經(jīng)濟強縣戰(zhàn)略，全面規(guī)劃建設(shè)黃金海岸線，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和港航經(jīng)濟，加快巴曹一級漁港、炎亭漁港二期工程、霞關(guān)一級漁港二期和石砰漁港工程建設(shè)。

第三，著力在增后勁上下功夫。要以求變的思維、創(chuàng)新的精神、大膽的實踐，有效破解要素制約難題，積極拓展發(fā)展空間。一要突破土地瓶頸制約。深入開展“破三難、促規(guī)范”征地遺留問題專項整治和轉(zhuǎn)而未供土地專項清理，大力抓好土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，盤活閑臵和存量土地，切實抓好老廠房“騰籠換鳥”，拓展工業(yè)用地空間。二要突破人才瓶頸制約。制定出臺高層次人才引進政策，重點抓好經(jīng)營管理、專業(yè)技能等緊缺性人才的引進和培養(yǎng)。結(jié)合蒼南產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)揮蒼南職業(yè)教育資源優(yōu)勢，加大技術(shù)型、實用型人才培養(yǎng)力度。三要突破環(huán)境瓶頸制約。按照“嚴控污染增量、管住排放總量、騰出環(huán)境容量”的要求，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為依托，以環(huán)境污染整治為抓手，以環(huán)保設(shè)施建設(shè)為保障，深入實施“811”新三年行動計劃，深化污染重點區(qū)域、重點部位和重點行業(yè)的整治，深入實施生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、縣級以上生態(tài)村40個。深入實施“3911”節(jié)能行動計劃，重點抓好47家重點能耗企業(yè)節(jié)能工作，完善節(jié)能降耗支持體系，確保完成節(jié)能減排各項任務(wù)。

2、堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為根本之策，農(nóng)村改革發(fā)展要有新作為。堅持城市化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)互動發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動共興，以科學(xué)統(tǒng)籌的精神、強農(nóng)惠農(nóng)的理念，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

第一，以提升功能為重點，加快城市化進程。按照“一群、兩核、四軸、多極”和八大次區(qū)域功能區(qū)的新型城市發(fā)展布局，致力于拉開城市框架、強化城市功能、提升城市品位。一要優(yōu)化城市布局。按照“規(guī)劃先導(dǎo)、布局合理、要素集聚”的要求，繼續(xù)做好縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接，完善靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫等重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，加快推進縣城新區(qū)建設(shè)，抓緊臨港產(chǎn)業(yè)新城與龍港鎮(zhèn)域總體規(guī)劃銜接，啟動龍港城市中心區(qū)建設(shè)。二要提升城市功能。按照“整治與建設(shè)互促互進、改造與保護相輔相成”的思路，舒展城鎮(zhèn)空間，提升城鎮(zhèn)形象。大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照構(gòu)筑“對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放”的格局，適時啟動靈溪至海城城際快速通道建設(shè)，繼續(xù)推進靈溪至石塘陸海通道前期工作，大力推進龍港污水處理廠、龍港體育館、珊溪水庫平蒼引水工程、縣圖書館、縣文化館、縣體育館等城市配套設(shè)施建設(shè)，切實提升城市功能。加快建設(shè)鐵路新客站站前商貿(mào)區(qū)和龍港商業(yè)中心區(qū)廣場等商貿(mào)功能區(qū)。三要強化城市管理。理順城市建設(shè)管理體制，加強基層力量，促進城市管理重心下移，切實解決城市建設(shè)管理中存在的突出問題。探索建立城市綜合執(zhí)法管理體制，深化城管和環(huán)衛(wèi)管理體制改革，重點解決交通堵塞和城市臟亂差問題。四要豐富城市內(nèi)涵。加強城市文化品牌建設(shè)，以提高市民素質(zhì)、增強城市品質(zhì)為核心，積極引導(dǎo)、有效動員各方面力量，提升城市文化內(nèi)涵。著眼于人的自覺行為、價值取向、社會風(fēng)尚、人文精神的塑造，大力倡導(dǎo)健康文明的生活理念和行為方式，切實提升市民公共道德文化素質(zhì)。

第二，以共同跨越為要求，加快新農(nóng)村建設(shè)。深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持以改革創(chuàng)新的精神、苦干務(wù)實的作風(fēng)、強農(nóng)惠農(nóng)的理念推進農(nóng)村新一輪改革發(fā)展，形成重視農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)民的濃厚氛圍，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。一要深化改革增添農(nóng)村活力。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。進一步完善各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)功能，不斷深化以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵。完善征地補償機制和農(nóng)村宅基地制度，積極開展農(nóng)村住房及宅基地整理和臵換，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，落實農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記管理制度，實現(xiàn)農(nóng)民住房資產(chǎn)化。積極推進集體林權(quán)制度改革，加快山林承包地的流轉(zhuǎn)工作。二要突出增效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，按照各地資源稟賦和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，積極做好農(nóng)業(yè)功能區(qū)的布局規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)功能區(qū)發(fā)展政策措施，鼓勵農(nóng)民以土地參股發(fā)展合作開發(fā)，實行土地規(guī)模經(jīng)營，積極延伸農(nóng)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相鏈接，提高功能區(qū)的綜合能力和水平。高度重視糧食生產(chǎn)，加大各類強農(nóng)惠農(nóng)補助力度，形成一批設(shè)施完善、技術(shù)先進、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)區(qū)塊，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。堅持以蒼南農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)為龍頭，深入實施特色農(nóng)業(yè)強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快席草、紫菜、四季柚、蘑菇、馬蹄筍、油茶、高山蔬菜等特色優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)大戶扶持力度，抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)村合作“三位一體”服務(wù)體系建設(shè)。深入實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃，切實提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。三要優(yōu)化環(huán)境支撐農(nóng)村發(fā)展。全面實施城鄉(xiāng)“清潔家園”行動，以“百村整治、十村示范”工程、生態(tài)村、文明村、法治村等創(chuàng)建為載體，廣泛開展以垃圾集中收集處理、違章建筑拆除、村莊綠化為主要內(nèi)容的村莊綜合整治活動，突出路邊、山邊、河邊“三沿”整治，切實改善農(nóng)村環(huán)境。以“路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、電視網(wǎng)、通訊網(wǎng)”等“五網(wǎng)”建設(shè)為重點，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施“515”防洪保安和強塘固房工程，加快推進農(nóng)村困難家庭危舊房改造、城中村改造、地質(zhì)災(zāi)害萬戶避險等工作，加快避風(fēng)港、防浪堤等設(shè)施建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。四要共同跨越保障區(qū)域統(tǒng)籌。深入實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”和“共同跨越六大行動”，創(chuàng)新扶持欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的有效載體和政策舉措，加快推進欠發(fā)達地區(qū)奔小康。堅持因地制宜、分類施策，切實抓好欠發(fā)達鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、扶貧小額信貸等方面政策扶持力度，促進低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民最低生活保障、醫(yī)療救助和教育救助力度。深入開展“社會幫扶行動”和“一戶一策一干部”活動，動員全社會力量參與幫扶工作，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，進一步拓寬幫扶渠道，著力構(gòu)建社會化幫扶體系。

第三，以擴權(quán)強鎮(zhèn)為抓手，加快中心鎮(zhèn)培育。積極探索并落實擴權(quán)強鎮(zhèn)各項政策，全面啟動中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)體制改革試點，在充分調(diào)查研究和尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，適時推進行政區(qū)劃改革調(diào)整，進一步理順縣鄉(xiāng)管理體制，做大做強核心城鎮(zhèn)，加快“權(quán)力下放”和“重心下移”，參照城市標準提升中心鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平，賦予強鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力，增強強鎮(zhèn)對農(nóng)村改革發(fā)展的輻射帶動作用。

3、堅持把機制創(chuàng)新作為動力之源，深化改革創(chuàng)新要有新突破。以深化改革為動力，創(chuàng)新發(fā)展體制，完善工作機制，激發(fā)工作活力，建立和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

第一，完善市場經(jīng)濟體制。堅持用改革的辦法推進市場經(jīng)濟體制改革，健全現(xiàn)代市場體系，進一步打破行政性壟斷，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用。深化壟斷行業(yè)改革，引入市場競爭機制，建立公開透明和監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，積極開展中介服務(wù)組織和壟斷行業(yè)專項整治，對自來水、防雷、電力、環(huán)保等設(shè)施安裝，在符合國家規(guī)范的情況下，由企業(yè)自主決定，不得濫用行政權(quán)力限制競爭，努力形成公平競爭的市場環(huán)境。

第二，深化投融資體制改革。堅持把金融體制改革作為重要抓手，大力推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新和管理機制創(chuàng)新，建立政府風(fēng)險補償機制。深化農(nóng)村金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極探索農(nóng)業(yè)扶貧貸款、農(nóng)民住房貸款等富有蒼南特色的信貸品牌，大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入開展信用鎮(zhèn)、信用村和信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動，力爭全國農(nóng)村金融體制改革試驗區(qū)落戶蒼南。推進投融資體制改革，按照“非禁即入、有需則讓”的原則，認真研究吸引民間資本的政策措施，加快建立民間資金與發(fā)展生產(chǎn)的對接機制，降低社會資本進入門檻，鼓勵民間資金參與項目建設(shè)。

第三，優(yōu)化行政資源配臵。按照“強化基礎(chǔ)、保證重點、科學(xué)協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)”的要求，充分利用“擴權(quán)強縣、下放權(quán)限”有利契機，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，積極推進行政管理體制改革，探索建立縣城統(tǒng)一有序建設(shè)管理新機制，切實優(yōu)化行政資源配臵。以歸并行政職能和再造審批流程為重點，開展行政審批內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能整合改革，精簡行政審批事項，開展網(wǎng)上審批，重組、再造高效服務(wù)流程。完善政府招投標制度，以統(tǒng)一的招投標平臺拓展公共資源市場化配臵范圍，積極打造“陽光工程”。深化機關(guān)效能建設(shè)，從基層、群眾、企業(yè)反映強烈的熱點問題抓起，從廣大投資者關(guān)注的難點問題入手，既履行職責(zé)，依法管理，又換位思考，善于創(chuàng)新，積極主動地為發(fā)展出主意、想辦法、辦實事，切實優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

第四，增強科技創(chuàng)新能力。積極推進“創(chuàng)新強工”和“科技興農(nóng)”計劃，加強科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵發(fā)展各類技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀等科技中介服務(wù)組織，為企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供社會化服務(wù)。著力搭建行業(yè)和區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，集聚創(chuàng)新要素，幫助企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)內(nèi)的聯(lián)合攻關(guān)，共同打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，最大限度地保護企業(yè)創(chuàng)新的積極性，減少創(chuàng)新風(fēng)險。

第五，推進企業(yè)制度創(chuàng)新。以激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力為目標，積極推進民營企業(yè)制度創(chuàng)新，再創(chuàng)民營企業(yè)機制體制新優(yōu)勢。引導(dǎo)民營企業(yè)針對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單

一、法人治理結(jié)構(gòu)不健全等問題，進行產(chǎn)權(quán)制度改革，改變投資主體單一的格局，逐步建立多元開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持企業(yè)通過“虛擬經(jīng)營”、“品牌經(jīng)營”等方式，推進營銷方式和品牌創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，提高市場競爭力。高度重視并切實解決遺留的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制問題，大力抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式和運營機制，促進國有資產(chǎn)保值增值，提高運行質(zhì)量。

4、堅持把均衡普惠作為和諧之本，民生工程建設(shè)要有新成效。按照構(gòu)建和諧社會的要求，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高群眾的生活品質(zhì)。

第一，致力于解決民生問題。按照“既解決個體的突出問題，又解決整體的根本問題”的要求，從群眾最關(guān)注的民生項目抓起，從群眾最急需的公共產(chǎn)品著手，從群眾最迫切的現(xiàn)實問題突破，加快構(gòu)建以“外快內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的供水體系、運行高效的污水處理體系、安全可靠的區(qū)域電網(wǎng)體系、保障有力的防災(zāi)減災(zāi)體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進就業(yè)體系”為目標，深入實施農(nóng)民飲用水全覆蓋工程，加快集鎮(zhèn)水廠及供水管網(wǎng)延伸和改造，切實提高優(yōu)質(zhì)水供給的覆蓋面。按照“廠網(wǎng)同步、管網(wǎng)環(huán)通、城鄉(xiāng)共享”的要求，加快推進污水收集系統(tǒng)建設(shè)，提高污水處理能力。堅持“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、分步實施”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，建立有效的“村居清掃收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉(zhuǎn)、縣里轉(zhuǎn)運處理”的三級管理運轉(zhuǎn)機制。加快推進康莊工程聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力抓好農(nóng)村公交場站建設(shè)，逐步實行城鄉(xiāng)公共交通的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理，促進公交城鄉(xiāng)一體化。堅持把就業(yè)作為民生之本，進一步落實促進就業(yè)配套政策，高度重視大學(xué)畢業(yè)生和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)工作。

第二，致力于優(yōu)化公共服務(wù)。堅持全民共享，努力推進公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入實施教育“393”計劃，優(yōu)化校網(wǎng)布局，加快各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)加大改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，創(chuàng)建標準化學(xué)校，不遺余力推進教育創(chuàng)強工作。加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入和農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力解決看病難看病貴的問題。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工社會保險試點，積極推進城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障，完善被征地農(nóng)民保障制度，不斷提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的參保率和保障水平。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全面提高農(nóng)村“五保”對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)水平。加強市場物價監(jiān)控和引導(dǎo)，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運動，提高競技體育水平。保持計劃生育攻堅態(tài)勢，注重過程管理和綜合治理，著力解決流動人口管理不到位、社會撫養(yǎng)費征收難、出生人口性別比偏高等突出問題，確保完成市下達的各項指標任務(wù)。

第三，致力于共享先進文化。深化文化蒼南建設(shè)，深入實施“推動文化大發(fā)展大繁榮綱要”，著力構(gòu)建社會主義核心價值體系、公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷提升群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度。一要構(gòu)建核心價值體系。深入開展社會主義核心價值觀教育，以創(chuàng)建省級文明縣城為目標，深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動和學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建活動，大力加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。二要改善文化公共服務(wù)。加快縣圖書館新館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動縣文化館、體育館建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，扎實推進農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)。增加城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品供給，積極開展“送文化”和“種文化”活動，組織開展送戲下鄉(xiāng)、數(shù)字電影進農(nóng)村等群眾喜聞樂見的文化活動。大力推進文化體制改革，加強文藝人才培養(yǎng)，努力增強基層文化單位的活力。三要打造蒼南文化品牌。深入挖掘蒼南歷史文化資源，加強對礬塑、橋墩剪紙等工藝的保護和傳承，切實做好拔五更、木偶戲、夾纈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。重視傳承和提升蒼南民族民俗文化，努力形成一批特色文化品牌。

第四，致力于法治蒼南建設(shè)。扎實推進法治蒼南建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，更好地發(fā)揮人大代表的作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動政協(xié)工作規(guī)范化、制度化和程序化，支持政協(xié)組織和各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督，重視和加強群團組織建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，規(guī)范行政行為，提高工作效率，推進法治政府建設(shè)。加強政法干部隊伍建設(shè)，強化司法監(jiān)督，促進司法公正。深入開展“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)。穩(wěn)妥推進基層民主政治建設(shè)，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。進一步做好外事、僑務(wù)、對臺、民族和宗教工作。做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強黨管武裝工作，支持軍隊和國防建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。

5、堅持把平安建設(shè)作為執(zhí)政之要，維護社會穩(wěn)定要有新局面。按照“強基礎(chǔ)、建機制、重長效、保平安”的要求，緊緊抓住影響社會穩(wěn)定的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化基層基礎(chǔ)，完善長效機制，扎實推進平安蒼南建設(shè)，確保社會和諧穩(wěn)定。

第一，著力形成信訪問題大調(diào)處格局。堅持把信訪工作納入重要議事日程，緊抓不放，常抓不懈。按照“控增量、減存量”的要求，認真落實信訪工作責(zé)任制，深化縣委書記大接訪活動，大力推行領(lǐng)導(dǎo)包案制、掛牌銷號制、下訪約訪制等創(chuàng)新載體，進一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解組織功能，切實把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。嚴格落實“屬地管理、分級負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”和“誰引發(fā)、誰解決”的原則，切實提高初信初訪辦結(jié)滿意率，加大重點疑難信訪問題化解調(diào)處力度，切實提高息訴罷訪率，強化依法打擊力度，嚴肅處臵無理鬧訪、纏訪等違法極端行為。

第二，著力形成社會治安大防控格局。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”等刑事犯罪活動，突出抓好治安亂點整治，嚴格加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，切實抓好禁毒、禁賭工作和流動人口管理。堅持人防、物防、技防并舉，推進點線面結(jié)合的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，織嚴織密路面防控網(wǎng)、內(nèi)部防護網(wǎng)和科技監(jiān)控網(wǎng)。全面落實隱蔽戰(zhàn)線斗爭的各項措施。深化基層平安創(chuàng)建活動，完善村居調(diào)解、信訪、治?；庸ぷ鳈C制。加強社會管理基層基礎(chǔ)工作，組織開展“基層基礎(chǔ)年”活動，以基層組織建設(shè)、基層維穩(wěn)工作、基層安全生產(chǎn)管理、外來人口管理服務(wù)為重點，不斷提升基層社會管理服務(wù)水平，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難事項不出縣、矛盾不上交”的目標。

第三，著力形成安全生產(chǎn)大監(jiān)管格局。以深化“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動為主線，堅決消除各類安全隱患，突出加強群租型出租房、公共聚集場所、高層建筑、違章建筑的專項整治，嚴防群死群傷事故發(fā)生。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，重視抓好道路交通、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、?；芳盁熁ū?、非煤礦山、食品藥品等領(lǐng)域的安全管理，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

四、強化組織保障，全力抓好2009年黨建工作

堅持以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為載體，以改革創(chuàng)新的精神，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為推進科學(xué)發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

1、加強思想政治建設(shè)，增強科學(xué)發(fā)展的能力。把開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作為重大政治任務(wù)來抓，以黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠為要求，以提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展為目標，精心組織，周密部署，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。堅持“規(guī)定動作做到位、自選動作有特色”的原則，結(jié)合實際制定活動實施方案，把實踐活動與為民辦實事結(jié)合起來，與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來，與破解當(dāng)前發(fā)展難題結(jié)合起來，切實增強廣大黨員干部的科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，提高科學(xué)發(fā)展能力。

2、加強干部隊伍建設(shè)，打造干事創(chuàng)業(yè)的團隊。積極開展多層次干部掛職鍛煉，切實加強優(yōu)秀年輕干部、后備干部、婦女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部的選拔和培養(yǎng)，多形式、多渠道加強干部培訓(xùn)工作，不斷提高干部隊伍的綜合能力和整體素質(zhì)。積極推進干部人事制度改革，加大中層干部交流力度，以提高選人用人的公信度為要求，改進競爭性選拔干部工作的方式方法，增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性。建立科學(xué)的績效評估與政績考核機制，按照主體功能區(qū)調(diào)配專業(yè)對口干部，對不同主體功能區(qū)和不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部實行分類考核。堅持黨管人才原則，認真落實人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃綱要，加強對到農(nóng)村、社區(qū)工作的高校畢業(yè)生的培養(yǎng)、管理和使用。積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，實行黨代表任期制，積極發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用。認真做好老干部工作。

3、加強基層組織建設(shè)，夯實農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。開展“農(nóng)村基層組織建設(shè)鞏固年”活動，深入開展抓鄉(xiāng)促村示范聯(lián)創(chuàng)工作，努力建設(shè)一批農(nóng)村基層先進組織。全面開展村級組織換屆“回頭看”和村級組織建設(shè)情況綜合評估，扎實推進村級組織規(guī)范化建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，認真做好從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等工作，完善村干部激勵保障和管理考核機制。以建設(shè)“活力和諧企業(yè)”為目標，堅持一手抓作用發(fā)揮，一手抓組建工作，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。探索發(fā)展農(nóng)村黨員新機制，不斷提高農(nóng)村黨員質(zhì)量。改進流動黨員管理辦法，切實加強對黨員的服務(wù)工作。加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，繼續(xù)做好農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員工作。統(tǒng)籌推進社區(qū)、新社會組織、機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等領(lǐng)域的黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。

4、推進反腐倡廉建設(shè)，樹立干凈干事的形象。認真實施“蒼南縣懲治和預(yù)防腐敗體系實施細則”，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。突出抓好科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強對各部門履職情況的執(zhí)法、效能、責(zé)任監(jiān)察，切實解決干部“不在狀態(tài)”的突出問題，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。以改革的思路完善機制，抓住易發(fā)多發(fā)腐敗問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)和行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、許可權(quán)，探索建立崗位職務(wù)、利益沖突回避制度。堅持有貪必反、有腐必懲、有案必查，切實增強懲治威懾力。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全完善黨的民主生活會、談心談話、述職述廉、個人重大事項報告以及誡勉談話和函詢制度，嚴格執(zhí)行干部辭職和行政問責(zé)制度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，推進民主評議工作向基層單位延伸，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約、艱苦奮斗的作風(fēng)，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。

同志們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委、溫州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，克難攻堅，扎實工作，拼搏進取，全力抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻禮！